村级组织建设存在的问题与对策研究

第一篇：村级组织建设存在的问题与对策研究

村级组织建设存在的问题与对策研究

武恒斌

村级组织是党和国家在农村最基层的组织机构，是党的路线、方针、政策的宣传者、执行者和实施者，同时也是本村政治、经济、文化和社会各项事业的决策者。村级组织建设的好坏，直接关系农村经济的持续发展和农村社会的稳定。笔者就当前村级组织建设中存在的困难和问题作了一些调查研究，并对如何加强村级组织建设作了一些思考。

一、村级组织建设存在的主要问题

（一）部分村干部素质偏低。在村改中所配备的村“两委”班子成员没有硬性的年龄、学历、能力限制，致使班子成员出现年龄偏大、文化偏低、活力不强等现象。其主要表现：一是宗旨意识淡薄，思想政治觉悟不高，缺乏奉献精神和开拓进取精神，把自己混同于一般群众。二是整体文化水平偏低，大多是中学文化，有的是小学文化，甚至文盲，缺乏科技知识、法律知识和现代管理知识。三是少数村干部工作独断专横，工作方式简单粗暴，在处理复杂矛盾及领导新时期农村工作中本领欠缺，在发展农村经济、带领农民致富的过程中能力不强。四是村务公开和财务公开不及时、不全面、不真实，极个别村干部还有违反村级财务管理制度的现象。

（二）村级民主自治能力弱。《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布实施给村民自治提供了有力的法律支持，但在具体实施过程中，很多行政村不能实现村民自治，很多事还要依靠上级政府帮助解决；此外，大部分村民的文化水平较低，法制观念淡薄，接受民主锻炼和熏陶的机会较少，他们的法律意识、民主意识、参政议政能力都比较弱，村里的民主决策、民主管理、民主监督作用得不到真正体现。

（三）村“两委”关系不够协调。少数村级班子对村党支部和村委会职责、作用的认识存在偏差，有的地方村干部认为，支书管党员，主任管村民，大家各干各的，“两委”班子出现各吹各的号各唱各的调的现象，整体战斗力削弱。为了便于协调，有的地方实行支书主任“一肩挑”，“一肩挑”便于集中统一，免于相互扯皮，但“一肩挑”者压力过大，责任过重，不利于调动其它班子成员的工作积极性和主动性。

（四）村干部任期短，情绪不稳定。现行的村委会换届选举制度表明，村民委员会每届任期三年时间确实有点短，新当选的村干部基本上第一年需要熟悉情况，制定计划，第二年开始做事，认真抓落实，第三年又面临新一届的换届选举，出现了“一年熟悉情况，二年埋头苦干，三年等着交换”的现象。有的村干部怕换届时落选，平时求稳怕乱，工作不敢真抓实干。频繁的改选，使村委成员的情绪不稳定，同时也不利于农村基层组织的稳固和村“两委”干部作用的发挥。

（五）村组织成员后继乏人。一方面，由于村级集体经济薄弱，收入无来源，村干部靠上级补贴过日子，再加上村里的办公条件差，工作难度大，村干部岗位没有吸引力。另一方面，随着市场经济的发展，区域间的人员流动加快，绝大多数农村优秀青年外出打工或经商，年轻有为的“能人”不愿当村干部，村级后备干部源头匮乏。还有一部分现任村干部怕对自己的位置构成威胁，不愿培养后备干部。

（六）部分村“两委”的办公设施简陋。从调查了解的情况看，一些边远、偏僻村的办公用房是危房。除此之外，一些地方村“两委”办公场所的位置较偏，村干部办公和村民办事都比较困难。

（七）农村党员的先锋模范作用难以发挥。当前，农村党员队伍的整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在农村党员队伍中也产生了多元化影响，有的党员因思想境界不高不起作用，有的党员因能力不强起不了作用，有的党员因长期外出失去了作用，有的的党员因品质败坏起消极作用。这些都成为农村党员教育管理的难点问题。

（八）落选村干部无保障。随着经济社会的发展，村干部的任职补贴逐步得到提高，但落选离职后，他们的保障成了问题。有的村干部在村里辛辛苦苦干了几年、几十年，离任后，他们的保障得不到明确，心理上不平衡。

二、加强村级组织建设的对策建议

（一）加强对村干部的教育培训。一是要建立健全村干部定期培训制度，以长期培训与短期培训相结合，保证培训时间、内容、人员、经费的落实。二是要努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识与实用技能相结合的方式，提高培训的针对性和实效性。三是要坚持普通轮训和重点培训相结合，完善村党支部书记和村委会主任培训制度，特别是对新上任的支部书记和村委会主任，要加强政策法规及村干部权力及职责教育，以此来提高他们的履职能力和工作水平。

（二）加强对村级班子成员的管理。要完善县、乡镇两级党委抓村级组织建设工作的检查和专项督查制度，实行村民代表大会的常态化，以法律的层面明确村民大会和村民代表大会的重大事项决定权，不断提高村级民主决策和民主管理的自治能力，要引导和帮助广大村民增强法律意识、民主意识，让他们积极参与到民主监督和民主管理中来。

（三）理顺村“两委”的关系。要健全村党支部领导下的村民自治运行机制，建立重大问题先党内后党外的议事规则和决策程序。积极推行“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村支部报告工作制度、村“两委”双向评议工作制度以及村务公开和民主管理制度等，来规范村“两委”的工作，形成比较顺畅的工作体系。

（四）延长村委会的任职期限。全国人大应将《村民委员会组织法》中的“村民委员会每届任期三年”修改为“村民委员会每届任期五年”。村民委员会任期修改为五年，可以节约选举成本，减少各级财政开支，减轻农民负担，有利于维护农村基层组织的稳定。

（五）做好村级后备干部队伍的培养。乡镇党委和村党支部要从巩固党在农村执政基础的高度出发，积极探索并建立后备干部培养、选拔、使用制度，畅通和拓宽后备干部的“入口”渠道。后备人员应注重从村民小组长、退伍军人、致富能手和回乡大中专毕业生中物色。要努力创造人才脱颖而出的良好环境，为培养造就一批优秀村级干部打下坚实基础。

（六）搞好村级组织阵地建设。地方党委、政府要切实解决好村干部办公场所差、党员活动无阵地的问题，要采取统一规划、集中整治、分步实施和多方筹集资金的办法，加大对村级组织活动场所的新建和扩建力度，使村级组织活动场所设施配套、功能齐全。

（七）抓好村党支部队伍建设。“村看村、户看户、群众看党员、党员看干部”，党员素质的高低、致富能力的大小，对群众影响很大，所以对党员队伍的建设要引起高度重视。一方面要搞好教育培训，即抓政治教育、提高思想素质，抓科技培训、提高致富能力，抓党内民主、提高支部活力。另一方面要搞好培养，即把党员干部培养成致富能手，把致富能手的积极分子培养成党员，把带富能力强者培养成党员村干部。同时要健全和完善党建工作的制度化、规范化、经常化，提高基层党组织在群众中的威信。

（八）妥善解决好落选村干部的后顾之忧。每届村“两委”换届选举结束时，要及时处理好落选村干部垫费、欠发工资等问题，对那些因工作年龄、工作能力或其它原因退出“两委”班子的成员，要秉持区别对待的原则妥善安排；对那些工作年限长、年龄偏大、成绩突出的落选村干部，要给予适当补助，可以协调各有关部门，优先为他们提供各种保障服务，让他们安心退职，安心养老。（作者单位：云南省景东县人大常委会）

第二篇：农村基层组织建设存在的问题与对策研究

农村基层组织建设存在的问题与对策研究

摘 要：农村基层组织担负着凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的重要责任。如何做好新形势下农村基层组织建设工作，是当前需要认真探讨和迫切解决的重要课题。广州市白云区从基层党（政权）组织建设、集体经济组织建设以及村民自治组织和制度建设上入手，增强基层组织的凝聚力、战斗力、服务力和发展力，推动了社会主义新农村建设的顺利推进。

关键词：农村基层组织建设；问题与对策；广州市白云区

中图分类号：D267.2 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）03-0062-05

农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的根基和关键。农村基层组织担负着凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的重要责任。随着改革进入攻坚期和深水区，农村党（政权）组织、集体经济组织和村民自治组织等基层组织也发生了一系列变化，农村基层组织建设也面临着一些新的压力和挑战。如何贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，做好新形势下农村基层组织建设工作，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力、服务力和发展力，是当前我们需要认真探讨和迫切解决的重要课题。

一、广州市白云区农村基层组织概况

广州市白云区东邻黄埔区，西靠佛山市南海区，北接花都、从化区，南连天河、越秀、荔湾3区。区域面积795.79平方公里，常住人口222.27万人，其中户籍人口83万人，外来人口140多万。白云区下辖18个街道、4个镇，118个村民委员会和48个街道集体经济组织共166个基层组织，90%以上的基层组织总体情况较好。

（一）基层党（政权）组织

2013年白云区有基层党组织1886个，基层党员42701人，基层组织“两委”干部1128人，其中交叉任职的591人，占“两委”干部总数的53%；书记、主任（社长）一肩挑的130人，占“两委”干部总数12%。白云区“两委”干部特别是主要负责人集中于40至60岁这个年龄段，大多数“两委”班子是老中青结合，队伍活力有所提升。白云区“两委”干部以高中、中专学历为主，大专以上学历的干部日趋增多，文化水平逐步提高。不少村党组织书记、村委会主任经济头脑敏锐，为村办实事意识强烈，带领村民致富的热情高。

（二）集体经济组织

村和经济联社班子思路清晰、敢干会干，按照政府在规划、产业上的导向指引，依托独特的区位优势和产业基础，走出了一条发展特色支柱产业的新路子。三元里经济联社以发展第三产业为主，全力打造国际化高档次的皮具、化妆品等专业市场；棠下经济联社以中韩建交20周年为契机，将远景路打造成富有韩国特色的商业街；钟落潭镇长腰岭村着力打造裘皮产业，引导村民逐步做大，实现规范化、规模化经营，现已成为全球最大的水貂碎料加工基地；黄石街马务社区近年来大力推进旧厂房、旧工业小区的改造升级，积极促成农博馆、国际单位、中海联8立方等项目的建成，连片打造了创意产业集聚区。

据统计，2013年，白云区118个村、48个街道集体经济组织集体经济总收入约40亿元，平均每个基层组织年收入2000万元以上。其中三元里、永泰、槎龙、联边、棠溪、望岗、萧岗、沙凤、朝阳共9个基层组织年收入在亿元以上。排名第一的三元里经济联社年收入达到4.57亿元，2663名社员人均收入约17万元，人均股份分红达到4.96万元。

（三）村民自治组织

近年来，白云区坚持加强党对基层工作的领导，探索出了一条以党组织为核心，党组织、村民委员会（经济联社）、集体经济组织“三元”共治的模式。在推进“四议两公开”工作中，要求所有基层组织重大事项，必须由党支部或党总支在广泛征求意见的基础上提出初步意见，然后提交党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，从根本上保证了村党支部在领导本村工作中的主导地位。

经过不断的实践、修改和完善，各基层组织基本上都建立完善了“两委”联席会议、村务和财务公开、民主决策和民主监督、“三资”管理、党的建设、组织生活等有关制度，在实践中也发挥了非常重要的作用，有力推动了基层民主自治和党风廉政情况的好转。2012年白云区推行了街道集体经济组织管理改革工作，经济联社“三资”管理平台运行良好，实现了集体资产管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群众对基层组织“两委”班子的信任。

白云区规定村、经济联社大额开支在“两笔会签”（村委会或联社主任、村务公开监督小组或民主理财小组组长）后须经党组织书记签名，党组织不同意的大额开支，交由村民、社员代表大会研究确定。同时，实施村账镇管、社账村管和“印鉴分离”等制度。在镇设立“农村会计代理中心”，配备专门工作人员代理各村会计账目。各村将社账纳入村统一管理，由村会计负责统一记账。社的印章由村统一保管并实现村、社“双锁”制，形成互相制约的监督机制。

二、农村基层组织建设中存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也看到了在农村基层组织建设中的不足和短板，长期形成的一些矛盾和问题逐渐显现出来。

（一）基层党（政权）组织战斗堡垒不硬

白云区基层“两委”干部中，存在着年龄结构失衡、老化趋向。太和镇北村、头陂、和龙、米龙、南岭、柏塘等村的党支部书记，已连任数届，面临退休，却没有合适的接班人；景泰街柯子岭村班子10位成员中最年轻的已有52岁，平均年龄达到55岁。

部分基层“两委”干部思想松懈，墨守成规。基层组织“两委”班子存在对基层组织建设思想认识不到位、工作不重视等问题，使得村社工作比较被动。有的村“两委”干部对工作要求不严，标准不高，面对工作出现的各种矛盾和困难，畏难情绪严重，工作主动性差，思路不多，措施不得力，在贯彻落实上级重点工作时打折扣。有的同时经营企业，将过多的精力投入自己的产业，对勤政有很大影响，甚至出现晚上应酬活动过多，白天不见人的情况。

基层“两委”干部的能力水平参差不齐。白云区农村基层组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题开始凸显，并成为限制村（社）集体经济组织发展的“瓶颈”。由于“两委”班子能力有限，领导能力、管控能力和驾驭能力不足，工作机制运行不完善，导致经济社会发展局面较差，“两违”、信访问题隐患较多。有些“两委”班子甚至内部不团结，严重对立，村社管理混乱，上级交办的重点工作任务难以开展落实。今年初进行的两委换届选举中，全区有15名村支部书记和村主任因为缺乏进取精神，工作不积极，政绩平平而落选。

（二）集体经济组织发展不强

白云区集体经济组织整体发展并不平衡，还存在效益不高、思路不清、人才缺乏等问题，严重制约着基层组织的良性运转。

1.集体经济组织之间及内部发展不平衡。一方面，农村与街道集体经济组织之间不平衡。从年收入上看，街道集体经济组织的经济规模明显高于镇区农村，年收入超亿元的均为街道集体经济组织。钟落潭镇共37个村总收入仅为4794万元，黎家塘村等3个村低于20万元。而三元里街三元里经济联社年收入达到4.57亿元。村集体收入不高直接影响村“两委”班子的运作，江高镇1/3的村集体收入不够支出，在加强公共管理、改善村民福利等方面能够发挥的作用不明显。另一方面，村级组织与社级组织之间发展不平衡。白云区部分村的集体土地和物业登记在经济社一级，需要靠经济社上交管理费来维持运转。“两委”班子因在经费上受制于经济社，对经济社的掌控力、领导力不足，使得有些工作在经济社一级得不到推进和落实。

2.集体经济发展效益不高。大多数村和街道集体经济组织的收入结构不合理，经济发展严重依赖物业出租和土地出租。柯子岭经济联社近8成的收入依赖物业出租收入；均禾街各经济联社在集体土地开发后，由原来耕地转入耕屋，以出租屋收入为主。一旦土地开发建设完毕，集体收入就没有了可增加的空间，可持续发展动力严重不足。单纯以物业出租为经济发展方式，极易引发违法用地、违法建设等不法行为的产生。入驻企业以劳动密集型、简单加工的低端产业为主，仍处于“小散乱”粗放式发展方式，给政府在劳资、打假、食品安全等工作方面带来巨大社会管理压力。

3.集体经济发展思路不清、人才不齐。村社中有人认为，集体没有有形资产了，加上有事难议、议而不决现象普遍，发展经济所需的土地、资本、劳动等要素也不具备，发展村级集体经济找不到出路和增长点。绝大多数村社集体经济组织既缺乏懂得现代农村经济管理的专业人才，又缺乏经济发展急需的科技人才。在一些村社集体经济组织中，存在着决策拍脑袋、发展思路不清、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、可持续发展和竞争力弱等现象。

（三）村民自治和制度建设效果不佳

《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系，为基层民主制度建设指明了方向。但是，以村民自治为核心的农村基层民主制度尚不完善，在实际操作中还存在不少问题，主要表现在：村民大会、村民代表大会形同虚设，党支部不具备统领全局的核心作用，有些村的党支部丢了主业而困在繁杂的事务当中，村委会的作用不能得到正常有效的发挥，有些村的村民自治变成了“村委会自治”甚至“村主任自治”。

随着农村改革的不断深化、市场经济的快速发展以及基层民主政治建设的迅速推进，群众渴望管理集体事务的要求越来越强烈。白云区各村旅外华侨多，接受外界新生事物比较快，民主和维权意识日益增强，广大农民（社员）表现出空前的参政热情。但是，另一方面，在村“两委”换届选举工作中，以宗族宗派为基础而形成的宗族势力在白云区一些农村重新抬头和蔓延，宗族中少数不法分子将个别人的利益与宗族群体捆绑，利用宗族情感，煽动本宗族以群体对抗形式，与其他群众发生冲突，直接影响选举工作。

目前基层组织制度基本完善，但制度的执行主要靠“两委”班子的自觉性，仍缺乏有效的民主监督。部分村、经济联社包括经济社在“三公开”、民主管理上还存在薄弱环节，特别是经济合同签订、财务管理、“外嫁女”问题等方面存在的漏洞和不足，容易引发群众对合同、财务、集体土地、“外嫁女”等问题矛盾的上访。依据《合同法》，物业租赁期限最长为20年，但是有的村社合同的租赁期都长达25年，乃至30年。还有少数村社无视《土地管理法》，违规租赁集体土地。由于缺乏有效的监督，导致不少集体所有制财产流失，极少数“两委”干部公饱私囊，贪污腐化。2013年，广州市纪委指导开展重点整改工作，查办白云区81名干部违纪违法案件，其中大部分为农村基层干部。

三、加强农村基层组织建设的对策

白云区地域广、面积大，城、乡和城乡结合部三种形态突出，经济发展、人口结构、城乡建设、社会服务管理都有较大差异，因此，加强基层组织建设，既要在整体上统筹谋划，在加强基层党（政权）组织建设、集体经济组织建设、村民自治建设等方面制定统一政策和刚性制度，又要兼顾不同村社的历史性、差异性和特殊性，坚持分门别类，一村一策的工作思路，推动基层组织建设健康有序发展。

（一）加强基层党（政权）组织建设，解决战斗堡垒“不硬”的问题

村“两委”班子是村社的“领头雁”，是贯彻执行区委、区政府决策部署的骨干力量。因此应从抓班子、抓队伍入手，提高村干部综合能力和工作水平，建立健全管理机制，制定激励措施，激发村干部干事创业的热情。

一是提升村社干部整体素质。继续推进村社“两委”干部“三会”（会讲话、会开会、会办事）全覆盖培训，以提高经济管理、社会治理能力为重点，增强基层干部依法高效履职的意识和能力。以筑牢思想防线为着眼点，加大村级干部的思想政治和法纪知识教育，提高政策水平、法纪意识和廉洁自律意识。针对白云区部分村社干部年龄偏大、学历偏低问题，着力建设一支以书记主任为带头人、“两委”干部为主心骨、本地大学生村官为生力军的年轻化、知识化、梯次化干部队伍。建立“两委”班子后备干部库和人才库，为村社换届储备候选人才。

二是进行组织统筹调配。根据基层党组织分类定性结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。对不履行职责、群众反映较大的村委会、经济联社负责人，按照村民委员会组织法启动罢免程序。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”帮助整顿。2013、2014年白云区抽调全区各单位166名优秀年轻干部下基层挂职，成效明显。驻村干部利用各自资源，发挥优势，想方设法为基层办实事，做好事，得到了群众的热烈拥护支持。今后要继续把该项工作长期开展下去，并逐步完善，打造成基层组织建设的亮点工程。

三是优化党组织设置。白云区一些村社党支部过于庞大，有的党支部党员人数达100多人，不利于党组织的管理和发展。可以先推行改革试点，对党组织战斗力较强、干部队伍有保证、条件成熟的村社党组织进行升格，成立党委或党总支，推进在村（居）经联社和经济社中建立党支部，并将经联社党支部和经济社党支部纳入“两新”党组织管理范畴，实现党组织的“神经末梢”延伸到最基层，加强对经济组织的监督和领导。

（二）强化村民自治组织和制度建设，解决民主监督“效果不佳”的问题

农村、转制社区发生的问题，很多是由于缺乏制度的约束和外部的监督，使少数人有空子可钻。为此，要进一步完善基层组织建设规章制度建设，从制度上管住、管好村社干部。

一是规范“三资管理”。“三资”（资金、资产、资源）是村社集体经济的“命脉”，是群众上访投诉最多的领域，“三资”是否公正、公开、高效管理，关系到基层能否和谐稳定和可持续发展。继续完善农村集体资产交易平台、农村集体经济财务监管平台建设，深化区交易中心、镇“三资”服务中心（街道联社交易站）两级平台建设。凡是新增、减少、变更的资产必须及时公布，实现资产交易和财务管理实时在线监控，让群众清楚明白。同时将两个平台的建设情况作为考核街镇和村社干部的重要指标。江高镇建立了大额资金使用异动预警机制，与农村商业银行签订《村社金融服务合作框架协议》，对每天支取5万元以上，每月累计50万元以上的资金流向实行动态管理和实时监控。

二是规范“两委”工作运行机制。理顺村“两委”关系，实行村党组织领导下的村民自治，着力解决少数村组织和村委会“两张皮”、“两委”班子不和、基层党组织战斗力不强等问题。坚持“一村一策”，分类实施，因村而异扎实推进完善民主监督机构、健全民主公开工作制度、创新民主议事机制、建设民主公开平台等四项工作，形成公开到位、沟通到位、监督到位的基层民主工作新局面。强化村党组织对村集体经济的监督，凡是没有经村党组织讨论同意的村社大额开支、重大事项开支一律不得列支。同时，在有条件的村社推行“政经分离、政社分离”，让基层党组织回归党建主业，自治组织回归社会管理和服务职能，集体经济组织回归集体资产经营管理职能，避免基层干部权力高度集中。要积极引导村社将有关“两委”工作运行的制度规范，写入“村规民约”，并明确考核奖惩。

三是严格管理党员队伍。严把党员“入口关”，优化党员队伍质量，探索引入发展党员竞争机制，多种渠道发展年轻优秀党员，如学习南海做法，开展“实名推优”工作，将发展党员关口前移，对考察入党积极分子，通过笔试、面试实行公开选拔，变发展党员工作“内部讨论”为“公开选拔”，接受党员群众监督，从制度上预防发展党员中“近亲繁殖”、“论资排辈”和“暗箱操作”等问题。对党员、预备党员、入党积极分子实行量化测评，将党员志愿服务村社活动情况纳入党员考核评优工作，实现考核由“理论层面考核”向“服务层面考核”的转变，切实提高党员的服务意识。

（三）加大政策、经济帮扶力度，解决集体经济组织“不强”的问题

白云区基础薄弱、集体经济发展较为落后的村仍有相当一部分。对于这些非主观原因造成的后进村，要采取积极的帮扶措施，保障其维持正常运作，帮助其发展经济，从而改善整体村社面貌。

一是落实经费保障。要加大基层党建工作的财政支持和帮扶力度，适当提高经济发展薄弱的村社党组织工作和活动经费，保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定其他村干部报酬待遇，不低于上当地社会平均工资水平。对集体经济薄弱村、入不敷出村的“两委”干部，适当提高生活补贴。

二是落实政策和规划扶持。农林、水务、财政等部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。村镇银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村社集体经济组织信贷支持力度。鼓励本地企业对集体经济薄弱的村开展帮扶，开展村企合作。对于不适宜发展工业的农村，农业部门要进行引导和规划，充分利用当地特色资源，发展“农家乐”休闲旅游业、生态观光农业，扩大农业产业链，大力开展农产品深加工业，创建农产品特色品牌，拓宽村级集体经济收入来源。

三是落实环境综合整治。对薄弱村社和典型后进村，按照经济发展、村容村貌、社会服务管理、“两违”和制假贩假、综治信访维稳、“两委”班子建设六个方面进行环境综合整治，为经济发展提供良好的“软环境”。政府要将公共服务资源向农村延伸，并适当向集体经济薄弱的村社倾斜，重点完善供水供电、教育、医疗、交通、环卫等基础设施，为经济发展打造便利的“硬环境”，保证村社的良好运作管理。景泰街柯子岭经济联社开展市场周边环境整治活动，建立巡查监管长效机制；人和镇岗尾村对旧文化中心进行优化升级，每年可为集体经济增收20万元。

总之，农村基层组织建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。党的十八届三中全会强调“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。强化农村基层组织建设，必须强化党（政权）的组织建设，必须强化集体经济组织建设，必须强化村民自治建设，引导广大干部群众积极投身社会主义新农村建设，为全面推进深化改革和全面推进依法治国作出积极贡献。

参考文献：

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见[J/OL].明网――光明日报，2014-05-29.（责任编辑：肖训生）

第三篇：农村基层组织建设问题与对策研究

农村基层组织建设问题与对策研究

一、农村基层组织面临的新问题

改革开放以来，农村社会发生了翻天覆地的变化，农村基层组织在领导农村社会变革进程中作出很大的贡献。但伴随着农村经济体制改革和农业增长方式的深刻变革，农村基层组织建设出现了许多与新形势、新情况难以适应的新问题、新矛盾。通过调查，笔者认为，这些问题主要有：

（一）农村基层组织的工作环境和自身活力与农村社会迅速发展的客观要求不适应。

1、乡镇党委工作环境有待改善，管党责任制还需要进一步落实。一是乡镇负债问题比较突出，影响了乡镇党委的作用发挥。据常德市调查，全市80%以上乡镇有不同程度负债，有的负债额度比较大。该市鼎城区2000年底乡镇负债总额达4.65亿元，平均每个乡镇1409.1万元。由于乡镇负债重，一些乡镇领导为保工资、保运转而到处“找钱”，抓农村党建工作，投入精力不多。二是乡镇政府职责与职权不够配套，影响到了乡镇党委的管党职责的落实。随着近些年改革的深化，乡镇政府的职权在不断调整，有一些部门划为条条管理，乡镇政府的职权比过去要弱一些。如乡镇七站八所名义上是乡镇工作部门，但实际上乡镇党委、政府难以统一指挥和调度，对一些重要站所，既无工作考核权，也无人事调配权，难以发挥一级政权的作用。而乡镇党委、政府承担的工作职责又比较重，这样势必使乡镇党委、政府感到自身调控的手段不够，一些工作很难办，从而影响到乡镇党委、政府的作用发挥，也影响到乡镇党委管党责任制的落实。三是乡镇党委、政府工作负荷重，抓党的建设的精力不够。随着社会的不断发展，乡镇党委、政府工作领域不断拓展，担负的工作任务也越来越多，工作负荷越来越重。特别是随着农业产业结构调整的深入，乡镇党委抓党建的工作重心、工作方式、方法都面临着新的转变，乡镇工作的难度进一步加大。比如说“财政税收、计划生育、综合治理”三个量化的一票否决客观上要求乡镇党委、政府投入大量的精力，而对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付检查，乡镇党委自身积极主动地抓党的建设的力度不够。

2、对村干部的有效激励机制有待进一步完善，村党支部的活力需要进一步增强。加强党的基层组织建设，村党支部建设是最基础的建设。但由于经济基础等客观原因，目前对村干部的激励机制还不够完善，特别是村支书难选、难稳定的问题还比较突出，村党支部的活力还有待增强。在有的地方，尚有10%左右的村党支部难以选出比较合适的支部书记，即使选出了，村支书也难以稳定。据对湘西自治州农村192个村的调查，1999年以来，就有21个村的村支部书记、村主任、秘书轮流坐庄。有一个村一年内就换了4个村支部书记。这方面存在的主要问题，一是对村支书的激励措施缺乏，村支书工作积极性不高。从政治上讲，由于村支部书记不能进入国家公务员队伍，且随着乡镇机构改革进一步深化，人员要精简，村支书从整体上纳入公务员系列目前不大可能。从经济上看，据对郴州、常德、岳阳、邵阳等地调查，村支部书记年报酬大多在2000-3000元之间，且有些地方还不能及时兑现。湘西自治州有的村支部书记年报酬最低只有200元。由于政治上无奔头，经济上无想头，造成了农村支部书记很难安心，队伍难以稳定。据华容县对466名党支部书记调查，安心工作的只占60%。二是素质偏低，能力缺乏。据岳阳市调查，全市3186名村支书，中专以上文化的只有179人，思想观念比较陈旧，缺乏抓好支部建设的知识、能力和水平。三是村党支部缺乏增加自身活力的经济基础。据怀化、益阳、永州等地调查，仍有70%左右的村没有固定集体收入，无钱办事。这样就客观上影响到农村基层组织建设的各项措施的落实，村级组织的活力就难以增强。

3、农村党员队伍结构不尽合理和素质偏低的现状，制约了基层组织活力的发挥。由于各种原因，目前农村党员队伍结构和整体素质与社会主义市场经济发展的要求还不相适应。一是年龄偏大素质偏低。据邵阳市调查，50岁以上的党员占农村党员总数的51%,30岁以下的仅占7.8%。二是连续一年不过组织生活的党员占总数的21%，不主动交纳党费的占22%，不发误工补贴就不参加党组织活动的占26.4%，发了误工补贴也不去的占2%。相当一部党员平时不看书，不看报，对党的方针政策知之甚少。三是发展经济的能力不强，党员先进性发挥不足。据对益阳某村调查，全村经商办企业的农户共70户，其中党员仅3户，家庭财产在10万元以上的有10人，没有1人是党员。在“你认为农村党员先锋模范作用发挥得怎样”的问卷调查中，有48%的人认为“一般”，21%的群众认为“与普通人一样”，有2%的人认为“比群众还差”。

（二）农村基层党组织的领导能力、执政水平与推进农村民主政治建设的客观要求不适应。

1、部分农村基层组织对村委“直选”经验不足，领导能力比较弱。不论乡镇党委还是村党支部对“直选”都存在经验不足的问题，往往容易走向两个极端。一是在极少数的村“直选”失去控制，“直选”的质量得不到保证。常德市安乡、桃源等县出现劳改犯、恶棍当选村干部的情况。二是有少部分乡镇或村对待“直选”的工作方法简单，不依法办事，侵害了群众的民主权利。据常德市调查，有些乡镇指定候选人，有的在分工上排斥“直选”干部。

2、党的基层组织对“直选”干部的教育、管理和监督还有待加强。有的“直选”干部上台后干不好又不辞职，有的不想干，有的想干又不会干，有的“直选”干部跟支部对着干。对于这些问题，有些乡镇党委抓得不力，措施不硬，管理不严。村党支部与村委会的关系尚未理顺。据常德市2000年组织的一次村支两委关系协调状况调查，严重不协调的有235个，占全市行政村总数的5.56%。

3、有些乡镇党委和村党支部在实际工作中还没有完全从过去注重行政命令转变到引导、教育、服务上来，党组织的意志不能很好变为群众的自觉行动。

（三）农村党员的发展、教育管理和村级干部队伍建设与农村劳动力流动的形势不适应

据对类底市的调查，该市总共只有300多万人口，但离开本土外出打工经商人数2000年底已达60万人，占到了总人口的20%。这些人员外出时间少则几月，多则几年，平时和村支部缺乏联系，村支部也无从对他们进行教育培养，使这些人无论在空间上还是在思想感情上与村支部产生了较大距离，积极向党组织靠拢的人极少。据常德市对15个乡镇抽查，在3276名长期外出打工者中，多次申请入党的只有2人，有过申请的只有9人，从未申请过的3265人，向党组织靠拢的比例只有0.3%；大批农

村劳力外出，使农村党支部周围失去了一个先进群众群体，农村党支部工作失去了强有力的支撑。据常德安乡县统计，2000年全县外出务工党员约1500名，占农村党员总数的30%。据娄底某县抽样调查，在抽查的100名外出党员中，主动和村支部联系的只有7人，其他的则不按期交党费、不过组织生活、不向党组织汇报思想。流动党员遍布四面八方，分布广，流动性大，除非他们主动和村支部联系，否则村支部无法对他们进行教育和管理。

同时，大批青壮年劳动力的流动，直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。有许多村干部由于经济或其他原因选择弃职外出打工。据龙山县对18个村调查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部总数的52%。据吉首市对192个村调查，有56个村村主任难选，占总数的29.2%。村支两委后备干部不足，班子难配、队伍不稳已经成为农村基层组织建设亟待解决的突出问题。

（四）农村基层党建活动的内容和方式与农村党员思想和生活方式变化的要求不适应。

1、活动的针对性有待进一步增强，特别是要进一步贴近农村经济发展和农民致富奔小康的客观要求。调查中发现，一些基层党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验，活动缺乏针对性。

2、活动的组织形式要进一步务实，避免形式主义。少数基层党组织特别是主要负责人开展党建活动的出发点出现偏差，有的比较注重于活动形式，重数量上和形式上的规定，重活动名称的变化，务实不够。统计数字很可观，形式上也轰轰烈烈，其实是花架子。

3、活动效果的检验，要坚持“群众满意”的标准。开展党建活动，提高了党组织的活力和战斗力，党员能更好地发挥作用，促进了改革、发展和稳定，“干部受教育、农民得实惠”，群众拥护和欢迎，才是效果好。

（五）农村思想政治教育有待进一步完善，宣传教育形式要更加多样化，为农民群众所喜闻乐见。

开展农村思想政治教育是农村基层党组织的一项重要任务。随着形势的发展，这项工作从内容到形式都还有待进一步完善。

1、内容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止对乡镇干部负面报道多，对农民本身存在问题讲得少的倾向。有些报道和作品对农村工作宣传存在片面性，看问题停留于表面，缺乏对农村工作深层的思考，把造成目前困难局面的责任大多加在了乡镇干部身上，对农民本身存在问题讲得少。乡村干部感到工作压力大，心中有怨气。二是要防止出现讲对农民权利的保护多而对农民应尽的义务宣传得不够的倾向。

2、要进一步探索思想政治工作的有效载体。一方面，目前基层党组织对农民进行思想教育的方式往往通过开群众大会或广播会来进行灌输，对农民缺乏吸引力。另一方面，随着农村文明程度的提高和农民文化需求的上升，农民群众所喜闻乐见的教育形式又相对匮乏。

二、对策和建议

（一）适应农村经济社会发展的新形势，积极探索农村党建工作的新路子

1、要进一步加强乡镇党委建设，把乡镇党委这个“龙头”舞活。农村乡镇党委处于基层工作的最前沿，在农村工作难度日益加大的情况下，一定要重视和加强乡镇这一级政权建设，充分发挥乡镇党委的领导核心作用。要积极推进乡镇机构改革，理顺乡镇管理体制，增强乡镇党委、政府领导农村经济发展的能力。通过乡镇机构改革，精简乡镇领导职数，提高队伍素质，建设一支富有生机与活力的乡镇领导队伍。要转变乡镇职能，切实搞好对农业生产的产前、产中和产后服务，充分发挥乡镇党委、政府在农业产业结构调整中的作用。要增强乡镇的调控权，改善乡镇财政收入结构，提高乡镇财政收入质量，增强乡镇财政实力。

2、要把全面抓村支部建设和抓农村小城镇、街道、社区党建工作结合起来。随着农村城镇化进程的加快，大批农民和农民党员涌入小城镇务工、经商和办企业，小城镇规模不断扩大，农村小城镇已经成为一个地方的政治、经济、文化中心。为此，已成一定规模的集镇要对辖区里的党组织和党员现状进行一次调查摸底，并在此基础上建立在镇党委领导下的二级党委，按属地管理和从业分类的原则，分别建立相应的党组织，统筹规划和部署农村城镇党建工作。

3、要注重从致富能手中的优秀分子中发展党员。要按“三个代表”的要求，扩大党在农村的群众基础，注重在生产大户、致富能手中吸收优秀分子入党。在发展党员上，要坚持江总书记所说的“吸收新党员的主要标准”，要注重群众公论，成熟一个发展一个，从源头上大力改善党员队伍结构和提高党员队伍的素质。

（二）适应农村经济发展和民主政治建设的需要，提高农村基层组织的领导能力和执政水平

1、扩大视野，拓宽渠道，选贤任能。农村基层干部选任要把选准乡镇党委书记和村党支部书记作为关键，把那些思想品质好、政治上过硬、会经营、善管理、讲奉献、能带领群众共同致富的党员干部选上来。要拓宽选人渠道，注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。对本地暂无合适人选的，可以采取公开选聘或从机关、企事业单位选派党员干部任职或挂职的方式选拔乡村干部，并注意搞好传帮带，培养当地的干部。要改进选人方法。积极采取委任和民主选举等方法选拔干部。村支部要大力推行“两推一选”办法，村委会要进一步完善推行“直选”做法。要通过多种选人用人方法，尽快建立一支优秀乡镇党委书记和村支部书记队伍，并通过他们带动一批贯彻执行党的路线、方针、政策的引路人，领导农民群众发展经济、脱贫致富的带头人，关心农村群众疾苦、大办实事好事的热心人，实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人。对有条件的地方，要积极探索农村干部职业化与非职业化相结合的路子。对部分村干部可以参照国家公务员管理，由县乡统一进行公务员式管理。其工资由基础工资、职务工资、责任工资、效益工资和奖金组成，并与出勤、绩效和村级集体经济发展情况挂钩。非职业化干部，则可采取误工补贴的形式，改过去的固定工资制为考绩工资制。

2、大力提高基层党员干部的素质，切实加强对农村外出务工党员的管理。一是切实抓好乡村干部实用技术培训。适应农村经济发展新形势，要突出抓好乡村干部实用技术培训，切实增强乡村干部“带领群众干”的能力。要在乡村干部中普遍实行岗位任职资格证制度。要制订出乡村干部实用技术培训考核办法，把能否取得实用技术考核合格证书与乡村干部的提拔任用结合起来，没有取得合格证的要限期补课，限期仍未取得的要劝其离岗。二是切实加强农村外出务工党员管理。组建外出务工党员移动党支部。对于外出务工地点相对接近、党员相对集中的，乡镇党委可以在党员务工地组建外出务工党员临时移动党支部，通过移动党支部延伸管理职能，加强对外出务工

党员管理。

3、建立激励机制，提高乡村干部的工作积极性。一是政治待遇要提高。要紧密结合乡镇机构改革，真正建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的乡镇干部要大胆提拔使用。要把担任过村干部作为培养乡镇干部的一条有效途径，鼓励乡镇干部到村级组织任职，出台从优秀村干部中选拔乡镇干部的政策，以激励村干部奋发上进。二是经济待遇要加强。要根据经济发展水平，从农村的实际出发，不断改善农村基层干部的经济待遇。有条件的地方对村干部可以实行工资由财政发放的办法，即村支部书记和村主任工资可以由县（市、区）财政统一发放。同时，建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度。三是工作环境要改善。上级党委要科学制订乡镇目标管理责任制，加强和改进乡镇干部的考核和评价制度，强化乡镇抓经济发展促农民增收的责任。对诬告、围攻、谩骂、殴打乡镇干部的案件，有关部门应当及时查处，维护乡镇干部的合法权益。

4、健全村支两委协作共事机制。一是明确村级组织之间的关系。强调村党支部是村级组织的领导核心，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身职能各自章程开展工作。二是在村一级普遍设立“三会”，即村支两委联席会、党员议事会（党员大会）、村民代表会议（村民大会），并对各自职责明确规定，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。三是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序。四是要出台《“直选”村干部管理办法》，加强对“直选”以后村干部的管理。

（三）适应农村经济和社会深刻变革的要求，进一步探索农村基层组织设置的新途径、新办法。

一是要适应农业专业化生产的要求来调整党组织设置。从有利于组织区域化规模生产的需要出发，打破原来按村民小组和党员居住地设置党小组的传统方式，科学合理地设置党小组，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是在行业协会中设置党组织。随着农村经济的不断发展，农村党员就业形式日趋多样化，一大批农民党员在致富过程中自发地形成了许多分工相对明确、经营相对集中的行业协会，为便于党员在行业协会中充分发挥作用，促进农村产业的发展，建议依托行业协会设置党的组织。以促进党员在农村经济发展中发挥带头富、带领富的示范作用。

三是探索以企带村设置党组织。一些乡村企业在市场竞争中，逐步与所在村形成了互为倚托、互相促进的互动关系，为进一步推进农业产业化，更好地形成区域优势，可以突破行业界线，将乡镇或者村级骨干企业党组织与行政村党支部合并联建，由企业党员厂长兼任村党支部（总支、党委）书记，在组织上村企实行统一领导。

（四）适应农村改革、发展、稳定的要求，着力改进和加强对农民的思想教育

要加强对有关农业、农村、农民方面的宣传报道工作的管理。一是要实行农村题材新闻、影视作品同级党委审批制度。凡涉农新闻，政策宣传、影视可规定均由党委宣传部门审核把关，防止多头宣传造成的混乱；二是在宣传内容上保持均衡性。特别在目前情况下，要宣传乡镇干部中的好典型，对农民要加强法制教育，增强他们的法制观念。积极引导农民加强自我教育和管理。要健全农村红白理事会、道德评议会、村民代表议事会、妇女禁赌会、赡养老人与协会等群众自我教育组织，充分发挥这些组织的作用，不断提高农民自我教育、自我管理的能力和水平。

第四篇：农村基层组织建设存在问题及对策

农村基层组织是党在农村各项路线方针政策的最终贯彻者、执行者，既是农村各项工作的直接组织者、领导者，又是党的形象的直接体现者，党在农村的路线方针政策能否贯彻落实好，班子建设是关键。通过对村级班子的调研，看到大部分村基层班子建设情况是好的，党支部在带领党员干部群众发展经济，加快农村“三个文明”建设中发挥了很好的作用。但是，也发现

在基层班子建设中还存在一些不容忽视的问题亟待解决。下面结合xx工作就基层组织建设存在问题和对策谈几点看法：

一、主要做法

近年来，xx镇党委针对当前农村基层组织建设中存在的突出问题，以提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，在认真调研的基础上以创新机制、健全制度为重点，狠抓了村级各村制度的健全和完善，村级工作逐步走向了规范化、制度化，农村基层党组织建设得到全面加强。

（一）突出重点，创新机制，促进村级工作走向规范化、制度化

1、实行村级事务规范决策机制，规范村务决策程序。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》及上级关于村级组织规范化管理的规章制度，结合xx实际研究制定了《xx镇村级组织规范化管理手册》，从党支部工作规范、村委会工作规范、村务公开、集体资产管理、村务财务管理、印章管理、村干部管理、精神文明建设、社会综合治理和村规民约等11个方面，明确村级各项工作的程序和方法。并将《手册》印发到村“两委”成员、全体党员、全体村民代表和村民小组长手中。各村都建立了村委会会议制度和村民代表会议制度，凡涉及村民利益的重大事项，一般是先在村“两委”成员中讨论、酝酿，形成初步方案后，再召开党员会、老干部会征求意见，修改完善，并以口头或书面形式，将讨论决定的事项通知村民代表，村民代表广泛征求代表户的意见后，再召开村民代表会议作出决定。各项制度的落实规范了村级各项工作。

2、实行重点工程统一公开招标制度，规范工程建设。为进一步规范镇村重点工程建设，增加透明度，避免不良现象发生，镇政府从镇财政所、建委、审计等部门抽调专人成立了招标办公室，明确规定对镇政府投资x万元以上、村集体投资x万元以上的工程项目，除按规定参加区级招投标事项外，统一由招标办公室实行公开招标。镇政府统一聘请专家进行工程监理，并及时将工程建设情况向社会公开，突出加强了对重点工程建设的监督。通过实行重点工程统一公开招标，增强了工作透明度，保证了工程质量，取得了良好的效果。

3、实行村帐镇管和村务财务公开制度，进一步规范村务管理。依据有关法律法规，制定了《关于加强村级财务管理的意见》、《关于加强审计管理工作的暂行规定》等，镇政府成立了农村集体财务管理服务中心，对各村财务实行双代管。对村级收支，改变过去村主任“一支笔”审批为“三支笔”审批，村内所有支出票据必须由村支部书记、村主任和村民理财小组组长三人审批会签。严格按照“三权不变”原则，对各村资金统一纳入财管中心账户管理，专户储存。狠抓了村务财务公开制度和民主监督五项制度的落实。凡是村内的重大事务和群众普遍关心的问题都及时向村民公开，财务公开严格按要求每季度公开一次，公开底稿经镇审计办公室审核后才能公开。镇审计办不定期组织人员对各村村务财务公开情况进行检查。杜绝了财务公开不到位、走形式、假公开等低水平运行的问题，规范了村干部行为，消除了群众对村干部的疑虑和误解。

4、建立工资保障机制，激发村干部内在活力。农村干部是村级各项工作的领头雁。长期以来，村干部由于没有固定工资保障，导致干部队伍不稳定，工作的积极性、主动性降低。有的村干部对村民变相或搭车收取各种杂费，成为干群矛盾激化的主要原因。对此，我们制定了《关于农村干部实行固定补贴和误工补贴的规定》，对村书记、主任和报帐员三职实行固定补贴，其余人员实行务工补贴。其中列入区镇经济贫困村的村书记、主任和报帐员三职基础补贴由镇财政统一发放。对列入区经济强村或列入镇精神文明创建示范村的村干部职务补贴可按10-30%的比例增长。同时规定，对符合条件的村干部，经镇党委政府研究批准，可以办理退职手续，根据退职村干部的工作年限，按月发放退职补贴。通过创新村干部工资保障机制，解决了村干部干事创业的后顾之忧，激发了村干部的工作积极性和创造性。

5、建立目标考核机制，强化村干部责任意识。对村干部实行任期目标管理制度，新一届村“两委”换届后，镇党委政府及时与村“两委”签订了任期三年的目标责任书。以“五个好”村党组织创建为重点，在全镇开展了千分竞位创“五个好”村党组织活动，细化了考核目标，对村级实行了千分竞位管理。按照客观公正、注重实绩、突出重点、科学公开、便于操作的原则，坚持平时工作、阶段性考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合，严格考核和奖惩

。对考核成绩优秀的村分别授予金、银、铜奖。对考核不足600分的村要受到黄牌警告，村书记主任要向镇党委政府写出书面检查。

6、建立环境管理服务机制，提高城镇综合管理水平。城镇管理问题是农村的一项老大难问题，也是最让镇村干部头痛的问题。作为全国的小城镇综合改革和建设试点镇，对城镇管理也进行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了环境卫生管理网络，村村建立了垃圾池。全镇设立了x处垃圾集中填埋点，落实了专业保洁队伍，配备垃圾清运车xx辆，实现了全镇垃圾的定点清运，一日一清。二是成立了镇行政综合执法中队，下设城镇管理中队、环境卫生管理所、安全管理办公室、消防站等，具体负责镇辖区内的城镇综合管理服务工作。三是建立完善了管理制度。镇政府制定出台了《城镇规划建设管理办法》、《环境卫生管理办法》等管理制度，并明确目标责任，层层分解任务，责任落实到人，使城镇综合管理走向了制度化、规范化。

（二）加强领导，强化措施，狠抓后进村综合整治

为了加强村级班子建设镇党委先后研究下发了《领导干部包片包村制度》、《党政领导班子成员入村调研和实行“一岗双责”责任制》，实施了领导干部工作日志制度，开展了“走千户、访万人、解民忧、受教育、促发展”党性实践活动。在过去党政成员、机关干部分片包村制度的基础上，进一步对包村工作进行了改革。采取统筹兼顾的原则，将全镇xx个村分为好、中、差三类，实行部门包村和领导干部包村责任制。每个机关部门挂包相对集中的5-6个村，每位党政成员和副局级干部挂包1个相对落后的贫困村，并将包村情况列入对部门和机关干部考核的主要内容。同时，选派了5名年轻机关干部兼任5个相对落后村的党支部书记，重点帮助解决村级班子建设、规范化制度落实、村干部依法办事和创新发展等方面存在的问题。镇党委珍视维护团结的班子，关心支持村干部的工作和生活，积极主动为村级经济建设与发展出谋划策；教育凝聚有矛盾的班子，经常主动与村干部促膝谈心，了解每个人的思想、工作和生活情况，找出存在矛盾的症结，做好深入细致的思想政治工作，化解村干部之间的矛盾，减少摩擦，消除隔阂，求同存异，增进村班子团结；调整充实无活力的班子，对个别工作求稳、思想守旧、光守摊子、不思进取，遇到困难就缩手缩脚、畏难发愁，工作活力不足、战斗力不强的村班子，通过教育整顿仍无起色的，通过换届进行了调整和充实。目前，在村级班子中想发展、议发展的意识强，干劲足，精神面貌好。全镇形成了强村争创一流村、中间村争创强村、落后村奋起直追的良好氛围，为我镇改革发展稳定提供了坚强有力的组织保障。

（三）教育引导，选树典型，努力提高村“两委”干部的整体素质

随着农村改革发展中暴露出的一些问题，特别是村级班子成员思想和工作作风方面存在的问题，结合实际，制定教育中、长期规划和计划，采取党员电教、基地培训、集中学习、外出观摩、谈心交流等多种形式，对村干部进行经常性、多层次、全方位的教育培训。利用“七一”建党节之际，开展丰富多彩的活动。同时，在村班子中认真开展了谈心活动。在个别谈话的同时，党委不定期的召开各村党支部书记、村主任座谈会，围绕“五个好”党支部的创建，就党的基层组织的任务、党支部书记的地位、作用和基层干部应具备的素质及农村工作的方式方法等进行了座谈。聘请专家教授举行了一系列专题讲座，在镇村干部中开展了“解放思想、干事创业、我为崛起干什么”和“树立科学发展观，加快xx发展”等专题讨论活动。使村干部进一步明确了职责、摆正了位置，增强了团结协作、共同干事创业的意识和干好工作的责任感、紧迫感和使命感。同时，加强了对党员的教育管理和后备干部培养，建立了村“两委”干部档案和村后备干部人才库，并统一输入微机，加强了对村干部的管理。

这些措施的实施使广大农村党员干部的整体素质明显提高，工作作风明显转变，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强，全镇上下形成了一种争先恐后、竞相发展的良好势头和弘扬正气、文明向上的社会新风，为全镇经济和各项社会事业的健康发展创造了良好的社会氛围。

二、当前农村基层组织建设存在的突出问题

一是部分村“两委”干部的现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。村委会直选后，一大批年富力强，有经济头脑的人进入了村“两委”班子，但是由于缺少工作经验和正确的引导，部分村干部无论从知识结构还是工作经验、工作方法与新形势、新任务的要求还有一定的差距。个别干部思想政治素质不高，法律意识不强，工作方法简单，自觉执行党的法律法规和团结带领群众致富的能力不强。不能正确处理对上负责和对下负责的关系，习惯当“传声筒”和靠行政推动来开展工作。现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。

二是部分村干部服务意识、创新意识不强，缺乏全心全意为群众服务的精神和干大事、创大业、求大发展的气魄。部分村“两委”干部思想封闭保守、墨守成规，对工作要求不严，标准不高，面对当前农村工作出现的各种矛盾和困难束手无策，工作无思路，无办法，放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。部分条件差的村干部，畏难情绪严重，工作主动性差，犹豫观望，怨天尤人，得过且过。部分集体经济好的村，村干部满足于现状，满足于当“太平官”，小富即安，小成即满，守业有余，创业不足，怕冒风险，怕担责任，缺乏开拓创新精神，不敢在已有的基础上闯新路、创大业，求大的发展。守业型、传统型的干部多，开拓型、知识型的干部少。

三是少数村“两委”班子不团结，决策不民主，办事不公开，形不成工作合力。村委会实行直选后，一大批经济能人进入了村班子，但是由于缺少农村工作经验和受家族势力影响等，少数村“两委”班子内部不协调，部分村委会不能自觉接受村党支部的领导。特别是个别村主任和支部书记不团结，相互猜疑，为一些小事闹无原则的纠纷，形不成工作合力，内耗严重，影响了村庄发展。有个别村村务不民主、财务不公开、运作不规范等现象不同程度的存在。

四是部分村集体经济薄弱，影响了村“两委”班子号召力、凝聚力和战斗力的发挥。由于自然条件制约和各方面因素的影响，部分村集体经济比较薄弱，遗留问题多，干群关系紧张。村级班子建设的实践证明，集体经济实力强的村，村干部说话有人听，办事有人跟，干部好当，人选好找。相反，集体经济薄弱的村，党支部往往因缺乏经济依托，无力为群众提供生产生活服务，群众迫切希望解决的修路、吃水等问题不能得到很好的解决，群众不能得到实惠，对村干部缺乏信任感，党组织凝聚力和号召力削弱。特别是部分贫困村，村干部报酬无从兑现，影响了工作的积极性和班子的稳定团结。

五是村干部缺乏行之有效的选拔使用、奖惩激励机制。农村干部的识人视野窄，选人渠道少，任职形式单一，农村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，优胜劣汰的竞争机制需进一步完善。另外，农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。个别村出现支部书记后继乏人的问题。少数支部党的组织生活不够经常，党员的教育和管理需要进一步加强。

三、对村级班子建设的几点建议

一是要进一步健全和完善农村各项规范化管理制度。制度建设是班子建设的关健。在制度建设上，首先要进一步健全完善以党支部为核心的村级组织工作规范化管理制度，对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要建立健全以民主议事为主要内容的规范化民主管理制度，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其三要建立健全以财务管理为主要内容的经济管理规范化制度。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，进一步明确村“两委”班子的职责权限和办事程序，使“两委”班子工作有章可循，从制度上解决农村“两委”班子中存在的问题，使其在实际工作中找准位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，确保各项工作有序推进。

二是进一步建立完善用人机制，拓宽用人渠道。“农村富不富，关键在支部，支部强不强，关键在班长”。一个村建设的好与坏，关键要看有没有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别是有没有选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。要改进选人办法，更新用人观念，拓宽选人渠道，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取内选、外聘、回请、下派、公开选拔等多种形式选准配好村党支部书记，不拘一格地选贤任能。

三是发展壮大集体经济，强化村班子的工作基础。农村班子建设内在活力的启动和外部环境的优化，都取决于集体经济的发展壮大。农村党支部组织领导群众发展壮大集体经济的过程，正是党的建设与经济建设相结合的过程。有了集体经济作依托，才能使农村党支部在农村实现政治领导和经济服务的结合。没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就必然被削弱。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，必须千方百计加快壮大村集体经济，坚持积极、稳妥的原则，要按照“宜工则工，宜农则农，宜租则租”的路子，因村制宜，多渠道发展集体经济，把发展村集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口抓紧抓好。

四是加强教育和培训，提高村干部政治素质和发展经济的能力。要充分发挥各级党校的作用，运用上党课、典型示范、外出参观学习等多种形式，抓好“两委”班子成员的任前培养和任中培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，突出有关基层党组织工作和村民自治方面的内容，同时要搞好市场经济、经济管理、农村实用技术等知识的培训，努力提高“两委”班子的政治素质和业务素质，强化其宗旨观念和民主法制观念。要加大发展党员工作的力度，按照“把带头致富能手培养成党员，把年轻有文化的党员培养成带头致富能手，把带头致富能力强和带领群众致富能力强的优秀党员培养成农村后备干部”的思路，加快发展农村党员和培养农村后备干部的工作力度。培养一支有足够数量的年纪轻、素质好、文化水平高、有发展前途的后备干部队伍，逐步解决好农村基层党组织后继乏人的问题。

第五篇：农村基层组织建设存在问题及对策

农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。

一、存在问题

（二）部分支村两委关系不和。一是书记、主任“两层皮”现象。支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。二是脱离支部领导，片面强调村民自治。一些村委会认为，自己是自治组织，其干部是通过村民民主选举而产生的，不需要别的组织来监督管理，把“群众拥护”当作“护身符”，因而部分村委会往往出现凌驾于党组织之上，呈现出我行我素，不服领导的现象，比如，我乡某村新当选的村委会主任，没有征求党支部的意见，私自任命了一名村会计，在群众中造成了极坏影响。三是全局观念差，服务意识薄。有的村干部是靠家族势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务，为家族利益服务。更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。

（三）村干部作风还不够扎实。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要。一是缺乏超前思维意识。在政策理解上存在片面性和孤主性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于被动状态。二是缺乏做群众工作本领。一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是缺乏研究解决农村突出问题能力。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。

（四）基层支部建设环节薄弱。一是支部班子建设迟缓。在村支部建设中，支部成员多是经党员提名，乡党委考察，通过任命产生的，没有经过广大群众投票选举，只要村内稳定，支部班子一般不会调整，安全系数较高。因此，某些村委会干部在村委换届前强烈要求进支部班子，以稳定自己的干部位置，这样以来，村支部就成了某些村干部的避风港。二是党员发展不优化。部分村支部书记存在狭隘思想，怕丢失自己的“江山”，不发展“外姓”党员，不吸收村内优秀青年、致富带头人、拔尖人才，致使党员队伍不断老化，缺乏活力。三是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义，常年不组织党员学习，不开党员会，不如实公开村务、财务，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设，这些问题直接影响了村民对村党级组织的信任度。

（五）乡镇干部缺乏工作积极性。一是科级干部流动慢。由于科级干部在乡镇一呆就是几年，甚至十几年，长期的固定环境容易导致干部思想消极，得过且过，进取意识逐渐消磨。同时，与各村交往较多，人情关系熟悉，在工作中，难免带有感情，处理矛盾纠纷，有人说情，顾虑重重，批评干部，怕伤面子，瞻前顾后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打开。二是一般干部管理难。机构改革之后，一些乡镇机关干部在编制“只减不增”的思想之配下，不求进取，只图守业，不谋发展，只求安稳；应付思想严重，工作热情不高，主动性不强，见工作就躲，见难题就绕。三是激励机制不完善。受经济社会影响，部分乡镇干部不再安分于自己的工资收入，而把主要心思用于经商或其他事情上，认为工作好不好，富裕自己最重要，导致乡镇干部工作积极性不高，事业心不强。

二、对策建议

（一）完善干部管理，提高整体素质。按照“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理，进一步明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出相配套的管理机制，推行村干部报酬待遇绩效化，提高工资待遇。二是抓好村干部的教育培训。提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。三是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。要制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。>>更多同主题文章 农村基层组织建设存在问题及对策【返回 农村农业工作总结 栏目列表】

（二）加强“两委”建设，发挥战斗堡垒作用。要进一步理顺村支两委的关系，形成村支两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，不越级，不越权，诚信办事，为民办事，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。

（三）优化管理机制，转变干部作风。着力抓好五个方面：一是进一步完善干部管理制度，制定或执行制度坚持一个标准，一视同仁，领导带头，严格以制度规范干部行力。二是完善考核机制，坚持实事求是、客观公正的原则，做到分线考核与综合评定相结合，实行逐月考核，量化打分、年底总评，全力营造浓厚工作氛围。三是实行权责挂钩，双向规范机制。采取科级干部联系区、企业，乡干部联系村，村干部分包各组等方式，严格落实责任，对不能稳定区内、村内局势的，任务落实不到位，工作不力，推诿扯皮，造成工作失误的，要坚决追究有关责任人的责任，决不手软。四是转变工作方式，抓好示范服务。农民不会干的干部要指导农民干；农民不敢干的干部要作示范；农民干不了的要带领农民干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。五是强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，出点子、找路子、想法子，引导组干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。

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（四）创新工作载体，探索支部建设新途径。一是推行村支部换届，增强支部活力。严格程序，采取“两推一选”的方法，每三年进行一次村支部换届工作，通过支部换届，把那些德高望重，群众基础牢，能办事，会办事，办成事的党员推选到领导岗位上来，切实改变某些村干部把党支部当成避风港的想法，真正树立为民干成事，干实事的人才能立住脚的良好风气。二是认真做好党员发展工作，优化党员队伍。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村党员发展不平衡、村组干部中党员偏少的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

（五）加快干部流动，激发干事创业热情。一是建立干部教育轮训机制。以党校培训、外出学习等为手段，动员和组织干部参加各类培训，同时，实施轮训，加强对乡镇干部培训的针对性和有效性，切实提高干部政治理论素质和新形势下做好农村工作的本领。二是完善乡镇干部交流机制。出台乡镇干部交流办法，实施干部交流意向调查，有针对性分批次的实施交流，激发干部活力。三是优化干部提拔机制。对工作踏实、成绩突出、品行兼优的优秀乡镇干部要及时提拔重用，以充分调动其干事创业积极性。