在市委八届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话（范文）

第一篇：在市委八届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话（范文）

各位委员，同志们：

根据会议安排，下面我重点就明年全市经济工作讲几点意见。

一、把握态势，明确任务，增强“高高扬起朝阳旗帜”的信心和决心

这次会议确定明年全市经济工作的总体要求，就是高高扬起朝阳的旗帜，加速推进树立朝阳发展新形象的进程。主要预期目标是：全市生产总值增长１８％以上，全社会固定资产投资增长５０％以上，地方财政一般预算收入增长２０％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长１２％，城镇登记失业率控制在全市平均水平以内。应该讲，这些目标都充分体现了高扬旗帜、又好又快和实事求是的基点。之所以确定这样的目标，主要基于以下几方面考虑：

第一，目前全市经济社会发展中呈现出的趋向性态势，表明朝阳已经具备进一步加快发展的条件和可能。今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，积极适应并抓住国家宏观调控的机遇，着力消除经济运行中的一些不稳定因素，国民经济呈现出了增长较快、效益较好的发展态势，我市“十一五”旗开得胜，首战告捷。主要呈现四大趋向性态势：

一是全市经济提速势头强劲，运行质量和效益显著提高，朝阳进入了新的历史发展时期。初步预计，今年全市地区生产总值比上年增长了１７．６％，达到２５２．３亿元，人均接近１０００美元大关；财政一般预算收入、两税收入等体现发展质量的指标均实现了大幅增长；居民消费价格总水平上涨０．１％。产业内部结构调整不断深化。工业结构调整力度加大，新增规模以上企业１００户；设施农业、畜牧业和林果业稳定发展，农业三大主导产业增加值占第一产业增加值的比重达到７２．４％，农业产业化经营实现了新突破。第三产业发展步伐加快，现代服务业进一步壮大。经济增长连续三年高于１７％，标志着朝阳已经进入高速发展的快车道。这样一个好的趋势，为全市谋求大发展和快发展奠定了坚实基础。

二是招商引资和项目建设对经济发展的拉动作用越来越明显，县域经济发展势头迅猛，经济增长点进一步增多。我们坚持产业链招商、资源招商和其他招商方式并用的招商引资思路，全年共引进域外资金８０亿元，增长４０％，是全市招商引资成果最为显著的一年；预计完成全社会固定资产投资１３０亿元，增长５１．２％；全年共开工建设投资１０００万元以上项目３８２个，中建通讯及高科技产品工业园、豪德光彩贸易广场、百盛锆业、金达华神钛业、嘉能特钢、飞马汽车零部件、新元纺织、黑猫炭黑、鑫枫羊业等一批投资额度大、牵动作用强、对经济发展有重大支撑作用的大项目纷纷落地朝阳。县域地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均高于全市平均增幅，成为朝阳经济的最大亮点。一批新的增长点的不断涌现，表明我市加快发展的后劲越来越足，朝阳已经站在一个新的起点上。

三是以人为本的理念深入人心，民生问题越来越受到全社会的关注，经济与社会发展协调性逐步增强。随着改革的不断深入、社会阶层的变动和利益关系的调整加快，与民生相关的各类问题受到各方面的高度重视。农村扶贫攻坚取得重大进展，全年落实整村推进项目村２００个，搬迁移民１０００户，１４万贫困人口解决了稳定温饱问题；多渠道开发就业岗位，确保了有就业能力和就业愿望的零就业家庭在２０天内至少一人稳定就业，预计全年完成城镇实名制就业５．２万人，城镇登记失业率有效地控制在５．８％；全面推行新型农村合作医疗，以村为单位参合面和以户为单位参合率分别达到１００％和８４％；筹资７０７６．５万元，对义务教育阶段所有困难家庭学生实施了“两免一补”，等等。２００６年是各级党委、政府为困难群体办实事最多、最实的一年，预计城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长１２．５％和１２．６％。与此同时，全市科技、教育、人才、文化、卫生、体育、人口与计划生育等各项社会事业加快发展，城乡面貌发生巨大变化，人民群众的生产生活条件进一步改善。和谐社会建设步伐的逐步加快，为朝阳经济快速发展创造了有利环境。

四是全市干部群众加快发展的信心更加坚定，愿望更加强烈，实现大发展、快发展的动力充沛。近年来，我们深入开展打造“信心朝阳”等活动，全市干部群众的发展信心明显增强。在“信心朝阳”物化成果不断显现的基础上，市委又提出了“树立朝阳发展新形象”的战略命题，广大干部群众充分认识到，在全市各地竞相发展的背景下，朝阳既等不起、靠不起，更输不起，必须加快发展步伐，迅速缩小与先进地区的差距。特别是通过在长三角、珠三角、大连以及韩国、日本等国家和地区开展有针对性的招商活动，使我们在看到自身差距的同时，也挖掘了发展潜力，进一步打消了在招商引资中存在的胆怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思进，加快发展的信心更加坚定，为实现跨越式发展提供了强大的精神动力。

第二，实现平稳较快发展是明年全市和全市经济工作的基本着眼点，这为朝阳加快发展提供了难得的机遇。今年中央经济工作会议上，国家明确提出了促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”、实现“三个协调”的新要求。中央还指出，要全面落实科学发展观，努力避免经济增长进一步加快和经济增长速度出现较大回落两种可能性。这就向我们透露出一个信息：保持经济平稳较快发展将是明年全市经济工作的主基调。中央提出保持经济平稳较快发展，基本取向是促进经济社会协调发展，不是抑制发展，而且中央还一再重申，要继续鼓励和支持欠发达地区的快速发展，这无疑为朝阳提供了一次难得的发展机遇。从全市的情况看，市第十次党代会提出，今后五年全市经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均水平，经济总量和综合竞争力再上新台阶，到２０１０年人均生产总值比２０００年翻一番半，通过五年的努力，使我市经济社会发展总体水平开始步入东部发达地区行列，不仅全面实现“十一五”规划确定的各项目标，也为“十二五”时期向更高目标迈进奠定坚实基础。我们完全可以预期，为实现这一目标，明年全市必将会呈现较快发展的势头。在这种背景下，朝阳作为全市老工业基地全面振兴的重要组成部分，市委、市政府势必会给予高度关注，大力支持我市的发展。能否抓住这些难得的机遇，首先体现在我们是否保持一个较快的发展速度，这也是对全市各级党委、政府执政能力的重大考验。

第三，从市委、市政府对朝阳的要求看，我们除了加快发展，别无选择。市第十次党代会明确提出，要把朝阳建设成为全市精品钢材基地，把辽西北地区建成新型能源基地；同时市委、市政府还要求我们要在辽西北地区率先扬起朝阳的旗帜。完成这些任务，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我们面临着巨大压力。从目前我们掌握的情况来看，明年铁岭市地区生产总值等主要经济指标的增幅都设置得很高，辽西北其他各市也将进一步加快发展步伐，发展态势咄咄逼人。在这种严峻的形势下，我们慢进亦退，必须制定一个较快的发展目标，并紧紧盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉队。

第四，明年各项发展目标的制定是积极可行、留有余地的，同时完成起来也是难度较大、充满考验的。所谓积极可行、留有余地，是指这些目标的确定是经过充分调研论证、综合考虑各种因素后确定的，除ＧＤＰ增幅略高于今年实际完成外，其他指标都低于今年的实际完成水平。确定ＧＤＰ增长１８％以上、力争突破３００亿元，主要考虑了三个因素：一是我市在“十一五”规划中提出ＧＤＰ年均增长目标为１７％左右，因此在计划安排上，各年度应该体现适度的增长，否则将很难完成目标；二是我市今年ＧＤＰ增幅预计实现１７．６％，而且经济发展走势趋好，特别是县域经济增势强劲，县域ＧＤＰ含税率大大高于全市平均水平，增长空间较大，因此有必要在指标设定上保持一个逐年增长、逐年加快的态势；三是考虑经济增长是应该有台阶的，不能一下子把计划做得太快、太满，实际上ＧＤＰ突破３００亿元，相应的增长速度将达到１８．９％，但我们并没有直接把计划定在增长１９％，而是把１８％作为一个底线指标，在具体工作中我们将朝着更高的增长目标努力。这里再细分析一下发展形势，２００５年我市ＧＤＰ总量超过了２００亿元，如果２００７年达到３００亿元，就意味着我们用两年时间使经济总量增加了１００亿元，１００亿元相当于建国后３０多年所完成的经济总量，而我们仅仅用两年就完成了。这是一个相当了不起的成就，说明朝阳的发展潜力十分巨大。确定固定资产投资增长５０％以上、力争突破２００亿元，财政一般预算收入增长２０％，主要考虑：今年全市固定资产投资、财政一般预算收入增幅较大，明年全市又将有一系列大项目开工建设，而且还有一些大项目将全面投产，实现这些指标是完全有可能的。总之，我们确定的明年全市主要经济指标，是在综合分析各种有利条件和制约因素，通盘考虑需要和可能提出的，既是一个积极的目标，也是一个稳妥的、可以实现的目标，更是一个留有余地的目标。

所谓难度较大、充满考验，是指要完成这些目标不可能一帆风顺、一蹴而就，必须付出艰苦努力。从外部环境看，其一，明年国家在严管土地、严管信贷“两道闸门”和提高市场准入“一个门槛”上，不会有丝毫的松动，这无疑为我们加快发展、加快项目建设增加了难度；其二，在发展中我们还将面临着国家新一轮宏观调控后置效应凸显、地区间发展竞争压力加大等各种现实问题。从自身上看，需要我们大力培育和挖掘新的经济增长点；需要我们在加强经济运行调度的同时，进一步加大招商引资力度，促进在建项目的投产达产；需要我们在抓好经济工作的同时，更加注重社会发展，更加注重构建和谐社会，这些都是摆在我们面前的十分艰巨的任务。

总之，加快发展、提速发展、立足新的产业支撑谋求发展，是明年全市经济工作的主旋律。全市上下要鼓足干劲，万众一心，务求实效，实现全市经济发展的新突破。

二、把握重点，统筹安排，保质保量地完成明年各项经济工作任务

经济发展的一般规律显示，考察一个地区经济增长的潜力，一是要看是否有持续不断的投入，能否聚集更多的生产要素，这就是一个如何开放的问题；二是要看这些生产要素是否组合在效益较高的行业，这就是一个结构的问题；三是要看这些生产要素能否找到载体和依托，最大限度地发挥整体效应，这就是一个区域经济的活力问题；四是要看这些生产要素能否实现公平分配，确立一种和谐的生产关系，这就是一个实现社会和谐的问题。因此，明年全市经济工作要按照中央经济工作会议精神和这次全会的总体部署，坚持以结构调整为主线，以开放为动力，以增强区域经济活力为着力点，以统筹社会和谐为落脚点，进一步把握规律，确保实现经济工作又好又快发展。

（一）关于推进开放问题

推进开放的目的，就是使全市有持续不断的投入，尽快做大经济总量。明年全市固定资产投资计划增长５０％以上、总量力争突破２００亿元；新建投资千万元以上项目３００个，其中投资５０００万元以上的项目不能低于１／４，同时完成项目储备４００个以上。实现这些目标，必须在推进开放上采取更加有效的措施，下大力气放手引资，激活民资，增强经济发展后劲和活力。

第一，要借助外力，大举招商引资。抓招商引资，既是对朝阳当前发展负责，更是对朝阳长远发展负责的一项重点工作，必须把这项工作坚定不移、持之以恒地抓下去。今年１１月１３日，我市应邀正式加入了辽宁沿海城市经济联合体，之所以加入联合体，我想主要是基于以下几点考虑：其一，朝阳历史上就是关内外交流、交通和交往的必经节点，尤其是在海运不发达的年代，联系关内外的作用十分突出。在朝阳历史上有近百年的时间作为都城存在，政治经济文化十分发达，同时朝阳的发展也带动了华北、东北及中国北方地区的经济发展，在区域合作方面，朝阳历史上曾经起到过非常重要的作用。加入联合体，可以使我们更好地发挥预期区位优势，扩大对外影响力。其二，随着全市“五点一线”开发开放战略的实施，全市沿海地区对外交往日益增多。加入辽宁沿海城市经济联合体后，朝阳实际上就是一个沿海城市，我们要按照沿海城市的思路，来重新审视自己的产业定位和产业布局，这对我们加快发展步伐将是一个很大的促进。其三，市第十次党代会提出，要在“十一五”期间，实现辽宁老工业基地的全面振兴，朝阳不能拖全市的后腿，我们感到压力巨大，通过加入联合体，我们可以学习借鉴先进地区的经验，进一步抢抓发展机遇，推动朝阳各方面工作的深入开展。这种区位认知的调整，使朝阳目前对外招商引资形象发生了根本性变化，也为进一步加快发展赢得了新的机遇。对此，大家一定要以此为契机，进一步解放思想，转变观念，站在一个全新视角上重新审视自己、定位自己，扎实有效地把招商引资工作推上一个新的台阶。

一是要营造浓厚的招商氛围。各地、各部门要自觉树立“不抓招商引资是失职，抓不好招商引资是无为”的观念。之所以这样讲，我想我们衡量一个干部的能力和政绩，不能只听他在台上台下怎么说，说得如何漂亮，而要看他对市委、市政府的中心工作是否热心、是否真心、是否全心全意贯彻落实。一方面，这是领导干部与市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的问题；另一方面，也是领导干部体现能力、体现责任心的重要标准。招商引资是市委、市政府着眼全市发展采取的重大举措，作为领导干部，如果不抓、不认真抓，特别是主要领导如果不亲自抓，如何能体现与市委、市政府重大决策保持高度一致？如何能体现出工作能力和水平？所以，我们在这里反复强调，各级领导干部都要按照产业链招商和资源招商一起抓的思路，一门心思想招商、议招商、抓招商，热情不减、力度不弱地组织好各种大型招商活动，积极走出去研究产业链招商、研究大项目招商，真正在全市形成全员招商、专业招商、委托代理招商相结合的工作推进局面，努力掀起招商引资工作的新高潮。在推进产业链招商工作中，还要坚持“走出去、请进来”，在积极引进资金的同时，加快引进技术、人才和各种先进的管理经验；在积极开展企业对外经济技术合作的同时，也让更多的机关干部通过挂职等形式，走出去开阔视野、经受锻炼。

目前，市委组织部与市招商引资领导小组办公室正在研究，明年年初将派遣一批干部到江浙一带的民营企业挂职锻炼，近距离地学习招商引资和经济发展的经验。这在实践中已被证实是一个非常好的办法，国内、市内有些城市已经在这方面进行了尝试，很多干部到南方去，刚开始是麻木的，随后就感觉到压力，然后就有了动力，三个月回来后，交了很多朋友，谈了很多项目，带回了很多成绩，效果非常好。

二是要突出招商引资重点。重点把目光放在大企业、大集团和战略投资者上，争取在钢铁、能源、汽车及汽车零部件、农产品深加工、水泥和水泥机械、钼深加工、海绵钛深加工等优势产业链招商上实现新突破，确保年内域外引资增长３０％以上，实际利用外资增长２５％。有关部门要结合产业基地建设规划，有针对性地新包装一批产业链和资源链，能做什么就做什么，把更多的项目列入产业链招商的视野中。

三是要注重招商实效。要借鉴今年中建无绳电话项目引进的工作经验，按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，对每一个重点招商项目，都要确定一名市级领导全程负责，负责抓谈判、抓协调、抓建设，抓生产要素配置，抓全程服务跟进，力争做到洽谈一个、引进一个、落实一个、见效一个。要更加注重对已引进项目的跟踪服务，采取综合措施，促其尽快投产达产。在招商引资上，各县（市）区也要充分利用市里的各种平台和资源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么时间做，请大家提出来，我们将全力支持各县（市）区的招商引资工作。

四是要强化招商责任。各地、各部门要把招商引资特别是产业链招商作为“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决工程”来抓，主要领导要拿出较大的精力甚至主要精力抓招商；分管领导要到岗到位，全力以赴抓招商；其他班子成员除负责稳定工作的同志外，也要拿出大部分时间和精力抓招商。明年，市委、市政府将继续给各地、各有关部门在产业链招商上压任务，进一步在综合位次和政绩考核中加大权重。对完成产业链招商任务的单位，坚决兑现奖励；对因工作不积极导致不能完成任务的单位，要严格实行“三不”：单位不准参加市内评优，单位主要领导和分管领导原则上不得提拔，单位领导班子成员年度不得加发一个月工资。可以讲，这“三不”是刀刀见血。市委常委会在研究这个问题时认为，对因工作不积极、消极应付而导致完不成招商引资任务的领导干部和领导班子，就要动“真章”，就要加大各方面的惩戒压力。当然，我们对干部队伍也有一个起码的估价，那就是我们绝大多数领导干部和领导班子，是能与市委、市政府保持一致的，是能认真贯彻市委、市政府决策的，也是能尽一切努力研究招商引资工作的，这样的班子和干部是主流，应当肯定。我们不希望上述“三不”最终真的落在哪个单位、哪个领导干部头上。但是据目前掌握的情况看，确实有一些部门对今年的招商引资任务不够重视，过分强调各种客观困难，而把心思都用在了出国考察、单位升格、干部领导职数等方面。我们这里所说的“三不”应该主要针对是这样一些人，而对于真正千方百计地研究招商引资工作、真正全心全意去干工作的部门和领导，虽然他们也有可能完不成任务，但我们还是要给予相应考虑的，并且将在如何帮助他们完成任务方面给予更多的关照。

第二，要激活民力，推动全民创业。加快发展既要大力招商引资，也要发动全民创业，做到外力、内力一起上。明年全市要确保民营经济增长保持在３０％以上。围绕这项工作，各地、各部门要把营造宽松的政策环境、形成鼓励创业的工作氛围、加大骨干企业培育力度，作为一项重点工作来抓，认真落实好全民创业、支持“旗林企业”做大做强、争取市工业技改贴息等扶持政策，积极帮助想创业的群众选项目、跑门路、解难题，帮助成长型骨干企业解决好用地难、融资难、担保难等实际问题，进一步壮大全市创业主体的总量和体量，把更多的民间资金优势转化为资本优势，为地方经济发展增加新的活力。

第三，要把握政策，积极争取资金。国家投入是一个地方经济发展的强大催化剂。各地、各部门要积极把握国家和市的相关政策，认真吃透“上情”，适时而动，加大“跑部进市”力度，积极争取项目资金和政策性资金，切实增强经济和社会发展后劲。要加大项目策划和储备力度，结合国家产业政策和投资重点，抓好全市“十一五”规划中重大项目的论证和包装，搞好项目库建设，努力争取更多的项目挤进国家和市里规划笼子。要准确把握银行信贷政策，加强银企合作，加强金融生态环境建设和担保体系建设，积极争取银信部门的有效信贷投放，更好地发挥融资的主渠道作用。对大力支持地方经济发展的银信部门，市政府将继续实行奖励政策。

第四，要树立全局意识，防止内部互相压价竞争。最近，一个有投资意向的企业拟到我市投资，我们有的县（市）区同时拉，超能力承诺政策，在整体上使政府多付出了成本。我们不反对用政策招商，而且市里也是这么做的，但绝不能在市内互相压价、互相拆台。各县（市）区都要遵守招商引资的“游戏规则”，即在朝阳域内，要充分尊重对外项目的第一接触权，如果全市已经有一个地区在谈，希望其他县（市）区不要再以更优惠的条件去拉、抢项目，要把主要精力集中投向域外。

（二）关于产业结构调整问题

明年全市经济结构调整的一项重要工作，是大力推进产业结构优化升级。按照这一工作要求，各地、各部门要进一步加大三次产业结构调整力度，努力调优一产，做强二产，搞活三产，确保经济运行的规模、质量和效益实现全面提升。

第一，围绕加快产业基地建设，进一步壮大工业经济。工业经济是明年全市经济发展的重头戏，能否完成明年的增长任务，关键在工业，核心看工业。明年要重点抓好以下三项工作：

一是要在完善产业上壮大工业化规模。搞好产业基地建设是明年全市工业经济的新看点，也是市委站在全局的战略高度，对加快工业产业结构升级作出的一项重大决策。各地、各部门要结合这次全会的总体部署，加快推进各个产业基地建设步伐，力争在明年取得实质性突破。具体要唱好“规划、壮大、调整”三部曲：在“规划”上，要尽快编制完成精品钢材基地、新型能源基地等一系列建设发展规划，争取在明年１月份前，邀请相关专家和业内人士召开规划论证会，尽快启动规划实施。在“壮大”上，要重点搞好一批关键项目的组织实施和运作，确保产业基地建设在明年取得实质性的形象进度。要全面启动凌钢新区建设，年内基本完成各项规划设计、主体工程土建和设备采购任务；加快推进凌钢老厂３＃高炉改造、朝柴与美国万国集团合作的３升机改造、浪马１００万套扩产改造、飞马铸造三期工程、金达钼业深加工、兰凌和喀顺日产５０００吨干法水泥、北塔风力发电厂、鑫枫羊业、龙达酒业等一批重点项目建设，争取尽快形成生产能力。此外，还要全力推进燕山湖发电厂、大型煤化工、甜高粱乙醇等项目，积极创造条件争取项目尽早开工上马，同时认真做好二热电、小农机具等一批项目的前期工作，有条件的要预先搞好基础设施建设。在“调整”上，要研究制定相关鼓励和扶持政策，加大对全市产业基地相关企业的产业布局、产业分工、产品结构调整力度，积极引导企业立足朝阳资源，加快接长产业链条，加快产品升级换代步伐，加快形成产业集聚，为产业基地的深层次推进创造条件。

二是要在壮大企业上提高工业化水平。优势骨干企业特别是立市立县企业，直接左右着全市工业发展的大局，对整个经济的拉动力也起着至关重要的作用。各地、各有关部门要在依靠科技进步、节能降耗、实现资源综合利用的前提下，继续从资金投入、政策优惠、资源配置等方面，加大对现有骨干企业的扶持力度，努力培植一批新的立市立县企业群体，全年新增超亿元企业１２户、各类规模以上企业１００户。要引导企业进一步深化改革，重点要加快凌钢等大型国有企业股份制改造步伐，积极推进浪马等企业国有法人股减持和民营企业的战略重组。要继续实行重点企业领导联系制度，启动实施“旗林企业”市长直通车制度，及时帮助企业解决实际问题，提供优质服务。同时，要高度重视其他中小企业的发展，提升生产加工深度，弥补产业链上的薄弱环节，延伸产业链条，做到大的做强，小的做优，大小结合，共同发展。

三是要在发展园区上提升工业化档次。工业集中、产业集群是有效的区域发展战略，是优化生产力布局的有效途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势。园区作为产业集聚的有效载体，必须高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理。各地、各有关部门要加大招商引资载体建设力度，按照“举债兴业、设施先行”的思路，扎实推进园区水电路等基础设施建设。市开发区要进一步提高园区的投资强度和规模效益，确保新增开发面积２平方公里，招商引资和固定资产投入均完成１０亿元以上。市级高新技术园区、市现代农业示范园区明年年内正式挂牌运作，并在招商引资上取得新突破。同时，着力搞好县（市）区各类园区规划布局，努力形成更大规模的扩张和有特色的产业集群。

从年初开始，各地、各有关部门就要立足当前宏观环境趋紧、市场波动起伏的实际，沉下身子，擦亮眼睛，组成服务小组，对全市骨干工业企业逐户抓好运行调度，帮助企业分析形势、分析市场，破解运行中电力、运输、土地、资金等各种要素性制约，使多数企业在有市场的前提下开足马力，全面组织生产。

第二，依托现有农业资源，搞好特色农产品基地建设。明年全市农业结构调整的重点是：大力提高畜禽饲养量，牛、羊育肥规模和能力争取提高３０％以上，畜牧业总产值增长２０％以上，占农业总产值比重达到４８％左右；继续抓好保护地设施农业建设，争取增加新建保护地面积８万亩；重点扶持粮食、畜产品、蔬菜、果品、花卉、薯类、食用菌、中药等八大优质特色农产品生产基地建设。在此基础上，还要在农业产业化项目配套的基地建设上实现新突破，酒葡萄、芦笋等生产基地以及猪、牛、羊、禽等饲养基地的建设，都要体现与产业化项目配套的规模和品质要求，并在全市范围内积极组织农户参与到生产基地建设中。在基地建设上，各地要突出特色，研究好做大做强的问题，比如北票能否集中发展养鸡产业，建平能否集中发展养羊产业，凌源、喀左能否集中发展养牛产业，朝阳县和双塔区、龙城区能否主攻酒葡萄和芦笋种植，等等。只有突出重点发展一、二个产业，才能集中技术服务，集中资金支持，尽快形成规模，支撑农业产业化的发展。同时也要制定优惠政策，鼓励产业化企业自身增强基地建设的主动性。市政府将就此项工作组织相关部门进行规划，并在资金政策扶持上有更大的动作。这不仅仅是体现调整结构和增加农民收入的问题，更重要的是在种植业和养殖业中生成了工业，形成了产业链条，并可以有效地增加地方财政收入，一举多得。

第三，大力发展服务业，改变经济增长过度依靠工业拉动的格局。一方面，要加快实施服务业发展推进行动，全力以赴抓好流通业、旅游业、金融业、房地产业以及社区服务业等各方面工作的落实，确保全面完成三产增加值增长１７．５％。各地、各有关部门要在保护企业、实行休养生息财税政策的前提下，继续搞好财税征管工作，坚持依法治税、依率计征，确保应收尽收；要严格财政管理，在立足“保工资、保运转、保稳定、保法定支出”的基础上，进一步加强专项资金监管；要加大国库集中支付、部门预算、政府采购、非税收入管理等四项财政改革的实施力度，努力提高财政性资金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服务业形象的项目建设，重点完成豪德贸易广场主体工程和配套设施建设，全面展开国内外招商工作；推进新华广场等中心商业街区的建设改造，完成燕都大厦、兴隆商厦等项目主体工程，启动建设盘龙购物广场二期工程，同时认真研究新华广场地下人防工程建设，吸引更多的大型商贸企业落户朝阳；充分利用牛河梁红山文化、古生物化石、佛教文化等独特资源，深度包装和实施一批文化产业项目。

（三）关于区域经济的活力问题

县域经济和市区经济是朝阳两大经济板块，也是朝阳区域经济竞争力的集中体现。高质量地完成明年全市各项工作任务，取决于这两个块状经济的有效支撑，取决于县域经济和市区经济的同步做大做强。

第一，以发展壮大县域经济为重要载体，全面推进新农村建设。一是在做大县域经济总量上有实质性的突破。实质性突破体现在：明年县域生产总值要平均增长２５％以上，具备条件的县（市）要有更大超出；财政一般预算收入增长３０％左右；其他主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平。为了支持县域经济加快崛起，这次全会以市委文件形式下发了《大力推进县域崛起的意见》。各有关部门要进一步加大对县域经济发展的扶持力度，按照《意见》要求，全面落实好一系列鼓励县域经济发展的政策措施，进一步放手、放开、放活县域经济发展，从政策、资金、项目等方面继续对县域经济给予更大支持和倾斜，努力提高县级统筹发展能力，为县域实现崛起提供坚实保障。二是在新农村设施基础建设上有实质性的突破。继续加大生态文明示范村镇建设力度，基本实现通油路、通班车、通广播、通电视、通电话、通安全饮用水目标。坚持以文明生态村建设为载体，按规划深入搞好“五清五改一绿”为主要内容的村容镇貌整治工作，同时注重搞好农村环境整治，积极推进农村小康环保行动，努力完成一个区域性养殖污染治理示范工程、一处有机食品种植基地和一个再生资源转化和循环利用示范项目，努力创建４个环境优美镇和２０个环境优美村。着力改善交通条件，协助完成京四高速公路朝阳段年度建设任务，开工建设朝赤高速公路，完成５０个行政村黑色路面建设，协助铁路部门和其他投资方力争开工建设朝赤铁路新线，加快客运建设，争取实现１００％行政村通班车。坚持不懈地推进山区建设和农田基本建设，搞好高效农业配水配电、河道治理和“四荒”资源开发，完成水保综合治理面积４０万亩、农村能源“一池三改”生态农业模式示范户１万户。支持北票加快棚户区改造步伐。此外，继续巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进土地使用权流转，全面完成集体林产权制度改革、动物卫生管理体制改革和国有农场体制改革。

第二，增强中心城市和市区经济的辐射带动力和支持调控力。一是做大中心城市。重点抓好两个方面工作：一方面，围绕朝阳城市长远发展和重点项目建设编制好城市发展规划。目前市委、市政府正在采取国际竞赛的形式，推进我市城市总体规划新一轮修编工作。修编工作的总体要求就是高起点、大手笔，进一步明确城市的功能和定位，彰显特色和优势。加强与竞赛参与单位的沟通，作好中期评估工作，力争在年内提出初步修编方案文本，完成《朝阳城市空间发展战略研究及重点发展地区城市设计方案》。要坚持以人为本，广泛吸收群众的意见和建议，使规划的编制过程成为发挥民智的过程。另一方面，扎实推进基础设施建设，突出抓好五大区域建设：（１）全面启动凤凰组团开发建设，年内在基础设施建设上取得明显进展，并力争摆放一批项目；（２）推进西部工业园区基础设施建设，继续加大资金争取力度，吸引更多的项目落地；（３）全面完成北大街改造工程，做好各项续建工程的完建工作；（４）启动实施南塔广场改造工程，加快规划、动迁和建设进度，争取取得实质性进展；（５）启动临空功能区建设，年内基本完成基础设施建设任务，同时，搞好朝阳机场复航工作，建设中国民航大学朝阳飞行学院；规划并适时启动实施西上台、孟克、八里堡、榆树林等“城中村”改造工程。二是做强市区经济。与全市其他地区相比，市区经济薄弱是朝阳的一大“短腿”，市区资源没有得到有效配置和合理流动，制约着市区整体实力的提升；特别是受基础较弱、起步较迟、欠帐较多等制约，市区作为区域中心城市的功能还没得到有效发挥和释放。加快市区经济发展，必须要成为明年乃至今后一个时期全市经济发展的重中之重。一要明确市区统一发展的理念。按照“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”的思路，把市区和朝阳县柳城园区作为一个有机整体，统一规划，统一布局，统一指导，统一协调，使市区发展走上功能科学定位、资源合理配置、市场有序竞争、产业协调发展的新路子。二要积极培植产业支撑，提高市区产业竞争力。在抓好骨干企业发展的同时，加快工业园区建设步伐，形成市开发区、高新区、现代农业园区、冶金园区和双塔、龙城、朝阳县工业园区“七区联动”发展格局；以提升商贸核心区为重点，加快打造中心城区现代商圈；以大力发展新兴工业、都市农业为重点，积极打造卫星城镇带，尽快在市区经济中形成产业特色鲜明、支撑作用明显、三次产业协调发展的新格局。三要创新市区发展机制。重点要按照适度放权、授权的原则，合理划分市区两级管理权限，适当扩大区级政府在城市建设、管理、财税等方面的权限，提高区级政府的自主性和积极性。

（四）关于和谐发展问题

和谐发展既是经济工作的重要内容，也是经济工作的最终落脚点。各地、各部门要把和谐发展问题摆在更加突出的位置，让人民群众在发展中受益更多更大。

第一，要促进社会各阶层的和谐。一是要以攻坚克难的精神，搞好农村扶贫攻坚工作，全面完成市委八届二次全会确定的农村扶贫攻坚战第一阶段任务。完成好这项工作的核心就是克服资金难的制约问题，要切实增强工作的主动性，坚决改变“上级给什么钱就干什么事、什么时间给钱就什么时间干事、给多少钱就干多少事”的工作方式。在资金问题上，要大胆解放思想，既要发挥上级资金“四两拨千斤”的作用，又要敢于举债兴业，充分发挥没有钱也要办大事的精神。市政府将千方百计争取资金，各县（市）区也要发挥主动性和积极性，市县两级共同强力推进，争取按时完成预定的工作目标。二是要把扩大就业摆在突出位置，继续搞好普惠制培训，新增实名制就业５万人，同时在确保有就业需求的零就业家庭至少实现一人稳定就业的基础上，进一步增加零就业家庭就业人员数量，提高稳定就业比重和就业工资标准。这项工作政府有目标、有计划、有承诺、有措施，希望各相关部门扎实推进。三是继续完善社保体系建设，重点抓好社保扩面工作，尽快使社会保险覆盖到各种所有制企业；加强社会保险费征缴和监管，确保各项待遇得到落实；认真落实农民工和失地农民社会保障工作，搞好农村特困群众生活救助和城乡困难群众医疗救助。四是各地、各部门要加大为民办实事的力度，使明年成为各级党委和政府为群众办实事最多、成效最好的一年。

第二，要促进经济与社会的和谐。要将政府掌握的各类公共资源更多地向社会事业倾斜，使经济的发展更有力地支撑社会的进步。一是深化科技创新体系建设，加速科技成果及专利技术转化，组织好科技项目和技术需求对接活动，增强科技对经济发展的支撑力。二是优先发展教育事业，进一步完善农村义务教育经费的保障机制，建立对职业技术教育的扶持机制，加快职教产业化进程；正式启动朝阳师专和工业学校校址搬迁的规划和建设工作，启动规划建设一所高水平、现代化的高职学院。三是搞好卫生事业，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，搞好城市社区卫生服务体系建设，加强公共卫生服务体系和防保体系建设，加大对医疗机构的监管力度，逐步缓解城乡群众“看病难、看病贵”问题。四是大力发展文化体育事业，搞好市博物馆、图书馆、体育馆和古生物化石地质公园“三馆一园”建设，积极做好牛河梁红山文化遗址“申遗”和作为２００８年奥运会火炬传接点争取工作；办好第二届全民健身节暨首届龙舟大赛。

第三，要促进人与自然的和谐。一是进一步落实计划生育优惠政策，优化出生人口性别比，完善“选先评差”机制和责任追究制度，提高人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。二是把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，继续巩固矿业秩序整顿成果，加大资源勘查和资源整合力度；依法有效管理古生物化石资源，实行政府主导下的有序开发和保护。三是大力发展循环经济，全面启动创建国家环境保护模范城工作，积极开展环境保护专项整治活动，确保市区空气质量二级指标天数全年稳定在８５％以上。四是加快生态朝阳建设，完成造林绿化１００万亩。同时加快推进京四高速公路朝阳段两翼绿化工程，全面规划并适时启动凤凰山、麒麟山迎大凌河面的绿化工作。

第四，要促进整个社会秩序的和谐。一是深入开展社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众对社会治安的满意率。二是全面加强外来流动人口及出租屋管理，建设平安和谐社区。三是严格落实安全生产责任制，及时排除各种安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。四是健全社会舆情汇集和分析机制，畅通信访渠道，理顺民气，依法规范上访行为，及时、妥善处理上访问题及群体事件。

完成好明年各项经济工作任务，关键在落实；而落实的关键，则是加快推动政府提速、提高行政效率。各地、各部门要以开展机关效能建设活动为载体，围绕素质提升、服务提质、效率提速、环境提优的“四提”目标，切实转变工作作风，提高机关行政效能，大力优化发展环境。一是要在体制和机制创新上下功夫，重点在深化行政审批制度改革、全面清理整顿中介机构、加快推进人事制度特别是分配制度改革等方面，采取得力措施，进一步健全和完善工作运行机制和推进机制。二是要进一步规范行政执法行为，深入开展清费治乱减负工作，加大对重点涉软案件的查处力度，严厉打击破坏投资环境等违法行为。三是要进一步创新政府的管理方式和服务方式，全面推行和落实公示公告制、岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，坚持多服务、不推诿，多支持、不设卡，努力提高人民群众对政府工作的满意度。四是要进一步强化“权力就是责任、管理就是服务”的工作理念，不断提高机关队伍素质，重点解决好对待市委、市政府工作决策上麻木不仁、执行不力，在管理上我行我素、纪律松懈，在工作中不敢碰硬、随弯就弯、不负责任等突出问题。五是要进一步强化责任意识、改进工作作风，不断提高执政能力和工作水平，用积极主动、富有创意的工作，保证明年各项工作目标和重点任务的全面完成。

同志们，新一年工作即将拉开帷幕。摆在我们面前的繁重而艰巨的工作任务，需要全市上下一步一个脚印，一步一个台阶地去实干、去落实。我们相信，只要全市上下按照既定的思路和目标，坚定不移地扭住发展，坚持不懈地致力于科学发展，多措并举地服务于加快发展，扎实工作，狠抓落实，就一定能够顺利完成明年各项目标任务，就一定会在加快朝阳老工业基地振兴和树立朝阳发展新形象的征程上，创造出更大更好的业绩。

第二篇：在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话

在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话

市长

谢冠森（2011年12月31日）

同志们：

经市委、市政府研究，今天在这里召开市委六届三次全体会议暨全市经济工作会议，主要任务是贯彻落实省、上饶市经济工作会议和上饶市委三届二次全体会议精神，总结分析2011年全市经济工作，谋划部署2012年经济工作任务。等会，市委何书记将作重要讲话，务请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面我就如何把明年政府各项工作安排好、落实好，讲几点意见。

一、关于今年工作，我们要客观总结成绩，认真分析问题，以更加坚定的信心、更加清醒的头脑来推动德兴经济社会科学发展。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，更是不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势，经受了“6.15”、“6.19”特大洪灾的严峻考验。在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，着眼于稳物价、调结构、惠民生、促和谐，坚持惟德乃兴，致力转型升级，创新社会管理，创造性开展工作，全市经济实现了平稳健康发展，主要指标保持两位数以上增长，实现了“十二五”的良好开局。

——综合实力得到提升。预计全年生产总值和财政总收入实现“双突破”，分别突破100亿元和20亿元，生产总值达104亿元，较上年增长12.5%；财政总收入20.36亿元，增长16%，其中一般预算收入13.2亿元；全社会固定资产投资78.63亿元，增长18%；社会消费品零售总额28.5亿元，增长17%；在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别达28334元和7143元，增长18%和13.5%。

——强攻工业初见成效。下大力气建设发展平台，扶优扶强主导产业和骨干企业，3平方公里硫化工产业基地框架已经拉开，6平方公里新兴产业园也已动工建设。预计全市规模以上工业企业（不含德兴铜矿主业）实现主营业务收入64亿元，比上年增长12%；工业增加值14.22亿元，增长9%；利税6.3亿元，增长24%。园区主营业务收入66亿元，增长21.23%。全市主营业务收入过亿元企业达13家，过5亿元2家，过10亿元1家。

——农业基础不断加强。预计全市粮食总产量达10.36万吨，较上年增长2.98%。启动了全国唯一红花茶油示范基地建设，实施了恒剑纯野、源森红花茶油两个投资过亿元的项目。全市规模以上农业龙头企业18家，其中产值过亿元的5家，过千万元的11家。筹集资金1573万元，建设新农村试点村67个。开展水利冬修“双百”大会战，完成投资5211万元，占总投资的63%。扎实推进“一大四小”造林绿化工程建设，完成造林任务3.94万亩，占任务数的123%。

——旅游三产有序发展。大茅山风景名胜区争创国家级风景名胜区已完成住建部专家评审并上报。凤凰湖景区内张潜故居、和兴古街工程完成70%工程量。绕二温泉资源已获批探矿权。国家矿山公园建设开始推进。科学编制《德兴市商业网点规划（2010—2020）》。金融运行总体平稳，预计全市金融机构各项存款余额78.84亿元，比上年增长17.5 %；各项贷款余额39.89亿元，增长7.2%。

——基础设施日臻完善。全市开工建设28个城建项目，完成投资2.1亿元。中央商务区修建性详规成果完成审批，部分项目正在完善施工图设计；城市污水处理厂正常运营，垃圾填埋场施工接近尾声；德兴大厦、“三区”居民搬迁安置工程等一批新建项目已开工建设；凤凰大道、人民医院搬迁等重点城建项目顺利推进。德昌高速及其连接线竣工通车，德上高速、合福高铁加快建设，“川气东送”管道天然气工程顺利启动。3G网络建设成效明显，全市固话用户达4.8万户，手机用户5.6万户，互联网用户2.6万户。

——改革开放迸发活力。政府机构改革、市乡财政管理体制改革顺利完成。银城、香屯、新营三个街道如期开展工作。积极推进七大系统非工企业改制，大茅山集团国有农垦企业改制全面完成，粮食企业改制全面结束。全面实施基本药物制度，医药卫生体制改革进展顺利。对外开放成效显著，泗洲镇被授予“首届江西省最具竞争力十佳重点镇”，连续三年获“全省利用省外资金先进县（市）”。预计全年实际利用外资2000万美元；引进5000万元以上工业项目15个；实际引进内资18亿元，完成年计划的104%，其中亿元以上项目6个，实际进资7.5亿元。

——民生事业成效显著。八个方面63件实事基本完成。市财政用于民生事业配套资金达1.3亿元，增长26%。在遭遇“6.15”和“6.19”超历史特大洪灾时，全市各级各部门共下拨救灾物资资金1200余万元，紧急转移安置群众7.87万人次，实现了“未倒一库、未垮一坝、未死一人”，并在上级领导的关心支持下，积极争取5876万元资金和项目扶持，灾后重建工作有序开展。预计全年新增就业4500人，新增农村劳动力转移4500人；将土地二轮承包前失地农民纳入失地农民养老保险范围；新型农村和城镇居民社会养老保险参保率达83%。投入9200万元实施双溪水库库区、香屯生态工业园区和梧风洞景区“三区”居民搬迁安置工程；保障性住房开工率100%。全年累计发放低保金3293万元，发放医疗救助资金847万元，有效保障1.9万困难群体的基本生活。自去年秋季起累计投入853万元实施高中阶段免费教育；投入2600余万元，在全省率先实现城乡居民医疗保障均等化；完成老年体育活动中心和5个乡镇综合文化站建设。科技水平稳步提高，连续10年荣获“全国科技进步先进市”，荣获“中国科技创新示范市”称号。人武工作再创佳绩，泗洲镇荣获“全国民兵工作先进单位”称号。继续保持全省计划生育工作先进，连续七年保持“全国计划生育优质服务县市”称号。节能减排成效显著，预计全市化学需氧量削减477.37吨、氨氮削减19.54吨、二氧化硫削减1880吨、氮氧化物减排180.1吨，均完成减排计划。

此外，清理城区土地违法及违法违规建设、创建省级卫生城市、全省低丘缓坡未利用地综合利用试点、新型农村和城镇居民社会养老保险试点等各项重点工作也取得了可喜的成绩。

以上这些成绩来之不易，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市上下开拓进取、团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表市政府向一直关心、支持德兴建设发展的各行各业、社会各界人士表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济社会发展中还存在着许多困难和问题，面临着诸多挑战和巨大压力，必须引起我们高度重视。

一是发展速度趋缓，活力不足。横向比，预计今年我市GDP增幅在上饶市排名靠后；财政总收入增幅列上饶市倒数第一。如果与中部百强县、全国百强县相比，差距就更大。纵向比，今年12.5%的GDP增幅为近年来最低，16%的财税增幅也与我市近年来30%以上的年均增幅相差甚远。二是经济结构层次较低，税源单一，科技含量不高。我市60%的财政收入、75%的税收来源于江铜，全市9家纳税1000万元以上的企业中有5家都在江铜旗下，“一铜独大”、矿山经济的格局未得到改变；企业自主创新意识不强，目前全市高新技术企业仅4家、企业专利仅60个，至今还没有一家全国驰名商标企业。三是工业重点项目不多，城建重点项目推进乏力，固定资产投资规模偏小，发展后劲不足。我们当前的发展主要靠投资这驾马车来拉动，加大有效投资的最优载体是项目。但是，我市招商工作成效甚微，工业项目少而小，今年工业项目入园才8个，实现固定资产投资才3.6亿元；城建重点项目普遍由于征地拆迁难以到位、资金运转乏力等难题而进度缓慢，有的甚至停滞不前或迟迟不能开工。年初市委、市政府确定的“双十双百”项目今年计划总投资20.85亿元，截至目前仅完成投资4.4亿元。项目和投资的不足是经济发展不快、结构不优的根源。四是部分干部缺乏应有的工作激情，缺少强烈的发展意识，缺失超前的危机感。目前我市财政管理体制应该说较以往更加合理，对项目前期工作还给予一定的工作经费，而我们有些部门单位在项目推进和跑项争资上仍然成效不显著，说明这些部门单位还缺乏工作的责任感，普遍存在小富即安、安贫乐道的思想，进取意识和发展意识淡薄，没有激情、缺少干劲，缺乏主动性、超前性和危机感，部分群众发展经济的思想还没有搅动起来。以上这些问题严重影响了工作开展，严重制约了经济发展，必须引起我们高度警觉，加快破解难题，改进工作作风，推动经济社会又好又快发展。

二、关于明年工作，我们要科学研判形势，认真谋划部署，以更加清晰的思路、更加有力的措施来推动德兴经济社会科学发展。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届市委、市政府展开工作完整的第一年，德兴人民在期待，上级组织和领导寄托着重望，明年的经济工作至关重要。我们必须科学研判形势，准确把握机遇，保持经济社会平稳较快发展。从有利条件看，一是宏观层面上，中央经济工作会议确定了2012年经济社会发展工作的总基调是“稳中求进”，扩内需、调结构、惠民生的力度继续加大，发展是主旋律；二是随着高铁高速的相继建设，德兴的交通条件已经和正在得到根本性改善，承接产业转移的区位优势越来越突出；三是我市工业发展的平台已经开始搭建，而同时，海外、沿海发达地区产业向内地转移的趋势没有改变；四是国家发展战略性新兴产业和振兴文化产业的战略开始实施；五是国家推进鄱阳湖生态经济区建设的政策效应日益凸显，为我市加速项目、产业和要素集聚，创造了难得的历史机遇；六是新一届市委、市政府及四套班子团结一致，心齐气正，目标明确，思路清晰，加之县乡村三级换届到位，我们完全有条件、有理由发展得更快、更好。从不利因素看，一是国际经济形势更加复杂严峻，欧债危机日益恶化，发达国家经济复苏步履艰难，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力；二是经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长的下行压力巨大，犹如逆水行舟；三是制约因素明显增加，人才、用地、用电、原材料等生产要素成本上升，环境保护压力增大，能源瓶颈约束日益明显，节能减排压力增大；四是人才匮乏、资金短缺、用地指标紧张等仍然是制约经济增长的瓶颈因素。因此，纵观全局，我们既要把握机遇，坚定加快发展的信心；又要充分估计形势的复杂性和严峻性，切实增强危机意识和忧患意识，做好应对各种困难的准备。

2012年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、省第十三次党代会、上饶市第三次党代会、市第六次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，大力开展工业园区决战年、招商引资攻坚年、城市建设提升年、旅游发展启动年、发展环境优化年、社会管理创新年活动。全面融入长江三角洲经济区，对接鄱阳湖生态经济区、海西经济区和珠三角经济区，着眼“四个更加注重”，着手“四个全力”，即更加注重增强发展动力和后劲，更加注重优化环境和提升效能，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改善民生和维护稳定，全力提升发展规模，全力加快发展速度，全力调整优化结构，全力支持中央省属大中型企业发展，努力实现我市争当县域经济科学发展排头兵，夯实建设全国百强基础的宏伟目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

按照上述要求，2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市完成生产总值122亿元，增长14%；财政总收入24.5亿元，增长20%；全社会固定资产投资95亿元，增长20%；社会消费品零售总额33.7亿元，增长18%；外贸出口9560万美元，增长18%；在岗职工年平均工资32860元，增长16%；农民人均纯收入8140元，增长14%；居民消费价格指数控制在4%以内；万元GDP能耗电耗，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量严格控制在上饶市政府下达的指标之内。明年着力抓好以下几个方面工作：

（一）优化结构，搭建发展平台，做大主导产业，努力实现经济又好又快发展。

第一，全力以赴主攻工业。既要做大总量，更要优化结构，坚定不移地走新型工业化道路，实现由“小企业”到“大产业”、“小招商”到“大服务”、“小园区”到“大城区”转变。2012年力争全市规模以上工业实现主营业务收入100亿元、增长56.3%；增加值21亿元、增长47.7%。一是全力决战香屯园区。坚持把园区作为拉动经济发展的重要“引擎”，扩大基础设施投入，完善服务功能，争取列入全省调园扩区试点。2012年，要采取多种方式确保融资5亿元用于3平方公里硫化工产业基地和6平方公里新兴产业园基础建设，重点是完成3平方公里土地平整、供水供电工程、污水处理厂管网工程、8条主次干道工程、经济技术服务中心主体工程、110千伏线路迁改工程等。通过边建园、边招商、边入园，力争明年大茅山经济开发区实现主营业务收入100亿元。二是做强主导产业。目前，我市已初步形成了有色金属、化工、机械制造、食品制造等4大主导产业，分别占全市规模以上企业比重的60%、10%、10%、10%，必须通过实施技术改造、延伸产业链、嫁接联姻等方式，促其迅速做大做强。从现有主导产业发展情况看，今后一段时间，要把黄金产业、硫化工产业、铜铅锌等有色金属产业迅速做大。黄金产业上，重点推进金山金矿扩建、三和金业技改、独立小金矿整合；硫化工产业上，重点依托丰富的硫酸资源，发展硫酸精细加工业；铜铅锌等有色金属产业上，重点抓好铜矿三产多经企业、金德铅业等上规模企业发展，力争通过3年左右的时间，黄金产业、硫化工产业、铜铅锌等有色金属分别实现主营业务收入100亿元、150亿元、150亿元。同时，通过招商引资，积极培育1—2个主营业务收入过100亿元的战略性新兴产业。三是扶优骨干企业。发挥骨干企业示范带动作用，对骨干企业在项目用地、融资、用工、供电等方面予以倾斜。鼓励金德铅业、三和金业、银山矿业、金山金矿、德铜铸造、江铜实业、平峰磷业、德铜化工、百勤异VC钠等做强实力。引导源森茶油、天海集团通过扩大基地种植规模，加快上市步伐，朝着产业化方向发展。四是狠抓重点项目。重点抓好十大项目，总投资50.74亿元，分别是：金山金矿田整体开发项目、江铜年产60万吨硫铁矿循环经济项目、大周公司年产10万吨电解锌项目、三和金业日处理150吨技改项目、富兰克塑料木型材项目、嘉利化工年产1.1万吨紫外线吸收剂中间体项目、永德科技年产20万套节能灯项目、盛仕工贸年产40万个保温箱园艺桌椅项目、诚德服饰年产80万套服装项目、永达休闲500万只蓄电池和12万台麻将机整机项目。五是鼓励科技创新。鼓励企业走产学研一体化之路，提高自主创新能力，提高产品科技含量，提高核心竞争力。2012年，重点引导三和金业、源森茶油、德邦化工等有条件的企业，将实验室打造成研发中心、工程技术研究中心；积极帮助三和金业申报高新技术企业、欧菲顿公司申报国家创新基金、天海集团申报国家富民强县项目、香屯硫化工产业园申报重大产业化项目，邦信工具、盛仕工贸、三和金业、欧菲顿公司等企业申报国家专利。力争1-2年内将大茅山经济开发区建成省级高新技术产业基地。

第二，齐心协力招商引资。2012年，各乡镇（街道）、各部门要把招商引资和服务企业列入重要工作，乡镇主要领导要有一名主抓招商，亲自捕捉招商信息，亲自联系重点客商，亲自解决落户问题，全力以赴做好招商引资工作。每个乡镇、街道、大茅山集团公司要确保引进2个固投5000万元以上的项目签约入园，其中1个项目要确保开工建设；大茅山经济开发区、市商务局要分别确保签约3个固投1亿元以上项目入园，其中1个项目要确保开工；没有明确招商任务的部门单位要倾力为项目引进、落户、开工、投产和已有企业的生产经营提供优质服务。要完善招商引资考评办法，建立招商引资工作风险金制度，严格考核，兑现奖惩，对招商工作先进单位和个人予以重奖，对完不成任务的单位主要领导进行问责。力争2012年全市培育主营业务收入过10亿元企业1家、过5亿元企业7家、过亿元企业20家。

第三，逐步有序壮大总部经济。总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局的一种经济形态，大批企业的总部入驻将为区域经济发展带来丰厚的税收供应、消费带动、就业乘数和社会资本效应。全市上下要全力支持市内企业壮大总部规模，加速实力扩张；引进市外大企业前来投资，注册德兴，创业德兴。着手谋划创建总部基地，逐步完善总部经济发展的必要条件。要加强与中金、江铜等中央省属企业的协调合作，义不容辞做好各项服务，努力争取他们的各项技改项目、延伸项目落户我市。要加强与国内200强、世界500强企业对接沟通，鼓励其在德兴投资注册，设立分支机构。通过做大总部经济，壮大综合实力，重新成为全省工业十强县（市、区）、全省财政收入十强县（市、区）。

第四，努力发展旅游三产。积极发展大旅游、大物流，推进现代服务业提档升级。一是大力发展旅游业。全力申报大茅山国家级风景名胜区和国家4A级景区；积极争取绕二温泉采矿权早日通过审批，扎实推进温泉休闲度假区建设；加快国家矿山公园建设，打造定位高端、内涵丰富、独具一格的工业旅游；积极争取三清山北山开发，加快推进港首和龙头山旅游服务区建设；大力发展“农家乐”等乡村旅游，力争全年新增农家乐200户，总量达1400户。力争全年旅游接待新增28.35万人次，达90万人次；旅游综合收入10亿元。二是繁荣商贸流通业。继续推进“家电下乡”惠民政策落实，继续推进“万村千乡”市场工程、农贸市场标准化改造、农家店标准化改造和农村商品配送中心建设，力争到明年农家店覆盖全市所有乡镇、行政村。重点培育、扶持年销售额达10亿元以上的大型商贸流通企业。发挥高铁高速交通优势，培育专业性物流市场，积极实施汽车城、现代物流园、城区农贸市场和福泰商业广场等项目。加强农资、再生资源、烟花爆竹、日用消费品、农副产品五大网络建设，打造乡镇中心社，进一步繁荣城乡市场。三是发展现代服务业。着力推进银鹿森林公园五星级接待中心建设。引导发展金融保险、法律服务、信息咨询、休闲娱乐、市场中介、社区家政服务等新兴服务业，引导非公资本有序进入城乡基础设施、公共事业、房地产开发、旅游产业开发等领域。力争明年三产占GDP比重达到31.6%以上。

第五，千方百计扩大融资。抓项目就要抓融资，计划明年全市工业、城建、交通、民生等重点领域开始实施的续建和新建项目共100个，总投资过100亿元。要保证这些项目的顺利实施，仅靠财政投入是难以支撑的，必须充分发挥投融资平台作用，多方筹集资金。目前，我市已组建了国资公司、城投公司、铜都实业投资公司和大茅山旅游开发公司等投融资平台，总资产近30亿元。下步重点要做好投融资规划，确保每个投融资平台都要解决好钱从哪里来、投到哪里去、资金怎么还等问题。要改善投融资平台的经营管理，按照现代企业制度要求，建立以融资额、经营收入、税金、利润和国有资产保值增值额等指标为核心的考核评价指标体系，引导其走上市场化道路。2012年，通过发挥投融资公司平台作用，力争全市实现融资15亿元。

（二）统筹城乡，加速城建步伐，壮大现代农业，努力推进城乡一体化进程。

第一，提升城市品位。围绕“宜居宜业宜游”目标，以更高的标准、更实的举措，做强城市核心区，加快小城镇建设步伐。一是加快推进城建项目。按照填平补齐、完善功能的思路，抓好南门新区基础设施建设，提升城区商业、教育、医疗、交通、餐饮等配套服务功能。重点抓好18个城建项目，总投资40.7亿元。分别是：德兴大厦、市民广场、文化会展综合体、天然气管网、城乡一体化供水项目、城区污水管网改造项目、三桥（南门桥、铜都大桥、洎水桥）改造项目、老城区路网改造项目、滨河大道延伸段项目、南门骨干路网项目、银鹿森林公园综合建设项目、德昌高速挂线绿化景观工程、城区绿化项目、汽车城项目、福泰商业广场项目、城区农贸市场改造升级项目等。二是提升城市管理水平。以创建省级卫生城市为契机，以“清违”攻坚为目标、以数字化城管为抓手，全面提升城市管理水平。全面开展创卫工作，提高环境卫生水平，确保明年成功争创省级卫生城市。启动全国园林城市创建工作。铁心硬手打好“清违”攻坚战，突出“严、防、控”，推行网格化巡查、城管划片巡查、机动巡查，坚决打赢“清违”攻坚战，彻底遏制土地非法交易和违法违规建设嚣张势头。加速推进数字化城管，建成中心城区数字化城管平台，实现城区规划区城市管理“全覆盖、无缝隙”。三是加快集镇建设步伐。严格执行乡村规划，加大规划执行力度，进一步完善道路、给排水、供电、绿化等集镇公用设施，加快沼气、太阳能等可再生能源利用，开展生活垃圾集中处理和生活污水处理。大力改善和优化乡镇容貌，加强学校、敬老院、卫生院、农贸市场等公共服务设施的配套建设，不断改善公共服务，健全便民高效的服务体系。

第二，做好“三农”工作。加强农业基础地位，大力发展农业产业化经营，以农促工，以城带乡，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是提升农业产业化。着力在效益农业、精品农业、特色农业上做好文章。扶持壮大农业龙头企业，抓好东东实业5万吨果蔬加工、仓储物流及冷链项目，力促百勤集团年产800吨核黄素项目和源森红花茶油年产8000吨项目投产。力争2012年全市省级以上农业龙头企业达到5家，农业总产值达到14.8亿元。做好品牌开发利用工作，加大“红花油茶和覆盆子国家地理标志产品”保护开发力度，着力打造“中国红花油茶之乡”。大力发展油茶、果蔬、花卉苗木、温泉养殖等特色农业，发挥张村省级农业科技园的示范作用，建设具有推广价值的农业科技示范基地，有序扩大产业基地规模，鼓励农村科技特派员对接服务。二是促进农业增产。开展高产创建活动，确保全年粮食总产量稳定在10.56万吨以上。严格保护耕地，落实耕地保护责任，确保耕地保有量27.07万亩、基本农田23.89万亩红线。切实提高农业综合生产力，提升农民农业收入，增强农业抗风险能力。三是加强农田水利建设。整合涉农资金3000万元，建设高标准良田1.15万亩。结合“双百大会战”项目重点推进小农水项目建设、中小河流域治理、中小型水库除险加固等工程。明年完成15座小

（二）型水库除险加固工程；已开工建设的重点小

（二）型水库除险加固工程明年3月底前要通过竣工验收；开工建设新营段城市防洪工程和双河口中型水库除险加固工程，做好乐安河德兴段中小河流治理项目前期工作。四是推进新农村建设。按照分类指导、重点推进、分步到位、村镇联动的思路，全面完成明年80个（其中自建点20个）新农村点建设任务。充分发挥农民、保洁员、理事会的主体作用，推广垃圾分类处理科学方法，大力推进农村清洁工程，逐步实现农村垃圾处理的资源化、减量化和无害化。五是继续抓好造林绿化“一大四小”工程建设。

第三，提升通达能力。按照“县乡通畅、县县便捷、县市快速”的标准，全力抓好交通建设。一方面，做好高铁高速建设的配合服务工作，营造良好施工环境。如期推进合福高铁，九景衢铁路德兴段、乐德支线延伸线项目争取明年开工建设，德上高速明年底建成通车。另一方面，抓好通乡公路和农村公路网建设。完成新营至香屯环城快速通道、德兴火车站至高速连接线快速通道和德兴火车站至昄大快速通道的立项、可研、规划设计等前期工作；完成新东线公路改造项目70%工程量；完成绕余线徐家坊至余家墩段公路改造项目；推进余十公路、祝梧公路建设；完成上级下达的自然村公路硬化任务。

第四，做大财政规模、壮大城乡实力。明年我市的财税目标任务是24.5亿元，乡镇财政收入务必在今年市里下达任务的基础上增长20%。一是强化财源培植。各地各部门要加大对企业的扶持力度，夯实财源。充分发挥现有产业和企业优势，着力扶持德兴铜矿等重点企业，增加税收3亿元以上；要加快城市重点工程建设、重大基础设施建设房地产开发，挖掘财源，新增税费8000万元以上；要致力发展民营经济，涵养财源，鼓励民间创业，增加个私税收；要大力发展第三产业，开发财源，抓好现代物流业和服务业，力争新增税收5000万元以上。二是加强税收征管。以重点税源动态管理为关键，坚持依法征税，做到应收尽收。强化非税收入监督，加强国有资产收益管理。积极跑部进厅跑项目争资金，争取我市有更多的资金和项目支持，要加强非税收入征管，补充财源。三是优化支出结构。确保社会稳定、民生工程、法定支出和政府正常运转经费足额安排，压缩非生产性支出，真正把财政资金用好用活，集中财力办大事、办实事。加大资金监管力度，增加财政支出透明度，尤其是加强专项资金的分配使用及重点项目建设的监督，提高资金使用效益，不断强化财政保障能力。

（三）增进和谐，着力改善民生，创新社会管理，努力提升人民群众幸福指数。

第一，深入实施民生工程。要严格按照上级要求完成各项民生工程任务，加大公共财政向民生倾斜力度。认真做好困难群体就业创业服务，开展“彩虹计划”、“蓝领工程”等就业援助培训工作，力争全年新增转移农村劳动力4500人、新增城镇就业4500人。加大社保扩面征缴力度，有效破解五大社会保险扩面难问题。全面完成城乡居民社会养老保险费征缴、发放任务，城乡居民参保率达100%。加快推进社会保障一卡通及金保工程二期建设，为市民提供方便、快捷、高效服务。关注弱势群体，提高社会救济、社会福利水平，做好社会福利中心项目前期工作。稳妥推进“三区”居民（库区、景区、园区）搬迁安置工作，加快廉租房和国有工矿棚户区改造项目建设步伐，继续实行经济适用房货币化补贴政策，力争全年新增廉租房180套，安置房3万平方米，经济适用房货币化补贴100户，完成农村危房改造873户。继续实施高中阶段免费教育，完成投资1200万元的3个学前教育试点项目。深入推进城乡居民医疗保障均等化工作，完善市、乡、村医疗卫生服务网络，提高医疗卫生服务能力，解决城乡居民“看病难”、“看病贵”问题。加强生态环境保护，明年重点抓好原308厂重金属污染综合治理、乐安河流域（德兴段）环境综合整治、水晶玻璃球加工作坊整治以及市污水处理厂、福鑫生态生猪养殖厂工程减排，力争全年完成化学需氧量减排459.07吨、氨氮减排28.25吨、二氧化硫减排42.73吨、氮氧化物减排22.09吨。

第二，统筹发展社会事业。坚持从全市经济社会发展大局出发，统筹推进各项社会事业协调发展。积极争取国家资源型城市可持续发展试点县（市）。配合做好乐安河流域重金属污染治理规划。实施教育优先发展战略，加大教育投入，加快“校安工程”建设，改善乡村办学条件，全面提高教育教学质量。推进城区医院新改建，提高公共卫生服务水平。抓好社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、送书下乡和农家书屋等工程，扎实开展“文化下乡进村”活动。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，强化流动人口管理，降低出生人口性别比。加强土地管理，提高土地综合利用效率和土地开发效益。加强和谐社区建设，启动农村社区建设试点。

第三，加强创新社会管理。以解决影响社会和谐稳定突出问题为切入点，提高社会管理科学化水平，保障社会健康运行。发挥社区组织作用，加强和谐社区建设。加强社会治安综合治理，完善市、乡、村、组四级社会管理网络。加强矛盾隐患排查调处，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”工作机制。积极推行重大事项社会稳定风险评估制度，降低社会稳定风险。高度重视安全生产，加强非煤矿山、危化品、交通、公共聚集场所等重点领域治理，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强基层应急机构建设，抓好基层应急信息员队伍建设，加强应急指挥救援队伍建设，提高应急处置能力。加大公共卫生安全和食品药品安全监督管理力度，确保全市食品药品安全。创新群众工作方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，有的放矢地开展群众工作。

（四）强化措施，明确工作责任，优化政务环境，确保经济社会发展各项工作落到实处。

第一，明确工作责任。实行政府工作项目化，对全年要做的事、能做的事要建立项目库，理出项目表，排出时间表，逐项抓紧抓好落实。实行推进项目建设工作具体化，确定责任单位、责任领导和具体责任人，各项工作从方案的制定、实施的进度、质量的要求都要做到具体、明确，每个阶段、每个时段和每个环节、细节，都要做到可操作、可量化、可考核。

第二，完善工作机制。一是强化组织保障。继续推行“一个项目、一名领导、一个单位、一套人马、一抓到底”的“五个一”工作机制，高位推进，定期调度，倒排工期，狠抓落实，及时解决重点项目建设中出现的矛盾和问题。进一步强化重点项目配合联动机制，各相关部门和单位要在项目谋划、前期工作、工程建设、支持保障等各个环节，积极配合，主动服务，做到特事特办，限时办结，形成上下协调、配合联动、合力推进的良好局面。二是创新推进方式。坚持实行重点项目调度会制度，分析研究项目建设中出现的各类突出问题，有针对性地进行分类指导和安排部署。项目牵头单位及市项目办要及时梳理重点项目实施进度、急需协调解决的问题等，实行市领导现场办公，解决项目实施推进中存在的问题。采取月调度、月通报、现场督导、定期检查等方法，强力推进项目的实施进程。每季度组织一次重点项目建设现场观摩活动，现场观摩点评各责任单位项目建设进展、组织管理、实施效果等情况，交流经验,全面促进。三是完善监督机制。实行重点项目建设市主要领导巡查，挂点领导督查，市委办、政府办、项目办督查的“三级”督查督办制度，对项目建设的各个环节，实施全程监督。对完成投资及进度严重滞后于节点控制计划的在建项目，有针对性地开展专项督查，严格督促责任单位和业主单位查找问题，分析原因，落实整改措施，按确定的建设任务抓好项目推进。四是完善考评制度。修订完善项目建设考核办法，细化考核内容。对项目责任单位及业主单位就项目前期工作、建设进度、投资、工程管理、工程质量、协调服务等方面的完成落实情况进行综合考评，对项目推进先进单位进行表彰，对落后单位进行问责。

第三，优化政务环境。巩固“发展提升年”和“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”活动成果，进一步精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时间、加强审批监督，痛下决心，重拳出击，着力整治项目落户速度慢、工作推进阻力大、外商办事麻烦多、企业经营干扰频的“中梗阻”顽症，严肃查处行政不作为、乱作为、缓作为问题，积极推进“办事一条龙、办证一站式”，促进各项工作的有效落实。

三、关于当前工作，我们要突出工作重点，注重统筹兼顾，以更加勤勉的态度、更加有力的举措来推动“两节”期间各项工作有序开展。

明天就是2012年元旦，春节也即将来临。两节期间，各地各部门要切实抓好当前的几项重要工作，确保社会安定祥和，确保各项工作顺利落实。一是要妥善安排好城乡困难群众特别是受灾群众的生产生活。及时发放救灾救济款物，切实解决好他们的衣、食、住、医等问题。认真做好两节期间走访慰问活动，在全社会广泛开展各种形式的送温暖、献爱心和志愿服务活动。坚决查处拖欠农民工工资的行为，依法保护劳动者合法权益。加强食品药品安全监管，保证市场货源充足，稳定市场物价。积极营造喜庆的节日气氛，安排好节日文化娱乐活动，丰富人民群众精神文化生活。二是切实维护社会安全稳定。积极预防、化解各种矛盾隐患，把不安定因素解决在萌芽状态，加强社会治安综合治理，组织开展专项打击和整治行动，坚决纠正损害群众利益行为。全面落实安全生产责任，集中开展安全生产大检查和专项治理整顿，重点排查和消除矿山、消防、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域以及娱乐场所、商场、车站等人员密集场所的安全隐患。加强交通安全监管，确保春运安全有序。落实恶劣天气的安全防范措施，严防自然灾害引发安全事故。切实维护好“两节”期间社会安全稳定。三是抓好“三冬”工作。打好水利冬修“双百大会战”，确保元月下旬完成投资8272万元、土石方120万方的建设任务；完成15.9万亩的农业冬种任务；扎实开展绿化造林整地等工作，确保完成今冬明春3.94万亩的造林任务。四是做好计生优质服务工作。抓住外出创业打工人员回乡探亲过节的有利时机，加强计生政策宣传，为他们提供优质的计生服务。五是厉行节俭节约。严格执行《廉政准则》，严禁公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，确保有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。六是抓好扶贫开发工作。今年11、12月，中央、省、上饶市先后召开扶贫开发工作会议，上级会议精神传达的书面材料已经印发给大家，务请认真学习领会，抓好贯彻落实。2012年我市的扶贫开发工作要着力做到“一个推进”、“两个开发”、“三个深化”。一个推进。即整村推进。实施省级贫困重点村的交通、水利等方面7个整村推进项目，总投入406万元。两个开发。即：①产业资源开发。在海口舒湾、绕二横港、张村瑶畈、新岗山叶村等贫困村建设油茶、蔬菜、苗木、杨梅等基地，使贫困农民年人均增收500余元。②劳动力资源开发。大力开展“雨露计划”，完成300余名中高级技术人才的培训转移。三个深化。即：①深化移民搬迁扶贫。计划搬迁地质灾害区534人、深山区和库区300人、巩固退耕还林移民搬迁227人。②深化科技扶贫。加强贫困地区科教强农，计划在我市农业龙头企业发展2-3个科技扶贫项目。③深化社会扶贫。充分利用社会资源推动扶贫开发工作，除省直单位、上饶市直单位对我市6个重点村进行定点帮扶外，积极开展市领导定点包村、市直单位和企业结对帮扶、党员干部包扶到户，在全社会大力营造关心支持扶贫开发的浓厚氛围，带动贫困地区发展和贫困农民增收，不断提升我市扶贫开发工作整体水平。

同志们，2012年既是建设年、提升年，更是攻坚年、突破年。让我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省、上饶市经济工作会议精神，坚定信心、凝神聚力，攻坚克难、奋力拼搏，扎实有效推进工作落实，确保完成明年各项目标，为实现我市争当县域经济科学发展排头兵，奋力冲刺全国百强的宏伟目标作出新的更大贡献！

第三篇：在市委八届三次全会暨上半年工作总结会议上的讲话

在市委八届三次全会暨上半年工作总结会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神和视察重要讲话指示精神，认真对照省、市工作部署要求，总结今年以来工作，明确下半年任务，动员全市上下紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，压实责任，持续攻坚，坚定不移推进高质量发展，全力以赴夺取双胜利，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

根据市委常委会讨论的精神，我讲三个方面意见：

一、高效统筹，靠前发力，全市经济社会保持平稳向好发展态势

今年以来，面对严峻复杂的宏观形势和新冠肺炎疫情的冲击，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实中央和省委决策部署，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，攻重点、打硬仗、求突破，全面打响“九大攻坚战”，科学精准、果断决策、有效落实，保持了疫情防控大局稳定和经济社会稳中向好的发展势头。上半年，全市地区生产总值增长*%、全体居民人均可支配收入增长5.4%，主要指标完成进度高于全省、好于全国。

1、疫情防控精准有力，人民群众生产生活安定有序。始终把疫情防控作为必须抓紧抓好的“国之大者”，细化落实“五早”要求，压紧压实“四方责任”，实现了以“防得住”保障“放得开”。我们快速处置散发疫情，全市应急指挥体系和响应机制始终处于激活状态，严查快筛、以快制快，开发区施桥、高邮市、仪征市新集疫情得到迅速有效处置，累计报告病例数在全省处于较低水平。我们织密扎牢疫情防控网络，开发运用“扬城E健行”等“1+N”信息化防控系统，有效实现涉疫信息互通共享、即时传递、快速处置；细化设立*****个微网格，构建微网格联络员和志愿者联动体系，滚动开展“敲门、扫街”行动，构筑了联防联控、群防群治的严密防线。我们持续提升应急处置能力，建成方舱医院*个、床位****张，健康驿站**个、房间****间；累计建成**家核酸检测实验室、****个核酸采样点，核酸日检测能力达***万管。我们积极做好驰援上海和兄弟城市抗疫工作，先后派出援外医护人员****人，累计接收上海、无锡、徐州等外地隔离人员近万人，主动向外地和相关企业援助生活、防疫物资，疫情防控成效得到省委、省政府和人民群众充分认可。

2、经济运行稳中向好，主要经济指标实现韧性增长。坚持把稳增长放在更加突出的位置，超前谋划、靠前发力，推动经济运行保持在合理区间。我们全力以赴稳企纾困，迅速细化落实“国发33条”“苏政40条”“苏政办22条”，制定实施“1+1+N”助企纾困政策，对文旅、物流、接触性居民服务业等行业特别是中小微企业分类施策，全面推行“免申即享”“网申捷享”“代办直达”，惠及市场主体**万家、总金额达***亿元；狠抓新的组合式税费支持政策落地，累计新增退税减税降费和缓税缓费**亿元；市县联动发放****万元惠民消费券，积极举办“**的夏日”文旅消费季等活动，瘦西湖入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，上半年全市社会消费品零售总额增幅居全省第1位。我们千方百计稳链保供，领导带头、市县联动开展“纾解难点、化解风险”走访调研，第一时间响应和协调解决企业诉求，全力为企业生产经营保驾护航；在周边地区发生大规模疫情情况下，创新组建24小时物流运输保障及产业链供应链服务专班，落实外地来扬货车“四有”闭环管理措施，累计发放运输车辆通行证**万多张、惠及企业*万家。我们政企同心稳岗就业，在全省率先实行失业保险市级统筹，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，上半年释放稳岗资金*亿元、为企业减负*亿元；制定实施“**人才新政15条”，创新采取直播带岗等招聘新模式，举办招才引智活动***多场，城镇新增就业*万人，新增在扬就业创业大学生****人。

3、创新发展深入推进，产业转型升级步伐不断加快。我们一着不让加快项目建设，创新方式云上举办“烟花三月”节，发布开发园区招商地图，上半年新签约重大制造业项目***个、服务业项目**个，**个项目纳入省重大工业项目、数量居全省第1位；建立运行重大项目全生命周期管理服务平台，实行“家家到、月月看、季度比、半年评、考”推进机制和早茶会、亲商会等制度，上半年列省重大产业项目全部开工，投资完成率**%，全市固定资产投资增长**%，均居全省第*位。我们坚定不移促进产业转型，制定实施“科技创新10条”，设立***亿元科创基金，推进“智改数转”十大行动，亚普股份创成国家级智能制造示范工厂，我市入选省制造业“智改数转”成效明显地区。纵深推进开发园区“二次创业”，维扬微电子产业园获批省级特色创新（产业）示范园，全市经济开发区转型升级创新发展、**高新区“双创”工作、生态科技新城培育发展战略性新兴产业获得省政府督查激励。我们接续发力优化营商环境，连续两年以“春节后第一会”形式部署优化提升营商环境工作，对标世界银行标准和国、省营商环境评价体系推出**条任务清单，设置“政务服务1号窗口”，“五个一”政企沟通机制全面建立，“商事制度改革”获得省政府督查激励。

4、城乡品质加快提升，历史文化名城特色更加彰显。我们着力打造运河文化品牌，首次由国家文旅部和省政府联合主办的国家级世界运河城市论坛在**圆满成功举办，中央政治局委员杨洁篪出席开幕式并致辞，我市被联合国开发计划署授予“运河城市实施联合国2030可持续发展议程”样本城市，并成功签署**个、总投资近***亿元的运河文旅产业项目；统筹编制大运河、长江国家文化公园建设保护规划，系统实施大运河文化带建设“七个一”行动，广泛开展“运河十二景”评选和宣传推广活动，“行大运、来**”的城市品牌更加广为人知。我们主动融入区域发展大局，积极推动长三角一体化、宁镇扬一体化发展和南京都市圈建设，与南京市签署加强战略合作框架协议，联动建设G328产业创新走廊、S353康养产业带，北沿江高铁工可获批，扬泰机场二期扩建工程先导项目、仪禄高速公路一期工程开工建设，京沪高速扩容、龙潭过江通道等工程加快推进。我们创新落实乡村振兴战略，启动

“沿路、沿湖、沿江”乡村振兴示范带建设，全市新建高标准农田**万亩，夏粮总产**万吨，上半年农业增加值增幅居全省第*位；新创成省级特色田园乡村*个，宝应现代农业产业园创成国家级现代农业产业园。我们加快实施城市更新行动，编制实施历史文化名城保护和有机更新“1+8”工作方案，北护城河文旅集聚区建设正式启动，小秦淮河沿线改造提升工程有序推进；采取“1+1+9+N”城市更新模式，上半年完成*个城中村地块改造，新开工棚改****套（户）、基本建成****套（户），提前完成省定目标任务。

5、民生保障力度加大，社会治理重点举措落细落实。聚焦聚力解决收入、环境、安全等百姓急难愁盼问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。我们用心用情保障改善民生，扎实推进全民共同富裕，深入实施中等收入群体壮大行动，上半年全体居民人均增收****元；清单化、项目化制定实施民生“1号文件”，开工建设*所幼儿园、*所义务教育学校，与**大学签署名城名校合作共建协议，新改扩建**家基层医疗卫生机构，获批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，各项社会事业不断进步。我们全面加强生态文明建设，持续推进“水美**”“蔚蓝**”“净土**”行动，切实抓好中央和省生态环保督察反馈**个问题的整改工作，积极谋划推进里下河地区绿色低碳发展，*个项目入选国家“山水林田湖草沙一体化保护和修复”工程、数量居全省第*位，运河三湾生态环境整治成果显著、被列为中央生态环保督察整改见成效正面典型，北湖湿地公园顺利开园、晋升为国家级湿地公园。我们坚决筑牢安全发展底线，深入开展安全生产系统治理和专项整治，上半年生产安全事故起数、死亡人数分别下降**%、**%；建立健全重大风险感知防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件发案率下降*%，群众安全感、满意度进一步提升；深入开展矛盾风险“大排查大起底大化解”“信访突出问题攻坚化解年”行动，累计排查风险隐患*万个，中央信访联席办交办事项化解数量和质量居全省前列。

6、党的建设不断强化，争先创优的氛围更加浓厚。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，严格落实意识形态工作责任制，深入推进党史学习教育常态化长效化，高质量做好党的二十大代表推选相关工作，全市党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们认真贯彻省委“五聚焦五落实”深化提升行动，大力实施“绿扬先锋”工程，统筹推进各领域党组织建设，基层党组织政治功能和组织力凝聚力持续增强。我们启动实施领导“带头干带领干带动干”行动，常态化开展全市高质量发展项目观摩、“局长讲坛”、乡镇（街道）党政正职述职评议和机关干部能力作风建设“五大行动”等活动，引导激励全市各级干部主动作为、担当尽责。我们圆满完成市县人大、政府、政协换届工作，加强换届后班子队伍建设，大力实施新时代“绿扬薪火”年轻干部培养工程，各级领导班子结构、能力全面提升。我们扎实抓好涉粮问题和中央、省委历次巡视反馈及督察检查问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续治理形式主义、官僚主义，加大举债融资等领域腐败案件查处力度，开展开发园区节约集约用地专项巡察和对乡镇提级巡察，深化不敢腐不能腐不想腐一体推进，正风肃纪反腐取得新的成效。

成绩来之不易，凝聚了全市上下的共同心血，得益于广大干部群众的齐心协力。但是，我们也要清醒看到，当前我市发展中还存在一些突出短板和问题，主要是：地区发展仍不平衡，稳增长的基础还不稳固，发展总量和质量仍需进一步提升；在手支撑性、引领性重特大产业项目不多，用改革创新的办法破解项目建设要素制约的能力还不够强；税源经济有待进一步强化，各级财政减收因素增多、刚性支出上升，保正常运转、防债务风险的压力加大；对照国省“36条”和省“220项新清单”的要求，全市疫情应急处置能力还要持续增强；面对当前形势，特别是推进“九大攻坚战”、省考核争先进位等艰巨任务，一些干部的思想认识不足、主动作为不够、能力水平还需进一步提升，等等。对此我们必须高度重视，并采取切实有效措施加以解决。

二、坚定信心，持续攻坚，以实际行动迎接党的二十大胜利召开

当前，宏观形势严峻复杂，经济下行压力加大，各类不确定因素交织。但越是非常时期、困难时刻，我们越要坚定信心、迎难而上，牢牢把握发展主线。我们要清醒认识到，国家宏观政策效应进一步释放，经济企稳回升的良好态势将持续巩固和加强；我市上半年各项工作扎实推进，为实现全年目标任务打下了良好基础；各级党员干部在大战大考中经受淬炼，形成了一整套行之有效的协同推进机制，全市上下干事创业的劲头十足、争先创优的氛围更加浓厚。我们要乘势而上、积极作为，坚定不移办好自己的事，奋力在下半年交出更为优秀的答卷。

干好下半年工作，必须在把握全局中掌握主动。一要牢牢把握“稳字当头、稳中求进”的总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量发展，继续抓好“六稳”“六保”工作，着力稳住经济大盘、稳定社会大局，奋力推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。二要牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，坚持高效统筹、精准施策，在疫情防控、助企纾困、项目建设、惠民解难、风险化解等方面持续发力，全力做到防疫不松劲、发展不停步、安全不懈怠。三要牢牢把握“攻坚突破”的工作总导向，以目标为引领、问题为抓手，聚焦“九大攻坚战”，一项一项抓推进，倒排序时抓销号，一步一步把既定目标转化为务实举措和具体实践，以重点工作的持续突破带动经济社会发展水平的整体跃升，让攻坚的行动更加有力有效、成果更加可感可知。

关于下半年经济工作，王进健同志将作具体部署。这里，我强调六个方面工作：

1、坚持科学精准、快速高效，持续抓好常态化疫情防控。严格落实第九版防控方案要求，不断完善平战结合应急机制，切实巩固好来之不易的防控成果。一是围绕“早发现”，坚持“人、物、环境”同防，进一步健全重点人群核酸检测、区域核酸筛查、发热门诊预警等多点触发机制，切实把疫情防护网织得更密、扎得更牢，确保人员不失管、预警不失灵、面上不失控。二是立足“快处置”，充分发挥市级疫情处置常备工作组作用，建立健全以快制快、并联推进、日清日结的工作机制，一旦发现核酸检测异常人员，立即提级管控，充分利用黄金24小时处置时间，迅速落实流调溯源、核酸检测、隔离管控等工作，以最短时间、最小成本、最高效率扑灭疫情。三是紧扣“强能力”，不断加强专业队伍建设，持续提升核酸检测能力，确保实现24小时内独立完成区域核酸检测目标；加快推进方舱医院建设，确保全市床位数达到5000张，按照60间/万人要求储备集中隔离场所；全面提升重大传染病救治能力，推进市第三人民医院扩建提标；优化完善应急预案，定期组织全要素实战演练，全力打赢疫情防控主动仗。

2、坚持稳字当头、稳中求进，全力稳住经济发展基本盘。进一步增强目标导向、节点意识和责任担当，在稳定经济大盘上持续发力，确保主要经济指标稳中提质、稳中向好。一要毫不动摇保主体、稳链条。用好政策窗口期，强化经济运行监测调度，持续推进各级各类扶持政策精准滴灌、直达快享，适时推出增量政策工具，确保扶持奖补资金全面及时兑现。聚焦实体经济发展，健全常态化走访服务机制，解决好企业个性化、差异化、具体化问题，有效协调全生产要素的配套供给，全力保持产业链供应链安全稳定。二要持续发力促消费、稳内需。着力打响“好地方·好生活”消费促进品牌，精心办好国际创意美食博览会、电子商务文化节等推广活动，大力发展夜间经济、户外经济，着力培育商贸特色街区；进一步放大“世界美食之都”品牌，推出一批高品质示范店。积极推动房地产市场平稳健康发展，认真落实“一城一策”工作方案，更大力度满足刚需和改善性住房需求。三要多措并举兴外贸、稳外资。加大外贸企业和重点出口企业扶持力度，确保全年新增外贸主体500家以上。建立重点外资企业“一对一”服务机制，引导现有外资项目增资扩股，加强跨国公司地区总部及功能性机构培育，确保全年实际到账外资20亿美元以上。四要全力以赴防风险、稳运转。全面落实政府过“紧日子”要求，严控一般性支出、新增支出，持续优化财政资金支出方向，确保每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。严格落实省、市下达的化债任务，加大存量债务置换力度，确保不发生区域性债务风险。

3、坚持创新驱动、项目带动，着力培育产业发展新动能。持续打好招商引资、项目建设、园区“二次创业”和优化提升营商环境“组合拳”，夯实名城建设发展的产业根基。一要以项目建设带动有效投资。聚焦重点优势产业和招商图谱，针对重点地区抓紧组织开展专题招商活动，深入推进大使招商、以商引商，既要重视引进新的项目新的增量、也要激励引导现有企业扩大投资，既要在招引“小而美”项目上久久为功、也要创造条件全力在100亿元以上重特大产业项目上取得突破。持续加强重大项目全生命周期服务，推动市级以上重大产业项目8月底前全部开工、11月底前完成投资。二要以数字经济引领产业升级。因势利导、因企施策，突出标杆企业引领、开展免费诊断、服务商培育壮大等关键环节，全面系统推进“智改数转”，确保全年实施项目1000项以上，力争创成省级以上智能工厂（车间）25家。加快壮大创新型企业梯队，在培育“专精特新”企业上持续发力，确保全年新认定国家高新技术企业600家、科技型中小企业2600家，规上工业企业研发投入增长20%以上。加快对新能源汽车、智能装备、大数据、大健康、航空等产业的研究、谋划和推进，增创**产业发展新优势。三要以“二次创业”推进园区转型。更大力度赋能开发园区高质量发展，加大要素倾斜、政策协同力度，持续抓好节约集约用地专项巡察整改，确保完成全市开发园区累计盘活1.5万亩存量建设用地的既定目标，推动**经济技术开发区工业开票超千亿元、省级以上园区在全省实现进位。充分发挥国家级园区载体作用，深入落实与**大学新一轮合作共建协议，加快建设一批高水平科技创新和产业研究重点平台。四要以一流标准优化营商环境。加快推进企业开办“一网通办”、重大项目“拿地即开工”等工作，力争营商环境类指标全部进入全省前5位或得满分。进一步发挥行业协会、商会桥梁纽带作用，支持本地企业建立同业平台和上下游产业联盟，激发中小企业创新创业活力、增强提质增效能力、保护合法经营权力。持续打造“追梦来扬·‘州’到爱才”工作品牌，统筹实施领军人才集聚、本土人才培育、青年人才提档“三大工程”，深入推进职业教育产教融合、校企合作，全年新引进创新创业人才200人、大学生2万人。五要以示范带建设牵引乡村振兴。严格落实粮食安全党政同责，切实保障粮食和重要农产品供给。扎实推进乡村振兴示范带建设“十大行动”，加快推动国家级现代农业产业园和农业科技园区提档升级、提质增效，持续打造现代农业高质量发展示范园，力争全年新招引农业项目150个以上、新创农业电商产业园（村）6家以上。深入实施富民强村帮促行动，全面推开“政经分开”“股份继承”改革试点，确保全年新打造全要素综合示范镇10个、涉农产业示范村15个，村集体经营性收入增长5%以上。

4、坚持古今辉映、文旅融合，加快建设美丽宜居新**。统筹落实名城保护、城市更新、新型城镇化和乡村振兴等重大部署，奋力在美丽宜居城市和美丽田园乡村建设上展现**实践、作出**贡献。一要系统实施古城保护更新。紧扣全面保护、积极保护、整体保护的要求，以工匠精神、稳慎实施一批精品项目，加快北护城河文旅集聚区、小秦淮河沿线改造提升工程等建设，建成开放隋炀帝墓考古遗址公园，策划和实施古建古宅活化利用、街区街巷保护提升等专项工程，积极引导旅游民宿高质量发展，大力扶持“**游”“**工”“**宴”“**居”提质发展，让**的文明文化、历史古城在全国更有分量。二要更加彰显运河之都魅力。持续放大世界运河城市论坛的影响力和推动力，深化大运河文化带和大运河、长江国家文化公园建设，加快推进运河三湾核心展示园及大运河非遗文化园二期工程，以“运河十二景”建设彰显大运河国家文化公园的时代价值和**特色，常态化办好大运河文化发展论坛，争当大运河文化保护传承利用的“三好生”。加快全域文旅融合步伐，高标准设计打造一批**运河文化地标、旅游精品，推动大运河文化旅游度假区创成国家级旅游度假区、运河三湾景区创建国家5A级旅游景区。三要不断提升城乡人居环境。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进“蔚蓝**”“水美**”“净土**”建设，按时保质完成中央和省生态环保督察反馈问题整改销号，更好满足群众对优美生态环境的向往。以争创“全国文明典范城市”为引领，统筹推进市容环境综合整治和市民素质提升工程，建立健全长效机制，确保在测评中取得优异成绩。一体推进美丽城乡建设，统筹实施主城城市更新和片区改造，全面完成15个城中村改造任务；系统谋划推进各类城镇协调发展，按照现代化、特色化、集约化要求，加快实施生态修复、空间修补和功能填补；深入开展农村人居环境整治提升行动，持续推进农村住房条件改善，确保全年创成10个省级特色田园乡村，让**城乡之美更有形态、更有韵味、更有品质。

5、坚持人民至上、民生为本，不断提升人民群众幸福感。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣群众切身感受和实际需求，把民生工作扎扎实实做到位。一要抓进度、强管理，加快推进在手民生实事。强化节点意识，抓紧实施朱自清中学扩建、新职教集团组建、中医院新院区建设等民生工程，市委、市政府民生“1号文件”、攻坚突破“三张清单”中明确的民生项目，原则上在10月底前完成，让人民群众尽早受益。强化过程管理，高度重视和解决民生工程实施中带来的噪音、扬尘、积水和交通拥堵等问题。二要重品质、提标准，全力打造民生示范工程。以群众认可度和满意度为第一标准，高水平打造儿童友好城市、“15分钟医保服务圈”，高品质推进公立幼儿园、基层医疗卫生机构等项目建设，真正把民生工程办成民心工程。对照省高质量发展评价指标，借鉴周边先进地区做法，立足**实际和特色，奋力实现全国双拥模范城市“九连冠”，着力在书香城市、颐养社区建设等方面打造更多在全国、全省有影响的示范项目。三要察下情、研上情，抓实抓好民生项目储备。聚焦群众最关心的“一老一小”、劳动就业、交通出行等问题开展调查研究，尽力而为、量力而行，抓紧谋划梳排一批民生项目。把民生工作与当前稳住经济大盘、重大基础设施建设等工作紧密结合，在生态、交通、水利等方面储备一批优质项目，争取更多项目列入国家和省“盘子”。

6、坚持底线思维、居安思危，全力打好安全稳定主动仗。切实维护安定和谐的社会大局，坚决守牢不发生严重政治安全问题、不发生系统性风险、不发生重大风险事件的底线。一要一着不让抓好安全生产。始终绷紧安全生产这根弦，扎实开展“安全生产百日攻坚行动”，突出抓好危化品、自建房、城镇燃气、建筑施工、消防等方面安全生产工作，落细落实交通管理属地化责任，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产专项整治“三年大灶”圆满收官。扎实做好防汛防台和极端天气应对工作，积极争创国家食品安全示范城市，切实保障人民群众生命财产安全。二要全力以赴维护社会稳定。聚焦党的二十大安保，推进重大风险感知防控体系建设，全面加强巡处一体化改革；深入推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉暴等群众关切的突出违法犯罪问题。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，加快推进信访源头治理和积案化解，持续做好金融、房地产、劳动社保、退役军人等领域风险排查，坚决把风险隐患解决在萌芽状态、未发之时。三要持之以恒加强社会治理。健全完善市域社会治理指挥体系，不断提高社会治理平台实战能力，确保顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收。科学合理调整社区规模，充分调动参与治理的多方力量，稳步提高社区治理水平。切实发挥“网格+行动党支部”“微网格+机关党员干部志愿者”“网情+网格双网融合”作用，着力壮大群防群治队伍，持续提升网格化管理服务水平。

三、锤炼队伍，砥砺作风，以高质量党建引领和保障高质量发展

全面完成各项目标任务，关键在党，关键在人。全市上下必须坚决贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的领导，深化全面从严治党，强化干部队伍和作风建设，不断增强各级党组织和广大党员干部的创造力、凝聚力、战斗力，更好地担负起推动**高质量发展的时代重任。

1、要始终胸怀“国之大者”，进一步保持战略定力。习近平总书记指出，越是形势严峻复杂，越需要领导机关和领导干部保持定力、一往无前。要坚定政治忠诚，始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，发自内心、表里如一、言行一致做到“两个维护”，确保任何时候都同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起学习宣传贯彻党的二十大精神的重大政治责任，精心组织重大主题宣传，广泛开展多层次理论宣讲活动，融会贯通、学深悟透，努力把学习成果转化为坚定不移贯彻新发展理念的政治定力和推动高质量发展的具体行动。要扛起使命担当，深刻理解习近平总书记作出的重要论断、指示和要求，完整、准确、全面贯彻落实党中央各项决策部署，针对实践中的矛盾和问题，着眼担负的责任和使命，始终坚持新发展理念不动摇、坚持高质量发展不动摇，更大力度解放思想、深化改革、鼓励创新，以极大的定力办好我们自己的事、服务好国省重大战略，坚决做到总书记有号令、党中央有部署，省委有要求，**有行动。

2、要始终把握形势任务，进一步提升统筹能力。全市各级干部要全面增强“八种本领”、提升“七种能力”，尤其要适应在当前复杂形势下完成艰巨任务的迫切需要，妥善处理好各方面关系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调，不断提高工作前瞻性、系统性和协同性。要增强把握全局的能力，善于在现代化建设新征程中把准历史方位，在长三角一体化格局中明晰发展定位，进一步找准**各项工作的着力点、结合点、突破点，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局。要增强系统谋划的能力，正确处理好局部与全局、近期与长远、重点与一般的关系，聚焦重点领域、重大问题、重要工作，组织专项、专班、专题进行系统研究谋划，力争出台更多有针对性、实效性的政策措施，取得更大突破。同时，要积极向上争取更多政策支持、项目布点和先行先试，牢牢掌握工作主动权。要增强协同推进的能力，部门与部门之间、机关与基层之间、各地与全市之间要加强联动协作，对事关全局、涉及面广、关联度高的重点事项要协调推进、一体攻坚，全面提高组织程度、增强推进合力，推动**各项事业发展取得新突破。

3、要始终致力攻坚突破，进一步凝聚发展合力。万众一心，其利断金。齐心协力才能攻坚克难，步调一致才能赢得胜利。要坚持“以上率下”，各级领导干部特别是党政一把手，要带头落实“带头干带领干带动干”机制，发挥好“领头雁”“火车头”作用，领着大家干、干给大家看，引领全市上下心往一处想、劲往一处使，努力形成协调联动求突破、群策群力促发展的生动局面。要建强干部队伍，落实新时代好干部标准，扎实推进新时代“绿扬薪火”年轻干部培养工程，坚持事业为上、以事择人、人岗相适，优先提拔使用那些任劳任怨、扛重活、打硬仗的干部，那些面对关键时刻、急难险重任务冲得出来、顶得上去的干部，那些坚持原则、不怕得罪人的干部，为他们施展才华、建功立业提供更多空间、更大舞台。要夯实基层基础，坚持大抓基层鲜明导向，对照省委“五聚焦五落实”深化提升行动要求，以“绿扬先锋”工程为抓手，不断提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，全力打通攻坚突破“最后一公里”。深入开展党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线“三个一线”行动，引导广大党员更好地发挥先锋模范作用，集聚起全市上下攻坚突破强大合力。

4、要始终发扬优良作风，进一步锻造过硬战斗力。攻坚突破，检验的是能力，考验的是作风。全市各级党员干部要永葆“时时放心不下”的责任担当，始终保持“如履薄冰”的谨慎和“见叶知秋”的敏锐，时刻把经济社会发展责任扛在肩上，把百姓安危冷暖放在心头，以坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感，把为党分忧、为民尽责的一项项具体工作做好、一件件实事办好。要磨炼“千磨万击还坚劲”的顽强意志，大力弘扬攻坚克难、砥砺奋进的精神，自觉把逆境当“垫脚石”，把基层当“磨刀石”，把干事当“试金石”，在重大困难考验面前迎难而上、敢于斗争，在重大矛盾问题面前敢抓敢管、善作善成，努力练就堪当重任的硬脊梁、铁肩膀。要激扬“踏石留印抓铁有痕”的实干作风，紧扣中央和省、市委工作部署，真抓实干不尚空谈、埋头苦干不务虚功，坚决杜绝温吞水、慢作为、假作为，确保各项工作取得实实在在成效。相关县（市、区）要全力抓好省委巡视整改，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，以“解剖麻雀”方式解决实际问题。全市各级党组织要坚持约束在先、激励并重，不断提升“不敢腐不能腐不想腐”一体推进的能力水平，建立健全干部担当作为的激励保障机制，完善容错纠错办法，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让干部既行止有规矩、又干事有劲头，以良好的环境和氛围保障干部心无旁骛干事业、一心一意谋发展。

勇毅笃行方能长风万里，协力共进则使命必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲，勠力同心、攻坚突破，全力奋进高质量发展目标任务，为把“好地方”**建设得好上加好、越来越好作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

第四篇：市委书记在2022年市委全会暨经济工作会议上的讲话

市委书记在2022年市委全会暨经济工作会议上的讲话

同志们：

下面，我就做好X年及今后一个时期经济工作讲三方面意见。

一、把握新机遇，抢抓主动权，再谱新篇要因势利导

X年是党的二十大召开之年，是贯彻党的十九届六中全会和省、X市党代会精神全方位推动高质量发展的关键之年，是太忻一体化经济区建设的起步之年，也是我市创新推进“四梁八柱”产业提升战略的重要一年。做好今年的工作，意义特别重大，影响十分深远。我们必须看清大势，把准脉搏，抢抓机遇，争取主动。在形势变化中进一步调整坐标，优化布局，使各项目标任务更加符合经济规律，更加切合X实际。

从我市当前发展情况来看，经济社会正在发生一些标志性、转折性、突破性的变化。一是经济社会发展的方向更加明确。去年召开的市第七次党代会，经过反复调研，广泛征求各界人士和广大干部群众意见建议，集全市智慧，作出了“四梁八柱”产业提升战略抉择，提出了建设产业强、人才兴、生态美、百姓富的新X的战略目标，定位准、起点高、措施实，近一年来已得到全市广大干部群众普遍认同，并已转化成为全市上下的一致行动。二是转型发展蹚新路的态势更加强劲。在去年X市项目观摩分析点评会上，X市委市政府主要领导指出，“X目前的发展能级比其他县要高一个档次”，“X项目建设、产业转型气魄大，发展态势强劲”。这是上级领导对我们总体工作的充分肯定，也是对我们目前发展状态的科学判断。这就说明，只要我们将转型发展蹚新路进行到底，就会一年更比一年好。三是发展后劲更加充足。X经济技术开发区规划面积X平方公里，目前建成区面积X平方公里，为我市产业转型提供了广阔的平台和空间。同德化工、地来宝（总投资X亿元的同德科创全生物降解塑料生产项目，投产达效后产值可达X亿元；总投资X亿元的地来宝可降解膜项目，投产达效后产值可达X亿元）两大项目正在加快建设，有望吸引雄安新区塑料包装产业向我市开发区转移集聚，合力打造全国一流的可降解塑料生产基地和新材料环保包装基地。去年已签约的光电智慧产业园、雷鸥护眼照明、XD打印建筑等项目，我们正在积极对接，力争今年落地开工，预示着我市新兴产业发展的强劲势头。四是干事创业的氛围更加浓厚。一年来，全市干部作风明显转变，攻坚克难的劲头明显增强。市委带头落实从严管党治党主体责任，开展

“五比双通报”活动，推行“现场直播法”，选树先进，曝光后进，极大地调动了全市干部干事创业的积极性。全市上下形成了“想干、会干、快干、干成、大家干”的生动局面。

放在全国、全省、全X市大背景下，我们还要审时度势，寻找有利于我市发展的因素，抢抓结构调整、动能转换带来的各种机遇。一是国家政策机遇。X年X月X日至X日，中央经济工作会议作出重大判断，虽有世纪疫情与百年变局的叠加冲击，虽然外部势力对我国的打压变本加厉，但我国经济韧劲强，宏观政策有工具有空间，稳住经济有基础有条件，我国经济长期向好的基本面不会改变。会议释放了一系列重要信号，明确的宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等七个方面的政策取向，对我市短期经济增长、长期高质量发展都是重大利好因素。这是我们必须及时跟进的新动向。二是中部崛起战略再

“升级”机遇。X年X月X日，中共中央、国务院发布《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，在支持能源领域发展上出台了一系列优惠政策，为我市加快构建“四能三气”新能源产业格局提供了重大战略机遇。三是X省积极对接和融入京津冀、长三角、大湾区等重大国家战略机遇。X年X月X日，省政府发布实施《X省“十四五”京津冀、长三角、大湾区等区域融合发展实现高水平崛起规划》，为X探索新时代区域融合发展新模式、新路径指明了方向，提供了根本遵循。深度融入京津冀、强化协作长三角、精准对接大湾区、务实合作毗邻区，是我们招商引资、产业转型必须把握的大方向。四是重点建设太忻一体化经济区的机遇。X年X月X日，省第十二次党代会提出，重点建设太忻经济区，作为区域发展的重大战略，加快打造X中部城市群发展的北引擎，打造我省融入京津冀和服务雄安新区的重要走廊。省委经济工作会又提出，太忻一体化经济区要强势起步。X作为全省转型综改和扩权强县“双试点”、X市集聚发展地区，要充分发挥地处X中部城市群太忻一体化经济区的中心区域、雄忻高铁辐射带动的第一圈层、集大原高铁和X国道枢纽节点等优势，借机而上，借势发展，借力发力，主动融入，为太忻一体化经济区战略全面落地作出应有贡献。五是建设乡村振兴先行示范县的机遇。X年X月X日，省委农村工作领导小组在《关于分类指导统筹推进乡村振兴的通知》中，将X列为全省X个先行示范县之一。目前，我市正在申报国家乡村振兴局先行示范县试点示范项目。这将为我们带来产业振兴、公共服务、文化旅游、基础设施、生态改善等新一轮增长期。六是深化省校合作的机遇。X年X月X日，我省印发《关于深化省校合作的实施方案》。我市大力推进省校合作工作，对接清华大学、东北大学、中国地质大学（武汉）等高校，成立了一批科技成果转化基地、智库合作基地、优质生源基地、专家工作站，全面拉开了建平台、引项目、聚人才的大幕，以科技促转型、以创新促发展正在迎来新一轮重大历史机遇期。七是煤铝支柱产业转型的机遇。去年以来，煤铝市场价格上涨，确实缓解了我市经济运行的一些困难。省委判断，今年煤价将会有所回落，但仍会处于相对高位。我们要把握难得的市场机遇，主动求新求变，加快煤电铝传统支柱产业转型发展的步伐。八是X经济技术开发区创建国家级开发区的机遇。X年X月X日，X市第五次党代会明确要求，X经济技术开发区要争创国家级开发区。截至目前，全国现有国家级开发区X个，X省仅有太原、大同、晋中、晋城X个。创建国家级开发区，将为我们在更高层次赢得竞争新优势，推动新兴产业集聚发展，提供更为广阔的创新创业、创造创富空间。九是创建全国全域旅游示范区的机遇。X年X月X日，我市通过全国全域旅游示范区省级验收，现已推荐上报国家文化和旅游部。全省正在加快打造国际知名文化旅游目的地，X市也在建设宜居宜业宜创宜游创新型田园城市，我市作为全国全域旅游示范区候选城市，“三里五彩六古九乡”文旅康养资源丰富，面临极好的发展机遇。十是交通能级快速提升的机遇。X素有

“三关锁钥、全晋机枢”之称。近年来，交通基础设施建设力度不断加大，大西高铁于X年X月X日正式开通运营，忻原大道将于今年竣工通车，集大原高铁全线建设已正式启动，国道X线改道、通用机场等重大项目正在积极推进。我市立体交通网络正在加快构建，交通区位优势将大大增加，必将在招商引资、承接产业转移等方面快人一步。我们必须抓住这一难得的发展机遇，在新一轮发展中赢得主动。

综上所述，当前，我市夯基垒台的坚实基础更加牢固，架梁立柱的潜在动能已经形成，转型发展的机遇条件空前集聚。只要我们创造性贯彻落实中央和省委、X市委决策部署，就一定会在点的突破、面的活跃、质的提升上展现新作为、取得新成绩。

同时，必须深刻认识到，我市经济结构性、体制性、素质性矛盾依然存在，主要表现在以下几个方面：一是经济总量不大，X年人均GDPXX元，只有全省平均水平的X％。二是产业结构偏重，X年“煤电铝铁焦”产值占到全市规上工业总产值的X％以上。三是创新能力不强，X年全市研发经费投入强度低于全省X个百分点。四是市场主体培育不够，全市规上工业企业数仅占全省X％。五是生态环保和能耗双控压力较大，X年全市万元GDP能耗降低率低于全省平均水平X个百分点。这些问题，我们都要高度重视，需要同志们倍加努力，有针对性地加以解决。

二、扭住全方位，聚焦高质量，架梁立柱要借势而进

根据中央和省委、X市委经济工作会议精神，结合我市实际，确定X年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察X重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，创新推进“四梁八柱”产业提升战略，以太忻一体化经济区建设为牵引，抢抓“十大机遇”，紧扣“六字要诀”，攻坚“八大任务”，强化“五大保障”，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合分析需要和可能，市委考虑X年全市经济社会发展主要预期性指标共X项，预期目标分别是：地区生产总值增长X％；固定资产投资增长X％；社会消费品零售总额增长X％；一般公共预算增长X％；规上工业企业净增X家；制造业增加值占规上工业增加值比重较X年提高X个百分点；规上工业企业研发经费投入增长X％左右；外贸进出口总额增长X％；技能人才占从业人员比例达到X％；城镇居民收入与经济增长同步，增长X％；农村居民收入高于经济增长水平，增长X％以上；居民消费价格涨幅控制在X％左右；城镇新增就业人数X人；城镇调查失业率控制在X％以内。约束性指标共X项，要按上级要求全面完成。

需要特别说明的是，全省今年经济增长的预期目标是X％左右，X市是X％左右，在实际工作中尽可能争取更好结果。我市考虑，明年要贯彻落实全市推进全方位高质量发展要求，推动太忻一体化经济区战略全面落地，作为全省转型综改和扩权强县

“双试点”、X市集聚发展地区，X应当主动担当、适度提速。这个目标我们经过了多维度测算、多环节论证，与我市经济潜在增长水平基本适应，是有支撑、有条件、也有信心实现的。

做好X年经济工作，我们要在坚持“稳字当头、稳中求进”的基础上，结合我市经济工作的实际，创造条件谋求进中求快、快中求成。具体来讲，就是要紧扣稳、融、快、准、红、守“六字要诀”。一是经济要“稳”。我们要站在讲政治的高度，切实担负起稳定宏观经济的责任，认真落实“六稳”“六保”任务，真正在全方位推动高质量发展，尤其是太忻一体化经济区强势起步中，体现X担当，作出X贡献。二是布局要“融”。太忻一体化经济区是由省委顶层设计的区域协调发展战略，我们要牢固树立太忻“一盘棋”意识，当好政治上的“明白人”、工作上的“实干家”，坚决在省、X市的统一部署下想问题、推措施，坚决在X市委“X”工作思路的指引下谋项目、抓落实，全力融入、积极投身太忻一体化经济区建设，努力把X打造成为对接融入太忻一体化经济区的先行示范区。三是项目要“快”。中央要求今年经济工作要稳字当头，而对于我们来说，就是要克服一切困难，尽可能稳中求快。我们的主要抓手就是项目。按照省委继续滚动开展“三个一批”活动的部署要求，今年的签约落地、开工建设、投产达效都要加快进度，一个也不能落下。四是招商要“准”。招商引资是经济工作的“生命线”。要把精准招商作为稳增长、调结构、惠民生的有力支撑，围绕产业链制作精准招商图谱，市级领导要带头

“高精度”出击、“高规格”推进，把延链、补链、强链与招大引强结合起来，推动实现专题化招商、产业化集聚、集约化发展，带动形成“全员抓招商、全民抓招商、全年抓招商”的浓厚氛围。五是指标要“红”。要全力以赴推进各项工作“开门红”，切实加强经济运行调度，做到心中有数、超前施策，以“月月红”“季季红”支撑“全年红”。六是底线要“守”。想要攀高峰，必先守底线。要心存敬畏、主动防范，在经济发展的同时，统筹抓好疫情防控、安全生产、信访稳定、舆情管控、社会治理等工作，特别要全力做好北京冬奥会、党的二十大等重要时期、敏感节点维稳工作，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

关于全年的经济工作，一会儿永峰同志还要作具体安排。下面，我重点讲一下今年的八大重点任务。

（一）抓开局、促融合，突出太忻一体化经济区建设第一牵引。

建设太忻一体化经济区是省委优化区域协调发展新布局、构建全省“一群两区三圈”城乡区域发展新格局的重大部署，是关系全省发展大局、关乎X发展长远的必须倾力完成的重大交账工程，是X加快实现战略突破、后发争先极为难得的重大机遇。我们要把建设太忻一体化经济区，作为X全方位推动高质量发展的第一牵引，贯通经济发展、产业创新、基础设施、生态建设、民生事业各个领域，拉动全局、激活全盘，为X发展再造新优势、催生新动能、开创新局面。一要优化空间布局。构建“一核四园五带”的空间布局。以X经济技术开发区为核心，开发建设主城区综合服务、忻原大道高新技术、大营温泉文旅康养、同川现代农业

“四个产业园”，着力培育商贸物流、梨果产业、设施农业、“四能三气”、新兴产业“五个特色产业带”，推动我市一二三产齐头并进、协同发展，助力太忻经济一体化发展。二要坚持规划引领。在“一核四园五带”空间布局的总体框架内，以全域开发的视野、全域赋能的思想、全域融合的理念，加快完成我市太忻经济一体化发展规划编制任务，有序推进专项方案的编制和配套政策的制定。进一步充实完善太忻经济一体化发展“十四五”和X年项目盘子，细化完善全市项目清单。三要高位组织保障。按照X市委的统一部署，成立由市委、市政府主要领导任组长的“双组长制”市级领导小组，强化组织领导和统筹协调。成立太忻一体化X区域运营中心，全面落实太忻经济一体化发展各项工作任务。要坚持清单式管理、项目化推进，编制“建设项目、转型标杆项目、重点工程”三张清单，滚动实施、压茬推进，常态化开展精准调度。四要强势开局起步。坚持政策瞄着太忻区定、项目盯着太忻区上、资源跟着太忻区走、服务围着太忻区转，大力实施总投资X亿元的X项重点项目。加快推动忻原大道、GX过境改线项目建设，确保今年建成通车。积极争取通用机场等项目早日落地。集中力量抓好开发区、恒合源物流港、天邦工贸和恒诚物流“四大铁路专用线”建设，推动四线互联互通，打造铁路物流港，加快“公转铁”，形成内外联通的物流网络。

（二）抓创建、促升级，建功经济技术开发区第一战场。

为了深入贯彻落实省委“打造开发区建设升级版，决胜高质量发展新战场”的有关精神和X市委“将X经济技术开发区打造成国家级开发区”部署要求，我们确立了“力争到X年，将X经济技术开发区创建成国家级经济技术开发区”的奋斗目标。这是X市委、市政府对X的信任和重托，也是重振X雄风、再铸X辉煌的必然选择。开发区一定要抢抓机遇，锐意进取，向着“国家级开发区”的创建目标快马加鞭，奋力跻身“国家队”行列，决不能辜负上级领导对X的殷切期望。一要打造产业集聚区。紧紧抓住太忻一体化经济区建设重大战略机遇，主动融入以X中部城市群为主体的经济分工格局，发展壮大煤化工、装备制造、节能环保新材料、新型建材主导优势产业，加快布局新能源汽车、光电半导体、新能源等战略性新兴产业。二要打造开放先行区。按照省委、X市委建设太忻一体化经济区的部署要求，把对接京津冀、长三角、粤港澳作为战略选择，找准合作共赢的结合点，依托我市独特资源优势，包装一批项目，吸引人流、物流、商流、资金流、信息流，形成融入京津冀、直通长三角、借势粤港澳的发展态势，打造太忻区对外开放“桥头堡”，开创我市招商引资新局面。三要打造创新实验区。充分发挥开发区“科创中国”省试点的平台功能，进一步完善现有科技成果转化和知识产权交易、X煤机产业服务窗等平台建设，加快打造集研发设计、成果转化、科技孵化等功能为一体的“双创”孵化基地，努力把开发区打造成全省一流、具有强大而持续创新能力的区域创新主体集聚地。四要打造生态示范区。积极创建国家生态工业示范园区，坚决遏制“两高”项目盲目上马，优先发展清洁产业和循环经济，加大开发区循环化改造力度。坚持适度超前、统筹布局，进一步推进开发区交通运输、供电服务、供排水、供气保障、通信服务等基础设施建设，打造普惠可及、高效可靠的现代化要素保障体系。

（三）抓能级、促提升，树优宜居宜业城市第一形象。

城市能级水平体现城市的价值，决定城市在区域竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力。我们要进一步强化中心城区引领带动，促进城乡统筹发展，奋力建设宜居宜业新X。一是片区开发要提速。我市近年来实施的滨河新区、沙河新区、东南片区、西北片区、高铁片区“五大片区”开发，目前来看进展还不快，必须加大工作力度。我们将在全市业已形成的“三水环城”的基础上，继续四面突围，并驾齐驱，拉大城市框架。东进，打造滹沱河畔的滨河新区；南融，打造牛卧河周边的东南片区；西拓，打造以大西高铁站为枢纽的西北片区；北延，打造以沙河生态园为中心的沙河片区、西北片区。一寸一寸扩大城市建成区，一点一点拉升城市能级。二是交通设施要提质。认真落实我省“交通强省”战略，结合太忻经济一体化发展，统筹推进重大交通设施项目建设。做好“联、顺、快、效”四字文章，对外联成“大通道”，对内顺畅“微循环”，形成快速度，创造高效益。深入实施总投资X亿元的“六横六纵”X个道路工程。特别要在城市内环初步形成的基础上，利用X、X国道改线的契机，积极打造我市外环线。谋划实施前进街西延扩城项目，承接交汇X国道，联通西线旅游线路，实现我市东中西全域旅游路网大贯通。三是城市管理要提效。继续在改善公共服务、提升治理水平、突出文化引领上下功夫，扎实推进利用同华电厂余热长输供热、城市内涝削减及信息化、建筑立面改造等项目，积极创建全国文明城市，着力营造法治开放的生产生活环境，让城市既有

“面子”，又有“里子”，既有“颜值”，又有“内涵”。四是城乡建设要提档。深入推进新型城镇化建设，实施乡村振兴生态增绿、文化铸魂、技能富民、强基治理、功能提升、集体壮骨六大工程，不断增强主城区和乡镇在产业、人口、服务等方面的集聚能力。

（四）抓项目、促转型，构建经济高质量发展的第一支撑。

全方位推动高质量发展，首要任务是经济高质量发展，重中之重是构建完善现代产业体系的支撑。一是工业要集群发展。重点打造铝产业、煤化工、新能源、煤机智能制造、节能环保新材料五个百亿级产业集群。加快推动一批标志性、引领性重大项目落地，争取X铝业绿电制铝、新石焦化配套干熄焦、同华电厂二期、中核百万千瓦风光储发电等项目落地建设，着力培育一批新的战略性新兴产业增长点。二是农业要稳产增收。进一步锚定稳粮保供、特优高效、科技兴农的要求，扎实推进高标准农田建设，深入开展种业振兴、质量提升行动。积极申报建设X现代农业产业园，辐射带动全市农业结构调整和产业升级。加快六大农产品精深加工产业集群建设，提升光伏发电、乡村旅游、休闲观光农业等益农惠农产业效益，增强“三品一标”特色农产品区域品牌效应，着力构建更加多元、更具规模、更有特色的农业产业体系。三是文旅康养要持续用力。近几年，我们在文旅融合方面做了不少工作，景点打造和精品旅游线路建设齐头并进、成效明显。我们要继续深度挖掘X“三里、五彩、六古、九乡”文旅资源。一方面，积极提升自己的“可游度”，抓住太忻经济一体化发展机遇，突出我市与周边知名景点的差异化、个性化发展，积极推进投资X亿元的崞阳古城保护恢复、投资X亿元的大营温泉康养禅修体验中心以及投资X亿元的通航新城等项目如期落地，争取几年后文旅实现百亿产值。另一方面，更为主要的，是要积极提升服务能力，全方位增进游客幸福体验，加快推动服务全程化、交流智慧化、设施现代化、标准高端化，打造文化旅游产业可持续发展的生命线。去年，我们争取到X每天为X名外地游客，提供食宿服务的机会。要抓好这个机会，加快旅游集散中心和星级酒店建设，用优质服务赢得良好声誉，在太忻文旅联盟共同开发京津冀客源市场中争得一块大蛋糕。如果把X服务做成“爆款”，未来效益将不可限量。

（五）抓改革、促创新，激活全方位推动高质量发展的第一动力。

抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来，必须坚持向改革要动力、向创新要活力。我们要进一步加快推动国企改革三年行动，全面完成公司制改制、“僵尸企业”处置等改革任务。要扎实开展优化营商环境专项行动，深刻把握“三无”“三可”要求，持续深化“放管服”改革，实施“全程网办”升级扩容提质工程，全面推行“承诺制＋标准地＋全代办”，积极培育一批专精特新、“小巨人”企业。要充分依托省校合作共建X大基地以及现有的企业研发中心、重点实验室、专家工作站等平台，认真落实科技创新奖励政策，推动重点产业关键技术攻关，加速科技成果转化。特别是对与我市产业导向高度契合的优势学科、领军人才和科研团队，要加强沟通对接，以最好的环境、最诚的心意、最高的待遇让人才引得进、留得住、用得好。

（六）抓治理、促低碳，厚植生态第一资源。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实能耗双控要求，以高水平保护助推高质量发展。一要抓好绿色发展。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快谋划实施“碳达峰”“碳中和”行动，坚决遏制“两高”项目发展，坚持以能源消费低碳化、产业发展循环化、废弃物利用资源化为主要方向，积极开展煤、电、气、新能源等领域试点示范，不断加强与科研机构对接，推动新能源重点项目在我市落地。二要抓好保护修复。坚持一体推进治山治水治气治城，加快推进滹沱河生态修复治理，持续推进国土绿化行动，加大矿山资源领域综合治理力度，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求和河（湖）长制、林长制，切实筑牢生态屏障，促进人与自然和谐共生。三要抓好整改落实。全面落实高质量发展责任，全力抓实生态环保督察和生态环境突出问题整改，以更高标准实施环境质量再提升行动，加快美丽X建设。

（七）抓保障、促普惠，攻坚改善民生第一目标。

为全市人民创造美好生活，是我们始终不渝的奋斗目标。我们要用心用情感受群众的安危冷暖、解决群众的急难愁盼，把财政新增部分进一步向民生和社会事业倾斜，让发展成果更多惠及广大民众。一要全力稳定和扩大就业。持续深化“人人持证、技能社会”建设，提高劳动者的专业技能水平。落实好就业优先政策，着力在扩量提质上下功夫，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。实施市场主体倍增工程，大力开拓对外劳务市场，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业支持。健全工资指导线、企业薪酬调查发布、最低工资保障等制度，给更多人创造增收机会，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。二要全面提升公共事业水平。积极推动

“双减”落地，如期完成规范民办义务教育目标，促进基础教育优质公平发展。实施公立医院质量提升、深化医改提质等重点工程，解决群众看病难、看病贵问题。完善社会保障体系，落实省“X条”举措，实施全民参保计划。稳定房地产市场秩序，加快发展保障性租赁住房，解决好市民住房问题。高标准推进冬季清洁取暖试点工程，优化城乡供暖结构，不断提升群众获得感和幸福感。

（八）抓统筹、促稳定，扛牢安全第一责任。

坚持统筹发展与安全两件大事，树牢底线思维、增强忧患意识，抓早抓小、精准施策，全力防范化解重大风险。一要坚决筑牢疫情防线。落实常态化疫情防控举措，压实“四方责任”，强化“六个第一”，以精准过硬的防疫措施应对变异毒株带来的不确定性，巩固来之不易的防疫成果，坚决守住X阵地，保持全市“净土”。二要坚决守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”实施细则和“X”工作机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强监管执法队伍建设，毫不放松抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、燃气等领域安全生产，严厉打击私挖盗采，全力做好森林草原防灭火和土地卫片执法工作，加大食品药品安全监管力度，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，提升本质安全水平。完善监测预报预警联动机制，全面提升防灾减灾救灾能力。防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。三要坚决守好社会稳定底线。着力解决信访突出问题，全面强化社会治安管控，推进常态化扫黑除恶斗争，推进市域社会治理现代化工作，全面提升基层治理效能。特别是今年是党的二十大召开之年，要坚决防止发生重大群体性事件、舆情炒作事件、个人极端案件，当好首都

“护城河”，以一域稳定保全局稳定。

三、提振精气神，勇担新使命，力行力效要乘势而上

稳中求进、难中求成，不仅是经济问题，也是政治问题。我们要强化“五大保障”，加强和改善党对经济工作的领导。

（一）突出政治统领，高质量领航。

坚持以政治建设为统领，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持以经济建设为中心，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，自觉站位全省战略大局、太忻发展全局，坚决有效贯彻党中央和省委、X市委决策部署，为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持以人民为中心的发展思想，弘扬伟大建党精神，树牢正确政绩观，时刻牢记“为了谁、依靠谁、我是谁”，努力创造经得起历史、实践和人民检验的过硬实绩。

（二）提升发展本领，高质量赋能。

抓发展要会算账。账算不好，决策就做不好。作为领导干部，既要会算经济账、社会账、生态账，又要会算当前账、短期账、长远账，还要会算总量账、结构账、效益账，还要会算投入产出账、盈亏平衡账、边际效益账。抓发展要善作为。既要争当“聚势发展”的引领者，又要争当“聚力转型”的推动者，还要争当

“聚才创新”的示范者，还要争当“聚焦富民”的实干者。抓发展要重落实。既要在思想上求实，抓好抓活宏观指导，解决干什么、为什么的问题，又要在工作上务实，做深做实工作矩阵，解决谁来干、怎样干的问题，还要在效果上求实，落实落细督查考核，解决结果好不好、效率高不高的问题。

（三）加强组织建设，高质量筑垒。

要树立大抓基层鲜明导向，紧扣“人、治、物、效”要求，抓好党员管理、组织生活和重大任务落实，扎实推进发展壮大新型农村集体经济试点工作，建强支部战斗堡垒。要依托三级党群服务中心，实施凝聚力、组织力、战斗力“三力提升”工程，推进基层组织设置和活动方式创新。坚持以品牌化、特色化为引领，深入开展形式多样、内容丰富的主题活动，打造基层党建亮点，使基层党建活力迸发。灵活开展基层微讲堂、群众性文化活动等，进一步探索“大学习、微教育、小交流”的模式，让党员干部上台当“演员”、唱“主角”。抓好党务公开和群众监督，做到“群众的话有人听、群众的事有人管、群众的难有人帮”，使基层党组织更好融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。

（四）倡树实干导向，高质量用人。

按照X书记提出的“三看”标准，即看工作是否真下沉、看难题是否真破解、看领导是否真带头，树立鲜明的用人导向，在一线工作中考验干部、考察干部、考核干部，真正让能干事、敢干事的干部脱颖而出、受到重用，营造“能者上、平者让、庸者下”的浓厚氛围。采取调研走访、深入谈话等方式，加强对各级领导班子运行及干部队伍建设情况的分析研判，为选人用人工作提供精准的数据支撑。突出严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发党员干部干事创业的精气神，形成推动发展的合力。

（五）从严正风肃纪，高质量护航。

压紧压实“两个责任”，坚持不敢腐、不能腐、不想腐“三不”统筹发力、一体推进，持续释放标本兼治综合效能。深化“五实”作风整顿，持之以恒纠治“四风”，加大形式主义、官僚主义整治力度。坚持和完善领导干部联系指导基层工作、企业帮扶、接待群众信访等制度，全面了解基层情况，研究破解难题的办法，打通服务基层、服务企业、服务群众的“最后一公里”。

同志们，力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省委、X市委坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，奋力夺取重振X雄风、再铸X辉煌新胜利！

第五篇：在市委六届二次全会暨全市经济农村扶贫工作会议上的讲话

在市委六届二次全会暨全市经济农村扶贫

工作会议上的讲话

张九萍

（2012年2月8日）

同志们：

这次会议开得很好，是一次高效、务实而又十分重要的会议。会议听取了市委常委会工作报告，全面分析了当前形势和任务，对经济工作和农村及扶贫工作作了总结和部署，审议通过了市委、市政府关于加快建设文化强市的《实施意见》，圆满完成了党的十八大代表的推荐和提名等各项议程。清宪同志、建平同志对工作的安排和要求很具体、很到位，我完全同意。下面，我代表市委常委会，就贯彻落实会议精神和做好当前工作讲几点意见。

今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实省十次党代会和市六次党代会精神的第一年。从中央到省委，对做好今年工作予以多方面强调，作出一系列重要决策和部署。把中面和省委要求与晋城实际结合起来，创造性地抓好今年的经济社会发展，确保各项事业都能在复杂环境中稳中求进、好中求快，奋力开创经济充满活力、社会和谐稳定、人民富裕安康、党建坚强 有力的新局面，是全市党员干部必须担当的政治责任和光荣使命。

这次会议精神也就是今年工作的主旋律是：坚定不移争当全省转型跨越发展排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

贯彻“两个坚定不移”、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，就要始终保持干事创业的激情、奋发有力的状态。毫无疑问，我们晋城这些年发展取得了令人瞩目的成就。正如省观摩检查组指出的：经济社会正步入又好又快发展的轨道，再造一个新晋城已经成为定势。省委、省政府的评价，既是对我们过去工作的褒扬和肯定，更是对我们今后工作的鞭策和期待。但我认为定势并不等于胜势，我们要想把来之不易的定势转化为胜势，把市第六次党代会绘就的蓝图变成现实，就必须励精图治，奋发图强，锐意进取，创新实干，在新的起点上再有新作为，再创新业绩。就必须清醒地认识到：当前和今后一段时期，在全省竞好争先的格局中，“不进则退、慢进亦退”决不是危言耸听。去年是“十二五”开局这年，我市地区生产总值排全省第6位、财政总收入排第5位，分别比排第7位、第6位的晋中市多出不足5个亿、3.7个亿，特别是固定资产投资额和增幅均排全省第9位，可以说前有标兵、后有追兵，对此，我们必须有等不起、坐不住、停不得的危机感和紧迫感。我认为，只有总量、质量、均量都排到 全省前5位，才能真正称得上是“排头兵”。同时还要看到，世界经济不稳定、不确定因素很多，国内经济受外部冲击和内部调整的双重制约，面临保增长和控物价等“两难”考验，对我们这样的资源型经济体来说，推动发展的压力、难度、风险都在加大。

但是我们更应该充分地认识到，我市面临的机遇依然大于挑战。从外部环境看，我国仍处于重要战略机遇期和工业化、城镇化加速推进期，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大潜力；全省建设转型综改试验区，为我们走出转型新路、加快全面小康提供了强有力的政策支撑和良好氛围。从内部条件看，我们有资源之富、交通之便、气候之宜、人文之名的综合优势，有发展指数、发展水平居全省前列的先发优势，有对接大上海、融入中原圈的开放优势，有省委、省政府的坚强领导，有历届市委、市政府团结带领全市人民不懈奋斗所奠定的基础，更重要的是有全市干部群众想大发展、谋大发展、干大发展的信心和决心作保障，在新一轮技术革命和产业升级转移的浪潮中，晋城可以说是转型可待、跨越可期。只要我们解放思想、抓住机遇、用好优势、鼓足干劲、放胆先行，完全能够发展得更好更快。只要我们始终保持良好的精神状态，勤政而不懒政，争先而不守成，务实而不浮躁，廉政而不贪腐，一定能开创全市转型跨越发展的新局面，一定会成为当之无愧的“排头兵”。贯彻“两个坚定不移”、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，就要推动各项事业发展谋求新突破、再上新台阶。

（一）经济工作要突出“项目落地年”。建立领导干部联系项目制度，以富士康、华润、上海、晋煤四个千亿元项目为重点，狠抓已签约项目的落地生根和投资到位，推动纸上项目变现场项目、围墙项目变建设项目、空巢项目变达产项目。同时，要继续动员全社会力量，调动一切积极因素，放胆、放权、放手地大招商、招大商，利用制博会、能博会、中博会等平台，有针对性地开展“企对企”、“点对点”招商，再储备和引进一批好项目。在项目建设上需要强调的：一是既要引外、也要促内，晋煤、兰花、阳电等本地本土企业，与晋城发展同根同脉，理应有所倾斜。二是既要抓大、也要活小。我市民营经济提供了65%以上的生产总值、70%以上的就业岗位和80%以上的农民人均纯收入，应该在政策、金融、土地、人才等方面给予大力扶持，形成大中小项目齐头并进、高中低项目联动发展的良好格局。三是既要引资、也要选资，坚持转型标杆项目、循环经济项目、新兴产业项目、重大民生和基础设施项目“四个优先”。同时，还要抓好以下工作：

一是要做好巩固煤、延伸煤、超越煤（简言之，就是要做好“煤”）这篇大文章。在当前一个阶段，稳住了煤，就稳住了全市经济的基本面。以煤为基上，要加快整合矿井机械化改造和复工复产，推动煤炭企业循环发展和资源综合利用，建设山西乃至全国重要的煤化工基地和煤层气开发利用基地，确保我市经济增长的强劲态势。多元发展上，要用资源作资本换项目、换技术、换人才，大力发展高新技术、装备制造、文化旅游、现代服务业等新兴产业，构建多元新型绿色支柱产业体系，实现更高层次的以煤兴产、以煤兴业、多元发展，实现全市经济社会的可持续发展。

二是要用好综改试验区建设这个大平台。抓好“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点，要破除小进即满、看摊守本的保守意识，摒弃四平八稳、按部就班的消极思想，把握先行先试灵魂，不等不靠，从具体项目做起，勇于趟河探路，力争干几件具有全局性、标志性的大事，探索具有示范效应的“晋城”牌政策。对走在前列的给予资金、土地等倾斜；对敢闯敢试成绩突出的干部、企业家和各类人才，要给予褒扬和重用。

三是要打好农业农村工作这场主动仗。以工业化的思路和办法抓“三农”，坚持“一县一业、一村一品”，推进农业产业化、标准化、规模化，延伸农业产业链，打造名优农业品牌。完善以工促农、以城带乡和以煤补农、以矿帮村机制，实施新的“五个全覆盖”，提升农民生活质量，确保农民收入持续大幅增加。加大统筹城乡力度，壮大县域经济，建设集中连片新农村。引深干部住村包增收活动，加快扶贫开发步伐。具体讲就是要抓特色产业（产品）、抓龙头企业、抓农民技能 培训，从而确保农民收入翻番。

四是要创造投资发展的好环境。全球化的背景下，资金、技术和人才等生产要素，宏观上都不十分缺乏、都处于流动状态，都在寻找更好的发展环境。我们晋城作为内陆城市，要用优良的环境把各种生产要素引过来、聚合好，文明城市是金字招牌。深入开展创建文明城市活动，要有“时间表”、“路线图”，一年有一个突破点，确保三年创建成。工作中，要着眼宜居宜游宜业，高起点规划、高标准建设市区、县城和重点镇，改旧城、保古建、建新区，拉大城市框架、完善城市功能、提高管理水平，力争每年都要有让百姓看得到、感受得到的新变化、新亮点。着眼聚人气聚财气，营造宽松灵活的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、和谐和睦的社会环境，确立“人人都是软环境”的全新理念，力争通过我们每个人的努力，让晋城成为投资洼地、宜居宝地、创业福地。

（二）文化建设要突出大发展大繁荣。把历史文化、红色文化、民俗文化和现代文化资源整合起来，加快建设文化强市。要以大力弘扬“崇实守信、开放包容、争先创新”的晋城精神和人人争做“知荣辱讲正气、有责任懂感恩、做好事甘奉献”的“晋城好人”为兴市之魂，作为加强社会主义核心价值体系的晋城载体，贯穿于思想文化教育全过程；要创作一批集传统美和时代美为一体的文化精品，彰显晋城的文化底 蕴，塑造晋城的城市形象，让更多人感知晋城、了解晋城、支持晋城；要打造具有全国性影响、晋城特色的节庆、会展品牌，让地下资源与地上资源交相辉映，让文化软实力变成发展硬道理；要坚持文化强市重在文化惠民，确保实施“文化低保”，推进每县“一策一业一品一节一剧”工程，加强公共文化服务体系建设，让全市人民共享文化建设成果。今年适时召开“文化强市”推进大会。

（三）社会管理创新要突出民生优先、服务为先、基层在先。为政之要在安民。一要以健康指数和受教育指数为重点大力改善民生。在全面搞好基本民生、“底线民生”、热点民生，确保学有所教、老有所养、病有所医、困有所助、住有所居的基础上，着力提高民生工程的质量和档次。重点办好两件大事，一件是实施医疗提质工程，改造提升晋煤医院为晋城大医院，实施县以上医院的远程医疗，让老百姓享受到一流的医疗保障；另一件是教育优先发展工程，就是解决教育资源优化配置的问题，在全省率先启动实施普通高中免费教育，提前实现全市12年免费教育目标；加大优秀教师培养和引进力度，让更多孩子上“好”学。各县市区要围绕普惠民生，集中力量上一批民生项目，确保民生工程只增加不减少，受惠范围只扩大不缩小，补贴标准只提高不降低，让群众更好地享受转型跨越发展成果。二要以坚决遏制和杜绝重特大事故为目标抓好安全生产。落实政府和企业“两个主体” 责任，深入开展煤矿安全专项整治，加强民爆物品、非煤矿山、危险化学品等重点行业和重点领域的安全生产管理，严厉查处各类安全生产非法违法行为。三要以当好首都“护城河”为己任建设平安晋城。加强社会舆情研判和社会面控制，及早发现和处置不稳定因素、不安定苗头，下好先手棋、掌握主动权，严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，重大决策出台前要进行社会风险评估，提高社会平安度，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件，力争在“维护政治安定、创新社会管理、化解突出矛盾、保障转型跨越、基层基础建设、政法队伍建设、加强党对政法工作的领导”七个方面全面推进，全力冲刺全国“五连冠”、力争三获全国“长安杯”，以优异成绩确保十八大召开之年社会大局持续安全稳定。四要以做好新形势下群众工作为统揽提升信访工作水平。深入开展干部下访接访，完善市县信访中心，加大矛盾纠纷排查化解力度，把各类纠纷和信访案件纳入依法治理、依法解决的轨道。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，畅通群众利益诉求表达渠道，既要听民声、察民情，更要消民怨、解民忧，用法律和政策的手段维护好群众正当合法的权益，实现执政为民。五要以服务的理念和手段解决社会管理中的新情况新问题。把人文关怀和爱心服务作为基本遵循，推进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变，“管”出秩序，“理”出和谐。把流动人口服务管 理纳入经济社会发展规划，加强特殊人群的服务、疏导和管理，最广泛地增加社会和谐因素。

（四）党的建设要突出纯洁性教育和“基层组织建设年”。一要建设奋发有为的领导班子和干部队伍。以纯洁性教育活动为契机强化党的基本理念学习、强化党性党风教育、强化宗旨观念和群众路线教育，以完善新一届全委会、常委会议事规则和决策程序为着力点抓好民主集中制建设，做到大是大非不含糊、公私利益不颠倒、真假面前不混淆、虚实分明不模糊。深化干部人事制度改革，坚持公开、公道、公正的导向，以德才标准识人、以科学机制选人，对不图虚名、埋头苦干的干部格外关注，最大限度激发干部创业创新创造的激情和干劲。对干部既要讲原则，也要讲感情，切实加大关心干部力度，热心给干事的人服务、诚心给干事的人办事、真心给干事的人解难，增强干部对组织的归属感和向心力。这里要强调的是，去年以来干部调整较多，有的工作岗位变动跨度较大，要有重新学习的自觉，抓紧熟悉情况、抓紧清理思路，尽快适应岗位要求，真正为党委、政府决策当好参谋、做好助手。二要建设团结战斗的基层组织。抓好农村两委换届后续工作，加强乡村两级和机关、学校、企业、社区的基层党组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，建设高素质基层党组织带头人队伍，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党 员牢记宗旨，心系群众。三要建设清正廉洁的党风政风。严格执行党风廉政建设责任制，把保持党的纯洁性同推进反腐倡廉重点工作紧密结合，强化监督检查，建设惩防体系，深化源头治理，查处大要案件，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

全市党员干部都要树立务实高效的政绩观、事业观、工作观，讲实话、办实事、求实效，积极主动作为，坚决反对形式主义、官僚主义，通过实实在在的努力，推动实实在在的发展，让老百姓得到实实在在的好处。

贯彻“两个坚定不移”、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，就要大力完善一级抓一级、层层抓落实的体制机制。

（一）交任务、压担子、明职责，解决无事可干的问题。强化目标责任管理，根据全市大盘子，确定各级各部门任务，层层分解，落实到工作环节和岗位上，落实到每一名领导干部头上。每项工作都要定职责、定任务、定时限、定标准，有具体责任领导和工作人员，有具体的进度安排和时限要求，有监督检查的主体和奖优罚劣的规定，做到人人有责任、有担子、有追求。

（二）加强督促检查、实施过程管理，解决干事不扎实的问题。加强服务型机关建设，少说不能办、多说怎么办。凡定下来的事情，当天的事当天办，当月的工作当月做，当年任务当年完，不准推诿扯皮、等待观望、贻误时机。采取 明察暗访、实地督查等形式，进行定期不定期的检查、抽查和复查。实行建账、查账、交账制度，正在进行的查进度，已经完成的查效果，没有完成的查原因，盯住要落实的事，追究不落实的人，坚决防止重部署轻检查、有责任无追究的状况。探索建立各县市区党政一把手及其他重要岗位干部定期不定期约谈制度。对重点工作开展专项观摩检查，集中进行点评，对工作不力的要进行诫勉，促进互比互学、争先发展。

（三）旗帜鲜明地反对不良风气，解决不想干事的问题。全市干部队伍总的是好的，但对任务躲、对工作拖、对责任推，不求有功只求无过，甚至吃拿卡要，吃吃喝喝、拉拉扯扯等不良现象还不同程度地存在，对此决不能听之任之。狠刹不良风气，关键是领导干部，我们必须在其位谋其政，任其职担其责，既要以身作则、率先垂范，又要敢抓敢管、令行禁止。要出台加强作风建设的过硬措施，严格组织生活、严肃组织纪律，从按时到岗、请销假、开会或重要集体场合关手机等最基本的制度做起，从开短会、说短话、说管用的话做起，建立纪律作风整顿长效机制，弘扬新风正气，打击歪风邪气，对苗头性、倾向性问题要早提醒，对屡教不改的要按照党纪政纪的有关规定采取组织措施。

（四）坚持不懈推进学习型党组织建设，解决不善干事的问题。现在如果说我们的知识不够，本领不强，不如说是 我们的学习不够，自觉性不强。只有学在前头，才能走在前头；只有学得多一点、深一点，才能掌握转型的主动权、掌握发展的领导权。要以完善中心组学习为龙头，抓好科学发展观的学习实践，抓好以煤为基、多元发展所需要的新知识、新本领的学习。要把调查研究作为基本功，吃透上情、摸准下情，紧贴全国全省的政策和规划，把握发展规律，抢抓政策和市场机遇，善于乘势而上，抓主要矛盾、抓突出问题、抓牵一发而动全身的牛鼻子工程。尤其是要提高驾驭复杂局面的能力，增强在市场经济、对外开放、网络环境中开展工作的本领；提高做群众工作的能力，增强公共服务、社会管理、维护稳定的本领；提高运用法律手段处理问题的能力，增强依法决策、依法行政、依法办事的本领；提高辩证思维的能力，增强统筹发展、协调发展、优化发展的本领，做到想干事、会干事、干成事。

（五）健全政绩考核评价机制，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。政绩考核是“指挥棒”和“风向标”。如果不能做到责任明确、考核严格、赏罚分明，是对干部积极性的最大挫伤。必须对班子、对干部进行科学的考评，客观公正地评判领导干部的政绩，打破干部政绩评定上的平均主义、使用上的论资排辈。“政声人去后，民意闲谈中”。要把显绩与潜绩结合起来，把群众意见作为重要标准，提高考核公信度。考核结果要与领导班子和领导干部的奖惩使用直接挂 钩，做到能者用、好者上、庸者下，让用心谋事、踏实干事的人有舞台，让得过且过混日子的人没面子、腾位子，进一步形成齐心协力转型跨越的生动局面。

同志们，新的一年是充满希望、大有可为的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市人民，以奋发有为的劲头干事业，以锐意进取的气魄创一流，以立说立行的作风抓落实，奋力开创转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！