云工商发200844号

第一篇：云工商发200844号

云工商发„2008‟44号

云南省工商局深入学习领会秦光荣省长李江副省长重要指示精神不折不扣贯彻落实问责办法等四项制度

省工商局各处室、局属各事业单位，各州（市）、县（市、区）工商行政管理局：

2008年4月30日下午，省委副书记、省长秦光荣，省委常委、副省长李江，省政府秘书长丁绍祥，率领省政府实施“四项制度”联席会议成员单位领导，采取到省工商局视察的形式，对“四项制度”的贯彻落实进行工作调研。这是在全省贯彻落实“四项制度”后，秦省长实地视察的第一个单位。秦省长一行视察了省工商局落实“四项制度”值班室、办证服务大厅，亲切看望工商干部职工，仔细询问落实“四项制度”情况，现场征求监管服 —— 务对象的意见建议。调研会议由丁绍祥秘书长主持。会上，省工商局党组书记、局长纳宗会向秦省长一行全面汇报了全省工商系统贯彻落实“四项制度”工作情况（附后），省监察厅厅长郭永东、省监察厅副厅长赵志彬、省人事厅厅长解毅、省新闻办主任蔡春生等同志作了发言，李江副省长作了重要讲话（附后）。最后，秦省长作了重要指示（附后）。

秦省长在讲话中，充分肯定了省工商局贯彻落实“四项制度”的工作情况，指出：“省工商局作为与广大人民群众和工商经营者直接服务和窗口功能的职能部门，在贯彻落实四项制度上，思想认识到位，领导重视，工作创新，措施有力，效果明显，作风转变。”秦省长强调，近期，全省在贯彻落实“四项制度”上涌现出了一些典型，全省工商系统起到了模范带头的作用，值得肯定。李江副省长及各厅、办的领导在讲话中，也充分肯定了工商系统的工作，认为工商系统为全省做出了榜样，提供了经验，值得全省各部门各州市认真学习借鉴。省监察厅副厅长赵志彬指出，他到了德宏州璐西市风平工商分局，看到了工商干部亮明身份工作、服务承诺切实可行、服务质量高、服务效率快，人民群众很满意。秦省长在省局机关食堂就餐后，临走时反复与送行的各位领导说：“新班子，新房子，新气象！”秦省长、李副省长一行深入省工商局视察工作，作重要指示，这是云南工商历史上的一件大事，是近十年来省政府主要领导和分管领导共同第一次来工商系统检查指导工作，使全系统干部职工精神振奋、激情高涨、—— 信心倍增，必将有力地推动全省工商系统的各项工作。

当日晚，省局党组及时召开党组会议，认真研究秦省长、李副省长重要指示精神的贯彻落实。省局党组认为：秦省长对工商工作的充分肯定，将工商局列为49个贯彻“四项制度”单位的典型代表，这是对全系统的鼓励，也是对我们的鞭策，全系统一定要将秦省长的重要指示作为推动力，以当前正在开展的解放思想大讨论为契机，进一步充分认识到贯彻落实“四项制度”的极端重要性和紧迫性，统一思想认识，加强组织领导，加大工作力度，采取行之有效的措施，坚决不折不扣贯彻落实好“四项制度”。对全系统学习贯彻落实秦省长、李副省长的重要指示精神，省局党组提出以下要求：

一、要迅速组织干部职工认真学习秦省长和李副省长的重要讲话及纳局长向秦省长和李副省长一行的工作汇报，深刻领会精神，贯彻落实好讲话要求。

二、要对已经作出的服务承诺事项进行“回头看”，根据秦省长的要求和工作实际进一步修正，做到既不抽象、又不高不可攀，一诺千金。

三、对贯彻落实“四项制度”情况进行认真总结后，要多层次、全方位梳理存在问题，查摆整改，采取更加解放的思想、更加创新的手段、更加优质的服务、更加过硬的作风，从讲政治的高度坚决贯彻落实好“四项制度”。纳局长在回答丁绍祥秘书长提问时介绍在落实“四项制度”方面，“基层比省局机关做得更 —— 好”，各级基层单位要充分认识到这既是纳局长对基层工作的肯定和信任，也是纳局长对基层工作的鞭策和更高要求，基层单位特别是接触老百姓最广泛的工商所（分局），一定要深刻领会纳局长指出的“工商部门是接触人民群众最广泛的政府部门之一，在老百姓眼中工商的形象就是政府形象”的含义，坚决排除困难、克服问题，贯彻落实好“四项制度”，接受党委政府和人民群众的检阅。

四、要认真履行承诺，加大宣传力度，使工商部门的服务承诺事项深深地刻烙在广大干部职工心中，时刻想着承诺事项，时刻兑现承诺事项。同时要将工商部门的承诺事项和真正兑现承诺的优良作风和优质服务，通过工商干部职工点点滴滴注重细节的工作表现，通过新闻媒体的宣传报道，进一步赢得各级党委政府的支持、重视，进一步获取广大人民群众的理解、支持、拥护，进一步树立良好的政府工作部门形象。

五、秦省长强调指出，4月份视察一个省级单位，5月份视察一个州市，6月份要开展人民群众对各地各部门的评议活动。因此，各级工商局要召开不同形式的座谈会，广泛征求社会各界人士和群众的意见建议，不断改进工作，迎接评议，力争在评议中得到社会各界和广大人民群众的好评，不辜负秦省长对工商系统的殷切期望。

六、要以秦省长、李副省长一行对省工商局的视察、肯定、期望为动力，以深入开展思想解放大讨论活动，以贯彻落实“四 —— 项制度”为契机，尽心尽力、尽职尽责努力工作，牢固树立科学发展观，认真落实“四个统一”，积极推进“四化建设”，努力实现“三个到位”和“六个好”，为云南经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

附件：

— — 秦光荣省长《在省工商局视察行政问责办法等四项制度贯彻落实情况时的讲话》

2.李江副省长《在省工商局视察行政问责办法等四项制度贯彻落实情况时的讲话》

3.纳宗会局长《省工商局贯彻落实四项制度工作情况汇报》

4.《云南省工商行政管理局服务承诺书》

二○○八年五月五日

1.在省工商局视察行政问责办法等四项制度

贯彻落实情况时的讲话

省长 秦光荣(2008年4月30日)（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

我们今天采取到现场和到部门检查督促的形式进行工作调研。刚才，听取了宗会的汇报发言，给我们很好的感觉。省工商局作为与广大人民群众和工商经营者直接服务的单位，特别是作为体现“窗口”功能的职能部门，在贯彻落实“四项制度”上抓得很好，认识到位，领导重视，工作创新，措施有力，效果明显，作风转变。看了还听了宗会同志讲的一些东西，觉得真正体现了一个“窗口”服务部门，想到应该更好地做好为人民服务的方方面面，这些事想的很好。这一点云南的工商系统在全省贯彻贯彻落实“四项制度”上起到了模范带头作用，值得我们肯定。几个部门也做了汇报，我感到，这几个月来，部门抓这项工作是积极主动的，已经抓在自己手上了，推进的方法和力度也是不错的，还有一些很好的做法，如监察厅的问责辅导，2000多人知道是怎么回事；启动了问责的程序，80多人受到问责；人事厅培训了20多万人，各省级部门的服务承诺也在不断的公布；新闻办动员的新闻力量盯得死死的，像《云南日报》那个“实行问责制 —— 度，建人民满意政府”这个专栏我都要看一看，我觉得整个舆论影响烘托得比较好。总体看来，抓这些工作的部门工作已经启动起来了，出现了一些新的做法，总的情况不错。从全省来看，不断涌现一些新的典型，从部门来说，工商局、劳保厅做得较好，从地州来说，大理、昆明，这些地方是做的比较好的，所以我听了以后，感觉是好的，我们这项工作抓的是不错的。李江、绍祥同志也讲了很好的意见，我是赞成的，一些问题讲到实质上来了，讲的很深刻，对下一步做好“四项制度”实施工作提出了具体的意见和要求，我都同意，下面，我讲3点意见：

一、全省实施“四项制度”工作推进有力、成效明显 实施行政问责办法等四项制度是省政府贯彻落实党的十七大精神，加强政府自身建设，努力建设服务型政府的重大举措；是今年全省各级政府、各级行政机关加强自身建设重要而紧迫的任务。自今年3月1日“四项制度”正式实施以来，省委、省政府高度重视抓好“四项制度”的落实工作。省委书记白恩培同志强调指出，当前全省各地各部门要把推行四项制度作为突破口，进一步强化干部的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法制意识，努力营造促进我省经济社会又快又好发展的良好环境。李江同志、绍祥同志对这项工作抓得很紧，多次听取汇报和召开会议研究部署，及时协调解决工作中存在的问题，确保省政府决定能够迅速在全省各州市、各厅（局）得以全面贯彻落实，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导机制和工作机 —— 制。各地、各部门集中深入开展了学习、宣传和教育培训活动，现在已有24家行政审批事项集中的省级部门率先公布了服务承诺内容。全省实施四项制度工作积极推进，取得了阶段性成果，有效促进了我省国家机关的机制创新、促进了机关作风好转、促进了工作效能提高。总体来看，有以下几个特点：

（一）把建立和完善领导机制和工作机制作为贯彻落实“四项制度”的重要保障。

为保证“四项制度”的有效落实，省政府成立了实施“四项制度”联席会议制度，统一组织领导和协调推进实施“四项制度”有关的工作。各级政府、各部门也都建立了实施“四项制度”的领导小组和联席会议制度，形成了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，纪检组长具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制和工作机制。解毅同志讲，省级部门有14个单位一把手没有抓这个事，我们一定要把一把手摆进“四项制度”的实施过程当中来，你不能站在事外，你不能说，这个事是我们下面副职抓的，是各个部门抓的，这是不对的，要纠正。这么一项推进政府自身建设的工作你一把手不抓，那这个事在很大程度上是放松的，一定要形成一把手抓的这么一种机制。哪个单位一把手不点到的话，这个单位这个方面的工作肯定是放松的，因此，我们要求每个单位的一把手一定要摆进实施“四项制度”的具体工作当中来，不能臵身事外。目前“一把手”负总责，分管领导亲自抓，纪检组长具体抓，这样一种领导机制和联系会议制度在全省已经 —— 普遍建立。

（二）把解决人民群众最关注的热点难点问题作为贯彻落实“四项制度”的出发点和落脚点。

为提高贯彻落实“四项制度”的针对性，各地各部门始终坚持把群众关注的问题作为改进工作的重要依据，采取召开恳谈会、网络征求意见、调查问卷等多种形式，广泛征求社会公众和行政服务对象对各级行政部门的意见和建议，从人民群众最关注的热点、难点问题入手，认真查找工作中的不足和问题，研究提出解决办法和整改措施，有针对性地作出公开服务承诺，收到了较好的效果。省发改委在学习过程中把“四项制度”的基本内容与实际工作相结合拟定了若干问题，采取由委领导提问和相互提问等形式，让全体干部职工积极参与竞赛、答题，既激发了大家学习“四项制度”的积极性和主动性，又增强了实际工作中熟练应用“四项制度”的能力，这个办法很好，使全体公务员都知道“四项制度”，你在实际工作当中怎么运作，怎么落实，懂得怎么办；省质量技术监督局派出7个工作组，到全省各基层单位和企业广泛征求意见；省人事厅就社会群众集中反映的8个方面的工作，提出了“两不误、两促进”的要求，研究制定了15个整改要点、22条具体措施。省民政厅根据群众意见，承诺坚持每年公告一次捐赠物资和资金的使用情况，特殊情况及时公告。省劳动和社会保障厅根据企业退休人员的反映和要求，承诺确保企业退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放，按 —— 规定及时兑现医疗、工伤、生育保险待遇。省工商局整合原分属不同处室承担的国有企业登记和私营企业登记职能，成立注册登记处，统一行使对各类企业的登记注册职能，理顺了内部处室的职能职责，减少了职能交叉。这些都是各部门在贯彻中具体的措施。

（三）把完善制度建设作为贯彻落实四项制度的切入点。各级各部门从规章制度的清理和完善入手，通过建立健全本部门本单位的工作制度体系，把四项制度的要求贯穿于机关工作的全过程和各环节，用制度来规范和确保四项制度贯彻落实，为四项制度的深入、持久贯彻打下了较好的制度和机制基础。

（四）把充分发挥新闻媒体作用作为推动四项制度贯彻落实的重要手段。

全省各级各部门注重发挥报纸、电台、电视、网络等新闻媒体的作用，加强与新闻媒体的沟通，自觉接受新闻媒体监督，充分应用新闻媒体推动四项制度的贯彻落实。省级新闻媒体开辟了专栏，对四项制度实施情况进行集中持续宣传报道，将服务承诺事项和实施四项制度工作进展情况，及时向社会公众宣传通报。省经委、商务厅等42家省级部门也及时组织召开座谈会，广泛听取和征求新闻媒体和行政服务对象的意见和建议。一些省级部门在网上设臵了专门交流平台，收集和掌握社会各界的反映和意见，为四项制度的全面贯彻落实营造了良好的社会舆论环境，也有效地使政府的工作进一步臵于社会和舆论的监督之下。

——

二、用解放思想大讨论活动推进四项制度的落实，努力营造良好的发展环境

近期，省委研究决定，在全省开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论。这是我省深入贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上和新的发展实践中，毫不动摇的坚持社会主义，牢固树立科学发展观，着力转变不符合科学发展观要求、不适应市场化取向改革的思想观念，加快建设富裕民主文明开放和谐云南，推动云南经济社会又好又快发展的一项重大举措。从政府工作的角度考虑，解放思想，就是要着力克服影响科学发展的思想障碍，树立科学发展的新观念。深化改革，就是要着力突破影响科学发展的体制机制，开启科学发展的新途径。扩大开放，就是要着力构建充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。科学发展，就是要坚持把发展作为第一要务，坚持以人为本，切实加快转变经济方式，推进云南经济社会可持续发展。开展解放思想大讨论，要突出解决事关云南改革发展全局的重大问题，其中一个很重要的方面就是要努力营造良好发展环境。

刚才李江同志讲得很对，解放思想当中一个很重要的目的就是营造一个良好的发展环境，我们这四项制度建设就是从这一点入手的。近年来，省里面为改善发展环境做出了很大努力，但存在的问题还是多的，一个是行政效率低下问题，审批太多，哪一篇报纸上讲过一个事情，出关的蔬菜送到北京，中间要33个过程，卖一单蔬菜要33个过程。我们省没有统计，不知办一件事 —— 究竟有多少个过程，所以行政效率低下是个问题。再一个呢，行政机关的服务意识不强，办事拖拉、作风粗暴、态度冷漠，这样的事情还是时有发生，特别是制定的一些优惠政策落实不了，现在我们贯彻一个中央的精神，推进云南的一项工作，都要组织一帮人研究政策，花很大的精力研究政策，研究完了、公布完了之后就完了，有些政策可能起了作用，有些政策没有人去贯彻落实，到了下一次讨论问题的时候有关部门又来研究政策，实际上一些政策早已解决了，现在又要提出好多问题来，每次工作都要研究一些政策出来，表示重视这个事情。其实我们研究的好多问题是过去研究制定中已经解决的问题，我们是没有落实而已。另外这个问题也是责任心不强，工作上不求进取，满足于应付。这种情况还是有的，应付一下，不是把责任心啊、责任感啊、事业心啊真正地树立起来，真正把工作做好，把工作做好的前提下再去考虑休闲一下，是想想到哪里去啊，或者怎么样。问题是你本身这份工作，拿到这份工资后如何把这份工作做好，负起这份责任。但是现在没这个感觉，有些就是因为我考大学啊最后参加工作拿到这份工资，好像任务完成了，等着国家给我的工资了，就是这个感觉。首先对这份工资、纳税人交出来的这份给你的钱，你究竟要为它服务，做哪些事，你的本职工作要完成哪些任务，他缺乏这个思考。另外也有些乱作为和不作为的一些问题，过去老是说云南的投资环境问题，07年两会的时候香港的一批政协委员找到我们，把我们几个人约到贵宾楼去了，给我们讲，我们不是 —— 不想到云南办事，在云南10多年来我们没有办成一件事，真正大一点的投资我们不是不想来，弄来弄去领导是不愿触不愿碰，最后是没落实解决不了。所以回来后我们下决心谈成几件事，想改变云南这个形象，说云南办不成事，这当中可能说得绝对一点、过激一点，但是确确实实你想一想，我们整个云南省投资环境来说，改革开放30年来，现在真正到云南落户的外资、大的一些企业，整个引进资金还不到20亿美金，我们整个全省的外资项目还比不上江苏的一个县。我觉得云南日报最近一段时间老是对比反思，给我们很多感触。所以我想在解放思想的过程中改善我们的投资环境，把环境作为解放思想的一个重要目的，从推进四项制度入手，省委的这项决策是非常对的。

在解放思想的大讨论当中，要把推进“四项制度”的落实作为一项重要的内容，将落实四项制度与思想解放大讨论紧密结合起来，认真查找自身存在的不足和问题，通过落实四项制度，进一步切实转变职能、改进作风，提高工作效能，推动这些突出问题的解决，努力营造良好的发展环境，来体现思想解放大讨论的成效。要通过四项制度的落实，进一步强化行政机关及其工作人员依法行政的意识，规范行政权力，推进依法行政；促进行政机关工作人员转变作风，恪尽职守，正确履职，提高行政机关工作效能和服务水平；提高政府的执行力和公信力，推动我省政府职能向提供优质高效的公共服务，创造良好发展环境转变。

要通过“四项制度”建设，能够在我们公务员队伍当中养成 —— 一种习惯，工作就是这么干的，不是今天领导推一下就动一下，很自觉地、规范地来做好每一件工作，要养成一种习惯，形成一种机制，就是说领导不在这里，没有什么大的活动来推动，从下而上，自觉地来进行调节，知道这个事该怎么来处理。西方的一些国家，总统好久选不出来，市长好久选不出来，它那个社会照样地运转，它有一种自我调节的机制，80年代还是90年代我到爱尔兰都柏林市去访问，都柏林市长选不出来，已经半年了，但是整个社会还是正常的，商业还是正常的，社会自我调节的机制体现出来了。如果我们哪一个市长、市委书记半年没选出来，哪一件事能干得成啊，都要等啊，等领导来了怎么办再说。所以说我们四项制度的建设，要在我们机关办事的过程当中，形成一种良好的机制，它就能够推动，就是刚才李江同志讲的长效的机制，长期能够坚持，创造一个发展的环境，使大家对环境问题，不管外面的人还是本地的人，对云南的发展充满信心，适应各种资本和资金向云南聚集、向云南流动，形成加快发展的态势，这样子也可以开创新的局面。我们通过四项制度的建立，努力改进我们机关的工作作风，创造一个很好的发展环境，为云南又快又好发展开创一个新的局面。我们原先考虑这个问题的时候想现在各种规章太多了，就是没落实，研究制度、制定制度花很大的劲，最后落实制度、兑现制度没有几件，因此我们这一次下决心把“四项制度”落实抓到底。我给李江同志和绍祥同志讲今年上半年我要抓四次，3月26号抓了一次，讲怎么全面推动的问题；这一 —— 次我要抓省级厅局怎么推动；下个月抓州市，选一个州市去看一看，全省的推动问题。6月份要搞一次逐级检验，听听效果究竟如何，就像刚才李江同志讲的搞一次全民的评论，对我们49个部门发动社会群众来评，不要我们机关内部，就是群众直接感觉你机关服务，看是搞一次网评还是搞一次什么样的评论。这个你们设想一下，6月份让群众来检验一下我们“四项制度”哪个部门做得好，哪个部门还不行，起到这么一个作用。这是我今天讲的一个主题，就是以解放思想大讨论活动推动我们四项制度的贯彻落实。

三、下一阶段落实四项制度的几点工作要求

第一、省级机关要带头落实好“四项制度”，在全省起到表率作用。特别是与人民群众密切相关的，承担机关服务、社会管理、公共服务、行政审批、行政事业性收费等职能的部门和“窗口”单位，要带头落实好四项制度，转变工作作风，提高工作效能，切实提升服务质量和服务水平。同时，省级各部门要加强对本系统的各级机关实施四项制度的指导和督促，将四项制度的推行延伸到县级机关和直属基层部门，形成“省级部门带头实施、地方各级深入开展”的工作局面。

第二、要通过四项制度的落实，推动制度和机制的改革创新。这个问题我想就是要推动“四项制度”落实的动力要找到，要形成一个长期坚持工作的机制、动力，现在的动力是我们领导的推动，是一个动力，将来靠群众的监督是一个动力，靠媒体的监督 —— 也是一个动力，现在要使这个动力推动起来后能够成为一个长效的机制，需要我们单位内部研究这个动力和形成长效机制的问题，这个问题值得我们各个厅局的主要领导思考，办公室分管领导要想这个事。另外就是刚才李江同志讲的我赞成，以问责的平台来推动三项制度的落实，这个办法是好的，因为我们10个问责内容里面包含着工作效率不高啊、态度冷漠啊这些问题，所以说我这个问责首先来推动三项制度的落实，这个办法我看行，你们也想一想，怎么来推动一下。第三就是刚才李江同志讲的清理现有的一些规章制度，像工商局清理一下现在我们哪些是符合现代要求，哪些是不符合，哪些是可以重新资源整合的，把一些职能重写的，这样能做到办事非常快捷，要清理一下，提高我们的办事效率，工作效率。有些事你不要讲我们部门有这样制度那样制度，有这样办法那样办法，现在我说，只要领导下了决心，工作是可以往前推进的。我在长沙当书记的时候，有一个例子，在世界之窗那个项目，最后一个是部门的领导把公章带来，在这里开了个盖章会，半天就把问题解决掉了。大家先提前一个星期把工作文件送到各个部门研究，到时候开个盖章会，大家都带公章来，把这个问题解决了。大家觉得有一点不按规矩办事，但是它解决问题，把事情解决了。我讲的意思在某个历史阶段不要受过去的一些条条框框束缚得太多，只要现在怎么有利于群众、方便群众、问题解决啊。所以在机关内部做一些清理、归纳、整理的工作，形成一种新的办事制度和方法，以公共需求为导向，按照 —— 服务最广、流程最短、效率最高的原则，促进行政机关提高组织创新和制度创新能力，对原有组织机构、工作程序、服务流程进行清理、整合、优化、重组和改造，实现行政机关内部机构职能的科学划分和行政资源的合理配臵，形成机关内部决策、执行、监督的有机联系和互动。这是第二个问题，在落实的动力和机制上要研究办法，要推进。

第三、要继续发挥新闻媒体的舆论监督作用。要努力形成一个舆论引导下，现在这一点做得不错，但是还要继续做下去，引导大家把注意力往这方面集中，公务员队伍中大家普遍来落实这个事，社会公众对这个事能尽量发表一些看法，有一个正面的舆论导向，这是我讲的一个事。另外一个事就是加强网上的舆论引导和网评，我们现在是没网评，网评就是公务员队伍本身对云南每天发生的事，不管是好事还是坏事外面的人来评论。这个问题一些单位应该想一想，搞点什么激励机制，使大家都能够来参加网评，也帮云南说说话。有时候一个事情网上不实际报道，不实际反映，但是我们没有人（出来纠正）。对过去怒江开发的问题，多种负面舆论多了，但是我们这方面没有什么说的，组织了好几次才有些人上网说话，所以引导网上的舆论这个事要多一点重视。刚才讲的问责的报道的方式，提了这么多建议，也请李江和绍祥你们考虑一下。问责这个问题搞一段时间统计报道一下是可以的，另外搞一些典型的事报道一下也是可以的，有些省监察厅要作为专题追踪、专项问责的，也可以让新闻媒体全程介入，来 —— 推动问责的落实。再一个就是讲支持媒体的监督，正面的报道要有，一些挑毛病的报道也要有，但是把正面的报道盖住了也不行，要能够选择一些典型、选择一些问题、落实得不好、服务承诺不兑现的，搞一些批评报道推动一下，帮助我们改正工作错误。

第四、加强督查。各级政府督查、监察、人事、审计、法制、新闻部门要整合监察和督查力量，切实承担起监督检查职责，采取实地督查、明察暗访等形式，切实加强对四项制度贯彻执行情况的指导和监督检查。要对行政许可集中、与群众联系密切，具有“窗口”作用的部门进行重点督查，一个部门一个部门进行督查，确保四项制度的贯彻落实。对督查中发现的极个别影响极其恶劣的典型事例，要公开曝光，严肃问责。

第五、加大问责力度。省实施四项制度行政问责办公室要结合不同阶段的突出问题，从群众反映强烈和新闻媒体曝光最集中的重点、热点问题入手，做好行政问责的投诉受理、调查处理等工作，对行政不作为或乱作为并造成不良影响或后果的要加大问责力度，保持行政问责工作持续不断推进的态势。当前，要着重对重大道路交通事故，要进行行政问责，启动行政问责的程序，现在已经对一些事故开始调查。包括安全生产事故、对“三农”造成恶劣影响的事件，破坏全省发展环境，服务工作中扯皮的一些问题，选择一些问题进行专项的问责，把问责的过程作为推进问责制的一个过程，也把它作为解决问题的一个过程。

第六、开展社会评议，搞好绩效评估。要抓紧研究制定行政 —— 机关绩效评估办法，建立科学合理的绩效评估体系，分阶段、分层次对四项制度执行落实情况进行绩效评估。要积极开展社会评议和群众评议，采纳和吸取群众的意见和建议。对具有服务管理职能的部门和“窗口”服务单位，可采取行风评议、中介机构评议等方式，对工作进行考核和评估。我们搞了半年以后，搞社会评议，大家评一评，事做得不好的单位的领导感到心不安稳、坐不住才行。

要把“四项制度”的实施与深入贯彻党的十七大精神、开展解放思想大讨论和推动当前工作、实现2008年目标任务等工作有机结合，务求实效，常抓不懈，部门联动，形成实施四项制度的强大动力与合力，为全面完成政府的各项工作任务，实现云南经济社会又好又快发展提供有力的保障。

今天主要是讲这三个意思。希望我们省级机关本身在推进“四项制度”当中扎扎实实地能够养成一种习惯，形成一个机制，创造一个环境，开创一个局面，准备把工作推动起来。好的，我的讲话完了。

—— 在省工商局视察行政问责办法等四项制度

贯彻落实情况时的讲话

副省长 李江(2008年4月30日)（根据录音整理，未经本人审阅）

今天下午，光荣同志率领我们到工商局实地察看四项制度的落实情况，对这项工作的重视是不言而喻的。在工作千头万绪、任务非常繁重的情况下，还做到了一个月带领我们专题研究一次四项制度，确实说明省政府是把这项工作摆到了前所未有的高度，体现了今年在自身建设方面重点抓四项制度的落实和跟踪问效。今天来到工商局，光荣同志带着我们听、看、察，我觉得工商局是一个窗口，是省政府49个行政部门开展四项制度的一个窗口，也从工商局基本了解开展工作的情况，作为志国他们省政府督查室来说，是挑他们认为最好的部门。前天早上到劳动厅，也是检查四项制度的落实情况，我觉得大家还都下了一些功夫，态度还是比较端正，采取了很多措施，起到了一些效果，我想4月份按照我们原来联席会议整个定位就是承诺月，主要集中搞社会承诺，按照光荣同志3月26号的12步路线图，我们在这个月抓住了承诺这个载体来推进工作。从3月1号启动到今天整整60天了，应该说通过这两个月特别通过承诺月，对我们开展四项制度的各地各个部门，从成效来讲还是有触动、有行动、有效 —— 果。大家毕竟都从3月份开始动员宣传学习，进入到了4月份，按照光荣同志的要求是每个单位必须要有一个实施方案，这迫使党组成员坐下来思考问题，查找问题，起码要来理一下承诺哪些问题，所以我觉得还是有触动的；再一个是有行动，我们已经有24家窗口一线的部门已经分两批，通过新闻发布会向社会进行了承诺，云南日报把这些承诺向社会公布了，其他没有参加新闻发布会的，也以内部等其他形式进行了承诺，我觉得承诺也是一种行动。我前天看社会劳动保障局，一楼二楼全是大厅，我觉得影响不小，经办人员、来办事的同志大家都知道有这么一回事情，知道政府在抓四项制度，这个我觉得有成效，我所到过的地方，质监局我去了，人事厅也去了，抓和不抓应该讲还是不一样，我想对干部的推动，起码推了你一把，你首问首办嘛，逼得你挂牌上岗，问到你，你不能不回答，过去他可以找个理由跑掉，现在他不能，你问了他，他就必须带着这个人走到经办的部门、经办的窗口去，所以我觉得对转变我们干部作风、对提高工作效能还是有成效的。当然问题也还不少，比如刚才解毅、袁力举了一些问题，确实发展面上不平衡，也许我们看的都是做得比较好的，也有可能一些承诺了的做得不好的我们还没有去到，下一步我们调查研究要不打招呼就到门上去检查、去抽查，这个工作要做。但是发展不平衡确实会存在，认识上还有不到位，被动地来推进这一项工作，没有把它作为自己要去做的一种自发动力，让我这个部门的工作上一个台阶、完成任务，来做这一项工作，可能这 —— 个转化在有些部门还没有转化完、转化好，所以还有一些等待啊、观望啊、应付啊等问题。但是要看到主流，问题也不能忽视，要作为我们下一步高度重视的问题。下一步该如何办，光荣同志刚才已经给我们提课题了，怎么样务求实效，怎么样建一个长效机制，怎么样把参与的政府部门的合力和积极性激发起来，确实是需要我们思考的，现在我们刚刚起步两个月，见到一点初步的成效，但是离光荣同志给我们提的怎么样成为一种长效机制，怎么样真正固化，光荣原来说的12步就是固化下来嘛，成为我们每一个人的自觉行动，要把它坚持下去，我们现在应该是开始思考这些问题了。光荣同志今天将做重要讲话。因为我分管，守土有责，我也简单地谈一点想法，主要是要贯彻光荣同志的讲话精神，我觉得要从两个层面看: 从宏观的角度来看，要抓三个结合：第一要与解放思想大讨论结合。刚才纳宗会同志、解毅同志都谈了很好的想法，解放思想的成果是应该体现到四项制度能不能真正贯彻落实上，这不用怀疑，刚才解毅同志说是否，我觉得不是是否，解放思想大讨论要解决的问题实际上也就是进一步营造我省发展软环境的问题，是软环境的建设问题，这两者就是要伴随全省正在开展的解放思想大讨论，一定要结合进去，而且应该成为解放思想大讨论要解决的一个重要问题，我们解放思想的程度有多深、有多高，我们思想观念的转变有多大，我们承诺的力度就有多大。你不解放思想，死死抱住部门的权益，死死按照过去的一贯制，明明可以半 —— 个月，我就是要一个月办完。所以四项制度能不能固化下来，能不能建设长效机制，也是我们衡量这次解放思想大讨论的一个重要标准，如果四项制度的推进完成得真正好，软环境的建设就解决一大半了，起码80％的任务就可以说完成，因为四项制度说的是制度，实际上是软环境，引伸开来背后蕴含的也是干部的思想问题、观念问题、干部的改革创新意识问题。

第二个结合是要与群众对政府工作的满意度结合起来。因为我们不是为四项制度做而做，不是为搞四项制度本身而搞四项制度，我们所做的这些最终是要群众来检验，是要群众来回答。所以可能我们这一个月为了承诺制，减少了一些环节，可能我们关起门来制定了一套承诺制，但是我觉得也可以补课，光荣同志原来在12个步骤里面强调过一个步骤，第6个步骤，就是听取群众意见，原来我也老问，这个承诺制座谈会开得深不深，开得透不透，是有一些开了，请到机关来开了，但是否听取群众意见，比如说我们工商局有多少登记的，有多少发放执照的，一系列的问题，到底群众怎么想，我们想的和群众想的是不是想在一起了，所以我觉得确实是要和群众对政府工作满意度的提高紧紧结合在一起，因为最终检验四项制度的成效是群众的满意度，确实搞了四项制度，我们做得更好了，政府的形象更好了，政府的作为更到位了。我们设计在最后的时候49个部门要搞一次群众大评议，投票也好，找来听也好，保持先进性教育活动中有一些东西还是可以借鉴，有些方法可以拿来做的，评判一下我们那么多的 —— 部门，群众投投票嘛，你搞了四项制度，是工商局好，还是劳保厅好，是监察厅好，还是人事厅好，还是大家都觉得在原来的基础之上搞和没搞的时候，大家满意度的票是高了还是低了，或者大家说，这个部门搞和没搞一样嘛，或者说不一样，到年底的时候这些部门的精神面貌、办事效率、作风确实有了很大的改变，所以我觉得这个确实要和群众的满意度要结合起来。

第三个是要和高标准地完成今年的工作任务结合起来。四项制度要和我们每个部门既定的工作任务实实在在挂起钩来，光荣同志在中心组学习谈到解放思想大讨论时说到，二季度要狠抓今年的工作落实，一季度我们有些部位不是太满意，我们有些领域的发展情况由于各方面的原因不是太满意，我们推半天四项制度，不要推到年底的时候，换届时光荣同志的政府工作报告提出来的工作任务不能够高标准、高质量地完成，那我觉得对四项制度确实也是一种讽刺。我们搞了半天是为什么，其实就是落到每个公务员身上做好你的工作任务，落到每个处室头上做好你的任务，落到每个厅局身上做好你的任务，昆明市仇和有一种做法叫工作倒逼法，把一季度要完的事情、半年要完的事情、一年要完的事情，一个阶段一个阶段的完成，今天要完成的今天不能过夜，这个月要完成的这个月不能过夜，这个季度要完成的这个季度不能过夜，这个季度你必须要完成多少增长点，是不能把任务放到下个月去做。我们这样做就不会是两张皮，大家就不会觉得是额外的东西，因为它和我们工作任务的完成息息相关、紧密相联，—— 不是离开了我们所做的事情、部门所抓的工作、公务员所做的事情空泛地来抓，四项制度是一个整体，这是宏观讲三个结合还要进一步解决好。

从微观看，我觉得有几个问题需要做，一是要抓承诺的宣传和落实。现在确实存在刚才解毅同志他们了解的情况，承诺的东西本单位的人不知道，承诺的虽然有显示屏在那里滚动，虽然触摸屏可以触摸，虽然上墙了，但是不信可以考一考我们厅局的党组成员，考一考我们的处长们，如果你把你这个部门的承诺都记得，我觉得不敢保证（秦：可以来考一次）。我觉得承诺变成了一种主观性，没有在大家中广泛的、自下而上充分地查找问题，听取意见，进一步把我们工作的职责和职能认准、定位好来承诺。或者你承诺你的，我也不记得这么多。承诺的宣传和落实要在每一个单位落实到每一个公务员身上，起码这个单位承诺什么，党组成员要知道，这是个很重要的事情，如果都不知道自己承诺什么，承诺有什么意义呢。

二是抓承诺的督查。我们下一步承诺的督查可能会是志国这里，包括媒体、社会、上级、下级，每个单位都有公开电话，做到昆明市那种，我们志国这里也时不时打几个电话去了解嘛，你就装成群众，去问这个单位嘛。听说昆明市公开领导电话的时候就是媒体来猛打电话，有些电话并不是老百姓打的，就是我们督查部门打的，所以陈志国你拿一天的时间就坐着打打电话，我们掌握第一手信息，志国你们督查室是可以做的。你说你承诺了，—— 对你承诺的那些就可以打电话问，比如民政厅承诺第一时间跑到救生地点，第一时间发放救灾物资，你是承诺了，起码你要做得到哦，不要说省长都到位了你民政厅还没有到位，承诺的督查是很重要的事情。

三是现在应进入到一个阶段，进一步清理和减少行政审批制度和我们的收费事项。昨天早上我去看农民工，到了现场才知道仇和在那里，他跟我说昆明减化行政审批事项，从500多项减到现在只有176项了，现在最大的难度就是和省里不对接，昆明减了省属单位并没有减，我照样要报去你们那儿去批。这对我也有触动，昆明、大理在四项制度的贯彻上先行了一步，而且做得很有力、很到位，迫使我们在进一步减少行政审批事项、减少一些收费项目上，到这一个阶段是务实性的，当然我们最后要听省长的，因为我们去年以来也减了不少了，减当然也要实事求是。所以进一步清理和减少不必要的审批事项、不必要的收费标准、收费项目，是我们下一阶段面临的事情。刚才在工商局一楼看的时候都有收费项目，当然你们都有尚方宝剑，你们都说不违法，是有法可依的。当然我不是说盲目地减，是说可收可不收的就应该减，一定要收的也不能减。

四是要围绕承诺制狠抓问责制。从光荣同志把这个任务交给我的时候，我已经意识到这个问题了，反面问责不够，只见正面宣传，没有反面，反面要跟上。大家可能还有些思想顾虑，一开始我们也说了，反面要先拿厅局长干，下一个层面先干处级，搞 —— 几个处级免职有什么关系，就叫他们下面先把处长免掉几个嘛，打个瞌睡仇和都要搞掉一个，我说这有什么关系呢。我历来在这个问题上都希望力度大点，我经常说杀鸡给猴看的效果，宣传10个正面典型不如宣传1个反面典型来得快。现在我想解决问题的办法就是把首问责任、限时办结、公开承诺三个东西捆绑到问责里边去，用问责来落实三项制度。我再举民政厅的例子，如果出现了灾难，是省长跑在了第一时间，他跑在第二时间，但是他承诺在第一时间内到，那么这个承诺怎么抓呢，你没有在第一时间内到，第一时间是省长不是你，我问责你对你的承诺没有兑现。首问首办就是这样，如果你没有首问首办我问责你。三项制度就是问责制的平台，只有用问责制来推进三项制度是最有效、对大家最有威摄力，如果三项制度都搭上问责制的平台就好推了。围绕承诺搞问责制，把问责制宽泛一点，不要仅仅只有10条，现在是要扩大问责的范围，你承诺里边的东西做不到，我就可以问责你。

说到问责，也要讲实事求是。我看了一些单位的问责，有的承诺空泛，如我要廉洁自律，缺少相应的制度呼应，有些承诺是你部门的职责，宽泛了。劳动厅的承诺又过分了，他把半年要做的事情减至3个月，我说你行不行，你不要打肿脸充胖子，承诺要讲可持续，你现在把所有的力量都调集起来限时办结了，把半年的事情压缩了50%，我不敢肯定你表扬你，你要长期化你哪里有人力来支撑啊，那么快的时间来做这些事情。现在承诺有两个 —— 极端，一个极端是态度很到位，又过了一点，把做不到的事情也做了。有些厅局的承诺空泛了，不好兑现，不好监督，没办法抓督查，要补课。以后在机关采取什么形式，还可以往深度做，往广度做，还可以补补课。这是围绕承诺制抓问责。

五是抓正反典型。刚才光荣同志对怎么抓典型，全过程的问题、典型的问题、统计报道的问题，已经交给我们了方法和点子，我的想法就是要狠抓反面典型，1个反面典型就胜过10个正面典型，10个正面典型不疼不痒。工商局做得是好的，今天省长视察到了工商局了，正面宣传工商局我觉得还是很好的。反面典型不抓没有用，反面典型不一定要去抓翻车、大事故，一个普通的公务员，如果你态度恶劣，都可以向你问责。从小抓到大嘛，不好抓厅局长，就抓科员、科长嘛，抓处长嘛。上次联席会我就说要抓反面典型，他们心太软，拿不下这个情面，都拿正面的去搞，我觉得搞上

一、两个反面，效果会大提升。那些翻车等事故偶然因素多，不如抓一个普通公务员当事人来问责，让大家觉得这个事情发生得很普遍，他被抓住了，如果我再这样下去我可能也被抓住，问责要抓那种有共性的事件，大家共同受教育，共同得到促进，这样教育面大一点。就像仇和抓打瞌睡，我觉得就很好，起码你以后不敢打瞌睡了，会风会貌为之一振，你抓带有共性的反面典型，我想会有效果。

最后，主要是听光荣同志做重要指示。

—— 省工商局贯彻落实四项制度工作情况汇报

省工商局党组书记、局长 纳宗会

（2008年4月30日）

尊敬的秦省长、李副省长、各位领导：

今天，秦省长、李副省长率领省政府实施“四项制度”联席会议成员单位领导，专程到省工商局检查指导全省工商系统贯彻落实“四项制度”情况，这是云南工商历史上的一件大事，是近十年来省政府主要领导和分管领导共同第一次来工商系统检查指导工作。这充分体现了省政府领导求真务实、讲求实效的工作作风，体现了省政府对贯彻落实“四项制度”的高度重视和严格要求，也体现了省政府领导对工商工作的重视、关心和厚爱。我们向秦省长、李副省长和各位领导致以崇高的敬意和衷心的感谢！

下面，我将全省工商系统贯彻落实“四项制度”工作情况作简要汇报。

一、深刻认识落实“四项制度”的重要性和紧迫性 制定和实施行政问责、服务承诺、首问责任和限时办结四项制度，是省委、省政府贯彻落实党的十七大精神，加强政府自身建设，努力建设服务型政府的重大举措，也是今年各级政府、各级行政机关加强自身建设的紧迫任务，充分体现了省委、省政府着力建设务实、高效的服务型政府，引领云南经济社会又好又快 —— 发展的坚强决心。“四项制度”涉及到工商工作的方方面面，能否真正执行好、落实好，关系到工商部门服务云南经济社会又好又快发展的成效，关系到工商部门服务广大生产者、经营者、消费者和人民群众的能力和水平。近年来，全省工商系统在服务经济发展、服务改革开放、服务人民群众方面做了许多工作，推行了一系列行之有效的服务措施和制度体系，特别是在贯彻执行《行政许可法》过程中初步建立了一些服务制度，为落实“四项制度”积累了宝贵的经验。2007年4月，省委、省政府对省工商局领导班子进行了调整，新一届班子在继续坚持和落实以往各项制度和措施的基础上，创新提出了牢固树立科学发展观，认真落实和积极推进国家工商总局提出的“四个统一”和“四化建设”，努力实现“三个到位”和“六个好”的工作目标。首次在全系统范围内集中开展处级干部述职述廉，首次对省局机关正处级实职干部全面实行择岗交流，首次组织省局机关处级干部深入基层工商分局观摩学习，首次开展基层工商所干部向监管服务对象述职述廉，严肃劳动纪律狠抓会风会纪，唱响《云南工商之歌》弘扬红盾精神，机关作表率基层树形象，全系统讲真话、干实事、求实效的风尚初步形成，为全面贯彻落实“四项制度”进一步奠定了坚实的基础。在转变政府职能、建设服务型政府这一历史进程中，工商部门既迎来了难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。工商部门是接触人民群众最广泛的政府部门之一，在老百姓眼中工商的形象就是政府形象。我们只有不断强化执行力，不折不扣 —— 地贯彻落实好“四项制度”，才能建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、服务一流的工商队伍；才能履行好市场监管和行政执法职能职责，提供高效、便捷、优质的服务，为促进我省经济社会又好又快发展，营造公平竞争、规范有序、诚信和谐的市场秩序和消费环境。

二、贯彻落实“四项制度”的基本情况

省政府实施“四项制度”的决定下发后，省工商局党组以高度的政治责任感，立即组建工作机构、健立工作机制、采取有力措施，使“四项制度”在全系统迅速实施。通过落实“四项制度”，全系统干部职工责任意识和服务意识明显提高、危机感和紧迫感显著增强、服务水平和工作效率明显提升，形成了在位就在岗、在岗就履职、履职就高效、服务就优质的良好局面。人民群众对工商工作的满意度有了很大提升，一位每年都要到省工商局申报年检的企业主这样褒扬工商局: “今年在工商局办理企业年检手续的时间比往年缩短了35分钟”。还有一位群众亲自给12345昆明市政府热线写信，表扬昆明市工商局今年的服务态度比往年好，服务质量比往年高，服务效率比往年快。据统计，实施“四项制度”以来，仅昆明四城区新登记的个体工商户就达6898户、内资企业1446户、外资企业56户，都比去年同期增长50%以上，而消费者申（投）诉和群众对工商部门的投诉都下降20%以上，落实“四项制度”工作取得了阶段性成效。

我们的做法主要是：

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（一）加强组织领导，健立工作机制。一是各级工商局成立了局长为第一责任人的落实“四项制度”领导小组及工作机构。省局专门设立落实“四项制度”办公室，推进、跟踪、督查“四项制度”的落实。二是建立落实“四项制度”的配套制度。制定下发了《云南省工商行政管理机关及其工作人员行政问责办法》，修订完善了局长接待日制度，坚持服务大厅处长带班制度，试行处长专题接待日制度，深化行政执法责任制，使落实“四项制度”工作逐步走向制度化、规范化、法制化。

（二）明确总体目标，突出重点部位。落实“四项制度”，我们提出要做到“四个强化”，实现“五个目标”。“四个强化”就是：强化行政责任，推进履职到位；强化自身建设，推进工作到位；强化统筹能力，推进谋划到位；强化规范行政行为，提高行政效率，改善服务态度。“五个目标”就是：服务市场主体准入、营造和谐消费环境、维护良好市场秩序、促进经济社会发展、塑造工商良好形象。我们把行政许可、行政执法岗位和部门作为落实“四项制度”的重点部位，对登记注册窗口、执法办案岗位、行政收费部门推行风险点管理，强化对“四项制度”的贯彻落实。

（三）做细基础工作，夯实四制基础。一是全面清理各项行政服务事项。目前全系统共有经省政府法制办审查公告的执法主体146个，作为执法依据的法律、法规和规范性文件124件，依法行使的行政许可20项、行政处罚216项、行政征收2项、行政强制5项、行政确认1项、行政裁决1项、其它具体行政行为 —

— 10项。我们对这些服务项目进一步完善了基本信息汇总，进一步明确了责任人、具体经办人、服务标准、办事条件、办事程序、办理时限、收费依据、提交材料和办理结果告知等。二是进一步明确部门职能和岗位职责。按照法律法规和“三定”方案，进一步明确本单位及其内设机构的职能，进一步明确每个干部的岗位职责，让职责明确到机关、分解到部门、细化到个人。三是做好服务承诺事项的公布。对服务承诺事项，我们通过云南政务信息公开网、省工商局红盾信息网和电子触摸屏向社会进行了公示和承诺。在办公室和窗口部门，公示了工作人员的姓名、职务、部门、编号、举报电话、职责和服务承诺，作为跟踪问效、行政问责的主要依据。

（四）结合登记职能，优化发展环境。一是进一步放宽登记条件。除国家明令禁止的外，一律放开；除法定的专项审批外，一律不作为前臵条件；除法律规定必须由省工商局登记的外，一律下放到州（市）县工商局登记。二是进一步简化登记环节。在全系统全面推行 “一审一核”企业登记制度，将受理、审查、复审、核准等环节，精简压缩为受理、核准两个权责统一的环节，大大缩短了登记服务时限。三是进一步拓宽服务渠道。目前，省局和昆明、玉溪、曲靖、临沧等州（市）工商局已开通网上受理申请和审查业务，全系统已实现企业名称网上远程查询和外资企业网上年检，极大地方便了企业。对国企改制和下岗失业人员、残疾人员、大学生、转业军人、“两劳”人员从事个私经营，省 —

— 局、州（市）局、县局和工商所都开辟了“绿色通道”。四是进一步提高办事效率。全系统全部实行了限时办结制度，对资料齐全、手续完备、程序合法、能够当场办结的9项简易登记事项，实行当场办结；不能当场办结的，严格按照公开承诺的期限办理。对国有大型企业的改组改制和重大招商引资项目实行特事特办、专人负责、当日受理、当日发照。五是进一步提升服务质量。将企业登记和个私登记两个职能部门进行业务整合，各级工商机关实行了一个窗口对外服务。要求工作人员必须做到“4个一次清”：回答咨询一次说清、办事程序一次讲清、表格文书一次给清、能办事项一次办清。同时，普遍实行了“岗位AB角制”和延时服务制，做到窗口工作不空岗、工作人员不缺岗、业务工作不间断。办证大厅实行导办、督办制度，保证办事群众找得到人、办得好事、办得快事。

（五）加强督促检查，保证承诺兑现。我们下发了《关于对全系统实施行政问责办法等四项制度进行督查的通知》，对全系统执行“四项制度”的工作督查实行分级负责，做到问责与问效相结合，确保承诺条条落实、款款兑现、一诺千金。全系统全面推行昆明市工商局首创的“网格化网络监管”的做法，保证责任到人、监管服务到位。部分州市工商局建立电子监察系统，对办证大厅工作流程实行全程电子监控。各级工商局都聘请了义务监督员，强化了社会监督。

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（六）狠抓队伍建设，促进作风转变。我们始终把提高干部素质作为贯彻落实好“四项制度”的根本保障。当前，我们重点开展四项活动：一是认真组织干部职工广泛开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，用新一轮思想大解放，推动全省工商系统转变观念、提升效率、开展工作。二是在全系统开展岗位练兵竞赛活动，用三年时间培养选拔100名登记注册能手、100名执法办案能手、100名计算机操作能手，调动广大干部职工学法律、学业务、学技能、比工作、比业绩、比奉献的主动性。三是以“讴歌三十年成就，再创工商新辉煌”为主题，在全系统开展演讲比赛活动，激发爱岗敬业、奋发向上的激情。四是组织全体干部职工分期分批到部队开展军训活动，培养团队意识和艰苦奋斗精神。

三、继续推进“四项制度”落实，在以下几方面力争有突破 落实“四项制度”是一项长期性的工作，我们将深入学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，不断解放思想、开拓创新，在思想观念上突破认识瓶颈，在服务方式上突破按部就班，深入贯彻“四项制度”，做到服务在工商、效率在工商、满意在工商。

（一）深入开展解放思想大讨论活动，在深化落实“四项制度”的认识上有突破。我们深深知道，在贯彻落实“四项制度”工作中，全系统还不同程度地存在着修修补补、固步自封、只求过得去不求过得硬等思想障碍。这些思想上的束缚，影响和制约着全系统“四项制度”的深入贯彻落实，只有突破思想观念和认 —

— 识上的瓶颈，才能真正把落实“四项制度”工作推向深入。因此，我们将把解放思想大讨论活动和落实“四项制度”有机结合起来，不断深化对落实“四项制度”重要性、紧迫性的认识，通过思想大解放，推动“四项制度”深入落实，做到思想解放到哪里、工作延伸到哪里，落实“四项制度”的措施就跟到哪里；通过落实“四项制度”，推动思想解放，促进作风转变、效率提高、工作提升，实现我们的五项承诺：严格履职、严格执法、严格监管、热情服务、严格自律。

（二）深入贯彻“四项制度”，提高市场主体准入服务效率，在优化发展环境上有突破。全省各级工商机关统一办证模式、统一工作标准、统一服务质量。保证登记不“搭车”、年检不“搭车”、收费不“搭车”。开通网上企业登记和内资企业年检受理新业务，争取到2009年，除怒江州、迪庆州工商局和62个目前还没有办公地点的工商分局（所）外，全省工商系统要全部做到网上受理登记、年检申请和开展审查业务。建立起全省统一、规范、高效的登记注册工作模式，提供便捷、高效的市场准入服务。

（三）深入贯彻“四项制度”，维护市场秩序，在尽心尽力为生产者、经营者和消费者服务上有突破。积极推行企业信用公示制、市场预警制，维护好公平、有序、和谐的市场经济秩序。推广昆明、曲靖工商局的监管工作经验，探索用信息化手段对食品质量和食品市场进行分类监管，建立完善监测体系和预警应急处臵体系，切实保护好广大人民群众的身体健康和生命安全。全 —

— 面推进“12315”行政执法体系建设，保证消费者投诉渠道畅通，做到有诉必接、有接必查、有查必果，全力保障市场消费安全。进一步完善农村消费维权“一会两站”工作机制，帮助农民进行消费维权，更好地为社会主义新农村建设服务。加大商标专用权保护力度，支持企业实施商标战略，培育出一大批驰名、著名商标，为增强企业综合实力服务。坚持处罚和教育相结合的原则，对情节和危害轻微的违法违规行为实行“首违不罚制”，努力培育中小企业和个私经济发展壮大。

（四）深入贯彻“四项制度”，加强队伍作风建设，在提高队伍素质上有突破。强化业务培训，提高全省工商干部科学监管、依法行政的水平和贯彻“四项制度”的执行力。研究制定和推行云南省工商干部职业道德规范，提高工商干部职业素养。把落实“四项制度”纳入各级工商局党风廉政责任制之中，作为“一岗双责”的重要内容，同研究、同部署、同落实、同考核。分析找准容易出问题的工作环节，提出切实可行的防范措施，深化风险点管理，做到风险点无风险。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，进一步深化政务公开，加强社会监督。全面推进基层工商所（分局）向监管服务对象述职述廉工作，密切群众联系。组织开展贯彻“四项制度”先进集体和先进个人评选活动，推广先进做法经验，营造贯彻“四项制度”比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

落实“四项制度”任重道远，我们只是开了一个头。我们将以这次秦省长、李副省长检查指导为动力，团结带领全系统一万 —

— 二千多名工商干部和四千多名离退休同志，在深入贯彻上动脑筋、在创新机制上下功夫、在取得实效上求突破，坚决把“四项制度”执行好、落实好，力争用三至五年时间把云南工商监管执法水平提升到全国工商中上水平，切实做到服务在工商、效率在工商、满意在工商，为云南经济社会又好又快发展，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出我们工商人的一份贡献。

最后，我们再次向秦省长、李副省长和各位领导到省工商局检查指导工作表示衷心的感谢！

谢谢秦省长，谢谢李副省长，谢谢各位领导！

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— 云南省工商行政管理局服务承诺书

根据国家法律法规和省政府落实行政问责“四项制度”的要求，我代表云南省工商行政管理局向社会作出如下承诺：

一、严格履职。加强市场主体准入监管，积极推行企业信用公示制、市场预警制，维护好公平、有序、和谐的市场经济秩序。积极开展“守合同、重信用”活动，规范市场主体的经营行为，引导经营者和市场开办者诚信守约、公平交易。加大商标专用权保护力度，支持企业实施商标战略，大力培育云南著名商标、争创驰名商标。

二、严格执法。做到依法行政、公正执法，切实维护经营者、消费者的合法权益。加强重要商品市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，严厉打击虚假违法广告行为，严厉打击传销和变相传销违法活动，维护社会稳定和谐。

三、严格监管。严把流通领域商品质量准入关，集中整治与人民群众生命财产安全密切相关的重要商品质量，全面推进“12315”行政执法体系建设，保证消费者投诉渠道畅通，做到有诉必接、有接必查、有查必果，全力保障市场消费安全。

四、热情服务。严格执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，切实做到首办责任人对群众办理事项负责到底。优化注册登记环境，做到：凡是无法定前臵审批条件、登记资料齐全、手续完备的，一律当场许可，五个工作日内发放证照。切实推进政 —

— 务公开，实施“阳光作业”，自觉接受社会各界的监督。认真履行工商行政管理职能，热情服务国有企业改革、热情服务非公有制经济发展、热情服务就业再就业工程实施，大力服务云南经济又好又快发展。

五、严格自律。对承诺事项严格督查，对工商管理人员违规违纪或失职行为，坚决依法依纪严肃处理，努力建设清廉、务实、高效的工商行政管理机关。

省工商局举报电话：0871-4566636 云南省工商局有关信息和服务承诺项目发布在云南省红盾信息网、云南省政务信息公开网上，请登录查询。

承诺人：纳宗会 二○○八年四月

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主题词：工商

四项制度△

领导批示△ 抄送：省局领导。

云南省工商行政管理局

2008年5月5日印发 打印：蔡玲丽 校对：钟晓红（共印250份）

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第二篇：工商工人先锋号（范文模版）

三明市总工会文件

明工（2012）51号

关于命名表彰三明市“工人先锋号”的决定

为树立典型，市总工会决定，授予福建三钢（集团）公司动能公司供电车间群工变电站等162个集体为三明市“工人先锋号”称号。

积极投身到“当好主力军，建功“十二五”，奋力促跨越”劳动竞赛活动中去。立足本职，爱岗敬业，勇于奉献，努力争创一流团队，努力打造优质品牌，为加快建设开放三明、幸福三明而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

尤溪11个，城关所，尤溪县公安局交通管理大队

第三篇：平安监发[2011]号

平安监发[2011]45号

平邑县安全生产监督管理局

关于转发市安监局《关于进一步深化“安全生产承诺、安全示范加油站、安全生产优秀班组”创建活动 的通知》的通知

各乡镇安监站、平邑街道办事处安监站，经济开发区安监办、蒙山龟蒙景区综合执法大队，各相关企业：

现将市安监局《关于进一步深化“安全生产承诺、安全示范加油站、安全生产优秀班组”创建活动的通知》（临安监发[2011]74号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

各乡镇、县石油公司要积极组织开展“安全示范加油站”创建活动，推荐一个安全基础条件好、管理规范的加油站争创“安全示范加油站”；各相关企业要认真开展安全生产承诺和安全生产优秀班组活动，每个企业推荐一个班组争创“安全生产优秀班组”。各乡镇及企业推荐的加油站和班组于6月30日前报县安监局危化科，邮箱：pyajjwhk@163.com。

二○一一年五月二十五日

临安监发„2011‟74号

关于进一步深化“安全生产承诺、安全示范加油站、安全生产优秀班组”

创建活动的通知

各县区安监局，临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区安监局，临沂临港经济开发区经贸发展局：

2010年，我市在全省率先开展了“安全生产承诺、安全示范加油站和安全生产优秀班组”三项活动，取得初步成效。为深入贯彻落实省安监局、省总工会、团省委《关于加强企业班组安全建设的意见》（鲁安监发„2011‟16号）和开展“安全生产基层基础深化年”、“安全生产双基建设突破年”活动的部署要求，进一步深化和引导全市危险化学品生产企业和加油站扎实开展安全生产承诺、安全示范加油站和安全生产优秀班组创建活动，不断提升安全生产条件，规范安全生产管理，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，进一步增强推进“三项活动”的责任感 去年，全市共有27家加油站被评为“安全示范加油站”，26 个基层班组被授予“安全生产优秀班组”荣誉称号。通过开展“三项活动”进一步提高全市加油站的整体素质，落实企业安全生产主体责任，夯实企业安全生产各项基础工作，推动全市安全生产管理上水平、上台阶。但是，在活动的创建中也暴露出一些问题：一是部分企业认识不到位，“安全生产承诺”流于形式。部分企业对活动开展的意义认识不足，安全生产承诺的内容千篇一律，缺乏针对性，对安全生产承诺活动落实不积极，没有发挥出实效。二是有些企业班组规模参差不起，班组基础工作薄弱，班组人员素质有待提高。班组管理制度不健全，或者是有制度但贯彻落实不力，班组管理手册记录不全，记录内容的真实性、针对性和实用性不强。三是“示范加油站”创建不均衡，社会加油站成短板。因此，各县区安监局和创建企业要充分认识开展“三项活动”的重要意义和作用，从提高认识入手，切实解决部分生产企业和加油站认识不高、重视不够、目标任务不明确、创建措施不力、少数安全生产优秀班组、安全示范加油站创建质量不高、示范带动作用不强等问题，做到认识再提高，任务再明确，添措施，出实招，求实效。

二、明确目标，选好创建对象，不断提升创建质量和水平

1、继续深化安全生产承诺活动，搞好安全生产承诺示范点建设，各县区评选出3-5家“安全生产承诺示范单位”，市局将从中评选10家单位由市安监局和市安委会授予“安全生产承诺示范单位”荣誉称号。在引导所有危险化学品生产企业参照市局制定的承诺内容，结合企业实际，面向社会和企业员工公开承诺的基础上，重点查看企业安全生产承诺的内容是否符合本单位实际；企业负责人安全生产承诺内容的是否兑现，是否得到真正落实和 严格执行。

2、社会加油站要在创建“安全示范加油站”中取得突破，各县区推荐的安全示范加油站中，至少要有一半为社会加油站，力争年底10%以上的加油站达到安全示范加油站标准。市局将从中评选20家加油站由市安监局和市安委会授予“安全示范加油站”荣誉称号。

3、结合省安监局、省总工会、团省委《关于加强企业班组安全建设的意见》，市安监局、市总工会、团市委《关于加强企业班组安全建设的意见》（临安监发[2011]42号），继续深化“安全生产优秀班组”创建工作活动。力争年底全市危化品生产企业20%以上生产班组达到“安全生产优秀班组”标准，50个安全生产优秀班组受到市安监局、市总工会、团市委表彰奖励，5个班组和5个班组长作为“十佳”班组和班组长，由市总工会、团市委分别授予相关荣誉称号，1个班组和1个班组长作为省级“双十佳”班组和班组长，由省总工会、团省委分别授予相关荣誉称号。

三、加大帮扶力度，积极搞好服务，加强动态管理 各县区要引导加油站和企业班组积极向“安全示范加油站”和“安全生产优秀班组”学习，通过现场观摩、座谈交流等形式，强化管理，规范经营，不断提高服务水平和管理水平。同时，还可以借助专家力量积极开展“理论下基层”活动，广泛宣传创建活动的重要意义，动员和引导企业职工积极参加创建活动，搞好指导服务，协助解决创建中遇到的困难和问题。

开展“回头看”，加强动态管理。对已授牌的“安全示范加油站”和“安全生产优秀班组”不能放任不管，不能使其作用逐渐弱化，更要对其高标准、严要求，加强督促复查，进一步巩固提 高创建成果，使其充分发挥示范带动作用。要采取听汇报、看现场等方式，定期进行检查督促。重点查看安全示范加油站和安全生产优秀班组的标准和条件是否得到长期坚持，是否充分发挥示范带动作用，是否取得预期效果。对符合条件的称号予以保留，对不具备条件的责成限期整改，经整改没有明显转变的，取消其称号，予以摘牌。市局将抽调部分人员组成督查组择期对各县区的“三项活动”的创建情况进行督导。

四、加强组织领导，强化宣传引导，不断提高工作效率和水平

各县区安监局要把开展“三项活动”作为一项重要任务来抓。要明确各方职责，落实包抓责任，按照联系点制度，将创建目标分解到每个监管人员，作为自己的联系点，加强经常性指导与服务，定期了解其创建情况，帮助解决创建过程中遇到的困难和问题。要利用本县区安全生产杂志和网站等媒体，大力宣传推广安全示范加油站和安全生产优秀班组的先进经验和安全管理水平提升和社会效益的增强，结合“安全生产月”各项活动，掀起创建高潮。要把“三项活动”活动与贯彻落实省、市局文件精神相结合，与岗位达标相结合，与创建安全标准化相结合，努力提高工作水平，不断把“三项活动”引向深入。

二〇一一年五月十六日

第四篇：辽工商发200669号

辽工商发„2006‟69号

关于印发辽宁省工商行政管理局特邀

监督员工作暂行办法的通知

各市工商行政管理局：

为全面加强工商行政管理工作，完善监督制约机制，不断提高队伍执法服务水平，增强市场监控能力，经省局党组研究决定，在全省聘请部分人大代表、政协委员和党委、政府、民主党派、人民团体、新闻单位等部门有关人员以及服务对象、管理相对人 作为工商系统的特邀监督员。为使监督员工作能够规范有序的开展，省局制定了《辽宁省工商行政管理局特邀监督员工作暂行办法》。现印发给你们，请认真组织学习，并自觉接受监督员的监督。各地要结合本地实际，不断完善社会监督工作，确保工商行政管理职能到位，为辽宁经济发展营造良好环境。

附件：第一批特邀监督员名单

二ΟΟ六年九月四日

辽宁省工商行政管理局办公室 2006年9月5日印发

拟 稿：杨建策 审 核：刘 升 核 稿：李世麒 打 字：刘 隽 校 对：杨建策 辽宁省工商行政管理局 特邀监督员工作暂行办法

为进一步完善和强化全省工商系统的外部监督制约机制，确保正确履行职能，更好地为辽宁老工业基地振兴、构建和谐社会服务，特制定本办法。

一、特邀监督员的聘请

省局在全省范围内从社会各界聘请特邀监督员20-30人。

（一）聘请范围

特邀监督员从党委、政府、人大、政协、民主党派、人民团体、新闻单位等有关部门和服务对象、管理对象等社会各界人士中聘请。

（二）聘请方法

省工商局经与被聘请人所在单位协商，并征得本人同意后，颁发聘书及《辽宁省工商行政管理局特邀监督员工作证》。

（三）聘任期限

特邀监督员的聘任期限每届为三年，聘任期满后，根据工作需要，征得本人及所在单位同意，可以续聘。届时不续聘者为自行解聘。连续聘任一般不超过两届。工作特别出色的，可不受届数限制。

二、特邀监督员的条件

1、坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，熟悉、拥护党的路线、方针、政策；

2、关心工商建设，热心民主监督工作，具有较高的政策水平和较强的政治敏锐性以及观察分析问题的能力；

3、坚持原则，实事求是，公正廉洁，联系群众，有较高的群众威信和一定的社会影响；

4、具有较强的参政议政能力、调查评议能力；

5、身体健康，能够坚持正常工作。

三、特邀监督员的职责

1、宣传工商行政管理政策、法规和职能以及工作、队伍建设等情况；

2、对工商行政管理机关及其工作人员遵纪守法、廉洁从政、依法行政、办事效率、服务质量以及落实“六条禁令”等方面的情况进行监督，检举揭发各种违法违纪行为；

3、对所发现的工商行政管理管辖范围内的各类违法违章市场经营行为，提出整改措施、规范意见或进行投诉举报。

4、收集和反映社会各界对工商行政管理工作的意见、建议；

5、办理工商行政管理机关委托的其他事项。

四、特邀监督员履行职责的方式

1、参加省工商局有关会议、活动，了解工商行政管理法律、法规和相关政策规定，了解工商部门履行职责情况和队伍建设情况。

2、对工商行政管理机关及其工作人员履行职责情况和各类市场经营行为进行明查暗访。

3、对发现的问题和收集上来的情况，通过意见、建议、投诉等方式，及时向省工商局反映。

4、要求对其反映和转递的问题进行调查、处理，并向本人反馈调查结果和处理意见。

五、特邀监督员职责规范

1、积极参加省工商局召开的工作会议以及组织的相关活动，认真履行监督职责；

2、及时准确、客观公正地反映问题和提出建议，保证监督质量；

3、遵守纪律、保守秘密，不泄露与行政执法有关的活动内容；

4、自觉维护工商行政管理机关的威信和形象，不持监督员工作证从事与履行职责无关的活动。

六、特邀监督员的工作制度

（一）工作联系制度：省工商局指定专门机构负责与特邀监督员的协调、联系，及时向监督员发送与其履行监督职责有关的文件、简报、信息及各种学习资料；采取电话、信函、登门走访等各种形式保持与监督员的密切联系，听取监督员对监督工作的意见、建议和要求；加强与其所在单位的联系，及时通报监督员参与监督工作的情况，取得各部门、各单位对监督员工作的理解与支持。

（二）工作例会制度：每年召开1-2次特邀监督员座谈会，总结工作，交流经验，探讨问题，听取意见和建议，并通报当前和今后一个阶段的工作重点和要求。

（三）巡视督察制度。根据工作需要，有计划地组织特邀监督员对一些社会热点问题、监管重点部位和工商服务窗口进行巡视督察。

（四）情况反映及投诉举报办理反馈制度。对特邀监督员提出的意见、建议，转递的人民来信及投诉、举报，指定专人认真办理、落实，及时向监督员反馈；因特殊原因暂时落实不了的，要将有关情况告知监督员，做出认真负责的解释。

第五篇：京工商发〔2007〕195号

京工商发〔2007〕195号

发布: 2008-12-05 13:

52北京市工商行政管理局关于解决无证无证照经营照经营场所以及其他经营住所若干问题的意见

各区县分局、专业分局，市局机关各处室、执法大队：

为了遏止无证照生产经营行为，维护市场经济秩序，消除安全生产特别是食品安全生产隐患，保障人民群众生命财产安全，根据国务院产品质量和食品安全专项整治行动方案的要求、国家工商总局《关于住所（经营场所）登记有关问题的通知》（工商企字〔2007〕［2007］236号，以下简称《住所登记问题的通知》）以及北京市人民政府办公厅《关于进一步加强食品安全专项整治的若干意见》（京政办发〔2007〕［2007］79号）等相关规定，针对无证照经营的突出成因，现就解决无证照经营场地所以及其他住所经营场地（经营场所，下同住所）问题提出以下意见：

一、关于将住宅楼内的房屋作为住所登记注册的规定

为加强企业、个体工商户住所（经营场所）的登记管理，根据国家工商总局《关于住所（经营场所）登记有关问题的通知》（工商企字［2007］236号）的规定，申请人在申请登记注册时，将住宅楼改变为经营性用房作为住所（经营场所，下同）的，应当符合国家法律法规的规定，除按照国家工商总局《住所登记问题的通知》的规定提交相关材料外，住宅楼及住宅楼底层规划为商业用途的房屋不得从事餐饮服务、歌舞娱乐、提供互联网上网服务场所、生产加工和制造、经营危险化学品等涉及国家安全、存在严重安全生产隐患、影响人民身体健康、污染环境、影响人民生命财产安全的生产经营活动。并应当符合管理规约，依法提交住所使用证明、申请人签署的承诺书及住所所在地居委会业主委员会出具的有利害关系的业主同意证明。其申请从事前款所列经营项目以外的经营活动的，应当提交下列文件、证件：

（一）住所使用证明。

1、.已经取得《房屋所有权证》的，提交由产权人签字的房屋所有权证复印件。

2、.购买的商品房未取得《房屋所有权证》的，提交由购房人签字或购房单位盖章的购房合同复印件及加盖房地产开发商公章的商品房预售许可证复印件。

3、.租赁商品房或开发商以所开发的商品房自用作为住所，尚未取得《房屋所有权证》的，可提交开发商的房屋预售许可证及营业执照的复印件。

4、.取得《再就业优惠证》的下岗失业人员以其租赁的公有住房作为住所的，应当提交公有住房租赁合同复印件，并由本人在登记申请表“住所使用证明”页“产权人签字”处签字，但该签字不具有证明产权归签字人所有的效力。以其购买单位房改房作为经营住所的，应提交购买单位房改房合同及购房发票的复印件。

（二）《住所登记表》（见附件1）。

《住所登记表》作为申请人将住宅改变为经营性用房而做作出的承诺，其承诺内容，应当是：知悉并遵守法律、法规及管理规约的规定；已经有利害关系的业主同意；遇有拆迁服从配合，不索取拆迁补偿费用。企业（公司）设立登记时，《住所登记表》由股东（出资人）签字盖章。股东是法人的，由股东盖章，股东是自然人的，由自然人签字；个体工商户开业登记时，《住所登记表》由自然人签字。

企业（公司）变更登记时，《住所登记表》由企业（公司）盖章，个体工商户变更登记时，《住所登记表》由个体工商户盖章或签字。

（三）将住宅改变为经营性用房的证明文件。

申请人将住宅改变为经营性用房的，其《关于同意将住宅改变为经营性用房的证明》（见附件2）应当是由住所所在地居民委员会或业主委员会出具的，并包含有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。

使用立项为住宅，但实际建设为办公用房屋或者写字楼作为住所的，由其住所所在地居民委员会或业主委员会出具包含有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。

二、关于使用临时住所证明登记注册的规定

为有效解决无证照经营问题，对因住所未取得房屋主管部门颁发的合法有效产权证明而申请从事经营活

动的，经区县政府批准，授权当地乡镇政府、街道办事处或村民委员出具《临时住所（经营场所）使用证明》（参考范本见附件3）的，申请人可持《临时住所使用证明》申请登记注册。

（一）临时经营场住所使用证明的基本要求。

1、.《临时住所（经营场所）使用证明》应当是由区县政府批准或授权乡、镇政府、其他政府部门或、街道办事处或村委会颁发的。

2、.《临时住所（经营场所）使用证明》的有效期不超过1年。

3、.《临时住所（经营场所）使用证明》可暂时用于作为生产经营的备案证明材料。但不作为对建筑物合法性的确认、房地产权属证明和房屋、土地拆迁补偿的依据。

4、.《临时住所（经营场所）使用证明》的主要内容。

（1）房屋的使用人、房屋地址、场住所证明的使用期限、编号等。

（2）临时经营场住所证明使用的用途、注意事项及失效事由等。

（3）由生产经营场住所的使用人与场所提供人签署不索取拆迁补偿费用的承诺书（参考范本见附件4）。《临时住所（经营场所）使用证明》有效期届满，该住所需继续作为生产经营场所使用的，应在有效期届满20日前，按规定办理《临时住所（经营场所）使用证明》和有关经营证照续期手续。续期后的经营证照有效期与《临时住所（经营场所）使用证明》有效期相同。

（二）临时住所使用证明的适用范围。

1、.城镇地区未取得规划、建设等政府部门批准建设的建筑物。

2、.已被区县政府或有关部门列入拆迁范围但并未实施拆迁的建筑物。

3、.农村地区的建筑物。

4、.房屋所有权证明文件上用途一栏空项，或商住用途位置无法识别的，且无规划批准未明确用途的建筑物。

5、.临时建设的商亭、摊点。但邮政报刊亭、社区便民菜站应当按照本通知第三条第十四项、十五项的规定办理。

（三）《临时住所（经营场所）使用证明》的登记注册。

以属于临时住所使用证明适用范围的建筑物为住所的，申请人办理登记注册时，可持《临时住所（经营场所）使用证明》申请登记注册。工商行政管理机关在《临时住所（经营场所）使用证明》的有效期内核发营业执照，并在营业执照上予以注明。

申请人提交的住所证明文件包括：

（1）.《临时住所（经营场所）使用证明》；

（2）.生产经营场住所的使用人与产权人签署的不索取拆迁补偿费用的承诺书。

经营范围涉及许可事项的，申请人提交行政许可部门的批准文件，或许可部门在申请人向工商行政管理机关提交的材料上明确同意意见的，即予以办理登记注册。

三、关于其他住所（经营场所）的登记注册问题

为解决因其他住所作为经营性场所，且房屋所有权证的出具单位不同的问题，现就申请人将下列房产作为住所作为经营场所的，应当提交下列相应的住所证明，工商行政管理机关予以办理登记注册。

（一）使用自建房作为住所但尚未取得《房屋所有权证》的，可提交建设单位出具的施工许可证、建设许可证复印件作为住所使用证明。

（二）使用原属区县原属房屋管理局直管公房作为住所，但因房屋管理局机构调整无法再由其出具权属证明的，可根据由区县政府明确的部门出具的产权证明。

（三）使用国有企业尚未取得《房屋所有权证》的房产作为住所尚未取得《房屋所有权证》的，可由主管该单位的国有资产管理部门或其上级单位出具产权证明。

（四）使用位于科技园区（开发区）内尚未取得《房屋所有权证》的房屋产作为住所尚未取得《房屋所有权证》的，由所在区县政府或其授权的部门出具房屋权属证明文件。

（五）房屋提供者系经工商行政管理机关核准的具有出租房屋经营项目的，即经营范围含有“出租商业用房”、“出租办公用房”、“出租商业设施”等项目的，由该企业提交加盖公章的营业执照复印件及房屋产权证明复印件作为住所使用证明。

（六）利用宾馆、饭店(酒店)作为住所的，提交加盖公章的宾馆、饭店（酒店）的营业执照复印件作为住所（经营场所）使用证明。

（七）利用人防工程作为住所的，提交人防行政主管部门审查同意的《使用人防工程申报表》以及消防部门同意使用的证明文件的复印件。

（八）(八)利用中央各直属机构的房屋作为住所办理登记注册的，由中央各直属机构的房屋管理部门出具房屋使用证明。

（九）(九)利用国务院各部委的房屋作为住所办理登记注册的，由国务院机关事务管理局的房屋管理部门出具房屋使用证明。

（十）利用中央所属企业的房屋作为住所办理登记注册的，由该企业的房屋管理部门出具房屋使用证明。

（十一）利用铁路系统的房屋作为住所的，由北京铁路局的房屋管理部门出具其房屋权属证明。

（十二）使用军队房产作为住所的，提交加盖中国人民解放军房地产管理局专用章的“军队房地产租赁许可证”复印件。

（十三）使用中、小学校的非教学用房作为住所的，由所在区县教委出具同意经营的意见。

（十四）对经市商务局确认申请登记为社区便民菜店的，按照《关于社区便民菜店登记注册有关问题的通知》（京商规字〔2004〕33号）的规定，由所在街道办事处或社区综合服务中心出具同意使用该场所作为住所从事经营的证明。

（十五）申请从事报刊零售亭经营的，按照《关于加强全市报刊零售亭建设的意见》（京邮联〔2001〕[2001]16号）的规定，由市政管委出具住所证明。

（十六）在已经登记注册的商品交易市场作为住所设立企业或个体工商户的，其住所证明由市场服务管理机构出具，并提交加盖该市场服务管理机构公章的营业执照复印件。

（十七）其他依法出具的有关住所证明。

四、抓住机遇，采取积极措施，建立协调机制，协调相关委办局研究解决疏导无证照经营的相关问题

根据市政府办公厅《关于进一步加强食品安全专项整治的若干意见》第三条的规定，各分局要紧抓机遇，积极协调争取区县政府支持，协调和相关委办局，针对辖区内无证照经营的特点，研究解决本辖区内的无证照经营疏导问题。

（一）对由于无法按照环保审批条件进行审批的民俗旅游户餐饮经营、小餐饮店的经营以及现场加工制售食品等食品经营者，以及不愿缴纳环境评价费用而不能办理证照审批的，要会同环保局、质量技术监督局、卫生局等部门根据经营户的规模大小和对环境的影响程度，对环境评价标准的前置审批手续提出解决的意见和措施，妥善解决环境评价以及许可问题。对区县政府以及有关部门规定不再要求提交许可意见的，可直接予以办理登记注册。

（二）认真研究无证照食品等生产小作坊的登记注册条件，积极协调卫生、质量技术监督等部门在落实国家相关标准，保障食品安全的前提下，适当调整对生产经营设施、面积等硬件条件的限制，对带有地域特征的食品加工作坊进行统一规范。对于未纳入监控范围或者在认定上存在分歧的小加工作坊，可以借鉴外省市以及本市有关区县的相关经验，按照“一地一策”的模式，研究和制定相关办法。

（三）研究解决早市和农村集期市场存在的无证照经营问题。各分局对本地区存在的无证照经营聚集区，应当采取疏堵结合的方法。一是对于解决社区就业、方便居民生活消费的经营行为，提出经营标准和规范进行统一管理，引导其在规定的经营时间、地点从事经营活动，力争规范使一批确属社会需求大的无证照经营的聚集区依法办理营业执照，引导其合法经营。二是要在区县政府的牵头领导下，与城管、公安交通、商务等相关部门建立协调工作机制，明确分工、强化责任。坚决取缔控制一批扰民、占路，严重影响首都经济发展及社会环境的无证照经营聚集区。对难点问题以及责任主体不清等个案结合实际情况分析研究，协调解决。

（四）深入研究解决个人无证照经营问题，引导其办理个体工商户营业执照。针对目前出现的无证照经营中多以个人经营形式为主的情况,各分局应在积极引导其完善产权证明,督促其办理个体工商户登记,以合法的形式开展经营活动.。

二〇〇七年十二月十三日