白工商平分党发201115号

第一篇：白工商平分党发201115号

白工商平分党发„2011‟15号

中共白银市工商行政管理局平川分局党组 关于印发《2011年度基层执法人员和窗口工作人员向监管服务对象述职述廉工作的实施意见》 的通知

各科（室）、大队、工商所：

现将分局党组《2011年度基层执法人员和窗口工作人员向监管服务对象述职述廉工作的实施意见》印发给你们，请认真组织学习，并遵照执行。

附件： 2011年度基层执法人员和窗口工作人员向监管服务对象述职述廉工作的实施意见

二〇一一年四月十日

主题词：工商 基层人员 述职述廉 实施意见

抄送：市局监察室，区纪委监察局，本局党组成员。

白银市工商局平川分局办公室 2011年4月10日印发

共印5份

附件

中共白银市工商行政管理局平川分局党组 关于开展2011年度基层执法人员和窗口工作人员向监管服务对象述职述廉工作的实施意见

为切实加强对全系统基层干部的监督管理，确保基层工商所正确履行职责，依法行政、廉洁从政，自觉接受广大人民群众的监督，根据市局党组《关于开展2011年度基层执法人员和窗口工作人员向监管服务对象述职述廉工作的实施意见》，我局决定从4月10日开始到5月底，开展基层执法人员和窗口部门工作人员向监管服务对象述职述廉及接受民主评议活动（以下简称述职述廉活动）。为确保该项工作顺利开展并达到预期目的，按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》的相关要求，现结合我局实际，制定以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“五个更加”为统领，以开展“兴商富民创新年”活动为主线，高举“一面旗帜”，加快“两个提升”，坚持“三个一切”，打造“四个平台”，按照“为民、务实、清廉”的要求，充分尊重群众的知情权、参与权，认真接受监

管服务对象对基层工商行政执法人员的监督，切实达到改进工作、融洽关系、接受监督、服务发展的目的，树立良好的工商形象。

二、工作目标

坚持内外互动、注重整改，着力解决群众反映和关心的实际问题，使基层执法人员工作作风明显转变，监管执法行为得到进一步规范，执法为民，服务经济又好又快发展，依法行政、廉洁从政的意识明显增强，在全系统努力搭建一个让社会各界特别是监管服务对象了解工商、理解工商、关心工商、支持工商、宣传工商的平台，努力营造一个良好和谐的执法环境。

三、述职述廉及民主评议对象

1、分局领导班子成员（除党组书记、局长外）；

2、全区工商系统基层执法人员和窗口部门工作人员。

四、述职述廉的主要内容

述职述廉对象就去年来的学习、思想、工作等方面的情况进行认真总结，撰写述职述廉报告。述职述廉报告既要包含本单位业务工作、政治思想建设、作风建设和党风廉政建设等方面的情况，又要认真回顾个人学习、思想、工作情况和发挥表率作用、遵守廉洁自律各项规定情况，单位及个人在学习、思想、工作、生活方面存在的问题。具体内容如下：

（一）单位及个人履行工作职责、依法行政、依法办事、服务地方经济的情况。

（二）贯彻落实党风廉政建设责任制情况。

（三）单位和个人遵守廉洁自律各项规定的情况。

（四）单位和个人存在的突出问题及整改措施。

（五）其他需要说明的情况。

（六）述职述廉中需明示的问题

1、本人、配偶、子女及其配偶从业情况；本人是否经商办企业、在企业兼职或进行中介活动。

2、是否有收受服务监管对象礼金、红包、有价证券和支付凭证行为。

3、工作中是否有吃、拿、卡、要行为。

4、是否利用婚丧喜庆等大操大办甚至收钱敛财行为。

5、是否存在截留、私分、贪污、挪用公款（物）等行为。

6、是否存在利用手中职权优亲厚友行为。

7、征求意见中，评议代表、监管服务对象、群众、干部职工反映需要明示的其他问题。

五、时间安排及方法步骤

述职述廉及民主评议时间从2011年4月10日开始，5月30日前结束。原则上按照以下步骤进行：

（一）、领导机构

分局成立由党组书记、局长员治文任组长，其他党组成

员为副组长，各工商所、业务科室负责人为成员的基层执法人员和窗口部门工作人员述职述廉及民主评议工作领导小组，领导小组办公室设在监察室，具体指导开展工作。

（二）组织实施（2010年4月11日至5月10日）

1、分局述职述廉活动领导小组组织开展基层执法单位和窗口部门述职述廉对象的思想发动工作。在一定范围内以适当方式发布述职述廉及民主评议公告，公布工作安排和述职述廉及民主评议对象的有关情况。

2、召开座谈会、设置征求意见箱、征求意见电话，发放征求意见表、问卷调查等，征求各方对、述职述廉及民主评议对象的意见。对意见梳理后，向述职述廉对象反馈。

3、述职述廉对象根据征求的意见，结合自身实际，准备述职述廉报告。

4、分局述职述廉活动领导小组从地方党政领导班子、纪检监察、信访、乡镇（街道）、社区和党代表、人大代表、政协委员、廉政义务监督员、消费者代表及基层执法单位的监管服务对象中确定不少于60名的评议代表。其中，监督服务对象比例不得少于参评代表总数的85％。农村工商所还应有一定比例的农民代表参加。

5、召开述职述廉及民主评议大会。

（1）述职述廉及民主评议大会由分局分管或联系领导主持，并就开展好述职述廉及民主评议工作提出要求。

（2）工商所执法人员和窗口部门工作人员述职述廉。（3）述职述廉对象回答评议代表提出的问题。（4）在参评代表范围内发放测评表，对述职述廉及民主评议对象及单位全体干部进行测评。

6、分局述职述廉及民主评议工作领导小组派出指导组进行指导。

7、情况汇报及反馈。

（1）分局述职述廉活动领导小组对述职述廉及民主评议有关情况进行汇总。

（2）分局述职述廉活动领导小组对述职述廉及民主评议情况进行分析，对有关单位及其主要负责人作出综合评价，并指定人员向述职述廉对象进行反馈。

（三）整改问题（2011年5月11日至5月20日）各工商所和窗口部门针对征求到的意见和查找出的问题，认真分析原因，制定整改措施，进行整改。并在一定期限内通过一定途径将整改情况向评议代表反馈，向社会公布。并通过分局向市局报告。分局要督促各工商所和窗口部门整改措施的落实。

（四）成果运用（2011年5月21日至5月25日）

1、分局党组将把述职述廉及民主评议结果纳入干部年度考核的重要内容，作为干部推荐任用的重要参考依据。按照干部管理权限，各工商所执法人员和窗口部门工作人员的

述职述廉报告、民主测评结果由办公室和监察室存档。

2、对群众反映问题比较多的工商所和窗口部门，分局党组督促认真分析原因，制定整改措施和明确整改时限。同时，还要继续跟踪督查。

3、对群众反映较大的个人，要及时提醒或进行诫勉谈话。经组织考察确系不适合在本岗位工作的，要作出调整；对构成违纪违法的,移送相关机关从严处理。

（五）工作总结（2011年5月26日-5月30日）述职述廉及民主评议工作结束后，分局述职述廉及民主评议工作领导小组办公室认真总结上报工作开展情况，进一步建立健全长效机制，巩固述职述廉及民主评议成果。

2011年5月25日前，各工商所要向分局上报述职述廉及民主评议工作开展情况（活动安排、图片、简报、总结等相关资料电子文档）；分局班子成员及科、所长以及参加述职述廉的人员同时报送述职述廉报告。

六、工作要求

1、专题部署、统筹安排、分工明确、有效互动。各工商所、业务科室要按照分局《实施意见》要求，制定符合实际，操作性强的工作方案，明确推行这项制度的必要性和重要性，使基层干部从思想上解除顾虑，创造良好和谐的“述”、“评”氛围。同时各工商所还主动加强与辖区政府部门的沟通联系，征求意见和建议，争取支持和配合。

2、注重舆论宣传、广泛征求意见、全面铺开实施。各工商所、业务科室充分发挥各种媒体的舆论宣传作用，邀请新闻媒体对活动开展情况进行报道，扩大社会影响力。要在辖区市场、办公场所前悬挂宣传横幅；利用宣传栏、红盾信息网公示活动开展情况；要通过设置意见箱、公布监督电话、现场评议和发放《征求意见表》等的方式广泛征求社会意见；要坚持实事求是、讲求实效，不使活动流于形式、不走过场。活动实施过程中遇到的实际问题和完善机制方面的建议请及时上报分局。

3、撰写报告真实、选定代表合理、评议客观公正。述职述廉对外要围绕履行市场监管职责、服务地方经济、改进工作作风、廉洁自律、存在的问题等方面的具体内容，认真撰写了述职述廉报告，全面真实地反映各自工作和廉政情况。在选定参会代表时，监管服务对象代表可从经济户口中随机抽选，确保评议结果的真实性、客观性。

各工商所要加强信息沟通，在述职述廉和民主评议过程中向分局报送信息不少于2条。

第二篇：白工商西分党发20096号（定稿）

白工商西分党发„2009‟6号 签发人：石凤万

中共白银市工商局西区分局党组关于印发 《2009基层执法人员和窗口工作人员向监管服务对象述职述廉工作的实施方案》的通知

各科室、经检大队、工商所：

为切实加强对局干部的监督管理，确保窗口单位工作人员和基层工商所正确履行职责，依法行政、廉洁从政，自觉接受广大人民群众的监督，根据市局党组《关于开展2009基层执法人员和窗口工作人员向监管服务对象述职述廉工作的实施意见》，从4月份开始，启动2009全局基层执法人员和窗口部门工作人员向监管服务对象述职述廉及接受民主评议活动（以下简称述职述廉活动）。为确保该项工作顺利开展并达到预期目的，按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》的相关要求，特制定以下实施方案，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二00九年四月十日

主题词：执法人员 述职述廉 实施方案

抄送：本局党组书记、副书记、纪检组长。

白银市工商局西区分局办公室 2009年4月10日印发

共印5份

2009基层执法人员和窗口工作

人员向监管服务对象述职述廉工作的实施方案

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“为民、务实、清廉”和 国家工商总局提出的“四个统一”及省、市局的要求，充分尊重群众的知情权、参与权，认真接受监管服务对象对基层工商行政执法人员的监督，切实达到改进工作、融洽关系、接受监督、服务发展，树立良好的工商形象。

二、工作目标

要在认真总结近两年述职述廉活动的基础上，坚持内外互动、注重整改，着力解决群众反映和关心的实际问题，使基层执法人员工作作风明显转变，监管执法行为得到进一步规范，执法为民，服务经济又好又快发展，依法行政、廉洁从政的意识明显增强，努力搭建一个让社会各界特别是监管服务对象了解工商、理解工商、关心工商、支持工商、宣传工商的平台，努力营造一个良好和谐的执法环境。

三、述职述廉及民主评议对象

述职述廉对象为全局干部和辖区经营者代表。

四、述职述廉的主要内容

述职述廉对象就去年以来的学习、思想、工作等方面的情况进行认真总结，撰写述职述廉报告。述职述廉报告既要包含本单

4确定不少于60名的评议代表。其中，监督服务对象比例不得少于参评代表总数的85％。

5、召开述职述廉及民主评议大会。（5月4日至5月15日）（1）述职述廉及民主评议大会由局党组班子成员主持，并就开展好述职述廉及民主评议工作提出要求。

（2）分局基层执法人员和窗口部门工作人员述职述廉。（3）述职述廉对象回答评议代表提出的问题。

（4）在参评代表范围内发放测评表，对述职述廉及民主评议对象及单位全体干部进行测评。

6、情况汇报及反馈。

（1）分局述职述廉活动领导小组对述职述廉及民主评议有关情况进行汇总。

（2）分局述职述廉活动领导小组对述职述廉及民主评议情况进行分析并作出综合评价，指定人员向述职述廉对象进行反馈。

（三）对存在问题进行整改

各部门针对征求到的意见和查找出的问题，认真分析原因，制定整改措施，进行整改。并在5月25日前通过书面形式将整改情况向评议代表反馈，向社会公布。分局述职述廉活动领导小组对整改情况向市局作书面报告。

（四）述职述廉及民主评议成果的运用

1、分局党组要把述职述廉及民主评议结果纳入干部考核的重要内容，作为干部推荐任用的重要参考依据。按照干部管理权限，各部门工作人员的述职述廉报告、民主测评结果由办公室统一存档。

2、对群众反映问题比较多的各基层执法单位和窗口部门，分局党组要督促认真分析原因，制定整改措施和明确整改时限。同时，还要继续跟踪督查。

3、对群众反映较大的个人，要及时提醒或进行诫勉谈话。经组织考察确系不适合在本岗位工作的，要作出调整；对构成违纪违法的,移送相关机关从严处理。

（五）述职述廉及民主评议工作总结

述职述廉及民主评议工作结束后，办公室要对开展述职述廉及民主评议的情况进行认真总结，进一步建立健全长效机制，巩固述职述廉及民主评议成果。

2009年5月30日前，分局述职述廉及民主评议工作领导小组要向市局上报述职述廉及民主评议工作开展情况（活动图片、简报、相关资料电子文档）；

六、工作要求

1、专题部署、统筹安排、分工明确、有效互动。认真分析整改查找出的问题，巩固整改成果。

2、各相关科室要注重舆论宣传、广泛征求意见、全面铺开实施。对活动开展情况进行报道，扩大社会影响力。要通过设置意见箱、公布监督电话、现场评议和发放《征求意见表》等的方式广泛征求社会意见；要坚持实事求是、讲求实效，不使活动流于

第三篇：工商工人先锋号（范文模版）

三明市总工会文件

明工（2012）51号

关于命名表彰三明市“工人先锋号”的决定

为树立典型，市总工会决定，授予福建三钢（集团）公司动能公司供电车间群工变电站等162个集体为三明市“工人先锋号”称号。

积极投身到“当好主力军，建功“十二五”，奋力促跨越”劳动竞赛活动中去。立足本职，爱岗敬业，勇于奉献，努力争创一流团队，努力打造优质品牌，为加快建设开放三明、幸福三明而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

尤溪11个，城关所，尤溪县公安局交通管理大队

第四篇：白工商白分发201016号

白工商白分发„2010‟16号

白银市工商行政管理局白银分局关于印发 2010“五五普法”工作实施计划的通知

各科、室、经检大队、工商所、协会：

现将《白银市工商行政管理局白银分局2010 “五五普法”工作实施计划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：白银市工商局白银分局2010“五五普法”工作实施计划

二〇一〇年三月十一日

主题词：“五五普法” 实施计划 通知

白银市工商局白银分局办公室 2010年3月11日印发

共印5份 附件

白银市工商局白银分局2010 “五五普法”工作实施计划

2010年，是“五五”普法依法治理工作的总结验收年。根据市委、市政府关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划和省、市工商系统“五五”普法总体规划的总体要求，结合市工商局“素质效能提升年”活动和法制学习培训宣传教育的重点，制订本计划。

一、突出普法宣传重点，增强普法工作实效

（一）明确普法重点，坚持分类指导。

1、系统内部普法。今年全局普法工作重点是：在全局范围内，适应工商职能转型升级的需要，紧紧围绕全面推进依法行政、加强法治工商建设这个主题，组织全局干部职工特别是基层干部学习宣传社会主义法治理念，宣传贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强工商法律法规宣传，提高全体执法人员的政策法律水平和执法监管水平。在全局内继续开展“登记注册能手”、“消费维权能手”、“执法办案能手”、“市场监管能手”等岗位大练兵活动，宣传行政执法的先进典型，努力形成典型引路、整体推进的新局面。

2、社会普法。坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标和省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推动”区域发展战略以及市工商局工作总体要求和“素质效能提升年”活动，服务经济建设，服务改革开放，服务构建社会主义和谐社会。与企业年检和个体工商户验照相结合，有针对性地举办法制培训班，做好有关市场准入、市场交易、消费维权等法律法规的宣传；继续在分局红盾信息网站上办好“法律法规”、“信用公示”等栏目，做好工商行政管理新法新规的宣传、典型案例的评析等工作。以《食品安全法》等新法新规为重点，通过深入广泛的工商法律法规宣传，促进各类市场主体自律意识和守法经营意识的提高。

（二）以“法律七进”活动为抓手，强化法制宣传教育工作。按照市工商局安排，组织开展岗位练兵知识竞赛活动，普及和提高干部职工的法律和业务知识水平，营造良好的执法环境。采取灵活多样的方式方法，有计划、有步骤地开展工商法律法规“进机关、进企业、进农村、进社区，进单位、进学校、进乡村”等法律七进活动。“法律七进”活动是形成法制宣传教育整体化、学法用法社会化的重要措施，我局要在市局统一组织下积极主动开展。一是开展以“五五”普法读本为基本内容的学法活动，组织公务员法制讲座、法律知识培训、法律知识考试等法律进机关活动,进一步落实市局党组中心学习小组集中学法、听法制讲座、行政决策前学法等制度，提高领导干部学法用法意识和水平，积极推行和落实领导干部任职前法律知识考试制度；二是深入开展“学法用法示范机关”、“学 法用法模范公务员”争创活动。重点抓好以下工作：一是配合市局开展春季法律知识学习培训，抓好工商所法制员、执法骨干和科所长法律知识的学习培训，提高一线执法人员的法律知识，规范基层执法人员的执法行为。二是采取“周一法制学习日”、“一法一训”、“一法一考”等形式，全面提高局机关干部职工的法律素质。三是采取科所帮扶学习的方式，建立法规学习交流制度, 开展机关科室下基层专题讲座、科室之间互相交流等学习培训活动,从而达到上下互动、促进学习的目的。通过学习培训，进一步增强全局干部职工的法律意识和业务水平，不断提升市场监管和法治化管理水平。

（三）加大“三大节日”主题宣传工作力度，提升工商行政管理工作社会影响力。要以消费维权、食品安全、商标权保护以及市场准入、市场交易等法律法规为重点，以“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、“12.4”法制宣传日为契机，面向社会和广大消费者，采取印发资料、送法上门、上街宣传、法律咨询、法律援助等形式，广泛宣传工商法律法规，弘扬法治精神，促进全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。

二、创新普法方式，深化普法宣传

要积极创新普法宣传方式和工作载体，拓宽普法宣传领域和渠道，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，加强与新闻媒体联系协作，开办工商普法宣传专题、专栏，增强普法宣传的力度、深度和广度。同时，要充分利用市局门户网站，通过在线咨询、以案说法、专题研讨等形式，做好网络法制宣传。

三、深入开展依法治理工作

（一）积极推进依法行政，深化行政执法“三制”。一是调整 落实行政执法岗位责任制。调整和落实行政执法岗位责任制，进一步明确各个执法机构、岗位和人员的行政执法责任制；二是进一步完善行政执法评议考核工作。要做好行政执法“一案一考评”和行政执法评议考核这两项工作的结合，发挥考评结果的作用。要修改完善考评工作实施细则、考评标准，改进考评方式，强化对一线执法机构和人员的日常考评；三是进一步加大行政执法责任追究力度。以行政复议、行政诉讼案件和涉法信访及申诉投诉举报处理为切入点，查处通报一批责任追究的典型案件，加大行政执法责任的追究力度。

（二）完善规章制度，做好基础工作。要按照科学发展观要求，结合工作实际，做好市局规范性文件的清理和“立、改、废、留”工作，进一步完善和规范规章制度，促进依法治理工作。

（三）加强执法监督，规范执法行为。一是在全局办理行政处罚、行政复议案件工作中，全面推行说理式行政执法文书。二是按照国家工商总局、省、市工商局制定的有关规范自由裁量权行使的文件及指导标准实施行政处罚，规范执法办案行为；三是认真落实行政复议和解、调解、听证、重大疑难复杂案件集体讨论、复议意见（建议）书等法定制度，规范行政复议文书使用，规范行政复议行为。

（四）要结合市工商局“十项重点工作”，围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以维护消费者合法权益、打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，深入开展以维护公平交易、严厉打击传销、商业贿赂及其他商业欺诈行为为重点的法制宣传教育，深入开展以维护商标专用权、严厉查处商标侵权行为为重点的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。

（五）认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,要结合市工商局“十大体制机制创新”，不断完善我局服务发展、市场巡查、执法办案、党风廉政及机关队伍建设五项机制体制创新试点活动，争取年底出成果、出经验。

四、加强组织领导，搞好工作总结

（一）加强组织领导。各科、所、队要加强组织领导，统一思想认识，切实抓好今年的普法工作。要结合自身实际情况和上述的法制宣传教育主要任务，增减宣传学习内容，自行安排学法时间。要把普法工作摆上重要工作日程，做到“机构、人员、经费、责任”四落实。

（二）各科、所、队要积极组织开展普法学习交流活动，不断总结普法工作经验，积极挖掘典型事例，加强工作宣传，扩大社会效果，并积极做好总结验收工作。

第五篇：白工商白分发201040号

白工商白分发„2010‟40号

白银市工商行政管理局白银分局关于 进一步加强和改进基层建设工作的实施意见

各科（室）、经检大队、工商所、协会：

为进一步加强基层建设，夯实工商行政管理事业的基层基础，更好地发挥工商行政管理部门服务经济社会发展的职能作用，根据市局《白银市工商行政管理局关于进一步加强和改进基层建设工作实施意见》精神，特制定实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照牢牢把握“四个只有”、努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”的总体部署，以推进基层职能转变、提高基层履职能力为主题，以提升基层干部综合素质和业务能力为核心，以创新基层监管服务体制机制、提高基层科学管理水平为导向，以改善基层基础设施、加强基层信息化和装备现代化、专业化建设为保障，以一流的班子、一流的队伍、一流的作风为保证，攻坚克难，把基层建设工作提高到一个新水平，为充分发挥工商行政管理职能作用、开创工作新局面做出更大的贡献。

二、基本原则

（一）坚持把服务发展作为“第一要务”，在加快建设“兰白都市经济圈”进程中彰显市场经济卫士的地位。全局要把服务科学发展作为第一要务，不断完善服务发展的体制机制，拓宽监管领域，转变监管方式方法，全面优化经济发展环境，促进地方经济发展，保障工商职能到位。

（二）坚持把市场监管作为“第一职责”，在依法行政中树立公平公正的执法权威。只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威。全局要把市场监管作为第一职责，以实践“四个转变”为载体，不断创新市场监管机制，探索市场监管方式方法，提高市场监管效能。

（三）坚持把消费维权作为“第一责任”，在打假治劣保民生中巩固群众支持的根基。只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才能获得人民群众的真心支持。全局要把消费诉求作为第一责任，更加关注民生，更加重视营造安全和谐的消费环境，以高水平的维权夯实群众信赖和支持的根基。

（四）坚持把非公党建作为“第一举措”，在服务非公有制企2 业发展中巩固党的执政基础。要坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路和“主动介入，积极工作”的工作原则，找准抓好非公有制企业党建工作与服务非公有制经济发展的结合点，维护各方合法权益，实现企业、员工、社会的和谐发展。

（五）坚持把队伍建设作为“第一要素”，在素质效能提升中为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保障。只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。全要进一步深入开展“素质效能提升年”活动，切实提高贯彻力、执行力、激发活力，以高素质的干部队伍为工商行政管理改革发展提供坚强组织保障。

三、主要目标

根据市局要求，分局通过3年努力，实现全局干部队伍的 “六个明显提升”、培养具备“六种能力”，努力打造一支“政治过硬、思路开阔、业务精湛、能力全面、作风优良、执法公正、管理科学、服务规范”的高素质干部队伍。工商所建设全部达到省工商局示范工商所标准。

政治觉悟和思想素质进一步明显提升。干部队伍的政治信念更加坚定、思想更加成熟，大局意识、责任意识、法制意识和服务意识明显提升，执行力、贯彻力进一步增强，“四个只有”和“四个统一”更加深入人心。

监管能力和服务质量进一步明显提升。基层监管服务领域进一步拓宽，监管服务方式更加精细，监管服务方法更加规范，监管服务现代化水平显著提高，“四个转变”的要求得到全面落实。局、所事权划分更加合理，协调运行机制更加顺畅，管理科学化水平显著提升，基层“四化建设”得到全面加强。基层经费得到有效保障，全局标识规范统一，高科技手段得到进一步运用，基层信息化和装备现代化、专业化提升到一个新的水平。

队伍素质和业务技能进一步明显提升。以教育培训为平台、以岗位练兵为手段，培养学习型机关、学习型干部队伍，全面提升素质效能，造就一批复合型人才，打造一支专业化队伍，在助推发展、市场监管、行政执法、消保维权等工作中的业务技能进一步明显提升，实现基层干部队伍“三个过硬”。

工作作风和自律意识进一步明显提升。政令畅通、令行禁止，上下之间衔接紧密，部门之间协调配合；办事快捷准确，坚决纠正干部队伍中存在的“四难（门难进、脸难看、话难听、事难办）”、“三乱（乱收费、乱摊派、乱罚款）”和不依法行政、不作为、乱作为和不会作为等影响服务发展环境和监管执法的行为。

法制观念和依法行政水平进一步明显提升。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，着力从干部学法、用法的建章立制上入手，从干部学法的促学、促用上狠下功夫，使执法队伍的法律素质、执法水平、依法办事能力明显提高。按照合法行政、合理行政、权责统一、程序正当，运好权力、管好队伍。

廉洁勤政和职业道德进一步明显提升。深化党风廉政建设，践行廉政承诺，推进效能建设，规范权力运行，优化工作流程，加大内部监督力度，认真落实各项制度，依法行政、依规办事，4 管理工作规范化、标准化。干部队伍忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献的意识进一步明显提升。

四、具体任务

（一）认真学习，认清形势。分局将组织召开专题会议，认真学习全国工商行政系统基层建设经验交流会精神，充分认识加强基层建设对于推进职能到位、夯实长远发展基础的重要意义，深刻理解和准确把握“五个必须”和“十个狠抓”的内涵，进一步统一全系统干部职工的思想认识，牢固树立“抓好基层建设是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念。

（二）创新机制，优化服务。

1、创新注册登记工作：在总结为企业和群众提供“一站式”工商服务的工作经验基础上，大力实行“两推行两落实”的工作要求，即：全面推行个体工商户分层分类登记管理。按照“城区集中登记、边远农村上门登记”的方法，极大地方便群众申办个体户，提高办事效率；全面推行“绿色通道”制度，营造快捷、方便的投资环境。对重大招商项目及弱势群体等全面开通“绿色通道”，根据不同情况，提供优质的全天候服务。认真落实“两集中、三到位”即对机关内部科室职能进行了整合，将城区两级审批服务事项向一个科室集中，审批服务科室向政务大厅集中，减少审批环节，减少登记注册程序，方便个体私营企业登记。做到了审批服务事项到位、审批服务人员到位和审批权限授权到位。落实上门服务制度，方便边远地区群众。各涉农工商所定期、不定期深入乡镇、村社，对边远农村的经营者实行上门服务，充分 发挥“工商e通”的方便、快捷优势，现场咨询、现场受理、当场发照，切实解决边远农村办事难的问题，进一步提高了服务质量。

2、创新执法办案机制：为了使分局执法办案体制机制创新工作落到实处，除了进一步加强对执法办案人员的专业技能的培训和提升外，各办案单位要认真贯彻执行分局今年制定的《执法办案绩效考核办法》、《行政告诫实施办法》、《行政执法案件奖惩办法》、《案件挂牌督办制度》、《案源管理制度》、《案件主办人制度》、《规范实施行政强制措施办法》、《市场监管应急方案》等制度。通过严格规范执法行为，强化执法监督，增强了执法人员责任意识，有效防范了执法风险；通过推行案件主办人制度，建立起责权明确、量质并重的执法办案新机制；通过推行案件挂牌督办制度，排除执法办案的阻力，避免人情案或大案变小案，预防执法腐败，提高了执法效能；通过建立执法监管应急机制，组建市场巡查指挥中心和应急分队，提高工商部门应急处突能力；通过建立完善案件奖惩制度，充分调动执法人员的办案积极性, 规范了执法行为，实现了职能的到位；通过完善联合执法机制，加强沟通，相互借鉴，拓宽了执法领域；通过行政告诫，及时纠正违法行为，体现了人性化执法；通过创新执法办案考核机制，对各办案单位的执法办案情况进行综合管理、监督和考评，建立科学的、分层分类的执法考评体系。

3、创新市场巡查机制：在流通领域商品质量安全监管、商标侵权保护和广告市场整治、治理商业贿赂和整治不正当竞争、打6 击传销和取缔无照经营等市场监管中，进一步创新市场巡查体制机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。一是强化日常巡查。以提升整体监管服务效能、构建完整有效的基层监管网络为重点，强化“坐标式定位、网格化监管”模式，实施分段划片、包干定责的日常监管服务制度，做到“五定”“五清”，进一步规范监管服务内容、程序和方式，全面落实管理服务责任，有效防范和及时发现、制止违法活动，排查和消除流通领域安全生产隐患，真正实现专项整治与日常巡查的有机结合，达到“以专促巡、以巡带专、以巡固专”的目的，着力促进市场巡查监管服务标准化建设工作。二是突出巡查重点。按照《白银市工商行政管理局市场分类分级区别巡查办法》，突出食品安全监管，解决人民群众日常生活中的热点问题；突出重点行业监管，解决日常监管中的难点问题。牢牢抓住垄断行业、热门行业、重点行业、涉危涉爆行业和网络经济等新兴行业领域，实现监管内容向打击传销和依法查处商业贿赂等不正当竞争行为延伸；服务范围向市场准入、竞争监管和消费维权等各个领域延伸；服务重点向引导科学发展、合法经营、文明消费等各个领域延伸。做到市场主体信息的动态记录、信用等级的动态更新、检查内容的动态调整、警示信息的动态提示，从而提高监管合力。三是加强风险防范。按照信息录入的要求和授权，对辖区市场主体和市场秩序状况要及时、准确、真实、完整地做好信息收集录入工作，认真梳理和分析基层工商所在辖区 范围内和监管执法的各个环节中存在的带有苗头性和普遍性的问题，全面查找市场监管中的风险点，加强对监管风险的评估和分析，通过风险发现、风险监控、风险预警和风险处置，最大限度地防范市场监管风险的发生，确保对市场监管风险应对及时、处置到位。

4、创新工商文化：以“和谐工商所”建设为载体，把干部置于工商文化建设的中心地位，采用教育、启发、熏陶和激励等多种方式，通过读书演讲会、交流心得、观看展览、撰写理论文章、收集警句格言，创办文化期刊，开展“读书思廉、读书思勤”活动，举办书画作品展等形式，发挥干部的主动意识，创造意识和参与意识，让广大基层干部参与工商文化创作全过程，引导干部树立“只有经济发展了，工商事业才能发展”的理念，着力培育以“商”为重的服务价值观，牢固树立“监管就是服务”的理念，真心实意为经济社会发展服务，为经营者、消费者服务，为“大项目”服务，培育干部职工“国徽头上戴、责任肩上挑”的工商核心价值观，进一步提升基层工商文化层次。

5、创建文明窗口： 2010年，白银分局人民路工商所争创市级精神文明窗口；2011年，白银分局银光、王岘工商所争创市级精神文明窗口；2012年，白银分局东山路、胜利路、公园路工商所争创市级精神文明窗口。通过基层工商所精神文明单位的创建活动，力争三年时间使全局工商所全部通过市级精神文明“示范窗口”验收，并努力实现工商所市级精神文明单位“零”的突破。

（三）锤炼队伍，提升素能。一是选好“领头雁”。要推荐素8 质高、责任心强、作风过硬、清正廉洁的骨干到工商所任职。强化对工商所长的考核和监督，实行领导干部问责制。加强工商所长学习、培训和实践锻炼，积极选派人员参加总局、省局、市局对工商所长的专题调训和工商所长培训班，切实提高工商所长履行职责的能力、应对处理复杂问题的能力、承担急难险重任务的能力。二是打造“钢队伍”。继续深化岗位练兵活动，健全岗位练兵长效机制，突出实践性，突出基层执法一线。着力培养会服务、会监管、会办案、会维权的复合型基层干部和精通法律、善解难题、勇于创新的专业化基层干部，不断提升基层队伍综合素质效能。努力使全局的省级岗位标兵每年按10%递增、岗位能手按15%递增、市级岗位标兵按20%递增、岗位能手按25%递增。进一步强化专题培训。要不定期地举办新版电子政务平台、政务信息管理、登记注册监管、食品安全应急预案演练、执法办案骨干等各类形式多样的专题培训班，基层干部全年参加脱产培训不少于12天。新录用公务员在工商所工作应不少于18个月。全面提升基层干部的学历层次。要不断拓宽教育渠道，鼓励干部自学和参与职业资格及职称考试，支持干部脱产学习。全局干部职工96％以上要达到大专以上学历；45岁以下干部95％达到国家计算机一级操作水平。三是建好党支部。要全面落实“一岗双责”制，建立基层工商所在党支部的领导下开展各项工作机制，在各级党组织之间建立“上下联动”机制，广泛开展机关与基层党组织之间、基层党支部与非公经济党支部之间 “结对共建”活动，并把党支部考核纳入干部考核的评价机制。开展好“三会一课”。积极开展创先争优活动。积极健全非公有制企业党建工作组织体系，主动协调相关部门，分局、工商所两级100%建立非公有制企业党组织，争取每年新发展党员和入党积极分子按20%比例递增的目标。四是永葆“拒腐变”。要全面贯彻落实惩防腐败体系《实施纲要》，把落实党风廉政建设责任制作为实绩考核的重要内容，围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，构建反腐倡廉责任追究体系，形成有效奖惩机制；继续坚持基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，自觉接受群众监督，树立良好工商形象；全面推进廉政风险点防范管理，构建具有工商行政管理特色的惩防体系；全面加强廉洁从政教育，开展富有特色的工商廉政文化，切实做到勤政促发展；全面加强效能督察工作，认真落实《白银市工商局市场巡场责任追究办法》和白银市工商行政管理人员“十不准”，不断增强制度的执行力和贯彻力。

（四）完善机制，科学管理。分局要立足实际，加大对工商所建设的指导力度。一是规范内部机构设置。按照“1+X”和“四定”模式，进一步规范工商所机构设置。设立集登记服务、受理投诉、文电处理、法制督察、党务管理、综合治理等为一体的“综合服务室”；集开展市场巡查、专项整治和执法办案等方面工作的若干个市场巡查队，做到监管区域划分合理，职责功能定位明确，监管机制完善健全。按照“坐标式定位、网格化监管”的要求，在定岗的基础上，对所有人员科学制定岗位职责说明书，明确每个岗位职责、权限、工作规范、工作流程和工作标准，依据“边界明确、工作量相对均衡、相邻网格间便于合作”的原则，实现10 工作分配、执行、追责，形成“岗责统一”的岗位运行机制。二是合理配置人力资源。根据监管服务区域大小与区域经济发展状况，按照“小局大所、精局强所”原则，结合今年改革，分局将根据实际情况进一步压缩机关人员，充实执法一线。工商所总人数要占到全局的70%以上；工商所设所长1人、副所长1-2人，人员配备根据实际工作需要确定，一般不少于8人。三是完善考核评价。以辖区市场秩序公平有序为标准，以履职到位为核心，按照工作任务的轻重、责任大小和完成工作的难易程度合理确定人员工作量，将责任区监管设置12个业务指标，引入巡查到位率、无照经营查处率、引导办照率、来信来访处理落实率及相对人满意率、个体户验照率、企业回访率、品牌培育情况等一系列量化指标，综合评价责任区干部工作实绩。实行半年一交流、一季一考核制度。将注重基层干部“干的怎么样”的效果主导型考核与注重“怎么干、干什么”的行为主导型考核有机结合，促进行为规范，实现基层监管执法标准化。同时注重激励，深化考核结果应用。结合正在开展的创先争优活动，把考核中的数据分析和评价判断，充分运用到工作决策、人员培训、物质奖励和干部选拔等多项工作中，激发基层工商干部的能动性和创造性。选送优秀干部参加疗养，保障干部休假，关心爱护基层干部身心健康，定期组织开展体检、疗养和心理辅导等新型的思想政治工作方式，切实解决基层干部工作生活实际问题。四是统一规范工商标识标志。各县(区)工商局（分局）要按照《白银市工商行政管理局2010-2011年统一规范工商标识工作两年规划》要求，严格按照《方 案》规定执行，一步到位。银光工商所2010年5月15日前规范到位；人民路工商所2010年9月底前规范到位；分局及其他四个工商所2010年年底规范落实到位；五是深化达标晋级活动。要按照《白银市工商行政管理局基层工商所标准化建设达标晋级评定办法（试行）》规定，继续组织开展基层工商所标准化建设晋升等级工作，力争所有工商所在三年内100%达到A级五星标准以上，全面推动基层标准化建设达标晋级工作上水平。

（五）上档提速，保障到位。一是提升信息化水平。年内，要建立工商所网页，删繁就简各类表册，实施无纸化办公，切实提高基层工商所工作效能。利用初步建立的综合网络管理体系为平台，构建市、县、工商所三级监管网络。实行全方位的电子行政效能监察，进一步深化政务公开，打造“阳光政务”，延伸监管触角。积极探索实施GPS动态监管模式及移动办公系统，实现对执法人员监管职能到位情况的监督，真正建立起上下联动、信息共享、规范标准的全局性应用系统，切实增强监管的有效性，促进工商职能到位。二是提升基础设施建设水平。在现有条件基础上，努力使基础设施建设与经济社会发展水平、履行职责任务需要相适应。全面落实《甘肃省工商行政管理系统工商所建设规范（试行）》和市局《基层工商所标准化建设达标晋级评定办法》的基层规范化建设标准，全局工商所力争两年内办理产权证。三是提升执法装备档次。针对基层监管执法需求，提高执法车辆、计算机等设备的配备率以及执法办案包、移动办案设备等新型装备。两年内“工商e通”达到每所各2部；三年内使基层工商所12 电脑配置达到每人1台，车辆配置达到每所2辆、照摄器材配置达到每所各2台。四是健全经费保障机制。按照“钱往基层花，物往基层送”的原则，要加大经费投入力度，经费管理继续向工商所倾斜，确保工商所行政运行所需经费落实到位。

五、组织领导

（一）健全组织领导。为保证基层建设的顺利进行和目标任务的实现，分局成立“加强和改进基层建设”工作领导小组，分局党组书记、局长卢成刚任组长，分局其他党组成员任副组长，机关各科室负责人及工商所长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在办公室，专门负责此项工作的组织实施。

（二）强化分类指导。分局将紧密结合全局中心工作来谋划和推动基层建设工作，明确加强和改进基层建设工作的目标任务，分类提出加强和改进基层建设工作的具体要求，引导创建示范工商所，发挥典型示范带动作用，推动基层工商所基层基础建设整体提升。

二○一○年五月二十八日

主题词：基层建设

工作

实施意见 白银市工商局白银分局办公室 2010年5月28日印发

共印3份