辽工商发200669号

第一篇：辽工商发200669号

辽工商发„2006‟69号

关于印发辽宁省工商行政管理局特邀

监督员工作暂行办法的通知

各市工商行政管理局：

为全面加强工商行政管理工作，完善监督制约机制，不断提高队伍执法服务水平，增强市场监控能力，经省局党组研究决定，在全省聘请部分人大代表、政协委员和党委、政府、民主党派、人民团体、新闻单位等部门有关人员以及服务对象、管理相对人 作为工商系统的特邀监督员。为使监督员工作能够规范有序的开展，省局制定了《辽宁省工商行政管理局特邀监督员工作暂行办法》。现印发给你们，请认真组织学习，并自觉接受监督员的监督。各地要结合本地实际，不断完善社会监督工作，确保工商行政管理职能到位，为辽宁经济发展营造良好环境。

附件：第一批特邀监督员名单

二ΟΟ六年九月四日

辽宁省工商行政管理局办公室 2006年9月5日印发

拟 稿：杨建策 审 核：刘 升 核 稿：李世麒 打 字：刘 隽 校 对：杨建策 辽宁省工商行政管理局 特邀监督员工作暂行办法

为进一步完善和强化全省工商系统的外部监督制约机制，确保正确履行职能，更好地为辽宁老工业基地振兴、构建和谐社会服务，特制定本办法。

一、特邀监督员的聘请

省局在全省范围内从社会各界聘请特邀监督员20-30人。

（一）聘请范围

特邀监督员从党委、政府、人大、政协、民主党派、人民团体、新闻单位等有关部门和服务对象、管理对象等社会各界人士中聘请。

（二）聘请方法

省工商局经与被聘请人所在单位协商，并征得本人同意后，颁发聘书及《辽宁省工商行政管理局特邀监督员工作证》。

（三）聘任期限

特邀监督员的聘任期限每届为三年，聘任期满后，根据工作需要，征得本人及所在单位同意，可以续聘。届时不续聘者为自行解聘。连续聘任一般不超过两届。工作特别出色的，可不受届数限制。

二、特邀监督员的条件

1、坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，熟悉、拥护党的路线、方针、政策；

2、关心工商建设，热心民主监督工作，具有较高的政策水平和较强的政治敏锐性以及观察分析问题的能力；

3、坚持原则，实事求是，公正廉洁，联系群众，有较高的群众威信和一定的社会影响；

4、具有较强的参政议政能力、调查评议能力；

5、身体健康，能够坚持正常工作。

三、特邀监督员的职责

1、宣传工商行政管理政策、法规和职能以及工作、队伍建设等情况；

2、对工商行政管理机关及其工作人员遵纪守法、廉洁从政、依法行政、办事效率、服务质量以及落实“六条禁令”等方面的情况进行监督，检举揭发各种违法违纪行为；

3、对所发现的工商行政管理管辖范围内的各类违法违章市场经营行为，提出整改措施、规范意见或进行投诉举报。

4、收集和反映社会各界对工商行政管理工作的意见、建议；

5、办理工商行政管理机关委托的其他事项。

四、特邀监督员履行职责的方式

1、参加省工商局有关会议、活动，了解工商行政管理法律、法规和相关政策规定，了解工商部门履行职责情况和队伍建设情况。

2、对工商行政管理机关及其工作人员履行职责情况和各类市场经营行为进行明查暗访。

3、对发现的问题和收集上来的情况，通过意见、建议、投诉等方式，及时向省工商局反映。

4、要求对其反映和转递的问题进行调查、处理，并向本人反馈调查结果和处理意见。

五、特邀监督员职责规范

1、积极参加省工商局召开的工作会议以及组织的相关活动，认真履行监督职责；

2、及时准确、客观公正地反映问题和提出建议，保证监督质量；

3、遵守纪律、保守秘密，不泄露与行政执法有关的活动内容；

4、自觉维护工商行政管理机关的威信和形象，不持监督员工作证从事与履行职责无关的活动。

六、特邀监督员的工作制度

（一）工作联系制度：省工商局指定专门机构负责与特邀监督员的协调、联系，及时向监督员发送与其履行监督职责有关的文件、简报、信息及各种学习资料；采取电话、信函、登门走访等各种形式保持与监督员的密切联系，听取监督员对监督工作的意见、建议和要求；加强与其所在单位的联系，及时通报监督员参与监督工作的情况，取得各部门、各单位对监督员工作的理解与支持。

（二）工作例会制度：每年召开1-2次特邀监督员座谈会，总结工作，交流经验，探讨问题，听取意见和建议，并通报当前和今后一个阶段的工作重点和要求。

（三）巡视督察制度。根据工作需要，有计划地组织特邀监督员对一些社会热点问题、监管重点部位和工商服务窗口进行巡视督察。

（四）情况反映及投诉举报办理反馈制度。对特邀监督员提出的意见、建议，转递的人民来信及投诉、举报，指定专人认真办理、落实，及时向监督员反馈；因特殊原因暂时落实不了的，要将有关情况告知监督员，做出认真负责的解释。

第二篇：辽工商发200681号

辽工商发„2006‟81号

关于印发《辽宁省工商行政管理系统 关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的具体意见》的通知

各市工商行政管理局：

现将•辽宁省工商行政管理系统关于贯彻落实†全面推进依法行政实施纲要‡的具体意见‣印发给你们，请结合当地实际认真贯彻执行。

二〇〇六年十一月十五日

抄送：国家工商总局法规司、省政府法制办、省司法厅 辽宁省工商行政管理局办公室

2006年11月17日印发

拟 稿：陈 文 审 核：袁照龙 核 稿：李世麒 打 字：刘 隽 校 对：陈 文

辽宁省工商行政管理系统关于贯彻落实 《全面推进依法行政实施纲要》的具体意见

为认真贯彻落实国务院•全面推进依法行政实施纲要‣（以下简称•纲要‣），根据•辽宁省人民政府全面推进依法行政五年规划（2005—2009）‣（以下简称•规划‣）和国家工商总局的要求，结合我省工商系统工作实际，现提出如下具体实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻执行依法治国基本方略，强化依法行政观念，提高依法行政能力，提高监管效能，切实保护经营者和消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，为振兴辽宁老工业基地，构建和谐辽宁积极贡献力量。

二、工作目标

通过全省各级工商行政管理部门坚持不懈的共同努力，在五年时间内基本实现把我省工商系统建设成为法治型行政管理部门的目标：全面、正确地实施法律、法规、规章，市场监管和行政执法职能履行到位；“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的工商行政监管执法体制和市场监管制度基本建立；行政决策科学民主，决策质量明显提高；行政执法行为依法实施，内容方式合理恰当，程序正当规范，工商行政管理实现公开、公平、公正、便民、高效、诚信；行政监督严密有力，监 督机制有效运转，监督效能显著提高；工商行政管理干部队伍特别是领导干部依法行政的观念明显增强，依法行政能力和水平明显提高，“人文执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法”的执法理念牢固树立；执法环境明显改善，知法、懂法、遵法、护法的良好工商法治环境基本形成。

三、工作任务

（一）深化工商行政管理体制改革，切实履行市场监管和行政执法职责

1、适应政府职能转变的要求，增强转变职能的自觉性。全省各级工商行政管理部门要进一步深化“执法服务环境年”建设、搞好“三大工程”，抓好“五大建设”，尤其要在以下五个方面完成实质性的转变：从偏重收费向全面履行综合执法职能转变；从单纯执法向强化服务转变；从监管集贸市场向监管多元化的现代市场转变；从粗放监管向规范监管转变；从传统的手工作业向现代化的监管手段转变。通过转变职能，努力实现工商行政管理监管职能到位。

2、改革行政执法体制，整合监管资源。要按照•全省工商机关事权调整试行方案‣的要求，以解决目前存在的职责不清及职能交叉等突出问题为重点，以信息化手段为依托，进一步明确职责，合理分工，整合资源，提高监管执法的整体功能。遵循因地制宜、分类指导、试点先行、稳步推进的原则，为逐步建立和完善健全、科学、高效、依法行政的工商行政管理体 系打下基础。按照监管重心下移的思路，向县局、驻区分局和基层工商所下放监管权限，充实办案力量，努力实现基层办案工作在查处对象、查处领域、案件类型、案件规模等方面的突破。

3、创新监管机制，加大监管力度。要进一步完善基层工商所监管巡查机制，创新监管巡查方式，提高监管巡查效能，加强对各类市场主体及其行为的动态监管。根据管辖和职责分工，划分责任区和责任岗位、明确责任目标和具体责任人，对违法行为做到早发现、早报告、早查处。建立和完善相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度的12315行政执法综合网络，加快形成反映灵敏、运作高效的监管执法机制。

继续健全和完善应对因重大突发事件引起的市场波动、严重危害消费者权益和经营秩序的紧急情况以及重大突发案件的各种预警和应急处理制度及机制，加强对执法办案队伍应急能力的培养和锻炼，提高各级工商部门应对突发事件和风险的能力，妥善、快速地处理各种突发事件，及时制止并有效查处各类重大、突发案件，维护正常的社会经济秩序。

加强与同层级其他执法部门的协作配合，建立和完善联合执法机制、互动执法机制和执法调处机制，通过联席会议、联合整治等方式加强沟通与合作，实现资源共享、信息互通、有效配合，形成执法合力。

积极推进企业信用体系建设，努力完善企业信用信息数据 库，建成联合征信体系，实现信用信息的整合和共享，推进以信用体系为主导的分类监管。

4、改进行政执法方式，提高监管效率。继续推行“一审一核”、首问负责制等强化许可工作人员个人责任的许可工作制度，提高行政许可效率。

在行政执法中要充分尊重管理相对人的权益，除行政许可、行政处罚、行政强制等管理方式外，善用行政告诫、行政指导等方式实施行政管理。

建立行政许可提示警示制度。对因许可时限到期、许可事项变更、逾期年检等情形而即将或已经进入违法状态的相对人，履行属地管理职能的工商所应当根据经济户口的提示，及时提示或警示相对人履行法定义务、改正违法行为。

加快电子政务建设，全面推进全省工商系统监管和执法工作的信息化、网络化，实现全省工商系统的政务资源共享，不断推进网上办公，扩大网上登记、年检、查询、咨询、投诉等服务项目的范围，提高办事效率，方便人民群众。

进一步推行政务公开，以辽宁红盾网为政务信息公开的主渠道，辅以其他现代化手段，不断提高工作透明度。

5、建立健全防范和化解社会矛盾机制。充分发挥工商职能，强化行政调解职责，加强对合同纠纷、商标侵权纠纷和消费者申诉等的调解工作。要通过完善相关行政调解制度、改进行政复议和申诉工作等措施，规范行政执法行为、提高行政服 务质量，努力把社会矛盾和纠纷化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。完善信访工作制度，层层落实信访责任制，加大督查督办力度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障信访人、举报人的合法权益。

（二）规范行政执法行为，提高行政监管效能

1、规范抽象行政行为。积极参与地方立法工作，建立健全地方立法项目建议的必要性和可行性论证制度，实行专家咨询论证和社会公开征求意见。

建立健全规范性文件的定期评估和定期清理制度，定期对规范性文件的实施情况进行评估，适时对规范性文件进行修改和废止。

2、规范行政执法主体。完善行政执法人员考核和行政执法证件管理制度。对没有取得行政执法资格的人员，一律不予发放行政执法证件，不得从事行政执法工作；对考核不合格的，暂停行政执法资格并待岗培训。行政执法证件被暂扣的人员，暂扣期间不得从事行政执法工作，行政执法证件被收回的人员，要调离行政执法岗位。

3、规范行政许可行为。进一步完善行政许可程序，完善监督检查、责任追究等制度，增加行政许可透明度，提高行政许可效率，方便行政许可申请人。按照省局事权调整方案确定的“统一登记、登管分离、归口指导、分级管辖”的原则，建立登记事权相对统一、集中的新体制，为提高执法能力和服务水平提供组织保障。深入推进个体工商户分层分类登记管理改革，完善对个体工商户的委托登记、委托备案、委托验照制度。

4、规范行政处罚行为。全省各级工商部门要继续建立健全行政处罚及其相关的行政强制、行政检查等方面的制度，全面规范行政处罚行为，做到从制度上保证执法行为、执法程序和执法形式合法，执法依据、责任、权限、手段和要求明确。通过工商业务系统执法案件子系统实现行政处罚案件全过程计算机操作。把强化案件核审和重大、疑难案件的集体讨论决定作为完善行政执法程序制度的关键，强化对执法办案内部工作程序的规范，加强对行政执法行为的控制。

严格规范行政强制措施。严格遵守法律法规关于可采取强制措施的财物种类、范围的规定和程序规定，履行法定手续，出具完备的法律文书。对有法定期限或查明案情后依法应当解除的行政强制措施，应予以及时解除，退还财物并完善相关手续。健全并推广行政强制措施的事前文书管理、事后备案等制度，强化对行政强制措施的制约规范。

建立科学的案件质量管理新机制。要通过采取明确案件质量监督主体及职责、完善案件质量评查标准、严把案件核审和案件审批关、加强案件质量检查考核、强化案件问题反馈、建立案件质量预警制度、落实执法办案责任、严格错案责任追究等措施，切实改进和加强案件质量管理模式，提高案件质量管理水平，实现案件质量的科学化、现代化，形成科学的案件质 量管理机制。

加快规范行政处罚自由裁量权步伐，坚持依法行政和合理行政的有机统一。各市局要在2006年年底以前，按照•关于规范全省工商系统行政处罚自由裁量权的若干意见‣要求，研究制定出本系统的具体实施办法，完善行政处罚自由裁量权标准，制约和规范自由裁量权的行使。

规范案件移送工作。全省各级工商行政管理部门必须严格依法办案，对涉嫌犯罪的案件要及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。

规范行政执法用语、着装和标志。

（三）强化对行政行为的监督，促进依法行政

1、严格落实行政执法责任制。要严格落实•辽宁省工商行政管理机关执法监督规定（试行）‣和•辽宁省工商行政管理机关行政执法过错追究规定（试行）‣，对因执法不严、执法不力、执法不到位、违法行政等给当事人或其他利害关系人造成人身、财产等合法权益损害或造成不良社会影响的，要按有关规定追究有关责任人的责任。

2、加强层级监督。上级工商部门要通过规范性文件备案、行政执法主体资格审查、行政执法案件的转办和督办、行政复议、行政执法检查等方式，加强对下级工商部门的层级监督。强化对下级工商部门执行国家相关法律、法规、规章和政策情况的监督，及时发现并按法律规定纠正违法或不当的行政行为。不断探索层级监督的新方式。

3、加强对具体行政行为合理性的审查，确保具体行政行为合法性和合理性的统一。对明显不当的行政行为要坚决予以纠正。办案机构向案件核审机构递交案件时，要对行使自由裁量权说明理由，核审机构认为不合理的，可以进行合理调整或要求对案件进行集体讨论；复议机构认为被复议的具体行政行为不合理的，可以对具体行政行为依法予以变更或撤销。

4、认真执行行政赔偿和追偿制度。认真贯彻落实有关行政赔偿的法律法规及规章。行使职权行为被依法确认为违法后，应当主动或应申请人请求及时启动赔偿程序，依法履行赔偿义务，保障相对人的受偿权。严格执行追偿制度，在实施行政赔偿后对负有责任的执法人员依法进行追偿。

5、自觉接受有权机关和社会公众的监督。建立健全高效、灵敏的社会监督吸纳反应机制。完善对人大代表和政协委员意见、建议及质询的答复制度，重视并认真采纳人大代表和政协委员的有益意见、建议。自觉接受人民法院的司法监督，认真履行生效行政判决、裁定，对于重大的行政诉讼案件，行政机关负责人要亲自出庭应诉。积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拓宽公众监督渠道，积极开辟公众信箱、公开电话、互联网络等途径受理公民、法人和其他组织的举报和申诉。实行并推广特邀监督员制度，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件，不 断增强行政执法的透明度。高度重视舆论监督，对新闻媒体等反映的问题认真调查、核实，依法及时做出处理。开展政风行风评议，主动接受监管、服务对象及社会各界的评议和监督，对在评议活动中反映的问题认真进行整改。

四、保障措施

（一）加强对依法行政工作的领导

各级工商部门及其工作人员，特别是领导干部要从立党为公、执政为民的高度，充分认识贯彻实施•纲要‣和•规划‣的重大意义，准确理解全面推进依法行政的指导思想、基本原则和基本要求，增强依法行政的责任感和紧迫感，牢固树立依法行政、依法管理、依法办事意识和观念。全省各级工商行政管理部门都要把贯彻落实•纲要‣和•规划‣，推进依法行政、努力建设法治工商工作作为当前和今后一个时期工商部门的一项重要而艰巨的任务切实抓紧抓好。各单位主要领导为依法行政第一责任人，对本单位依法行政工作负总责；分管领导为直接责任人，要加强协调、督促和指导；其他领导抓好分管领域的依法行政工作。

（二）切实抓好监督检查工作

各级工商行政管理部门要按照国家和省的有关要求，从实际出发，制定本单位贯彻落实•纲要‣的实施意见，把依法行政工作落到实处，确保•纲要‣得到全面正确执行。切实抓好依法行政工作的督促检查。上级工商管理部门要加强对下级工 商管理部门落实依法行政规划，推进依法行政工作的督促、检查和指导，及时发现和解决规划实施过程中遇到的问题。从2006年开始，建立推进依法行政定期报告制度。下级工商管理部门每年年底前要向上一级工商管理部门专题报告本部门推进依法行政的进展情况、主要措施、取得成效、存在问题及下一推进依法行政的工作安排等基本情况。法制工作机构要切实担负起统筹协调的责任，制定工作计划，明确工作进度，抓好落实工作。做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。其他相关部门要主动配合，积极参与，共同完成所承担的任务。

（三）努力提高行政执法人员的依法行政水平和能力 各级工商部门要不断完善和坚决落实各种学习制度，使执法人员特别是领导干部学法经常化、制度化，增加学习法律法规的内容，增强学习的自觉性和主动性。要针对不同时期行政执法工作的重点，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行相关法律法规和相关业务知识的培训。要采取自学与集中培训相结合，以自学为主的方式，组织工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。要加强作风纪律建设，严格执行国家局和省局“六条禁令”，严格执行•辽宁省工商行政管理局关于落实†建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要‡的具体实施意见‣。要建立健全行政执法人员考评体系，严格考评标准。要认真整顿行政执 法队伍，对以权谋私、失职渎职和不适宜从事行政执法工作的人员，要坚决调离执法岗位；对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行政执法人员，要坚决严肃查处。

（四）加强法制宣传教育，营造依法行政的良好社会氛围 结合“五五”普法规划的制定，细化工作规划和目标，多形式、多层次在全社会和工商系统开展法制宣传教育活动。积极支持配合新闻媒体的宣传采访，及时宣传工商行政管理机关学习贯彻•纲要‣和•规划‣及推进依法行政的具体措施和主要成效，宣传依法行政的先进典型和事例。建立法制新闻发布制度，将新的执法依据以及重大法制事项，及时通过新闻媒体向全社会通报。

第三篇：辽工商党组字200612号

辽工商党组字„2006‟12号

辽宁省工商行政管理局关于落实《建立健全 教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败

体系实施纲要》的具体实施意见

各市工商行政管理局：

为贯彻落实中共中央颁布的•建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要‣（以下简称•实施纲要‣），推动全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，促进全省工商行政管理工作的改革和发展，根据国家总局和省委的具体实施意见，结合系统实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕辽宁振兴发展大局和加强党的执政能力建设，以深化“执法服务环境年”为主线，以提高干部队伍依法行政能力、拒腐防变能力为重点，密切联系工商监管执法的实际，不断强化“依法、为民、透明、诚信、责任”的监管理念，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，打牢教育基础、提供制度保证、规范执法行为、强化权力制约、严查违纪案件，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，用发展的思路和改革的办法不断深化反腐倡廉工作，为工商行政管理事业的健康发展提供有力的政治保证。

（二）基本原则

1.坚持从全省工商系统实际出发，总结党风廉政建设和反腐败工作经验，积极探索工商行政管理机关反腐倡廉工作的特点和规律，研究新情况，解决新问题，推进反腐倡廉工作不断发展。

2.坚持与时俱进，与建立健全统一开放竞争有序的市场体系相适应，与解决处理“两大体制障碍”和“三大矛盾”相协调，以改革促进教育、制度、监督、惩处等各方面的创新为重点，按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，重点提出2006至2007年贯彻落实•实施纲要‣的具体任务，规划今后若干年反腐倡廉工作。

3.坚持科学性、系统性、可行性相统一，构建系统完备、体现部门特色的惩防体系，形成协调统一、运作有序的工作机制。

（三）工作目标 2006年至2007年，初步形成比较完善的反腐倡廉领导体制和工作机制；比较合理的反腐倡廉教育格局和协调机制；比较健全的反腐倡廉规章制度体系和约束机制；比较有效的反腐倡廉监督体系和权力运行制约机制；比较规范的反腐倡廉责任机制、评价机制和考核机制。

到2010年，按照系统化、规范化、法制化要求，建成有工商特点的惩治和预防腐败体系基本框架。

到2015年，建成反腐倡廉制度较完备，监控、预警、防范、惩治相协调，各方面都较成熟的惩治和预防腐败体系。

二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（四）明确对象，突出重点，切实加强对全省工商系统广大干部的反腐倡廉教育。

1.反腐倡廉教育要以全省工商系统各级领导干部为重点 把反腐倡廉理论纳入各级党组理论学习中心组的学习内容。每年至少安排2次专题学习。重点开展好树立正确的权力观、政绩观、利益观及坚持科学发展观、立党为公、执政为民等主题教育。

按照干部管理权限，对拟提拔的干部进行任职前廉政谈话，提出廉洁从政的要求；任职一年内，要进行经常性的廉政教育。2006年对近两年提拔的干部要制定廉政培训规划，2007年全部培训完。

各级党组主要负责人每年要讲一次廉政党课或作一次反腐倡 廉形势报告。

2.反腐倡廉教育要注重面向重点环节、重点部位的人员 突出抓好具有行政执法权、行政审批权、人事管理权、财务管理权等容易滋生腐败问题的重点部门和人员的廉政教育。2006年，开展“廉洁执法，永葆先进”主题教育。2007年，开展“树立正确权力观”主题教育。

3.反腐倡廉教育要面向全体党员干部

（1）广泛开展基础性教育，不断创新教育手段和方式。组织广大党员干部认真学习党中央关于反腐倡廉的重要理论以及党的基本路线、基本纲领。2006年开始，在•辽宁工商‣杂志开设反腐倡廉专栏，征集反腐倡廉方面的理论文章、典型事迹材料，开展反腐倡廉大讨论，并适时开展读书思廉心得体会交流活动；在省局现有网站上开设反腐倡廉网页，开通反腐倡廉论坛，充分利用媒体和信息化手段进行宣传教育。到2007年底要基本建成比较成熟的反腐倡廉教育宣传阵地。

（2）拓展廉政教育层面，与干部岗前培训、公务员日常培训、业务技能培训紧密结合。从2006年开始，在各类综合培训班上，都要开设反腐倡廉教育课程。

（3）开展工商廉政文化创建活动。2006年抓好工商廉政文化建设试点工作，每个市至少建立一至两个示范点；2007年总结经验，推进工商廉政文化建设工作持续深入。

（五）采取多种形式开展反腐倡廉教育，不断丰富教育内容 1.示范教育。组织收听收看系统内外先进人物事迹报告，参观革命教育基地，开展对照先进找差距大讨论，树立廉政勤政的先进典型，举办反腐倡廉巡回报告。

2.警示教育。组织观看警示片，参观司法改造场所，听取职务犯罪人员的忏悔发言。从2006年开始，省局每两年编发一本•典型案例‣。

3.读书思廉教育。定期向党员干部推荐思想性、可读性、教育性强的文章。

4.针对性教育。针对党员干部在党风廉政方面发生的苗头性、倾向性问题，进行廉政谈话；针对群众信访投诉中反映的有关问题进行告诫谈话；针对干部遇有婚丧嫁娶、子女升学、老人过生日等事项，进行提醒谈话。

5.专题性教育。根据上级的部署和本单位在党风廉政建设上出现的突出问题确定专题，开展教育。

（六）精心组织，科学谋划，努力形成全省工商系统反腐倡廉教育工作新格局

逐步建立党组统一领导、领导干部带头、职能部门联动、广大干部参与的反腐倡廉教育工作机制，形成反腐倡廉教育新格局。

1.2006年上半年各级工商机关要制定2006年至2007年反腐倡廉教育培训具体规划，并由培训机构组织实施。

2.建立和完善有纪检监察、人事教育、机关党委和教育培训等部门参加的反腐倡廉教育工作联席会议制度。每年对反腐倡廉 教育进行专题研究和具体部署。

3.加强对反腐倡廉教育工作的督促指导和检查评估工作。对反腐倡廉教育工作的各阶段情况进行检查验收，将反腐倡廉教育工作与所在单位的目标责任制工作直接挂钩。

三、推进从源头上防治腐败的制度建设和改革工作 努力构建有效制约行政权力行使的制度规范体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人、按制度理财的有效机制。及时做好制度的废、改、立，狠抓各项制度落实，不断提高制度建设水平，努力发挥制度在惩治和预防腐败体系中的保证作用。

（七）建立健全反腐倡廉基本制度

建立健全•党组中心组学习制度‣和•领导干部民主生活会制度‣，提高民主生活会质量。严格执行民主集中制，继续推行和完善重大事项集体领导、集体决策、民主集中、会议决定的•党组议事规则‣。修订关于实行党风廉政建设责任制的实施办法和考核办法，各地要制定和完善落实党风廉政建设责任制的具体措施。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、廉政谈话制度、廉政档案管理制度、经济责任审计制度和收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉等制度。

（八）推进干部人事制度改革，建立和完善干部选拔任用工作制度

继续抓好•党政领导干部选拔任用工作条例‣（以下简称•干 部任用条例‣）的贯彻落实工作，进一步建立和完善干部选拔任用的各项制度。2006年，制定和完善省局关于加强各市局领导班子和领导干部考核、管理的有关规定，干部选拔任用通用标准程序以及关于加强各级领导班子建设的决定。总结完善并在全系统推行通过笔试、面试、竞聘上岗和民主推荐相结合的干部选拔任用新机制。2007年，做好对上述制度措施落实情况的跟踪检查。

（九）坚持改革创新，建立和完善行政执法工作制度 1.推进行政审批制度改革，规范行政审批行为

(1)推进行政审批制度建设和工作体制改革。建立健全与•行政许可法‣相配套的包括注册登记、广告管理、市场管理在内的各项行政许可制度。重点建立健全与新版业务系统软件相适应的企业登记制度；建立健全与严格企业退出相衔接的市场退出机制。逐步推行登记管理体制改革和工作机制改革，解决重登记轻管理、分割登记事权等问题。

(2)建立健全登记岗位责任制度。实行登记注册人员持证上岗制度，登记审查、核准人员须通过市局组织的资格考试。实行岗位责任考核制度，对工作有较大过错，造成严重影响的，取消登记审查、核准资格。建立岗位定期轮换制度。

（3)加强登记窗口建设。按照•辽宁省工商行政管理局登记窗口建设规范‣要求，加强登记窗口规范化建设，开展登记窗口建设达标活动。实行一次告知制，使用文明用语，提供登记指南，设置便民设施，公示办事程序。（4）深入落实行政审批制度改革。对已取消的审批事项，要加强后续监管，防止以“备案”名义搞变相审批和权力上收。对保留的审批项目，制定配套制度，依法规范审批程序，简化审批环节，提高工作效率和服务质量。

（5）进一步完善服务措施。继续推行和完善行政执法公示、首办负责、限时办结、绿色通道、收费明示等高效便民措施。全面推行“一审一核”制，有条件的地区可以探索建立“注册官”制。实行窗口一体办理，到2007年，应该在窗口办理的工商业务一律进办事大厅。

2.推进行政执法责任制，规范行政执法行为

（1）继续在全系统推行行政执法责任制，做到“四个明确”，即：明确执法内容，明确执法范围和执法权限，明确执法依据，明确执法责任。

（2）建立与执法责任制相关的配套制度。一是执法监督制，认真贯彻行政执法监督办法；二是过错追究制，坚决执行执法过错追究办法，对执法过错行为进行追究；三是案件核审制。2006年，要修订和完善核审经济违法违章案件办法，确保案件质量；四是备案审查制，严格执行•复议、诉讼和赔偿案件备案暂行规定‣、•规范性文件备案暂行规定‣和•查处经济违法案件备案审查暂行规定‣，有效发挥层级监督和即时监督作用；五是培训上岗制，执法人员必须经培训、考试合格，取得执法证后，方可执法；六是评议考核制，加强对执法行为的检查和考评。（3）规范市场日常监管行为。2006年，建立和完善市场监管行为规范，防止在市场监管过程中出现疏于管理、粗暴管理、玩忽职守、推逶扯皮、违法不究等行为。

（4）进一步规范行政执法程序。要认真执行省局•行政处罚若干问题规定‣和•行政强制措施实施程序若干规定‣，依据•全面推进依法行政实施纲要‣的要求，2006年，修改和完善案件评查办法。

（5）实行行政处罚自由裁量格式化制度，确保执法行为公平、公正、合理。在2005年制定•辽宁省工商行政管理局行政处罚自由裁量原则意见‣基础上，2006年要有6个市以上制定行政处罚自由裁量权规定，2007年，其他市要制定相关规定，2008年对系统执行情况进行检查。

（6）探索并推行执法情况回访制度。对查处案件要定期回访，切实纠正违法违章行为。2006年，建立行政处罚案件回访制度配套的规定，2007年进行检查。

（7）认真落实重大执法案件向纪检监察部门备案制度。2006年至2007年对执行情况进行检查。

3.严格执行“收支两条线”规定，规范财务管理和行政收费行为

（1）继续深化完善财政管理体制改革，全面推进部门综合预算。积极推行国库集中支付、会计集中结算、财务公开等制度。各项收支全部纳入预算管理。2006年，建立国库集中支付制度。2007年，选择部分单位进行国库集中支付试点，修订和完善此项制度。2008年至2012年在全系统全面推行国库集中支付制度。

（2）完善财务管理制度。2006年修订•辽宁省工商行政管理系统财务管理办法实施细则‣，制定大额资金使用管理办法、专项补助经费管理办法。2007年，完善并严格执行固定资产管理办法。

（3）完善收费管理制度。2006年完善定费、收费、交费“三分离”制度，积极推行收缴分离、罚缴分离。加强票据管理，规范执收执罚行为。2007年，制定行政收费监督办法，2006年至2007年对实行“阳光收费”、银行代收费的做法和经验进行总结、交流和推广。

（4）严格规范直属事业单位的收费行为，制止在举办各类活动时利用行政名义乱收费。要建立和完善审计、监督和责任追究等项制度。2006年，重点抓好个体、私营协会等事业单位“五不”（不强制入会、不超标准超范围收会费、不得穿着工商制服收会费、不利用工商职能收会费、不与年检办照在同一窗口收费）规定的执行，并开展专项检查。

4.继续完善政务公开制度

（1）按照省局推行政务公开的•实施方案‣，全面推进局务公开和所务公开，不断创新政务公开的载体。2006年，从职责范围、执法依据、工作标准、办事要件、办事程序、办事时限、收费项 10 目及标准、权利义务、违示内容及处罚、社会监督等十个方面，形成系统的政务公开制度。

（2）以信息化手段为支撑，提高政务公开水平。2006至2007年，要大力推进电子政务建设，开展网上企业名称预先核准、网上注册、网上年检、网上查询等电子工商业务，提高为社会公众和企业服务的水平。

（3）加强“窗口”单位政务公开建设。对所有收费标准、办理程序等进行公示。在登记大厅要设置登记流程图和示范表样，提供工商办事指南，有条件的地区可安装电子触摸屏。

（4）建立和完善工商行政管理机关信息发布和信息公示制度，及时向社会发布市场监管和行政执法的相关信息，进一步建设透明工商。

（十）建立健全机关基本工作制度

2006年，各级工商行政管理机关要结合本单位实际，制定和完善关于公务接待、车辆管理、食堂管理等方面的制度，堵塞漏洞，防止不廉洁行为的发生。

2006年至2007年，严格执行•辽宁省工商行政管理系统内部审计工作暂行办法‣，充分发挥内部审计的监督和制约作用，进一步规范财务行为；严格执行•辽宁省工商行政管理系统基本建设财务管理暂行办法‣，加强重大基建投资项目管理；制定•辽宁省工商行政管理系统政府采购管理暂行办法‣，规范采购申请、审批、监督等程序，确保采购行为廉洁高效。2006年，省局建立机关财务结算中心并开始运行，在总结经验的基础上，各市局可先行试点，待条件成熟后逐步推广。

四、加强对权力的制约和监督，确保权力正确行使

（十一）加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

通过考核、评议、考察、检查、审计等方式，加强对全系统各级领导班子和领导干部的经常性监督。2006年到2007年，重点检查•干部任用条例‣、•中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）‣等有关廉洁自律规定的贯彻执行以及依法行政的情况，遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律情况，以及健全和坚持党风廉政建设责任制、民主集中制、领导班子议事规则和民主生活会制度的情况。通过开展领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和经济责任审计等工作，对领导干部存在的问题，特别是群众反映属实的，要进行面对面的教育，及时纠正、妥善解决。

（十二）加强对干部任用工作的监督

每年有计划地对全系统•干部任用条例‣执行情况进行抽查。切实加强推荐、考察、酝酿、讨论、决定等各个环节的监督。2006年，省、市工商行政管理机关都要建立并落实人事、监察、机关党委等部门组成的干部监督工作联席会议制度，对干部选拔任用进行全程监督。凡涉及干部提拔任用事宜，在提请党组讨论前，必须召开干部监督工作联席会议研究确认。2007年，要对全系统 干部监督联席会议制度、干部任用报告制度的贯彻执行情况进行检查和总结。

（十三）强化对行政执法权的制约和监督

强化对行政审批、执法办案和行政性收费等行政执法行为的监督，加强对贯彻执行•国务院全面推进依法行政实施纲要‣、国家工商总局依法行政、文明执法“六项禁令”和辽宁省工商行政管理局“六条禁令”执行情况的监督检查。一是在行政审批方面，重点加强对市场主体登记注册、广告监管、市场监管等项工作的审批程序、时限、服务质量等进行监督。加强对•辽宁省工商行政管理系统贯彻落实†行政许可法‡实施方案‣执行情况的检查。二是在执法办案方面，要对行政处罚案件实施全过程监督，重点加强对执法程序、行政强制措施使用、行政处罚自由裁量权的行使、行政处罚决定的执行等进行监督，把执法监督贯穿于案源处理、立案、销案、调查取证、定案、处罚、移送、执行等环节，要严把案件核审关，认真做好行政复议、听证、应诉和行政赔偿等工作。三是在行政收费方面，重点加强对收费工作的事前（定费）、事中（收费）、事后（结果公示）监督，强化对票据、结报、稽核、缴销等环节的监督。

（十四）加强对财务管理权的监督

2006年至2007年，开展对财务预算执行、物资采购、专项资金使用等关键环节的监督检查。2007年，加强对基建工程、信息化建设项目、政府采购、固定资产和物资装备管理使用情况的 监督检查。定期开展资产清查，防止固定资产流失。

（十五）运用信息化技术手段加强监督

对工商行政管理执法的各个环节，包括登记注册、监督管理、行政处罚程序以及立销案管理、案件移送、行政处罚执行等执法办案行为，利用信息化手段，加强监督，规范执法办案行为，提高依法行政能力。在省局及鞍山、锦州市局推广应用新工商业务信息系统的基础上，2006年，除沈阳、大连外的其他10个市全面推广应用新工商业务信息系统。2007年，形成与国家工商总局联网，与沈阳、大连市局对接的行政执法信息化网络系统，实现网上操作和调度指挥。

（十六）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能

1.加强党内监督。认真贯彻执行•中国共产党党内监督条例‣。各级党组要加强对党内监督工作的领导，加强对下一级党政领导班子特别是主要负责人的监督，加强对党员的监督。2006年，各级纪检监察部门要切实履行•党章‣赋予的职责，协助同级党组切实抓好党内监督各项制度的落实，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督检查。上一级党组、纪检组（纪委）主要负责人每年对下一级党政主要负责人进行一次廉政谈话。2007年，推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

2.强化审计监督。加强对全系统各级领导干部经济责任审计 工作。从2006年起，所有正职领导干部办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，上一级机关应组织对其进行经济责任审计，做到逢离必审和先审后离。还可根据需要开展任中审计、单项审计等。逐步推行审计结果公告制度。注重审计结果的运用，为任用、奖惩干部和防治腐败提供有价值的依据。

3．认真履行行政监察职能。2006年至2007年，各级监察部门要认真贯彻落实•行政监察法‣，针对本单位实际，适时开展对行政许可、行政处罚、行政收费等执法行为的专项执法监察，不断强化行政监察职能，推进依法行政，提高行政效能。2006年，全省市、县工商行政管理机关政务督察队伍要全部组建完成，健全和完善各项政务督察配套制度，不断改进和总结政务督察工作的方式和经验，确保政令畅通。2007年，总结和交流政务督察工作的经验。

4.加强群众监督和社会监督。通过设立监督投诉电话、公众信箱、网上举报信箱等方式，扩大人民群众参与和监督的渠道，方便人民群众检举、申诉和反映意见。各级工商机关都要建立特邀党风廉政监督员及工作联系制度，组织开展明察暗访等活动，2006年至2007年，继续积极参与地方党委、政府组织的政风行风评议活动，加强与人大代表、政协委员的沟通与联系，采取走出去、请进来、发征求意见信等方式，虚心听取他们的意见和建议。主动接受新闻媒体及社会各界的监督。

五、坚定不移地依法依纪惩治腐败（十七）加大对腐败行为的惩治力度

2006年至2007年，以领导机关和领导干部为重点，严肃查处违反政治纪律的案件；利用干部人事权、行政执法权、行政审批权违纪违法的案件；行政执法人员以权谋私、贪污受贿、挪用公款案件；在基建工程、信息化建设和政府采购等方面滥用权力、谋取私利的案件；因失职渎职给单位造成重大经济损失的案件；违反财经纪律坐支挪用、截留资金、私设“小金库”的案件；严重损害群众利益的案件。对违反国家工商总局和省局“禁令”的行为，要坚决予以纠正和处理。对领导干部违规收送钱物、买官卖官、参与赌博以及利用职权影响为配偶、子女和身边工作人员谋取私利等不正之风和腐败现象，要采取有效措施，认真加以解决。

（十八）落实查办案件工作责任制

加强对查办案件的组织领导，重大案件实行领导包案。落实责任，对线索清晰，群众反映强烈，应予立案不立案，应予调查不调查，应予处理不处理的，要追究有关部门和人员及有关领导的责任。统一协调，整合力量，实行跨地区交叉办案。坚持做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。2006年，对工商行政管理系统查办案件工作进行调研、指导。2007年，总结查办案件工作，适时召开案件查办工作经验交流会。

（十九）严格依纪依法办案

坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，必须坚决依纪依法严肃处理。查办违纪违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩治腐败和保护党员权力并重的原则。严格按照法律法规规定的职责、权限、程序使用办案手段和措施，做到严格、公正、文明执纪执法。认真梳理举报线索，定期召开案源分析会，对具备可查性的要采取自查、督办、转办等方式认真查办。凡是署名举报的，要向举报人反馈调查处理结果。要对处分决定的落实情况进行检查，按时回访案件当事人。力争到2007年基本形成从立案到结案一整套科学完整的制度规范和工作机制。

（二十）充分发挥查办案件的治本功能

查办案件是反腐倡廉工作中的重要措施，它的震撼力和威慑力具有治本功能。针对案件中暴露出的问题，要深入剖析，举一反三，查找体制机制方面的原因，形成相应的研究报告，通过建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

六、加强领导，明确责任，抓好落实

（二十一）强化政治意识，增强使命感、责任感

各级领导班子要认真学习、深刻领会•实施纲要‣的精神实质，强化政治意识，做到与工商行政管理工作同部署、同检查、同落实。继续实行党组统一领导，党组书记负总责，班子成员齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，干部广泛参与的领导体制和工作运行机制。在党组领导下，省局成立贯彻落实•实 施纲要‣领导小组，下设办公室，负责本意见的组织实施、工作协调和督促检查。

（二十二）分解落实任务，部门各负其责

贯彻落实•实施纲要‣是一项长期系统工程，各牵头单位要认真负起责任，各部门、各单位要按照责任分工，充分发挥职能作用，切实抓好各项工作任务的落实。各级工商行政管理机关要按照省局党组和地方党委、政府的部署，结合本单位实际，进行任务细化分解，搞好各部门的协调配合，落实责任。各级纪检监察部门要切实抓住任务分解、督促检查、责任追究三个关键环节，协助党组抓好惩防体系建设各项任务的落实。

（二十三）建立工作机制，加强督促检查

一是建立督察机制。省局将组织人员不定期检查、沟通情况，并通过廉政信息平台，收集有关情况，加强督促指导，发现问题及时解决。二是建立奖惩机制。把落实•实施纲要‣作为党风廉政建设考核的重要内容，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。对工作抓得紧、任务完成好，成效明显的单位、部门和领导，要给予表扬；对不能有效履行职责、工作不得力的单位、部门和领导，要通报批评、限期改进，造成严重后果的要追究主要领导和相关责任人员的责任。三是建立测评机制。通过开展问卷调查、走访谈话、调查研究、交流情况、推广经验等活动，及时对惩防体系构建进展情况进行评价，增强工作的针对性、实效性和预见性。四是建立保障机制。重大问题的调查研究工作要 给予人员和经费保证。通过采取积极有效的措施，狠抓贯彻落实，确保惩防体系建设工作取得扎扎实实的效果。

二ОО六年三月二十二日

抄送：国家工商总局党组、纪检组、省纪委办公厅、二室 辽宁省工商行政管理局办公室 2006年3月29日印发

拟 稿：周树林 审 核：张振国 核 稿：王成凯 打 字：刘 隽 校 对：周树林

第四篇：辽信发[2010]4号

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辽信发[2010]4号

辽宁省社会信用体系建设领导小组关于印发 《辽宁省诚信示范企业优惠政策》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各单位：

根据《辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案》（辽委办发„2009‟54号）精神，在省社会信用体系建设领导小组办公室会同省直有关部门共同开展的省诚信示范企业评选创建工作基础上，省发展改革委、人民银行沈阳分行等18个部门决定对评定的省诚信示范企业给予相关优惠政策。《辽宁省诚信示范企业优惠政策》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一〇年十一月八日

辽宁省诚信示范企业优惠政策

为了加快推进“信用辽宁”建设工作，逐步建立健全信用奖惩联动机制，营造守信受益、失信受损的社会环境，促进地方经济和社会健康发展，特针对辽宁省诚信示范企业制定优惠政策如下：

一、税收管理方面

（一）除专项、专案检查以及金税协查等外，国税、地税部门两年内可以免除对省诚信示范企业的税务检查。

（二）国税、地税部门对省诚信示范企业税务登记证验证、各项税收年检等采取即时办理办法。在收到纳税人相关资料后，对符合条件的当场为其办理相关手续。

（三）国税、地税部门根据省诚信示范企业生产经营实际需要，可适当放宽发票领购限量。

（四）在符合出口货物退（免）税规定的前提下，国税部门简化省诚信示范企业出口退（免）税申报手续。

（五）地税部门在办税服务厅设置“绿色通道”，优先办理省诚信示范企业涉税事项。

二、企业年检等方面

（六）工商行政管理部门优先实行省诚信示范企业检验免审；每对省诚信示范企业进行一次工商日常检查（重、热点行业和高危行业除外）；对省诚信示范企业办理

企业变更登记、动产抵押登记的，实行“绿色通道”，缩短办理时间，一个工作日办结；对抵押物所有权或使用权归属清晰的省诚信示范企业，动产价值大于所担保债权的其余额部分可再次申请办理抵押登记。

（七）经所在地市工商局审核同意后，省诚信示范企业可直接申报省级“守合同重信用”企业。

（八）质量技术监督部门优先推荐省诚信示范企业参加省名牌产品评比。

三、人力资源管理方面

（九）获得省诚信示范企业荣誉称号的企业，第二年免除劳动保障年检和日常巡查。

（十）国有企业获得的省诚信示范企业荣誉，可作为提高企业经营者年薪系数的依据之一。

（十一）对创建省诚信示范企业做出贡献的企业人员，在评选省劳动模范、“五一”劳动奖章和优秀企业家时可优先予以考虑。

四、海关方面

（十二）沈阳海关对省诚信示范企业优先提供下列服务：海关便捷通关试点；办理货物申报、查验和放行手续；安排在非工作时间和节假日办理预约通关手续；办理进出口商品归类和化验手续；办理加工贸易备案、变更、报核等手续；实行电子账册联网管理；办理企业海关注册登记换证及

报关员注册登记手续。

（十三）大连海关对获得省诚信示范企业称号的A类企业，根据海关总署《企业分类管理措施目录》的规定，在海关申报、查验、加工贸易监管、注册登记变更等业务中提供优先便利措施；对获得省诚信示范企业称号的A类企业申请AA类管理的，在同等条件下，优先进行受理和审批；对获得省诚信示范企业称号的B类企业申请A类管理的，在同等条件下，优先进行受理和审批；对尚未在海关注册登记的省诚信示范企业，如需办理海关注册登记手续，优先进行受理和审批。

五、政府资金安排及贴息方面

（十四）对中小规模省诚信示范企业的申报项目，省、市中小企业专项资金优先予以安排。

（十五）对沿海经济带、沈阳经济区、辽西北区域内的省诚信示范企业投资项目，发展改革部门在政府投资补助、项目贴息、国债资金补助、项目审批、项目核准等方面给予优先考虑。

（十六）省服务业管理部门对省诚信示范企业申报服务业发展资金给予优先支持。

（十七）科技部门对省诚信示范企业的科研开发项目，在符合相关科技计划立项管理程序要求的基础上给予优先支持。

（十八）财政部门在符合现有专项资金政策的条件下，在项目立项和财政补助额度方面对省诚信示范企业优先给予支持。

六、企业融资服务方面

（十九）省诚信示范企业称号作为奖励信息录入人民银行企业信用信息基础数据库，由中国人民银行征信中心辽宁省分中心上报至总行企业信用信息基础数据库。

（二十）优先将省诚信示范企业纳入创新金融产品试点。对信用记录良好的长期中小企业客户，引导和支持商业银行简化贷款手续，并积极推广符合企业生产周期的流动资金循环贷款。改进对诚信示范企业的资信评估制度，对符合条件的诚信示范企业发放信用贷款，开展授信业务。

（二十一）运用再贷款、再贴现工具，支持地方金融机构加大对省诚信示范企业的贷款投放力度。针对不同地区省诚信示范企业的数量和分布状况，适当对地方法人金融机构的再贷款和再贴现规模进行倾斜，支持地方法人金融机构加大对省诚信企业的信贷支持力度。针对农村地区省诚信示范企业的发展情况，增加农村信用社的支农再贷款投入，增加农村信用社可用资金，支持农村信用社扩大对县域省诚信示范企业的信贷投入。

（二十二）支持省诚信示范企业扩大直接融资规模。加强对短期融资债券、中长期票据、企业债券、公司债券和企

业上市的宣传推广和培训，优先支持符合条件的省诚信示范企业发行以上各类融资工具。

（二十三）为中小规模省诚信示范企业提供金融服务，通过征集企业融资需求项目，中小企业管理部门将积极向银行、投资机构进行推荐，帮助企业解决资金短缺困难。

七、安全生产管理方面

（二十四）安全生产监督管理部门对省诚信示范企业实行“特办制”，做到特事特办，由企业提出申请后，第一时间深入企业现场办公，帮助解决有关问题，依法对企业的发展提供法律和政策支持。

第五篇：云工商发200844号

云工商发„2008‟44号

云南省工商局深入学习领会秦光荣省长李江副省长重要指示精神不折不扣贯彻落实问责办法等四项制度

省工商局各处室、局属各事业单位，各州（市）、县（市、区）工商行政管理局：

2008年4月30日下午，省委副书记、省长秦光荣，省委常委、副省长李江，省政府秘书长丁绍祥，率领省政府实施“四项制度”联席会议成员单位领导，采取到省工商局视察的形式，对“四项制度”的贯彻落实进行工作调研。这是在全省贯彻落实“四项制度”后，秦省长实地视察的第一个单位。秦省长一行视察了省工商局落实“四项制度”值班室、办证服务大厅，亲切看望工商干部职工，仔细询问落实“四项制度”情况，现场征求监管服 —— 务对象的意见建议。调研会议由丁绍祥秘书长主持。会上，省工商局党组书记、局长纳宗会向秦省长一行全面汇报了全省工商系统贯彻落实“四项制度”工作情况（附后），省监察厅厅长郭永东、省监察厅副厅长赵志彬、省人事厅厅长解毅、省新闻办主任蔡春生等同志作了发言，李江副省长作了重要讲话（附后）。最后，秦省长作了重要指示（附后）。

秦省长在讲话中，充分肯定了省工商局贯彻落实“四项制度”的工作情况，指出：“省工商局作为与广大人民群众和工商经营者直接服务和窗口功能的职能部门，在贯彻落实四项制度上，思想认识到位，领导重视，工作创新，措施有力，效果明显，作风转变。”秦省长强调，近期，全省在贯彻落实“四项制度”上涌现出了一些典型，全省工商系统起到了模范带头的作用，值得肯定。李江副省长及各厅、办的领导在讲话中，也充分肯定了工商系统的工作，认为工商系统为全省做出了榜样，提供了经验，值得全省各部门各州市认真学习借鉴。省监察厅副厅长赵志彬指出，他到了德宏州璐西市风平工商分局，看到了工商干部亮明身份工作、服务承诺切实可行、服务质量高、服务效率快，人民群众很满意。秦省长在省局机关食堂就餐后，临走时反复与送行的各位领导说：“新班子，新房子，新气象！”秦省长、李副省长一行深入省工商局视察工作，作重要指示，这是云南工商历史上的一件大事，是近十年来省政府主要领导和分管领导共同第一次来工商系统检查指导工作，使全系统干部职工精神振奋、激情高涨、—— 信心倍增，必将有力地推动全省工商系统的各项工作。

当日晚，省局党组及时召开党组会议，认真研究秦省长、李副省长重要指示精神的贯彻落实。省局党组认为：秦省长对工商工作的充分肯定，将工商局列为49个贯彻“四项制度”单位的典型代表，这是对全系统的鼓励，也是对我们的鞭策，全系统一定要将秦省长的重要指示作为推动力，以当前正在开展的解放思想大讨论为契机，进一步充分认识到贯彻落实“四项制度”的极端重要性和紧迫性，统一思想认识，加强组织领导，加大工作力度，采取行之有效的措施，坚决不折不扣贯彻落实好“四项制度”。对全系统学习贯彻落实秦省长、李副省长的重要指示精神，省局党组提出以下要求：

一、要迅速组织干部职工认真学习秦省长和李副省长的重要讲话及纳局长向秦省长和李副省长一行的工作汇报，深刻领会精神，贯彻落实好讲话要求。

二、要对已经作出的服务承诺事项进行“回头看”，根据秦省长的要求和工作实际进一步修正，做到既不抽象、又不高不可攀，一诺千金。

三、对贯彻落实“四项制度”情况进行认真总结后，要多层次、全方位梳理存在问题，查摆整改，采取更加解放的思想、更加创新的手段、更加优质的服务、更加过硬的作风，从讲政治的高度坚决贯彻落实好“四项制度”。纳局长在回答丁绍祥秘书长提问时介绍在落实“四项制度”方面，“基层比省局机关做得更 —— 好”，各级基层单位要充分认识到这既是纳局长对基层工作的肯定和信任，也是纳局长对基层工作的鞭策和更高要求，基层单位特别是接触老百姓最广泛的工商所（分局），一定要深刻领会纳局长指出的“工商部门是接触人民群众最广泛的政府部门之一，在老百姓眼中工商的形象就是政府形象”的含义，坚决排除困难、克服问题，贯彻落实好“四项制度”，接受党委政府和人民群众的检阅。

四、要认真履行承诺，加大宣传力度，使工商部门的服务承诺事项深深地刻烙在广大干部职工心中，时刻想着承诺事项，时刻兑现承诺事项。同时要将工商部门的承诺事项和真正兑现承诺的优良作风和优质服务，通过工商干部职工点点滴滴注重细节的工作表现，通过新闻媒体的宣传报道，进一步赢得各级党委政府的支持、重视，进一步获取广大人民群众的理解、支持、拥护，进一步树立良好的政府工作部门形象。

五、秦省长强调指出，4月份视察一个省级单位，5月份视察一个州市，6月份要开展人民群众对各地各部门的评议活动。因此，各级工商局要召开不同形式的座谈会，广泛征求社会各界人士和群众的意见建议，不断改进工作，迎接评议，力争在评议中得到社会各界和广大人民群众的好评，不辜负秦省长对工商系统的殷切期望。

六、要以秦省长、李副省长一行对省工商局的视察、肯定、期望为动力，以深入开展思想解放大讨论活动，以贯彻落实“四 —— 项制度”为契机，尽心尽力、尽职尽责努力工作，牢固树立科学发展观，认真落实“四个统一”，积极推进“四化建设”，努力实现“三个到位”和“六个好”，为云南经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

附件：

— — 秦光荣省长《在省工商局视察行政问责办法等四项制度贯彻落实情况时的讲话》

2.李江副省长《在省工商局视察行政问责办法等四项制度贯彻落实情况时的讲话》

3.纳宗会局长《省工商局贯彻落实四项制度工作情况汇报》

4.《云南省工商行政管理局服务承诺书》

二○○八年五月五日

1.在省工商局视察行政问责办法等四项制度

贯彻落实情况时的讲话

省长 秦光荣(2008年4月30日)（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

我们今天采取到现场和到部门检查督促的形式进行工作调研。刚才，听取了宗会的汇报发言，给我们很好的感觉。省工商局作为与广大人民群众和工商经营者直接服务的单位，特别是作为体现“窗口”功能的职能部门，在贯彻落实“四项制度”上抓得很好，认识到位，领导重视，工作创新，措施有力，效果明显，作风转变。看了还听了宗会同志讲的一些东西，觉得真正体现了一个“窗口”服务部门，想到应该更好地做好为人民服务的方方面面，这些事想的很好。这一点云南的工商系统在全省贯彻贯彻落实“四项制度”上起到了模范带头作用，值得我们肯定。几个部门也做了汇报，我感到，这几个月来，部门抓这项工作是积极主动的，已经抓在自己手上了，推进的方法和力度也是不错的，还有一些很好的做法，如监察厅的问责辅导，2000多人知道是怎么回事；启动了问责的程序，80多人受到问责；人事厅培训了20多万人，各省级部门的服务承诺也在不断的公布；新闻办动员的新闻力量盯得死死的，像《云南日报》那个“实行问责制 —— 度，建人民满意政府”这个专栏我都要看一看，我觉得整个舆论影响烘托得比较好。总体看来，抓这些工作的部门工作已经启动起来了，出现了一些新的做法，总的情况不错。从全省来看，不断涌现一些新的典型，从部门来说，工商局、劳保厅做得较好，从地州来说，大理、昆明，这些地方是做的比较好的，所以我听了以后，感觉是好的，我们这项工作抓的是不错的。李江、绍祥同志也讲了很好的意见，我是赞成的，一些问题讲到实质上来了，讲的很深刻，对下一步做好“四项制度”实施工作提出了具体的意见和要求，我都同意，下面，我讲3点意见：

一、全省实施“四项制度”工作推进有力、成效明显 实施行政问责办法等四项制度是省政府贯彻落实党的十七大精神，加强政府自身建设，努力建设服务型政府的重大举措；是今年全省各级政府、各级行政机关加强自身建设重要而紧迫的任务。自今年3月1日“四项制度”正式实施以来，省委、省政府高度重视抓好“四项制度”的落实工作。省委书记白恩培同志强调指出，当前全省各地各部门要把推行四项制度作为突破口，进一步强化干部的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法制意识，努力营造促进我省经济社会又快又好发展的良好环境。李江同志、绍祥同志对这项工作抓得很紧，多次听取汇报和召开会议研究部署，及时协调解决工作中存在的问题，确保省政府决定能够迅速在全省各州市、各厅（局）得以全面贯彻落实，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导机制和工作机 —— 制。各地、各部门集中深入开展了学习、宣传和教育培训活动，现在已有24家行政审批事项集中的省级部门率先公布了服务承诺内容。全省实施四项制度工作积极推进，取得了阶段性成果，有效促进了我省国家机关的机制创新、促进了机关作风好转、促进了工作效能提高。总体来看，有以下几个特点：

（一）把建立和完善领导机制和工作机制作为贯彻落实“四项制度”的重要保障。

为保证“四项制度”的有效落实，省政府成立了实施“四项制度”联席会议制度，统一组织领导和协调推进实施“四项制度”有关的工作。各级政府、各部门也都建立了实施“四项制度”的领导小组和联席会议制度，形成了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，纪检组长具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制和工作机制。解毅同志讲，省级部门有14个单位一把手没有抓这个事，我们一定要把一把手摆进“四项制度”的实施过程当中来，你不能站在事外，你不能说，这个事是我们下面副职抓的，是各个部门抓的，这是不对的，要纠正。这么一项推进政府自身建设的工作你一把手不抓，那这个事在很大程度上是放松的，一定要形成一把手抓的这么一种机制。哪个单位一把手不点到的话，这个单位这个方面的工作肯定是放松的，因此，我们要求每个单位的一把手一定要摆进实施“四项制度”的具体工作当中来，不能臵身事外。目前“一把手”负总责，分管领导亲自抓，纪检组长具体抓，这样一种领导机制和联系会议制度在全省已经 —— 普遍建立。

（二）把解决人民群众最关注的热点难点问题作为贯彻落实“四项制度”的出发点和落脚点。

为提高贯彻落实“四项制度”的针对性，各地各部门始终坚持把群众关注的问题作为改进工作的重要依据，采取召开恳谈会、网络征求意见、调查问卷等多种形式，广泛征求社会公众和行政服务对象对各级行政部门的意见和建议，从人民群众最关注的热点、难点问题入手，认真查找工作中的不足和问题，研究提出解决办法和整改措施，有针对性地作出公开服务承诺，收到了较好的效果。省发改委在学习过程中把“四项制度”的基本内容与实际工作相结合拟定了若干问题，采取由委领导提问和相互提问等形式，让全体干部职工积极参与竞赛、答题，既激发了大家学习“四项制度”的积极性和主动性，又增强了实际工作中熟练应用“四项制度”的能力，这个办法很好，使全体公务员都知道“四项制度”，你在实际工作当中怎么运作，怎么落实，懂得怎么办；省质量技术监督局派出7个工作组，到全省各基层单位和企业广泛征求意见；省人事厅就社会群众集中反映的8个方面的工作，提出了“两不误、两促进”的要求，研究制定了15个整改要点、22条具体措施。省民政厅根据群众意见，承诺坚持每年公告一次捐赠物资和资金的使用情况，特殊情况及时公告。省劳动和社会保障厅根据企业退休人员的反映和要求，承诺确保企业退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放，按 —— 规定及时兑现医疗、工伤、生育保险待遇。省工商局整合原分属不同处室承担的国有企业登记和私营企业登记职能，成立注册登记处，统一行使对各类企业的登记注册职能，理顺了内部处室的职能职责，减少了职能交叉。这些都是各部门在贯彻中具体的措施。

（三）把完善制度建设作为贯彻落实四项制度的切入点。各级各部门从规章制度的清理和完善入手，通过建立健全本部门本单位的工作制度体系，把四项制度的要求贯穿于机关工作的全过程和各环节，用制度来规范和确保四项制度贯彻落实，为四项制度的深入、持久贯彻打下了较好的制度和机制基础。

（四）把充分发挥新闻媒体作用作为推动四项制度贯彻落实的重要手段。

全省各级各部门注重发挥报纸、电台、电视、网络等新闻媒体的作用，加强与新闻媒体的沟通，自觉接受新闻媒体监督，充分应用新闻媒体推动四项制度的贯彻落实。省级新闻媒体开辟了专栏，对四项制度实施情况进行集中持续宣传报道，将服务承诺事项和实施四项制度工作进展情况，及时向社会公众宣传通报。省经委、商务厅等42家省级部门也及时组织召开座谈会，广泛听取和征求新闻媒体和行政服务对象的意见和建议。一些省级部门在网上设臵了专门交流平台，收集和掌握社会各界的反映和意见，为四项制度的全面贯彻落实营造了良好的社会舆论环境，也有效地使政府的工作进一步臵于社会和舆论的监督之下。

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二、用解放思想大讨论活动推进四项制度的落实，努力营造良好的发展环境

近期，省委研究决定，在全省开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论。这是我省深入贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上和新的发展实践中，毫不动摇的坚持社会主义，牢固树立科学发展观，着力转变不符合科学发展观要求、不适应市场化取向改革的思想观念，加快建设富裕民主文明开放和谐云南，推动云南经济社会又好又快发展的一项重大举措。从政府工作的角度考虑，解放思想，就是要着力克服影响科学发展的思想障碍，树立科学发展的新观念。深化改革，就是要着力突破影响科学发展的体制机制，开启科学发展的新途径。扩大开放，就是要着力构建充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。科学发展，就是要坚持把发展作为第一要务，坚持以人为本，切实加快转变经济方式，推进云南经济社会可持续发展。开展解放思想大讨论，要突出解决事关云南改革发展全局的重大问题，其中一个很重要的方面就是要努力营造良好发展环境。

刚才李江同志讲得很对，解放思想当中一个很重要的目的就是营造一个良好的发展环境，我们这四项制度建设就是从这一点入手的。近年来，省里面为改善发展环境做出了很大努力，但存在的问题还是多的，一个是行政效率低下问题，审批太多，哪一篇报纸上讲过一个事情，出关的蔬菜送到北京，中间要33个过程，卖一单蔬菜要33个过程。我们省没有统计，不知办一件事 —— 究竟有多少个过程，所以行政效率低下是个问题。再一个呢，行政机关的服务意识不强，办事拖拉、作风粗暴、态度冷漠，这样的事情还是时有发生，特别是制定的一些优惠政策落实不了，现在我们贯彻一个中央的精神，推进云南的一项工作，都要组织一帮人研究政策，花很大的精力研究政策，研究完了、公布完了之后就完了，有些政策可能起了作用，有些政策没有人去贯彻落实，到了下一次讨论问题的时候有关部门又来研究政策，实际上一些政策早已解决了，现在又要提出好多问题来，每次工作都要研究一些政策出来，表示重视这个事情。其实我们研究的好多问题是过去研究制定中已经解决的问题，我们是没有落实而已。另外这个问题也是责任心不强，工作上不求进取，满足于应付。这种情况还是有的，应付一下，不是把责任心啊、责任感啊、事业心啊真正地树立起来，真正把工作做好，把工作做好的前提下再去考虑休闲一下，是想想到哪里去啊，或者怎么样。问题是你本身这份工作，拿到这份工资后如何把这份工作做好，负起这份责任。但是现在没这个感觉，有些就是因为我考大学啊最后参加工作拿到这份工资，好像任务完成了，等着国家给我的工资了，就是这个感觉。首先对这份工资、纳税人交出来的这份给你的钱，你究竟要为它服务，做哪些事，你的本职工作要完成哪些任务，他缺乏这个思考。另外也有些乱作为和不作为的一些问题，过去老是说云南的投资环境问题，07年两会的时候香港的一批政协委员找到我们，把我们几个人约到贵宾楼去了，给我们讲，我们不是 —— 不想到云南办事，在云南10多年来我们没有办成一件事，真正大一点的投资我们不是不想来，弄来弄去领导是不愿触不愿碰，最后是没落实解决不了。所以回来后我们下决心谈成几件事，想改变云南这个形象，说云南办不成事，这当中可能说得绝对一点、过激一点，但是确确实实你想一想，我们整个云南省投资环境来说，改革开放30年来，现在真正到云南落户的外资、大的一些企业，整个引进资金还不到20亿美金，我们整个全省的外资项目还比不上江苏的一个县。我觉得云南日报最近一段时间老是对比反思，给我们很多感触。所以我想在解放思想的过程中改善我们的投资环境，把环境作为解放思想的一个重要目的，从推进四项制度入手，省委的这项决策是非常对的。

在解放思想的大讨论当中，要把推进“四项制度”的落实作为一项重要的内容，将落实四项制度与思想解放大讨论紧密结合起来，认真查找自身存在的不足和问题，通过落实四项制度，进一步切实转变职能、改进作风，提高工作效能，推动这些突出问题的解决，努力营造良好的发展环境，来体现思想解放大讨论的成效。要通过四项制度的落实，进一步强化行政机关及其工作人员依法行政的意识，规范行政权力，推进依法行政；促进行政机关工作人员转变作风，恪尽职守，正确履职，提高行政机关工作效能和服务水平；提高政府的执行力和公信力，推动我省政府职能向提供优质高效的公共服务，创造良好发展环境转变。

要通过“四项制度”建设，能够在我们公务员队伍当中养成 —— 一种习惯，工作就是这么干的，不是今天领导推一下就动一下，很自觉地、规范地来做好每一件工作，要养成一种习惯，形成一种机制，就是说领导不在这里，没有什么大的活动来推动，从下而上，自觉地来进行调节，知道这个事该怎么来处理。西方的一些国家，总统好久选不出来，市长好久选不出来，它那个社会照样地运转，它有一种自我调节的机制，80年代还是90年代我到爱尔兰都柏林市去访问，都柏林市长选不出来，已经半年了，但是整个社会还是正常的，商业还是正常的，社会自我调节的机制体现出来了。如果我们哪一个市长、市委书记半年没选出来，哪一件事能干得成啊，都要等啊，等领导来了怎么办再说。所以说我们四项制度的建设，要在我们机关办事的过程当中，形成一种良好的机制，它就能够推动，就是刚才李江同志讲的长效的机制，长期能够坚持，创造一个发展的环境，使大家对环境问题，不管外面的人还是本地的人，对云南的发展充满信心，适应各种资本和资金向云南聚集、向云南流动，形成加快发展的态势，这样子也可以开创新的局面。我们通过四项制度的建立，努力改进我们机关的工作作风，创造一个很好的发展环境，为云南又快又好发展开创一个新的局面。我们原先考虑这个问题的时候想现在各种规章太多了，就是没落实，研究制度、制定制度花很大的劲，最后落实制度、兑现制度没有几件，因此我们这一次下决心把“四项制度”落实抓到底。我给李江同志和绍祥同志讲今年上半年我要抓四次，3月26号抓了一次，讲怎么全面推动的问题；这一 —— 次我要抓省级厅局怎么推动；下个月抓州市，选一个州市去看一看，全省的推动问题。6月份要搞一次逐级检验，听听效果究竟如何，就像刚才李江同志讲的搞一次全民的评论，对我们49个部门发动社会群众来评，不要我们机关内部，就是群众直接感觉你机关服务，看是搞一次网评还是搞一次什么样的评论。这个你们设想一下，6月份让群众来检验一下我们“四项制度”哪个部门做得好，哪个部门还不行，起到这么一个作用。这是我今天讲的一个主题，就是以解放思想大讨论活动推动我们四项制度的贯彻落实。

三、下一阶段落实四项制度的几点工作要求

第一、省级机关要带头落实好“四项制度”，在全省起到表率作用。特别是与人民群众密切相关的，承担机关服务、社会管理、公共服务、行政审批、行政事业性收费等职能的部门和“窗口”单位，要带头落实好四项制度，转变工作作风，提高工作效能，切实提升服务质量和服务水平。同时，省级各部门要加强对本系统的各级机关实施四项制度的指导和督促，将四项制度的推行延伸到县级机关和直属基层部门，形成“省级部门带头实施、地方各级深入开展”的工作局面。

第二、要通过四项制度的落实，推动制度和机制的改革创新。这个问题我想就是要推动“四项制度”落实的动力要找到，要形成一个长期坚持工作的机制、动力，现在的动力是我们领导的推动，是一个动力，将来靠群众的监督是一个动力，靠媒体的监督 —— 也是一个动力，现在要使这个动力推动起来后能够成为一个长效的机制，需要我们单位内部研究这个动力和形成长效机制的问题，这个问题值得我们各个厅局的主要领导思考，办公室分管领导要想这个事。另外就是刚才李江同志讲的我赞成，以问责的平台来推动三项制度的落实，这个办法是好的，因为我们10个问责内容里面包含着工作效率不高啊、态度冷漠啊这些问题，所以说我这个问责首先来推动三项制度的落实，这个办法我看行，你们也想一想，怎么来推动一下。第三就是刚才李江同志讲的清理现有的一些规章制度，像工商局清理一下现在我们哪些是符合现代要求，哪些是不符合，哪些是可以重新资源整合的，把一些职能重写的，这样能做到办事非常快捷，要清理一下，提高我们的办事效率，工作效率。有些事你不要讲我们部门有这样制度那样制度，有这样办法那样办法，现在我说，只要领导下了决心，工作是可以往前推进的。我在长沙当书记的时候，有一个例子，在世界之窗那个项目，最后一个是部门的领导把公章带来，在这里开了个盖章会，半天就把问题解决掉了。大家先提前一个星期把工作文件送到各个部门研究，到时候开个盖章会，大家都带公章来，把这个问题解决了。大家觉得有一点不按规矩办事，但是它解决问题，把事情解决了。我讲的意思在某个历史阶段不要受过去的一些条条框框束缚得太多，只要现在怎么有利于群众、方便群众、问题解决啊。所以在机关内部做一些清理、归纳、整理的工作，形成一种新的办事制度和方法，以公共需求为导向，按照 —— 服务最广、流程最短、效率最高的原则，促进行政机关提高组织创新和制度创新能力，对原有组织机构、工作程序、服务流程进行清理、整合、优化、重组和改造，实现行政机关内部机构职能的科学划分和行政资源的合理配臵，形成机关内部决策、执行、监督的有机联系和互动。这是第二个问题，在落实的动力和机制上要研究办法，要推进。

第三、要继续发挥新闻媒体的舆论监督作用。要努力形成一个舆论引导下，现在这一点做得不错，但是还要继续做下去，引导大家把注意力往这方面集中，公务员队伍中大家普遍来落实这个事，社会公众对这个事能尽量发表一些看法，有一个正面的舆论导向，这是我讲的一个事。另外一个事就是加强网上的舆论引导和网评，我们现在是没网评，网评就是公务员队伍本身对云南每天发生的事，不管是好事还是坏事外面的人来评论。这个问题一些单位应该想一想，搞点什么激励机制，使大家都能够来参加网评，也帮云南说说话。有时候一个事情网上不实际报道，不实际反映，但是我们没有人（出来纠正）。对过去怒江开发的问题，多种负面舆论多了，但是我们这方面没有什么说的，组织了好几次才有些人上网说话，所以引导网上的舆论这个事要多一点重视。刚才讲的问责的报道的方式，提了这么多建议，也请李江和绍祥你们考虑一下。问责这个问题搞一段时间统计报道一下是可以的，另外搞一些典型的事报道一下也是可以的，有些省监察厅要作为专题追踪、专项问责的，也可以让新闻媒体全程介入，来 —— 推动问责的落实。再一个就是讲支持媒体的监督，正面的报道要有，一些挑毛病的报道也要有，但是把正面的报道盖住了也不行，要能够选择一些典型、选择一些问题、落实得不好、服务承诺不兑现的，搞一些批评报道推动一下，帮助我们改正工作错误。

第四、加强督查。各级政府督查、监察、人事、审计、法制、新闻部门要整合监察和督查力量，切实承担起监督检查职责，采取实地督查、明察暗访等形式，切实加强对四项制度贯彻执行情况的指导和监督检查。要对行政许可集中、与群众联系密切，具有“窗口”作用的部门进行重点督查，一个部门一个部门进行督查，确保四项制度的贯彻落实。对督查中发现的极个别影响极其恶劣的典型事例，要公开曝光，严肃问责。

第五、加大问责力度。省实施四项制度行政问责办公室要结合不同阶段的突出问题，从群众反映强烈和新闻媒体曝光最集中的重点、热点问题入手，做好行政问责的投诉受理、调查处理等工作，对行政不作为或乱作为并造成不良影响或后果的要加大问责力度，保持行政问责工作持续不断推进的态势。当前，要着重对重大道路交通事故，要进行行政问责，启动行政问责的程序，现在已经对一些事故开始调查。包括安全生产事故、对“三农”造成恶劣影响的事件，破坏全省发展环境，服务工作中扯皮的一些问题，选择一些问题进行专项的问责，把问责的过程作为推进问责制的一个过程，也把它作为解决问题的一个过程。

第六、开展社会评议，搞好绩效评估。要抓紧研究制定行政 —— 机关绩效评估办法，建立科学合理的绩效评估体系，分阶段、分层次对四项制度执行落实情况进行绩效评估。要积极开展社会评议和群众评议，采纳和吸取群众的意见和建议。对具有服务管理职能的部门和“窗口”服务单位，可采取行风评议、中介机构评议等方式，对工作进行考核和评估。我们搞了半年以后，搞社会评议，大家评一评，事做得不好的单位的领导感到心不安稳、坐不住才行。

要把“四项制度”的实施与深入贯彻党的十七大精神、开展解放思想大讨论和推动当前工作、实现2008年目标任务等工作有机结合，务求实效，常抓不懈，部门联动，形成实施四项制度的强大动力与合力，为全面完成政府的各项工作任务，实现云南经济社会又好又快发展提供有力的保障。

今天主要是讲这三个意思。希望我们省级机关本身在推进“四项制度”当中扎扎实实地能够养成一种习惯，形成一个机制，创造一个环境，开创一个局面，准备把工作推动起来。好的，我的讲话完了。

—— 在省工商局视察行政问责办法等四项制度

贯彻落实情况时的讲话

副省长 李江(2008年4月30日)（根据录音整理，未经本人审阅）

今天下午，光荣同志率领我们到工商局实地察看四项制度的落实情况，对这项工作的重视是不言而喻的。在工作千头万绪、任务非常繁重的情况下，还做到了一个月带领我们专题研究一次四项制度，确实说明省政府是把这项工作摆到了前所未有的高度，体现了今年在自身建设方面重点抓四项制度的落实和跟踪问效。今天来到工商局，光荣同志带着我们听、看、察，我觉得工商局是一个窗口，是省政府49个行政部门开展四项制度的一个窗口，也从工商局基本了解开展工作的情况，作为志国他们省政府督查室来说，是挑他们认为最好的部门。前天早上到劳动厅，也是检查四项制度的落实情况，我觉得大家还都下了一些功夫，态度还是比较端正，采取了很多措施，起到了一些效果，我想4月份按照我们原来联席会议整个定位就是承诺月，主要集中搞社会承诺，按照光荣同志3月26号的12步路线图，我们在这个月抓住了承诺这个载体来推进工作。从3月1号启动到今天整整60天了，应该说通过这两个月特别通过承诺月，对我们开展四项制度的各地各个部门，从成效来讲还是有触动、有行动、有效 —— 果。大家毕竟都从3月份开始动员宣传学习，进入到了4月份，按照光荣同志的要求是每个单位必须要有一个实施方案，这迫使党组成员坐下来思考问题，查找问题，起码要来理一下承诺哪些问题，所以我觉得还是有触动的；再一个是有行动，我们已经有24家窗口一线的部门已经分两批，通过新闻发布会向社会进行了承诺，云南日报把这些承诺向社会公布了，其他没有参加新闻发布会的，也以内部等其他形式进行了承诺，我觉得承诺也是一种行动。我前天看社会劳动保障局，一楼二楼全是大厅，我觉得影响不小，经办人员、来办事的同志大家都知道有这么一回事情，知道政府在抓四项制度，这个我觉得有成效，我所到过的地方，质监局我去了，人事厅也去了，抓和不抓应该讲还是不一样，我想对干部的推动，起码推了你一把，你首问首办嘛，逼得你挂牌上岗，问到你，你不能不回答，过去他可以找个理由跑掉，现在他不能，你问了他，他就必须带着这个人走到经办的部门、经办的窗口去，所以我觉得对转变我们干部作风、对提高工作效能还是有成效的。当然问题也还不少，比如刚才解毅、袁力举了一些问题，确实发展面上不平衡，也许我们看的都是做得比较好的，也有可能一些承诺了的做得不好的我们还没有去到，下一步我们调查研究要不打招呼就到门上去检查、去抽查，这个工作要做。但是发展不平衡确实会存在，认识上还有不到位，被动地来推进这一项工作，没有把它作为自己要去做的一种自发动力，让我这个部门的工作上一个台阶、完成任务，来做这一项工作，可能这 —— 个转化在有些部门还没有转化完、转化好，所以还有一些等待啊、观望啊、应付啊等问题。但是要看到主流，问题也不能忽视，要作为我们下一步高度重视的问题。下一步该如何办，光荣同志刚才已经给我们提课题了，怎么样务求实效，怎么样建一个长效机制，怎么样把参与的政府部门的合力和积极性激发起来，确实是需要我们思考的，现在我们刚刚起步两个月，见到一点初步的成效，但是离光荣同志给我们提的怎么样成为一种长效机制，怎么样真正固化，光荣原来说的12步就是固化下来嘛，成为我们每一个人的自觉行动，要把它坚持下去，我们现在应该是开始思考这些问题了。光荣同志今天将做重要讲话。因为我分管，守土有责，我也简单地谈一点想法，主要是要贯彻光荣同志的讲话精神，我觉得要从两个层面看: 从宏观的角度来看，要抓三个结合：第一要与解放思想大讨论结合。刚才纳宗会同志、解毅同志都谈了很好的想法，解放思想的成果是应该体现到四项制度能不能真正贯彻落实上，这不用怀疑，刚才解毅同志说是否，我觉得不是是否，解放思想大讨论要解决的问题实际上也就是进一步营造我省发展软环境的问题，是软环境的建设问题，这两者就是要伴随全省正在开展的解放思想大讨论，一定要结合进去，而且应该成为解放思想大讨论要解决的一个重要问题，我们解放思想的程度有多深、有多高，我们思想观念的转变有多大，我们承诺的力度就有多大。你不解放思想，死死抱住部门的权益，死死按照过去的一贯制，明明可以半 —— 个月，我就是要一个月办完。所以四项制度能不能固化下来，能不能建设长效机制，也是我们衡量这次解放思想大讨论的一个重要标准，如果四项制度的推进完成得真正好，软环境的建设就解决一大半了，起码80％的任务就可以说完成，因为四项制度说的是制度，实际上是软环境，引伸开来背后蕴含的也是干部的思想问题、观念问题、干部的改革创新意识问题。

第二个结合是要与群众对政府工作的满意度结合起来。因为我们不是为四项制度做而做，不是为搞四项制度本身而搞四项制度，我们所做的这些最终是要群众来检验，是要群众来回答。所以可能我们这一个月为了承诺制，减少了一些环节，可能我们关起门来制定了一套承诺制，但是我觉得也可以补课，光荣同志原来在12个步骤里面强调过一个步骤，第6个步骤，就是听取群众意见，原来我也老问，这个承诺制座谈会开得深不深，开得透不透，是有一些开了，请到机关来开了，但是否听取群众意见，比如说我们工商局有多少登记的，有多少发放执照的，一系列的问题，到底群众怎么想，我们想的和群众想的是不是想在一起了，所以我觉得确实是要和群众对政府工作满意度的提高紧紧结合在一起，因为最终检验四项制度的成效是群众的满意度，确实搞了四项制度，我们做得更好了，政府的形象更好了，政府的作为更到位了。我们设计在最后的时候49个部门要搞一次群众大评议，投票也好，找来听也好，保持先进性教育活动中有一些东西还是可以借鉴，有些方法可以拿来做的，评判一下我们那么多的 —— 部门，群众投投票嘛，你搞了四项制度，是工商局好，还是劳保厅好，是监察厅好，还是人事厅好，还是大家都觉得在原来的基础之上搞和没搞的时候，大家满意度的票是高了还是低了，或者大家说，这个部门搞和没搞一样嘛，或者说不一样，到年底的时候这些部门的精神面貌、办事效率、作风确实有了很大的改变，所以我觉得这个确实要和群众的满意度要结合起来。

第三个是要和高标准地完成今年的工作任务结合起来。四项制度要和我们每个部门既定的工作任务实实在在挂起钩来，光荣同志在中心组学习谈到解放思想大讨论时说到，二季度要狠抓今年的工作落实，一季度我们有些部位不是太满意，我们有些领域的发展情况由于各方面的原因不是太满意，我们推半天四项制度，不要推到年底的时候，换届时光荣同志的政府工作报告提出来的工作任务不能够高标准、高质量地完成，那我觉得对四项制度确实也是一种讽刺。我们搞了半天是为什么，其实就是落到每个公务员身上做好你的工作任务，落到每个处室头上做好你的任务，落到每个厅局身上做好你的任务，昆明市仇和有一种做法叫工作倒逼法，把一季度要完的事情、半年要完的事情、一年要完的事情，一个阶段一个阶段的完成，今天要完成的今天不能过夜，这个月要完成的这个月不能过夜，这个季度要完成的这个季度不能过夜，这个季度你必须要完成多少增长点，是不能把任务放到下个月去做。我们这样做就不会是两张皮，大家就不会觉得是额外的东西，因为它和我们工作任务的完成息息相关、紧密相联，—— 不是离开了我们所做的事情、部门所抓的工作、公务员所做的事情空泛地来抓，四项制度是一个整体，这是宏观讲三个结合还要进一步解决好。

从微观看，我觉得有几个问题需要做，一是要抓承诺的宣传和落实。现在确实存在刚才解毅同志他们了解的情况，承诺的东西本单位的人不知道，承诺的虽然有显示屏在那里滚动，虽然触摸屏可以触摸，虽然上墙了，但是不信可以考一考我们厅局的党组成员，考一考我们的处长们，如果你把你这个部门的承诺都记得，我觉得不敢保证（秦：可以来考一次）。我觉得承诺变成了一种主观性，没有在大家中广泛的、自下而上充分地查找问题，听取意见，进一步把我们工作的职责和职能认准、定位好来承诺。或者你承诺你的，我也不记得这么多。承诺的宣传和落实要在每一个单位落实到每一个公务员身上，起码这个单位承诺什么，党组成员要知道，这是个很重要的事情，如果都不知道自己承诺什么，承诺有什么意义呢。

二是抓承诺的督查。我们下一步承诺的督查可能会是志国这里，包括媒体、社会、上级、下级，每个单位都有公开电话，做到昆明市那种，我们志国这里也时不时打几个电话去了解嘛，你就装成群众，去问这个单位嘛。听说昆明市公开领导电话的时候就是媒体来猛打电话，有些电话并不是老百姓打的，就是我们督查部门打的，所以陈志国你拿一天的时间就坐着打打电话，我们掌握第一手信息，志国你们督查室是可以做的。你说你承诺了，—— 对你承诺的那些就可以打电话问，比如民政厅承诺第一时间跑到救生地点，第一时间发放救灾物资，你是承诺了，起码你要做得到哦，不要说省长都到位了你民政厅还没有到位，承诺的督查是很重要的事情。

三是现在应进入到一个阶段，进一步清理和减少行政审批制度和我们的收费事项。昨天早上我去看农民工，到了现场才知道仇和在那里，他跟我说昆明减化行政审批事项，从500多项减到现在只有176项了，现在最大的难度就是和省里不对接，昆明减了省属单位并没有减，我照样要报去你们那儿去批。这对我也有触动，昆明、大理在四项制度的贯彻上先行了一步，而且做得很有力、很到位，迫使我们在进一步减少行政审批事项、减少一些收费项目上，到这一个阶段是务实性的，当然我们最后要听省长的，因为我们去年以来也减了不少了，减当然也要实事求是。所以进一步清理和减少不必要的审批事项、不必要的收费标准、收费项目，是我们下一阶段面临的事情。刚才在工商局一楼看的时候都有收费项目，当然你们都有尚方宝剑，你们都说不违法，是有法可依的。当然我不是说盲目地减，是说可收可不收的就应该减，一定要收的也不能减。

四是要围绕承诺制狠抓问责制。从光荣同志把这个任务交给我的时候，我已经意识到这个问题了，反面问责不够，只见正面宣传，没有反面，反面要跟上。大家可能还有些思想顾虑，一开始我们也说了，反面要先拿厅局长干，下一个层面先干处级，搞 —— 几个处级免职有什么关系，就叫他们下面先把处长免掉几个嘛，打个瞌睡仇和都要搞掉一个，我说这有什么关系呢。我历来在这个问题上都希望力度大点，我经常说杀鸡给猴看的效果，宣传10个正面典型不如宣传1个反面典型来得快。现在我想解决问题的办法就是把首问责任、限时办结、公开承诺三个东西捆绑到问责里边去，用问责来落实三项制度。我再举民政厅的例子，如果出现了灾难，是省长跑在了第一时间，他跑在第二时间，但是他承诺在第一时间内到，那么这个承诺怎么抓呢，你没有在第一时间内到，第一时间是省长不是你，我问责你对你的承诺没有兑现。首问首办就是这样，如果你没有首问首办我问责你。三项制度就是问责制的平台，只有用问责制来推进三项制度是最有效、对大家最有威摄力，如果三项制度都搭上问责制的平台就好推了。围绕承诺搞问责制，把问责制宽泛一点，不要仅仅只有10条，现在是要扩大问责的范围，你承诺里边的东西做不到，我就可以问责你。

说到问责，也要讲实事求是。我看了一些单位的问责，有的承诺空泛，如我要廉洁自律，缺少相应的制度呼应，有些承诺是你部门的职责，宽泛了。劳动厅的承诺又过分了，他把半年要做的事情减至3个月，我说你行不行，你不要打肿脸充胖子，承诺要讲可持续，你现在把所有的力量都调集起来限时办结了，把半年的事情压缩了50%，我不敢肯定你表扬你，你要长期化你哪里有人力来支撑啊，那么快的时间来做这些事情。现在承诺有两个 —— 极端，一个极端是态度很到位，又过了一点，把做不到的事情也做了。有些厅局的承诺空泛了，不好兑现，不好监督，没办法抓督查，要补课。以后在机关采取什么形式，还可以往深度做，往广度做，还可以补补课。这是围绕承诺制抓问责。

五是抓正反典型。刚才光荣同志对怎么抓典型，全过程的问题、典型的问题、统计报道的问题，已经交给我们了方法和点子，我的想法就是要狠抓反面典型，1个反面典型就胜过10个正面典型，10个正面典型不疼不痒。工商局做得是好的，今天省长视察到了工商局了，正面宣传工商局我觉得还是很好的。反面典型不抓没有用，反面典型不一定要去抓翻车、大事故，一个普通的公务员，如果你态度恶劣，都可以向你问责。从小抓到大嘛，不好抓厅局长，就抓科员、科长嘛，抓处长嘛。上次联席会我就说要抓反面典型，他们心太软，拿不下这个情面，都拿正面的去搞，我觉得搞上

一、两个反面，效果会大提升。那些翻车等事故偶然因素多，不如抓一个普通公务员当事人来问责，让大家觉得这个事情发生得很普遍，他被抓住了，如果我再这样下去我可能也被抓住，问责要抓那种有共性的事件，大家共同受教育，共同得到促进，这样教育面大一点。就像仇和抓打瞌睡，我觉得就很好，起码你以后不敢打瞌睡了，会风会貌为之一振，你抓带有共性的反面典型，我想会有效果。

最后，主要是听光荣同志做重要指示。

—— 省工商局贯彻落实四项制度工作情况汇报

省工商局党组书记、局长 纳宗会

（2008年4月30日）

尊敬的秦省长、李副省长、各位领导：

今天，秦省长、李副省长率领省政府实施“四项制度”联席会议成员单位领导，专程到省工商局检查指导全省工商系统贯彻落实“四项制度”情况，这是云南工商历史上的一件大事，是近十年来省政府主要领导和分管领导共同第一次来工商系统检查指导工作。这充分体现了省政府领导求真务实、讲求实效的工作作风，体现了省政府对贯彻落实“四项制度”的高度重视和严格要求，也体现了省政府领导对工商工作的重视、关心和厚爱。我们向秦省长、李副省长和各位领导致以崇高的敬意和衷心的感谢！

下面，我将全省工商系统贯彻落实“四项制度”工作情况作简要汇报。

一、深刻认识落实“四项制度”的重要性和紧迫性 制定和实施行政问责、服务承诺、首问责任和限时办结四项制度，是省委、省政府贯彻落实党的十七大精神，加强政府自身建设，努力建设服务型政府的重大举措，也是今年各级政府、各级行政机关加强自身建设的紧迫任务，充分体现了省委、省政府着力建设务实、高效的服务型政府，引领云南经济社会又好又快 —— 发展的坚强决心。“四项制度”涉及到工商工作的方方面面，能否真正执行好、落实好，关系到工商部门服务云南经济社会又好又快发展的成效，关系到工商部门服务广大生产者、经营者、消费者和人民群众的能力和水平。近年来，全省工商系统在服务经济发展、服务改革开放、服务人民群众方面做了许多工作，推行了一系列行之有效的服务措施和制度体系，特别是在贯彻执行《行政许可法》过程中初步建立了一些服务制度，为落实“四项制度”积累了宝贵的经验。2007年4月，省委、省政府对省工商局领导班子进行了调整，新一届班子在继续坚持和落实以往各项制度和措施的基础上，创新提出了牢固树立科学发展观，认真落实和积极推进国家工商总局提出的“四个统一”和“四化建设”，努力实现“三个到位”和“六个好”的工作目标。首次在全系统范围内集中开展处级干部述职述廉，首次对省局机关正处级实职干部全面实行择岗交流，首次组织省局机关处级干部深入基层工商分局观摩学习，首次开展基层工商所干部向监管服务对象述职述廉，严肃劳动纪律狠抓会风会纪，唱响《云南工商之歌》弘扬红盾精神，机关作表率基层树形象，全系统讲真话、干实事、求实效的风尚初步形成，为全面贯彻落实“四项制度”进一步奠定了坚实的基础。在转变政府职能、建设服务型政府这一历史进程中，工商部门既迎来了难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。工商部门是接触人民群众最广泛的政府部门之一，在老百姓眼中工商的形象就是政府形象。我们只有不断强化执行力，不折不扣 —— 地贯彻落实好“四项制度”，才能建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、服务一流的工商队伍；才能履行好市场监管和行政执法职能职责，提供高效、便捷、优质的服务，为促进我省经济社会又好又快发展，营造公平竞争、规范有序、诚信和谐的市场秩序和消费环境。

二、贯彻落实“四项制度”的基本情况

省政府实施“四项制度”的决定下发后，省工商局党组以高度的政治责任感，立即组建工作机构、健立工作机制、采取有力措施，使“四项制度”在全系统迅速实施。通过落实“四项制度”，全系统干部职工责任意识和服务意识明显提高、危机感和紧迫感显著增强、服务水平和工作效率明显提升，形成了在位就在岗、在岗就履职、履职就高效、服务就优质的良好局面。人民群众对工商工作的满意度有了很大提升，一位每年都要到省工商局申报年检的企业主这样褒扬工商局: “今年在工商局办理企业年检手续的时间比往年缩短了35分钟”。还有一位群众亲自给12345昆明市政府热线写信，表扬昆明市工商局今年的服务态度比往年好，服务质量比往年高，服务效率比往年快。据统计，实施“四项制度”以来，仅昆明四城区新登记的个体工商户就达6898户、内资企业1446户、外资企业56户，都比去年同期增长50%以上，而消费者申（投）诉和群众对工商部门的投诉都下降20%以上，落实“四项制度”工作取得了阶段性成效。

我们的做法主要是：

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（一）加强组织领导，健立工作机制。一是各级工商局成立了局长为第一责任人的落实“四项制度”领导小组及工作机构。省局专门设立落实“四项制度”办公室，推进、跟踪、督查“四项制度”的落实。二是建立落实“四项制度”的配套制度。制定下发了《云南省工商行政管理机关及其工作人员行政问责办法》，修订完善了局长接待日制度，坚持服务大厅处长带班制度，试行处长专题接待日制度，深化行政执法责任制，使落实“四项制度”工作逐步走向制度化、规范化、法制化。

（二）明确总体目标，突出重点部位。落实“四项制度”，我们提出要做到“四个强化”，实现“五个目标”。“四个强化”就是：强化行政责任，推进履职到位；强化自身建设，推进工作到位；强化统筹能力，推进谋划到位；强化规范行政行为，提高行政效率，改善服务态度。“五个目标”就是：服务市场主体准入、营造和谐消费环境、维护良好市场秩序、促进经济社会发展、塑造工商良好形象。我们把行政许可、行政执法岗位和部门作为落实“四项制度”的重点部位，对登记注册窗口、执法办案岗位、行政收费部门推行风险点管理，强化对“四项制度”的贯彻落实。

（三）做细基础工作，夯实四制基础。一是全面清理各项行政服务事项。目前全系统共有经省政府法制办审查公告的执法主体146个，作为执法依据的法律、法规和规范性文件124件，依法行使的行政许可20项、行政处罚216项、行政征收2项、行政强制5项、行政确认1项、行政裁决1项、其它具体行政行为 —

— 10项。我们对这些服务项目进一步完善了基本信息汇总，进一步明确了责任人、具体经办人、服务标准、办事条件、办事程序、办理时限、收费依据、提交材料和办理结果告知等。二是进一步明确部门职能和岗位职责。按照法律法规和“三定”方案，进一步明确本单位及其内设机构的职能，进一步明确每个干部的岗位职责，让职责明确到机关、分解到部门、细化到个人。三是做好服务承诺事项的公布。对服务承诺事项，我们通过云南政务信息公开网、省工商局红盾信息网和电子触摸屏向社会进行了公示和承诺。在办公室和窗口部门，公示了工作人员的姓名、职务、部门、编号、举报电话、职责和服务承诺，作为跟踪问效、行政问责的主要依据。

（四）结合登记职能，优化发展环境。一是进一步放宽登记条件。除国家明令禁止的外，一律放开；除法定的专项审批外，一律不作为前臵条件；除法律规定必须由省工商局登记的外，一律下放到州（市）县工商局登记。二是进一步简化登记环节。在全系统全面推行 “一审一核”企业登记制度，将受理、审查、复审、核准等环节，精简压缩为受理、核准两个权责统一的环节，大大缩短了登记服务时限。三是进一步拓宽服务渠道。目前，省局和昆明、玉溪、曲靖、临沧等州（市）工商局已开通网上受理申请和审查业务，全系统已实现企业名称网上远程查询和外资企业网上年检，极大地方便了企业。对国企改制和下岗失业人员、残疾人员、大学生、转业军人、“两劳”人员从事个私经营，省 —

— 局、州（市）局、县局和工商所都开辟了“绿色通道”。四是进一步提高办事效率。全系统全部实行了限时办结制度，对资料齐全、手续完备、程序合法、能够当场办结的9项简易登记事项，实行当场办结；不能当场办结的，严格按照公开承诺的期限办理。对国有大型企业的改组改制和重大招商引资项目实行特事特办、专人负责、当日受理、当日发照。五是进一步提升服务质量。将企业登记和个私登记两个职能部门进行业务整合，各级工商机关实行了一个窗口对外服务。要求工作人员必须做到“4个一次清”：回答咨询一次说清、办事程序一次讲清、表格文书一次给清、能办事项一次办清。同时，普遍实行了“岗位AB角制”和延时服务制，做到窗口工作不空岗、工作人员不缺岗、业务工作不间断。办证大厅实行导办、督办制度，保证办事群众找得到人、办得好事、办得快事。

（五）加强督促检查，保证承诺兑现。我们下发了《关于对全系统实施行政问责办法等四项制度进行督查的通知》，对全系统执行“四项制度”的工作督查实行分级负责，做到问责与问效相结合，确保承诺条条落实、款款兑现、一诺千金。全系统全面推行昆明市工商局首创的“网格化网络监管”的做法，保证责任到人、监管服务到位。部分州市工商局建立电子监察系统，对办证大厅工作流程实行全程电子监控。各级工商局都聘请了义务监督员，强化了社会监督。

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（六）狠抓队伍建设，促进作风转变。我们始终把提高干部素质作为贯彻落实好“四项制度”的根本保障。当前，我们重点开展四项活动：一是认真组织干部职工广泛开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，用新一轮思想大解放，推动全省工商系统转变观念、提升效率、开展工作。二是在全系统开展岗位练兵竞赛活动，用三年时间培养选拔100名登记注册能手、100名执法办案能手、100名计算机操作能手，调动广大干部职工学法律、学业务、学技能、比工作、比业绩、比奉献的主动性。三是以“讴歌三十年成就，再创工商新辉煌”为主题，在全系统开展演讲比赛活动，激发爱岗敬业、奋发向上的激情。四是组织全体干部职工分期分批到部队开展军训活动，培养团队意识和艰苦奋斗精神。

三、继续推进“四项制度”落实，在以下几方面力争有突破 落实“四项制度”是一项长期性的工作，我们将深入学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，不断解放思想、开拓创新，在思想观念上突破认识瓶颈，在服务方式上突破按部就班，深入贯彻“四项制度”，做到服务在工商、效率在工商、满意在工商。

（一）深入开展解放思想大讨论活动，在深化落实“四项制度”的认识上有突破。我们深深知道，在贯彻落实“四项制度”工作中，全系统还不同程度地存在着修修补补、固步自封、只求过得去不求过得硬等思想障碍。这些思想上的束缚，影响和制约着全系统“四项制度”的深入贯彻落实，只有突破思想观念和认 —

— 识上的瓶颈，才能真正把落实“四项制度”工作推向深入。因此，我们将把解放思想大讨论活动和落实“四项制度”有机结合起来，不断深化对落实“四项制度”重要性、紧迫性的认识，通过思想大解放，推动“四项制度”深入落实，做到思想解放到哪里、工作延伸到哪里，落实“四项制度”的措施就跟到哪里；通过落实“四项制度”，推动思想解放，促进作风转变、效率提高、工作提升，实现我们的五项承诺：严格履职、严格执法、严格监管、热情服务、严格自律。

（二）深入贯彻“四项制度”，提高市场主体准入服务效率，在优化发展环境上有突破。全省各级工商机关统一办证模式、统一工作标准、统一服务质量。保证登记不“搭车”、年检不“搭车”、收费不“搭车”。开通网上企业登记和内资企业年检受理新业务，争取到2009年，除怒江州、迪庆州工商局和62个目前还没有办公地点的工商分局（所）外，全省工商系统要全部做到网上受理登记、年检申请和开展审查业务。建立起全省统一、规范、高效的登记注册工作模式，提供便捷、高效的市场准入服务。

（三）深入贯彻“四项制度”，维护市场秩序，在尽心尽力为生产者、经营者和消费者服务上有突破。积极推行企业信用公示制、市场预警制，维护好公平、有序、和谐的市场经济秩序。推广昆明、曲靖工商局的监管工作经验，探索用信息化手段对食品质量和食品市场进行分类监管，建立完善监测体系和预警应急处臵体系，切实保护好广大人民群众的身体健康和生命安全。全 —

— 面推进“12315”行政执法体系建设，保证消费者投诉渠道畅通，做到有诉必接、有接必查、有查必果，全力保障市场消费安全。进一步完善农村消费维权“一会两站”工作机制，帮助农民进行消费维权，更好地为社会主义新农村建设服务。加大商标专用权保护力度，支持企业实施商标战略，培育出一大批驰名、著名商标，为增强企业综合实力服务。坚持处罚和教育相结合的原则，对情节和危害轻微的违法违规行为实行“首违不罚制”，努力培育中小企业和个私经济发展壮大。

（四）深入贯彻“四项制度”，加强队伍作风建设，在提高队伍素质上有突破。强化业务培训，提高全省工商干部科学监管、依法行政的水平和贯彻“四项制度”的执行力。研究制定和推行云南省工商干部职业道德规范，提高工商干部职业素养。把落实“四项制度”纳入各级工商局党风廉政责任制之中，作为“一岗双责”的重要内容，同研究、同部署、同落实、同考核。分析找准容易出问题的工作环节，提出切实可行的防范措施，深化风险点管理，做到风险点无风险。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，进一步深化政务公开，加强社会监督。全面推进基层工商所（分局）向监管服务对象述职述廉工作，密切群众联系。组织开展贯彻“四项制度”先进集体和先进个人评选活动，推广先进做法经验，营造贯彻“四项制度”比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

落实“四项制度”任重道远，我们只是开了一个头。我们将以这次秦省长、李副省长检查指导为动力，团结带领全系统一万 —

— 二千多名工商干部和四千多名离退休同志，在深入贯彻上动脑筋、在创新机制上下功夫、在取得实效上求突破，坚决把“四项制度”执行好、落实好，力争用三至五年时间把云南工商监管执法水平提升到全国工商中上水平，切实做到服务在工商、效率在工商、满意在工商，为云南经济社会又好又快发展，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出我们工商人的一份贡献。

最后，我们再次向秦省长、李副省长和各位领导到省工商局检查指导工作表示衷心的感谢！

谢谢秦省长，谢谢李副省长，谢谢各位领导！

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— 云南省工商行政管理局服务承诺书

根据国家法律法规和省政府落实行政问责“四项制度”的要求，我代表云南省工商行政管理局向社会作出如下承诺：

一、严格履职。加强市场主体准入监管，积极推行企业信用公示制、市场预警制，维护好公平、有序、和谐的市场经济秩序。积极开展“守合同、重信用”活动，规范市场主体的经营行为，引导经营者和市场开办者诚信守约、公平交易。加大商标专用权保护力度，支持企业实施商标战略，大力培育云南著名商标、争创驰名商标。

二、严格执法。做到依法行政、公正执法，切实维护经营者、消费者的合法权益。加强重要商品市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，严厉打击虚假违法广告行为，严厉打击传销和变相传销违法活动，维护社会稳定和谐。

三、严格监管。严把流通领域商品质量准入关，集中整治与人民群众生命财产安全密切相关的重要商品质量，全面推进“12315”行政执法体系建设，保证消费者投诉渠道畅通，做到有诉必接、有接必查、有查必果，全力保障市场消费安全。

四、热情服务。严格执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，切实做到首办责任人对群众办理事项负责到底。优化注册登记环境，做到：凡是无法定前臵审批条件、登记资料齐全、手续完备的，一律当场许可，五个工作日内发放证照。切实推进政 —

— 务公开，实施“阳光作业”，自觉接受社会各界的监督。认真履行工商行政管理职能，热情服务国有企业改革、热情服务非公有制经济发展、热情服务就业再就业工程实施，大力服务云南经济又好又快发展。

五、严格自律。对承诺事项严格督查，对工商管理人员违规违纪或失职行为，坚决依法依纪严肃处理，努力建设清廉、务实、高效的工商行政管理机关。

省工商局举报电话：0871-4566636 云南省工商局有关信息和服务承诺项目发布在云南省红盾信息网、云南省政务信息公开网上，请登录查询。

承诺人：纳宗会 二○○八年四月

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主题词：工商

四项制度△

领导批示△ 抄送：省局领导。

云南省工商行政管理局

2008年5月5日印发 打印：蔡玲丽 校对：钟晓红（共印250份）

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