上海市人民政府办公厅文件沪府(2009)70号《关于本市投靠类户口迁移若干实施意见》

第一篇：上海市人民政府办公厅文件沪府(2009)70号《关于本市投靠类户口迁移若干实施意见》

上海市人民政府办公厅文件

沪府（2009）70号

《关于本市投靠类户口迁移若干实施意见》

为了积极稳妥地解决历史遗留户口问题，现就本市投靠类户口迁移提出若干实施意见如下：

一、关于子女投靠

（一）外省市人员与本市常住户口居民（指在本市具有登记常住户口满5年）依法办理婚姻登记后，符合本市计划生育政策规定生育的未成年子女（16周岁以下或普通高中就读学生，下同），已随外省市父（母）办理出生登记，现要求投靠本市父（母）户口的，可准予在父（母）户口所在地（家庭户，且不因投靠落户使家庭人均住房面积低于市政府规定的住房困难标准。下同）落户。

（二）原由本市经动员、分配去外省市工作现已被批准回沪落户的人员，其生育的子女从未就业、未婚未育、实际生活基础长期在本市、年龄不超过25周岁的，可准予在父（母）户口所在地落户。

（三）经市教委批准已在本市落户的高校毕业生，其符合本市计划生育政策规定生育的未成年子女在沪居住生活的，可准予在父（母）户口所在地落户。

（四）本市常住户口居民收养外省市小孩，经审核符合《中华人民共和国收养法》规定，依法办理《收养登记证》后随父（母）在沪共同居住生活满5年以上且未成年的，可准予在养父（母）户口所在地落户。

二、关于夫妻投靠

（一）外省市人员（指农业户口和非农业户口的无业人员，下同）与具有本市家庭常住户口的居民（指在本市已登记常住户口满10年）依法办理婚姻登记满10年、年满35周岁，可准予其在配偶户口所在地落户。

（二）外省市少数民族及归侨、归侨子女、华侨子女与具有本市家庭常住户口的居民（指在本市已登记常住户口满7年）依法办理婚姻登记满7年，可准予-1-

其在配偶户口所在地落户。

（三）外省市人员与本市残疾居民依法办理婚姻登记满5年，可准予其在配偶户口所在地落户。

三、关于老人投靠

（一）经动员分配去外省市工作的原本市常住户口人员，现已按国家法定年龄退休，并已享受社会保险待遇，要求回沪投靠子女的，可准予其在子女户口所在地落户。如系未生育或未领养过子女，本市亲属（父母、兄弟姐妹）愿意接受的，可准予其在本市亲属户口所在地落户。

（二）原本市常住户口人员因其他原因去外省市工作的，现已按国家法定年龄退休（夫妻双方须同时符合规定年龄），并已享受社会保险待遇的，要求返沪投靠本市子女的，可准予其在子女户口所在地落户。

四、关于其他事项

（一）本市公安、人力资源社会保障、教育、民政等部门作出的外省市人员迁沪落户审批决定中，对查明因弄虚作假落户的人员一律予以注销户口，并由原迁出地公安部门予以恢复户口。

（二）被批准落户的人员，一律登记为非农业户口。

本意见自印发之日起执行。《上海市人民政府关于同意市公安局<关于解决本市当前户口管理工作中几个突出问题的实施意见>的批复》（沪府[1999]38号）停止执行。本市其他有关规定如有与本意见不一致的，以本意见为准。

上海市人民政府办公厅

二〇〇九年八月二十四日

第二篇：上海市人民政府办公厅关于切实加强本市消防安全工作的通知(沪府

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2004〕7号 【发布日期】2004-02-19 【生效日期】2004-02-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】上海市

上海市人民政府办公厅关于切实加强本市消防安全工作的通知

(沪府办发〔2004〕7号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

近期，全国部分地区相继发生群死群伤特大火灾事故，给国家和人民生命财产造成了重大损失。为吸取教训，积极预防和控制火灾发生，减少火灾对社会的危害，根据国务院常务会议关于进一步加强安全工作的要求和公安部召开的全国春季防火安全电视电话会议精神，现就切实加强本市消防安全工作作如下通知：

一、提高思想认识，切实加强领导。

各级政府和各级领导干部务必保持清醒头脑，从实践“三个代表”重要思想和讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识做好消防安全工作的重要性。要增强立党为公、执政为民、责任重于泰山意识，树立警钟长鸣、如履薄冰、常抓不懈的忧患意识，进一步加强对消防安全工作的领导，采取针对性强、行之有效的措施，确保国家和人民生命财产的安全。

二、依法履行职能，狠抓责任落实。

各区县、各部门、各单位要按照《中华人民共和国消防法》、《上海市消防条例》、公安部发布的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（61号令）等法律、法规、规章的规定，强化消防安全责任主体意识，认真落实消防安全责任制。各级政府要协调有关职能部门不断完善公共消防基础设施、消防装备建设的协调运作机制和经费保障机制，解决消防工作中的重点、难点问题。各系统、各单位要建立健全消防安全管理制度，确定各级（岗位）消防安全责任人，加强内部安全检查，落实安全防范措施，做好各项应急准备。市和区县要建立消防安全联席会议制度，由各相关部门负责人参加，及时通报情况，部署工作，研究解决消防安全问题。各级公安消防部门要建立健全重大火灾隐患报告制度，及时掌握重大火灾隐患整改的进展情况，帮助相关单位研究整改措施，并加强跟踪督促。

三、强化火灾防范，开展安全检查。

各地区、各系统、各单位以及各级公安消防部门要结合本市近期火灾特点，按照“普遍清查、消除隐患、确保安全”的要求，有计划、有组织、有重点地开展消防安全大检查。重点是：事关国计民生的供电、供水、供油、供气单位，广播、电视、金融、交通和通信枢纽等重点要害部门、单位以及标志性建筑；易发生群死群伤火灾事故的商场、市场、宾馆、饭店、地铁、学校、医院等人员聚集场所；生产、经营、运输、储存易燃易爆化学危险品的单位和场所；消防安全设施薄弱的小作坊、小加工、小门店等个体、私营企业等。公安消防部门要坚持去年对人员聚集场所实行消防安全承诺告知和签署责任状的做法，重点解决安全疏散通道和出口不畅，自动消防设施不好，灭火器材缺乏，消防安全管理制度不落实，火灾防范措施不到位等问题，消除火灾隐患。有关职能部门要开展联合执法行动和专项整治，依法严格、有效查处和纠正问题。

四、搞好宣传教育，增强安全意识。

各区县、各单位要充分利用各种宣传媒体和宣传形式，大张旗鼓地宣传消防法律法规和消防安全常识，不断提高市民群众的消防安全意识和自我保护能力。宣传教育既要有声势，更要讲实效。社区要重点突出对老人、儿童、精神病患者等弱势群体的宣传；企、事业单位要重点突出对消防责任人和消防安全管理人、重点岗位和易燃易爆等特殊岗位的工种人员的宣传教育，加强对特殊行业和特殊工种人员的消防知识与特殊技能的培训。报刊、电台、电视台、网站等新闻媒体要在对消防安全进行公益宣传的同时，对重大火灾隐患进行深度报道和跟踪报道，公开曝光严重违反消防法律法规的有关单位和人员。要把普及消防法律法规、消防安全常识作为一项经常性的、重要的工作，不断规范单位和市民的消防安全行为，增强市民遵守消防法律法规和消防安全规范的自觉性，增强火灾防范能力。

五、加强战备执勤，确保万无一失。

公安消防部队和企业专职消防队伍要加强战备执勤和业务练兵，加强灭火战术研究和实地演练，制订和完善各类灭火救灾预案，提高组织指挥、快速处置和协同作战能力，确保一旦发生火灾特别是发生重、特大火灾事故时，能够攻得上、救得下、打得赢，最大限度地减少火灾给国家和人民生命财产安全带来的损失，维护政治安定和社会稳定。

二○○四年二月十九日

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第三篇：上海市关于本市开展食品安全专项整治工作的实施意见(沪府办发〔20

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2004〕43号 【发布日期】2004-07-12 【生效日期】2004-07-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

上海市关于本市开展食品安全专项整治工作的实施意见

(沪府办发〔2004〕43号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市食品安全联席会议办公室《关于本市开展食品安全专项整治工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○○四年七月十二日

关于本市开展食品安全专项整治工作的实施意见

根据全国食品安全专项整治工作电视电话会议精神和市委、市政府的总体要求，结合上海实际，现提出本市开展食品安全专项整治工作的实施意见如下：

一、指导思想与工作重点

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，紧紧抓住群众反映强烈、严重影响群众生命健康的食品安全问题，堵源头、端窝点、严准入、强监管，并实行整治与建设相结合，打劣与扶优相结合，为构筑本市诚信生产、安全加工、规范流通、放心消费的食品安全防范体系而努力。

（二）工作重点

以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品为重点品种，以城乡结合部、与外省接壤部和集贸市场为重点区域，切实抓好食品源头污染治理；坚决取缔无证无照地下食品加工窝点；严格实行“先证后照”与生产许可证管理制度；加强市境道口和批发零售市场的检查。

二、具体目标

通过开展食品安全专项整治，使群众反映强烈的食品安全突出问题得到及时解决；非法食品加工窝点得到全面清除；危及食品安全的大案要案得到及时查处；生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制；食品安全重大事故的防止得到有力保障；市场经济秩序进一步好转，人民群众食品消费安全感明显增强。具体目标如下：

――蔬菜农药残留指标合格率稳定在95%以上；

――畜产品“瘦肉精”检测合格率稳定在90%以上；

――无证照地下食品加工窝点得到基本铲除；

――米、面、油、酱油、醋5类食品质量安全市场准入达到100%，肉制品、乳制品等10类食品安全市场准许入达到90%；

――经营企业对婴儿奶粉、含乳饮料等儿童食品的进货索票索证率达到100%；

――整治28个暂时保留的生猪屠宰厂，关闭7个不符合标准的生猪屠宰厂；

――中小学校食堂、餐饮业食品卫生量化分级管理率分别达到100%和90%以上。

三、主要措施

在市政府领导下，由市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、市食品安全联席会议办公室组织，各食品安全监管部门牵头或配合，开展食品安全专项整治工作。

（一）加强食用农产品生产安全监管

要搞好基本农田土壤环境质量普查，认真开展土壤环境定期监测。加快调整，将不符合食用农产品种植要求的土壤退出食用农产品生产。加大整治农业投入品市场力度，坚决取缔无证照经营单位。严肃查处经销毒鼠强、甲胺磷和伪劣农药的违法行为。加大菜区农药残留检测力度，全年完成30万个样本的快速检测和20万个样品的一滴灵检测。

（二）加强水产品源头质量的监管

加强渔业环境控制，增加养殖水域环境质量指标抽检频度，对水产养殖水域重点污染源加强监管。建立并实施渔业污染事故处置预案，筹建重大突发性水产疾病预警预报系统，防范和控制大规模渔业养殖疾病。

（三）加强畜禽饲养的安全监管

推进实施档案畜牧工作，全面建立畜禽饲养场的饲养质量记录规程，加强对畜禽疫病预防、检疫工作的监管。加大对兽药、饲料和饲料添加剂等畜牧业投入品的检测、监管力度，开展对以“瘦肉精”为重点的违禁物品、有毒有害物质的抽检。贯彻《上海市畜禽养殖管理办法》，规范畜禽养殖行为，年内完成110个养殖场的治理。

（四）严厉打击无证照食品生产加工的行为

以农村地区、市郊结合部和市区出租私房、厂房为重点，摸清无证照食品生产加工的场所和人员情况，组织执法力量主动出击，严厉打击无证照食品生产加工的违法行为，坚决取缔无证照地下食品加工窝点，并进一步加强管理，铲除无证照食品加工滋生的土壤。

（五）积极推行食品质量安全市场准入制度

进一步完善大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋等5类食品质量安全市场准入制度，认真开展对无证生产5类食品违法活动的查处工作，并加强对获证企业的监督工作。加快推进肉制品等10类食品生产加工许可证审查发放和管理工作，并推广对其他13类食品生产的许可证申请管理工作。

（六）规范儿童食品生产、销售的行为

全面清查儿童食品生产企业，严格杜绝滥用添加剂生产儿童食品的现象；研究制订完善儿童食品市场准入和监督的规范和制度；严格儿童食品销售中的质量验收制度，在经营企业中积极推行儿童食品进货索票索证制度。

（七）加强食品原料和添加剂使用的监管

重点整治食品生产中违法使用“吊白块”、工业盐等非食用原料和超范围、超剂量使用糖精钠、亚硝酸钠等食品添加剂的行为，查处以非食用原料生产的明胶、水解蛋白生产乳制品和儿童食品的行为。

（八）加强保健食品的安全监管

重点做好保健食品功效（或指标）成分含量以及标示辅助降血糖、降血脂、减肥等功能的添加化学药品的抽检工作，开展对保健食品标识和产品说明书的查核。对功效成分含量不合格、违法添加化学药品和广告夸大功效等违法生产经营行为，要加大打击力度。

（九）加强畜禽流通和屠宰的安全监管

整治28个需要暂时保留的生猪屠宰厂，关闭7个不符合标准的生猪屠宰厂。加强生猪流通规范化建设，实施生猪产销规模化对接管理。严厉打击私屠乱宰、制售注水肉和病害肉等不法行为，杜绝病害肉上市，禁止注水肉流通。

（十）开展城乡农贸市场（菜市场）的整治

加强对农贸市场（菜市场）重点食品的安全监管，严格执行肉类“两单一帐”（经营单位肉品备案单、肉类批发市场商品交易确认单、进出货源台帐）、豆制品“一证一照一单”（卫生许可证、营业执照、豆制品送货单）以及进货凭证、经营台帐查验的制度。全面建立农贸市场安全质量检测点，加强对食用农产品质量的检测工作。严厉查处各类食品交易市场中的违法经营活动。

（十一）对食品企业普遍进行检查

全面检查注册本市的各类食品企业，掌握基本情况，分类建立企业食品安全档案。进一步规范食品企业的法定前置条件审核、经营场地勘察、企业名称和企业经营行为，对证照不全、实际生产或经营范围超越证照规定，以及长期未发生生产或经营行为、实际生产或经营行为与企业名称中行为表述不一致的企业，要依法进行处理。

（十二）推进食用农产品流通安全示范市场的建设

完善食用农产品流通安全示范市场标准，进一步推进食用农产品流通安全示范市场建设。今年内完成20家食用农产品流通安全示范市场的规范创建。

（十三）完善进入市境的畜禽及产品检疫监管系统

进一步加强和完善8个市境道口生猪、家禽和肉禽制品检疫监管工作，探索建立覆盖所有市境道口的畜禽及产品检疫监管系统。

（十四）全面加强对中、小学校食堂和餐饮业食品卫生的监督管理

积极推进中、小学校改善食堂设施、设备，使食堂硬件设施全部达到《上海市学校食堂卫生管理办法》的标准。对中、小学食堂的卫生监督量化分级管理率达到100%。开展以预防餐饮行业食物中毒为重点的卫生监督行动，落实食品卫生管理员制度，实施基本卫生设施分类管理和餐饮业卫生监督量化分级管理。

四、工作要求

（一）加强领导，明确各方责任

开展食品安全专项整治，要坚持“条块结合，以块为主”的工作格局。市有关部门要加强条线指导和组织协调工作；区县政府是本区域食品安全工作的责任主体，要切实承担起组织领导本区域开展食品安全专项整治的任务。做好食品安全监管工作，要实行几项制度。一是首责管理制，各行政执法部门要形成发现问题快速反应、快速处理的机制，做到有案先受理，相互不推诿，主动去协作；二是属地管理制，一旦发生食品安全事件由所在区域的政府责成有关部门依法处理；三是责任追究制，对由于失职渎职引发的食品安全事故，按有关规定追究领导及当事人的责任。

（二）加强协调，形成各方合力 市政府已批准建立食品安全联席会议制度。要发挥市食品安全联席会议的组织、协调、指导、监督作用。在开展食品安全专项整治工作中，各食品安全监管部门要各司其职，并加强沟通与协作，切实解决多头执法、重复执法问题。各牵头部门要切实做好组织协调工作，综合监督资源，综合监督力量，进一步提高食品安全监管水平。

（三）搞好宣传，加强舆论监督

要充分重视和发挥新闻媒体的社会监督和舆论引导作用，以多种形式、多个视角，广泛开展食品安全专项整治工作和食品消费安全放心的宣传活动，提高食品生产者、经营者、消费者、监督管理者对开展食品安全专项整治工作重要性和必要性的认识，引导食品的安全生产、加工、流通和消费。对造成一定后果的假、劣产品或违规企业（市场）和人员，要在依法处理的同时，予以曝光并作追踪报道，形成强大的舆论声势。

（四）及时沟通，加强信息报送

为及时掌握工作动态，及时对有关问题进行协调和处理，建立食品专项整治工作的信息月报制度。专项整治工作的各个牵头部门、各区县政府要在每月5日前，将上月本系统或本区域开展食品安全专项整治工作的情况报送市食品安全联席会议办公室，由市食品安全联席会议办公室汇总报市政府。

五、工作步骤与时间安排

按照全国统一部署，全市食品安全专项整治分为三个阶段：

第一阶段（7月前），开展调查研究，制订实施意见，对有关工作做出周密安排。这一阶段现已结束。

第二阶段（7月至12月），市各有关部门、各区县政府按照本实施意见，针对突出问题和薄弱环节，集中开展食品安全专项整治工作。市食品安全联席会议将组织开展食品安全专项整治的督促检查。

第三阶段（今年年底至明年春节前），进行食品安全专项整治的总结，市各有关部门、各区县政府要形成书面材料报送市食品安全联席会议办公室，由市食品安全联席会议办公室汇总报市政府和国家食品药品监管局。

上海市食品安全联席会议办公室

二○○四年七月七日

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第四篇：甘肃省人民政府办公厅文件小额贷款公司试点工作实施意见

甘肃省人民政府办公厅文件

甘政办发〔2008〕136号

甘肃省人民政府办公厅 印发省政府金融办关于开展 小额贷款公司试点工作实施意见的通知

各市、自治州人民政府，省直各部门，有关单位：

省政府金融办《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》已经省政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅

二○○八年九月二十八日

关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见(省政府金融办 二○○八年九月十九日)

为进一步完善农村金融服务体系，正确引导和规范民间融资，更好地支持“三农”和中小企业发展，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发〔2008〕23号)，省政府决定在全省开展小额贷款公司试点工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以科学发展观为指导，强化农村金融服务，支持县域经济发展，努力拓展金融服务“三农”和中小企业新领域，有效配置金融资源，推进我省全面建设小康社会进程。

(二)基本原则。按照试点先行、有序推进的原则，在全省范围内选取3—5个县市区进行试点(原则上1个试点县只设立1家小额贷款公司)，并在取得经验的基础上逐步扩大范围；按照政府引导、市场运作的原则，各级政府要认真承担起对试点工作的领导、组织、协调和监督职责，小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉；按照严格监管、防范风险的原则，各级政府和监管部门要明确分工、各司其职，做好风险管理、防范和处置工作。

二、组织实施

(一)省政府金融办是全省小额贷款公司试点工作的省级牵头协调部门，会同省工商局、人行兰州中心支行和甘肃银监局建立联席会议制度。其主要职责：一是制定全省小额贷款公司试点工作的相关管理办法；二是对试点市州、县市区小额贷款公司筹建和开业进行审查、核准；三是指导试点市州、县市区政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。

(二)确定试点的市州、县市区政府要明确小额贷款公司试点工作的管理部门和人员。市州政府要做好小额贷款公司筹建和开业的复审工作；县市区政府负责组织开展小额贷款公司试点工作，做好小额贷款公司申报材料的初审，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任，组织工商、公安、人行和银监等职能部门跟踪监管小额贷款公司资金流向，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。

三、小额贷款公司的性质和设立条件

(一)小额贷款公司是指在本省境内依法设立的不吸收公众存款、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

(二)小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

(三)小额贷款公司的名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

(四)小额贷款公司的股东需符合法定人数规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2至200名发起人，其中需有半数以上的发起人在中国境内有住所。

(五)小额贷款公司主发起人原则上应当是管理规范、信用优良、实力雄厚的企业，净资产1000万元以上且资产负债率不高于70％，近3年连续赢利且3年净利润累计总额在300万元以上。在当地政府的组织指导下，主发起人为主协商确定小额贷款公司的其他股东。除上述条件外，主发起人和其他企业法人股东应符合以下条件：

1．在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；

2．企业法人代表无犯罪记录；

3．企业无不良信用记录；

4．财务状况良好，入股前两连续盈利；

5．有较强的经营管理能力和资金实力。

自然人投资入股小额贷款公司，应符合以下条件：

1．有完全民事行为能力；

2．无犯罪记录和不良信用记录；

3．有较强的抗风险能力和资金实力；

4．具备一定的经济金融知识。

(六)申请小额贷款公司董事和高级管理人员任职资格，拟任人除应符合《公司法》规定的条件外，还应符合下列条件：

1．小额贷款公司董事应具备与其履行职责相适应的金融知识，具备大专以上(含大专)学历，从事相关经济工作3年以上；

2．小额贷款公司的董事长和经理应从事银行业工作2年以上，或者从事相关经济工作5年以上，具备大专以上(含大专)学历。

(七)小额贷款公司的注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人一次足额缴纳。有限责任公司的注册资本不得低于1000万元，股份有限公司的注册资本不得低于2000万元，试点期间，小额贷款公司注册资本上限原则上不超过1亿元。小额贷款公司主发起人的持股比例不得超过注册资本的20％。单个自然人、企业法人和其他经济组织持股比例不得超过小额贷款公司注册资本的10％，不得低于注册资本的5‰。对于切实服务“三农”和中小企业、规范经营、效益良好需增资扩股的小额贷款公司，增资扩股方案经当地政府同意，报省政府金融办审批后到当地工商管理部门办理有关变更手续。

(八)设立小额贷款公司的全体投资人共同成立筹备工作小组，筹备工作小组应向试点县市区政府主管部门提出筹建申请，主要包括筹建申请书、可行性研究报告以及股东承诺书等相关材料。

(九)试点县市区政府主管部门对小额贷款公司筹建材料认真初审把关，选取2—3家，经市州政府同意报省政府金融办审核批准后，正式开始筹建，筹备期2个月。

(十)小额贷款公司应持省政府金融办同意开业的审批文件60日内在当地工商行政管理部门办理登记，领取营业执照，并在5个工作日内向当地公安机关、中国人民银行分支机构和中国银行业监督管理委员会派出机构报送相关设立资料。

四、小额贷款公司的资金来源和业务规定

(一)小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款。

(二)小额贷款公司正式挂牌开业前一周，将全部注册资金从验资账户转入与试点县市区主管部门签订承诺书的相关银行。

(三)在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50％。

(四)小额贷款公司可经营的业务为：

1．办理各项小额贷款；

2．办理小企业发展、管理、财务等咨询业务；

3．其他经批准的业务。

(五)坚持面向“三农”和为中小企业提供信贷服务，小额贷款公司用于支持“三农”和中小企业的贷款比例不得低于70％。

(六)按照“小额、分散”原则，严格控制大额放贷，小额贷款公司对同一借款人贷款余额不超过30万元，发放给小额借款人贷款总额不低于小额贷款公司资本金的70％，其余30％资本金对同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本金的5％。

(七)小额贷款公司贷款利率最高不超过司法部门规定的上限，下限为人民银行公布的贷款基准利率的09倍。

(八)小额贷款公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

(九)小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。小额贷款公司不得向股东发放贷款。小额贷款公司不得跨区域经营业务，不得对外投资，不得设立分支机构。

(十)小额贷款公司应加强内部控制，按照国家有关规定建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映企业业务活动和财务活动。

五、小额贷款公司的监督管理

(一)小额贷款公司的日常监管工作由试点县市区指定的管理部门负责。

(二)小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、相关部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，省政府金融办有权要求公司以适当方式，适时向社会披露其中部分内容或全部内容。

(三)省政府金融办要指导和督促各级政府加强对小额贷款公司的监管，试点县市区政府主管部门要建立小额贷款公司动态监测系统，小额贷款公司除定期向动态监测系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息外，还应提供融资情况、高管人员、股权变动质押等情况。

(四)与试点县市区政府主管部门签订承诺书的银行要加强对小额贷款公司资金的监督。每月10日前将小额贷款公司上月的资金往来及银行存款余额等情况报试点县市区管理部门。

(五)中国人民银行分支机构对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统。小额贷款公司应向当地人民银行分支机构申领贷款卡并定期报送利率监测相关报表；应向当地人民银行分支机构信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息。

(六)小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100％以上，全面覆盖风险。

(七)小额贷款公司以及向小额贷款公司提供融资的银行，应将融资信息及时报送小额贷款公司所在县级政府主管部门、中国人民银行分支机构和中国银行业监督管理委员会派出机构。提供融资的银行应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

(八)小额贷款公司在经营过程中，如有违反本意见规定的行为，情节较轻的，由当地政府主管部门采取风险提示、约见谈话、监管质询和罚款等措施，督促其及时整改。如有非法集资、变相吸收公众存款、高息放贷等严重违法违规行为，由县级政府组织有关职能部门及时查处，并报省政府金融办取消其试点资格，吊销营业执照，追究公司主要负责人的法律责任。

六、小额贷款公司的终止

(一)小额贷款公司法人资格的终止包括解散和破产两种情况。小额贷款公司可因下列原因解散：

1．公司章程规定的解散事由出现；

2．股东大会决议解散；

3．因公司合并或者分立需要解散；

4．依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；

5．人民法院依法宣布公司解散。小额贷款公司解散，依照《公司法》进行清算和注销。

(二)小额贷款公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。

七、小额贷款公司的扶持政策

(一)各级政府要加强对小额贷款公司的政策扶持，研究适合本地的具体扶持政策。

(二)省政府金融办会同省工商局、人行兰州中心支行和甘肃银监局，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司，向银监部门推荐按有关规定改制为村镇银行。

(三)开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各试点市州、县市区可结合当地实际，进一步细化要求，确保试点工作规范、有序进行。

主题词：金融 贷款 试点 通知 抄送：

第五篇：沪府发〔2012〕38号 上海市人民政府关于进一步加强本市轨道交通管理的意见

上海市人民政府关于进一步加强本市轨道交通管理的意见

(2012年4月28日)

沪府发〔2012〕38号

上海市人民政府关于进一步加强本市轨道交通管理的意见

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

轨道交通是保障本市城市安全有序运行的重要基础设施，是优先发展公共交通战略的重点，在满足人民群众基本出行需求和提供服务保障等方面发挥了骨干作用，有效地缓解了交通拥堵，促进了节能减排，为构建城市综合运输体系提供了重要支撑。社会各界广泛关注轨道交通发展，人民群众对轨道交通服务要求不断提高。随着城市规模逐步扩大和轨道交通快速发展，本市轨道交通进入了由大规模建设为主向运营管理为主转型、由单一线路运行向网络化运行转型的新阶段。轨道交通网络化运营情况复杂、管理人员紧缺和管理经验不足等问题日益显现，与轨道交通迅速发展不相适应，给轨道交通加强安全管理和提高服务质量带来严峻挑战。为适应轨道交通的迅速发展，降低安全风险，提升服务水平，现就进一步加强本市轨道交通管理提出如下意见：

一、认识进一步加强轨道交通管理的重要意义

（一）进一步加强轨道交通管理，是促进上海城市和谐发展的重要保证。加强轨道交通管理，是落实优先发展公共交通战略、构建资源节约型、环境友好型社会的必然选择，有利于进一步促进绿色交通发展，服务和引导城市发展模式转变，有利于进一步有效降低能源消耗、节约集约利用土地、改善城市生态环境，增强城市国际竞争力和可持续发展能力。

（二）进一步加强轨道交通管理，是确保上海社会安全稳定的有力支撑。上海经过多年快速大规模城市建设，在现代化、城市化水平不断提高的同时，进入了安全管理高风险期，安全管理难度加大、要求更高，城市安全面临的形势也更为严峻。密闭式的构造、密集式的运输、网络化的运行以及地下空间的局限，使得轨道交通运营安全和应急处置面临前所未有的压力。只有加强轨道交通管理，才能有效地确保本市社会正常运行，才能更好地促进城市安全稳定发展。

（三）进一步加强轨道交通管理，是提高人民群众出行质量的内在要求。轨道交通作为人民群众的重要出行方式，是基本公共服务的重要内容。与国际先进水平相比，本市轨道交通在承运比例、服务水平和营运效率等方面还存在一定差距。要以加强本市轨道交通的安全运营、全方位提高服务水平为突破口，不断提高轨道交通运营质量，努力为人民群众提供安全、便捷、优质的轨道交通服务。

二、把握进一步加强轨道交通管理的基本原则

（一）安全第一，服务为本。将确保轨道交通网络安全有序运行放在首要位置，健全规章制度，逐步完善工作机制，更好地满足人民群众不断增长的出行需求，不断提高轨道交通服务品质。

（二）合理规划，稳步建设。轨道交通规划要服从总体规划，实行标准化、规范化建设，量力而行，稳妥推进轨道交通各项建设任务。

（三）各司其职，综合监管。各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，强化源头控制和关键环节管理，采取综合措施，加强轨道交通管理。

三、落实进一步加强本市轨道交通管理的措施

（一）科学规划设计。市规划部门要会同市建设交通、交通运输、公安、消防部门和运营单位按照全市总体规划要求，合理规划线路走向和敷设方式，合理确定车站选址和换乘方式。研究出台轨道交通规划设计规范，确保线路线型、附属设施等符合相关技术规范。加强规划控制，保障相关用地。加强站点设计，优化站内布局，完善外部交通组织，根据规划要求，建设公交枢纽等基础设施，充分考虑轨道交通与其他交通工具间的合理衔接。加强消防设计，优化完善设计标准，落实消防规范要求。

（二）规范工程建设。市发展改革、建设交通等部门要严格执行轨道交通项目审批程序，加强统筹协调，督促建设单位依据建设规划，做好项目前期工作。督促建设、设计、施工、监理四方按照国家和本市规定的技术标准、技术规定和管理要求开展相关工作。安全操作施工机具，采取先进施工工艺，规范操作施工流程，增强施工人员安全责任意识。建立施工阶段安全评估机制，开展专项安全评估，及时发现并有效排除安全隐患。科学安排施工周期，倡导文明施工，确保质量安全。轨道交通工程竣工后，按有关规定组织竣工验收备案。

（三）做好运营前期准备。市交通运输部门对新开通的轨道交通线路，要严格依据相关法规规定，以确保试运营安全和满足基本服务要求为原则，认真组织专业机构，开展试运营基本条件评审认定。轨道交通新线进行试运营前，土建、车辆、设施设备、消防、环保等必须达到载客运营基本要求，取得各项安全认证证书，做好相关衔接配套。轨道交通试运营和正式运营要严格执行国家和本市的城市轨道交通运营管理办法和轨道交通试运营基本条件等相关规定。

（四）加强安全保护区管理。市交通运输部门要根据相关法规要求，进一步加强轨道交通安全保护区管理，督促运营单位做好日常巡视工作。对未经行政许可，或经行政许可但未采取必要安全保护措施，以及擅自加、卸载（堆土、拆建）等未按行政许可规定施工的行为，加大执法力度，依法严格处理。各区县政府要对所属区域的轨道交通安全保护区管理和行政执法工作给予支持并做好协助处置工作。

（五）加强运营安全管理。市交通运输部门要会同市建设交通部门加强日常安全监管，制定安全运营规范标准，推进运营单位安全生产标准化工作。完善安全分析例会、安全约谈警示等一系列安全监管工作制度。建立以轨道交通网络、试运营线路、既有线路为重点的各项安全评估、评价体系，充实轨道交通监管专家库，增强第三方安全风险评估力量，有序开展既有运营线路的安全评价。督促运营单位加强消防安全管理，开展经常性安全隐患排查，落实安全运营主体责任，遵守相关法律、法规和强制性标准，建立并落实覆盖全员的安全责任、事故报告处理、设施设备安全管理等制度，完善事故调查机制。对违规操作人员，坚持“四不放过”原则，及时整改教育；对造成事故的，要依法追究其责任。

（六）加强安保防范。轨道交通公安机关要完善安检制度，加强轨道交通安检，防止乘客携带危险品进站上车。推进轨道交通图像监控系统和其他安防系统建设，逐步实现车站车厢监控和防范全覆盖。合理安排警力，做到运营时段“每站有警”，防止因各种突发情况引发踩踏事件，加强治安管理，维护车站及周边良好治安秩序。加强控制中心、车辆基地、主变电站等重点要害部位的安保管理，健全规章制度，落实保卫责任。

（七）加强应急处置。市应急管理、建设交通、交通运输、安全监管和公安等部门要会同运营单位编制和完善涉及运营安全的各项预案，定期开展预案培训和应急演练。完善预警保驾响应、应急运营指挥、现场应急抢险和信息联动发布的应急处置体系。加强轨道交通应急处置队伍建设，合理配置应急处置装备和器材，科学设置、及时启动应急处置流程，不断提高应急处置水平。健全信息发布机制，积极运用微博等新媒体，更好地回应社会对轨道交通的关切。

（八）加强运营服务质量监管。市交通运输部门要依据轨道交通运营服务规范，加强运营单位日常服务检查，重点开展对行车、客运、设施、票务、人员、投诉处理等方面的督查。将第三方乘客满意度测评作为提高行业整体服务水平的重要抓手，规范运营服务，提高服务质量。运营单位要建立内部服务监督制度，将服务监督情况纳入日常工作评价考核体系。

（九）规范站内多种经营行为。市交通运输、工商等相关部门要严格执行本市公共交通车辆、车站广告设置相关规定，遵循安全、规范、整齐、文明等原则，加强对轨道交通设施范围内广告的管理，规范站内、换乘通道等运营区域的商铺、报刊零售点经营行为。运营单位要审验运营区域内经营户证照，确保其具有合法经营资质。

（十）提升行车组织水平。运营单位要加强运营范围内的日常管理。强化运输组织和调度，科学编制列车运营计划，建立完善基于全网络的行车指挥体系。积极推进信息化工作，加强客流动态趋势研判，实施远端客流引导措施，通过车站车厢显示屏以及广播、电视、网络等媒体，及时发布客流拥堵和限流措施等信息，引导乘客避开拥挤区段。

（十一）提高设施设备性能和养护水平。运营单位要在设施设备设计选型过程中，充分考虑安全冗余度和系统可靠成熟性，积极推进国产化替代研究和应用。建立健全设施设备检测评估、维修保养制度。采用科技手段，提高设施设备安全性，逐步形成各相关专业联动的

设备维护联检模式，强化设施设备日常维护保养。加强既有线路设施设备运行质量评估，加大设施设备专项和大修改造力度，减少设施设备运行故障。

四、完善进一步加强本市轨道交通管理的保障

（一）加强组织领导。加强上海轨道交通建设指挥部职能，进一步加大政府协调、统筹力度。市建设交通部门要加强前期规划设计和建设过程中的统筹协调，市交通运输部门要加强日常运营管理的统筹协调。建立全市轨道交通建设和管理例会制度，定期分析研究和协调轨道交通建设和管理中的重大问题和重要事项。

（二）提高行政管理执行力。各相关职能部门要严格执行《上海市轨道交通管理条例》、《上海市轨道交通运营安全管理办法》、《城市轨道交通运营管理办法》等法规、规章。市交通运输部门要会同相关职能部门在管理实践中，深入研究制度规范优化等问题，为修订《上海市轨道交通管理条例》夯实基础。

（三）建立资金保障长效机制。市发展改革、财政、建设交通、交通运输部门要会同运营单位结合轨道交通建设和运营实际，研究制定规范统一的行业财务会计核算制度，加强运营成本规制和还本付息机制的政策研究，拓宽资金来源渠道，确保轨道交通持续稳定发展。

（四）加强行政执法。市交通运输部门要进一步充实轨道交通执法队伍，加强与轨道交通公安机关联动执法，并依据相关法规规定，加强运营功能配置、运营服务管理和设施设备维护等方面监督检查和行政执法。运营单位要根据相关法规授权，对乘客妨碍运营安全、扰乱运营秩序、危害运营设施等违规行为，加强行政执法。各区县政府负责本区域内轨道交通站点出入口、高架区间投影区域及周边环境的属地化管理。

（五）加强从业人员队伍建设。市交通运输部门要会同运营单位完善关键岗位从业人员的准入、培训、发展、退出机制，切实保障从业人员合法权益。强化突发事件应急处置和消防知识的培训和轮训。运用多种形式，积极宣传行业新面貌、新风尚，弘扬先进人物和事迹，对长期坚持安全运营、规范操作的从业人员，给予相应奖励和表彰。

（六）营造良好氛围。主动接受人大代表、政协委员、社会各界和新闻媒体的监督，进一步发挥志愿者和社会组织等力量的作用。加强正面宣传，动员人民群众理解、支持和参与轨道交通发展，加强轨道交通安全普及教育，培养文明乘车习惯，倡导有序出行秩序，形成促进轨道交通健康发展的良好氛围。

上海市人民政府 二○一二年四月九日