青工商企发[2008]103号

第一篇：青工商企发[2008]103号

青岛市工商行政管理局

关于支持服务业发展的意见

青工商企发[2008]103号

各分（市）局，机关各处（室）、直属局、站（所）、事业单位：

为贯彻落实全市加快发展服务业工作会议精神，充分发挥工商职能作用，支持我市服务业做大规模、做优结构、做足特色、做强地位，实现我市服务业又好又快的发展目标，提出如下意见。

一、认清支持服务业发展的重大意义

1、统一思想认识，切实增强支持服务业发展的责任感紧迫感。发展我市服务业是市委市政府提出的深入落实科学发展观、加快构建和谐社会的战略性举措，是实现转变经济发展方式的内在要求，是调整优化经济结构的现实需要，是建设创新型城市的迫切要求，是增强地方经济实力的必然选择，是改善民生、建设和谐社会的重要内容。当前和今后一个时期，是我市加快发展服务业的关键时期。全市各级工商机关要进一步提高认识，切实把思想统一到市委市政府的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力提高服务地方经济发展能力和水平，切实加大支持我市发展服务业力度，促进全市经济又好又快发展。

二、明确支持服务业发展的指导思想

2．支持服务业发展的目标和思路。为落实好市委市政府提出的提升服务业发展层次和水平，提高服务业发展比重，力争今后五年内在全国率先形成以服务经济为主的产业结构，在繁荣发展服务业上走在全省前面的发展要求，工商机关要牢固树立和全面落实科学发展观，增强服务意识，创新服务理念，改进服务方式，提高服务效率，努力营造服务业发展的良好环境。要通过政策拉动、工作推动、服务促动等方法，形成密切配合、齐抓共管，共同促进服务业发展的整体合力；要加强考核督查，完善服务业发展指标体系及考核办法；要落实好国家和省、市制定出台的一系列扶持服务业发展的政策措施，结合实际，研究制定具体的配套性实施意见，确保用足、用活、用好扶持政策。要做好现代服务业与传统服务业、生产性服务业与生活性服务业并举，促进服务业产业结构调整优化，提升服务业发展层次，增强服务业发展活力。要重点加大对我市的金融、现代物流、旅游、房地产、科技与信息服务、商贸流通、文化创意、中介服务、会展等九大行业的支持力度，推动全市服务业在新的起点上实现新突破。

3．支持服务业领域所有制结构调整。加快国有服务企业改革步伐，大力发展非公有制服务企业，扶持中小企业发展，推动服务垄断行业市场化进程。除国家明令禁止的行业外，所有竞争性和非竞争性服务领域，都允许非公有制经济进入，与公有制经济一视同仁、平等竞争。鼓励非公有制企业通过购买、兼并等形式，买断公有制服务企业；鼓励各类投资主体投资服务业，相互参股，发展混合所有制企业，优化我市服务业所有制结构。支持具有竞争优势的企业，通过兼并、组合、重组等方式，组建跨行业、跨地区经营的大型服务企业集团。

4．支持服务业加快对外开放。健全完善公开、平等、规范的服务业准入制度，大力吸引境外资金、技术、人才，积极支持利用外资兴办服务企业；加大招商引资力度，推动我市服务企业与外商企业投资合作；对利用外商投资从事零售商业、外贸、交通运输、金融、保

险、旅游等行业的，经国家授权机关批准后，登记主管机关应及时予以登记注册。

5、支持机关事业单位后勤服务社会化。做好以加快政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务改革为主要内容的事业单位改革，支持依附于党政机关的宾馆、招待所、培训中心、医院、卫生所、车队、维修队等后勤服务机构，改革现行的资产、人员和经营管理体制，与隶属机关彻底脱钩，采取转让、出售、出让、承包、租赁等方式，逐步走向社会。

6．支持各类企业利用现有条件发展服务业。鼓励现有各类企业利用闲置场地、厂房、设备等，以自营或出租等形式兴办商业、餐饮、娱乐、健身等服务业，盘活存量资产，创造经济社会效益。

7．支持非基本公共服务市场化和产业化。支持除基本公共服务以外的领域，由“政府办”改为“社会办”、由“事业办”改为“企业办”，逐步推向市场，实行产业化经营。鼓励各类企业采取独资、控股、参股、合作等方式，进入我市交通、环卫、基础设施建设和经营，参与教育、文化、体育、旅游等服务业发展。促进我市高端服务业和生产性服务业改革，支持电力、文化、铁路、金融、邮电系统体制结构调整，实现投资主体多元化。

三、加大支持服务业发展的扶持力度

8．鼓励服务业企业组建集团。鼓励服务企业以商标等知识产权作为企业出资。降低服务企业集团登记门槛，集团母公司注册资本放宽到1000万元，有3个以上控股子公司，母子公司总资本在2000万元以上的，即可申请办理企业集团。允许服务集团各成员企业注册资本依法分期注入。

9.放宽服务业企业名称管理。为便于经营，服务企业及个体工商户门店名称牌匾经登记机关备案，允许使用简称；全国性大型服务企业在青岛设立的同业企业，其名称中行政区划可以放在行业之后。具有三个以上的连锁经营门店的企业，允许在企业名称中使用“连锁”字样。允许服务业集团从属门店冠以集团简称。支持以外商国际知名商号作字号，支持进出口企业在名称中使用“国际贸易”、“对外贸易”、“进出口”等行业用语。

10．放宽服务业企业经营范围核定。除前置审批项目外，登记机关对从事新兴服务业经营项目的经营范围用语，可按企业具体情况核定。企业分支机构经营项目超出公司经营范围的，可由企业申请经营范围变更登记，注明该项目由分支机构经营。鼓励外商投资分销和旅游业，提供第三方物流服务业。大力扶持服务外包产业发展，对于不涉及准入审批的业务，根据企业申请核定经营范围。

11．放宽服务业企业住所登记申请材料。服务企业住所证明，应提交房屋管理部门出具的房产证明。暂时难以提交的，房屋开发者或实际所有者出具的能够证明房屋归属的文件、材料，也可视为住所证明。

12．方便连锁服务业企业登记注册。采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记。需前置审批的，可由总部统一向审批机关申办多个门店的批准文件，连锁门店可持加盖总部印章的批准文件复印件，到所在地登记机关申办营业执照。

13.促进个体私营服务业发展。进一步深化个体工商户分层分类登记管理改革，对免予工商登记的个体经营者实行备案管理。对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费。落实下岗失业人员、大学生、复转军人等从事个体经营的优惠政策，扩大就业、活跃城乡经济。

14.促进农村服务业发展。做好农民专业合作社登记监管工作，积极鼓励、支持和引导

农民专业合作社向农业生产服务行业拓展。鼓励农村经纪人发展，为农民走向市场提供产前、产中、产后服务。

15.鼓励服务业企业实施商标、广告战略。引导服务业企业积极争创驰（著）名商标，适当放宽服务业青岛市著名商标认定条件，对龙头服务企业优先推荐申报山东省著名商标和驰名商标。加大对服务业商标知识产权保护的力度，对拥有省著名商标的企业可以帮助申报冠省级行政区划名称。引导服务企业选择优势广告媒体，扩大广告宣传，提高产品、服务知名度和市场占有率。突出重点，加大对广告的监管力度，通过定期向社会公开暴光虚假违法广告典型，遏制虚假违法广告，为服务业企业创造良好环境。积极促进本地户外广告发展，鼓励服务企业发布自设性户外广告。

16.引导服务业企业加强信用建设和管理。指导和帮助服务企业建立完善合同及信用管理制度，着力培育一批合同及信用管理规范、诚实守信的服务业企业，争创省级“守合同、重信用”企业。积极与金融部门协调，对守合同、重信用”服务企业优先办理贷款业务，优先进行信用等级评定。

四、营造支持服务业发展的良好环境

17、发挥全市中介服务业牵头部门作用。整合工商工作职能，在驰著名商标创建、“守合同、重信用”企业、“诚信私营企业”、“诚信个体工商户”、“消费者满意单位”认定和评选等方面，对中介机构予以重点倾斜，增加比重，扩大范围，优先考虑。制定阶段性发展目标，明确刚性标准，加强培育和引导，同时对重点中介机构实施重点保护，推动全市中介服务业又好又快发展。

18．强化服务力度，大力实施“红盾帮扶工程”。全市所有登记窗口要开辟服务业企业“绿色通道”，提高行政效率，提高服务水平。对服务业重点企业要纳入“直通车服务”范围。每个分（市）局选择1家服务业企业集团、5家服务业企业，结对开展帮扶活动，提前介入，靠前服务，为企业提供全方位工商服务。严格落实政务服务承诺，切实保证对服务业企业办理各类工商登记的零投诉。

19．创新监督管理方式。积极推进以建立服务业企业“经济户口”为主要内容的属地分类分级监管，加大对失信企业、风险等级高的企业巡查和监管力度。对守信企业、风险等级低的服务企业，减少或免于日常巡查。严肃查处无照经营、虚假宣传、商业欺诈等违法行为，努力营造服务业发展的良好环境。

20．充分发挥私营个体经济协会作用。发挥各级私营个体经济协会维权服务中心作用，及时提供法律援助，保护好服务业企业合法权益；加大宣传，总结推广服务业企业的优秀典型，为服务业发展营造良好的舆论环境。利用协会组织网络优势，为服务业企业搭建信息交流平台，实现资源共享，促进共同发展。

二○○八年六月六日

第二篇：青工商企发[2009]81号

青岛市工商行政管理局

关于鼓励民间投资 大力发展个体私营企业的意见

青工商企发[2009]81号

为更好地贯彻落实市委十届六次全体（扩大）会议提出的努力扩大民间投资，加快发展民营经济的总体要求，充分发挥工商行政管理职能，鼓励民间扩大投资，加快推进全市个体私营企业扩规模，上水平，提出如下意见：

一、指导思想和主要任务

全市个私经济发展工作要以科学发展观为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记视察山东的重要讲话和市委十届六次全体（扩大）会议提出的目标任务，按照国家总局提出的“四个统一”要求，坚定不移地落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施，加大措施推动项目建设和扩大投资，加大力度培育和发展个体私营企业。通过增加主体、扩大总量、鼓励先进、淘汰落后，提升全市个私经济发展规模和水平；通过降低市场准入、优化发展环境、提供高效服务，充分调动社会创业热情和激发民间投资快速增长，打造我市经济发展新优势。力争在2009年实现我市个体工商户、私营企业新增数、注册资（本）金、从业人员（投资者）主要指标18%的增长。

二、目标分解

发展个私经济，鼓励民间扩大投资，是全市经济稳定增长的可靠保证。目前，我市个体私营企业已经占到国有集体和外资企业总数的76.58%，1-4月份个体私营企业发展总量增长已率先从年初低谷走上快速发展通道，同比增幅都在10%以上。因此，全市各级工商机关，面对当前严峻的经济形势，既要坚定信心，又要充分地认清我市个私经济发展面临的各种困难因素，直面挑战、迎难而上，科学发展、主动应对，真抓实干、扎实工作。要努力通过思维创新和职能转变，提升服务个私经济发展能力和水平；要想尽一切办法，采取一切措施，创造一切条件为个体私营企业营造良好的发展环境。

各分（市）局要切实加强统一领导，强化目标管理。要围绕目标，精心组织；抓住重点，分类指导；集中力量，实施突破。要结合当地实际制定区域促进发展规划和目标任务分解计划，建立目标责任体系。原则上七区发展个体私营企业指标不低于18%，五市不低于20%的增长。市局要加强工作指导和督察。每月进行一次综合调度，通报发展情况。各区、市个体私营企业发展要纳入分（市）局绩效考核内容；年终对全市发展前三名的分（市）局和前30强工商所进行评选表彰。

三、工作措施

1、清理和消除阻碍个体私营企业发展的各种行政性、地区性、经营性壁垒。对法律、行政法规未禁止个体私营企业经营的行业和项目，都要允许经营。鼓励、支持和引导个体私营企业大力发展现代服务业，促进经济调整优化产业结构。鼓励私营企业参与经营公益事业、基础设施投资建设和生态环境建设；大力支持私营企业参与高新技术产业和大型流通企业发

展；鼓励、引导具备企业和公司登记条件的个体工商业大户“升级换代”，转变组织形式，向规范的企业和公司方向发展，做大做强，做精做优。

2、放宽名称登记管理。办理个体工商户登记，是否起名完全由个体工商户自主决定。对在集贸市场内经营摊位的个体工商户可以根据自身需要，无需申办名称登记。允许个体工商户使用数字等个性鲜明、更具特色的字号宣传自身经营，如使用阿拉伯数字作为个体工商户名称字号使用；鼓励个人投资设立担保公司，凡是注册资本达到500万元，均可申请设立担保公司；支持农村经济发展，对涉农企业准予其在名称中使用“基地”、“农庄”、“农场”等字样。

3、简化企业住所登记材料。对确有合理原因无法提交产权证的房屋，允许提交建设工程竣工验收备案证书（附建设工程竣工验收备案工程明细表）作为产权证明。

在各类园区、商场、宾馆和市场等经营场所申请设立个体私营企业，只要对合法权属和房屋总面积作一次性确认，可免于提交房屋权属证明，凭租房协议办理工商注册登记；

从事服务业、创意产业等非生产类、无污染、不扰民经营项目，提供经业主委员会或居民委员会同意的证明材料，允许将自有住宅房屋作为创业经营场所和住所登记注册；允许租借房、临时商业用房作为创业经营场所。

经所在地村民委员会审查同意，允许农民以宅基地房屋自营或出租给他人开办个体工商户从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动或者作为农民专业合作社的经营场所。

4、允许公司注册资本（金）两年内分期缴付，其中投资公司注册资本五年内分期缴付。分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到20%即可，不需要每个股东出资都达到20%。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立服务业企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70%。

5、鼓励企业资本通过股权出质登记、股权出资登记渠道进行有序流转。企业以持有的本市注册的公司股权，向银行等金融机构或其他合法融资渠道融资的，可凭相应材料提出股权出质登记申请；鼓励利用股权对外投资，为企业优化产业结构，重组兼并，扩大规模，做大做强服务。

6、申请个体工商户名称登记，对申请材料齐全、符合核准条件的，应当当场向申请人出具企业名称预先核准通知书；登记窗口推广首席代表制，通过科学管理、流程再造，减少审批环节，提速提效。对企业申请注册登记，材料齐全、符合法定形式，无需实质审查的，要逐步实行当日办结发照。

7、积极推行企业年检网上申报备案制度。对经营状况好、信用等级高、经营项目不涉及前置许可的企业进行网上审查后予以备案通过年检。对符合规定的个体工商户验照实行当场通过。

8、对生产困难企业慎用年检吊销程序。加工、外贸出口企业当年没有参加年检的，延长年检期一年；对生产经营困难的个体工商户、私营企业，减免年检验照费用。

9、创业申请合伙企业和个人独资企业经营，不设最低投资限额；放开出资方式，允许以非货币财产如：实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，且不设比例限制；设立登记申报的投资额，也无需经依法设立的验资机构验资、出具证明；普通合伙人可以劳

务方式出资，成立合伙企业。

10、鼓励高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人从事个体经营。按照规定，自首次工商注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费；推行试营业制度，除经营需办理前置审批许可的事项外，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照。

11、鼓励、扶持个体私营企业参股农民专业合作社经营，支持有条件的农民专业合作社逐步向对外资本合作领域发展，作为有限责任公司股东、合伙企业有限合伙人。农民专业合作社可以跨地区在城镇设立专营店、商店和销售点等分支机构销售特色农副产品。

12、大力清理无照经营。形成政府牵头、工商为主、部门联动的清理无照经营新机制。坚持取缔与疏导相结合的原则，争取更多的无照经营变有照经营。

13、发挥各级个私协会“纽带”作用，改进服务，提高水平。通过积极反映个体私营企业诉求和提供法律援助，维护会员企业合法权益；帮助会员企业代办证照验照等事宜，及时提供政策、法规咨询；参与企业创建品牌工作；利用信息网络优势，为企业经营发展提供信息帮助；做好企业和政府部门之间的信息沟通，协助解决企业面临的各种困难，共同应对当前金融危机的影响。

14、营造更加良好的发展氛围。在发挥市场资源配置基础作用的同时，加强政府宏观调控和政策引导作用。各级工商部门要主动向当地政府汇报，把个私企业发展纳入当前主要工作，进一步挖掘潜力，争取更多的财政、金融、税收、科技、人才等相关政策扶持，动员全社会更多力量，共同促进我市个私经济发展。

（此件发至各分、市局，机关各处室、直属局、所、事业单位）

第三篇：川银监发(2011)103号

特

急

中国银行业监督管理委员会四川监管局文件

川银监发„2011‟103号

中国银行业监督管理委员会四川监管局关于贯彻 银监会有关要求切实做好2011年地方政府 融资平台贷款风险监管工作有关事项的通知

各市（州）银监分局，四川银监局成都各县（区、市）监管办事处，四川各政策性银行、国有商业银行一级分行，中国邮政储蓄银行四川省分行,四川省农村信用社联合社，各股份制商业银行、省外城市商业银行、外资银行成都分行，各城市商业银行，成都农商银行，各信托公司，各财务公司，各新型农村金融机构：

为切实贯彻落实《中国银监会关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发„2011‟34号），以下简称《通知》)，现就有关事项通知如下：

一、关于“名单制”管理

各银监分局和各银行业机构均应分别建立平台类客户和整改为一般公司类客户的名单，并实行每季度动态调整。对于存量平台贷款客户，以我局2011年3月31日汇总下发的电子版名单

— 1 — 为准；风险定性存在差异的，由牵头行在各行报送银监会融资平台台账系统数据基础上进行协调认定。对于新增平台客户，需在授信以前将以下资料报当地银监分局初审后报省局复审：一是新增平台客户的基本情况，包括平台名称、组织机构代码、贷款证号、平台级别、注册地、行政区划、法人性质、平台属性、平台主营业务及最近的资产负债情况,以银监会平台台账系统格式报送；二是当地财政、发改部门、银监分局、人民银行盖章认可为平台客户并纳入财政统计的证明材料；三是客户自身还款现金流的构成、对拟发放贷款本息覆盖程度的测算和说明，以及是否满足银监会新增平台贷款的要求；四是各贷款行的风险定性意见；五是属地银监（分）局的初审意见。省局审核确认后于每月末公布调整后名单，并纳入银监会平台台账系统统计。

拟对平台名单范围内无贷款余额的客户新发放贷款，需要按照《通知》中“严格信贷准入条件”的有关规定进行审批，在每季度向属地监管部门和四川银监局报送银监会平台台账系统客户基本信息时予以注释说明，便于增加至银监会台账系统名单中进行报数统计。

二、关于切实强化平台贷款的规制约束

辖内各银行业机构（含各县级联社）要按照《通知》要求，尽快制订完善地方政府融资平台贷款新的管理制度，包括但不限于以下内容：“名单制”信息管理系统的建立；贷款审批权限上收和集中审批的制度（多级法人的农村信用社上收至县级联社）；新发放贷款的信贷准入条件；统计台账管理和报送；贷款五级分类和资本、拨备的计提要求；季度贷后管理机制；平台贷款风险半年自查制度和报告报送路线等。

辖内有平台贷款余额的银行业机构（含总行不在我省的分支 — 2 — 机构）要每半年组织开展一次自查面不低于平台贷款总额50%的风险自查，按季开展平台贷款客户的贷后检查，至少每半年实地深入检查一次，在完成贷后管理报告的基础上按季更新融资平台风险评估报告并报送我局和属地银监分局，多行贷款客户由牵头行负责汇总和报送（修订后的报告格式和报送要求另行通知）。

辖内有平台贷款余额的银行业机构要制订平台贷款“降旧控新”计划，按照《四川省银行业机构2011地方政府融资平台贷款降旧控新计划表》（详见附件1）的要求报送本计划。

三、关于“整改为一般公司类贷款”的认定和审查程序

（一）申报条件。“整改为一般公司类贷款”的企业法人类平台贷款,除满足《通知》要求的“全覆盖”、“定性一致”、“三方签字”三项退出条件要求外，还需满足以下条件：一是现金流合规原则，即借款人自身现金流的认定必须符合银监会《关于进一步推进地方政府融资平台贷款清查工作的通知》（银监办便函„2010‟63号）的认定标准；还款现金流来源属于自有土地处臵收入的（平台已经办理土地使用权证并作为贷款抵押办理了他项权证），银行计算现金流时须扣除尚未缴纳的土地出让金的余额后作为平台自身现金流计算。二是整改合规原则。融资平台和地方政府对于各行统一会谈所提出的后续完善措施和整改建议，已经落实并经各行一致认定完成整改。凡我局现场检查发现贷款有违规问题的融资平台，必须整改到位并提交整改及内部问责情况报告后，方能作为“整改为一般公司类贷款”上报。

（二）报审资料内容。“整改为一般公司类贷款”的平台客户，由最大债权行向监管部门报送以下资料：“三方签字四方备案”会谈纪要纸质版及PDF扫描电子文档、“整改为一般公司类贷款”平台客户现金流覆盖测算表电子版（格式见附件2）及还款现金流说

— 3 — 明（纸质和电子版，模板见附件3）、土地使用权证等权属证明文件复印件、对风险定性和已完成整改结论达成一致意见的书面材料等。对2011年5月1日前已报审的客户，需补充现金流覆盖测算认定表及附注说明和土地使用权证等权属证明文件的复印件。

（三）建立三级审查制度。各牵头行对拟报审的“整改为一般公司类贷款”客户，要协调各贷款行成立现金流测算和审查组，负责形成全套报审资料并完成初步审核。省局和各市（州）银监分局要分别成立由各监管处室及派出机构业务骨干和银行业机构专家组成的联合审查组，集中审核“整改为一般公司类贷款”的还款现金流计算及风险分类认定资料，对还款现金流测算的准确性、风险定性分类的一致性及三方签字等情况进行审查。

（四）分级审核程序。第一道环节：所在地监管部门初审。地方政府融资平台所在地位于成都市以外的，由最大债权行将报审资料于每月10日（第一次于2011年5月20日前）前报至平台所在地银监分局。平台所在地银监分局负责进行审核，对其中审核通过的平台客户，将全套资料（纸质和电子版）和银监分局初审报告（格式参见附件4）一并于当月15日前（第一次于2011年5月25日前）报送至省局。地方政府融资平台所在地位于成都市的，由最大债权行将报审资料于每月15日（第一次于2011年5月25日前）前报至省局。第二道环节：省局集中审核。我局将及时组织联合专家组进行集中审核，并向牵头行通知审查结果。对于《通知》下发前已报审通过的“整改为一般公司类贷款”客户，属于机关和事业类平台的，一律于2011年5月1日起先调回平台贷款管理，按照各家行达成一致的意见认定风险定性结果；属于公司类平台的，要尽快补充现金流测算资料，争取第一批报审，对我局统一审查后不符合要求的和逾期未补报资料的平台客 — 4 — 户，所有贷款必须于2011年6月末前重新归入平台贷款管理。

各银行业机构要严格按照《通知》要求真实准确报送平台现金流测算结果，各级监管部门依据银行业机构报送材料进行审核，凡经现场检查验证银行报送资料不真实、不完整、不准确而影响监管部门审查判断的，融资平台不仅要立即调回非全覆盖类平台管理，我局还将对有关银行责任人严肃问责。

四、关于全面推进存量平台贷款整改

各银行业机构应逐户制定整改计划和工作时间表，重点落实《通知》的“四项整改”工作，有步骤地推进存量贷款的资产保全和风险化解工作，并按季向我局报送地方政府融资平台贷款分类处臵和整改进度统计表（报表格式单独下发）。在平台贷款清理规范与整改工作中取得明显成效和进展、创新工作方式方法、风险处臵方面有典型案例的，银行业机构可及时向我局报送专题报告或工作信息。我局将不定期通报整改工作进展情况，并于2011年3季度组织整改工作成效突出的机构开展经验交流。

五、报送要求

（一）辖内各银行业机构的融资平台“降旧控新”计划和有关制度文件，要于2011年5月25日前报送属地银监（分）局备案审查。各法人机构所在地的银监分局按《四川省银行业法人机构建立地方政府融资平台管理新规情况审核表》（详见附件5）的要求逐项审查填报后，于2011年5月30日前将附件5纸质版（加盖分局公章）报至省局。

（二）辖内各银行业机构的融资平台贷款风险检查报告（纸质和电子版）要于2011年7月25日和2012年1月25日前报至属地银监（分）局。各市（州）银监分局收齐辖内法人机构风险检查报告电子版后，于机构报送当月的月末前转报至省局。

（三）各市（州）银监分局（除“三州”以外）和我局指定的银行业机构（见附件6）要选派1名业务骨干，作为省局地方政府融资平台联合审查组的备选人员。有关人员名单于2011年5月25日前报至省局。

联系人：周静 028-61886523 高恒娣61886444 请各银监分局及时将本通知转发至辖内银行业机构，并督促做好相关资料报送工作。

附件：1.四川省银行业机构2011地方政府融资平台贷款降旧控新计划表

2.“整改为一般公司类贷款”平台客户现金流覆盖测算表

3.“整改为一般公司类贷款”平台客户还款现金流说明（模版）

4.“整改为一般公司类贷款”平台客户银监分局初审意见书

5.四川省银行业法人机构建立地方政府融资平台管理新规情况审核表

6.“整改为一般公司类贷款”平台客户联合审查组选派人员报名表

二○一一年五月三日

主题词：金融监管 融资平台 监管 通知

内部发送：局领导，办公室，非现场处，政法处，准入处，各现场检查处。联 系 人：陈锦 联系电话：028-61886535 四川银监局办公室 2011年5月3日印发

(共印18份)— 6 —

第四篇：辽工商发200669号

辽工商发„2006‟69号

关于印发辽宁省工商行政管理局特邀

监督员工作暂行办法的通知

各市工商行政管理局：

为全面加强工商行政管理工作，完善监督制约机制，不断提高队伍执法服务水平，增强市场监控能力，经省局党组研究决定，在全省聘请部分人大代表、政协委员和党委、政府、民主党派、人民团体、新闻单位等部门有关人员以及服务对象、管理相对人 作为工商系统的特邀监督员。为使监督员工作能够规范有序的开展，省局制定了《辽宁省工商行政管理局特邀监督员工作暂行办法》。现印发给你们，请认真组织学习，并自觉接受监督员的监督。各地要结合本地实际，不断完善社会监督工作，确保工商行政管理职能到位，为辽宁经济发展营造良好环境。

附件：第一批特邀监督员名单

二ΟΟ六年九月四日

辽宁省工商行政管理局办公室 2006年9月5日印发

拟 稿：杨建策 审 核：刘 升 核 稿：李世麒 打 字：刘 隽 校 对：杨建策 辽宁省工商行政管理局 特邀监督员工作暂行办法

为进一步完善和强化全省工商系统的外部监督制约机制，确保正确履行职能，更好地为辽宁老工业基地振兴、构建和谐社会服务，特制定本办法。

一、特邀监督员的聘请

省局在全省范围内从社会各界聘请特邀监督员20-30人。

（一）聘请范围

特邀监督员从党委、政府、人大、政协、民主党派、人民团体、新闻单位等有关部门和服务对象、管理对象等社会各界人士中聘请。

（二）聘请方法

省工商局经与被聘请人所在单位协商，并征得本人同意后，颁发聘书及《辽宁省工商行政管理局特邀监督员工作证》。

（三）聘任期限

特邀监督员的聘任期限每届为三年，聘任期满后，根据工作需要，征得本人及所在单位同意，可以续聘。届时不续聘者为自行解聘。连续聘任一般不超过两届。工作特别出色的，可不受届数限制。

二、特邀监督员的条件

1、坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，熟悉、拥护党的路线、方针、政策；

2、关心工商建设，热心民主监督工作，具有较高的政策水平和较强的政治敏锐性以及观察分析问题的能力；

3、坚持原则，实事求是，公正廉洁，联系群众，有较高的群众威信和一定的社会影响；

4、具有较强的参政议政能力、调查评议能力；

5、身体健康，能够坚持正常工作。

三、特邀监督员的职责

1、宣传工商行政管理政策、法规和职能以及工作、队伍建设等情况；

2、对工商行政管理机关及其工作人员遵纪守法、廉洁从政、依法行政、办事效率、服务质量以及落实“六条禁令”等方面的情况进行监督，检举揭发各种违法违纪行为；

3、对所发现的工商行政管理管辖范围内的各类违法违章市场经营行为，提出整改措施、规范意见或进行投诉举报。

4、收集和反映社会各界对工商行政管理工作的意见、建议；

5、办理工商行政管理机关委托的其他事项。

四、特邀监督员履行职责的方式

1、参加省工商局有关会议、活动，了解工商行政管理法律、法规和相关政策规定，了解工商部门履行职责情况和队伍建设情况。

2、对工商行政管理机关及其工作人员履行职责情况和各类市场经营行为进行明查暗访。

3、对发现的问题和收集上来的情况，通过意见、建议、投诉等方式，及时向省工商局反映。

4、要求对其反映和转递的问题进行调查、处理，并向本人反馈调查结果和处理意见。

五、特邀监督员职责规范

1、积极参加省工商局召开的工作会议以及组织的相关活动，认真履行监督职责；

2、及时准确、客观公正地反映问题和提出建议，保证监督质量；

3、遵守纪律、保守秘密，不泄露与行政执法有关的活动内容；

4、自觉维护工商行政管理机关的威信和形象，不持监督员工作证从事与履行职责无关的活动。

六、特邀监督员的工作制度

（一）工作联系制度：省工商局指定专门机构负责与特邀监督员的协调、联系，及时向监督员发送与其履行监督职责有关的文件、简报、信息及各种学习资料；采取电话、信函、登门走访等各种形式保持与监督员的密切联系，听取监督员对监督工作的意见、建议和要求；加强与其所在单位的联系，及时通报监督员参与监督工作的情况，取得各部门、各单位对监督员工作的理解与支持。

（二）工作例会制度：每年召开1-2次特邀监督员座谈会，总结工作，交流经验，探讨问题，听取意见和建议，并通报当前和今后一个阶段的工作重点和要求。

（三）巡视督察制度。根据工作需要，有计划地组织特邀监督员对一些社会热点问题、监管重点部位和工商服务窗口进行巡视督察。

（四）情况反映及投诉举报办理反馈制度。对特邀监督员提出的意见、建议，转递的人民来信及投诉、举报，指定专人认真办理、落实，及时向监督员反馈；因特殊原因暂时落实不了的，要将有关情况告知监督员，做出认真负责的解释。

第五篇：京工商发〔2007〕195号

京工商发〔2007〕195号

发布: 2008-12-05 13:

52北京市工商行政管理局关于解决无证无证照经营照经营场所以及其他经营住所若干问题的意见

各区县分局、专业分局，市局机关各处室、执法大队：

为了遏止无证照生产经营行为，维护市场经济秩序，消除安全生产特别是食品安全生产隐患，保障人民群众生命财产安全，根据国务院产品质量和食品安全专项整治行动方案的要求、国家工商总局《关于住所（经营场所）登记有关问题的通知》（工商企字〔2007〕［2007］236号，以下简称《住所登记问题的通知》）以及北京市人民政府办公厅《关于进一步加强食品安全专项整治的若干意见》（京政办发〔2007〕［2007］79号）等相关规定，针对无证照经营的突出成因，现就解决无证照经营场地所以及其他住所经营场地（经营场所，下同住所）问题提出以下意见：

一、关于将住宅楼内的房屋作为住所登记注册的规定

为加强企业、个体工商户住所（经营场所）的登记管理，根据国家工商总局《关于住所（经营场所）登记有关问题的通知》（工商企字［2007］236号）的规定，申请人在申请登记注册时，将住宅楼改变为经营性用房作为住所（经营场所，下同）的，应当符合国家法律法规的规定，除按照国家工商总局《住所登记问题的通知》的规定提交相关材料外，住宅楼及住宅楼底层规划为商业用途的房屋不得从事餐饮服务、歌舞娱乐、提供互联网上网服务场所、生产加工和制造、经营危险化学品等涉及国家安全、存在严重安全生产隐患、影响人民身体健康、污染环境、影响人民生命财产安全的生产经营活动。并应当符合管理规约，依法提交住所使用证明、申请人签署的承诺书及住所所在地居委会业主委员会出具的有利害关系的业主同意证明。其申请从事前款所列经营项目以外的经营活动的，应当提交下列文件、证件：

（一）住所使用证明。

1、.已经取得《房屋所有权证》的，提交由产权人签字的房屋所有权证复印件。

2、.购买的商品房未取得《房屋所有权证》的，提交由购房人签字或购房单位盖章的购房合同复印件及加盖房地产开发商公章的商品房预售许可证复印件。

3、.租赁商品房或开发商以所开发的商品房自用作为住所，尚未取得《房屋所有权证》的，可提交开发商的房屋预售许可证及营业执照的复印件。

4、.取得《再就业优惠证》的下岗失业人员以其租赁的公有住房作为住所的，应当提交公有住房租赁合同复印件，并由本人在登记申请表“住所使用证明”页“产权人签字”处签字，但该签字不具有证明产权归签字人所有的效力。以其购买单位房改房作为经营住所的，应提交购买单位房改房合同及购房发票的复印件。

（二）《住所登记表》（见附件1）。

《住所登记表》作为申请人将住宅改变为经营性用房而做作出的承诺，其承诺内容，应当是：知悉并遵守法律、法规及管理规约的规定；已经有利害关系的业主同意；遇有拆迁服从配合，不索取拆迁补偿费用。企业（公司）设立登记时，《住所登记表》由股东（出资人）签字盖章。股东是法人的，由股东盖章，股东是自然人的，由自然人签字；个体工商户开业登记时，《住所登记表》由自然人签字。

企业（公司）变更登记时，《住所登记表》由企业（公司）盖章，个体工商户变更登记时，《住所登记表》由个体工商户盖章或签字。

（三）将住宅改变为经营性用房的证明文件。

申请人将住宅改变为经营性用房的，其《关于同意将住宅改变为经营性用房的证明》（见附件2）应当是由住所所在地居民委员会或业主委员会出具的，并包含有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。

使用立项为住宅，但实际建设为办公用房屋或者写字楼作为住所的，由其住所所在地居民委员会或业主委员会出具包含有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。

二、关于使用临时住所证明登记注册的规定

为有效解决无证照经营问题，对因住所未取得房屋主管部门颁发的合法有效产权证明而申请从事经营活

动的，经区县政府批准，授权当地乡镇政府、街道办事处或村民委员出具《临时住所（经营场所）使用证明》（参考范本见附件3）的，申请人可持《临时住所使用证明》申请登记注册。

（一）临时经营场住所使用证明的基本要求。

1、.《临时住所（经营场所）使用证明》应当是由区县政府批准或授权乡、镇政府、其他政府部门或、街道办事处或村委会颁发的。

2、.《临时住所（经营场所）使用证明》的有效期不超过1年。

3、.《临时住所（经营场所）使用证明》可暂时用于作为生产经营的备案证明材料。但不作为对建筑物合法性的确认、房地产权属证明和房屋、土地拆迁补偿的依据。

4、.《临时住所（经营场所）使用证明》的主要内容。

（1）房屋的使用人、房屋地址、场住所证明的使用期限、编号等。

（2）临时经营场住所证明使用的用途、注意事项及失效事由等。

（3）由生产经营场住所的使用人与场所提供人签署不索取拆迁补偿费用的承诺书（参考范本见附件4）。《临时住所（经营场所）使用证明》有效期届满，该住所需继续作为生产经营场所使用的，应在有效期届满20日前，按规定办理《临时住所（经营场所）使用证明》和有关经营证照续期手续。续期后的经营证照有效期与《临时住所（经营场所）使用证明》有效期相同。

（二）临时住所使用证明的适用范围。

1、.城镇地区未取得规划、建设等政府部门批准建设的建筑物。

2、.已被区县政府或有关部门列入拆迁范围但并未实施拆迁的建筑物。

3、.农村地区的建筑物。

4、.房屋所有权证明文件上用途一栏空项，或商住用途位置无法识别的，且无规划批准未明确用途的建筑物。

5、.临时建设的商亭、摊点。但邮政报刊亭、社区便民菜站应当按照本通知第三条第十四项、十五项的规定办理。

（三）《临时住所（经营场所）使用证明》的登记注册。

以属于临时住所使用证明适用范围的建筑物为住所的，申请人办理登记注册时，可持《临时住所（经营场所）使用证明》申请登记注册。工商行政管理机关在《临时住所（经营场所）使用证明》的有效期内核发营业执照，并在营业执照上予以注明。

申请人提交的住所证明文件包括：

（1）.《临时住所（经营场所）使用证明》；

（2）.生产经营场住所的使用人与产权人签署的不索取拆迁补偿费用的承诺书。

经营范围涉及许可事项的，申请人提交行政许可部门的批准文件，或许可部门在申请人向工商行政管理机关提交的材料上明确同意意见的，即予以办理登记注册。

三、关于其他住所（经营场所）的登记注册问题

为解决因其他住所作为经营性场所，且房屋所有权证的出具单位不同的问题，现就申请人将下列房产作为住所作为经营场所的，应当提交下列相应的住所证明，工商行政管理机关予以办理登记注册。

（一）使用自建房作为住所但尚未取得《房屋所有权证》的，可提交建设单位出具的施工许可证、建设许可证复印件作为住所使用证明。

（二）使用原属区县原属房屋管理局直管公房作为住所，但因房屋管理局机构调整无法再由其出具权属证明的，可根据由区县政府明确的部门出具的产权证明。

（三）使用国有企业尚未取得《房屋所有权证》的房产作为住所尚未取得《房屋所有权证》的，可由主管该单位的国有资产管理部门或其上级单位出具产权证明。

（四）使用位于科技园区（开发区）内尚未取得《房屋所有权证》的房屋产作为住所尚未取得《房屋所有权证》的，由所在区县政府或其授权的部门出具房屋权属证明文件。

（五）房屋提供者系经工商行政管理机关核准的具有出租房屋经营项目的，即经营范围含有“出租商业用房”、“出租办公用房”、“出租商业设施”等项目的，由该企业提交加盖公章的营业执照复印件及房屋产权证明复印件作为住所使用证明。

（六）利用宾馆、饭店(酒店)作为住所的，提交加盖公章的宾馆、饭店（酒店）的营业执照复印件作为住所（经营场所）使用证明。

（七）利用人防工程作为住所的，提交人防行政主管部门审查同意的《使用人防工程申报表》以及消防部门同意使用的证明文件的复印件。

（八）(八)利用中央各直属机构的房屋作为住所办理登记注册的，由中央各直属机构的房屋管理部门出具房屋使用证明。

（九）(九)利用国务院各部委的房屋作为住所办理登记注册的，由国务院机关事务管理局的房屋管理部门出具房屋使用证明。

（十）利用中央所属企业的房屋作为住所办理登记注册的，由该企业的房屋管理部门出具房屋使用证明。

（十一）利用铁路系统的房屋作为住所的，由北京铁路局的房屋管理部门出具其房屋权属证明。

（十二）使用军队房产作为住所的，提交加盖中国人民解放军房地产管理局专用章的“军队房地产租赁许可证”复印件。

（十三）使用中、小学校的非教学用房作为住所的，由所在区县教委出具同意经营的意见。

（十四）对经市商务局确认申请登记为社区便民菜店的，按照《关于社区便民菜店登记注册有关问题的通知》（京商规字〔2004〕33号）的规定，由所在街道办事处或社区综合服务中心出具同意使用该场所作为住所从事经营的证明。

（十五）申请从事报刊零售亭经营的，按照《关于加强全市报刊零售亭建设的意见》（京邮联〔2001〕[2001]16号）的规定，由市政管委出具住所证明。

（十六）在已经登记注册的商品交易市场作为住所设立企业或个体工商户的，其住所证明由市场服务管理机构出具，并提交加盖该市场服务管理机构公章的营业执照复印件。

（十七）其他依法出具的有关住所证明。

四、抓住机遇，采取积极措施，建立协调机制，协调相关委办局研究解决疏导无证照经营的相关问题

根据市政府办公厅《关于进一步加强食品安全专项整治的若干意见》第三条的规定，各分局要紧抓机遇，积极协调争取区县政府支持，协调和相关委办局，针对辖区内无证照经营的特点，研究解决本辖区内的无证照经营疏导问题。

（一）对由于无法按照环保审批条件进行审批的民俗旅游户餐饮经营、小餐饮店的经营以及现场加工制售食品等食品经营者，以及不愿缴纳环境评价费用而不能办理证照审批的，要会同环保局、质量技术监督局、卫生局等部门根据经营户的规模大小和对环境的影响程度，对环境评价标准的前置审批手续提出解决的意见和措施，妥善解决环境评价以及许可问题。对区县政府以及有关部门规定不再要求提交许可意见的，可直接予以办理登记注册。

（二）认真研究无证照食品等生产小作坊的登记注册条件，积极协调卫生、质量技术监督等部门在落实国家相关标准，保障食品安全的前提下，适当调整对生产经营设施、面积等硬件条件的限制，对带有地域特征的食品加工作坊进行统一规范。对于未纳入监控范围或者在认定上存在分歧的小加工作坊，可以借鉴外省市以及本市有关区县的相关经验，按照“一地一策”的模式，研究和制定相关办法。

（三）研究解决早市和农村集期市场存在的无证照经营问题。各分局对本地区存在的无证照经营聚集区，应当采取疏堵结合的方法。一是对于解决社区就业、方便居民生活消费的经营行为，提出经营标准和规范进行统一管理，引导其在规定的经营时间、地点从事经营活动，力争规范使一批确属社会需求大的无证照经营的聚集区依法办理营业执照，引导其合法经营。二是要在区县政府的牵头领导下，与城管、公安交通、商务等相关部门建立协调工作机制，明确分工、强化责任。坚决取缔控制一批扰民、占路，严重影响首都经济发展及社会环境的无证照经营聚集区。对难点问题以及责任主体不清等个案结合实际情况分析研究，协调解决。

（四）深入研究解决个人无证照经营问题，引导其办理个体工商户营业执照。针对目前出现的无证照经营中多以个人经营形式为主的情况,各分局应在积极引导其完善产权证明,督促其办理个体工商户登记,以合法的形式开展经营活动.。

二〇〇七年十二月十三日