关于村级组织规范化建设问题的思考

第一篇：关于村级组织规范化建设问题的思考

关于规范村级组织建设调查报告

周立新

村级组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是农村各项任务的主要承担者和组织实施者，是推动建设社会主义新农村进程的重要主体，其规范化管理水平直接关系到农村综合改革的成败，关系到党在农村执政基础和领导核心地位。面对新的发展形势下的要求，加强村级组织规范化建设有着深远的意义。然而，仔细审视村级组织规范化建设的现状，仍有一些矛盾和问题值得思考。

一、村级组织规范化建设中存在的矛盾和问题。

（一）村级“两委”关系不和谐，影响基层民主建设。这是当前村级组织结构失衡中最为直接的因素，直接关系到基层民主的健康成长。农村传统的集权思想和特权观念还很浓，农村“两委”关系不协调、职责不明问题还比较突出，“两委”班子尤其是书记、主任的权力之争导致内耗严重，形成“两驾马车”现象，致使两委间“窝里斗”，造成工作被动，甚至瘫痪。这与村党组织领导下的村民自治的本质相违背，与加强社会主义民主政治建设相背离。

（二）村级干部文化素质较低下，缺乏规范培育机制。由于多种因素，大多数村级干部的文化程度较低，具有小学、初中文化程度，高中以上文化程度就是凤毛麟角了，知识结构单

一，科学知识贫乏，面对变化的农村形势显得无所适从，这几乎是 “通病”。然而相应的培养教育机制仍不健全，很多教育资源难以到位，管理制度也很难落实。

（三）村级组织日常工作欠规范，随时分散效率低下。在农村，村干部开展工作多为随时性、分散式。村干部日常工作没有固定的时间地点，这种“游击战”不仅使群众“有事难找人”，而且对村干部缺乏有效的监督机制和途径。规章不全、制度不善、监督不力，导致村干是否在做群众工作难以知晓，造成“选举天天见，平时无身影”的不良局面。而现有的村部也只是应付上级检查或摆摆架势，平时村部基本是“人去楼空”，造成集体房产隐形流失。

（四）村务公开情况不理想，造成群众信任危机。

现阶段，许多村子虽然设有专门进行村务公开的设施，但是更新内容的周期过慢、事务公开的程度不高等不健全的问题，致使村务公开栏形同虚设。尤其是对于事关广大农民群众的切身利益、事关农村社会的和谐和稳定的大事的不公开和欠公开更是令广大群众对村级组织的信任大打折扣。

二、关于解决村级组织规范化建设问题的对策思考。

（一）健全规范化制度体系，规范协调村“两委”。

大量的情况表明，少数村庄“两委”关系不协调，问题表现在村级重大事务的决策与管理由谁说了算、按什么程序办上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式扩大基层民主的规范化制度

体系。在这种情况下，从营造一个规范协调的“两委”工作氛围入手，探索一套实现坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事三者有机统一的规范化制度体系，使之从“人治”向“制度治”进而向“法治”转变和发展，使之既能发挥党组织的核心作用，又能体现农民当家作主和严格依法办事的时代要求。

（二）加强规范培育机制建设，不断提高干部素质。

不断加强对农村干部的培训教育，有针对性地举办村“两委”干部培训班，提高农村干部的整体素质和为民服务水平。抓住上级扶持发展的有利时机，扎扎实实地抓好薄弱村的转化工作。高标准、高质量地完成党员发展任务。认真抓好党员服务中心建设，切实做村干部教育和管理工作，保持村级组织的凝聚力、战斗力。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加大对远程教育设备的运行与管理力度，强化对农村党员干部及广大群众的培训。

（三）实行绩效考核目标化管理，强化规范日常工作。主要内容包括干部创业目标化管理、工作绩效考核和与干部工资挂钩的奖惩机制等。建议在换届后，强力推行的村级领导班子创业承诺制，把村干部在任期及各年度的工作，按照经济发展、公益事业、社会和谐、规范化建设等内容，制定三年任期目标和年度工作目标，建立台账，责任到人，公布上墙，为引导干部创业、督促干部践诺建立了一个良好的机制。还可以建立干部绩效考核和与干部工资挂钩制度，对农村干部工资实行“双百双评”，把村“两委”干部的工资分为基础工资、政绩工资和民主评议工

资，政绩工资由乡政府按照重点工作完成情况实行百分考评，民主评议工资由村民代表按照德、能、勤、绩、廉表现情况进行百分考评，从而使干部的工作绩效和个人的工资报酬直接挂钩。

（四）做好村级事务公开工作，提高群众对组织的信任。事关广大农民群众的切身利益，事关农村社会的和谐和稳定，也是深入学习实践科学发展观和社会主义新农村建设的重要内容之一。因此，要把“村务公开栏”建成体现他的本质，让群众“喜闻乐见”，除了要以群众的需求为导向，有的放矢地进行公开外，还要建立健全相关的规章制度，不断提高公开质量和水平，设臵专岗及时调整和拓展公开内容等。

村级组织的规范化建设是一项系统工程，绝非一朝一夕可以解决的，有其长期性、复杂性、反复性的不利特征，按照理顺关系、规范建设、创新发展的总体步骤，扎实推进、重在落实，我相信我镇的村级组织规范化建设会再上一个新台阶！

2010年12月24日

第二篇：村级组织规范化建设存在问题及对策

村级组织规范化建设存在的问题及对策

以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础，要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改善党对农村工作的领导，切实规范农村基层组织建设。近年来，各级适应农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，也取得了明显成效，巩固了党在农村的执政基础，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，强化措施加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。

一、当前村级组织规范化建设存在的问题

（一）由于村民委员会的直选相对于农民群众的素质和目前我国法制水平的超前性，部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响，干扰了选举工作的健康进行。这些宗族宗派势力暗地里采取一些非法手段或封官许愿，或迎合群众的落后思想，提出不交集资提留等，并以此当选。甚至有些有违法乱纪行为的人，违反计划生育政策的人，长期拒交集资提留的人进入了村委班子，给农村带来了新的不安定因素。

（二）部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在“对立论”和“分离论”两种错误认识，部分村两委出现了“两张皮”现象。所谓“对立论”就是把党的领导同村民自治对立起来，或者是一提村民自治就排斥党的领导，或者是片面理解党的领导而否认村民自治；所谓“分离论”就是认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉。有些新当选的村主任上任之后不是考虑按《组织法》的要求如何开展工作，而是争权夺利，要求换会计，要签字权，跟支部唱对台戏。有个别新当选的村主任片面理解或曲解《组织法》，认为实行村民自治“党委不能管，支部管不着”，应“一切权力归村委会”；村民自治就是村主任说了算，在村务决策和村务管理中我行我素，不依法办事，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。

（三）农村基层组织建设中尚存在一些薄弱环节。如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，决策不民主，工作方法简单粗暴，缺乏新形势下做好农村工作的本领；农村党员、干部管理不规范，有的党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用；个别村村务公开还存在不及时、不真实、不全面的问题，等等。

这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏。如不及时解决，就会直接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局。对于党支部的地位及与村委会等其他村级组织之间的关系，尽管《条例》和《组织法》规定的已经非常明确，但在具体工作中党支部特别是直选产生的新一届村委班子，各取所需，导致了农村管理工作双轨不拢。要解决这些问题，必须依据《条例》和《组织法》的有关规定，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，明确界定和规范村级组织和村级事务管理的原则、程序，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设。

二、推行村级组织规范化建设应采取的对策

实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社本稿版权是517878秘书网会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。因此，在具体操作过程中我们应坚持四个原则：一是坚持既充分体本稿版权是517878秘书网现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则。二是坚持依法建制的原则。严格依照《条例》和《组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制。三是坚持既约官又约民，重在约官的原则，把村干部置于群众的监督之下。四是坚持实用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，有章可循，操作性强。按照这些原则，建议采取以下对策来加强对村级组织的规范化建设：

（一）规范农村党员干部教育机制。村级组织规范化管理工作的深入开展，需要村级干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强。因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为村级组织规范化管理的一项重要内容，切实抓紧抓实。要充分利用和发挥好市镇两级党校的作用，定期安排农村党员干部参加教育培训。要充分利用现代远程教育这一有效载体，建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过教育培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，增强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“干部受教育，群众的实惠”的目的。要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。

要注重发挥典型的示范教育作用。在不同范围内

第三篇：女职工组织规范化建设

禄丰县土官初级中学工会女职工组织规范化建设

自检自查报告

为深入贯彻《工会法》、《中国工会章程》、《工会女职工委员会工作条例》，进一步加强工会女职工组织规范化建设，充分发挥工会女职工组织作用，根据禄丰县总工会《关于开展工会女职工组织规范化建设活动的实施方案》（禄工字【2012】9号）要求，我校女工根据《实施方案》按照禄丰县工会女职工组织规范化建设（合格）标准考核，自评为91分，现将女工组织规范化工作自检自查报告如下：

一、领导重视（共10分，自评10分）

1、女职工工作得到学校工会领导的重视和支持，女职工工作经费及女职工活动经费，列入同级工会经费预算。每年同级工会按一定比例支付女工活动经费、组织女工外出学习等。（自评4分）

2、女职工工作与工会工作同步部署、同步检查，并按照相关文件精神及要求纳入同级工会目标责任考核。（自评3分）

3、女职工委员李艳琼被提名为同级工会委员会委员候选人。（自评3分）

二、组织健全（共15分，自评15分）

4、我校工会共有女会员13名，已经建立女职工委员会，并选举李艳琼为女工委员。（自评3分）

5、建立健全工会女职工组织，加强制度建设，建立健全有效的工作制度和规范的工作业务档案，做到年初有工作有计划、年终有工作总结、并建立了“二表二册六簿”即建立以下工作表：学校女工委员会情况一览表；女职工学习培训、受表彰情况登记表；“五好文明家庭”审批表；学校妇女工委员会议、活动情况记录簿；巾帼志愿者登记簿；学校女职工情况一览表等。（自评2分）

6、工会女职工组织按“三同时”原则建立、换届。每届的女工委员都是经过全体教职工大会选举产生的，在女职工中有影响力、具代表性。（自评2分）

7、女职工组织组建率2011年达到85%；2012年达到95%；2013年底实现全覆盖。（自评8分）

三、权益维护（共25分，自评20分）

8、参与单位有关女职工特殊权益规定、办法的制定，女职工特殊权益得到落实。我校工会不定期组织女职工进行妇科检查，女职工特殊的健康权得到落实。（自评2分）

9、女职工专项合同签订率2011年达到90%；2012年达到95%；2013年底实现全覆盖。（自评8分）

10、督促单位缴纳女职工生育保险。此项工作没有得到落实。（自评0分）

11、督促单位落实《女职工劳动保护规定》。做好妇女来信来访及思想政治工作。加大法制宣传教育力度，广泛开展《劳动法》、《人力资源和社会保障法律法规》、《妇女权益保障法》、新《婚姻法》的宣传工作，增强女职工法制意识，提高妇女维权能力。（自评5分）

12、本单位建立女职工委员会以来无侵害女职工特殊权益的案件。（自评3分）

13、依法维护女职工权益工作有台帐、有记录。校工会、女工委员会做到职工有困难必帮、思想有问题必访、权益受损必维护。（自评2分）

四、爱心帮扶（共10分，自评6分）

14、我校无困难女职工、困难女农民工，因此没有建立档案。（自评0分）

15、完成女职工“关爱行动”任务，工作情况有记录。我校工会不定期组织女教职工到医院进行妇科检查。（自评3分）

16、筹措资金开展“金秋助学”活动，开展活动有记录。我校工会积极采取多项措施，多方筹措资金：（1）、每学年开学初与周边企业搞校企联谊，争取企业资助困难学生就学；（2）、2011年4月与昆明“龙城老乡会”联谊，该组织到我校进行现场捐助困难学生；（3）、争取上级党委政府的各种助学补助救济特困生及孤儿，切实解决了困难学生就学难的问题。（自评3分）

五、建功立业（共20分，自评20分）

17、开展“421”创建活动，每年女职工参与面达90%。每年开展女职工素质提升“421”创建活动，组织女职工参加业务技能、职业道德培训及演讲比赛，表彰了部分优秀的女职工。（自评8分）

18、开展创先争优、建功立业活动内容丰富，数据档案健全。我校在2011年教师节表彰会上表彰了：潘建丽、腾怀芳、鲁慧琼为“优秀教师”。充分发挥 “巾帼文明个人”的示范带动作用，我校工会还组织学习培训、到外校观摩交流，精心培育一批岗位能手，增强“巾帼建功”活动的社会感召力，在全体教师中形成妇女建功立业的浓厚氛围。（自评6分）

19、女职工提升素质活动措施有力，数据档案健全。我校工会组织女职工到玉溪、昆明、楚雄等地进行旅游观光或学习观摩、增长见识，通过这些有益的活动，有力地提高了女职工的自身素质，增强了女职工之间的凝聚力。（自评6分）

六、日常工作（共20分，自评20分）

20、女职工工作会议正常并有会议记录。（自评2分）

21、开展活动有宣传、有记录。（自评3分）

22、每年工作有总结、有计划。（自评5分）

23、组织完成工会系统贯彻实施妇女、儿童（2011--2020）发展“两纲”、“两规”有关指标。我校高度重视妇女儿童工作，加强组织领导，切实维护妇女儿童的合法权益，妇女儿童整体素质明显提升，每年“三八妇女节”、“六一儿童节”都有计划有组织的开展相关庆祝活动，充分树立学校主体意识，为妇女儿童的发展创造更好的条件，并广泛开展调查研究，加大宣传力度，学校要求工会要整合资源，形成合力，提高服务质量，改善服务环境，提升我校妇女儿童工作水平。（自评5分）

24、组织职工参与工会系统防艾宣传教育活动。为了进一步加强学校禁毒与预防艾滋病宣传教育工作，增强广大师生的禁毒、预防艾滋病意识及自觉抵制不良习气的能力，我校不定期与土官镇妇联、土官镇计生服务中心、土官镇综治办、土官派出所联系，邀请相关人员到我校讲课，大力宣传“禁毒、防艾”的相关知识。（自评5分）

县总工会，我校女工工作在一定程度上虽然取得了一些成绩，但按上级的文件精神、工作部署安排及要求，还有些不足，还有许多地方有待加强和改进。

我们在下一步的女工工作中将不断总结经验，改进工作，调整工作思路及方法，更进一步为我校女职工工作顺利开展做出更多努力，同时也为我县女工工作的发展尽绵薄之力。

禄丰县土官初级中学女工委员会

2012年5月13日

第四篇：女职工组织规范化建设

禄丰县土官初级中学工会女职工组织规范化建设

自检自查报告

为深入贯彻《工会法》、《中国工会章程》、《工会女职工委员会工作条例》，进一步加强工会女职工组织规范化建设，充分发挥工会女职工组织作用，根据禄丰县总工会《关于开展工会女职工组织规范化建设活动的实施方案》（禄工字【2012】9号）要求，我校女工根据《实施方案》按照禄丰县工会女职工组织规范化建设（合格）标准考核，自评为91分，现将女工组织规范化工作自检自查报告如下：

一、领导重视（共10分，自评10分）

1、女职工工作得到学校工会领导的重视和支持，女职工工作经费及女职工活动经费，列入同级工会经费预算。每年同级工会按一定比例支付女工活动经费、组织女工外出学习等。（自评4分）

2、女职工工作与工会工作同步部署、同步检查，并按照相关文件精神及要求纳入同级工会目标责任考核。（自评3分）

3、女职工委员李艳琼被提名为同级工会委员会委员候选人。（自评3分）

二、组织健全（共15分，自评15分）

4、我校工会共有女会员13名，已经建立女职工委员会，并选举李艳琼为女工委员。（自评3分）

5、建立健全工会女职工组织，加强制度建设，建立健全有效的工作

制度和规范的工作业务档案，做到年初有工作有计划、年终有工作总结、并建立了“二表二册六簿”即建立以下工作表：学校女工委员会情况一览表；女职工学习培训、受表彰情况登记表；“五好文明家庭”审批表；学校妇女工委员会议、活动情况记录簿；巾帼志愿者登记簿；学校女职工情况一览表等。（自评2分）

6、工会女职工组织按“三同时”原则建立、换届。每届的女工委员都是经过全体教职工大会选举产生的，在女职工中有影响力、具代表性。（自评2分）

7、女职工组织组建率2011年达到85%；2012年达到95%；2013年底实现全覆盖。（自评8分）

三、权益维护（共25分，自评20分）

8、参与单位有关女职工特殊权益规定、办法的制定，女职工特殊权益得到落实。我校工会不定期组织女职工进行妇科检查，女职工特殊的健康权得到落实。（自评2分）

9、女职工专项合同签订率2011年达到90%；2012年达到95%；2013年底实现全覆盖。（自评8分）

10、督促单位缴纳女职工生育保险。此项工作没有得到落实。（自评0分）

11、督促单位落实《女职工劳动保护规定》。做好妇女来信来访及思想政治工作。加大法制宣传教育力度，广泛开展《劳动法》、《人力资源和社会保障法律法规》、《妇女权益保障法》、新《婚姻法》的宣传工作，增强女职工法制意识，提高妇女维权能力。（自评5分）

12、本单位建立女职工委员会以来无侵害女职工特殊权益的案件。（自评3分）

13、依法维护女职工权益工作有台帐、有记录。校工会、女工委员会做到职工有困难必帮、思想有问题必访、权益受损必维护。（自评2分）

四、爱心帮扶（共10分，自评6分）

14、我校无困难女职工、困难女农民工，因此没有建立档案。（自评0分）

15、完成女职工“关爱行动”任务，工作情况有记录。我校工会不定期组织女教职工到医院进行妇科检查。（自评3分）

16、筹措资金开展“金秋助学”活动，开展活动有记录。我校工会积极采取多项措施，多方筹措资金：（1）、每学年开学初与周边企业搞校企联谊，争取企业资助困难学生就学；（2）、2011年4月与昆明“龙城老乡会”联谊，该组织到我校进行现场捐助困难学生；（3）、争取上级党委政府的各种助学补助救济特困生及孤儿，切实解决了困难学生就学难的问题。（自评3分）

五、建功立业（共20分，自评20分）

17、开展“421”创建活动，每年女职工参与面达90%。每年开展女职工素质提升“421”创建活动，组织女职工参加业务技能、职业道德培训及演讲比赛，表彰了部分优秀的女职工。（自评8分）

18、开展创先争优、建功立业活动内容丰富，数据档案健全。我校

在2011年教师节表彰会上表彰了：潘建丽、腾怀芳、鲁慧琼为“优秀教师”。充分发挥 “巾帼文明个人”的示范带动作用，我校工会还组织学习培训、到外校观摩交流，精心培育一批岗位能手，增强“巾帼建功”活动的社会感召力，在全体教师中形成妇女建功立业的浓厚氛围。（自评6分）

19、女职工提升素质活动措施有力，数据档案健全。我校工会组织女职工到玉溪、昆明、楚雄等地进行旅游观光或学习观摩、增长见识，通过这些有益的活动，有力地提高了女职工的自身素质，增强了女职工之间的凝聚力。（自评6分）

六、日常工作（共20分，自评20分）

20、女职工工作会议正常并有会议记录。（自评2分）

21、开展活动有宣传、有记录。（自评3分）

22、每年工作有总结、有计划。（自评5分）

23、组织完成工会系统贯彻实施妇女、儿童（2011--2020）发展“两纲”、“两规”有关指标。我校高度重视妇女儿童工作，加强组织领导，切实维护妇女儿童的合法权益，妇女儿童整体素质明显提升，每年“三八妇女节”、“六一儿童节”都有计划有组织的开展相关庆祝活动，充分树立学校主体意识，为妇女儿童的发展创造更好的条件，并广泛开展调查研究，加大宣传力度，学校要求工会要整合资源，形成合力，提高服务质量，改善服务环境，提升我校妇女儿童工作水平。（自评5分）

24、组织职工参与工会系统防艾宣传教育活动。为了进一步加强学

校禁毒与预防艾滋病宣传教育工作，增强广大师生的禁毒、预防艾滋病意识及自觉抵制不良习气的能力，我校不定期与土官镇妇联、土官镇计生服务中心、土官镇综治办、土官派出所联系，邀请相关人员到我校讲课，大力宣传“禁毒、防艾”的相关知识。（自评5分）

县总工会，我校女工工作在一定程度上虽然取得了一些成绩，但按上级的文件精神、工作部署安排及要求，还有些不足，还有许多地方有待加强和改进。

我们在下一步的女工工作中将不断总结经验，改进工作，调整工作思路及方法，更进一步为我校女职工工作顺利开展做出更多努力，同时也为我县女工工作的发展尽绵薄之力。

禄丰县土官初级中学女工委员会

2012年5月13日

第五篇：村级组织规范化建设存在的问题及对策

以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础，要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改善党对农村工作的领导，切实规范农村基层组织建设。近年来，各级适应农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，也取得了明显成效，巩固了党在农村的执政基础，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，强化措施加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。

一、当前村级组织规范化建设存在的问题

（一）由于村民委员会的直选相对于农民群众的素质和目前我国法制水平的超前性，部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响，干扰了选举工作的健康进行。这些宗族宗派势力暗地里采取一些非法手段或封官许愿，或迎合群众的落后思想，提出不交集资提留等，并以此当眩甚至有些有违法乱纪行为的人，违反计划生育政策的人进入了村委班子，给农村带来了新的不安定因素。

（二）部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在“对立论”和“分离论”两种错误认识，部分村两委出现了“两张皮”现象。所谓“对立论”就是把党的领导同村民自治对立起来，或者是一提村民自治就排斥党的领导，或者是片面理解党的领导而否认村民自治；所谓“分离论”就是认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉。有些新当选的村主任上任之后不是考虑按《组织法》的要求如何开展工作，而是争权夺利，要求换会计，要签字权，跟支部唱对台戏。有个别新当选的村主任片面理解或曲解《组织法》，认为实行村民自治“党委不能管，支部管不着”，应“一切权力归村委会”；村民自治就是村主任说了算，在村务决策和村务管理中我行我素，不依法办事，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。

（三）农村基层组织建设中尚存在一些薄弱环节。如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，决策不民主，工作方法简单粗暴，缺乏新形势下做好农村工作的本领；农村党员、干部管理不规范，有的党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用；个别村村务公开还存在不及时、不真实、不全面的问题，等等。

这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏。如不及时解决，就会直接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局。对于党支部的地位及与村委会等其他村级组织之间的关系，尽管《条例》和《组织法》规定的已经非常明确，但在具体工作中党支部特别是直选产生的新一届村委班子，各取所需，导致了农村管理工作双轨不拢。要解决这些问题，必须依据《条例》和《组织法》的有关规定，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，明确界定和规范村级组织和村级事务管理的原则、程序，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设。

二、推行村级组织规范化建设应采取的对策

实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。因此，在具体操作过程中我们应坚持四个原则：一是坚持既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则。二是坚持依法建制的原则。严格依照《条例》和《组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制。三是坚持既约官又约民，重在约官的原则，把村干部置于群众的监督之下。四是坚持实用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，有章可循，操作性强。按照这些原则，建议采取以下对策来加强对村级组织的规范化建设：

（一）规范农村党员干部教育机制。村级组织规范化管理工作的深入开展，需要村级干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强。因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为村级组织规范化管理的一项重要内容，切实抓紧抓实。要充分利用和发挥好党校的作用，定期安排农村党员干部参加教育培训。要建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过教育培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，增强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“干部受教育，群众的实惠”的目的。要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。

要注重发挥典型的示范教育作用。在不同范围内选择一批班子基础好、工作思路清、有发展潜力的村进行重点培养，高标准，严要求，树立样板，做到学有标准，赶有目标。利用每年的夏训、冬训或农村工作会议等，抓好典型村经验推广工作，请他们在会上交流经验和做法，并有计划地组织参观学习；各村之间也要经常互相交流，帮助出主意、理思路、定措施，达到共同发展、共同提高的目的。通过教育培训和典型带动，真正达到提高农村党员干部整体素质的目的，提高他们驾驭农村工作的能力。

（二）建立村“两委”规范运行机制。村党支部是村级组织和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求。实践证明，推进

农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。

一要加强教育，提高认识。应继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的学习贯彻，加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。党支部和村委会按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服务好。

二要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办的问题上。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。近年来，我们推行由党支部召集、书记主持的村党支部和村委会联席会议制度，在民主协商基础上对村级重大事务进行决策，然后按照各自的职能组织实施，这样既保证了村党支部的领导地位，又发挥了村委会的作用。

三要进一步改进农村基层干部选拔任用方式，选配好村党支部和村委会领导班子。近年来，在村党支部的选举上，我们采劝两推一驯的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生。这种办法有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部和村委会的关系，应继续坚持好。对村委会的选举，也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾，还能减少干部职数，减轻农民负担。

（三）创新党员管理机制。农村党员是农村党支部的“细胞”，围绕激发农村党员队伍活力，工作中应重点抓好三方面工作：首先，要敞开入口，严格按照“两推一公示”的要求，召开党员和村民代表会议，实行“双推”。对推荐出来的优秀中青年，经村党支部研究，确定为入党积极分子后，再在全村进行公示，接受群众监督，并指定1—2名正式党员作为培养联系人，落实帮教责任，负责考察写实；对入党积分子经过培养后，组织党员和村民代表重新进行评议，按照评议结果实行优胜劣汰。评议结果为优秀、确已具备入党条件的，召开党员大会，研究发展其入党；评议得一般票和差票超过参加评议人数1/3的，不要再作为入党积极分子进行培养，民主推荐补充新的入党积极分子。这样一来，可以较好地解决个别村优秀青年入党难、突击发展党员的问题，消除党员发展的“盲区”。其次，要疏通出口，对党员推行党员量化管理，由村党支部与党员签订《党员工作目标责任书》，对联户内容进行细化、量化。分半年和年终两次，由村党支部组织进行两次考核。对考核分数不足60分的党员，帮助他们找出问题，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有关程序进行处置，达到警示教育的目的。第三，要放手培养后备干部。要把后备干部培养工作作为一项制度，坚持年年抓，常年抓，不断线。要求每个村选拔2—3名后备干部，列入党委统一管理，统一建立档案，定期进行培训学习，提高他们的政策理论水平和农村工作能力。工作中要交任务、压担子，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量。

（四）规范财务管理机制。农村财务管理是影响干群关系和村庄稳定的焦点问题。要立足实际，健全机制，抓好农村财务规范化管理。进一步建立健全重大经济事项事先申请制度、定项限额管理制度、财务开支集体会签制度、财务开支集体会签制度、借（贷）款管理规定、印章管理制度和村干部任期经济责任审计等财务管理制度规定，要求村级严格执行有关规定，加强农村财务管理。近年来，我们积极探索实行村会计集中核算的管理模式，对农村帐务纳入乡核算中心统一管理，村级只设一名报帐员，并从村级开支的审批程序、报帐程序和报帐时间三个方面进行规范，强化民主理财小组、核算中心、领导和群众四监督。对村级各项开支作出了明确的规定，严格做到“三不”，即不规范的单据不入帐，未经审批的开支不入帐，超标的开支不入帐；制定了《农村财务管理考核办法》，从源头上杜绝了乱开支现象。同时，要按照要求抓好财务公开工作。确保财务公开及时、全面、真实，将财务置于群众的监督之下，给群众一个明白，还干部一个清白。

（五）建立目标考核机制。要坚持“重激励，硬约束，严考核”不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的“助推器”。积极推行村级工作目标管理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制，人人身上有指标。要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制。要坚持“晨碰头、周例会、月调度、季考评”制度。根据工作的实际情况，灵活安排调度会，坚持平日工作周调度，重点工作日调度，难点工作随时调度，切实解决好工作中遇到的困难和问题，推进工作的顺利开展，确保每月达进度或超额完成任务。同时，坚持“多干多奖、少干少奖、不干不奖”的原则，在核发农村支部书记工资时，加大考核力度，主要根据考核结果批支部书记工资，增强农村支部书记工作的责任感和紧迫感。

二○○五年九月