村民自治章程（共5篇）

第一篇：村民自治章程

村民自治章程

年月日村村民会议讨论通过

第一章总则

第一条：为贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》、《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，加强民主法制建设，保证村民实现自我管理、自我教育、自我服务，调动村民建设社会主义新农村的积极性，促进两个文明建设，特制定本章程。

第二条：本章程依据《中华人民共和国村民委员会组织法》及其国家的有关法律、法规和政策，结合本村的实际情况，经全体村民反复讨论修改，民主制定。

第三条：本村实行村民自治，是在党的现行政策和国家法律规定的范围内，在党支部的领导下，由村民委员会具体组织管理本村的政治、经济、文化卫生及其他社会事务。

第四条：本章程是全体村民的行为规范，无论干部、群众章程面前人人平等，都必须严格遵守。

第二章村民组织

第一节村民会议

第五条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民委员会向村民会议负责并报告工作。

村民会议对本村事务具有最高决策权，但其决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

第六条村民会议由村民委员会召集，一般每半年举行一次。根据需要或者有十分之一以上本村十八周岁以上的村民提议，应当召开村民会议。召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第七条村民会议行使下列职权：

（一）选举、罢免和补选村民委员会成员；

（二）审议村民委员会的工作报告、财务收支情况报告，审议决定本村发展规划、年度计划；

（三）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度；

（四）审议决定村办公益事业的投工、出资方案；

（五）评议村民委员会成员的工作。

（六）改变或者撤销村民委员会、村民代表议事会不适当的决定；

（七）村民会议认为应当由其决定的其他事项。

第八条召开村民会议或村民代表会议应当在召开会议前十日内将会议内容公告村民，会后公告结果，接受村民监督。

第二节村民代表会议

第九条：村民代表会议由本村年满十八周岁以上的村民推选的代表组成。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，可以自愿联户推选，也可以按居住地划分户数推选；或者由各村民小组推选若干人。村民代表任期与村民委员会相同。村民代表总人数一般不多于三十人。村民委员会成员、村民小组长不得兼任村民代表。

村民代表必须热爱党、热爱社会主义，有政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，坚持原则，在社会活动中能模范带头，在群众中有一定威望的村民。

村民代表应密切联系村民，收集村民意见和建议，及时向党支部和村委会以至上级党委、政府反映。学习宣传和模范遵守国家法律和法规，带头执行决议，协助村委会开展工作。

第十条：村民代表会议的职权。

（一）审议决定村办公益事业的投工、出资方案；

（二）审议决定村集体经济所得收益的使用办法；

（三）评议村民委员会成员的工作。

（四）村民会议认为应当由其决定的其他事项。

第十一条：村民代表会议由村委会召集，一般每季度召开一次，必要时可随时召开，有五分之一的村民提议和有五分之二以上代表提议时，应召开村民代表会议。

第三节村民委员会

第十二条：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。受乡政府指导和党支部的领导。村民委员会由主任、副主任和委员组成，每届任期三年，成员由村民直接选举产生，可以连选连任。

第十三条：村民委员会的职责

（一）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作；

（二）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；

（三）依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，管理村级财务；

（四）编制并实施本村发展规划和年度计划，办理本村的公共事务和公益事业；

（五）组织村民兴修水利，植树造林，保护植被，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境；

（六）宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护村民的合法的权利和利益，教育和推动村民履行纳税、服兵役、计划生育、抗洪救灾、森林防火等法定义务；

（七）发展文化教育事业，普及科技卫生知识，推广生产实用技术，教育村民爱护公共财产，崇尚科学，破除迷信，树立社会主义新风尚；

（八）教育村民遵守村民自治章程、村规民约；调解民间纠纷，促进村民之间、村与村之间的团结互助和家庭和睦；

（九）维护社会治安，促进社会和谐稳定；

（十）召集村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议；

（十一）向人民政府反映村民的意见建议；

（十二）法律、法规规定的其他职责。

第十四条：村民委员会有五至七人组成，设治安保卫、人民调解、社会保障、计划生育、公共卫生管理等委员。

治安保卫委员的主要职责是：发动和带领领先群众搞好本村的社会治安秩序，协助政府、公安、司法部门做好治安保卫工作。

人民调解委员的主要职责是：接待本村村民来访，依据法律、法规、规章和政策进行调解本村村民之间矛盾纠纷。

社会保障委员的主要职责是：做好本村优抚安置、五保户供养、救灾救济、旧风俗改革等方面的工作。

计划生育委员的主要职责是：进行计划生育宣传、教育，做好本村的计划生育工作。

公共卫生管理委员的主要职责是：做好本村文化教育、医疗卫生、体育方面的工作。

第四节村民小组

第十五条：村民小组是在村委会的领导下、村民开展群众性自治活动的最基层组织。是村委会联系村民的桥梁和纽带。

第十六条：村民小组长必须是年龄在十八周岁以上热爱党、热爱社会主义、会生产经营、办事公道、遵纪守法、热心为村民服务、受群众信赖的村民担任。

第十七条村民小组长由村民小组会议推选产生。推选的方式，先由本村民小组有选举权的村民推荐候选人，然后由村民小组会议投票表决。村民小组会议应当由本村民小组由选举权的村民过半数参加，候选人获得参加投票的村民过半数的选票始得当选。村民小组长任期与村民委员会相同，可以连选连任。

村民小组会议可以撤换村民小组长。撤换村民小组长应当有本村民小组五分之一以上有选举权的村民联名提出，依照前款规定，由村民小组会议投票决定。村民小组长的推选、撤换在村民委员会的主持下进行。

村民小组长负责组织本组村民对本村民小组集体所有的土地、企业和其他财产依法进行经营管理，办理本村民小组的公共事务和公益事业，执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决议、决定。

第十八条：村民小组长的职责

（一）宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法令.（二）负责召集小组会议和组织全组村民落实村民会议或村民代表会议决议、决定，并及时向村民委员会汇报工作。

（三）组织本组村民落实乡、村交给的各项任务。

（四）按村民委员会的要求，组织本村村民积极推进精神文明和物质文明建设，并对各项村务进行监督，提出建议。

第五节村民

第十九条：长期居住在本村并持有本村户口的人都是村民。享有以下权力：

（一）依照《宪法》的规定，享有公民应有的一切权力。

（二）参加村务活动，提出有关村务的建议和批评，对村干部和村务进行监督。

（三）十八周岁以上的村民有选举权和被选举权（被剥夺政治权力的人除外）有参加村民代表大会讨论决定村务重大问题权力。

（四）享有本村举办的各项公共事业和公益事业的权力。

第二十条：每个村民在村内有以下义务：

（一）遵守村民自治章程，执行村民代表会议和村民委员会的决议决定。

（二）按时完成村民委员会分配的各项任务。

（三）团结互助、尊老爱幼、维护集体利益，同一切危害、破坏村民利益的行为作坚决的斗争。

（四）自觉开展移风易俗，积极参加争创文明村、新风户活动。

（五）村民要自觉履行服兵役的义务，符合征兵条件的村民，应积极主动参加兵役登记等。

第三章社会秩序

第一节社会治安

第二十一条邻里之间要和睦相处，相互尊重，建立良好的邻里关系。不准造谣生事，瞎猜凝他人；不得谩骂、打架斗殴、酗酒闹事。在通风、采光、排水、通行等方面不得损害四邻利益。第三十一条不能煽动闹事，公然侮辱和诽谤他人，在墙壁上书写或张贴攻击谩骂他人的标语、大字报小字报。违者，除对其批评教育，承担损失外，责令向受害者赔礼道歉，在本村做出公开检查，处以50元以下罚款。情节严重的承担民事责任。

第二十二条严禁赌博。聚众赌博或为赌博提供赌具和场所者，除没收赌具、赌资，责令检查外，移交公安或司法机关予以处罚。

第二十三条禁止搞封建迷信或非法传教活动。利用封建迷信或非法传教骗取钱财者，没收非法所得，影响极坏造成严重后果的，由司法机关追究刑事责任。

第二十四条村民要积极保护集体财产和他人财产。对集体所有的财产和他人财产，不经村委会或他人允许，任何人不准占用。对强占毁坏者，情节轻微者，赔偿经济损失，情节严重的承担民事责任。

第二十五条加强畜牧禽兽管理，实行拴养和圈养。因为管理不善，造成他人庄稼、财产损失的，除作价加倍赔偿外，适当给以经济处罚。造成人身伤害，由户主承担医疗费、误工补贴或承担民事责任。

第二十六条村民要自觉维护村容村貌的整洁和公路、人行道路的畅通。不准在大街上堆放柴草、粪便及垃圾，不准在公路上挖沟、放置障碍物，违者进行批评教育，不听劝阻者，按照《中华人民共和国道路安全法》等法律法规处以50元以下罚款，并强制其清除障碍，恢复原貌。

第二十七条加强对易燃、易爆物品、枪支、警用品的管理。未经批准不得制作烟花、爆竹，不得购买、贮存炸药、雷管等危险品。不准自制、购买、倒卖存放有杀伤力的枪支（包括电击枪、钢珠枪；火药枪）。违者，由公安机关没收全部物品，并按《中华人民共和国治安处罚法》给予处罚或由司法部门追究法律责任。

第二十八条村民不得参加与拐卖妇女儿童、不得收买被拐卖、绑架的妇女儿童，不能阻碍国家工作人员进行解救。不得卖淫嫖娼，制黄犯毒等违法犯罪活动。违者根据情节严重，移交司法机关追究法律责任。

第二十九条禁止非法限制他人人身自由和非法侵入他人住宅行为，造成一定后果的，令其赔偿损失，情节严重的交政法部门处理。

第三十条不准以隐匿、毁弃、扣押、私拆他人邮件、电报、信件等。违者，依法惩处。

第三十一条村民围攻、殴打、威胁、诬陷、报复乡村干部，造成干部精神、人身、财产损害的，赔偿全部经济损失，在群众会上作检查，挽回影响。情节严重的移交公安或司法部门处理。村干部殴打、报复村民，要从严处理，直至有关部门追究党纪政纪和法律责任。

第三十二条村民之间，村民与干部之间发生矛盾和纠纷，应通过组织调解或法律手段解决，在问题解决过程中任何一方不得采取激化矛盾的做法，谁单方面激化矛盾，承担法律责任。第三十四条严禁农用车等低速车辆载人，违者，按照有关规定从严处理。

第三十五条对见义勇为、勇斗歹徒的，为保卫国家集体财产和群众生命财产安全，为维护社会治安做出贡献的村民，负伤者，村里给予重奖；英勇献身者，除报请上级追认烈士给予物质奖励外，村中刻碑立转，并对其家属给予特殊照顾。

第二节治保调解

第三十六条村民邻里发生纠纷应协商解决，协商不成的由村调解委员会调解。调解干部要坚持公正、公平，在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。

第三十七条村人民委员会根据当事人的申请及时调解纠纷，当事人没有申请的，也可以主动调解。经过调解，当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的，任何一方可以请求乡人民政府处理，也可以向人民法院起诉，调解协议书应当有双方当事人和调解人员签名，并加盖人民调解委员会的印章。

第三十八条村人民委员会在调解工作中，要依据法律、法规、规章和政策进行调解，如法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解。第三节外来人员管理

第三十九条村民委员会应经常向暂住人员宣传暂住人口管理的法规，教育他们遵纪守法，掌握暂住人口的活动情况，发现有违法犯罪情况或者违反计划生育等问题的，应及时报告公安机关和乡计生办。

第四十条做好用工单位、场所、出租私房的申报、登记和检查工作，督促用工单位、场所，房主及时办理《治安许可证》、《暂住证》、《计生证》等，关心暂住人员的工作、生活，保护其合法权益。

第四十一条做好日常验证管理工作，建立必要的登记簿册，及时办理暂住人口的注销和变动手续，上报乡政府。

第四章经济管理

第一节土地管理

第四十二条本村土地，除法律规定属于国家所有以外，均属村集体或村民小组所有，村集体或村民小组所有的土地依法由村民委员会或村民小组经营、管理。村民对承包田（地）、自留地、宅基地等土地只有使用权，没有所有权。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。涉及到村集体或村民小组建设规划的承包土地，经村民代表会议决定后，村民必须服从建设规划统一安排，如确需耕种的，在村机动地或其他承包户中调剂。

第四十三条村民凡承包集体所有的生产资料，自然资源和各种设施，包括土地、林果、道路、水渠，机电设备等都要与村委会或村民小组签订书面承包合同。

第四十四条在土地承包经营期内，要保持农民承包经营权的长期稳定，对于调整承包经营权要依法进行。承包期内允许承包土地有偿转让，也可以让给别人耕种，无论采取何种转让形式，转让费由双方自定，但必须承担村民会议、村民代表会议决定的村民义务。严禁荒废耕地，对荒废耕地者村民委员会或村民小组依法收回，转包他人耕种。

第四十五条土地承包经营者有保护土地资源的责任，在承包期内，要维持土地的农业用途，依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害，并积极配合组织进行农田基本建设，增加收入，提高地力。

第二节村级财务管理

第四十六条村民委员会是村级财务管理的主体，必须建立健全各项财务管理制度，规范财务会计工作，维护集体利益，保护集体资产的安全与完整。

第四十七条村民委员会负责人是村级财务行为的责任主体，对本村的财务工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责。

第四十八条各级财政部门和农业经营管理部门是农村集体财务管理工作的业务主管部门，负责村级财务管理工作的指导、监督和业务培训。乡农村经营管理部门或乡会计核算中心代管财务记帐，实行村财乡管。村级财务管理要贯彻执行党和国家的方针政策及有关法律法规，坚持自力更生、勤俭办事的原则，实行财务公开、民主管理制度。

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第四十九条所有集体资金都必须纳入村级会计核算。主要包括下列事项：

（一）财政转移支付对村级的补助资金；集体资产的管理使用；

（二）财务预算、决算和收支；

（三）集体的债权债务；

（四）救灾救济款物、扶贫资金和接受社会捐赠财物的使用；

（五）政府发放到村到户的各项补贴和物资；

（六）兴办公益事业的投资资出工；

（七）生产经营和建设项目的发包管理；

（八）集体土地征收、征用及集体企业改制；

（九）农村低保和医疗救助；

（十）其他事项。

第五十条村集体资金的使用要严格按照规定的用途，专款专用。村民会议“一事一议”筹集的资金必须专项用于议定的集体公益事业。

第五十一条村民委员会必须建立健全财务开支审批制度，严格审批手续。要从实际出发，确定审批权限。

第五十二条村级收益分配方案，对外投资项目，大中型固定资产的购置、变卖和报废，计划外的财务开支项目和借（贷）款，主要生产项目的承包等事项，报乡农村合作经济经营管理部门审查，经村民会议或村民代表会议讨论通过后执行。

第五十三条村级财务计划、各项收支、财产物资、债权债务、效益分配，投资出工以及代收代缴等项财务活动及相关财务，定期向村民公布，接受群众监督。

第五十四条所有公开项目，在公布前要求村务公开监督小组、民主理财小组会审核实，对有异议的问题，要求村民委员会做出解释，解释不清的，报请乡农村合作经济经营管理部门审计，保证公开内容的真实可靠。

第五十五条对违反村级财务管理规定的依照有关规定处罚。

第三节村务公开

第五十六条村务处理程序。涉及村民利益的事项遵循以下决策程序：由村党支部、村民委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；村党支部统一受理议案，村党支部召集村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由民主监督小组监督村委会组织实施。

第五十七条村务公开。建立村务公开栏，定期公布村级政务、财务等情况，并在公开栏旁设“意见箱”，实行民主管理、民主监督。

村民委员会应当对涉及村民利益的下列事项予以公开：

（一）财务收支；

（二）农民承担的各项劳务和费用；

（三）宅基地分配；

（四）水电费收缴；

（五）计划生育指标安排；

（六）征收、征用土地各项补偿费收支；

（七）土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益；

（八）公共基建项目的投资方案和资金使用；

（九）重点项目的环境保护；

（十）救灾救济款物、扶贫资金、国家补贴农民资金和捐赠财物的发放使用；

（十一）扶持农业开发和资助村集体资金的发放使用；

（十二）村集体债权债务；

（十三）年度工作目标执行情况和有关人员的补贴；

（十四）村民要求公开的其他事项。

第五十八条村务公开应当遵循以下基本程序：

（一）村民委员会提出公开方案；

（二）村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善；

（三）村联席会议确定方案；

（四）村民委员会公布方案。

第五十九条村务公开的时间应当符合下列要求：

（一）日常村务管理活动中相对固定的事项和财物收支情况，一般每季度公开1次，也可以根据实际适时公开，但每半年至少公开1次；

（二）涉及农民利益并需政府机关批准的事项，应当自收到批复后5日内公开；

（三）村办集体经济项目、公益事项和时限较长的村务事项，应当及时公开决策、进展和完成的情况。

第六十条每季度在村务公开栏公布一次近期村务，专项工作及时公布；村民主监督小组组长应在《村务公开登记表》上签名。公开内容等有关资料要存档备查。

第六十一条村务公开后，要及时征求村民的意见和建议。做到：对群众提出的疑问及时做出解释；对群众提出的要求及时研究予以答复；对大多数群众不赞成的，及时予以纠正。

第四节民主监督

第六十二条村务公开监督小组的产生。由村民会议选举产生，任职届期与村委会成员任职届期相同，每届三年，届满自行终止，可连选连任。村务公开监督小组成员候选人由村民代表大会差额选举产生。村务公开监督小组设小组长一人，由监督小组成员民主推荐选举产生，监督小组成员的人数原则上与该村村民小组个数相等（村“两委”班子成员及直系亲属不能担任村务公开监督小组的成员），正式选举由超过半数以上的有选举权的村民参加或村三分之二以上的家庭户代表参加，参加会议村民或家庭户代表的过半数选举有效，候选人获得投票村民或家庭户代表的过半数始得当选。选举时间与村民委员会的选举同步。候选人一般在村民代表、党员和本村的人大代表、政协委员、离退职老干部、懂财务业务、有一定威望的人员中民主产生差额1至3名。选举程序和方法参照村委会成员的选举。

第六十三条村务公开监督小组的职责。定期组织召开村民会议或村民代表会议，审议批准村委会的年度工作报告、财务收支计划，听取村委会的工作汇报、评议村委会的工作；监督村委会及其成员对法律法规和村民自治章程及村民会议或村民代表会议决定事项的执行，检查村财务收支，督促村委会财务的公开；列席村委会有关重大事项决策的会议；经常走访群众，收集、汇总群众对村委会工作和村组干部的意见，对群众反映的热、难点问题及时向村委会反映，并提出建议；举行民主听证会，向村民通报本村重大事项，向群众宣传法律法规和政策，对村委会研究决定的事项向群众作好宣传解释；受理村委会成员的辞职，组织协调村委会成的罢免工作；向村民会议负责并报告工作，接受村民大会的监督。

第六十四条村务公开监督小组成员的罢免由村民会议或村民代表会议决定。

第六十五条民主监督小组每六个月必须对村里的集体财务和村务公开情况进行一次审核监督，通过审核监督后，经村委会核对，对确认各项内容准确无误，民主监督小组再写好审核监督结论及理财情况结果提交村民代表议事会讨论公布，并接受群众监督。

第六十六条提交村民会议或村代表会议讨论决定的事项，会前应向村或村民代表公告，广泛征求意见；会后应及时公布结果；决定事项的实施情况，应及时公布，自觉接受监督。

第六十七条对村党支部成员、村民委员会成员、会计实行任期、离任审计，审计工作由村务公开监督小组和民主理财小组共同负责。

第五节民主评议

第六十八条村民委员会班子成员及其村民代表的工作，都要由村民代表会议和村民会议进行民主评议或民主测评，每年至少举行一次。

第六十九条民主评议的内容，一般包括德、能、勤、绩、廉五个方面。

1、“德”主要是指村民委员会成员及村民代表的政治素质和思想作风。

2、“能”主要是指工作能力和业务水平。

3、“勤”主要是指工作态度和工作作风。

4、“绩”主要是指实际工作成绩。

5、“廉”主要是指村民委员会成员廉洁自律情况。

第七十条进行村民委员会班子成员及村民代表评议时，应当遵守有关准则。

1、评议要依据国家有关法律、法规和党的有关方针、政策，有组织地进行。

2、评议要从关心和爱护干部、代表的愿望出发，坚持实事求是，一分为二。

3、评议要注意干部、代表实绩，抓主要矛盾和问题。

4、评议要与干部的奖惩相结合。

5、在评议过程中，既要注意保障评议人的民主权利，又要注意被评议人的正当权益。

第五章社会事务管理

第一节村镇建设

第七十一条村居民点建设和道路建设村民住宅建设是村镇建设的一项重要内容，本着因地制宜，布局合理，有利于方便生产生活，美化环境，增进健康，节约用地，配套建设，协调发展，依靠群众，自力更生，量力而行，逐步建设的原则进行。村民建房必须服从村、乡镇规划，应事先写好申请，经村民委员会集体讨论同意，张榜公布，接受群众监督。经乡人民政府审核后，报县国土资源局审批。

第七十二条未经批准擅自建房的（新建、扩建、拆建房屋），或不按规划批准地点、面积建房的，村民有权及时向村民委员会汇报，村民委员会应予以制止，并上报土地管理部门处理。第七十四条村居民点规划的制定和修改，必须经全体村民讨论并经村民大会或代表大会通过，报乡镇人民政府批准后实施。

第七十五条村民新建、翻建住房，打地基，必须经村委会和村民小组同意，并亲临现场，看是否符合统一规划要求，对不听劝阻任意挪动宅基地或讲迷信调转方向，提高或降低地基，责令限期改正。

第七十六条村内街道和其他公共场所，不得任意堆放“粪便、柴草、垃圾”，保持村庄整洁道路畅通。

第二节村级公共卫生管理

第七十七条村级公共卫生是事关全体村民生命健康的重要工作，村委会要严格按照《食品卫生法》、《卫生防疫法》、《突发性公共卫生应急条例》等相关法律法规，认真负责地做好本辖区公共卫生管理工作。

第七十八条大力开展爱国卫生运动。教育村民养成良好的卫生习惯，每星期组织开展一次卫生大扫除，保持室内外卫生整洁。村委会定期对村民卫生进行监督检查，对不符合卫生条件的村民进行警告，限期整改，拒不改正的按户收取10——100元的卫生费，由村委会组织清理。

第七十九条积极配合有关部门做好人、畜卫生防疫工作。发现人、畜疫情及时向有关部门报告，必要时，依法采取检查、隔离等卫生处理和预防措施，防止疫病传播扩散。对在水渠、道路旁，闲散地弃置病死畜禽动物尸体的，每具收取100元的卫生费，造成环境严重污染和疾病传播者，报卫生防疫部门依法处理。

第三节婚姻家庭

第八十条男女平等，婚姻自由。反对包办婚姻，买卖婚姻，禁止娃娃亲、换亲、转亲、禁止借婚姻索要彩礼、财物。

第八十一条结婚年龄男不得低于22周岁，女不低于20周岁。结婚必须办理登记手续，男女没有办结婚证而同居为非法婚姻，符合结婚条件的，责令其补办结婚登记手续；男女双方有一方不到法定年龄而结婚者为早婚，早婚未孕者，罚款1000元。责令分居。

第八十二条子女父母不能干涉子女婚姻，子女也不能干涉老人再婚，因干涉子女（老人）婚姻造成严重后果的，要依法追究责任。

第八十三条提倡男到女家落户，不得限制寡妇守寡和待产改嫁。

第八十四条对丧失劳动能力的老人，儿、媳或女、婿必须保证老人生活水平不低于或略高于自己，有病及时医治，确保老人安度晚年。虐待老人者，轻者批评教育，情节严重者由司法部门追究法律责任。

第四节计划生育

第八十五条申报生育。申报生育一胎时间，从举行婚礼仪式之日起，一月内必须在乡计生办领取《准生证》。符合生育二孩条件，申报生育二胎时间，在第一个孩子满四周岁，经本人申请、村民讨论通过、乡计生办核实，报县计生主管部门批准，领取生育二孩《准生证》后方可生育。

第八十六条节育措施。生育一个孩子的育龄妇女，必须在产后90天内采取上环节育措施（禁忌症者除外），如暂时不适应上环的交押金200元，并在期限内上环。生育两个孩子的育龄夫妇，必须在产后30天内落实结扎节育手术（男女结扎均可）。对于有特殊原因的应扎人员应予交押金2000元，并在期限内作结扎手术。

第八十七条杜绝计划外生育。一胎、二胎、无证怀孕者，应及时采取补救措施。计划外生育按本省现行计划生育法规规定缴纳社会抚养费。

第八十八条已婚至49周岁的育龄妇女，应在规定期限内到乡计生站接受各项技术服务健康检查和指导。

第八十九条奖励。计划生育户享受国家奖励优惠政策待遇。计划生育要全民动手，全民发动，对早婚、私婚检举揭发者，经核实无误一例奖励举报人100元，对举报一例计划外怀孕者，经核实奖励举报人300元。第九十一条凡是49周岁以下的育龄妇女，迁出迁入户口，新生婴儿报销户口，先由乡计生办盖章，然后到公安部门办理手续。

第九十八条凡是乡计生办给育龄妇女发放的各种证件，必须保存完好，对于不负责任丢失的，给予50----200元经济处罚。

第五节精神文明建设

第九十二条加强社会主义精神文明建设，尊师重教，尊老爱幼，文明礼貌。坚决打击邪教和非法宗教活动，禁止一切封建迷信活动。树立科学文明新理念。提倡移风易俗，喜事新办、丧事简办，反对铺张浪费、讲排场、大操大办等互相攀比的陋习。弘扬集体主义精神，树立高尚的道德情操，搞好邻里关系，爱家园，建家园，共同创建文明家园。积极开展创建文明村、评选文明户和星级文明户活动。通过创建，达到“环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的目标，树立社会主义文明新风。

第九十三条自觉维护公共秩序，爱护公共设施。禁止聚众闹事、打架斗殴；禁止攀爬、毁坏建筑设施；保护美化环境。搞好公共环境卫生，不准随地倾倒垃圾、污物、废水，保持清洁的环境和良好的村容村貌，在社会上做文明村民，在单位里做文明职工，在家庭中做文明成员，争创文明户，共建文明村。

第九十四条讲文明、讲礼貌，谈吐文雅，举止大方，不说粗话、脏话，不污辱人格，不恶语伤人。

第九十五条积极推进农村精神文明、政治文明与物质文明建设协调发展，努力建设社会主义新农村，努力造就新世纪的社会主义新型农民。

第六节社会保障和社会福利

第九十六条为体现社会主义制度优越性和村民的无私奉献精神，全体村民要热情关心和帮助弱势群体的生产生活。确保弱势群众“老有所养、灾有所偿、贫有所济、残有所助、病有所医、军有所优”。

本村五保户实行国家补助挂靠亲友领养、代养。领养、代养人不得歧视虐待。村民在经济条件允许的情况下，对鳏寡、孤独、残弱特别困难户村民可进行适当扶助。

第九十七条积极参加新型农村合作医疗和其他社会保障及社会福利事业。

第六章附则

第九十八条本《章程》中的条款如有与法律、法规及有关政策相抵触的，应以法律、法规及有关政策为准。

第九十九条本《章程》经村民会议通过，村民委员会组织施行，村民代表会议监督执行。报乡人大主席团、乡人民政府备案并监督执行。

第一百条本《章程》由村民委员会负责解释

村民自治章程责任编辑：飞雪 阅读：人次

第二篇：2011村民自治章程

村民自治章程

第一条 为了保障本村村民依法自治，加强村民委员会建设，保证村务各项工作的正常运转，促进本村“三个文明”协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等国家法律、法规及政策的有关规定，结合本村实际制定本章程。

第二条 村民委员会实施村务管理必须在村党总支部的领导下，在国家法律、法规和政策范围内进行，必须体现民主决策、民主管理和民主监督的原则，积极协助街道办事处做好各项工作。第三条 为了保障村务各项工作的依法、规范、有序运行，村民委员会下设治保、调解、文卫计生、社会保障等委员会，接受村民委员会领导，对村民委员会负责。同时，建立村民代表会议制度、村务公开制度、民主理财制度、村规民约制度，以确保村民自治各项规章的贯彻落实。

第四条 本章程在广泛征得本村村民意见基础上由村民会议讨论通过。本章程既是村民委员会实施村务管理工作规程，也是全体村民的行为规范，无论干部群众都必须遵守。

第五条 本章程由村民委员会组织实施，村民代表会议监督执行。

第六条 村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表由各村民小组按核定的名额推选产生，接受本村民小组村民的监督，任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。村民代表中应有适当数量的妇女。

村民代表在任期内亡故、丧失行为能力或者被判处刑罚的，其村民代表资格自行终止，不计入村民代表总数。严重违反村民自治章程、村规民约，或连续三次无故不参加村民代表会议的，应终止其村民代表资格。

第七条 村民代表会议向村民会议负责，在村民会议闭会期间，由村民委员会召集村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项和其它法定事项。

第八条 非村民代表的村党（总）支部、村务监督委员会成员应当列席村民代表会议，具有本村户籍的非村民代表的各级党代表、人大代表可以列席村民代表会议，上述人员均没有表决权。

第九条 村民代表会议履行下列职责：

（一）讨论决定村民会议授权的事项：

1、本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

2、从村集体经济所得收益的使用；

3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

4、土地承包经营方案；

5、村集体经济项目的立项、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地补偿费的使用、分配方案；

8、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

9、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

（二）讨论村民自治章程、村规民约，交村民会议决定；

（三）讨论决定村民委员会选举的选举办法、监计票工作人员和选举其他事宜；

（四）选举产生村务监督委员会；

（五）听取、审议村民委员会、村务监督委员会工作报告；

（六）监督评议村民委员会、村务监督委员会及其成员的工作；

（七）向村党总支部、村民委员会反映村民的意见、要求和建议。第十条 村民代表有提出议题、监督评议、表决、调查、反映意见和建议的权利。

第十一条 每个村民代表均应联系若干个村民（户），经常性地征求、听取所联系村民（户）的意见；按时参加会议，模范遵守国家法律、法规和党的政策，带头执行村民会议和村民代表会议决定、决议，协助村民委员会工作。

第十二条 村民代表会议每季度至少召开一次，必要时可随时召开。有五分之一以上村民代表提议，应当召开村民代表会议。

第十三条 村民代表会议议题由党（总）支部或村民委员会提出，也可以由村民或村民代表单独或联名提出，村民或村民代表提出的议题需填写议题表，报村民委员会同意后列入议题。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名提出的议题，应当列入会议议题。

第十四条 村民委员会应当在召开村民代表会议的3日前，将需要讨论的内容告知村民代表，重要事项应提供相关材料，以便代表广泛征求意见。

会议需要讨论的内容应当及时张榜公布告知村民。

重要事项应通过民主听证（恳谈）等形式广泛征求意见，但不得以此代替村民代表会议。

第十五条 村民代表会议必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意方为有效。

第十六条 村民代表会议作出的决定，应及时通过村务公开栏公告或以其他形式向村民公布。村民代表应当及时主动地把会议的决定、决议传达到联系户。

第十七条 村民代表会议决定的事项，在不违背国家法律法规和政策的情况下，村级组织和全体村民必须贯彻执行和自觉遵守。本《章程》自村民会议通过之日起执行。

村规民约

为了推进民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明 新农村，经全体村民讨论通过，制定以下村规民约：

1、自觉实行计划生育，落实计划生育措施，违者按《辽宁省人口与计划生育条例》的规定，由计划生育部门处理。

2、爱护公共财物，不得损坏水利、交通、通讯、供电、供水、等公共设施，未经批准，不私自安装用水用电设施，节约用水用电，严禁偷水偷电，发现违规者，要积极制止并及时向村委会报告。

3、团结友爱，相互尊重，相互理解，相互帮助，和睦相处，不打架斗殴，不诽谤他人，不造谣惑众，不拨弄是非，不仗势欺人，建立良好的邻里关系。

4、提倡社会主义精神文明，移风易俗，喜事新办，不铺张浪费，丧事从俭，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的社会风尚。

5、搞好公共卫生和村容整洁，做到人畜分离，垃圾不乱倒，粪土不乱堆，污水不乱流，柴草不乱放，房前屋后不积水，每户门前定期打扫。

6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，违者将配合执法部门强行拆除，损失自负。

7、严禁私自砍伐集体或他人的林木，不准在村附近或田边路旁乱挖土，严禁损害庄稼、苹果及其他作物。对偷盗者处以作物两倍以上罚款。

8、自觉养护屯中水泥路，维护道路畅通，不准在村道、主道边搭建违章建筑、堆放废土、乱石、杂物，不准在路道上乱挖排水沟，不准在路肩上种植作物，侵占路面。

9、严格执行封山育林规定，贯彻落实《森林法》，对乱砍盗伐，放牧毁林，上坟烧纸、烧荒引起火灾者，按《森林法》有关规定处罚，严重者追究刑事责任。

10、对无理拖欠集体款项，有能力而不还的，村委会要配合有关部门进行追缴。

第三篇：村民自治章程

兴隆村村民自治章程

第一章 总则

第一条：为加强村级民主政治建设，构建和谐社会，壮大集体经济，实现自我管理、自我教育、自我服务，使全村逐步达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整理、管理民主。根据《宪法》、《村民委员会组织法》，制定本章程。

第二条：本村实行民主选举、民主决策、民主监督和政务、村务公开制度。在村总支委员会的领导及上级组织指导下由村民委员会管理本村的公共事务和公益事业。

第三条：本章程适用于本村全体村民。凡居住在辖区内的机关、团体、企事业组织、流入人口都应遵守本章程。

第二章 村民会议、村民代表会议和村民委员会会议 第四条：村民会议：凡属本村户籍18周岁以上的村民或每户选一名代表参加，必要时可以邀请驻村的企业、事业单位和其他群众组织派代表列席会议。

第五条：村民参加村民委员会重大事务决策会议。村民代表由每15户选举一名。村民代表应做到坚持原则、作风正派、办事公道、率先垂范、密切联系群众、充分听取和收集群众意见。任期和村民委员会一致。

第六条：村民大会和村民代表会议由村民委员会组织召开，村民会议在本村、组需要解决的事务可随时召开，实行一事一议；村民代表会议每半年召开一次，必要时可随时召开。由村委会主任向大会报告本村的政务、村务和经济发展工作情况。

第七条：村民委员会会议一月召开一次，总结前期工作，研究安排下步工作。

第三章 村民组织

第八条：本村设村民小组、监督领导小组、理财小计划生育协会、民兵、妇联、共青团、调解等有利于社会进步，经济发展的群众性组织。

各组织应接受村总支委员会领导，认真履行职责，相互配合、协助村两委完成各项任务，反映群众诉求，提出工作建议和要求。

第四章 村民委员会的职责及村民的权利和义务

第九条：村民委员会应广泛向村民宣传法律和法规，维护社会稳定，帮助村民发展生产，向上级人民政府和相关部门反映村民意见和建议。办理本村的公益事务和公益事业。

第十条：村民享有宪法规定的一切权利，有参与讨论村务，反映诉求，提出建议，向上级人民政府和相关部门反映问题的权利。

第十一条：村民应遵守法规、村民自治章程、村规民约、以个人利益服从集体利益，由协助村民委员会完成各项工作的义务。

第五章 村级事务 第十二条：凡户籍在本村，年满18周岁以上至60周岁的每一位村民（除在校学生、军人、服刑人员外），经过一事一议的公益事业和基础设施建设都有平等投工投劳、集资的义务。

第十三条：本村的一切土地（除国有土地外）属村民委员会所有，未经村委会批准，任何人不得将承包土地随便转变用途或转让，公益事业、村民宅基等用地，都应接受审批程序审批后方能使用。

第十四条：合理开发利用现有水资源，按照先保证人畜饮水，其次灌溉用水，再次工业用水的顺序，逐步改善生产生活条件。

第十五条：村民委员会应本着群众自愿的原则，对群众提供科技信息等培训方面服务，推广实用技术，办好试点，逐步实现产业结构调整。

第十六条：以分类指导、分期推进、喜闻乐见、易于接受、评比表彰、务求实效的原则，对村民进行崇尚科学、反对邪教、爱国、敬业、诚信、友善、婚育新风教育。

第十七条：提倡移风易俗，推行喜事喜办、丧事从简，厉行节约，不滥办酒席和违规吃酒。

第十八条：爱护环境，保护生态，搞好家庭环境和公共卫生，不乱倒垃圾，协助村民委员会做好本村的整脏治乱，改变村容村貌。第十九条：加强安全防范，注意防火、防盗，严禁野外用火，房前屋后不准乱堆杂物。

第二十条：稳定低生育水平，控制违法生育，实施“三大工程”（避孕节育、出生缺陷干预、生殖道感染干预），开展“关爱女孩、关注母亲”活动，严禁非医学需要的人工终止妊娠，全面推行计划生育优质服务，实行村民自治，村组干部在计划生育工作中不得违背工作纪律的行为。

第二十一条：遵循婚姻自由、男女平等、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的新家庭。

第二十二条：做好人民调解工作，把矛盾解决在萌芽阶段，做好小事不出村，禁止违法集体上访。

第二十三条：本村事务、财务实行每季度公开制度，由监督小组负责检查监督。

第二十四条：建立健全财务管理制度，加强村级财源建设，逐步壮大村级积累，村级账目应接受监督小组的检查监督。

第二十五条：本《章程》自 年 月 日经村民代表大会通过实施，由村民委员会负责解释。

第四篇：村民自治章程

村 民 自 治 章 程

第一章

总则

第一条

为了保持农村村民实行自治，促进农村的三个文明建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，结合本村实际，制定本章程。

第二条

本章程在村党支部的领导、村民代表会议的监督下，由村民委员会组织实施。

第三条

本章程是本村村民进行自我管理、自我教育、自我服务的行为准则。

第二章

村级经济管理和发展

第一节

农业承包经营

第四条

凡承包或租赁集体所有土地、森林、茶园、水塘等生产资料经营的，必须向集体交纳承包费和租赁费。在承包活动中，村委会为发包方，村民（农户）为承包方，承包双方的权利和义务用合同形式确定。

第五条

承包方未经村委会批准，不得擅自将承包项目转包给他人。责任田调整必须由村民组负责，村民不得自行调整。

第二节

资源的利用与管理

第六条

本村的土地除法律规定属国家的以外，其他部分的属集体所有（村级所有），村民只有使用权，村民组、村民无权买卖土地，土地征用在村委会。

第七条

村民住宅应当尽量利用原有宅基地和村内空闲地，使用土地面积不得超过规定标准。必须严格审批手续，服从上级城建部门和本村总体规划，报国土部门批准，否则视同非法建房处理。

第八条

村民让售房屋必须经村、组两级同意，按标准交纳交易税。

第九条

国家征用土地，土地费按镇20%，村20%，组60%的原则互为分配，安臵费、作物补偿一律归组或村民所有。

第十条

严禁非法在承包土地上采矿、盖房，将耕地转为非农田地或荒芜，违者除责令垦复外，并视情节给予经济处罚，无故将耕地搁荒，每亩收取荒芜费200～300元。

第十一条

禁止滥砍、滥伐、盗伐林木，违者每损坏一棵，令其栽活五棵，上报林业部门依法处理。

第十二条 不准损坏水利、交通、供电、生产等公共设施。情节严重的交执法机关处理。

第十三条 未经供电所批准，不得任意安装用电设施，严禁偷电。重者交执法部门处臵。

第十四条 提高城镇意识，合理开发，任何集体（村民组）、2 个人不得利用征用索、卡、要、敲国家的竹杠。充分利用本村资源，创造一个绿化、美化、净化的村容环境。

第三节

承担费用和劳务管理

第十五条

本村凡满18～60岁的男性和年满18～55岁的女性村民，除现役军人、在校学生、特困户、五保户、丧失劳力和法律法规有关规定者外，都要自觉负担村民代表会议决定的一事一议筹资筹劳。

第十六条

因特殊情况年内未负担一事一议筹资筹劳者，所欠工日应按每个工日50元向村委会交纳以资代劳款。

第四节

财务管理

第十七条 本村财务实行村帐镇代管制度。村级资金一律由镇代管中心管理，存入指定银行，村级帐务交镇代管中心记帐，按照农业部、财政部颁布的新会计制度设臵科目，使用借贷记帐法和由经管局监印的帐簿、凭证、报表、收据，启用由县经管局监制的科目印章，同时，帐目做到日清月结。

第十八条 本村成立民主理财小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，设组长1名，成员2名。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有

权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事宜，有权否决不合理开支。

第十九条 本村设报帐员一名。报帐员由支村两委召开联席会从支村两委成员中推选产生，负责办理本村财务收支往来等相关财务事项。同时，规范财务审批程序，财务事项发生时，经手人须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织书记、村民委员会主任审批，同意并签字盖章后，由报帐员交乡镇代管中心记帐。

第二十条 本村实行财务公开制度。本村财务每季公开一次，财务公开方案由村委会提出，由村务公开监督小组审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定后，以村务公开栏形式和村民代表会议公布，接受群众监督。

第二十一条 严格控制各种支出。村干部不得以任何借口用公款大吃大喝，必要的招待应本着勤俭办事的原则，按照村制定的财务制度列支，支出在1000元以上5000以下的，需经支村两委联席会议讨论确定，支出在5000元以上的，或者向村民集资各种款项，由村委会召集村民会议和村民代表会议讨论确定。

第三章

社会事务管理

第一节

社会治安

第二十二条

村民之间要团结友爱、平等相处、弘扬正气、遵纪守法，建立稳定、良好的社会秩序。

第二十三条

对扰乱社会公共秩序、妨碍公共安全、侵犯人身权利、侵犯公私财产等违法行为的，必须按国家有关规定赔偿损失，构成犯罪的移交司法机关处理。

第二十四条

村民对上述违法乱纪现象有批评权、教育权、制止权、扭送权。对见义勇为、阻止不法侵害者有突出贡献的，给予重奖。

第二十五条

积极开展普法教育和党的方针、政策理论学习，不断增强村民的法制观念和法律意识。

第二十六条

对聚众赌博或为赌博提供条件者，除没收赌具、赌资，依法给予批评、教育，情节严重的，交司法机关处理。

第二十七条

外来直系亲属和外来做生意佃居在本村范围内七天以上，应及时向村治安调解委员报告，做生意佃居的必须要有三证，即：身份证、婚育证明、流动人口证明，并向派出所和村治安调解委员会办理申报暂住手续，逾期不报告或不办者处以罚款并依法追究有关人员责任。

第二节

邻里关系

第二十八条

邻里之间应遵守社会公德、和睦相处、互谅互让，构建和谐的邻里关系。

第二十九条

在住宅地的使用过程中，房屋通风、采光、排水、人行通道以及农田排灌等方面，不准损害四邻利益。

第三十条

在经营、借贷交往中，应讲信用、平等自愿，依法处理经济往来。

第三十一条

邻里纠纷由村治安调解委员会负责调解，调解达成一致的，双方必须共同遵守，不得打架斗殴、寻滋闹事。

第三节

计划生育

第三十二条

村民要自觉执行计划生育政策，严格执行准生证制度，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

第三十三条

凡新婚者，男女双方必须达到国家法定结婚年龄，并向婚姻登记机关办理结婚登记。

第三十四条

育龄妇女每季度应接受一次妇查，拒不检查者，每拖延一天罚款20元，杜绝计划外生育。

第三十五条

无生育能力的夫妇，女方在35岁以上无生育能力的，才能收养小孩，但必须依法办理收养手续。

第三十六条

对强行超生者，按计划生育条例征收社会抚养费。

第三十七条

实行领导责任化，村干部实行包片到组、党

员、村民组长、协会包组，到户定人。同时配备专业班子，坚持工作经常化，实行目标考核管理，纳入党员创先争优规划。

第三十八条

村干部负责管理区域如有早婚、早育、抢生行为之一的，停止奖金；如有超生，年终民主评议时评为不合格村干部，并从评定工资总额中扣发30%作为罚金。村民组出现上述行为之一的处以村民组长（协会小组长）补贴工资的30%作为罚金，共产党员在本村企、事业单位工作的扣发奖金，并影响评比合格党员。

第四十三条 不准在计划生育中徇私舞弊、弄虚作假；不准为外来超生对象提供方便，对窝藏、庇护外来超生对象者予依法以罚款。

第四十四条 禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定。

第四十五条 对刁难、围攻、打骂计划生育工作人员的，除经济制裁外，并交执法机关处理。

第四节

婚姻家庭

第四十六条

反对包办婚姻，不得借婚姻索要钱物。第四十七条

对未达到法定已婚年龄，不得借夫妻名义非法同居。

第四十八条

夫妇在家庭中的地位平等，共同管理家庭事务。

第四十九条

子女必须对父母履行瞻养义务，对拒不瞻养者，除批评教育外，情节严重者，依法处理。

第五十条

全体村民应积极参加各种保险活动，特别是新型农村合作医疗。

第五节

社会风尚和社会服务

第五十一条

提倡社会主义精神文明，移风易俗新风气，反对封建迷信和其他不道德的行为，广泛深入，持久的开展增创文明户的创优活动，树立良好的社会风尚。

第五十二条

严禁铺张浪费。喜事新办，丧事从俭，严禁土葬。

第五十三条

严禁拉帮结派，不搞宗派活动，反对家族主义。

第五十四条

对于五保老人，村委会、村民组应落实优惠政策，妥善安排好其生活问题，该奖励的给予奖励。

第五十五条

自觉执行全日制九年义务教育法，一律不准子女辍学，违者给予批评教育，令其改正。村委会对于录取重点本科的奖励二百元。

第五十六条

服从国家、集体兴办公益事业，支持国家允许的私人建设，对敲国家、集体、个人竹杠，阻扰建设实施的，除批评教育外，村委会必须协同有关部门依法查处。

第五十七条

对率先利用先进和科学技术成果示范并取得

社会经济效益的农户，给予物质奖励和精神奖励，以精神奖励为主，对返乡农民工回家创业的人员给予政策性扶持。

第五十八条

十八周岁以上的青年村民有服兵役的义务，现役军人可享受县统一标准的优待金。

第四章

村级组织建设 第一节

村党支部建设

第五十九条

村党支部成员和全体党员要率先严格遵守国家的各项法律、法规和《党章》，并保障其贯彻执行。

第六十条

建立党支部成员学习制度，不断提高每个成员的理论、政策和文化水平，集体学习和自学时间每月不少于10节课时。

第六十一条

严格党的组织生活，支部成员每季召开一次组织生活会，并积极参加所在支部和党小组的组织生活。

第六十二条

以党支部为核心，抓好村级组织的配套建设工作和村级经济工作。

第六十三条

坚持民主集中制的原则，依法决策，重大问题由集体研究决定。

第六十四条

支部每年要开二次评优和评议党员活动，年终考核党员多方面工作情况总结。

第六十五条

对党员实行目标管理，支部要定期考察，考察内容为党内生活、模范带头和本职工作等情况。年终对党员

的评议情况要填入《党员目标管理卡》，作为年终评选优秀党员的主要依据。

第六十七条

开展党员联户活动。每个党员原则上必须联系一户贫困户，同时帮教后进或违法户、促其遵纪守法、做四有新人。

第六十八条

外出党员应半用文字汇报一次思想工作情况，向村支部提供一、二条致富信息。

第二节

村民代表议事会

第六十九条

村民代表议事会由本村的18周岁以上的村民组成，是全村最高的权力机构。村民代表由各村按每5至15户选举产生1-2名代表。村民代表议事会与村委会同步，每届三年，代表可以连选连任，必要时可以撤换补选。村民代表议事会由村委会主任负责负责召集和主持。

第七十条

村民代表议事会的职能：收集村民意见和建议，及时向党支部、村委会以至上级党委、政府反映；讨论决定本村重大村务和财务收支项目；依法制定和修改自治章程及各项规章制度；听取和审议村委会的工作汇报，检查和监督村委会工作。

第七十一条

村民代表议事会实行例会制度，一般每季度召开一次，必要时可随时召开，有三分之一以上的村民代表或五分之一以上的村民建议，应当召开村民代表议事会。

第七十二条

村民代表议事会决定问题的原则是少数服从多数，所作出的决议、决定必须经全体代表过半数以上通过方能有效。村民代表议事会的召开，必须要有专门的会议记录，并妥善保存。

第七十三条

村民代表的条件：具有较高的政治觉悟和较强的参政议政能力，热爱集体、关心他人、坚持原则、主持正义。

第三节

村民委员会

第七十四条

村民委员会是在国家规定范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织，具有法人资格，受镇政府的指导和村党支部的领导。

第七十五条

村民委员会由村民选举产生的主任、副主任和委员组成，每届任期三年，可以连选连任。

第七十六条

村民委员会的职责：

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，教育、组织村民遵守国家法律、法规。

2、向村民会议或村民代表议事会负责并报告工作。

3、负责指挥和落实村内一切行政事务工作。在抓好粮食生产的前提下，努力搞好招商引资工作，发展农业生产，巩固和壮大集体经济，带领村民致富。

4、抓好下属委员会的组织建设，切实做好人民调解、治安保卫、文教卫生、社会福利以及计划生育、移风易俗、土地利

用等工作，加强村委会的凝聚力和战斗力。

5、按照县统一的部署，组织村民依法自治，使村级各项工作全面发展，努力把本村办成村民自治示范村，并巩固其成果。

第七十七条

村委会工作制度：

1、学习制度。坚持经常政治学习，主要学习党的路线、方针、政策和各级党委、政府的有关文件，不断提高思想、政策水平。

2、会议制度。村委会每周一次磁头会，每月一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会，根据工作需要，也可随时召开。

3、目标考核制度。村委会建立三年任期目标、目标和分工负责制度，定期检查，年终考核。

4、村务公开制度。村务必须公开。主要包括：上级党委、政府有关政策；本村重要公共事务；村干部的分工及工资报酬；财务收支；义务工、积累工的使用；农用物质分配；电费收缴管理；宅基地的审批；计划生育；救灾救济、优抚情况等有关村民关心的重大问题。公开的形式：建立村务公开栏；召开村民代表议事会。

第七十八条

村委会下设人民调解、治安保卫、文教卫生、社会福利四个工作委员会。

人民调解委员会主要负责法制宣传、调解纠纷、协助公安执法部门作好司法行政工作。

治安保卫委员会主要负责治安秩序、协助公安保卫部门做好治安保卫工作。

文教卫生委员会主要负责做好文教、卫生、体育、计划生育等工作。

社会福利委员会主要负责做好优抚安臵、五保供养、救灾救济、社会养老保险、移风易俗等工作。

第四节

村民小组

第七十九条 村民小组是在村民委员会领导下，村民开展群众性自治活动的基础组织，是村委会联系村民的桥梁和纽带。

第八十条 每个组设村民组长1名，村民组长由本组村民民主选举产生。

第八十一条 村民小组组长必须是年满18周岁以上，热爱党、热爱社会主义、有生产经验、办事公道、遵纪守法、热心为村民服务、受群众信赖的村民担任。

第八十二条 村民小组组长职责：

1、宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。

2、负责召集村民小组会议，并组织本组村民开展两个文明建设活动。

3、落实完成镇、村交组本组村民的各项任务。

4、及时向村委会汇报本组工作，反映村民意见、要求和建议；对各项村务进行监督，提出建议。

5、严格 履行自己的职责，执行村委会签订的责任目标，严格目标管理。

第五节

村民

第八十三条 凡本村村民享有以下权利：

1、依照《宪法》规定，享有公民享有的一切权利。

2、参加村务活动，提出有关村务的建议和批评，对村干部的工作进行监督。

3、凡18周岁以上的村民（被剥夺政治权利者和精神病患者除外），都有选举权和被选举权，有参加村民会议的权利。

4、享有本村的各项公共事务和公益事业的利益权利。第八十四条 每个村民在村内有如下义务：

1、遵守本章程，执行村民会议、村民代表议事会和村民委员会的决定、决议。

2、按时完成村民委员会分配的各项任务。

3、团结互助，尊老爱幼，维护集体利益，维护社会秩序，同一切危害、破坏村民利益的行为作坚决的斗争。

4、开展移风易俗的争创文明村、文明户和模范村民的活动。第八十五条 建立村民行为台帐，凡年满16周岁的村民都立帐入村。

第六节

村干部

第八十六条 村干部是全村村民的公仆，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，立足本职工作，努力为村民造福，要求做到：

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，政治上与党中央保持一致。

2、认真学习政治时事、文化科学知识，不断提高政策水平和工作实践能力。

3、坚持实事求是，讲究工作方法，发扬民主作风，密切联系群众，尊重村民意见，善于做耐心细致的思想工作。

4、履行职责，勤奋工作，带领村民勤劳致富。坚持团结、务实、说真话、干实事。

5、不请吃，不受礼，清正廉洁，不以权谋私，敢于同不良行为作斗争。

6、坚持原则，主动开展批评与自我批评，以身作则，自觉接受群众监督。

7、维护集体团结，执行会议决议，齐心协力，共同开展工作。积极带领群众致富奔小康，人人成为带领群众致富奔小康的领头人。

第五章

附则

第八十七条 本章程由村民代表议事会讨论通过，由村委

会组织实施，全体村民必须共同遵守。

第八十八条 本章程如与国家法律、法规条文相抵触的，以国家法律、法规为准。

第八十九条 本章程通村召开村民代表大会由村民代表签定，以利相互制约，督促实施。

第九十条 本章程由本村村民委员负责解释。第九十一条 本章程自二OO九年三月起颁布实施。

第五篇：村民自治章程(范本)

XX市XX区XX乡(镇)XX村

民 自 治 章

仇 庄 村 民 委 员 会 二 0 0 七 年 七 月

程村

第一章 总则....................................................................................3 第二章 组织机构和工作职责........................................................3 第一节 党支部工作职责..........................................................3 第二节 村委会工作职责..........................................................4 第三节 村民会议制度和职责..................................................6 第四节 村民代表会议制度和职责..........................................7 第三章 村民代表和享有的权利....................................................8 第四章 村政事务管理....................................................................9 第一节 安全用电管理..............................................................9 第二节 环境卫生管理..............................................................9 第三节 社会治安管理..............................................................9 第四节 个体经营管理............................................................10 第五章 婚姻家庭 计划生育 兵役工作..................................10 第一节 婚姻家庭....................................................................10 第二节 邻里关系....................................................................11 第三节 计划生育....................................................................12 第四节 积极服兵役和拥军优属............................................12 第六章 民主理财............................................................................13 第七章 村务公开和民主监督........................................................13 第八章 精神文明建设..................................................................15 第九章 附则..................................................................................15

第一章 总则

第一条 为了健全村民自治组织和实施民主管理制度，完善公开办事制度，保证村民依法行使民主权力，对干部实行民主监督，促进村内物质文明和精神文明建设，根据《宪法》、《村民委员会组织法》和《XX区村级组织规范化管理工作实施细则》等法律、法规，结合本村实际情况制定本章程。

第二条 本村村民应当自觉学习和遵守本章程规定，维护自身合法权利，实施自我管理、自我教育、自我服务。

第三条 本章程由村党支部、村委会负责组织实施，村务公开监督小组负责监督检查。

第二章 组织机构和工作职责

第一节 党支部工作职责

第四条 村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和开展各项工作的领导核心。村党支部与村级其他组织的关系是领导与被领导的关系。

村党支部书记主持村里的全面工作，对村内各项工作负总责。

第五条 党支部的工作职责

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和村内经济、社会发展中的重要问题。

3、领导和推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。

4、搞好党支部自身建设，开展经常性的党员教育、管理和监督。培养入党积极分子，做好党员发展工作。

5、抓好党员联系户工作，使党员真正起到党支部与群众的桥梁和纽带作用，每个党员根据能力联系10～20户，使全村村民团结在党支部周围。

6、抓好精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

7、抓好经济发展，增强农民收入，维护村内稳定。

第二节 村委会工作职责

第六条 村民委员会使村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在村党支部领导下开展各项经济和社会工作。

第七条 村委会的工作职责任务

（一）管理本村经济事务

1、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，承担本村生产的服务和协调工作。

2、依照法律法规，管理本村属于村民集体所有的土地和其它财产。

3、办理村民会议（村民代表会议）决定的村集体经济项目的立项、承包方案，村集体经济所得收益的使用，村民的承包经营方案等经济事务。

4、村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，保障集体经济组织和村民、承包经营户的合法财产权和其它合法的权益。

（二）依法管理村务

1、负责办理村的公共事务和公益事业。

2、调解村民、家庭、邻里之间纠纷，维护社会治安。

3、负责召集村民会议、村民代表会议及村民小组长会议，向村民会议、村民代表会议报告工作，执行村民会议（村民代表会议）的决议。

4、召集村民会议（村民代表会议）讨论制定和修改村民自治章程、村规民约。

5、教育村民合理利用自然资源、保护和改善生态环境。

6、落实村务公开、民主管理各项制度。

7、负责日常村政村务管理。

8、完成村党支部交给的其它工作。

（三）协助乡人民政府开展工作

1、贯彻落实党和国家的方针政策、教育村民遵守国家的法律法规。

2、教育村民依法履行应尽的义务。

3、负责向村党支部、乡人民政府反映村民的意见、要求和建议。

4、开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

5、完成乡人民政府依法委托的行政工作。

第三节 村民会议制度和职责

第八条 村民会议是村级事务的最高决策权利机构，是村民行使自治权利的最高形式。

第九条 村民会议得主要职责

1、选举村民委员会，罢免和补选村民委员会成员；

2、听取和审议村民委员会的工作报告，提出意见和建议；

3、审议和通过全村的经济和社会事业发展三年规划和计划，并做出相应的决议；

4、制定修改通过本村的《村民自治章程》和村规民约；

5、讨论决定村集体经济所得收益的管理、使用办法；

6、讨论决定村内“一事一议”的集体生产公益事业筹资筹劳方案；

7、讨论决定集体重大经济项目的立项、承包方案及公益事业建设的承包方案；

8、讨论决定村庄规划、宅基地划分使用方案；

9、讨论决定应当由村民会议决定的涉及村民利益的其他事项。

第十条 村民会议由本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加。所作决议应当经到会人员的过半数同意才能通过。

第四节 村民代表会议制度和职责

第十一条 村民代表会议是村民会议授权的议事决策机构，由村民推选的村民代表组成，代行村民会议的部分职权，讨论决定村民会议授权的事项。

第十二条 村民代表会议讨论、决定村民会议授权的事项，必须坚持少数服从多数的原则，不得违背国家有关法律、法规及其他相关规定。村民代表会议由村民委员会召集和主持，对村民负责。

第十三条 村民代表会议的职责。

1、讨论决定本村涉及村民利益的有关事项，向村民代表报告工作；

2、听取村民委员会工作报告，监督村民委员会的工作；

3、广泛听取村民意见，及时向村民委员会提出工作建议；

4、必要时提请召开村民会议。第十四条 村民代表会议议事规则

1、村民代表会议每年至少召开两次。三分之一以上的村民代表联名提出议题，村民委员会应当在15日内召开村民代表会议。

2、村民代表会议得议题，应先由村党支部、村民委员会讨论，形成统一的意见后，在村民代表会议召开前3日，通知村民代表，村民代表应广泛征求村民意见。

第三章 村民代表和享有的权利

第十五条 村民代表由本村有选举权的村民采取无记名投票方式推选产生，代表人数由上届村民会议讨论决定。

第十六条 村民代表应具备的条件

1、本村年满18周岁，具有选举权和被选举权的村民。

2、拥护党的基本路线，遵守国家的各项法律法规。

3、作风正派，办事公道，关心集体，联系群众，有较高的群众威信。

4、身体健康，具有一定议事能力，能正确行驶村民代表的权利，积极履行应尽的义务。

第十七条 村民代表享有的权利

1、单独或与其他村民代表联名向村民委员会提出议题。

2、对涉及全体村民利益的重大事项进行讨论和决策时享有表决权。

3、在村民代表会议上发表意见和提出建议，评议村民委员会及其成员工作，提出批评和建议。

4、受村民代表会议的委托，村民代表五人以上有权对村民委员会的某项工作进行调查。

第四章 村政事务管理 第一节 安全用电管理

第十八条 本村村民应严格遵守安全用电操作规程，不得私自挂接临时用电线路，凡发生偷窃电者，有村民委员会按照相关处罚规定给予罚款处理。

第十九条 村民对村集体的电力和电力设施有保护和按规定使用的权利。凡违章造成损失和伤害的由当事人承担责任。

第二节 环境卫生管理

第二十条 村民应自觉遵守环境卫生管理制度，做到垃圾人池不乱倒，在临街道路两侧不堆放杂物，主动清扫房前屋后垃圾。

第二十一条 村民要爱护公益设施，对村内建设器材正确使用，自觉维护文化活动场所秩序。

第三节 社会治安管理 第二十二条 本村村民要学法、懂法、守法，积极同各种违法行业作斗争，打击和预防犯罪，保障村内稳定。

第二十三条 村民要积极参加治安防范工作，主动协助村内治保人员开展治安巡逻，及时发现和报告违法行为。

第二十四条 主动做好刑满释放和安置帮教人员本人和家庭成员的思想教育工作，多关心，不歧视。

第二十五条 崇尚科学、反对迷信、禁止修练“法轮功”。第二十六条 严禁酗酒闹事，严禁赌博。

第二十七条 严格按流动人口和出租房屋管理规定，加强村内流动人口管理服务工作。认真做好流动人口的卫生防疫和预防火灾，预防煤气中毒。

第四节 个体经营管理

第二十八条 本村村民在村内开办各类商业服务业要求照章纳税，依法经营，不准出售假冒伪劣商品。

第二十九条 要文明经商、公平交易，方便村民生活需要。

第五章 婚姻家庭 计划生育 兵役工作

第一节 婚姻家庭

第三十条 村民在处理婚姻问题上要遵循婚姻自主，男女平等、互敬互爱、建立团结和睦的家庭。

第三十一条 夫妻双方地位平等，在处理共同财产时权利平等。

第三十二条 男女双方根据法定结婚年龄领取结婚证明视为正式婚姻关系，受法律保护确立夫妻关系。

第三十三条 村民要依照妇女权益保护法和儿童保护法，维护妇女儿童的合法权益。

第三十四条 父母必须承担未成年人或无生活能力子女的抚养，不丢弃婴儿，不虐待儿童，保护子女享受全日制九年义务教育。

第三十五条 发扬尊老敬老的传统美德，认真履行赡养老人的义务，不准以任何理由虐待老人。

第三十六条 被赡养的老人要体谅子女，与子女多家流，多沟通，不向子女提出过分的要求。

第三十七条 凡不赡养老人或因赡养问题发生家庭纠纷的，村民委员会及时给予调解处理，调解无效且性质恶劣的报司法机关依法处理。

第二节 邻里关系

第三十八条 本村村民要遵守社会公德，和睦相处，互谅互让，互助互敬，建立良好的邻里关系。

第三十九条 不准背后议论他人、道听途说传闲话，造成邻里不团结或闹事斗殴，凡因此造成后果的由当事人承担责任。

第四十条 凡村民建房、铺设排水管到等影响邻里出行的，要事先向村委会和邻里告知，以免发生纠纷。

第三节 计划生育

第四十一条 本村村民要自觉严格遵守计划生育的各项政策法规，做到生育有指标，优生优育，提倡晚婚晚育。

第四十二条 提倡一对夫妇只生一个孩子，新婚夫妇必须签订计划生育合同书，做到生育一胎的夫妇必须采取节育措施，计划外二胎必须做人流和引产。符合二胎条件的，必须有上级发放的生育指标证明，违者按计划生育相关法规处理。

第四十三条 对刁难、打骂计划生育管理工作人员的要进行批评教育，造成严重后果的移交司法部门处理。

第四节 积极服兵役和拥军优属

第四十四条 凡符合应征入伍条件的村民要积极报名应征，遵守兵役法、履行应尽的义务。对积极应征入伍的村民，服役期满后，村委会积极协调上级主管部门和企业单位优先安排工作。

第四十五条 村委会要积极按国家优抚政策和规定，对军烈属、复员退伍军人给予照顾。

第四十六条 每个村民要争做拥军优属的模范，不发生有损军政、军民关系及军属家庭的行为。

第六章 民主理财

第四十七条 村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。

第四十八条 民主理财小组负责对村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

第四十九条 村内重大投资、大额财产购置或拍卖、大额费用支要首先经“两委”联席会研究，再由村民会议或村民代表会议议论决定。日常财务开支数额较大的，须经领导小组集体研究后方可支出。

第五十条 村内财务管理，由党支部书记任组长，村委会主任、财务专管员、理财小组长参加的财务管理领导小组负责。

第七章 村务公开和民主监督

第五十一条 村务公开的主要内容

1、村干部工作分工，职责和任务。

2、财务收支情况、集体资产状况。

3、固定资产租赁和企业承包情况。

4、集体资产处置情况。

5、征用、占用土地补偿及使用情况。

6、土地确权情况。

7、村内工程、投资项目及大额开支情况。

8、村内“一事一议”的集体产生公益事业筹资筹劳的情况。

9、上级下拨的各类专项资金、物资的管理使用情况，帮扶、救灾救济款物的发放使用情况。

10、计划生育政策落实情况。

11、宅基地审批情况。

12、村干部联系困难户、社会治安和综合治理等情况。

13、集体机动地的发包情况。

14、新型农村合作医疗情况。

15、种粮直接补贴情况。

16、国家其它补贴农民、资助集体的政策落实情况。

17、村内十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名提出认为应当公开的事项。

第五十二条 村务公开的形式

1、在村民方便阅看的地方设置村务公开栏。

2、在村民会议或村民代表会议上公开，回答村民或村民代表提出的问题。

3、采用发公开信、广播和民主听证会等形式公开。第五十三条 村务公开的时间

1、一般的村务事项至少每季度公开一次。财务收支情况应在每月8日前公布一次。

2、村内重要事项如集体土地和企业租赁承包等要随时公开。第五十四条 村务公开和民主监督

村内设立村务公开监督小组，负责监督村务公开的落实。村民对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉、也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内给予解释答复。

第八章 精神文明建设

第五十五条 每个村民要积极参加各种丰富多彩、形式多样、有益身心健康的文娱、体育、教育活动，提高自身文化、思想素质和健康水平。

第五十六条 村民要积极参加对军烈属、五保户、贫困户的救助及社会服务、环境保护、公益事业等社会活动。

第五十七条 开展“五好文明家庭”创建和拥军优属活动，提倡勤俭持家、尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法的文明新风。

第五十八条 要积极参加“精神文明十星户”的评选活动。

第九章 附则

第五十九条 凡居住在本村的流动人口，必须遵守本章程。第六十条 凡村民会议、村民代表会议及村委会讨论制定的其它相关制度和规定与本章程具有同等的效力。

第六十一条 本章程自2005年7月起试行。