颍上县“阳光村务工程”建设工作明白纸

第一篇：颍上县“阳光村务工程”建设工作明白纸

颍上县“阳光村务工程”建设工作明白纸

广大农民朋友们：

推进“阳光村务工程”建设是省委、省政府进一步加强农村党风廉政建设，保障农村改革发展顺利进行，促进农村社会和谐稳定的一项重要举措。为全面落实“阳光村务工程”建设的各项任务，确保农民群众民主权利，现将“阳光村务工程”建设有关工作做如下介绍：

一、“阳光村务工程”建设主要内容

1、开展农村集体“三资”清理和委托代理；

2、实行村级事务流程化管理，重点是“四议三公开”工作法；

3、选举产生村务监督委员会。

二、“阳光村务工程”建设时间范围

2010年5月-2011年7月

三、农村集体“三资”的含义

村级集体资金、集体资产、集体资源。

四、农村集体“三资”清理内容

1、资金：重点清理库存现金、银行存款、收支票据，核实债权债务、发包租赁出让合同等；

2、资产：重点清理固定资产、流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、在建工程、无形资产和其他资产等；

3、资源：重点清理集体土地、水面、滩涂、果园、林木、山场等。

五、农村集体“三资”清理登记时间

对2009年12月31日之前的资金、资产、资源进行清查、登记、核实、公示、确认和上报。

六、农村集体“三资”清理工作的程序

农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。

七、农村集体“三资”委托代理的含义

乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心对农村集体“三资”进行管理。

八、“四议三公开”工作法

所有村级重大事项必须在村党组织的领导下，按照“四议三公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“三公开”即：议题公开、决议公开、实施结果公开。

九、村务监督委员会的性质及机构设置

村务监督委员会是村民会议或村民代表会议民主选举产生的常设机构，是对村级组织和村干部实施民主监督的村级自治组织，任期与村“两委”会相同。

村务监督委员会在乡镇纪委指导和村党支部领导下开展工作，对村民会议或村民代表会议负责，独立行使监督权，不直接参与具体村务的决策和管理。

村务监督委员会由3人组成，设主任1名、委员2名，不属于村干部序列，主任必须由党员担任。

十、村务监督委员会的主要职能

监督村党组织和村民委员会决策决议执行情况；监督村级重大事项民主决策情况；监督村务公开、党务公开情况；监督村级财务管理情况；监督村级资产资源管理情况；监督村干部履职情况；监督村干部廉勤情况；监督村民会议或村民代表会议授权的其他事项。主动收集并认真受理村民的意见和建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议。

农民朋友们，推行“阳光村务工程”建设工作需要您们的积极参与，欢迎社会各界和农民朋友对此项工作落实情况给予监督。

监督电话：0558-4412714

颍上县阳光村务工程建设领导小组办公室

2011年7月10日

第二篇：建颍阳光村务工程建设汇报材料

建颍乡“阳光村务工程”建设工作总结

一、建颍乡农村集体“三资”清理工作。

加强村级集体资金、资产和资源监管既是一项民生工程，也是贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩防腐败体系的新举措。我乡严格按照颍上县纪委的统一部署，根据《颍上县开展农村集体资金、资产、资源清理及规范化管理工作实施方案》截止2010年8月底，我乡已查清13个村、1个居委会，精心部署，全面清查，加强督促，严加监管，确保村级集体资金规范合法使用，努力实现村级集体资产、资源保值、增值。

1、加强领导，健全组织机构。乡党委、政府高度重视“三资”管理工作，专门召开党政联席会议，传达县有关文件精神和具体要求，研究我乡贯彻意见。同时，成立建颍乡村（居）集体资金、资产、资源清理领导小组，由乡长亲自担任组长，乡纪委书记担任副组长，分管财政、农业副乡长担任副组长，并从纪委、土地所、农业综合服务站及财政所中抽调人员组成。领导小组下设“村（居）会计核算中心”、“村（居）集体资产管理中心”，加挂“村（居）集体资产资源招投标中心”、“村（居）集体资源托管中心”，为“三资”清理工作提供有力的组织保证。

2、加强宣传，营造良好氛围。召开全乡规范村（居）“三资”清理工作会议8次，传达贯彻全县规范村集体资金、资产、资源清理有关会议精神，部署我乡工作意见，并对有关人员进行业务

培训。同时，结合综治、计生入户访视活动，广泛开展宣传活动，共悬挂横幅35条，发放“一封信”3000份，明白纸2300份，“三资”清理问答材料1500份，让村（居）两委、党员和村（居）民代表了解村（居）“三资”清理的概念和范围，正确认识“三资”清理工作的积极意义，把思想统一到决策部署上来，为下一步开展代理委托工作营造良好氛围，提高群众知晓率。

3、细化方案，全面清查核实。我乡制定了村级集体资金、资产、资源清理工作实施意见，明确工作机制、实施步骤和工作要求。一是抓好试点。按照“分步实施、试点先行”的原则，确定迟沟村为“三资”清理示范村。在试点过程中，我乡抽调业务人员组成工作组，协助、指导做好清查工作，并下拨专项工作经费，较好地完成预期工作目标。在此基础上，在迟沟村召开试点工作经验现场推进会，对“三资”清理工作进行再动员、再宣传、再部署、再培训，为全面推行提供积极的支持。二是全面铺开。我乡成立“三资”清理工作驻村指导小组，对各村（居）的清理工作进行逐一逐项的指导，指导各村严格按照清理要求，做好台帐的登记、查漏补缺、公开公示、走访核实等工作，主动接受群众监督，确保登记质量。

4、健全制度，形成监管机制。为确保村级资产、资源的保值增值，我村在开展清查核实的同时，还根据工作实际情况。以规范政务、村务公开为抓手，切实加强对民生问题的督查，对低保金、种粮补贴、救灾救济款的发放及村务经费的使用等事项进

行严格核查，全面公示。进一步完善乡、村会计集中（代理）核算制度，规范了乡村财务的运作程序。

二、农村集体“三资”委托代理服务工作和“阳光村务信息系统”管理制度。

2010年9月初以来，在开展对农村集体“三资”清理工作的基础上，我乡全面推行“三资”委托代理服务，初步实现了农村集体资金、资产、资源的规范化管理。

1、加强了办公场所硬件建设。“三资”委托代理中心办公场所设在便民服务中心，中心配备了二台电脑，一台打印机，一台复印机等硬件设备，组织领导、制度、工作流程图等硬件图版上墙，“阳光村务查询系统”触摸屏放在服务中心明显位置，张贴触摸屏使用说明，阳光村务信息由乡网管员登陆入网，以便群众查询。为确保触摸屏的正常使用，制定了阳光村务信息管理制度、保养制度和网管员岗位职责。同时按照中心工作要求，配备了业务能力强的资金会计、统管会计、总会计岗位，每天在中心正常上班、各司其职。

2、对资产变动和资源经营变化情况等进行清查和登记。组织14个村（居）对照原资产、资源清理登记台账，对资产变动和资源经营变化情况进行了清查，作为调整资金管理相应科目余额和资产资源变动的依据，变动的数据录入微机，进一步完善了台账。

3、实行资金定期集中报账和资产变动、资源经营变化情况、财务收支定期上报、审核制度。乡“三资”委托代理中心根据村级资金余额情况，实行定期集中报账，对期内没有发生资产变动和资源经营变化的，实行零报告。对资金管理数据变化的，会计进行相应的账务处理，并与每月5日前将村级财务收支明细表汇总上报县“三资”办公室。

4、规范“三资”经营使用情况定期公示资料。每月初，通过“中农农村三资管理监控网络系统”软件直接生成上月财务报表，打印一式三份，村（居）、代理中心各留存一份，各村（居）在村务公开栏内公示一份。

三、村级事务流程化管理工作。为进一步提升村级组织建设整体水平，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，根据县委办关于印发《颍上县村级组织“四议三公开”制度实施方案》的通知（办„2010‟30号）文件精神，我乡制定《建颍乡村级组织“四议三公开”制度实施方案》，村级重大事务采用“四议三公开”工作法。

1、严格按照规定程序组织实施。对村级重大事项在村级党组织的领导下，按照“四议三公开”的程序决策实施。（“四议”即：村支委会提议、“两委”联席会商议、党员议事会或党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议；“三公开”即：议题公开、决议公开、实施结果公开。）“四议三公开”工作法的实施，推动了我乡社会主义新农村建设，最大限度地激发和调动群众管理村级事务的积极性；提高了党员干部和村民代表的文化水平和议事能力；进一步推动村级组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化；实现好维护好发展好广大群众的根本利益。

2、建立健全各项配套制度。

（一）健全民主监督制度。强化村务监督委员会的监督职能，村务监督委员会负责监督本村重大事项是否按照 “四议三公开”的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性和真实性。并及时向群众公开。

（二）健全责任追究制度。通过“四议三公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，按有关程序讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

（三）健全档案管理制度。各村建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议三公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等都有详细记录，并及时整理、分类归档、一事一卷、存档备查，使“四议三公开”更加科学化、规范化、制度化。

四、村务监督委员会建设工作。2011年12月至2011年1月份，我乡选举出了14个村（居）的监委会主任和委员。

1、对监委会成员的业务培训工作。我乡采取业务培训和以会代训等不同形式，对全乡42名监委会成员进行了业务培训，重点培训了村务监督委员会的监督职能、如何开展工作等方面的业务知识。

2、制定监委会各项工作制度。为了发挥和支持村监委会工作，制定了学习培训、检查考核等各项工作制度，使他们工作做到有章可循、有规可依。

3、规范村务监委会工作记录。村务监委会参与和列席村两委会议对村重要事项的研究，并做好会议记录，保管好有关资料，要求统一使用《颍上县村务监委会会议记录》和《颍上县村务监委会工作手册》，实行工作月报告制度，月报表一式三份，村级和监督委各留存一份，报乡纪委一份。

4、加强对监督委的督查指导工作。把村务监督委工作作为村级党风廉政建设责任制检查考核的一项重要内容，实行半年和年终考核，乡纪委对村监督委工作每季度督查一次，有利于调动和发挥好指导员的业务指导作用，提高村务监督委工作能力水平和业务水平。

中共建颍乡委员会

2011年8月

第三篇：“阳光村务工程”建设工作

1、“阳光村务工程”建设工作主要内容：

（1）实行村级集体“三资”委托乡镇农经站代管，组级“三资”委托村代管。

（2）完善村级事务流程化管理，规范和落实民主决策、民主管理机制。

（3）完善村务监督委员会制度，加强和落实村民主监督机制。

2、农村集体“三资”内涵：

农村集体“三资”实际是农村集体资产的细化，根据存在形态不同划分。

（1）资金是指村拥有的货币资金，包括现金、银行存款。

（2）资产：有流动资产，包括短期投资、应收款项和存货等；有农业资产，包括牲畜（禽）资产、林木资产等；有长期资产，包括长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等。

（3）资源：是指集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等。

3、农业资产概念：

农业资产：包括牲畜（禽）资产和林木资产。

牲畜（禽）资产价值是指购入或培育的牲畜（禽）的成本。

林木资产价值，是指经济林木投产前的培植成本；非经济林木郁闭前的培植成本。

4、固定资产的定义：

固定资产是指村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一上年以上的，也可列为固定资产。

5、“三资”清理的七个步骤：

具体是清理、估价、登记、核实、公示、确认、上报。

6、“三资”清理过程中，村民如何行使监督权利：

根据县委、县政府《关于全面开展农村集体资金资产资源清理工作的实施方案》[2010]24号文件要求，这次“三资”清理过程中，村务监督委员会代表村民全程参与“三资”清理和监督。

7、村务监督委员会人员如何产生：

村务监督委员会成员必须经村民大会或村民代表大会选举5-7人参加。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务监督委员会成员，应选举工作责任心强、热爱集体、公道正派、有一定议事能力、懂财务的老党员、老村组干部参加。

8、“三资”委托代理原则：

（1）坚持民主自愿原则。实行村级“三资”委托代理服务，必须尊重农民群众意愿和民主权利，经成员大会或成员代表大会讨论通过后，乡镇代理机构与村集体组织订立书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。已实行代理但没有履行委托程序的，要补办有关手续。

（2）坚持“四权”不变的原则。实行村级会计委托代理制，必须坚持村集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权不变，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用集体资产，不得改变集体资产性质，不得侵犯村集体组织合法权益。

（3）坚持独立核算原则。实行村级“三资”委托代理服务，必须维护村集体的独立核算主体，分村建账，单独核算。村级收入全额缴存乡镇委托代管账户。问答题型：

（1）问：“阳光村务工程建设的主要内容指哪几项? 答：①开展清产核资,建立完善农村集体“三资”委托代理机制；②推行村级事务流程化管理；③建立村务监督委员会。（2)问：农村基层民主包括那几个方面？

答：①民主选举;②民主决策;③民主管理;④民主监督。

（3）问：村级事务流程化管理的核心内容是什么？

答：“四议两公开”。四议既①村党组织提议，②村“两委”会商议，③党员大会或党员议事会审议，④村民会议或村民代表会议决议；两公开、既①决议公开，②实施结果公开。

（4）问：实行“四议两公开”的过程中，须要抓好的三个环节是什么？

答：①即议事决策前广泛征求意见；②议事决策中充分发扬民主；③议事决策后及时进行公开。

（5）问：农民群众在村级事务中的基本权利指哪几项？

答：①知情权，②参与权，③表达权，④监督权。（6）问：农村集体经济组织的“三资”指的是什么？

答：①资金，②资产，③资源。（7）问：村务监督的重点是什么？

答：①村级事务公开的监督，②财务收支的监督，③资产资源管理处置的监督，④村干部权利行使的监督。

（8）问：村务监督委员会是怎样产生的，一届任期多长？

答：由村民会议或村民代表会议直接选举产生，一般与村“两委”换届同期进行、任期与村“两委”相同。

（9）问：村务监督委的成员应具备什么条件？

答：①是村民代表；②思想政治素质好、政策法律意识强；③坚持原则、公道正派；④群众信任；⑤有一定的文化和财会知识。

（10）问：有哪几种情况之一的不可以选入村监督委？

答：①是村“两委：成员的；②村集体经济组织成员及其配偶亲属，近姻亲或有其他明显特殊关系的。

（11）问：村监督委候选人的提名有哪几种方式？

答：①村党组织推荐；②村民代表联名推荐；③村民代表自荐报名。

（12）问：村监督委应有几名成员组成？

答：一般应有3名成员组成，主任委员由村党组织从当选委员中任命1名党员担任。

（13）问：村党组织、村民代表会议、村民委员会、村监督委各自的职能区别在哪里？

答：①村党组织是村级各项工作的领导核心；②村民大会或村民代表大会是村级事务决策机构；③村民委员会是村级事务执行机构；④村监督委是村级事务的监督机构。

（14）问：村监督委的主要职能有哪些？

答：①对执行党的路线、方针、政策及本村村务流程化管理制度落实情况实行监督；②对村民会议或村民代表会议决定的事项执行情况进行监督；③对村集体资金收支、资产资源处置进行监督；④对村干部权力行使实施监督；⑤配合村“两委”正确履职，协助做好村民思想政治工作。

（15）问：村务监督委监督权的合法性依据是什么？

答：村务监督委由村民代表会议选举产生，它的监督权来自于村级自治组织的最高权力机构，村民代表会议的委托，它的监督权具有合法性。

（16）问：监督者是否也受到监督与制约？

答：监督委要接受村民代表会议的监督，每年年终要向村民代表会议述职，接受测评，监督委成员在测评中信任票达不到应到会人数一半的，应主动辞职或职务自行中止。

（17）问：村务监督对事前、事中、事后进行监督，它的信息渠道从哪里来？

答：①列席村“两委”会议，听取工作打算、工作进展情况通报；②查阅相关资料；③听取收集社情民意；④结果公示情况反馈等。

（18）问：村监督委成立后，它的硬件条件主要体现为“六有”，指的哪“六有”？

答：即①有人员。②有牌子。③有印章。④有办公场所。⑤有工作制度。⑥有履职记录。

（19）问：村监督委向乡镇纪委作的月报告制度的主要内容是哪些？

答：①监督委组织集中学习简况；②监督委参加村“两委”重要会议简况；③开展财务监督简况；④开展村务公开监督简况；⑤开展资产资源管理监督简况；⑥开展重要事项监督简况；⑦向村“两委”反映社情民意简况；⑧帮助村“两委”工作简况。

（20）问：村监督委成员的误工补贴是怎样解决的？

答：纳入县和乡镇财政预算。

第四篇：阳光村务工程建设工作相关制度

阳光村务工程建设工作相关制度

农村集体土地管理制度

1、乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；

2、农民集体所有的土地的使用权不得擅自出让、转让或者出租用于非农业建设；

3、农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同创办企业的，应当持有关机关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中涉及占用农用地的，依照规定办理审批手续；

4、乡（镇）公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中涉及占用农用地的，依照规定办理审批手续；

5、农村村民一户只能拥有一处住宅基地，其面积不得超过省规定的标准；

6、农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地；

7、农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，其中，涉及占用农用地的，依照规定办理审批手续；

8、农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

农村集体土地补偿费专户管理制度

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿，征地补偿款必须严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则实行专户管理。资金转出必须由农村财务主管部门审核，符合条件的可将资金转入基本帐户进行使用。

农村土地补偿费使用和管理制度

1、农村土地补偿费的分配使用和管理应坚持公开、公平、公正的原则。

2、土地补偿费主要用于被征地农户。农村土地被征收征用时，应采取民主方式制定征地补偿房案。征地补偿方案确定后，农村集体经济组织应在方案确定10日内，将征地位置、面积、补偿费数额及分配方案向全体成员进行张榜公示。

3、土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤消建制的，土地补偿费80%分配给被征地农户，其余20%平均分配给征地补偿方案确定

80%的时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。土地被全部征用，农村集体经济组织建制撤消的，其土地补偿费以不低于比例支付给被征地农户，剩余部分留给村集体经济组织。

4、已确权到户的土地被部分征收或征用的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户，其余20%留给村集体经济组织。未确权到户的土地被征收征用后，其土地补偿费以不低于

80%的比例平均支付给土地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员，其余部分留给农村集体经济组织。

5、留给村集体经济组织使用的土地补偿费属于集体资产，用纳入公积金、公益金管理，用于发展生产，增加积累，集体福利，公益事业等方面。不得用于发放干部报酬，不得用于支付招待费用等非生产性开支，不得用于清偿债务。

6、村集体经济组织的土地补偿费，要统一纳入村集体经济组织财务管理范畴，实行专户管理，专款专用。

7、农村审计机关应定期对土地补偿费的取得、分配和使用进行专项审计，并将审计结果向全体成员进行反馈。对于违犯财经纪律，借支、挪用、侵占土地补偿费的，要依照有关规定进行严肃查处，触犯法律的，移送司法机关处理。

八湖镇招投标管理制度

为规范招投标程序和管理工作，保证招投标公开、公平、公正进行，确保干部干净干事，特制定招投标管理相关制度，请认真贯彻执行。

一、交易申请制度

1、招标人必须向镇招投标领导小组办公室(以下简称镇招标办)提出申请，经批准后方可发布招标公告。

2、工程类项目招投标必须先经规划、水利、土管等相关部门规划设计，重大工程类项目还须经上级计划发展部门立项审批后才可公开招标。

3、村级招标项目须经村两委会或村民(代表)大会讨论通过方可公开招标。

二、中标公示制度

1、凡全镇范围内所有公开交易的项目，无论采用何种中标方式，均必须实行中标公示制度，接受社会监督。

2、公示的主要内容包括：招标人、项目名称、开标时间、中标人、中标标的、负责受理投诉的单位等。

3、在镇招投标分中心设置专门栏目进行公示，招标人应将项目交易结果镇政务公开栏和村务公开栏进行公示。公示期限为三个工作日，从公示之日起计算。

4、在公示期限内，任何单位和个人均可通过来信、来访等形式向投诉受理单位反映公示对象存在的问题，维护招投标活动的合法性和公正性。以单位名义反映问题的应加盖公章，以个人名义反映问题的提倡署实名和联系方式。反映问题要坚持实事求是、客观公正的原则，并提供真实、详尽的资料和依据。投诉受理单位对投诉单位(个人)应严格保密。

5、公示无异议，方可下发中标通知书。

三、工程量变更管理制度

1、坚持按合同办事，不得随意变更工程量。

2、工程量确需变更的，应按下列程序进行：

(1)业主和施工单位共同提出;

(2)设计单位或设计人重新设计，做好工程预算;

(3)镇招标办批准，重大工程应报上级相关部门审批;

(4)业主、施工单位应在工程变更单上签字：

3、工程量变更后，应及时通知监理单位和相关监督人员。

四、镇纪委跟踪监督检查制度

1、严格监督领导干部廉政承诺制情况。

2、严格监督执行工程量变更管理制度情况。

3、严格监督工程款支付情况。镇、村财务对在招投标范围内的项目应凭招投标分中心出具的相关凭证方可划拨资金。

4、纪委要参与工程竣工验收。

5、设立举报投诉电话，做到有诉必查、有查必果(举报电话：8741000)。

五、评标委员会工作制度

1、评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，成员人数为五人以上(单数)。其中技术、经济等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二，其他人员可在思想道德素质好、有一定代表性的民众代表中确定。

2、与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。

3、评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清说明不得超出招标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

4、评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对招标文件进行评审和比较;没有标底的，应有参考标底。

5、中标人的投标应当符合下列条件之一：

(1)能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低(但投标价格低于项目成本的除外)，或竞价最高(高于底价)。

6、评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

7、评标委员会应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，评标委员会不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得随意透露与评标有关的情况。

七、以上制度于二OO九年三月一日起执行。

中共八湖镇委员会

二OO九年三月一日

杨村镇农村集体建设用地收益专项管理制度

一、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，应依法实行有偿使用。集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者在一定年限内将集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地有偿使用费的行为，包括出让、出租、作价出资（入股）等方式。

二、村集体建设用地收益归村集体所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

三、村集体建设用地收益纳入账内核算，建立收支预算制度，严格实行专户存储、专账管理、专款专用。账目设置须细分到各村（居）民小组。

四、村集体必须把集体建设用地收益的50％以上用于所属村民的社会保障，具体比例可由村集体自行确定。

五、村集体在收到集体建设用地收益时，应及时将用于社保的土地收益划入土地收益社保专户。

六、土地收益社保专户资金用于所属村民的下列社会保障开支项目：

（一）按规定应由村集体承担的养老保险费支出；

（二）按规定应由村集体承担的计划生育养老保险费支出；

（三）按规定应由村集体承担的五保户供养等社会救济和社会优抚费用支出；

（四）其他社会保障政策规定应由村集体承担并经村委会确认的支出。

七、土地收益社保专户资金，作为村集体财务公开的一项内容，每季度要向村民公布，用于社保的土地收益的收入、使用及管理情况要接受村民的评议和监督，发现问题及时纠正和改进。

八、任何单位或个人不得擅自改变土地收益社保专户资金用途，不得危害专户资金的安全。镇农经站应当会同纪检、财政等有关部门，定期对土地收益社保专户收支、管理情况实施专项审计。

农村集体资产管理制度

第一章

总 则

1、为了加强农村集体资产管理，维护农村集体资产所有者、经营者的合法权益，根据国家有关规定，结合我县实际，制定本制度。

2、本制度所称农村集体经济组织，是指村、组全体农民以生产资料集体所有制形式设立的独立核算的组织。

本制度所称农村集体资产，是指农村集体经济组织全体农民共同所有的资产。

3、本县行政区域内农村集体资产的经营管理，适用本制度。法律、法规另有规定的，从其规定。 农村集体经济组织以农村集体资产投资举办或参股的企业等经济实体，以及依照协议享有农村集体资产经营权的其他单位和个人，其经营管理适用有关的法律、法规和规章。

4、农村集体经济组织负责经营管理农村集体资产，并通过其全体成员会议或成员代表会议行使经营管理权。

农村集体经济组织可设立专门的组织具体经营管理农村集体资产，也可委托有关机构具体经营管理农村集体资产。

第二章

农村集体资产的确权

5、农村集体资产包括：

(1)依法属于农村集体经济组织所有的自然资源，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等；

(2)依法属于农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券等；(3)农村集体经济组织以资金、劳务投入形成的资产及其收益；(4)依法属于农村集体经济组织所有的专利、商标、商誉等无形资产；



(5)依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。

6、农村集体经济组织对农村集体资产依法享有占有权、使用权、收益权和处分权，任何单位和个人不得非法干涉。

严禁非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖农村集体资产。

7、农村集体资产所有权、使用权依照国家有关规定登记确权以后，农村集体经济组织应报乡（镇）农村经营管理机构登记备案。

8、农村集体资产所有权、使用权有争议的，由当事人协商解决，也可依法申请有关行政机关裁决或向人民法院起诉。

第三章

农村集体资产的经营与管理

9、涉及农村集体资产的下列事项，农村集体经济组织必须召开全体成员会议或成员代表会议，并获得过半数通过：(1)财务预算、决算及年终收益分配方案；(2)重要农村集体资产招标、发包、出租、转让；(3)确定或改变重大投资项目，购置或处置重要农村集体资产；(4)较大金额的借贷，固定资产的借用，对外捐赠或将农村集体资产

用于担保；

(5)农村集体资产经营目标（包括折旧、保值、增值指标）的确定。需要对农村集体资产的价值进行评估的，应依法委托具有合法评估资

格的机构评估。

10、农村集体经济组织可以采取招标、发包、出租、入股等形式经营

农村集体资产。

采取招标、发包、出租等形式经营农村集体资产的，除依法应向农村集体经济组织全体成员发包的以外，其他的农村集体资产均可向农村集体经济组织以外的成员招标、发包、出租，但同等条件下本村集体

经济组织成员享有优先权。

农村集体经济组织成员之间变更土地承包协议的，须经本村集体经济组织审查同意，并报乡镇农村经营管理机构备案。

11、经营农村集体资产应依法签订合同。禁止采取欺诈、胁迫、恶意串通方式进行招标、发包、出租、入股、转让、借贷、借用、捐赠等

12、依法经营农村集体资产的单位和个人享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合理经营农村集体资产的义务。

13、农村集体经济组织应按国家有关规定建立、健全财务制度。 农村集体经济组织进行年终收益分配时，应结算全年收支，清理债权债务，并按全体成员会议或成员代表会议通过的决议、决定和国家有

关规定进行提留和分配。

第四章

农村集体资产的监督

14、农村集体经济组织应当建立农村集体资产民主监督小组。 农村集体资产民主监督小组成员由农村集体经济组织全体成员会议或成员代表会议选举产生。农村集体经济组织的负责人、财会人员及其直系亲属，不得担任农村集体资产民主监督小组成员。

15、农村集体资产民主监督小组的主要职责：

(1)监督检查农村集体经济组织全体成员会议或成员代表会议通过的有关农村集体资产经营管理决议、决定的执行情况；

(2)监督检查农村集体经济组织的财务情况；

(3)监督检查有关农村集体资产经营行为及合同的签订与履行情况；(4)听取并反映有关农村集体资产经营管理的意见或建议。

16、农村集体经济组织每季度应公布一次财务收支及农村集体资产权属变动情况，重大事项随时公布，接受群众监督。

17、农村集体经济组织成员有权对农村集体资产的经营管理提出询问，有关负责人应当答复；也可以直接向乡（镇）农村经营管理机构

反映。

18、农村集体经济组织财会人员的任用，须经乡（镇）农村经营管理机构考核批准，并报县经管部门备案。

19、农村集体资产权属变动的，农村集体经济组织应及时报乡（镇）农村经营管理机构登记备案。

农村集体经济组织应定期向乡（镇）农村经营管理机构报送农村集体资产统计报表，接受审计与监督。

农村集体经济组织的负责人和财会人员离任时，应接受乡（镇）农村

经营管理机构的离任审计。

20、对违反本制度规定的行为，任何单位和个人均有权向县经管部门

举报。

第五章

法律责任

21、农村集体经济组织有下列情形之一的，由县经管部门予以警告，责令改正：

(1)对本制度第十条规定的事项作出决定，未经农村集体经济组织全体成员会议或成员代表会议讨论并获得过半数通过的；(2)对土地等农村集体资产的经营，采取欺诈、胁迫、恶意串通等方式进行招标、发包、入股、转让、捐赠或其他行为的；(3)进行年终收益分配时，未按全体成员会议或成员代表会议通过的决议、决定和国家有关规定进行提留和分配的；

(4)不公布或不及时公布财务收支及资产权属变动情况的；资产统计报表及资产变动情况不报送乡（镇）农村经营管理机构备案的；(5)财会人员的任用，未经乡（镇）农村经营管理机构考核批准的。违反上款第(1)(2)(3)项规定的，可对直接负责的主管人员和其他责任人员处1000元以下罚款；违反上款第(4)(5)项规定的，可对直接负责的主管人员和其他责任人员处200元以下罚款。

22、县级农村合作经济经营管理机构及乡（镇）农村经营管理机构有关人员在对农村集体资产经营管理的指导、监督工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、谋取私利的，应依法给予行政处分。

23、违反本制度有关规定造成经济损失的，应依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

24、当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章

附 则

25、乡（镇）农村集体资产的经营管理，参照本制度执行。

26、本制度自发布之日起施行。

第五篇：阳光村务工程建设汇报材料

新河镇阳光村务工程建设工作情况汇报

新河镇位于青阳县城东北，区位优越，318国道、合铜黄高速穿境而过，总面积111.35平方公里，下设11个行政村，总人口1.8万人。截止1-5月份，财政收入完成1050万元，招商引资1.7亿元。现有2个党总支、17个党支部，党员793名。自开展阳光村务工程建设工作以来，新河镇党委、政府高度重视，把此项工作作为当前和今后一个时期深入推进农村基层党风廉政建设的主要抓手和载体，加强领导，统一部署，落实责任，采取有力措施，扎实推进阳光村务工程建设。目前，我镇已进入“三资”清理阶段，并取得了阶段性成效。现将工作开展情况汇报如下：

一、主要做法及成效

第一，加强领导，健全机构，确保工程建设能够有力开展

我镇按照“早行动、争主动”的要求，超前谋划、迅速启动，做好各项准备工作，切实将阳光村务工程建设抓紧、抓实、抓好。一是超前谋划，在准备工作上突出一个“早”。自市召开“三资清理”推进阳光村务工程建设动员会后，我镇立即召开党委扩大会议传达了动员会议精神，对工作进行专题研究部署，拟定了阳光村务工程建设工作预

案，统一了思想认识。二是强势动员，在思想发动上突出一个“快”。自市里召开动员会后，我镇于6月1日在全县率先召开了全镇“三资清理”推进阳光村务工程建设动员会，各村支两委干部、镇直各单位负责人参加了会议。举办了业务骨干培训班，邀请了县阳光村务公工程建设办公室有关负责人对镇村两级工作人员进行授课。各村也相继召开动员会。三是搭建机构，在组织领导上突出一个“强”。我镇及时成立了以镇党委书记、镇长为组长，人大主席为第一副组长，党委副书记、纪委书记为副组长，其它党政领导为成员的阳光村务工程建设工作领导小组。抽调了11名政治素质强、业务水平高、年富力强的同志充实到领导小组办公室，下设宣传组、督导组、清查组、信息组四个工作组，承担工程建设的组织、协调、落实、检查指导等工作。同时，镇设立专门办公室，并特拨专项办公经费，配备电脑、打印机、电话、办公桌、档案柜，切实保障活动的顺利开展。各村也相应成立领导小组，确定了专人负责。在全镇上下形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第二，结合实际，制定方案，确保工程建设能够有序开展

阳光村务工程建设实施方案是整个工程建设的指南针。我们在制定方案过程中，充分结合镇情实际，注重增强操作

性，力求阳光村务工程建设“工作目标明确、方法步骤清淅、活动有成效”。一是严把方案征求关。先是召开镇党委扩大会议，集体研究拿出方案讨论稿。然后通过发放征求意见表、召开不同类型的座谈会，向离任村干部、老党员、村民代表、党员议事会成员广泛征求了意见。根据征求的意见，在方案提出先易后难、先重点后一般的工作原则，确定“难点村、园区所在村、群众反映多的村”作为阳光村务工程建设的切入点。二是严把方案审核关。我们要求各村结合村情制定方案，不准照办照抄。各村方案一律报镇阳光村务工程建设领导小组审核。三是严把方案公示关。镇实施方案在镇党务公开栏、镇先锋网上公示，同时要求各村实施方案也要党务、村务公开栏公开。公示无异议后，方能执行。第三，广泛宣传，营造氛围，确保工程建设能够“有声有色”开展

为营造浓厚的舆论氛围，动员广大党员群众积极参与阳光村务工程建设，我们进行了广泛宣传。一是加大宣传力度。及时高效编印《简报》的同时，编写了阳光村务工程建设龙船调词，运用龙船调这个通俗易懂的方式在广大党员中进行宣唱，很受党员群众欢迎。二是推进宣传深度。在镇先锋网开设阳光村务工程建设专题，实现平面媒体和网络媒

体宣传相结合。三是拓宽宣传广度。在沿318国道制作户外标牌，在各村主要路口悬挂固定宣传标语和横幅，在党务公开栏、村务公开栏、黑板报、宣传专栏等张贴学习宣传材料。截止目前，我镇已开展龙船调巡回演出12场，悬挂横幅14余条，张贴宣传标语13个，开辟宣传栏40期，编发简报3期。

第四，加强督查、分类指导，确保工程建设能够“扎实”开展 为进一步加强对各村开展“三资”清理推进阳光村务工程建设工作的检查指导，我镇向各村派出由党政领导、包村干部担任的工作指导检查组和联络员。并要求各指导检查组定期汇报指导检查情况。同时，设立了监督举报电话、意见箱，形成多层次、全方位监督机制。镇督导组采取定期或不定期方式进行督查，对贯彻不力的村，将进行重点帮扶，限期改正，并对责任人进行诫勉谈话；对弄虚作假、虚报瞒报的责任人进行问责。

第五，统筹兼顾，整体推进，确保工程建设与中心工作“两促进、两提高” 在工作中，我们坚持把阳光村务工程建设与党风廉政建设、农村党建工作等中心工作相结合，做“两手抓”，共同

发展。一是坚持与党务公开相结合，推进党风廉政建设向纵深发展。新河镇作为省纪委党务公开的联系点，我们以阳光村务工程建设为契机，进一步深化党务公开工作，结合村级为民服务代理点，设立党务公开接访点。今年，在部分村实行了村干部述职述廉制度，开展了廉政评议活动，对1名因工作不力、群众反映大的村支书进行了调整。今后，将在全镇各村全面实行村干部述职述廉制度和开展廉政评议活动，在部分村试点村干部离任审计制度。二是坚持与农村党建工作相结合，提升党组织的战斗力和凝聚力。在阳光村务工程建设中，我镇全面推进了村级重大事项“四议两公开”制度（村党支部提议、两委会商议，党员大会或党员议事会审议，村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施过程和结果公开），进一步拓宽党员群众监督的渠道，提高党组织的威信。同时，与正在开展的创先争优活动相结合，将阳光村务工程建设纳入到党员承诺内容，村支书、主任带头公开承诺。

二、下步工作打算

虽然，我镇在推进阳光村务工程建设上做了一些有益的工作，取得一些成绩，但与上级领导的要求还有一定的差距。下一步，我镇将以省纪委督查组检查为契机，进一步加大工

作力度，继续全面清理，摸清家底，全面建立台账，全面推进农村集体“三资”委托代理服务，成立镇农村集体“三资”委托代理服务中心与镇为民服务中心合署办公，扎实做好后续三个阶段工作，做到规定环节不能少，规定内容不能缺，确保阳光村务工程建设取得实效。