在县委十八届三次全体(扩大)会议暨全县经济工作会议上的讲话

第一篇：在县委十八届三次全体(扩大)会议暨全县经济工作会议上的讲话

在县委十八届三次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会、省、市党代会、以及中央、全省经济工作会议和市委三届二次全会暨全市经济工作会议精神，总结2011年的工作，部署2012年经济社会发展，动员全县上下坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，乘势而上，推进科学发展、绿色崛起，为建设中部地区最具活力的生态工业新城而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

今天的会议，实际上是一个“收心会”，原定元宵节左右召开的，因为继省“两会”之后，市委于2月8日至10日举办了为期三天的“全市县委书记、县长廉洁自律学习班”，我和义科县长一起参加了这次封闭式的集中学习。所以，经县委研究，决定今天召开一次县委全体（扩大）会，把全县副科级以上干部都请来，就经济、项目、扶贫、普法、作风、党建等工作作一集中部署。

今天的会议，其实是分两个阶段进行的。会议的第一阶段，小仙副书记宣读了2011年度经济社会发展工作表彰决定，会议对2011年经济社会发展工作先进单位进行了表彰。

会议的第二阶段，义科县长就2011年的经济社会发展工作进行了全面的回顾，对今年全县经济工作作了全面的部署；弋峰常务副县长通报了2012年即将实施的“七大战略”项目；学园副县长部署了2012年的扶贫开发工作；志强副县长就“六五”普法工作作了动员报告；奕珠书记部署了干部作风建设工作；小仙副书记还就在创先争优活动中开展“基层组织建设年”进行了部署。他们讲得都很好，务请同志们认真领会、抓好落实。现在，我再强调三点意见：

一、肯定成绩，研判形势，在统一思想中增强发展的信心

2011年，面对国内外复杂环境的不利影响，面对自然灾害的严峻挑战，我们经受住了考验，经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好势头，实现了“十二五”的良好开局。一是经济总量取得了历史性的突破，财政总收入进入10亿元俱乐部，以此为标志，全县经济发展进了一个崭新的阶段。二是工业经济迅猛发展，工业园区主营业务收入突破150亿大关。三是现代农业特色彰显，全市新农村建设现场会在我县成功召开。四是项目建设持续推进，特别是一大批生产性项目的开工和建成，为横峰的发展增添了后劲。五是新型城镇化强力推进，中心城区建设步伐加快。六是现代服务业快速发展，尤其是物流业、文化旅游业的发展势头强劲。七是改革开放深入推进，各领域的改革实现了预期目标，在世界经济低迷的情况下，提前三个月完成了外贸出口。八是各项社会事业协调发展，特别是民生保障进一步加强，城乡居民社会养老保险实现“全覆盖”，社保基金征缴首次突破1亿元。九是社会保持和谐稳定，安全生产监管力度明显加大，社会管理机制更加科学；十是党的建设进一步加强，县、乡、村三级换届圆满完成，党组织的凝聚力、战斗力和党员的荣誉感、责任感都不断增强。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全县人民不懈努力的结果，我们一定要倍加珍惜。借此机会，向长期奋战在工作一线的广大干部群众，向关心、支持横峰发展的各界人士致以崇高的敬意，并再次向今天受表彰的单位表示热烈的祝贺！受到表彰的不一定都是最优秀的，没有受到表彰的也不一定不优秀。最重要的一点是：我们要始终保持一种奋力拼搏、奋勇争先的态势。

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大也将召开。做好今年经济社会发展的各项工作，意义十分重大。我们一定要在科学研判形势的基础上，把握发展机遇，坚定发展信心，统一思想，有条不紊地推进各项工作，不断谋求发展的新突破。

1、谋求新突破，必须认清严峻形势。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性、不确定性还在上升。特别是欧债危机发酵、发达国家集体疲软、新兴经济体困难重重等等因素都将加剧经济下行的风险。从国内来看，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势更趋严峻。多种不利因素叠加，形势的复杂性和调控的艰巨性都在增加。全县上下务必认真研判当前国内外的复杂形势，进一步理清思路，坚持加快发展、转型发展不懈怠。

2、谋求新突破，必须把握有利条件。当前，从全国来看，经济发展仍处于重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变。从全省来看，省第十三次党代会提出了“建设富裕和谐秀美江西”的宏伟目标，掀起了推进科学发展，加快绿色崛起的新一轮热潮。从全市来看，市第三次党代会明确了“1386”的发展战略，营造了“建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市”的浓厚氛围。从县内来看，通过县、乡、村三级换届，我们成功选出了各级各套班子，传好了事业“接力棒”，描绘了发展“大蓝图”，各级班子生机勃发，广大干部意气风发，人民群众激情迸发，各项事业蓄势待发。同时，经过“十一五”时期的快速发展，横峰经济社会发展的基础更加扎实、优势更加凸显、后劲更加充足。全县上下务必充分认识当前的有利条件，进一步坚定信心，坚持加快发展、转型发展不动摇。

3、谋求新突破，必须明确总体要求。基于对国际国内形势的全面分析和准确判断,中央经济工作会议明确了“稳中求进”的总基调；全省经济工作会提出了“一个核心、两大战略、三大举措”的工作思路；市委三届二次全会暨全市经济工作会议的精神集中体现在董书记和潘市长的讲话里，主要的是要明确“一个目标”，突出“六个重点”，强化“五项举措”。“一个目标”是：总量保持全省“第一方阵”，人均指标缩小与全省平均水平的差距，“两化”（工业化率、城镇化率）赶上全省平均水平，生态环境质量保持全省领先水平。“六个重点”是：突出园区、城区、景区、湖区、基础设施工程、民生保障工程六个重点。“五项举措”是：坚定不移地抓项目、抓投入，坚定不移地抓改革、促开放，坚定不移地调结构、转方式，坚定不移地保稳定、促和谐，坚定不移地惠民生、暖人心。全县上下务必准确把握中央、省、市对今年工作的总体安排和部署，进一步明确方向，坚持加快发展、转型发展不停步。

4、谋求新突破，必须正视困难挑战。一方面，区域竞争日趋激烈。2011年，我县财政总收入历史性突破10亿元大关，增幅居全市第一，全省第三，这是十分难能可贵的。然而，与我县同步迈入“10亿元俱乐部”的，全市还有上饶县、铅山县、信州区、玉山县4个县区。且在增速如此之快的背景下，我县的财政总量排位并没有发生根本性改变，仍然居全市第七位，这就意味着，今年要在高位上保持高速增长，进一步进位赶超，确保总量进入省市“第一方阵”，竞争的压力较大。此外，2011年，虽然我县园区主营业务收入尽管已过150亿元，但玉山县、万年县两个县也都过了100亿元，广丰县甚至达到了280亿元。另一方面，面临困难仍然较多。一是引进的大项目不多，而且开工投产不足，经济总量扩张的难度较大。二是土地、资金等瓶颈问题一时难以有效解决，影响了项目的推进。三是影响社会和谐稳定的因素仍然不少，社会管理的任务繁重。四是少数干部的能力、作风、责任和大局观念离发展的要求相比，还有较大的差距。五是发展的环境还有待于进一步的优化。等等。在这里，我想告诉大家的是：困难并不可怕，关键是要找准成因、正视困难、直面挑战。大家如果有什么好的思路、好的想法，可以直接向我们提出来，集思广益，群策群力，把工作做得更好。我们要始终牢记，横峰的经济发展、社会进步、民生事业，每一个人都有一份义务、都有一份责任。因此，全县上下务必拉升标杆，跳起摸高，坚持“闯”字开路、“干”字当头、“拼”字求胜，不空论、不争论、不议论，乘势而上、顺势而为、借势突破，就一定能赢得先机、赢得优势、赢得未来。

二、谋划未来，强化措施，在明确方向中加快发展的步伐

今年，全县上下要继续坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县第十八次党代会提出的发展思路、发展战略，进一步明确目标，突出重点，强化措施，推动经济平稳较快发展。

（一）明确“三大目标”

1、一进位。就是力争生产总值、固定资产投资、规模以上工业主营业务收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等各项主要经济指标增幅进入全市“第一方阵”。

2、一赶超。就是人均生产总值、人均财政收入两项指标在超出全市、全省平均水平的基础上，力争赶超全国平均水平。

3、一领先。就是生态环境质量要领先全市、全省。生态优势是横峰最大的优势，也是我们在全市、全省具有领先地位的优势。要坚定不移地把保护生态环境作为一项重大工程来抓，加大保护和建设的力度，全力打造生态宜居横峰。

（二）明确“三大重点”

1、重点在园区。园区是经济发展的重要增长极。要继续把工业园区、农业园区、物流园区“三个园区”作为全县经济工作的主战场。一要加快基础设施建设。有序推进工业园区扩园调区，力争年内园区建成区面积达到5平方公里，加快农业园区、物流园区的路网、管网、电网“三网”和绿化、亮化“两化”等基础设施建设，推进园区标准厂房、服务中心、公租房等配套设施建设，不断提升园区的承载力。二要尽快引进项目入园。帮助工业园区南方、永兴两家铜材企业新上二期电解铜项目，扶持长河新电池新上二期20条生产线，加快推进宁帅汽车轮毂、高斯阀门、娅玛斯太阳能等项目落地。加速推进农业园区葛业公司、中储粮直属库、兴安种业、中皓油脂4家企业的建设，力争早投产、早见效。大力推进物流园区蓝海物流、医药物流建设，着力引进海西物流项目入园。不断培育园区新的经济增长点，不断提升园区的产出率。三要不断提升园区档次。坚持特色兴园，力争工业园区年主营业务收入突破200个亿，进入省、市“第一方阵”；力争农业园区和物流园区的年主营业务收入突破20个亿，切实提升园区的核心竞争力。

2、重点在城区。城镇化是拉动经济增长的最大动力。要围绕打造生态宜居城市的目标，加快推进新型城镇化建设，紧扣“做美、做旺、做好”三大主题，做到“规划、建设、管理、经营”四管齐下，不断提高城市化水平。一是重规划。没有高标准的规划，就没有高水准的城市。我们要进一步完善城市控制性详规和专项规划，紧紧围绕“工业新城”定位，尽快编制城南新区控制性详规，向西南拓展工业园区，西北建设配套功能区。力争中心城区建成面积达到11.18平方公里。二是重建设。要树立精品意识，把握好“每一方水域、每一寸岸线、每一块绿地、每一条道路”，加快推进博物馆、党校新校区、老干部活动中心等一批城市功能性项目建设，实施兴安西大道、金桥路、文教北路等城市断头路改建工程；要以建设示范镇为契机，加快建设一批示范小城镇，力争城镇化率较上年提高2个百分点。三是重管理。大力开展“治乱、治脏、治差”专项行动，大力治理城市“非法建设、非法交易、非法用地”三非现象，大力整治交通秩序、社会治安、城中村，全力争创“省级文明城市、省级园林城市”，力争城市绿化率达到45.1%。四是重经营。要“把城市当作企业来经营，把县城当作项目来运作”。加快土地收储、出让，做好“以地生金”文章，实现土地收益最大化，保障城市建设大规模推进的资金需求。

3、重点在景区。旅游产业是充满活力的“朝阳产业、富民产业”。要做好“红、古、绿”三篇文章，促进旅游产业壮大。力争全年接待游客36万人次，增长38.5%；实现旅游综合收入2.2个亿，增长37.7%。一要加快开发。强化旅游招商，精心实施好已经成功申报的闽浙（皖）赣革命根据地旧址群葛源、姚家“两大景区”以及岑山国家森林公园（赭亭山）开发建设，加快推进星级酒店、游客服务中心、农家乐等配套设施建设，推进景区标准化。二要加紧评星。努力将闽浙（皖）赣革命根据地旧址群葛源景区申报为4A级景区，岑山国家森林公园申报为3A景区，“一河两岸”湿地公园申报为省级湿地公园。三要加强服务。切实理顺景区的管理体制，强化对从业人员的培训、教育、管理和高层次旅游人才的引进，构建方便快捷、优质高效的综合性旅游服务体系，全面提升景区服务质量。四要加大宣传。要尽快启动“到横峰不可不去的10个景点、到横峰不可不尝的10种美食、到横峰不可不买的10种特色商品”的征集评选活动，提升我县旅游吸引力，扩大我县旅游知名度。

（三）明确“八大举措”

1、坚定不移地抓项目。坚持以大项目带动大投入，以大投入带动大发展，力争多上项目、上好项目，确保固定资产投资增长30%以上。一要切实做好项目储备。要加强项目前期工作，按照“建成一批，续建一批，新开工一批”的原则，建好项目储备库。紧紧围绕“七大战略”，大力实施“双百”（100个项目、100亿投资）工程，今年要力争完成35个亿以上投资。二要全力“跑项争资”，积极跑部进京、跑省进厅，到相关单位和定点扶贫单位争取、对接项目，力争全年向上争取资金6个亿以上，增长20%以上。三要大力“招商引资”，积极开展各类招商活动，力争全年新签约项目18个，其中亿元以上项目8个。四要完善项目工作机制。其一，要落实责任。实行一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底。同时，授予项目责任领导“三权”，即：指挥权、调度权、协调权。其二，要明确时限。项目实施要有个时限，不能一年一年的续建，遥遥无期。其三，要依法依规依程序推进。这一点尤为重要。其四，要加强督查。采取现场督查、会议督查等多种方式。其五，要强化考评。年底要交帐，要评比。

2、坚定不移地育产业。大力开展“产业提升年”活动，在工业上，要改造提升传统产业，发展新兴产业，努力形成“3+X”的产业体系（3是指：有色金属精深加工、新能源、机械制造三大主导产业；X是指：其他符合国家产业政策、环保条件和税收要求的新兴产业）。力争三大主导产业主营业务收入达到170个亿，增长30%以上。在农业上，要突出发展葛业和种粮两大特色产业，确保葛根种植面积突破1万亩，力争葛业公司的年产量达10万吨，并争创中国驰名商标，启动上市准备工作。在三产上，要大力发展现代物流、专业市场、商业地产、文化旅游、金融保险等产业，做旺城市人气，做旺城市经济。

3、坚定不移地惠民生。全力实施83项民生实事，大力提升人民群众幸福感。就业方面：落实好积极的就业政策，开发更多的就业岗位，确保城镇调查失业率控制在3.35%以内。就学方面：加快推进二小一幼，校安工程、教师周转房等项目建设，办好人民满意的教育。就医方面：全面实施国家基本药物制度试点，提高医疗服务水平，解决群众看病难、看病贵问题。就住方面：加快推进廉租房、经济适用房、公共租赁房“三房合一”步伐，力争开工建设保障性住房1155套，增长252%，让居者有其房。社会救助方面：实施好40个重点村的扶贫开发整村推进项目，不断提高低保、五保等特困人员的生活保障标准。社会保障方面：健全社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，逐年提高干部职工的收入，让干部群众的腰包逐渐鼓起来。

4、坚定不移地优环境。环境就是生产力。一要突出解决效率不高的问题，加强县行政服务中心和乡镇便民服务中心建设，做到办公场所、审批事项“两个集中”，实行“一站式”办公、“并联式”审批，简化程序、强化监管，全力打造便捷高效的发展环境。二要突出解决履职乱为的问题，严格规范行政处罚自由裁量权，杜绝公章乱盖、随意乱带，强力治理违法违规行政、弄虚作假、徇私舞弊的乱作为现象，全力打造廉洁务实的创业环境。三要突出解决诚信不够的问题，进一步提高政府执行力和公信力，强化企业诚信意识，加强全社会诚信教育，全力打造诚实守信的人文环境。

5、坚定不移地保稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。一要大力推进“法治横峰”建设。结合“六五”普法，深入开展法治创建活动，不断提高社会管理法制化、科学化水平;深入开展“大稳控”活动，实行“群防群治”，大力提升公众安全感。二要大力推进“和谐横峰”建设。严格落实信访工作责任制，妥善处理群众合法诉求，重点解决好影响和谐稳定的“环境污染、征地拆迁、非法集资、医患纠纷”等方面的突出问题，及时把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。三要大力推进“平安横峰”建设。坚持抓制度、明责任、堵隐患、重防范，严防各类事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

6、坚定不移地促改革。一方面，要做好规定动作。全面完成七大系统国有非工企业的改革任务；深化财税体制改革，开源节流，确保各单位当年公务支出不新增负债；加快推进事业单位分类改革，不断深化教育、卫生、文化体制改革，进一步提升事业单位高效服务、科学管理水平。另一方面，要做好自选动作。深化乡镇机构改革，建立精干高效的乡镇行政管理和运行机制；大力推进园区体制改革，规范园区财税管理，完善服务企业机制，促进园区健康、集约和可持续发展。

7、坚定不移地重廉政。廉洁自律是立身之本、成事之基、执政之要。在前几天市委举办的“全市县委书记、县长廉洁自律”学习班上，省委尚勇副书记、市委董仚生书记、市政府潘东军市长、市委张跃岭副书记、市纪委黄晓波书记、市委组织部吴井勇部长都一一亲自授课，并组织观看了廉政警示教育片。让我深受震撼、深受教育、深受启发。“磨刀不误砍柴工”。下一步，我们将切实抓好廉政建设“四个一”活动，即：组织好一个学习。参照市委的做法，举办一次廉洁自律学习班。组织好一次参观。组织县四套班子领导和乡镇、部门的主要负责人到监狱参观，接受警示教育。践行好一项承诺。市委董书记在学习班结束时提出了“对上拒送、对下拒收”的新课题，这也是对全体领导干部的新要求，我们务必践行好这一课题、这项承诺。在这一点上，县委于今年春节前也作过明确要求，大家都严格遵守了，相信以后会做得更好。落实好一份责任。各级领导干部要严格落实党风廉政建设责任制，做阳光人、干阳光事，防止“项目上马、干部下马”。对于违纪违法案件，该查的查，该处理的处理，决不姑息，决不迁就。

8、坚定不移地强党建。要在创先争优活动中扎实开展“基层组织建设年”，深化干部人事制度改革，切实加强领导班子和干部队伍建设；全力推进基层党组织晋位升级，力争全县50%以上的党支部达到“五星级”标准；大力推进“党建项目化”建设，每个党（工）委编制和实施好1-2个党建项目，每个乡镇党委书记必须打造好一个项目示范点；深入开展“进村入户”，活动，“民情家访”，撰写《民情日记》，逐户建立《百姓档案》，以真心换真情，以党心换民心；切实抓好“先锋创绩”活动，引导广大党员“争先锋、创佳绩”，提升党组织的凝聚力、战斗力。

三、转变作风，狠抓落实，在积极作为中形成发展的合力

一个地方的发展，作风是关键性因素。在去年10月31日召开的全县领导干部大会上，我重点强调了改进干部作风的问题。会后，我们强化了督查，但情况不理想，效果不明显。理性思考、认真查摆，主要存在以下几个方面的突出问题：

一是思想消极。有一些机关干部“当一天和尚撞一天钟”、“混日子”的心态表现明显。消极言谈。少数机关干部自以为是，工作随随便便，自我标榜，政治上无所求，工作好坏无所谓，时常散布消极言论。消极处世。不愿说真话，奉行“多栽花、少栽刺”，随波逐流，事不关己，明哲保身，你好我好大家好。消极工作。不求有功，但求无过，工作不尽心，干事稀里糊涂，推推动动，甚至推而不动，你急他不急，干不上去总有一大堆理由。

二是工作漂浮。少数机关干部高高在上，脱离群众。夸夸其谈。计划、规划，举措、措施，全部停留在嘴上，说起来头头是道，落到实际中却百无一用。好练虚功。安排工作，照着本子念一念；接待上访，装腔作势劝一劝；接受检查，想方设法骗一骗。急功近利。耐不住寂寞，守不住清贫，追求轰动效应，不着边际地宣传鼓动，不切实际地勾画蓝图。

三是纪律散漫。个别机关干部慵懒散漫，上班时间无所事事，擅离职守，甘于平庸，不敢、不愿、不能进行自我反省，不知有无错，不知错在哪，改正错误、吸取教训以促进工作更加谈不上。有些部门居然敢拿政策来做文章，心术不正谋私利，贪图蝇头小利。有些有审批权限的部门，监管不严。

这些问题，务必要引起高度重视，深刻反思，切实整改。在此，我提三点要求：

1、严明工作纪律。作为党员干部，首先要自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律。今年，我们将在全县范围开展“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”活动，在这里，我要提前告诉大家，在严格遵守中央、省、市廉洁自律相关法律法规、制度的基础上，针对当前我县干部作风存在的突出问题，我们制定了《党政干部作风建设十条禁令》及其处理暂行办法，并已在县委常委会上研究，马上就会以县“两办”下文发到各地各部门，这十条禁令是“高压线”，千万不可触摸，更不能越雷池半步，希望各级干部认真学习、深刻领会，入心入脑。一要严格遵守。即要严格遵守作风建设“十条禁令”及各项法律法规，尤其是党员领导干部要以身作则，切不可以身试法，真正做到用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人。二要严格督查。为确保“十条禁令”的落实，县“两办”、县纪委、县委组织部、县委督查室要抽调人员，成立督查组对各地各部门不定期开展督查。同时，要设立专门监督举报电话，向社会公布，接受社会监督，以推动“十条禁令”的落实。三要严格兑现。不管是谁，一旦违反“十条禁令”，不能说情，要严格兑现处理办法，情节轻微的，第一次给予全县通报，第二次给予诫勉谈话，第三次给予停职检查；情节严重，造成不良影响的，依照有关规定给予党纪政纪处分。

2、崇尚真抓实干。事业是干出来的，不是喊出来的；干部是干出来的，不是跑出来的。我们要崇尚实干，一要把办公桌搬到第一线。我县创新机制，积极推行“一线工作法”，目的就是工作重点下移，和人民群众打成一片，达到“领导在一线指挥、工作在一线谋划、作风在一线转变、情况在一线掌握、问题在一线解决、成效在一线检验、干部在一线成长”的目标，各地各部门要细化举措，抓好落实，把这些活动不断引向深入。二要把计时器调快三分钟。2012年，已悄然过去了1个月了，要实现“首季开门红”，我想，最不够用的就是时间。我们必须抢机遇、抢速度、抢效益，拼韧劲、拼干劲、拼闯劲，凡事都要赶前不赶后，凡事都要抓早不抓晚。三要把判罚哨交给老百姓。我们推行县委权力公开透明运行，说到底，就是主动接受百姓监督，让老百姓评判我们的工作，评判我们的干部。在这里，我再强调一下我们任用干部的导向问题，其实我已多次强调过了：一是坚持“德才兼备、以德为先”，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。二是坚持“以发展论英雄，凭实绩用干部”，在工作中选人，在项目中选人，以干事的热情和成效考核人，让那些肯干事、会干事、干成事、不出事的干部，那些抓经济、抓项目、抓发展的干部，走上更好、更高的舞台。比如，这次工业园区征地拆迁，我们专门抽调了一些年轻干部来集中攻坚，如果他们完成得好，就肯定会优先考虑、优先使用。三是坚持“敢于担当、敢于亮剑”，让那些做事讲原则、动真格、不怕得罪人的干部有机会、得实惠，尤其是这类优秀年轻干部，我们要重点管理、重点培养。比如，纪检、审计、安监等一些岗位的干部，越是遭人非议，越要重用。

3、保持奋发有为。当前，横峰发展正处在全面提速、转型跨越的特殊阶段，尤其需要广大干部群众振奋精神、干事创业、奉献付出。一要有干事的精神。毛泽东曾说“人是要有一点精神的”。这个精神，我认为就是在干事创业中始终保持良好的精神状态。各级领导干部要保持乐于吃苦、勇于奉献的心态，要立足本职岗位，围绕县委中心任务，时刻保持强烈的进取心、责任心、事业心，推进各项工作发展。二是有干事的情感。干事要有感情、激情、热情。没有感情，工作做不成、做不实；没有激情，活跃不起来，凝聚不起来；没有热情，带动不起来。各级领导干部要把干事的感情、激情、热情转化为一种追求更高、志在更强的雄心，始终以更高的目标激励自己、更高的标准要求自己，谋求跨越、追求卓越。三要有干事的质量。从某种意义上讲，干事的质量在于能不能干成事，能不能攻坚克难。当今，我们所处的时代是一个生机勃勃，日新月异的时代，攻克小困难，得到小收获；攻克大困难，得到大收获。各级领导干部要敢于直面矛盾、敢于正视困难，敢于攻克难关，在更高的平台上参与竞争，在更激烈的争夺中抢抓机遇，在更艰巨的挑战中赢得主动，切实做到会干事、干成事，不出事。

同志们，新的一年，新的梦想，新的追求，新的希望。2012年是我来横峰的第二个年头，也是“十二五”规划实施的第二个年头，让我们在上级党委、政府的坚强领导下，紧紧围绕“七大战略”和“7291”奋斗目标，团结一心，奋力拼搏，打基础、增后劲、利长远，为把横峰建设成为“中部最具活力的生态工业新城”作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：在市委八届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话（范文）

各位委员，同志们：

根据会议安排，下面我重点就明年全市经济工作讲几点意见。

一、把握态势，明确任务，增强“高高扬起朝阳旗帜”的信心和决心

这次会议确定明年全市经济工作的总体要求，就是高高扬起朝阳的旗帜，加速推进树立朝阳发展新形象的进程。主要预期目标是：全市生产总值增长１８％以上，全社会固定资产投资增长５０％以上，地方财政一般预算收入增长２０％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长１２％，城镇登记失业率控制在全市平均水平以内。应该讲，这些目标都充分体现了高扬旗帜、又好又快和实事求是的基点。之所以确定这样的目标，主要基于以下几方面考虑：

第一，目前全市经济社会发展中呈现出的趋向性态势，表明朝阳已经具备进一步加快发展的条件和可能。今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，积极适应并抓住国家宏观调控的机遇，着力消除经济运行中的一些不稳定因素，国民经济呈现出了增长较快、效益较好的发展态势，我市“十一五”旗开得胜，首战告捷。主要呈现四大趋向性态势：

一是全市经济提速势头强劲，运行质量和效益显著提高，朝阳进入了新的历史发展时期。初步预计，今年全市地区生产总值比上年增长了１７．６％，达到２５２．３亿元，人均接近１０００美元大关；财政一般预算收入、两税收入等体现发展质量的指标均实现了大幅增长；居民消费价格总水平上涨０．１％。产业内部结构调整不断深化。工业结构调整力度加大，新增规模以上企业１００户；设施农业、畜牧业和林果业稳定发展，农业三大主导产业增加值占第一产业增加值的比重达到７２．４％，农业产业化经营实现了新突破。第三产业发展步伐加快，现代服务业进一步壮大。经济增长连续三年高于１７％，标志着朝阳已经进入高速发展的快车道。这样一个好的趋势，为全市谋求大发展和快发展奠定了坚实基础。

二是招商引资和项目建设对经济发展的拉动作用越来越明显，县域经济发展势头迅猛，经济增长点进一步增多。我们坚持产业链招商、资源招商和其他招商方式并用的招商引资思路，全年共引进域外资金８０亿元，增长４０％，是全市招商引资成果最为显著的一年；预计完成全社会固定资产投资１３０亿元，增长５１．２％；全年共开工建设投资１０００万元以上项目３８２个，中建通讯及高科技产品工业园、豪德光彩贸易广场、百盛锆业、金达华神钛业、嘉能特钢、飞马汽车零部件、新元纺织、黑猫炭黑、鑫枫羊业等一批投资额度大、牵动作用强、对经济发展有重大支撑作用的大项目纷纷落地朝阳。县域地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均高于全市平均增幅，成为朝阳经济的最大亮点。一批新的增长点的不断涌现，表明我市加快发展的后劲越来越足，朝阳已经站在一个新的起点上。

三是以人为本的理念深入人心，民生问题越来越受到全社会的关注，经济与社会发展协调性逐步增强。随着改革的不断深入、社会阶层的变动和利益关系的调整加快，与民生相关的各类问题受到各方面的高度重视。农村扶贫攻坚取得重大进展，全年落实整村推进项目村２００个，搬迁移民１０００户，１４万贫困人口解决了稳定温饱问题；多渠道开发就业岗位，确保了有就业能力和就业愿望的零就业家庭在２０天内至少一人稳定就业，预计全年完成城镇实名制就业５．２万人，城镇登记失业率有效地控制在５．８％；全面推行新型农村合作医疗，以村为单位参合面和以户为单位参合率分别达到１００％和８４％；筹资７０７６．５万元，对义务教育阶段所有困难家庭学生实施了“两免一补”，等等。２００６年是各级党委、政府为困难群体办实事最多、最实的一年，预计城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长１２．５％和１２．６％。与此同时，全市科技、教育、人才、文化、卫生、体育、人口与计划生育等各项社会事业加快发展，城乡面貌发生巨大变化，人民群众的生产生活条件进一步改善。和谐社会建设步伐的逐步加快，为朝阳经济快速发展创造了有利环境。

四是全市干部群众加快发展的信心更加坚定，愿望更加强烈，实现大发展、快发展的动力充沛。近年来，我们深入开展打造“信心朝阳”等活动，全市干部群众的发展信心明显增强。在“信心朝阳”物化成果不断显现的基础上，市委又提出了“树立朝阳发展新形象”的战略命题，广大干部群众充分认识到，在全市各地竞相发展的背景下，朝阳既等不起、靠不起，更输不起，必须加快发展步伐，迅速缩小与先进地区的差距。特别是通过在长三角、珠三角、大连以及韩国、日本等国家和地区开展有针对性的招商活动，使我们在看到自身差距的同时，也挖掘了发展潜力，进一步打消了在招商引资中存在的胆怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思进，加快发展的信心更加坚定，为实现跨越式发展提供了强大的精神动力。

第二，实现平稳较快发展是明年全市和全市经济工作的基本着眼点，这为朝阳加快发展提供了难得的机遇。今年中央经济工作会议上，国家明确提出了促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”、实现“三个协调”的新要求。中央还指出，要全面落实科学发展观，努力避免经济增长进一步加快和经济增长速度出现较大回落两种可能性。这就向我们透露出一个信息：保持经济平稳较快发展将是明年全市经济工作的主基调。中央提出保持经济平稳较快发展，基本取向是促进经济社会协调发展，不是抑制发展，而且中央还一再重申，要继续鼓励和支持欠发达地区的快速发展，这无疑为朝阳提供了一次难得的发展机遇。从全市的情况看，市第十次党代会提出，今后五年全市经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均水平，经济总量和综合竞争力再上新台阶，到２０１０年人均生产总值比２０００年翻一番半，通过五年的努力，使我市经济社会发展总体水平开始步入东部发达地区行列，不仅全面实现“十一五”规划确定的各项目标，也为“十二五”时期向更高目标迈进奠定坚实基础。我们完全可以预期，为实现这一目标，明年全市必将会呈现较快发展的势头。在这种背景下，朝阳作为全市老工业基地全面振兴的重要组成部分，市委、市政府势必会给予高度关注，大力支持我市的发展。能否抓住这些难得的机遇，首先体现在我们是否保持一个较快的发展速度，这也是对全市各级党委、政府执政能力的重大考验。

第三，从市委、市政府对朝阳的要求看，我们除了加快发展，别无选择。市第十次党代会明确提出，要把朝阳建设成为全市精品钢材基地，把辽西北地区建成新型能源基地；同时市委、市政府还要求我们要在辽西北地区率先扬起朝阳的旗帜。完成这些任务，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我们面临着巨大压力。从目前我们掌握的情况来看，明年铁岭市地区生产总值等主要经济指标的增幅都设置得很高，辽西北其他各市也将进一步加快发展步伐，发展态势咄咄逼人。在这种严峻的形势下，我们慢进亦退，必须制定一个较快的发展目标，并紧紧盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉队。

第四，明年各项发展目标的制定是积极可行、留有余地的，同时完成起来也是难度较大、充满考验的。所谓积极可行、留有余地，是指这些目标的确定是经过充分调研论证、综合考虑各种因素后确定的，除ＧＤＰ增幅略高于今年实际完成外，其他指标都低于今年的实际完成水平。确定ＧＤＰ增长１８％以上、力争突破３００亿元，主要考虑了三个因素：一是我市在“十一五”规划中提出ＧＤＰ年均增长目标为１７％左右，因此在计划安排上，各应该体现适度的增长，否则将很难完成目标；二是我市今年ＧＤＰ增幅预计实现１７．６％，而且经济发展走势趋好，特别是县域经济增势强劲，县域ＧＤＰ含税率大大高于全市平均水平，增长空间较大，因此有必要在指标设定上保持一个逐年增长、逐年加快的态势；三是考虑经济增长是应该有台阶的，不能一下子把计划做得太快、太满，实际上ＧＤＰ突破３００亿元，相应的增长速度将达到１８．９％，但我们并没有直接把计划定在增长１９％，而是把１８％作为一个底线指标，在具体工作中我们将朝着更高的增长目标努力。这里再细分析一下发展形势，２００５年我市ＧＤＰ总量超过了２００亿元，如果２００７年达到３００亿元，就意味着我们用两年时间使经济总量增加了１００亿元，１００亿元相当于建国后３０多年所完成的经济总量，而我们仅仅用两年就完成了。这是一个相当了不起的成就，说明朝阳的发展潜力十分巨大。确定固定资产投资增长５０％以上、力争突破２００亿元，财政一般预算收入增长２０％，主要考虑：今年全市固定资产投资、财政一般预算收入增幅较大，明年全市又将有一系列大项目开工建设，而且还有一些大项目将全面投产，实现这些指标是完全有可能的。总之，我们确定的明年全市主要经济指标，是在综合分析各种有利条件和制约因素，通盘考虑需要和可能提出的，既是一个积极的目标，也是一个稳妥的、可以实现的目标，更是一个留有余地的目标。

所谓难度较大、充满考验，是指要完成这些目标不可能一帆风顺、一蹴而就，必须付出艰苦努力。从外部环境看，其一，明年国家在严管土地、严管信贷“两道闸门”和提高市场准入“一个门槛”上，不会有丝毫的松动，这无疑为我们加快发展、加快项目建设增加了难度；其二，在发展中我们还将面临着国家新一轮宏观调控后置效应凸显、地区间发展竞争压力加大等各种现实问题。从自身上看，需要我们大力培育和挖掘新的经济增长点；需要我们在加强经济运行调度的同时，进一步加大招商引资力度，促进在建项目的投产达产；需要我们在抓好经济工作的同时，更加注重社会发展，更加注重构建和谐社会，这些都是摆在我们面前的十分艰巨的任务。

总之，加快发展、提速发展、立足新的产业支撑谋求发展，是明年全市经济工作的主旋律。全市上下要鼓足干劲，万众一心，务求实效，实现全市经济发展的新突破。

二、把握重点，统筹安排，保质保量地完成明年各项经济工作任务

经济发展的一般规律显示，考察一个地区经济增长的潜力，一是要看是否有持续不断的投入，能否聚集更多的生产要素，这就是一个如何开放的问题；二是要看这些生产要素是否组合在效益较高的行业，这就是一个结构的问题；三是要看这些生产要素能否找到载体和依托，最大限度地发挥整体效应，这就是一个区域经济的活力问题；四是要看这些生产要素能否实现公平分配，确立一种和谐的生产关系，这就是一个实现社会和谐的问题。因此，明年全市经济工作要按照中央经济工作会议精神和这次全会的总体部署，坚持以结构调整为主线，以开放为动力，以增强区域经济活力为着力点，以统筹社会和谐为落脚点，进一步把握规律，确保实现经济工作又好又快发展。

（一）关于推进开放问题

推进开放的目的，就是使全市有持续不断的投入，尽快做大经济总量。明年全市固定资产投资计划增长５０％以上、总量力争突破２００亿元；新建投资千万元以上项目３００个，其中投资５０００万元以上的项目不能低于１／４，同时完成项目储备４００个以上。实现这些目标，必须在推进开放上采取更加有效的措施，下大力气放手引资，激活民资，增强经济发展后劲和活力。

第一，要借助外力，大举招商引资。抓招商引资，既是对朝阳当前发展负责，更是对朝阳长远发展负责的一项重点工作，必须把这项工作坚定不移、持之以恒地抓下去。今年１１月１３日，我市应邀正式加入了辽宁沿海城市经济联合体，之所以加入联合体，我想主要是基于以下几点考虑：其一，朝阳历史上就是关内外交流、交通和交往的必经节点，尤其是在海运不发达的年代，联系关内外的作用十分突出。在朝阳历史上有近百年的时间作为都城存在，政治经济文化十分发达，同时朝阳的发展也带动了华北、东北及中国北方地区的经济发展，在区域合作方面，朝阳历史上曾经起到过非常重要的作用。加入联合体，可以使我们更好地发挥预期区位优势，扩大对外影响力。其二，随着全市“五点一线”开发开放战略的实施，全市沿海地区对外交往日益增多。加入辽宁沿海城市经济联合体后，朝阳实际上就是一个沿海城市，我们要按照沿海城市的思路，来重新审视自己的产业定位和产业布局，这对我们加快发展步伐将是一个很大的促进。其三，市第十次党代会提出，要在“十一五”期间，实现辽宁老工业基地的全面振兴，朝阳不能拖全市的后腿，我们感到压力巨大，通过加入联合体，我们可以学习借鉴先进地区的经验，进一步抢抓发展机遇，推动朝阳各方面工作的深入开展。这种区位认知的调整，使朝阳目前对外招商引资形象发生了根本性变化，也为进一步加快发展赢得了新的机遇。对此，大家一定要以此为契机，进一步解放思想，转变观念，站在一个全新视角上重新审视自己、定位自己，扎实有效地把招商引资工作推上一个新的台阶。

一是要营造浓厚的招商氛围。各地、各部门要自觉树立“不抓招商引资是失职，抓不好招商引资是无为”的观念。之所以这样讲，我想我们衡量一个干部的能力和政绩，不能只听他在台上台下怎么说，说得如何漂亮，而要看他对市委、市政府的中心工作是否热心、是否真心、是否全心全意贯彻落实。一方面，这是领导干部与市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的问题；另一方面，也是领导干部体现能力、体现责任心的重要标准。招商引资是市委、市政府着眼全市发展采取的重大举措，作为领导干部，如果不抓、不认真抓，特别是主要领导如果不亲自抓，如何能体现与市委、市政府重大决策保持高度一致？如何能体现出工作能力和水平？所以，我们在这里反复强调，各级领导干部都要按照产业链招商和资源招商一起抓的思路，一门心思想招商、议招商、抓招商，热情不减、力度不弱地组织好各种大型招商活动，积极走出去研究产业链招商、研究大项目招商，真正在全市形成全员招商、专业招商、委托代理招商相结合的工作推进局面，努力掀起招商引资工作的新高潮。在推进产业链招商工作中，还要坚持“走出去、请进来”，在积极引进资金的同时，加快引进技术、人才和各种先进的管理经验；在积极开展企业对外经济技术合作的同时，也让更多的机关干部通过挂职等形式，走出去开阔视野、经受锻炼。

目前，市委组织部与市招商引资领导小组办公室正在研究，明年年初将派遣一批干部到江浙一带的民营企业挂职锻炼，近距离地学习招商引资和经济发展的经验。这在实践中已被证实是一个非常好的办法，国内、市内有些城市已经在这方面进行了尝试，很多干部到南方去，刚开始是麻木的，随后就感觉到压力，然后就有了动力，三个月回来后，交了很多朋友，谈了很多项目，带回了很多成绩，效果非常好。

二是要突出招商引资重点。重点把目光放在大企业、大集团和战略投资者上，争取在钢铁、能源、汽车及汽车零部件、农产品深加工、水泥和水泥机械、钼深加工、海绵钛深加工等优势产业链招商上实现新突破，确保年内域外引资增长３０％以上，实际利用外资增长２５％。有关部门要结合产业基地建设规划，有针对性地新包装一批产业链和资源链，能做什么就做什么，把更多的项目列入产业链招商的视野中。

三是要注重招商实效。要借鉴今年中建无绳电话项目引进的工作经验，按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，对每一个重点招商项目，都要确定一名市级领导全程负责，负责抓谈判、抓协调、抓建设，抓生产要素配置，抓全程服务跟进，力争做到洽谈一个、引进一个、落实一个、见效一个。要更加注重对已引进项目的跟踪服务，采取综合措施，促其尽快投产达产。在招商引资上，各县（市）区也要充分利用市里的各种平台和资源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么时间做，请大家提出来，我们将全力支持各县（市）区的招商引资工作。

四是要强化招商责任。各地、各部门要把招商引资特别是产业链招商作为“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决工程”来抓，主要领导要拿出较大的精力甚至主要精力抓招商；分管领导要到岗到位，全力以赴抓招商；其他班子成员除负责稳定工作的同志外，也要拿出大部分时间和精力抓招商。明年，市委、市政府将继续给各地、各有关部门在产业链招商上压任务，进一步在综合位次和政绩考核中加大权重。对完成产业链招商任务的单位，坚决兑现奖励；对因工作不积极导致不能完成任务的单位，要严格实行“三不”：单位不准参加市内评优，单位主要领导和分管领导原则上不得提拔，单位领导班子成员不得加发一个月工资。可以讲，这“三不”是刀刀见血。市委常委会在研究这个问题时认为，对因工作不积极、消极应付而导致完不成招商引资任务的领导干部和领导班子，就要动“真章”，就要加大各方面的惩戒压力。当然，我们对干部队伍也有一个起码的估价，那就是我们绝大多数领导干部和领导班子，是能与市委、市政府保持一致的，是能认真贯彻市委、市政府决策的，也是能尽一切努力研究招商引资工作的，这样的班子和干部是主流，应当肯定。我们不希望上述“三不”最终真的落在哪个单位、哪个领导干部头上。但是据目前掌握的情况看，确实有一些部门对今年的招商引资任务不够重视，过分强调各种客观困难，而把心思都用在了出国考察、单位升格、干部领导职数等方面。我们这里所说的“三不”应该主要针对是这样一些人，而对于真正千方百计地研究招商引资工作、真正全心全意去干工作的部门和领导，虽然他们也有可能完不成任务，但我们还是要给予相应考虑的，并且将在如何帮助他们完成任务方面给予更多的关照。

第二，要激活民力，推动全民创业。加快发展既要大力招商引资，也要发动全民创业，做到外力、内力一起上。明年全市要确保民营经济增长保持在３０％以上。围绕这项工作，各地、各部门要把营造宽松的政策环境、形成鼓励创业的工作氛围、加大骨干企业培育力度，作为一项重点工作来抓，认真落实好全民创业、支持“旗林企业”做大做强、争取市工业技改贴息等扶持政策，积极帮助想创业的群众选项目、跑门路、解难题，帮助成长型骨干企业解决好用地难、融资难、担保难等实际问题，进一步壮大全市创业主体的总量和体量，把更多的民间资金优势转化为资本优势，为地方经济发展增加新的活力。

第三，要把握政策，积极争取资金。国家投入是一个地方经济发展的强大催化剂。各地、各部门要积极把握国家和市的相关政策，认真吃透“上情”，适时而动，加大“跑部进市”力度，积极争取项目资金和政策性资金，切实增强经济和社会发展后劲。要加大项目策划和储备力度，结合国家产业政策和投资重点，抓好全市“十一五”规划中重大项目的论证和包装，搞好项目库建设，努力争取更多的项目挤进国家和市里规划笼子。要准确把握银行信贷政策，加强银企合作，加强金融生态环境建设和担保体系建设，积极争取银信部门的有效信贷投放，更好地发挥融资的主渠道作用。对大力支持地方经济发展的银信部门，市政府将继续实行奖励政策。

第四，要树立全局意识，防止内部互相压价竞争。最近，一个有投资意向的企业拟到我市投资，我们有的县（市）区同时拉，超能力承诺政策，在整体上使政府多付出了成本。我们不反对用政策招商，而且市里也是这么做的，但绝不能在市内互相压价、互相拆台。各县（市）区都要遵守招商引资的“游戏规则”，即在朝阳域内，要充分尊重对外项目的第一接触权，如果全市已经有一个地区在谈，希望其他县（市）区不要再以更优惠的条件去拉、抢项目，要把主要精力集中投向域外。

（二）关于产业结构调整问题

明年全市经济结构调整的一项重要工作，是大力推进产业结构优化升级。按照这一工作要求，各地、各部门要进一步加大三次产业结构调整力度，努力调优一产，做强二产，搞活三产，确保经济运行的规模、质量和效益实现全面提升。

第一，围绕加快产业基地建设，进一步壮大工业经济。工业经济是明年全市经济发展的重头戏，能否完成明年的增长任务，关键在工业，核心看工业。明年要重点抓好以下三项工作：

一是要在完善产业上壮大工业化规模。搞好产业基地建设是明年全市工业经济的新看点，也是市委站在全局的战略高度，对加快工业产业结构升级作出的一项重大决策。各地、各部门要结合这次全会的总体部署，加快推进各个产业基地建设步伐，力争在明年取得实质性突破。具体要唱好“规划、壮大、调整”三部曲：在“规划”上，要尽快编制完成精品钢材基地、新型能源基地等一系列建设发展规划，争取在明年１月份前，邀请相关专家和业内人士召开规划论证会，尽快启动规划实施。在“壮大”上，要重点搞好一批关键项目的组织实施和运作，确保产业基地建设在明年取得实质性的形象进度。要全面启动凌钢新区建设，年内基本完成各项规划设计、主体工程土建和设备采购任务；加快推进凌钢老厂３＃高炉改造、朝柴与美国万国集团合作的３升机改造、浪马１００万套扩产改造、飞马铸造三期工程、金达钼业深加工、兰凌和喀顺日产５０００吨干法水泥、北塔风力发电厂、鑫枫羊业、龙达酒业等一批重点项目建设，争取尽快形成生产能力。此外，还要全力推进燕山湖发电厂、大型煤化工、甜高粱乙醇等项目，积极创造条件争取项目尽早开工上马，同时认真做好二热电、小农机具等一批项目的前期工作，有条件的要预先搞好基础设施建设。在“调整”上，要研究制定相关鼓励和扶持政策，加大对全市产业基地相关企业的产业布局、产业分工、产品结构调整力度，积极引导企业立足朝阳资源，加快接长产业链条，加快产品升级换代步伐，加快形成产业集聚，为产业基地的深层次推进创造条件。

二是要在壮大企业上提高工业化水平。优势骨干企业特别是立市立县企业，直接左右着全市工业发展的大局，对整个经济的拉动力也起着至关重要的作用。各地、各有关部门要在依靠科技进步、节能降耗、实现资源综合利用的前提下，继续从资金投入、政策优惠、资源配置等方面，加大对现有骨干企业的扶持力度，努力培植一批新的立市立县企业群体，全年新增超亿元企业１２户、各类规模以上企业１００户。要引导企业进一步深化改革，重点要加快凌钢等大型国有企业股份制改造步伐，积极推进浪马等企业国有法人股减持和民营企业的战略重组。要继续实行重点企业领导联系制度，启动实施“旗林企业”市长直通车制度，及时帮助企业解决实际问题，提供优质服务。同时，要高度重视其他中小企业的发展，提升生产加工深度，弥补产业链上的薄弱环节，延伸产业链条，做到大的做强，小的做优，大小结合，共同发展。

三是要在发展园区上提升工业化档次。工业集中、产业集群是有效的区域发展战略，是优化生产力布局的有效途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势。园区作为产业集聚的有效载体，必须高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理。各地、各有关部门要加大招商引资载体建设力度，按照“举债兴业、设施先行”的思路，扎实推进园区水电路等基础设施建设。市开发区要进一步提高园区的投资强度和规模效益，确保新增开发面积２平方公里，招商引资和固定资产投入均完成１０亿元以上。市级高新技术园区、市现代农业示范园区明年年内正式挂牌运作，并在招商引资上取得新突破。同时，着力搞好县（市）区各类园区规划布局，努力形成更大规模的扩张和有特色的产业集群。

从年初开始，各地、各有关部门就要立足当前宏观环境趋紧、市场波动起伏的实际，沉下身子，擦亮眼睛，组成服务小组，对全市骨干工业企业逐户抓好运行调度，帮助企业分析形势、分析市场，破解运行中电力、运输、土地、资金等各种要素性制约，使多数企业在有市场的前提下开足马力，全面组织生产。

第二，依托现有农业资源，搞好特色农产品基地建设。明年全市农业结构调整的重点是：大力提高畜禽饲养量，牛、羊育肥规模和能力争取提高３０％以上，畜牧业总产值增长２０％以上，占农业总产值比重达到４８％左右；继续抓好保护地设施农业建设，争取增加新建保护地面积８万亩；重点扶持粮食、畜产品、蔬菜、果品、花卉、薯类、食用菌、中药等八大优质特色农产品生产基地建设。在此基础上，还要在农业产业化项目配套的基地建设上实现新突破，酒葡萄、芦笋等生产基地以及猪、牛、羊、禽等饲养基地的建设，都要体现与产业化项目配套的规模和品质要求，并在全市范围内积极组织农户参与到生产基地建设中。在基地建设上，各地要突出特色，研究好做大做强的问题，比如北票能否集中发展养鸡产业，建平能否集中发展养羊产业，凌源、喀左能否集中发展养牛产业，朝阳县和双塔区、龙城区能否主攻酒葡萄和芦笋种植，等等。只有突出重点发展一、二个产业，才能集中技术服务，集中资金支持，尽快形成规模，支撑农业产业化的发展。同时也要制定优惠政策，鼓励产业化企业自身增强基地建设的主动性。市政府将就此项工作组织相关部门进行规划，并在资金政策扶持上有更大的动作。这不仅仅是体现调整结构和增加农民收入的问题，更重要的是在种植业和养殖业中生成了工业，形成了产业链条，并可以有效地增加地方财政收入，一举多得。

第三，大力发展服务业，改变经济增长过度依靠工业拉动的格局。一方面，要加快实施服务业发展推进行动，全力以赴抓好流通业、旅游业、金融业、房地产业以及社区服务业等各方面工作的落实，确保全面完成三产增加值增长１７．５％。各地、各有关部门要在保护企业、实行休养生息财税政策的前提下，继续搞好财税征管工作，坚持依法治税、依率计征，确保应收尽收；要严格财政管理，在立足“保工资、保运转、保稳定、保法定支出”的基础上，进一步加强专项资金监管；要加大国库集中支付、部门预算、政府采购、非税收入管理等四项财政改革的实施力度，努力提高财政性资金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服务业形象的项目建设，重点完成豪德贸易广场主体工程和配套设施建设，全面展开国内外招商工作；推进新华广场等中心商业街区的建设改造，完成燕都大厦、兴隆商厦等项目主体工程，启动建设盘龙购物广场二期工程，同时认真研究新华广场地下人防工程建设，吸引更多的大型商贸企业落户朝阳；充分利用牛河梁红山文化、古生物化石、佛教文化等独特资源，深度包装和实施一批文化产业项目。

（三）关于区域经济的活力问题

县域经济和市区经济是朝阳两大经济板块，也是朝阳区域经济竞争力的集中体现。高质量地完成明年全市各项工作任务，取决于这两个块状经济的有效支撑，取决于县域经济和市区经济的同步做大做强。

第一，以发展壮大县域经济为重要载体，全面推进新农村建设。一是在做大县域经济总量上有实质性的突破。实质性突破体现在：明年县域生产总值要平均增长２５％以上，具备条件的县（市）要有更大超出；财政一般预算收入增长３０％左右；其他主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平。为了支持县域经济加快崛起，这次全会以市委文件形式下发了《大力推进县域崛起的意见》。各有关部门要进一步加大对县域经济发展的扶持力度，按照《意见》要求，全面落实好一系列鼓励县域经济发展的政策措施，进一步放手、放开、放活县域经济发展，从政策、资金、项目等方面继续对县域经济给予更大支持和倾斜，努力提高县级统筹发展能力，为县域实现崛起提供坚实保障。二是在新农村设施基础建设上有实质性的突破。继续加大生态文明示范村镇建设力度，基本实现通油路、通班车、通广播、通电视、通电话、通安全饮用水目标。坚持以文明生态村建设为载体，按规划深入搞好“五清五改一绿”为主要内容的村容镇貌整治工作，同时注重搞好农村环境整治，积极推进农村小康环保行动，努力完成一个区域性养殖污染治理示范工程、一处有机食品种植基地和一个再生资源转化和循环利用示范项目，努力创建４个环境优美镇和２０个环境优美村。着力改善交通条件，协助完成京四高速公路朝阳段建设任务，开工建设朝赤高速公路，完成５０个行政村黑色路面建设，协助铁路部门和其他投资方力争开工建设朝赤铁路新线，加快客运建设，争取实现１００％行政村通班车。坚持不懈地推进山区建设和农田基本建设，搞好高效农业配水配电、河道治理和“四荒”资源开发，完成水保综合治理面积４０万亩、农村能源“一池三改”生态农业模式示范户１万户。支持北票加快棚户区改造步伐。此外，继续巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进土地使用权流转，全面完成集体林产权制度改革、动物卫生管理体制改革和国有农场体制改革。

第二，增强中心城市和市区经济的辐射带动力和支持调控力。一是做大中心城市。重点抓好两个方面工作：一方面，围绕朝阳城市长远发展和重点项目建设编制好城市发展规划。目前市委、市政府正在采取国际竞赛的形式，推进我市城市总体规划新一轮修编工作。修编工作的总体要求就是高起点、大手笔，进一步明确城市的功能和定位，彰显特色和优势。加强与竞赛参与单位的沟通，作好中期评估工作，力争在年内提出初步修编方案文本，完成《朝阳城市空间发展战略研究及重点发展地区城市设计方案》。要坚持以人为本，广泛吸收群众的意见和建议，使规划的编制过程成为发挥民智的过程。另一方面，扎实推进基础设施建设，突出抓好五大区域建设：（１）全面启动凤凰组团开发建设，年内在基础设施建设上取得明显进展，并力争摆放一批项目；（２）推进西部工业园区基础设施建设，继续加大资金争取力度，吸引更多的项目落地；（３）全面完成北大街改造工程，做好各项续建工程的完建工作；（４）启动实施南塔广场改造工程，加快规划、动迁和建设进度，争取取得实质性进展；（５）启动临空功能区建设，年内基本完成基础设施建设任务，同时，搞好朝阳机场复航工作，建设中国民航大学朝阳飞行学院；规划并适时启动实施西上台、孟克、八里堡、榆树林等“城中村”改造工程。二是做强市区经济。与全市其他地区相比，市区经济薄弱是朝阳的一大“短腿”，市区资源没有得到有效配置和合理流动，制约着市区整体实力的提升；特别是受基础较弱、起步较迟、欠帐较多等制约，市区作为区域中心城市的功能还没得到有效发挥和释放。加快市区经济发展，必须要成为明年乃至今后一个时期全市经济发展的重中之重。一要明确市区统一发展的理念。按照“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”的思路，把市区和朝阳县柳城园区作为一个有机整体，统一规划，统一布局，统一指导，统一协调，使市区发展走上功能科学定位、资源合理配置、市场有序竞争、产业协调发展的新路子。二要积极培植产业支撑，提高市区产业竞争力。在抓好骨干企业发展的同时，加快工业园区建设步伐，形成市开发区、高新区、现代农业园区、冶金园区和双塔、龙城、朝阳县工业园区“七区联动”发展格局；以提升商贸核心区为重点，加快打造中心城区现代商圈；以大力发展新兴工业、都市农业为重点，积极打造卫星城镇带，尽快在市区经济中形成产业特色鲜明、支撑作用明显、三次产业协调发展的新格局。三要创新市区发展机制。重点要按照适度放权、授权的原则，合理划分市区两级管理权限，适当扩大区级政府在城市建设、管理、财税等方面的权限，提高区级政府的自主性和积极性。

（四）关于和谐发展问题

和谐发展既是经济工作的重要内容，也是经济工作的最终落脚点。各地、各部门要把和谐发展问题摆在更加突出的位置，让人民群众在发展中受益更多更大。

第一，要促进社会各阶层的和谐。一是要以攻坚克难的精神，搞好农村扶贫攻坚工作，全面完成市委八届二次全会确定的农村扶贫攻坚战第一阶段任务。完成好这项工作的核心就是克服资金难的制约问题，要切实增强工作的主动性，坚决改变“上级给什么钱就干什么事、什么时间给钱就什么时间干事、给多少钱就干多少事”的工作方式。在资金问题上，要大胆解放思想，既要发挥上级资金“四两拨千斤”的作用，又要敢于举债兴业，充分发挥没有钱也要办大事的精神。市政府将千方百计争取资金，各县（市）区也要发挥主动性和积极性，市县两级共同强力推进，争取按时完成预定的工作目标。二是要把扩大就业摆在突出位置，继续搞好普惠制培训，新增实名制就业５万人，同时在确保有就业需求的零就业家庭至少实现一人稳定就业的基础上，进一步增加零就业家庭就业人员数量，提高稳定就业比重和就业工资标准。这项工作政府有目标、有计划、有承诺、有措施，希望各相关部门扎实推进。三是继续完善社保体系建设，重点抓好社保扩面工作，尽快使社会保险覆盖到各种所有制企业；加强社会保险费征缴和监管，确保各项待遇得到落实；认真落实农民工和失地农民社会保障工作，搞好农村特困群众生活救助和城乡困难群众医疗救助。四是各地、各部门要加大为民办实事的力度，使明年成为各级党委和政府为群众办实事最多、成效最好的一年。

第二，要促进经济与社会的和谐。要将政府掌握的各类公共资源更多地向社会事业倾斜，使经济的发展更有力地支撑社会的进步。一是深化科技创新体系建设，加速科技成果及专利技术转化，组织好科技项目和技术需求对接活动，增强科技对经济发展的支撑力。二是优先发展教育事业，进一步完善农村义务教育经费的保障机制，建立对职业技术教育的扶持机制，加快职教产业化进程；正式启动朝阳师专和工业学校校址搬迁的规划和建设工作，启动规划建设一所高水平、现代化的高职学院。三是搞好卫生事业，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，搞好城市社区卫生服务体系建设，加强公共卫生服务体系和防保体系建设，加大对医疗机构的监管力度，逐步缓解城乡群众“看病难、看病贵”问题。四是大力发展文化体育事业，搞好市博物馆、图书馆、体育馆和古生物化石地质公园“三馆一园”建设，积极做好牛河梁红山文化遗址“申遗”和作为２００８年奥运会火炬传接点争取工作；办好第二届全民健身节暨首届龙舟大赛。

第三，要促进人与自然的和谐。一是进一步落实计划生育优惠政策，优化出生人口性别比，完善“选先评差”机制和责任追究制度，提高人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。二是把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，继续巩固矿业秩序整顿成果，加大资源勘查和资源整合力度；依法有效管理古生物化石资源，实行政府主导下的有序开发和保护。三是大力发展循环经济，全面启动创建国家环境保护模范城工作，积极开展环境保护专项整治活动，确保市区空气质量二级指标天数全年稳定在８５％以上。四是加快生态朝阳建设，完成造林绿化１００万亩。同时加快推进京四高速公路朝阳段两翼绿化工程，全面规划并适时启动凤凰山、麒麟山迎大凌河面的绿化工作。

第四，要促进整个社会秩序的和谐。一是深入开展社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众对社会治安的满意率。二是全面加强外来流动人口及出租屋管理，建设平安和谐社区。三是严格落实安全生产责任制，及时排除各种安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。四是健全社会舆情汇集和分析机制，畅通信访渠道，理顺民气，依法规范上访行为，及时、妥善处理上访问题及群体事件。

完成好明年各项经济工作任务，关键在落实；而落实的关键，则是加快推动政府提速、提高行政效率。各地、各部门要以开展机关效能建设活动为载体，围绕素质提升、服务提质、效率提速、环境提优的“四提”目标，切实转变工作作风，提高机关行政效能，大力优化发展环境。一是要在体制和机制创新上下功夫，重点在深化行政审批制度改革、全面清理整顿中介机构、加快推进人事制度特别是分配制度改革等方面，采取得力措施，进一步健全和完善工作运行机制和推进机制。二是要进一步规范行政执法行为，深入开展清费治乱减负工作，加大对重点涉软案件的查处力度，严厉打击破坏投资环境等违法行为。三是要进一步创新政府的管理方式和服务方式，全面推行和落实公示公告制、岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，坚持多服务、不推诿，多支持、不设卡，努力提高人民群众对政府工作的满意度。四是要进一步强化“权力就是责任、管理就是服务”的工作理念，不断提高机关队伍素质，重点解决好对待市委、市政府工作决策上麻木不仁、执行不力，在管理上我行我素、纪律松懈，在工作中不敢碰硬、随弯就弯、不负责任等突出问题。五是要进一步强化责任意识、改进工作作风，不断提高执政能力和工作水平，用积极主动、富有创意的工作，保证明年各项工作目标和重点任务的全面完成。

同志们，新一年工作即将拉开帷幕。摆在我们面前的繁重而艰巨的工作任务，需要全市上下一步一个脚印，一步一个台阶地去实干、去落实。我们相信，只要全市上下按照既定的思路和目标，坚定不移地扭住发展，坚持不懈地致力于科学发展，多措并举地服务于加快发展，扎实工作，狠抓落实，就一定能够顺利完成明年各项目标任务，就一定会在加快朝阳老工业基地振兴和树立朝阳发展新形象的征程上，创造出更大更好的业绩。

第三篇：在区政府全体扩大会议暨廉政工作会议上的讲话

深化改革创新

强化责任担当

为经济强区高质量发展贡献力量

——在区政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开区政府全会暨廉政工作会议，主要是贯彻落实省、市政府全会暨区委全会、区委经济工作暨目标管理工作会议精神，对2020年政府工作暨党风廉政建设工作进行详细安排部署。动员政府系统各级干部进一步深化改革创新，强化责任担当，抓好2020年各项工作落实，为建设经济强区贡献力量。刚才，政府各位领导对分管领域内的工作进行详细安排部署，希望各部门认真抓好落实。下面，我就做好2020年各项工作及加强区政府自身建设强调几个方面的意见。

一、关于加快发展

发展依然是当前XX的主要任务，也是解决XX盘子不够大、结构不够优、民生改善任务重、社会稳定压力大等诸多问题的关键所在。同时，发展也是巩固XX在全市城区中的重要地位、落实XX走在建设副中心城市前列的各项工作任务、实现老工业基地振兴转型的必然要求。全区上下必须把发展作为重中之重，本着统筹兼顾、突出重点的原则，落实好促进发展的各项举措，落实好区委全会、区委经济工作会议、区X届人大X次会议确定的各项目标任务。关于2020年的发展任务，多次会议上已经做了安排部署，今天我就几项重点工作再作以强调。.（一）抓好项目引资。项目引资是经济工作的的重中之重,是加快XX发展的首要任务，必须高度重视并抓出成效。要着力推进重大项目建设。坚持领导分包、进度公示、首席服务官、项目例会等工作制度，及时协调解决项目推进中遇到的问题，重点抓好亿元以上重大项目，特别是突出抓好辖区大企业结构调整、产业升级项目的实施，抓好棚户区改造项目，抓好对XX长远发展具有重要带动作用的重大项目。政府各位领导要切实抓好分管领域内的项目工作，各办事处及项目指挥部要发挥项目主体作用，区直各职能部门要切实做好业务指导和服务工作，发改委要牵头完善项目推进、督促、考核的工作机制。要切实提升招商引资实效。紧紧围绕我区优势产业和重点领域开展招商活动，促进产业集聚发展。深入推进以商招商，发挥好企业在宣传XX、推介XX中的积极作用，依托企业的中介作用，引进一批关联产业入驻。突出城市综合体、高科技产业、新兴现代服务业等产业的招商，不断优化辖区产业结构。重视高层次人才的引进，通过高科技人才的引进培育和发展一批新兴产业。做好金融、保险、现代物流等新兴产业的招商，为经济发展提供基础保障。要积极破解项目引资难题。高度重视项目实施的前期工作及手续办理，把基础工作做扎实,把前期手续办完善，提升项目推进的效率。积极争取上级扶持资金，搭建企业与金融机构、担保机构沟通交流的平台，解决好项目融资问题。

（二）抓好城市更新改造。学习城市创新经验，聘请国内一流的专业机构，对我区的产业发展及空间布局进行规划设计，用科学的规划指导城市更新改造及产业升级。要不断完善城市基础设施。全力做好市属道路涉及的征迁工作，高标准做好秦岭路防洪渠桥扩宽改造工程，对区属道路、县乡村组道路进行精细化维护，尽快启动新建道路工程。做好变电站电力设施建设工程，开工建设XX等工程。加强与供水、供热、燃气等部门的沟通对接，扩大配套设施覆盖范围。要有序推进城市更新改造。加快X个村的安置房建设及商业地块开发，启动X村的改造，稳妥推进其他城中村、城郊村的改造。引导辖区大企业在市、区的科学规划指导下，加快老旧生活区、棚户区改造，重点实施好X等棚户区改造。要持续推进宜居城区建设。高标准做好第三批老旧小区环境综合整治。不断巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果，以城管体制改革为突破口，进一步提升城市管理水平。推进城市“绿、亮、净、美、畅”工程，深入推进国家环保模范城市创建，打造生态宜居城区。

（三）抓好服务业提升工程。围绕服务业做大做强目标，推进传统服务业提档升级，培育发展新兴现代服务业，大力推进战略性新兴产业，以服务业的发展调整产业结构，健全现代产业体系。要巩固提升传统服务业。确保X等项目尽快开业，培育壮大X周边商业核心区。加快上百大楼改造升级，引进知名品牌和新型业态，重铸X商圈辉煌。在西部区域适当发展城市综合体，改变我区服务业发展东高西部现状。要大力发展新兴服务业。推进X等项目实施，做好X等项目，抓好X文化创意产业园、X主题公园等文化项目实施。培育发展楼宇经济，重点抓好总部型企业的引进。要积极培育战略性新兴产业。借助X科研院所、高等院校的科教资源优势，依托工业机器人重点企业，大力发展工业设计、智能制造等战略性新兴产业，打造国内有重要影响力的机器人及智能装备研发和生产基地。

（四）抓好工业转型升级。发挥XX工业基础优势，适应产业升级趋势，加快工业转型，促进XX装备制造业基地向高端、高附加值转变。要服务好辖企大企业结构调整项目。充分发挥中科院自动化研究所、欧辰自动化智能技术等企业的作用，引导辖区大企业进行自动化改造，提升工业自动化水平。会同大企业后勤服务部门做好职工社会化管理，积极营造良好环境,服务大企业加快产业升级。要引导重点企业加快发展。支持中实重工、国舰齿轮等企业适应市场研发新产品，提高市场占有率。推进X等项目实施。

（五）抓好产业集聚区建设。以大学科技园晋升国家级园区为契机，加快二期项目建设，再引进一批高科技孵化企业。加强与清华启迪科技园的洽谈合作，争取其尽快确定入驻园区。加快X科技产业园的建设，逐步形成以X科技园为中心的高科技企业孵化基地，形成集群效应，打造全省乃至全国有名的高科技产业孵化基地。进一步深化“腾笼换鸟”工作,结合园区基础设施建设和村庄拆并，综合运用规划、经济等手段，引导产出效益低的低端产业和企业外迁，腾出土地资源，引进高科技产业，切实发挥土地的综合效益。

（六）抓好民营经济发展。抓住精简行政审批、工商登记制度改革、中小企业减免税费等一系列改革利好政策，鼓励民营经济快速发展，特别要帮助、服务好中小微企业及处于创业初期的中小企业发展，进一步提升民营经济活力，提高民营企业对经济发展的贡献率。切实抓好科技创新驱动，鼓励企业加快产业升级步伐，主动适应市场，提高产品科技含量和附加值,提高市场占有率。搭建企业与科研机构、中介组织对接交流的平台，帮助企业用先进技术改造传统产业，提高效率。鼓励企业建立工程技术中心、企业研发中心，支持企业申报高新技术企业，提高自主创新能力。注重引进高科技人才，在发挥好辖区科技人才资源优势的同时，积极引进人才，通过人才的引进,培育和发展一批高新技术产业。加强上级扶持政策的宣传，帮助企业申报创新基金、种子资金、科技项目支持等各类扶持政策。发挥好中小企业金融超市和民间借贷中心的作用，解决中小企业融资难、融资贵问题。

（七）抓好民生改善。始终坚持发展为民、民生优先，持续不断地加大民生投入，使广大群众最大限度地共享改革发展成果。要办好各级惠民实事。进一步明确责任，强化督促，全力抓好省、市政府惠民实事办理。同时，确定一批区政府承诺为群众办的实事工程。今天的会议上下发了区政府民生实事的征求意见稿，充分征求意见进一步完善后，将积极推进。承担任务的各级各部门要站在发展为民的高度，切实抓好民生实事的办理。实事办理工作将纳入目标考核。要积极发展各项社会事业。统筹做好社会保障、就业、文化、教育、卫生、社区建设、养老服务等各项社会事业，特别是抓好教育均衡发展,探索创新推进义务教育的体制机制，巩固XX基础教育高地地位；适应人口老龄化需求，全力做好养老服务工作；以国家公共文化服务体系示范区、国家环保模范城市创建为载体，抓好文化、环保等各项工作。要强化物业管理。加强对辖区物业公司的监督管理，督促其不断提升服务水平。解决好群众反映较多的供水、供电、供暖等问题。积极做好群众工作，稳妥推进老旧小区供水、供电管网改造。要加强社会综合治理。创新社会治理方式，注重从源头治理，注重矛盾纠纷化解，不断提高社会管理的科学化水平。充分发挥治安巡防、监控技防在维护社会治安方面的积极作用，加强对重点区域的治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪行为。

（八）抓好社会和谐稳定。切实增强底线思维，守住底线，不碰红线，营造和谐稳定的社会环境，为经济社会发展奠定基础。要持续加强安全生产。深入广泛宣传安全法律法规，强化政府、部门、企业等各级各部门的责任。重点抓好建筑施工、道路交通、危险化学品储运、人员密集场所等领域的安全隐患排查治理工作。牢固树立安全底线思维，从源头上预防安全事故发生，坚决遏制重大安全事故发生。要妥善解决群众诉求。进一步畅通诉求渠道，落实领导接访、干部下访制度，加强对群众反映问题的办理督查，确保每项诉求都得到妥善解决。开展矛盾排查，及时化解各类纠纷。切实做好历史积案、疑难案件的化解和消除。要切实维护社会稳定。做好重点人员和特殊群体的稳控工作，维护社会稳定。特别要切实做好非法集资引发的信访稳定问题。去年，省内个别地区发生了非法集资引发的阻断铁路等群体性事件，前一时期，我市的部分集资群众在周王城广场聚众，围堵道路，虽然时间不长，但负面影响非常大。全区上下必须高度重视非法集资引发的不稳定因素，各办事处要加强重点人员排查，做好思想疏通工作，坚决避免群体性事件发生；各行业主管部门要加强非法集资类隐患的排查，发现问题及时上报，避免工作被动；各专案组在加快案件侦破的同时，要积极做好案情通报，取得群众的理解和信任。总之,在处置非法集资问题上，必须高度重视，一刻也不能放松，要在力量上再加强，在措施上再完善，在排查化解上再细致，在做好思想工作上再深入。

二、关于优化发展环境

环境是影响区域经济发展的重要因素，良好的发展环境能够吸引资金、人才、技术快速集聚，产生洼地效应。要高度重视营造良好环境，特别要把软环境建设作为重中之重。

（一）服务企业。企业是创造财富的主体，是吸纳就业的主体，对企业的服务要做到精准、主动、有效。精准服务，就是想企业所想，解企业所难，有针对性地做好服务企业工作。对于辖区的大企业、科研院所、高等院校、驻军部队，服务的方向主要是解决好企业职工社会化服务工作，做好子女就学、周边环境保障等工作；对于中小企业来讲，服务的方向主要是解决企业融资难、融资贵问题，积极搭建中小企业与科研单位对接交流的平台，解决企业技术含量低、产品附加值低等问题;对于在建项目的服务，主要是营造良好的施工建设环境；对于外来投资者，服务的方向主要是手续领办代办。主动服务，就是要发挥好项目分包领导、首席服务官、辖区办事处的服务作用，经常主动深入企业了解生产经营情况、了解生产经营中遇到的问题，千方百计予以解决。有效服务，就是对于企业反映的问题要快速高效办理，要注重办理的实际效果。企业院所局要定期与辖区大企业沟通，收集需要解决的问题，建立台账，跟踪落实；发改委、工信局、服务业局等职能部门也要经常深入所属企业，收集解决存在问题；区优化办要加强对企业反映问题办理情况的跟踪问效。关于服务企业，我想在这里通报一个情况：曾经听到辖区的一家企业负责人说过，遇到省、市项目观摩时，区里的领导三番五次到项目现场，平时也不见你们来一次。这可能是个特例，但却可以说明两个问题，一是我们的领导、我们的部门，深入企业、深入项目现场解决问题还不够，服务企业的层次和水平还不高；另一方面也显示出企业对我们服务的渴望。在座的各位，我们大家都应该深入反思这个问题，真真切切地把首席服务官、分包领导等制度落到实处，让企业真正感受到政府的服务，感受到XX的环境。

（二）提升效率。发展软环境很大程度上体现在政府服务的效率上。要从发展大局出发，从方便群众、有利于客商出发,着力转变不适应、不符合又好又快发展要求的审批观念、审批节奏、审批流程。承担审批事项的职能部门，要树立“审批不是权力，而是责任，更是服务”的新理念，真正寓审批于服务之中。通过与客商换位思考，从思想认识上解决服务观念不到位的问题；通过整合审批流程，从机制上解决部门之间职能交叉的问题；通过精简审批事项，从根本上解决审批效率慢的问题。要结合政府机构改革及职能转变，对各类审批、核准、备案、许可等行政事项进行梳理，承诺办理时限及服务标准，限期办结。要发挥好首席服务官、服务联络小组的作用，为外来投资者提供领办代办服务，真正让外来投资者感受到政府的贴心、高效服务。

（三）法制保障。为辖区企业及外来投资者营造公平公正的市场秩序，严厉打击破坏生产经营的违法违规行为。积极开展企业周边治安、交通环境整治工作。对影响厂矿企业发展、群众反映强烈、治安混乱的区域，及时组织进行重点治理；定期组织开展交通秩序大整治行动，为企业发展打造和谐畅通的交通环境。区政府将协调政法部门，深入推进“平安企业”“平安工地”创建活动，严厉打击涉企违法犯罪行为，对市场经济秩序实行最严格的保护。特别是对涉黑涉恶、敲诈勒索、垄断市场、强买强卖、索要“保护费”等违法犯罪行为，一经发现，坚决从重从快查处，实现涉企案件“零积案”。将严厉打击破坏投资环境和市场环境的职务犯罪，重点打击行政执法机关、经济管理等部门工作人员滥用职权、以权谋私、索贿受贿、设卡刁难等违法犯罪行为。

三、关于廉政建设

认真贯彻落实省市政府廉政工作会议精神及区纪委全会精神，全力做好政府系统党风廉政建设和反腐改工作，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，为抓好各项工作落实提供廉政环境保障。今天这个廉政会议，也算是对政府系统各个部门及负责人的集体廉政谈话。

（一）坚持领导带头，落实“一岗双责”。各单位主要负责人对本单位内的党风廉政建设负全面领导责任，为第一责任人,不仅自身要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各单位主要领导要落实“一岗双责”，既对本部门本单位的业务工作负总责，也对廉政建设工作负总责。

（二）不断学习提升，增强廉政意识。采取集中学习和自学相结合，专题讲座和民主讨论相结合等多种形式，组织学习贯彻中央、省、市、区关于反腐倡廉的重大部署、重要文件和规定制度，进一步增强政府系统各级干部的廉政意识。

（三）强化作风建设，提升行政效能。坚持把对党员干部和机关工作人员的宗旨教育、职业道德教育、纪律教育贯穿作风建设的始终，努力增强党员干部和机关工作人员的服务意识、大局意识，进一步提高执行力。进一步规范工作流程，努力提高工作效率。不断深化和拓展群众路线教育实践活动，持续不断地查摆问题，进一步解决机关工作人员服务意识和遵章守纪方面存在的突出问题。加大检查力度，对责任心不强、服务意识差等行为实行责任追究，严肃查处吃、拿、卡、要等违纪行为。

（四）持续巩固提高，建立长效机制。逐步健全完善拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、作风建设长效机制、从严治腐惩处机制为主要内容的惩防体系基本框架，全面落实惩防体系建设各项任务。

同志们，2020年的各项工作已经明确，关键在于抓好落实。让我们认真落实区委全会、区委经济工作暨目标管理工作会议、区X届人大X次会议精神，进一步加压奋进，深化改革创新，强化责任担当，为走在全市经济建设前列、加快XX转型跨越发展而努力奋斗！

第四篇：在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，审议《市委常委会××年工作报告》和市委《关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，总结经验，分析形势，统一思想，再鼓干劲，动员全市上下为推动南昌经济社会快速、协调、持续发展而不懈

努力。关于市委常委会××年的工作，已印发书面报告，请大家认真审议。豆罗同志就市委贯彻中央和省委全会精神的意见还将作说明。下面，我受市委常委会委托，就贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，进一步加快做大做强南昌的步伐，讲几点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指针，认清形势，统一思想，坚定信念

××年，是南昌经济社会发展不平凡的一年。在这一年里，全市人民在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕做大做强南昌的目标，按照建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了前所未有的非典和罕见的强暴雨、高温干旱等严重灾害的干扰，全市经济社会发展取得了比预料好的成绩，继续呈现出人心思上、人气兴旺、经济加速、城市变样的喜人局面，实现了省委提出的“一年有个新变化”的要求。全市达到亿元，增长，增长率达到年以来最高水平；财政总收入亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，增幅在全国个省会城市中位居前列；实际利用外资亿美元，增长，引资总额和增幅均在全国个省会城市中位居前列；规模以上工业增加值亿元，增长；全市安置就业万人，农民人均纯收入增长；城市建设力度空前加大，物质文明与政治文明、精神文明建设协调发展，教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、人口和环境保护等各项工作都取得了新的进步，治安和安全生产形势良好，党的建设进一步得到加强。

更为可喜的是，南昌经济社会发展正在发生着一些深层次的质的变化。一是第二产业占的比重首次超过一半，达到，工业主导型的经济结构开始形成。二是全年固定资产投资中外资所占比例显著提高，企业主体中外商投资企业增加家，同比增长；—月份，南昌地区海关进出口总值达到亿美元，同比增长；开放型经济从业人员同比增加了；开放型经济对的贡献率比上年提高了个百分点，南昌经济发展正在加快由内向型向开放型转变。三是民间投资占全市固定资产投资的比重接近一半，表明全市经济发展的内生性动力进一步增强，投资的自主增长能力强劲，行政主导型经济向市场主导型经济转变步伐明显加快。四是全年城区户籍人口新增万，是过去四年的总和，城市化进程明显加快；全市四季度企业家信心指数达到点，企业景气指数达到点，增势持续攀升，做强做大南昌的后劲日益增强。

××年成绩的取得，一方面来之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正确的领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于在座的同志们和全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗。另一方面表明，南昌的工业化、城市化和开放型进程已经进入了一个新的历史时期，南昌发展正处在一个十分重要的发展关口：希望与失望同在、机遇与挑战并存。孟建柱书记在省委十一届五次全会上指出：“要全面地、辩证地看形势，在形势好的时候，尤其要保持清醒的头脑，看到存在的问题和隐忧。”这完全符合南昌的实际。现在需要我们冷静地分析形势，审时度势，正确决策，在新的基础上统一全市干部群众的思想。为此，必须树立三种观点：

一是要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性。辩证唯物论告诉我们，事物总是以对立的双方统一而存在的。在当前形势好的时候，在外面赞扬声多的时候，我们更要保持清醒的头脑。打开门来看优势，关起门来找问题。在形势好的时候，要十分注意潜伏着的问题，切实防止“一好遮百丑”，加强应对能力，始终保持工作的主动权；在面对困难的时候，我们又要从大处看问题，正确定性，以不至于惊慌失措，左右摇摆，同时又要从小处抓解决，力争主动，以不至于任其蔓延，对全局造成危害。只有这样，我们才能做到临喜不狂，遇变不惊，迎难而上；我们才能在崛起的征程中愈战愈坚，愈战愈勇，愈战愈能。当前我们正是面对着这样一种形势。一方面成绩显著，事业蓬勃向前，人民群众在亲身经历的变化中真心实意地拥护我们；另一方面又存在不少的问题。比如开放型经济发展不平衡；外资企业进来后本地配套能力弱，技术工招聘困难，导致生产经营成本高；正在治理整顿中的工业园区发展中的问题、征用土地给农民合理补偿、群众上访问题等等。对这些问题，一不能视而不见，二不能仅看现象，应该高度重视，并由表及里，由此及彼，由浅入深，把握问题的本质，研究正确的解决办法。从全局、从深层次看，当前我们存在的这些问题，主要是“五个跟不上”造成的：一是我们一些同志的认识水平、知识水平、工作水平还

跟不上南昌快速发展、迅速做大做强的要求；二是现代第三产业的发展跟不上工业化快速推进的要求，金融、物流、教育、中介服务等的差距很大；三是城市基础设施建设的标准、水平还跟不上以现代制造业为基础的现代区域经济中心城市快速发展的要求，人均道路面积、工业民用燃油、电力供应能力等都有很大差距；四是城市建设和管理的理念、制度、机制跟不上现代文明

花园英雄城市快速发展的要求；五是我们的领导方式、工作方式还跟不上经济发展由行政主导型经济向市场主导型经济快速转变的要求。这些矛盾和问题的存在，说明我们在工作中还有不少薄弱环节，说明我们抓发展的水平还有待于进一步提高；同时我们更要看到，这些矛盾和问题，归根到底是快速发展中的问题、大步前进中的问题。实现南昌崛起是一项前无古人的事业，在奋斗的过程中不可能事事尽如人意，不可能没有矛盾和困难。在前进的道路上存在这样那样的矛盾和问题，丝毫不能动摇我们加快发展的信心，只能鞭策我们进一步增强驾驭市场经济的本领，更加有效地推动南昌的快速发展。解决前进道路上存在的矛盾和问题，只有一条路，就是要坚定不移地加快发展、迅速做大做强南昌。

二是要树立正确的机遇观，努力保护好、引导好、发挥好广大干部群众实现崛起的积极性。“机”者，成事的时间条件。所谓机遇，就是办事的诸多条件在同时段中摆在了人们的面前。所以，抓住机遇谋发展，一是要注重整体性，不是

一、两个条件具备就可以发展的，即使一时发展了，要实现持续发展也困难；二是要注重时效性，发展的诸多条件与我们不期而遇的时间不是常有的，错过了再来就难了。我们通常讲“机不可失，时不再来”就是这个意思；三是条件成熟是一个主客观共同努力的过程，不能坐等条件都到了再来发展。主要条件具备了就要迅速抓住，在发展的过程中创造条件，实现全面发展。回顾我市这几年的发展过程，就是我们抓住国内外产业转移和全市上下广大干部群众思发展、盼发展的极好机遇，不等不靠，迅速实施大开放，推进工业化的过程。因为在这个过程中还有很多条件并不完全成熟，比如一些同志的思想认识、观念理念、知识技能等方面还不适应新形势、新思路、新任务的要求，各级干部还来不及系统熟悉与市场经济相关的法律、政策、知识，城市的基础条件、工业的配套设施、现代服务业的发展水平滞后等等。所以，在快速发展中不可避免地会冒出这样或那样的问题。如果说，因为怕出这些问题，而不搞大开放，不抓“两篇文章”建设，或者等到各方面条件都成熟了再来搞，我们设想，会有今天南昌这样的大好形势吗？当然，对这些问题，我们也不能回避、不可轻视，市委一直以来都在重视这些问题的解决，通过这些问题的解决，为发展进一步开辟道路，排除障碍。所以，加大力度、快速发展是抓机遇的一种表现；规范制度，完善程序，强化干部依法行政意识，提升发展水平，也是一种抢抓机遇的表现。

这两年我们在规范开发区和土地使用制度上就是如此。一开始我们就把经营性土地推向市场，去年更是明确，要无一例外地把经营性土地推向市场。也正是我们抓这项工作的时候，国家开展了治理整顿土地市场、清理工业园区的工作。在这个过程中，市委、市政府十分明确地指出，要以国家治理整顿土地市场为契机，促使我市的开放型经济尽快走上法制化、制度化轨道。对其中暴露出来的一些问题，市委、市政府高度重视，抓住这个机会不断完善提高我们的工作，采取了一系列坚决的措施进行认真的整改，使各类开发区、工业园区土地管理体制进一步规范，违规下放的土地、规划管理权得到及时纠正，经营性用地实行招挂拍出让制度得到全面落实，一段时期以来存在的建设用地报批不及时、手续不完备、交易不规范以及执法不严、管理松懈等问题得到全面纠正，一大批未批先用土地完善了报批手续，一段时期以来存在的征地补偿不能及时到位等关系农民切身利益的问题得到了高度重视，并采取了有效措施，等等。特别是通过这次整改，全市广大干部群众特别是各级领导干部的法律意识和政策水平得到了明显的提高，驾驭市场经济的本领得到了明显增强。实践证明，市委、市政府抓住国家治理整顿土地市场的机遇，提高干部水平、规范土地市场秩序的坚决态度是正确的，不仅没有影响我市的发展，而且还极大地促进了全市开放型经济发展水平和土地经营水平的提高。在下一步的工作中，我们要进一步做好土地治理整顿工作，严格执行国家的有关法律、法规和政策，对置若罔闻、明知故犯的人要批评，对造成后果的要依法依规严肃处理。只有这样，我们才能变挑战为机遇，变压力为动力，开创工作的新局面。

但是，值得我们注意的是，现在有极少数同志存在着另一种机遇观，当然这种机遇应该打上引号。因为平时产生了矛盾，有了怨气，这些同志每当身边的同事要提拔了、有好事了，不是为之高兴，而是嫉妒、眼红，采取一些不正当的手段攻击、诋毁；对同事在某些方面工作有失误，不是以人为善、善意地提供帮助，而是认为整人的“机遇”到了，大做文章，落井下石甚至诬告陷害。这种把个人恩恩怨怨掺杂到工作中去，把个人利益凌驾于全局利益之上，抓住“机遇”整人的现象，是应该坚决反对的。人总是要讲境界、讲胸怀的。我们都是来自五湖四海，在一起共事十分难得，即便工作中有这样那样的矛盾，甚至受委屈，还是应该讲风格、讲宽容、讲谅解。与人为善，归根到底是与己为善。古人说得好：“牢骚太盛防肠断，怨气过重伤肝肺”。因此，希望有这种“机遇”观的同志要下决心改一改，改了对己、对人、对事业都大有益处。

三是要树立科学的发展观，正确处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系。树立全面、协调、可持续的科学发展观，努力实现经济社会的快速、协调、持续发展，是党的十六大、十六届三中全会和省委十一届五次全会的明确要求，也是做大做强南昌的内在要求，是推动南昌发展必须长期坚持的重要指导思想。落实到推动南昌发展的具体实践中，就是要正确处理这三者之间的关系，牢固树立快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的的理念。当前，我市的主要矛盾、面临的最大压力仍然是经济总量偏小、经济基础薄弱，一系列社会问题最深刻的根源还是经济发展水平偏低。千方百计保持经济快速增长、迅速做大经济总量，是我们面临的最紧迫、最重要的任务。南昌经济发展正处在一个只能快、不能慢的关键时期。从全国看，地区经济你追我赶、既竞争又合作的局面已经形成，东部地区、沿海地区在已经领先的情况下，仍然保持高速发展，西部地区和东北地区在国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的扶持下，也正在日渐缩小与其他地区的差距。如果我们不加快发展，不仅会更加拉大同东部地区、沿海地区的发展差距，而且还有可能会在西部地区的快速追赶中处于落后地位，南昌在全国经济发展的大格局中就不会有自己应有的地位。从全省看，各兄弟市的发展势头都非常强劲，无论是增长、招商引资的增长，还是其他主要经济指标的增长，南昌都没有明显的优势，如果我们没有紧迫感，南昌在全省经济发展中的“龙头”地位就很有可能逐步丧失，我们就会辜负省委、省政府支持南昌做大做强的英明决策，更谈不上搞好南昌、服务全省。从南昌自身看，虽然这几年来一直保持了快速增长的好势头，但这种增长归根到底还是在低水平上的增长。一旦慢下来，与周边地区正在缩小的差距就又会扩大；再者，现在南昌快速发展的势头已经起来了，一旦慢下来，好不容易形成的这种势头必然会减弱，再来重新启动就要付出更大的代价。面对这种“不进则退，慢进也是退”的发展形势，我们唯有以无比坚韧的意志，保持健康快速增长的好势头，切实把经济总量做大，把经济实力做强，把经济功能做优，才能实现做大做强南昌的目标。在保持经济快速增长的同时，我们必须高度重视经济增长的质量与效益，高度重视经济与社会的协调发展，高度重视经济与人口、资源、环境的良性循环。只有坚持速度与效益的统一，坚持正确处理经济与人口、资源、环境协调发展，坚持物质文明与精神文明建设两手抓，我们才能为经济的持续快速发展提供可靠保证。因此，全市上下一定要牢固树立科学的发展观，正确认识并处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系，并贯穿于加快发展的全过程。在抓住一切机遇加快发展的前提下，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持促进社会全面发展，坚持实现人与自然的和谐发展，努力实现快速发展、协调发展和持续发展的有机统一。特别是各级领导干部，要不断提高领导经济工作的水平，不断提高统筹兼顾、驾驭全局的能力，这既是对我们领导能力的考验，也是对我们抓发展能力的考验。只要我们奋勇争先而不是犹豫彷徨，与时俱进而不是固步自封，南昌的发展前景一定会更加广阔，南昌的未来一定会充满希望。

二、明确目标，突出重点，全力推动南昌经济社会快速、协调、持续发展

今年是南昌实现省委提出的“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的关键一年，也是实现南昌快速崛起的重要一年。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，总结南昌经济社会的成功经验，今年全市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会以及省委十一届五次全会精神，围绕做好“两篇文章”和“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的要求，牢固树立科学的发展观，坚定不移地大力实施打造现代制造业重要基地核心战略，坚定不移地紧紧抓住开放型经济发展和市场取向改革两个关键，坚定不移地按照开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展的工作方略，保护好、引导好、发挥好广大干部群众加快发展的积极性，统筹兼顾，完善提高，努力实现经济社会快速、协调、持续发展，为实现南昌率先崛起、服务全省发展奠定坚实的基础。

今年全市经济社会发展的目标任务是：国内生产总值，增速确保，力争；全社会固定资产投资，增速确保，力争；社会消费品零售总额，增速确保；地方财政收入，增速确保，力争；实际利用外资，增速确保，力争；实际利用内资，增速确保，力争；出口创汇总额，增速确保；城镇居民年人均可支配收入，增速确保；农民年人均纯收入，增速确保，力争。这些主要指标，是经过科学测算的，既是积极的，充分体现了快速发展的要求；又留有余地，充分考虑到了今年发展可能遇到的一些制约因素。实现这些目标，贵在奋斗。全市上下一定要把思想统一到实现目标任务上来，把力量凝聚到实现目标任务上来，确保全年目标任务的全面实现。

实现上述目标任务，在工作重点上，必须突出以下三个方面：

（一）坚定不移地实施大开放主战略、工业化核心战略，努力实现经济快速发展

⒈继续以招商引资为重点，进一步加快内向型经济向开放型经济的转变。全方位开放是实现崛起的根本之举，大举招商引资又是推进大开放主战略的重中之重。今年，在招商引资、发展开放型经济方面我们还要继续下更大的功夫，以此推动南昌经济的快速发展。

第一，要坚持把招商引资作为“一把手”工程，各级领导特别是党政“一把手”都要牢固确立自己就是招商引资最终责任人的意识，花更大的精力推动开放型经济快速发展。要根据各地招商引资所具备的不同的基础条件、资源优势、发展基础等情况，对全市各地、各部门的招商引资进行分类指导、分类下达任务、分类考核。第二，要坚持以大项目推动大开放、大发展，下决心引进一批大项目、推动一批大项目，充分发挥大项目的骨干作用，支撑我市“两篇文章”和现代制造业重要基地建设。要继续下大力做好引大做大工作，瞄准世界强、国内家重点大型企业集团，想方设法、千方百计引进大项目，扩张园区规模，增强经济实力。第三，为防止和克服各工业园区出现相互让利、相互“挖墙角”的恶性竞争，要实行项目洽谈首谈制，提升开放型经济的管理水平。第四，要牢固树立“环境是第一竞争力”的思想观念，进一步唱响“四最”品牌，在环境建设上下更大的功夫，使南昌真正成为一切投资者投资成本的盆地、投资服务的高地、投资回报的福地。

⒉以打造现代制造业重要基地为重点，着力推进工业主导型经济结构的进一步形成。加快发展现代制造业，必须始终坚持走开放型和市场化的路子，顺应全球产业大转移的规律，主动融入世界制造业发展体系当中，迅速做大南昌制造业规模。一是突出加大投入，做大工业总量。今年，要通过招商引资、争取上级支持、促进企业上市、扩大信贷规模、盘活存量资产等多种途径，加大对制造业的投入。要用足用好市里已经设立的制造业发展专项基金。二是突出扶优扶强，做大龙头企业。建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制，打破隶属、行业、所有制界线，定人定责定时与企业沟通互动，帮助企业解决生产经营和服务等各方面应该解决、我们又能帮助解决的实际困难。要坚持市领导到重点企业现场办公工作机制，协调解决有关问题，及时兑现奖励政策，促使一批潜力大的企业迅速做强做大，确保省、市骨干企业主要经济指标在年的基础上实现“三年翻番”目标，加快培植发展一批南昌的“国家队”企业。三是突出产业配套，做大支柱产业。产业配套能力不强是制造业基地建设的“瓶颈”之一，是影响企业回报、制约我市招商引资吸引力的基础因素。去年我们开始了这项工作，但尚未破题，今年要进一步找到突破的办法。要采取重点企业吸引配套、本地企业主动配套、外来企业跟进配套、改制企业适应配套等多种模式，大力实施专业化协作配套工程，迅速在南昌形成若干个在全国有影响的制造业产品基地。四是突出跟踪服务，做大工业园区。高新技术开发区和经济技术开发区不仅是全市发展现代制造业的“龙头”，而且也是全省开放型经济发展的“标兵”，必须高起点、严要求、快速度地做大做强，力争今年在新进大项目、园区基础设施建设、区容区貌、园区管理水平等方面有新的突破性进步。其他园区也要进一步加快基础设施建设，丰富园区功能；强化产业定位，实现错位发展；完善服务体系，强化项目跟踪服务，使工业园区真正成为制造业发展的载体和重要增长极。

⒊以扩大投资为重点，有效拉动经济快速增长。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资的拉动见效最快、作用最直接。去年我市投资增长的实践证明，随着我国投融资体制改革的日益深化，各种资金都在寻找一切可能的增值空间，现在只要有好的投资项目，就不愁没有投资资金。因此，今年我市抓扩大投资，必须继续把主要气力放在抓项目上。抓项目就是抓投资，就是抓发展、抓后劲。一方面，要抓紧抓好已经确定的重大建设项目。按照市政府今年确定的盘子，认真、迅速地组织实施好一批城市建设重点项目，抓好一批重点技改项目，抓好一批农村基础设施项目等。另一方面，要高度重视并切实抓好项目的包装和开发储备，加快规划、开发和选排一批对我市当前和长远发展有重大影响的大项目，积极支持国内外战略投资者单独或联合投资新建基础设施和公共服务项目。在借“东风”、大举招商引资的同时，要加强借“北风”的工作，积极争取国家对我市城市建设、技术改造、农业、公共医疗、教育等方面的更大支持，善于调动各个方面的积极性，“八面来风”，加快南昌的发展。在扩大投资的同时，我们还要认真研究、正确处理好投资、出口、消费这“三驾马车”之间的关系，注意调整投资和消费的比例关系，努力避免投资率过高、消费率过低的情况，逐步理顺分配关系，着力提高人民群众特别是低收入者的收入水平，扩大居民消费能力；进一步改善消费环境，消除体制障碍，规范市场秩序，维护消费者权益，创造良好的消费预期。对投资与出口、出口与消费的关系，也要认真研究、正确处理，真正使“三驾马车”齐头并进，拉动经济快速增长。

⒋以城市经营为重点，迅速做大做强城市经济。近几年，现代文明花园英雄城市建设取得了令人瞩目的成绩，但我们要进一步向广州、大连等先进城市学习，在做大城市的过程中，把经营、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市规划。必须按照可持续发展的原则，下决心消除规划滞后对我市快速发展的制约，着眼于五十年甚至更长的时间，本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，编制符合城市发展规律、符合城市特色、符合城市发展方向的规划，使其创造出最大的资源和财富。城市规划要注重南昌的历史文化与现代经济发展的有机结合，发挥山脉、水脉、人脉、文脉优势，把南昌建设成山水型、历史型、生态型、文态型城市，凝聚历史之韵、生态之灵、文化之根、人本之气。为此，必须进一步加大显山、露水、透绿的力度，尽最大努力保护好老建筑特别是能体现南昌历史文化特色的古建筑，延续南昌的历史文脉，保存南昌的历史记忆，体现南昌的历史文化特色。要推动规划的市场化进程，重要的规划一律要组织国内甚至国际招标。要实行严格的规划执行制度，明确责任，对于违反规划的行为，要严肃查处，追究责任。第二，要进一步提升城市经营水平。继续实行严格的“垄断一级市场、调控二级市场、放活三级市场”的政策，全市经营性土地无一例外地要进入市场，实行严格的招拍挂。但要改进办法，提高效率，确保城市建设用地需要。第三，要继续加大城市建设力度。尤其是重点区域、重点工程要高标准、高质量、高效率地推进。城市建设，以人为本，百年大计。红谷滩新区是我市建设花园城市的标志性城区，要在注重品质、注重质量、注重功能的同时，加快建设进度。要按时完成全市排水、污水处理、道路、变电站等已开工的项目建设；生米大桥、西外环高速、百路大战第二战役等基础建设已开工的要抓时间抢进度，没有开工的要加大筹备力度，力争早开工。要建立严格的市场监理制度，保证工程质量建设的优质、高效。第四，要切实加强城市管理水平。随着城市建设水平的提高，现在管理水平相对滞后的问题应该引起我们的高度重视。交通管理、市容保洁、绿化管护、广告管理、社区管理等都需要按照建设现代文明花园城市的要求，学习发达地区城市管理的先进经验，深化改革，建立健全制度，改善基础条件，提升各项管理水平，力争今年有新的进步。城市管理的改革方向，必须立足于管理的科学化，建立健全“统一领导、分级管理，以块为主、属地管理”和“两级政府、三级管理、网络化”的城市管理体制，按照“事权和财权、责任与权限相一致”的原则，进一步理顺城市管理体系。立足于管理的规范化，切实贯彻依法治市的方针，逐步完善城市法规，大力推进依法管理。立足于管理的人性化，切实体现以人为本的要求，为市民提供优美舒适的人居环境。要继续搞好社区星级创评工作，并充分调动广大市民主动参与、支持城市管理的积极性和主动性。

（二）按照统筹兼顾的要求，努力实现经济社会协调发展

⒈统筹城乡发展，加快县域经济发展。县域经济的活力，影响着全市经济的活力；县域经济能否发展，关系着南昌能否崛起。这几年我市县域经济有了很大发展，但与省会城市所辖县的要求和条件相比，还有很大差距和潜力，需要我们去努力。为此，必须切实加快县域经济发展，提升县域经济实力。一是要加大农村基础设施的投入。逐年加大财政资金对农业和农村建设的投入，尤其是要加大对农村公路、病险水库改造、防洪工程等基础设施的投入。二是要加强对农业的支持保护力度。要加大对基本国策实施、基层政权运转的财政资金投入，健全农业补贴制度。要树立公共财政理念，建立规范的转移支付制度，同时深化农村金融体制改革，重造农业信贷投入机制，改变农村金融非农化倾向。三是要运用工业理念发展农业，切实加快传统农业向产业化经营转变步伐。要按照“分析优势、面向市场，制定标准、质量监控，注重品牌、规模效益”的现代工业生产方式来推进农业产业化经营，把培植壮大龙头企业、深化农产品加工，作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。与此同时，大力扶持农村民间流通服务合作组织，使之成为农村服务业的主力军；积极开辟农业产业化加工园区和具有地方特色、市场优势的特色产业基地，形成规模化、基地化、企业化经营格局。四是要进一步抓好农村税费改革、土地承包等政策的落实，切实维护好农民的利益。五是要逐步打破城乡二元分割结构，努力推动城乡融合发展。要通过城市基础设施布局的延伸拓展、加快户籍制度改革步伐、建立城乡统一的劳动力市场等措施，打通城乡发展要素相互流动的“瓶颈”，充分发挥城市经济发展对农村的辐射带动作用，推动城乡经济相互融合、相互促进、共同发展。要加快县城和中心镇建设步伐，形成合理的城镇体系，实现大、中、小城市协调发展。

２、统筹经济社会发展，实现经济社会的共同进步、全面发展。一是要在加快经济发展的同时，进一步搞好社会主义精神文明建设。突出是要深入推进“五大文明工程”，使各大工程赋予新的内容，使精神文明创建更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二是要进一步加快科教文卫体等各项社会事业发展。必须适应我市打造现代制造业重要基地和中国正在成为全球制造中心的新形势，利用我市的职业教育资源优势和教育成本低的优势，合理布局、整合资源，努力把南昌建成培养中高级技工的摇篮和基地。科技、文化、卫生、体育事业也大有潜力可挖，有很多文章可以做，有关部门要认真研究，创造性地推进这些社会事业的发展。三是要高度重视民主政治建设。要进一步加强人大政协工作，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要进一步加大依法治市的力度。四是要正确处理好加快发展与维护社会安全稳定的关系。越是加快发展，越要维护社会安全稳定。在加快发展的过程中，我们一定要格外重视追求安全稳定这个最大的效益。要牢固树立安全稳定压倒一切的意识，牢固树立群众利益无小事的意识，在具体工作中把安全稳定工作摆在首位，进一步强化抓安全稳定工作的责任，进一步提高做群众工作的水平和艺术，进一步加强社会治安综合治理，进一步加强信访和矛盾纠纷排查工作，把一些可能发生的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。五是要坚持不懈地做好就业和社会保障工作，继续巩固“两个确保”，搞好三条保障线的衔接，切实解决困难群众上学难、看病难、住房难的问题。

３、统筹各次产业发展，加快服务业的发展。突出是适应工业化快速推进的要求，加快培育和发展现代服务业。对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制；要进一步发展金融业，丰富金融品种，积极引进和培育股份制银行、租赁公司、担保公司、风险投资公司等金融机构，今年力争有

一、两家股份制银行落户南昌；规范有序发展知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业；高度重视发展信息产业，将其作为我市高新技术产业的支柱产业来对待，超前谋划，加紧实施，尽快改变我市信息产业发展长期徘徊不前的局面，为南昌未来经济发展积蓄后劲；加快无水港、保税仓库等与大开放相配套的进出关服务体系建设，加快物流基地和物流园区的规划建设；大力推动会展经济的发展；加强社会公共服务信息化建设。与此同时，大力提升社区服务业工作水平，建立相应的工作协调机构，完善相关的运作机制，不断拓展和创新我市市政服务和社区服务的范围和领域，充分发挥其安排就业人数多、方便群众生活的作用；要创新经营业态，做大做强做特商贸业，不断增强对周边地区的带动辐射作用；要进一步加强对服务业发展的统筹和协调，使二、三产业更加协调发展。

４、统筹人与自然和谐发展，加强人口资源与环境工作。突出是牢固树立基本国策观念，加强人口与计划生育工作；坚持污染防治与生态保护并重，做好环境保护工作；进一步搞好水土、矿山、森林资源的保护、管理和利用。在城市规划、建设过程中，要注意留足绿色空间，建好绿地、广场、公园，为市民营造一个充满绿色的、和谐的人居环境。

（三）用新思路、新观念深化改革、优化环境，努力实现经济社会持续发展

⒈继续深化改革，为经济和社会发展提供不竭的动力。深化改革的总的要求，就是要全面贯彻落实党的十六届三中全会和省委十一届五次全会关于完善社会主义市场经济体制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通过市场能解决的问题都通过市场来解决，凡是通过市场能配置的资源都通过市场去配置。结合南昌实际，今年我市尤其要在城市投融资体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、社会保障体制改革、进一步释放民营经济活力等方面取得新突破。提交这次全会讨论的《中共南昌市委关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，对我市今后的改革工作提出了明确的要求，作出了全面的部署。待这次全会原则通过后，有关部门还要进一步深入研究，按照《意见》的原则性要求，就每一项改革分别提出具体的要求，拿出具体的操作办法，坚决突破制约我市经济社会发展的体制性障碍。

⒉营造良好环境，为经济社会持续发展提供可靠保障。今年我市环境建设的重点，就是要按照适应社会主义市场经济发展和与国际惯例接轨的要求，着眼于维护公平竞争的市场秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力营造诚信法治的法制环境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系；在打造“法治南昌”方面，必须加快建立健全与发展社会主义市场经济相适应的法律法规，要求全市各级、各部门、各单位和广大干部群众都要讲法治、按法规办事，特别是执法部门要公正执法、文明执法，职能部门工作要规范化、法制化，减少外商在南昌投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。同时，进一步提高市民的文明素质，加大对破坏投资环境不法行为的查处力度，全面落实社会综合治理各项措施，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争行为。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，为南昌发展营造良好法制环境的同时，我们还要下大力优化政策环境、政务环境、市场环境、舆论环境，坚决扫除制约我市经济社会发展的环境上的障碍。有关部门要进一步研究这些方面的具体要求，制定具体的实施意见，认真组织实施。

三、进一步改进干部作风、提高干部素质，为把今年全市各项工作落到实处提供可靠的保证

大政方针确定之后，干部就是决定因素。特别是干部的作风、能力、素质是事业成败的关键。为确保今年全市各项工作落到实处，开创工作新的局面，必须进一步加强党的建设，加强全市各级干部的作风建设，进一步提高各级干部的能力和素质，以担负起崛起南昌的宏伟任务。

（一）加强作风建设，进一步提高抓各项工作落实的实际效果。作风建设关系党的形象、关系人心向背，更关系南昌崛起事业的成败。为此，一要加强教育，切实增强全市各级干部改进作风的自觉性。要通过各种形式的教育特别是“三个代表”重要思想的学习教育，推动全市广大干部特别是领导干部认真查找自身在思想、工作、生活作风等方面存在的突出问题，牢记“两个务必”，恪守“立党为公、执政为民”的本质要求，切实增强改进作风的自觉性。二要切实加强领导班子建设。领导班子是一个地方和部门的领导核心，其素质高低直接决定着这个地方和部门的工作成效、事业发展和社会风气。要切实加强思想政治建设，进一步提高思想政治素质和领导能力；要严格执行民主集中制原则，增强班子团结和整体合力；要带头发扬党的优良传统和作风，在本地区、本部门倡导和形成积极进取、开拓创新、求真务实、团结奋斗的良好风尚。三要找准载体，注重改进作风的实际效果。去年以来，我们在全市大力开展了万名干部“送温暖、心连心”活动、县区班子“一二三”创建活动、乡镇（街道）“亲民为民富民”好班子好干部创建活动、基层党组织争创“十面红旗”活动和村支书“双带”致富活动。这些都是我们加强干部作风建设的有效载体，今年要继续下大力抓紧抓实抓好。与此同时，要大力实施“民心工程”，市计委已经拿出了今年为民办实事的具体项目，各级、各部门一定要扎扎实实地把这些项目落到实处，多为老百姓办实事、办好事。今年，在加强干部作风建设方面还有一项重要的工作，就是要变群众的“上访”为干部的“下访”，变群众的“群访”为干部的“访群”，这不仅是解决信访问题的关键，也是我们改进作风的一个突出而有效的载体，对加强社会稳定，密切党群关系、干群关系很有意义。要对此项工作作出安排，拿出工作方案。各级、各部门要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，排查各种问题，解决群众困难，维护群众利益，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四要建立健全有关制度，形成改进干部作风的长效机制。要建立健全干部考察制度，把对干部的提拔性考察与经常性考核、重点工作专项考察、重大事件跟踪性考察结合起来，全面了解和掌握干部的表现情况。要建立健全实绩考核制度，强化“不干不行，干不好也不行”的观念，构筑科学的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。要建立纪律约束制度，纪检监察机关结合正在进行的机关效能建设和优化发展环境活动，加大对干部作风的执纪检查力度，发现不良作风及时进行警示和处理。要强化多层面的监督机制，既要强化上级的监督责任，又要增强各级党政班子内部的监督意识，特别是“一把手”要敢抓敢管，同事之间要互相提醒，同时更要提升群众监督的地位、重视舆论的监督作用，广辟渠道、广开言路，听取群众对干部作风的真实反映。要运用法律机制，严格依法办事，筑起加强作风建设的法律防线。全市各级党组织要旗帜鲜明地明确正确的干部使用导向，注重使用和提拔实干型、创业型的有实绩的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一门心思谋发展的浓厚氛围。五要树立正气，切实纠正影响加快发展的不正之风。当前，我们正处在干事创业的大好时机，对党员干部特别是领导干部来说，最重要的就是要加强修养、提高境界，正确认识和处理好事业与个人利益两者之间的关系，切实做到视事业重如山，看名利淡如水，把全部的热情和精力都投入到加快发展的伟大事业中去。值得我们欣慰的是，我市的绝大多数干部政治清醒、工作勤奋、作风正派、廉洁自律，这是我们事业成功的可靠保证。现在的南昌上下同志、左右同力谋发展，这种干事业的氛围来之不易。我们要继续支持创业者，重用实干者，褒奖有功者，打击诬告者，惩治腐败者；进一步强化干事创业的氛围，在全社会大力弘扬正气、树立正气。我们要加大力度、扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出是要抓优化环境不止步，务求在服务经济建设上有新作为；抓宣传教育不放松，务求在提高领导干部从政道德上有新水准；抓制度建设不动摇，务求在规范领导干部从政行为上有新成效；抓监督检查不走样，务求在促进领导干部廉洁自律上有新进展；抓从严惩处不手软，务求在反腐败的力度上有新加强。最近，中央下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，全市各级党组织和广大党员干部必须认真学习、严格执行。

（二）加强能力建设，全面提高全市各级各类干部抓发展的工作能力和水平。面对新形势、新任务，全面提高全市各级各类干部的能力和水平是实现南昌快速、协调、持续发展最基础性的工作和最可靠的保证。一是要大规模培训干部。组织人事部门要按照中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，突出针对性和实效性，对今年全市干部培训作出具体计划和安排，逐步形成多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。今年，我市要选派一批干部到新加坡南洋理工大学学习培训，不断拓宽干部培训的空间和领域，不断提高干部培训水平。二是要多岗位锻炼干部。去年我市各级党委和组织人事部门在锻炼干部方面做了大量的工作，取得了明显成效，逐步创出了“沿海经济发达地区、上市公司、民营企业、经济开发区、基层乡镇”五种挂职和到信访、计生部门锻炼的新路子。今年，要继续坚持走好这条行之有效的路子，同时要有意识地采取多形式、多渠道安排年轻干部到情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方去工作，促使年轻干部提高应对复杂局面、解决复杂问题的本领，提高做群众工作的本领，提高抗御经济风险的本领，提高执行和运用国家政策、法律的本领，提高驾驭市场经济的本领。三是要把发展作为能力建设的重要标尺。突出是不断加强对各级领导班子和领导干部“抓一方经济、促一方发展、保一方平安”能力的考察了解，进一步完善对党政一把手贯彻“发展是第一要务”精神的考核机制。

（三）加强人才队伍建设，全方位、多层次构筑加快南昌发展的人才高地。人才是经济和社会发展的第一资源。只有努力建设门类齐全、结构合理、素质相宜、机制灵活、管理有序的人才队伍，南昌经济社会的快速、协调、持续发展才会有坚实的基础。为此，一是要健全和完善党管人才的新机制。要根据全国人才工作会议和“党管人才”的要求，进一步健全和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、各类人才分类管理的工作机制，并把人才工作列入“两个文明”建设目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是“一把手”政绩的重要内容。二是要加大南昌发展急需人才的引进培养力度。要进一步打通人才的“户口壁垒”、“制度壁垒”，开辟人才引进的“绿色通道”，积极推进“柔性引才”。要强化企业吸纳人才的主体地位，逐步取消企业引才的审批制度，为企业引才提供快捷高效的服务。三是要着力搭建人才评价推荐平台和人才保障激励平台。按照人才成长和管理规律，及时研究制定《南昌市人才评价标准体系》；逐步推行分配方式的改革，促使知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把按劳分配与按生产要素分配具体化、规范化、制度化。四是要着力实施好拔尖人才培养计划、创业人才援助计划、高级技能人才振兴计划。有关部门要就此拿出具体的实施细则，作出具体的工作安排。

同志们，实现做好“两篇文章”和省委提出“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的目标，需要我们各项工作都抓得扎扎实实、卓有成效，需要我们每一步都迈得非常坚实需要我们全身心地投入到加快南昌发展的事业中去需要我们在工作中始终坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。只要我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全市各级党政组织和全市人民解放思想，实事求是与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，致力于实现全市经济社会的快速、协调、持续发展，全市各项工作一定会跃上一个新台阶，南昌的经济社会发展一定会开创出一个更加崭新的局面！

第五篇：在市政府全体扩大会议暨廉政工作会议上的讲话

一、提高抓落实的政治站位

关于今年工作，近期召开的市委全委会暨经济工作会、市委农村工作会议、市人代会以及各类专题会议，已经作了全面部署，接下来关键是要抓好落实，这也是我们逢会必讲、反复强调的老问题。大家要从思想深处充分认识抓落实的极端重要性和现实紧迫性，切实把“落实”内化于心、外化于行，主动自觉抓落实、心甘情愿抓落实、扑下身子抓落实，在全市上下形成狠抓落实的强烈意识、浓厚氛围和工作常态。

首先，要把抓落实作为树牢“四个意识”的具体体现。习近平总书记强调：“抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志”。这充分说明抓落实不仅是个工作方法和态度问题，更主要的是个政治和纪律问题。我们常讲牢固树立“四个意识”、与中央保持高度一致、维护习近平总书记核心地位，不能是嘴上表个态、唱个高调就行了，而是要真正体现在贯彻落实中央、省委和市委决策部署的实际行动和效果上。我们抓一些具体工作的落实，首先要提高政治站位，从讲政治、守纪律的高度来把握，从检验忠诚、衡量党性的角度来审视，始终保持抓落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动事关全市发展大局的工作任务一件一件地付诸实践、取得实效。

其次，要把抓落实作为履职担当尽责的实际行动。“干部干部，干字当头”。我们在座的各位，是嘉峪关发展的决策者和推动者。党和人民把我们放在领导岗位上，我们的责任和使命就是把中央、省委的方针政策和决策部署贯彻好，积极发挥主观能动性和创造性，努力把嘉峪关的事情办好、把老百姓的困难解决好。如果在一个地方、一个岗位上工作几年下来还是山河依旧、面貌不改，如何对得起党和人民的重托？我们每一名领导干部都要深刻反思“当官为什么、在任干什么、身后留什么”的问题，经常掂一掂肩上的担子有多重，想一想担负的责任有多大，时刻把抓落实放在心上、抓在手上。老百姓心里有杆秤，形象工程、政绩工程是经不起实践、历史和人民考验的。要坚持科学谋划、一张蓝图绘到底，尽可能多做一些实实在在、打基础、利长远的事情。成功的路只有一条，就是扎实苦干；

失败的例子五花八门，千万不要只琢磨、走捷径，还是要静下心来踏实干。

第三，要把抓落实作为推动发展的根本方法。发展是干出来的、奋斗出来的，是长期、艰辛、曲折、复杂的过程，不是敲锣打鼓、纸上谈兵就能得来的。特别是作为政府层面，我们的工作最讲究实干，最需要抓落实。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，只能是镜中花、水中月。去年，我市经济发展遇到重重困难，生产总值、固定资产投资、工业增加值增速等没有完成年初确定的目标。这里面有外部环境和客观因素的制约，但也有抓落实的韧劲、狠劲、巧劲不足的影响，我们在抓贯彻、抓落地、抓见效上做得还不够到位。正如省委书记林铎所说：“不少干部在抓落实上出现了不该有的态度和行为，有的动力不足不愿干，有的能力不足不会干，有的魄力不足不敢干”。正是这样的心态和作风，导致一些工作悬了空、打了折，效果跟预想的出现了不小差距。落实也是奋斗的过程，有苦有甜，干成一件事是有成就感、获得感。政府系统各部门要把抓落实作为今年工作的生命线，坚持低调务实、工作靠实、业务做实，把不落实、落不实作为重点要解决的问题，一切工作都以落实来衡量和检验，用行动说话、以实绩取信于民。

二、聚焦抓落实的重点难点

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。实现今年改革发展稳定各项目标，任务非常繁重，工作千头万绪。我们要聚焦已经确定的目标任务，既结合面上工作整体推进，又区分轻重缓急精准发力，排出任务书、时间表、路线图，以钉钉子精神狠抓落实。要重点抓好以下几个方面：

一要以“敢死拼命”的精神抓全面小康。过去几年，嘉峪关的发展情况较好，处于全省领先位置。大家也常说前有标兵、后有追兵，但现在是追兵都变成标兵了，且标兵渐行渐远。浮云一别后，流水十年间。我们不能因胜利而骄傲，因成就而懈怠，因困难而退缩，要把补齐全面小康短板作为今年工作的重中之重，以对嘉峪关发展负责、对子孙后代负责的态度，全力打好率先小康攻坚战。从全省小康监测体系来看，2016年我市小康指数为94.35%，其中五大类、38项一级监测指标中，有31项指标已达到100%，未达标的7项指标都是关键短板、是最难啃的“硬骨头”，最需要举全市之力决战决胜。（7项指标即：科技进步贡献率、文化及相关产业增加值占gdp比重、公共交通服务指数、单位gdp能耗、环境质量指数、工业固体废物综合利用率、基层民主参选率）从省委党校开展的第三方评估来看，市民对我市全面建成小康社会整体满意度较高，五大类指标的满意度均在96%以上，说明我们的工作得到了群众的认可和肯定，但在营商环境、就医环境、居民收入水平、农村卫生厕所、节能降耗等方面的意见还比较集中。习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要坚定信心、迎难而上，聚焦关键短板和薄弱环节，既尽最大努力提升指标完成度，更要充分考虑群众的切身感受和现实需要，使全面小康赢得群众认可、经得起历史检验，让人民群众真正有更多获得感、幸福感、安全感。各责任单位要紧盯监测体系和评估反映问题，有针对性地研究制定具体方案，逐条细化分解任务，逐级压实工作责任，倒排工期、挂图作战，按时间节点逐一向前推进。同时，统计、发改等部门要继续深入开展小康短板的分析评估和对策研究，加强指标体系的沟通衔接，把各项工作做细、做在前面，为在全省率先全面建成小康社会打好基础。

二要以“快马加鞭”的劲头抓项目建设。一年之计在于春。现在已经是2月末了，再有不到一个月的时间，各类项目就要全面铺开建设。时间不等人，机会稍纵即逝。各部门各单位一定要强化项目建设的时间概念，把项目工作尽可能往前赶、朝前做，有眉目的早立项，能审批的早审批，能开工的早开工，尽快形成更多的投资量。要按照“干今年、想明年、谋后年”的方法，回看过去的路，比较他人的路，展望前行的路，这样才能把项目看准、看深，才能立于潮头、立于不败。要抓紧项目的对接谋划，安排专人跑项目、跑资金，挖掘一切可以利用的资源，建立起良好的信息渠道，在一季度前与国家和省上有关部门做好对接，能争取到位的到位，到不了位的按规律做前期、盯紧落实到中期，年终才有结果。2月14日，省政府公布了今年的省列重大项目，我市的嘉北污水处理厂及管网建设、天成铝箔材精深加工、峪泉古街、镜铁区戈壁现代农业示范园等4个项目在列，分管领导和相关部门要盯紧抓实，推行清单化管理，明确责任主体，加强督查调度，加快项目实施进度。要进一步完善市级领导包抓项目责任制，总结运用项目全程代办、联审联批、并联审批等有效模式，积极协调解决项目建设中存在的实际困难。要加强招商引资项目的后续跟踪对接服务，对合理合法的优惠政策和约定协议，要想方设法去落实和兑现，切实提高项目落地率和资金到位率。

三要以“功成不必在我”的境界抓高质量发展。推动高质量发展是做好新时代经济工作的总要求，也是今后发展的努力方向。对于嘉峪关来说，过去长期以重工业为主，要实现高质量发展需要一个过程，不可能一蹴而就。同时，现在工业发展的优势在下降，酒钢正处于转型的爬坡过坎期，市上的发展形势也不容乐观，我们没有理由沉溺于过去的辉煌，更不能自暴自弃。这就要求我们各级领导干部要提升“功成不必在我，但功夫必须在我”的境界，树立忧患意识、坚持居安思危、摆脱浮华虚荣，把谋实谋准的工作落下去，把认定看准的事情干下去，久久为功、善做善成，努力构建现代产业体系、促进绿色发展崛起。一方面，要加快传统产业转型升级、“脱胎换骨”。我市与酒钢的发展始终是唇齿相依、息息相关，要把全力服务酒钢作为重大任务，支持企业开展技术改造和产品研发，在项目审批、规划、土地供应、资金筹措等方面切实做好保障。要围绕钢、铝两条主导产业链，加快实施不锈钢铬钢酸洗线、甘肃益工高精度交通用铝板等重点项目，提升产品附加值和核心竞争力，尽快摆脱“傻大黑粗”的初级产业层次。另一方面，要促进新兴产业茁壮成长、“挑起大梁”。围绕省上确定的节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、数据信息、军民融合等十大发展方向，深入谋划对接，尽快推动落实，确保在其中的几个重点领域取得实质性突破。比如，在文化旅游领域，省委省政府近期出台了《关于加快建设旅游强省的意见》，在旅游发展带、主题旅游线路、文化旅游、体育旅游、商务会展旅游等内容中多次提及嘉峪关，措施很实、含金量很高。旅游、文化、体育、交通等部门要逐条逐项研究，进一步开发特色旅游项目，丰富旅游产品供给，更好满足游客的多样化、个性化需求。在数据信息领域，工信委要发挥好牵头抓总作用，整合全市信息化资源，力争年内建成大数据中心。在军民融合领域，去年底和今年初，我带领相关部门到中核集团、中核地质研究院、中核建二三公司上门开展对接洽谈，已就生活基地、研发中心、核环保装备制造产业园等落户我市达成了初步意向，要抓好后续跟踪落实，争取项目尽快落地实施。在通道物流领域，要大力发展通道经济、物流经济，国际港务区建设、嘉峪关机场改扩建等是必须下大力气落实的项目。总之，我们要把推动高质量发展贯穿政府工作的全过程，把产业有市场、企业有利润、政府有税收、环境有改善作为衡量标准，不断提升经济发展的质量和效益。

四要以“攻坚克难”的决心抓深化改革。今年是改革开放40周年，各项改革进入深水区和攻坚期。我们要在统筹做好投融资、财税、农村、金融等领域改革的同时，重点在“放管服”改革和国资国企改革上取得更大突破。在“放管服”改革方面，要积极推进“互联网+政务服务”平台建设，按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，加快部门间政务信息系统的清理、整合与共享，尽快实行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，真正以高效便捷的政务服务增进群众获得感。要深入开展“营商环境建设年”活动，健全政府与企业常态化沟通机制，定期召开地企联席会、企业家座谈会，主动当好“店小二”和“星级服务员”，为企业提供全方位优质服务，确保营商环境年内有一个大的改观。要加快构建“亲”“清”政商关系，让大家明白哪些能做、哪些不能做，在与企业交往中既不畏手畏脚、也不突破底线，有交往不交换、有交际不交易，切实做到“亲而有度”“清而无忧”。在国资国企改革方面，要围绕“1+n”制度体系，落实好“一企一策”改革清单，通过公司制改革、脱钩改制、整合重组、发展混合所有制经济等方式，防止国有资产流失，促进国有企业“减负瘦身”，推动国有资本做大、做强、做优。请进平同志牵头，组织财政、工信等部门，筹备好全市深化国资国企改革工作会议，进行专门安排部署。

五要以“群众至上”的情怀抓民生工作。群众利益无小事，民生问题大于天。我们抓落实、促发展的出发点和落脚点，都是为了满足人民日益增长的美好生活需求。去年以来，在经济下行、财政困难的形势下，我们仍然持续加大民生投入，把74.7%的财政支出用于民生领域。今年的《政府工作报告》对教育、医疗、养老、就业、社保等民生工作进行了详细安排，这些工作看起来比较琐碎、涉及部门多，但都很重要，有的一句话、一件事就是一个部门一年要干的，大家要认真抓好落实。从整体层面来讲，要重点抓好四个方面的事情：第一，今年的8件惠民实事，是在反复研究、仔细斟酌、广泛征求意见基础上确定的，相关责任部门要及早谋划，克服困难，抓紧实施，确保让群众早受益，让实事深得群众信赖，提升政府公信力。第二，抓好民生领域重点项目建设，全面加快南市区幼儿园、初中、医院以及实验中学改扩建、中医院二期、镜铁市场改造等重点项目进度。第三，更加关注困难弱势群体生活，做好就业服务、民政优抚、大病救助、残疾人等工作，把群众的冷暖安危时刻放在心上，及时回应和解决好群众的合理诉求。第四，抓好安全生产和环境保护两项基础性任务，确保不出大的问题。群众所盼就是抓落实的重心所在，民生所向就是抓落实的目标所至。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，把造福百姓作为最大政绩，着力解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，真正让发展更有民生温度、更显民生底色。

三、提升抓落实的能力水平

抓落实，既是一种态度，更是一种能力。从工作实践来看，我们的干部不是没有抓落实的愿望和热情，一些工作落不实主要还是因为能力不够、办法不多。要把能力建设摆在更加突出的位置，引导各级干部善于学习、勤于思考、勇于实践，全面提升履职能力和工作水平。

一要强化专业本领。按照习近平总书记提出的“既要政治过硬，也要本领高强”“既要当好领导，又要成为专家”的要求，围绕增强“八个本领”，开展“能力素质”大提升活动。要常怀知识不足、本领不足、能力不足的恐慌感，持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉地武装头脑、指导实践、推动工作。要努力寻求知识的新增长点，广泛涉猎政治法律、金融财政、生态环保、建设管理等多领域知识，提高系统掌握、融会贯通、综合运用的能力，做到“公共课”通、“专业课”精，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。郑板桥有这样一首诗：“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，对练就做人干事的定力、韧劲都是很有启发的。我们各级干部要争当“敢死队”、不做“仪仗队”，靠真才实干、不靠花拳绣腿，摆脱观望、等待、依靠等心理，通过练就“金刚不坏之身”干出实实在在的业绩。

二要树立全局视野。各部门主要负责同志要按照“俯身抬头”工作法，在作决策时自升三级，从全市发展大局的高度出发，摆脱部门和个人利益，高站位思考谋划工作；

在抓落实时自降三级，争当施工队长、敢死队长，坚持冲锋在前、亲力亲为，带头深入基层一线解决问题、推动落实。要增强战略眼光和前瞻思维，把嘉峪关放在全国、全省发展的大背景下来审视，把各项工作放在区域竞争的大格局中来推进，不断提升工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要结合开展“解放思想大讨论”活动，打破思维定势和固有经验，更好适应新时代的发展要求。

三要注重方式方法。办法总比困难多。我们常说“于法周延、于事简便”，就是要以科学方法抓好工作落实。简单来讲，在抓具体事务中，必须处理好上和下的关系，做到上下联动；

处理好轻和重的关系，做到轻重兼顾；

处理好远和近的关系，做到远近衔接；

处理好表和里的关系，做到表里如一。特别是在对待群众和企业诉求时，不能简单搞一刀切，不能只说干不了，而是要有理有据地把问题“为什么不能干、怎么能干”讲清楚、讲明白，真正让群众信服、让企业信任。

四要做到尽职尽责。市政府班子成员要切实扛起该担的责任，对分管领域工作强化调度协调，敢于较真碰硬，做好督促检查，推动形成责任具体、任务到人、环环相扣的责任链条。各部门各单位要立足职能职责，全面掌握工作情况，对各自承担的任务不等不拖，拿出具体推进计划，按节点抓好落实。主要负责同志要既挂帅、又出征，亲自部署、亲自推动，以任务倒逼时限、以时限倒逼进度，迅速把各项工作全面铺开。尤其是要把副职的作用发挥出来，充分调动班子成员的积极性，以整体合力推动今年目标任务的顺利完成。

四、树立抓落实的廉政形象

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，要重整行装再出发，坚决减存量、重点遏增量，“老虎”要露头就打、“苍蝇”乱飞也要拍，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。我们要清醒认识党风廉政建设的长期性和复杂性，始终把清正廉洁作为从政之要、为政之本，让清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官在政府系统蔚然成风。

一要时刻讲政治守规矩。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不能犯战略性、颠覆性错误。要始终对党绝对忠诚，严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，不做当面一套、背后一套的“两面人”，不妄议中央、阳奉阴违、只表态不落实。要带头弘扬社会主义核心价值观，明辨是非善恶，心有所戒、行有所止，守住底线，不碰高压线。这里特别强调一下，李忠科书记在市委理论中心组学习会上指出：副处级以上领导干部，凡是离开嘉峪关，必须严格落实请销假制度，严格遵守审批路线、行程和时间，否则严肃处理。这是最基本的纪律和规矩，希望大家严格执行。

二要层层压实主体责任。政府党组成员和各部门领导干部要认真贯彻习近平总书记在十九届中纪委二次全会上的重要讲话精神，要坚决落实从严管党治党的主体责任，认真履行“一岗双责”，对分管领域和本部门、本单位的党风廉政建设工作定期研究、定期检查，构建自上而下、层层落实的责任体系，把责任逐级传导到每一名干部，推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”，解决“上热中温下冷”现象。要加强重点领域和重点岗位的廉政风险防控，抓好财政资金、公共资源、工程建设等方面的监督管理，防止干部在各种利益和诱惑面前失守，尽量避免项目建起来、干部倒下去。

三要驰而不息纠正“四风”。认真落实中央八项规定实施细则精神和省市实施办法，以开展“行政效能大提速”活动为契机，坚决打好纠正“四风”持久战。要坚持问题导向，聚焦形式主义、官僚主义新表现，以解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题为重点，坚决整治遇到困难绕着走、碰到问题“踢皮球”等作风顽疾，不断提升政府执行力和公信力。要深入开展调查研究，扑下身子把情况摸准摸透，确保决策精准、措施有效。要进一步精简会议文件，尽量减少会议次数、减少参会人员，腾出更多的时间和精力抓落实。要从靠实分管副市长抓牵头责任做起，减少政府常务会议题，以后凡是不涉及全局性工作的一律不上常务会，由分管副市长以办公会形式研究决定，坚决杜绝责任上推下卸。

四要自觉做到廉洁从政。做人没底气，做事就不硬气。政府系统各级领导干部要严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，严以修身、秉公用权，坚决管好自己、管好班子、管好队伍、管好亲属和身边工作人员，守住为官、做人、用权的底线和红线。要加强对干部的经常性教育，善于运用批评教育、廉政约谈、述责述廉等方式，经常咬耳朵、扯袖子，对存在问题该提醒的提醒、该纠正的纠正，引导各级干部知敬畏、存戒惧，习惯在监督之下用权干事、推进工作。要坚决对腐败行为零容忍，严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，努力营造风清气正的良好发展环境。