村镇银行发展状况调查报告

第一篇：村镇银行发展状况调查报告

江苏省溧阳市村镇银行发展状况调查报告

南京审计学院金融学院邱淳曜

【摘要】自2007年村镇银行开展试点至今,我国村镇银行发展迅猛，对于填补传统金融服务真空、支持“三农”起到了重要作用。然而其自身也存在着一些难以突破的瓶颈。本文在对区域村镇银行经营进行分析的基础上,提出了村镇银行当前面临的主要问题,并就此提出对村镇银行未来发展方向的展望。

【关键词】农村金融；小额贷款；村镇银行；金融创新

引言

金融的发展与实体经济增长之间存在着互为因果的关系。据统计，2007年县以下的存款有10.12万亿,但是贷款额度仅有5.72万亿,存贷之间相差4万多亿。显然，区域金融服务的缺失以及农村金融体系的不完善严重制约了农村经济的发展。

在这一背景下，2006年12月20日，中国银监会下发了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，允许按照商业可持续原则，在农村地区建立村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村金融机构。2007年1月22日，中国银监会又出台了《村镇银行管理暂行规定》，以缓解农村金融抑制、增加金融供给、增强农村金融机构活力。村镇银行凭借其机制灵活的特点得以蓬勃发展，近年来在机构数量、覆盖范围和盈利水平上均有较大突破。但仍存在吸储困难，业务单一，社会认知度低等问题亟待解决。

本文通过研究江苏省溧阳市浦发村镇银行的经营状况，结合对于其他类型农村金融机构的走访，重点剖析村镇银行自身的优势与劣势，力图解决村镇银行在农村金融服务体系中的定位问题，把如何提升村镇银行的竞争力作为研究的重点。

一、调研地区的经济金融环境分析

江苏省溧阳市位于江苏省南部，苏浙皖三省交界处，属常州市管辖。溧阳市地处长江三角州，属于上海经济区，总面积1535平方公里，其中耕地面积112.4万亩，山林32.8万亩；总人口78.15万，其中农业人口49万。2011年，溧阳

市全年实现地区生产总值（GDP）达到503.78亿元，按可比价计算比上年增长12.3%；人均GDP达到66935元，比上年增长17.9%，农民人均纯收入13505元，增长18.8 %，城乡居民收入比缩小到1：1.96。2010年，溧阳获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国科普示范市”、“江苏省文明城市”等荣誉称号，荣膺江苏省综合实力十强县（市），2011年名列全国百强县（市）第54位。

在经济稳步增长的同时，金融机构护航发展功不可没。全市金融机构年末人民币各项存款余额541.8亿元，贷款余额367.1亿元，分别比年初增长18.8%和22.5%；实际新增贷款72.6亿元，其中工业贷款44.6亿元。新组建7家农村小贷公司，新设立商业银行分支机构6家。联合举办中小企业银企对接12次，签约7.4亿元，全年新增实质性信贷投资超120亿元。可见金融对溧阳市经济的明显的支持作用。溧阳市的金融生态环境优良，信用环境日益改善。江苏省金融稳定工作协调小组已授予溧阳市“金融生态达标县”称号，3个镇被常州市金融稳定工作协调小组命名为“金融生态镇”。

可见，在江苏省常州市范围内，溧阳的地理位置优越、农业建设发展快、经济发展状况良好，金融生态环境在省内具有相当优势。从而为村镇银行的提供了优越的外部条件。

二、溧阳浦发村镇银行的发展现状

为顺应长三角地区经济发展要求，增加县域金融供给，2009年6月28日，溧阳浦发村镇银行在江苏溧阳正式成立。该行是由上海浦东发展银行股份有限公司牵头发起并控股的具有独立法人资格的股份制商业银行。溧阳浦发村镇银行其他参与发起的股东有江苏国强镀锌实业有限公司、镇江佳升置业发展有限公司、常州晨远纺织品有限公司、江苏苏浙皖边界市场发展有限公司、溧阳市路桥工程有限公司、江苏天目湖生态农业有限公司、溧阳市扬子房地产开发有限公司等7家单位，注册资本5000万元。

溧阳浦发村镇银行自成立起就积极适应溧阳经济发展的要求，践行“立足县域、支持三农、服务中小企业”的经营理念，以“小、特、优”为方向提升自身竞争力。在服务三农的同时，着重加大对小微企业扶持的力度，将业务聚焦在小微企业单户500万元以下的贷款需求上，并以此作为自身的市场定位。在大力拓展存款业务的同时，该行不断增加对小微企业贷款的投入。2009年总计发放贷

款20961万元，2010年发放63156万元，2011年1到11月发放81692万元，小微企业贷款客户达到381户，占全市借有银行贷款的小微企业总数的15%。至今年6月末，溧阳浦发村镇银行贷款客户已超过400个，而平均贷款数额也在200万左右。

凭借着准确明晰的市场定位，至2011年9月，溧阳浦发村镇银行总资产达到107722万元，各项存款余额100849万元，各项贷款余额67604万元，其中投向农业的贷款56000万元。上半年总收入2184万元，实现账面利润680万元。与创业当年比，存款增长150.77％；贷款增长229.65％；存款、贷款市场份额分别增长83.02％和156.25％。而根据走访得到数据，截至今年6月，溧阳浦发村镇银行各项存款余额约12.5亿元，各项贷款余额月9.6亿元，实现账面利润高达1880万元，注册资本金经过融资也达到1亿5千万元。无论从资产规模还是盈利水平上，溧阳浦发村镇银行在全省50余家村镇银行中都位居前列。

三、溧阳地区村镇银行面临的机遇和挑战

（一）迎来的机遇

1.农村经济增长前景乐观

宏观来看，新世纪以来国家加强了对于农村经济的扶持力度，相继取消了农业税、加大农业补贴力度、完善农村社会保障制度，可以预见未来农村经济仍然会获得政策上的大力扶助和支持，农村经济环境会得到进一步改善。微观来看，2011年溧阳地区人均GDP达到66935元，比上年增长17.9%，而农民人均纯收入13505元，增长18.8 %，增速略高于人均GDP增速，城乡居民收入比也缩小到1：

1.96。这些都说明溧阳农村经济发展势头良好。农村经济增长将会为村镇银行提供更大的盈利空间。

2.县以下存贷差短时间难以消化

受社会保障制度不完善，实际收入与消费水平增长的不匹配，传统理财习惯等因素的影响，长期以来在农村积累起数额巨大的存贷差。然而由于农村地区金融服务不足，竞争不充分，形成了供给不足，需求受抑制的状况。而我国新型农村金融机构只是处于起步阶段，县以下巨大的存贷差还难以有效地利用。村镇银行因其资源配置上的调节作用，未来势必会在农村金融体系中占据更为重要的地位。

3.正规金融难以满足需要，农村资金需求缺口大

据估算，我国2.2亿农户中真正有贷款需求的大约1.2亿户，而正规金融仅仅能满足50%左右农户的信贷需求。而至2020年，新农村建设需要投入资金在15—20万亿元，仅仅依靠政府投入和民间资金显然不够，农村地区迫切需要有效的融资途径。小贷公司和资金互助社在规模上都受到较大制约，而村镇银行将会在弥补农村资金缺口上发挥重要作用。

（二）面临的挑战

1.风险管控存在困难

风险管控是农村金融机构普遍面临的难题，也是正规金融始终不愿深入农村的重要原因之一。通过走访我们了解到，同样作为新型农村金融机构，由江苏金峰数你集团控股的溧阳金峰小额贷款有限公司，可以通过金峰水泥集团着重发展与水泥产业相关的产业链内其它企业作为客户，从而充分了解客户信息，实现风险有效评估和控制。而就溧阳浦发村镇银行，由于面对的客户都是小微企业，一般工商个体和农户。彻底调查每个客户的真实信用状况难度太大，只能借助社会评价并通过走访了解客户信用状况。无形中增大了村镇银行经营中的风险。

2.“吸储难”问题难以解决

尽管创立至今溧阳浦发商业银行实现了规模上的快速扩张，不过揽储困难的问题一直是制约其进一步发展的瓶颈。村镇银行成立的时间普遍较短。凭借着浦发银行作为牵头行，溧阳浦发村镇银行在创立初期在当地建立起较高的知名度。尽管与另两类新型农村金融机构相比村镇银行的资金实力较好，但在与国有银行的竞争中完全没有优势，反而会出现储户的认可度、社会认知度不够的问题。目前溧阳浦发村镇银行仍属稳健经营，资金压力不大。然而一旦需要增加贷款，扩大资产规模，村镇银行的流动性将要承受巨大压力。

3.利润最大化引发的市场定位偏离

溧阳浦发村镇银行发放小微企业贷款，并不以追逐利润为首要目的，坚持贷款利率平均上浮幅度低于其他中小金融机构，涉农小微企业贷款利率上浮幅度不超过10%。村镇银行的最主要作用是完善农村金融体系，提供高质量、高效率的金融服务。村镇银行片面追求高利润必然会带来市场定位上的错误，违背服务“三农”的初衷，加剧金融业的同质化竞争，从而影响区域金融生态。

四、对于溧阳地区村镇银行竞争力提高的建议与意见

（一）建立区域企业信息平台，完善地方征信系统

由政府或独立第三方机构在区域内建立企业真实的信息平台。加强区域内的信用管理、信用评级体系建设，减少村镇银行与企业间的信息不对称带来的（二）发展关系型贷款，贷款审批结构扁平化

小微企业的经营信息往往都是些难以量化，极难传递，为避免在向上传达的过程中会出现信息流失和失真。可以将审批贷款的责任和权利下放到客户经理身上，从而最大限度地避免这一情况。与此同时还要建立有效的监管制度来控制贷款审批权下放引发的道德风险。通过过长期积累村镇银行可以与企业建立起私有的信息档案，真正意义上解决小企业信息不对称问题，也能提升村镇银行的盈利水平。

（三）扩大存款来源的渠道，实现差异化竞争

对储户群体的定位要与国有银行有所区别，有所差异。在江苏东部农村地区，农民进城务工较多，收入也较高。要重视农村闲散资金潜力，尽可能把这方面的资金动员吸收进来，同时多方面寻求和开辟其它资金来源，尽可能多地引流城镇资金用于三农需求。由于在农村广泛开设网点的运营成本较高，缺少完善的支付系统和理想的吸储品种。因此着重要从两个方面寻求突破：

1.加强金融创新，适应农户的金融需求

以溧阳地区江南农村商业银行的“惠民通”工程为例：“惠民通”工程，将小额存取终端放置到地方各村的便利商店，既吸纳了农村地区可观的分散资金，更加提高了主要业务的服务效率。因而，加快打造现代化的农村金融服务渠道，通过设立自助银行、自动服务终端等服务设施和提供流动性服务来扩大服务辐射范围是村镇银行金融创新的重要部分。

2.尽快开通信用卡，发展中间业务

为了丰富面向农户的业务种类，村镇银行应该积极申请，尽快开通信用卡业务。同时，支持涉农金融机构发展各类中间业务，开展保险、证券等金融产品交叉销售，努力提升服务“三农”的效率和水平。

（四）政府加大对村镇银行的扶持力度

为了保持村镇银行发挥其应有的职能，政府在政策上需要给予更多的的扶

持。人民银行应当积极研究办法,帮助村镇银行加速完善结算渠道，帮助解决支付系统、征信系统方面的问题。并给予村镇银行一定的自主权。另外,当村镇银行发展到一定阶段后,应该放宽经营区域上的限制，甚至采取上市手段扩大自身规模，同时提高自身抵御风险的能力。

关于村镇银行安全性的问题，需要从两个方面做好应急措施。首先，银行本身要有风险意识，做好应对风险的对策，以溧阳浦发村镇银行为例，不仅每一会计期间都提足拨备，一旦出现流动性危机，牵头行将按资本金的200%进行救助。另一方面，政府要做的除了加强监管,也可以尝试引入存款保险制度，致力于保障储户个人和中小企业存款者的利益。这对于建立健全富有效率、充满活力的农村金融体系具有重要作用。

【参考文献】

[1] 赵志刚巴曙松— 《我国村镇银行的发展困境与政策建议》新金融 2011年01期

[2] 辛本胜-《村镇银行发展现状及展望》新金融2011年05期

[3] 姚世祜刘奎杉 —《经济发达地区村镇银行的创业与发展》江苏经济报2011年5月30日

[4] 陈佳昀 —《一剂良方：关系型贷款》国际金融报2009年9月8日

[5] 岳意定 刘蕾 —《村镇银行发展现状、困境及改善建议》金融经济 2009年20期

[6] 溧阳市2011年国民经济和社会发展统计公报

第二篇：关于孙村镇城镇化发展状况调查报告

关于孙村镇城镇化发展状况调查报告

管理学院 蒋世亮

【摘要】农村城镇化是人类社会经济发展的必然趋势，是一个国家和地区经济和社会发展水平高低的重要标志。近几年，城镇化发展显然加快。但是，中国农村城镇化进程中仍存在不少问题。本调查旨在通过对城镇城镇化过程及现状的调查，探讨城镇城镇化发展变化，总结发展经验，并针对于存在的问题提出合理化建议。为此，我队于暑假期间在济南市高新区孙村镇进行了调查。通过实地考察以及与镇政府、党委成员的座谈和农民的访谈，得出结论：在新城镇新农村建设中，城镇化发挥着重要的作用。合理的城镇化不仅对农民的生活水平和质量，而且对社会的和谐稳定发张都具有重要意义。

【关键词】：城镇化；产业带；孙村城镇化；基础设施建设

【引言】：中共中央和国务院2010年一号文件，强调了加大统筹城乡发展力度，大力推进城镇化。城镇化和城市化，在一定程度上它们的内涵是一致的。而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。

在大的形势下，济南各镇已开始了城镇化，由此我们选取了较典型的城镇——高新区孙村镇做调查，以了解城镇化的大体规模及现状，其城镇化之历程以及发展经验，存在的问题并提出较可行的合理化建议。为此，我们团队于8月14号赴孙村进行调查，到各村进行实地考察，走访镇上有关部门，采访有关行政人员、村民，了解一些实际情况，听取一些意见和建议。调查情况如下：

一、孙村镇基本情况

2005年11月3日，经济南市委、市政府决定，由济南高新区代管孙村镇。2007年9月12日，经济南高新区党工委、管委会研究决定，大正示范区划归孙村镇管理。2009年4月27日，济南市政府下文，撤销孙村镇，设立孙村街道办事处和巨野河街道办事处。

孙村街道办事处辖区面积46.4平方公里，辖4个管理区，25个行政村，人口 3.3万人。人口出生率12.3‰，自然增长率5.87‰。地区生产总值 3.2亿元，地方财政收入1235万元，居民人均纯收入7805元。

撤镇建办后，孙村街道办事处确立了“建设现代产业新城”的发展战略。以高新技术产业为龙头，以信息通信产业和先进制造产业为支柱，以科学服务和管理为依托，加大项目推进速度，加快公共配套服务设施建设，为高新区大高外项目落地做好全方位服务。目前，先后有将军集团、中车、青年汽车、浪潮集团、新华物流、重汽桥箱、同欣电子、北车风电、鲁能工业园、轻骑工业园、吉利汽车、积成电子、桑乐太阳能、齐鲁电机、统亚模塑、深蓝机械、科琳生物、聚成添富等项目落户孙村，目前交通装备产业、电子信息产业、食品加工产业、机械装备产业等已初具规模。孙村街道办事处正在成为一个产业集聚、主导产业突出、产业配套齐全、生活配套设施完善的宜工、宜商、宜居、宜乐的现代产业新城。

二、孙村镇城镇化特点

（一）打造孙村工业带，工业化带动城镇化，经济效益显著提高

近年来，济南市委、市政府做出了“举全市之力建设高新区”的重大战略决策，欲打造济南形象的东部新城，高新区站在了新的起点上。孙村镇正位于高新区东部，这个艰巨的任务落到了孙村新区。

孙村新区位于济南市区东部，在一期41平方公里的发展框架范围内，集中进行了基础设施建设，加快建设各项源头配套工程，实现了“九通一平”。项目引进和建设也同步进行，大力引进以电子信息和交通装备业为主的大高外项目，将军烟草、轻骑标致、青岛啤酒、浪潮产业园、新华传媒、同欣工业园、吉利汽车、青年汽车、重汽工业园等一批项目已经落户。

2010年上半年，重点为北车风电、鲁能工业园、轻骑工业园、积成电子、桑乐太阳能、齐鲁电机、统亚模塑、深蓝机械、科琳生物、聚成添富、35号路西延、12路西延、辛庄安置点、武家安置点等做好征地拆迁、地上物清点、补偿安置等工作，一方面保证了重点项目、重点企业的顺利、按时落地，另一方面，在保证群众满意、和谐稳定的情况下，为尽快安置拆迁群众做了大量艰苦细致的工作。

如今，孙村镇工业化正搞的如火如荼，由此带来的是城镇化的迅猛发展，经济效益显著提高；土地被征集，一部分农村已经拆迁，搬进安置房，生活水平提高。

（二）政策扶持和制度创新是孙村城镇化的可靠保障

土地制度、户籍制度等对城镇化的影响是非常突出的。长期以来，我国传统的土地制度和户籍制度严重制约着我国城镇化的进程。如何在土地制度和户籍制度上有所创新，使土地

制度和户籍制度更好地适应城镇化，横店镇做了有益的探索。

孙村镇在城镇化进程中实施了土地制度创新。在城镇建设用地的问题上，孙村镇没有采用一次性支付土地征用费的办法，而是采取“一次性失地，长期补偿”的政策，每人每年可获得1800元的基本生活保障金，另外，每年村民每人每亩可获得1800元的失地补偿金。大致算下来每人每年可有四千元左右的收入。据王书记说，山东省的最高标准在这里。相对种地所得，这个收入额并不小。而且，村民有充足的时间外出打工挣钱，这样算下来，只要老百姓肯干，他们一年的收入还是很可观的。还有一点需要强调，补偿金的额度会随着物价的变化而调整，这个政策也是很贴近老百姓利益的。经调查我们了解到，农民的生活水平普遍得到提高，大部分农民比较满意，但是在欲望面前，也有少部分好吃懒做的农民自己或怂恿他人跟政府作对，阻碍拆迁的进行。土地制度的创新，使农民虽然不在土地上耕种，却可以永久得到原有土地的收益，解决了农民没有土地的后顾之忧。

作为济南“东部之翼“——高新区的创新区，孙村镇在户籍制度改革方面做了一些探索：农民搬进安置楼房后，孙村镇没有采用分小区的方法来管理。农民的户籍不变，还是在各自村，由村大队统一管理，这样既避免了农民搬迁后重新划分片区面临的诸多问题，又可以在原有关系的基础上尽快适应新的住所，有利于社会安定。

（三）发展第三产业与加快城镇基础设施建设相结合农村城镇化需要有完善的城镇基础设施。孙村镇在引领企业入住的同时，也在加紧第三产业的建设，并与城镇基础设施建设相结合。按照济南市政府的规划要求，孙村这里将被打造成为“泉城之翼，产业新城”，即集商贸、住宅、餐饮、娱乐于一体的城市综合体，让老百姓的生活水平更高质量、更好。虽然这是目标，但是具体工作已经展开，相信不久的将来将会看到一个全新的孙村。

（四）重视社会保障工作

中国农民众多，“三农”问题一直是国家的一个痛楚，政府也一直致力于制定更好的政策解决这一问题，孙村镇也不例外，而且做的相对较好。我就2010年孙村镇做的的各项工作做一下介绍。

1、积极开展民政、优抚、残联工作。加大对城镇低保、农村低保、社会救济等社会事业资金投入，上半年办理低保123户，受惠群众211人，低保金发放约10万元左右。春节期间及时走访慰问困难群众，发放慰问品、慰问金达10万元左右。组织30多名白内障患者到医院查体，对符合条件的8名患者免费做康复手术。对0-17岁单纯肢体残疾人数据进行初筛，确定济南市免费矫正手术名单共3人，使残疾人充分感受到党和政府的温暖。

2、扎实推进社会保障工作。对辖区用人单位开展拉网式排查登记，了解企业用工需求，及时为企业提供符合要求的劳动力。上半年实现城镇就业317人，农村富余劳动力转移就业277人，转移就业能力和提升培训152人。

3、扎实开展新农合工作。进一步调整充实新农合工作机构，加强硬件建设，新的新农合报销服务大厅的启用和网上报销审核工作的开展，方便了群众报销。结合村级财务公开制度，孙村办事处辖区内的所有定点卫生室在村务公开栏内每月一次公开本卫生室本月报销情况，便于群众和就医人员的监督。上半年，孙村街道办事处25个村共有30418人参加了新农合，实际参合率达到了99.06%；低保户、优抚对象及敬老院供养人员免费享受合作医疗。截至2010年5月，孙村办事处累计发生各类报销支出1019479.30元，22981人次享受到补偿。

三、孙村镇城镇化存在的一些问题

（一）“小政府“成为制约孙村城镇化进程的瓶颈

这里所说的“小政府”是指孙村街道办事处在孙村城镇化进程中所起的作用小，没有充分发挥政府在城镇化进程中应有的作用。办事处缺乏驾驭孙村镇城镇化进程的能力。高新区孙村镇现行的行政管理制度不能发挥出孙村街道办事处应发挥的作用，孙村街道办事处（原孙村镇政府）在城镇化过程中的职能被相对弱化了。现孙村隶属于高新区，为配合高新区的建设，孙村镇城镇化过程中招商引资或引进大型企业以及农民拆迁等等一系列政策都是由高新区政府制定的，这就减弱了孙村街道办事处原有的职能，而高新区政府没有街道办事处对孙村的发展情况及居民生活情况有更好的理解，在制定政策时难免会有不恰当的地方，甚至有不合理的地方。而这种体制也挫败了办事处一部分人的工作积极性，导致一些工作没有落到实处。在考察时，我们发现，虽然交通方便，绿化到位，但是一些细节规划做的还不是很好，安置区周围就有庄稼，还有一些农民要去几公里外种地等等。政策不合理导致很多企业强占地的现象，结果是企业的后续工作跟不上，工人虽然来上班了，但没有宿舍可住，企业每天用大巴接送工人，造成资源的大量浪费。

（二）就业问题没有落到实处

城镇招商引资的目的不仅是带动整个城镇经济的发展，还要做好社会的安定工作，解决好农民的就业问题。而据我们调查，孙村镇现有的一些企业根本不招收本地工人，这就对城镇的发展造成了一定程度的影响，农民对企业有意见，进而对政府不满，不利于社会的稳定。

现在，孙村镇绝大部分农民已没有了土地，虽然没人有补贴，但这不足以弥补他们的支出，农民要外出打工，而一些老人就没有了“用武之地”，成了看门的人，所以现在抱怨的老人很多。孙村镇农民的就业仍是一个很严峻的问题。

（三）对于城镇化而言，产业积聚和人口积聚缺一不可。

据我们调查，孙村镇土地绝大部分都被征集，道路，草坪等都已建好，大片大片的土地租赁给企业，城镇的大框架已经建好，如今，众多多企业已在孙村镇安家，并且陆续会有更多的企业会落户孙村，但是，员工的住宿仍是个严重问题；还有约一半农民没有拆迁，没有搬进安置房。

城镇化不仅仅是产业集聚，经济结构改变的过程，人口聚集不可避免，且人口是城镇大小的衡量标准。当然，事实上，孙村镇户籍制度和土地制度上的探索和创新，为人口的适当集中奠定了基础。但是不合理的现象仍然存在，剩下的十多个村的安置问题仍然很重要。

（四）服务业滞后

按照高新区的规划，孙村将是一个信息通信产业和先进制造业的聚集区，将会成为CIIIC产业发展区和以信息化技术引领的新型工业聚集区。据调查，现已有大批企业落户孙村镇，工业区的建设仍在继续，但是孙村镇的服务业发展比不上工业的发展，企业生产人民生活仍有诸多不便。在采访时，王书记声称已经注意到这个问题，并制定了相应的促进服务业发展的政策，而且正在建设过程中，并会及时改进，让产业服务业协调发展。

四、关于推进孙村镇城镇化的几条建议

（一）加强对政府人员关于城镇化建设的教育

城镇化建设需要的是一个可靠地政府，一个执政能力强，效率高的政府。政府人员对城镇化的建设有着重要的作用，可以说城镇化的成败在于领导班子。政府人员要对城镇化有深入的认识，对孙村镇的城镇化进程及建设有一个细致的了解和掌握，在此种条件下，制定出来的政策才能更好的的适应本镇的城镇化发展，才能符合村民的利益，有利于孙村镇的繁荣稳定。因此，政府需要加强对相关人员城镇化的教育，外出学习也好，内部讨论也可，让他们对城镇化建设有一个系统的认识，对孙村镇的城镇化有一个充分的把握。

（二）建立合理有效的信访制度

城镇化过程中，对变化最敏感的是村民和企业，所以建立一个合理有效的信访制度尤为必要，可以听取群众的意见以及建议，不仅可以避免的群起闹事的现象，也可以更好考虑到

群众的感受和利益，制定更好的政策。

城镇化初期，土地的征集不可避免，在征集过程中会不可避免的遇到很多问题，不论是农民的安置还是补贴都不能马虎。正是这个期间，容易让农民对政府感到不满，且有可能出现群起闹事或集体上访的现象。而如果建立了合理有效的信访制度，给农民一个合理的发泄渠道，就会避免很多问题。但这要求政府人员要对农民提出的问题又合理的解释，且在制定政策中体现出来，不然不良现象依然会出现。

城镇化过程中，招商引资，企业入住也是很重要的，城镇建设的规划就显得很重要。政府的规划体现了城镇的发展方向，但在细节上要多考虑一下企业的感受，符合企业的利益，这样更多的企业会赶着来这里扎根。则一个面向企业的合理有效的信访制度也有了用武之地。

而且，合理的信访制度对以后城镇的发展、繁荣稳定也有很重要的作用。

（三）做好农民的就业问题

1、为进城农民创造适宜生存和创业的环境。

农民尽管由于先天的诸多原因造成其综合素质普遍比较低，但社会主义的城市并不能因此而拒绝他们，他们的经济权、社会保障权、劳动权等权利得不到有效的保护，在企业中，农村人与城市人在同一岗位上干活，结果却是同工不同酬、同工不同权，不少企业对外来“农民工”缺乏基本的尊重,出现随意打骂工人,扣押身份证、暂住证等现象。和谐的城乡关系最低应该体现为城市不优待进城农民可以说的过去，但决不能“虐待”农民，城镇要全方位接纳农民，使他们能在新的城镇中生存下来，进而能找到发展的空间，看到未来的希望之光。

2、加大对进城农民的职业培训力度，培养其可持续发展的能力。

据我们调查，孙村镇农民虽然勤奋，但文化素质等方面还较低，他们的工作主要集中在建筑、搬运等重体力劳动场所和一些低技术含量的加工企业中。但是随着产业的升级换代的加快和基础设施建设的放慢，进城农民的就业空间会越来越窄。为此，要加大对农民的培训力度，提高农民综合素质，而在这方面，最为有效的手段就是职业技能培训。但庞大的培训费用农民自己显然无法承担，要建立政府与农民共同投入培训费用的机制。同时有关金融机构要仿照现在的大学助学贷款模式，向广大进城农民提供职业技能培训贷款，促进农民向人力资本的投资。除了职业技能培训之外，还需要对农民进行城镇适应性教育、促进角色转变。城镇化意味着农民踏入新社会化的过程，对城镇的适应性程度如何，直接决定了其新社会化过程的好坏。为此，通过全方位教育培训，使农民能全面适应城镇，更快地推动城镇化进程，提高城镇化的质量，避免城镇化盲目低水平扩张而给城镇发展带来灾难。

（四）合理规划，做好细节，保证服务业与工业协调发展

在城镇建设大的方面，孙村镇做的很好，但细节地方仍需要用心。在道路建设方面，城镇绿化方面，大的框架做的很好，但是一些小的地方仍需注意，如镇里的街道宽窄不齐，大片的工业区冒出零星的小片田地等等。

上边已经提到，孙村服务业的发展与城镇化的进程不相一致，办事处要规划好城镇的发展之路，保证服务业与工业的协调发展。

（五）小城镇建设必须突出城镇个性，具有自己特色

从目前的情况看，在小城镇的发展中一味地求大、求全，会导致城镇建设雷同化，出现城镇“个性危机”。世界城镇发展的实践表明，城镇的形象关键在于特色，小城镇个性、特色形成的关键在于开拓和创新。因此，要切实把自然因素、社会因素、人工因素有机地结合起来，因地制宜地创造出小城镇的特色。

虽然高新区已经给孙村镇做好了规划，制定了目标，但是，孙村镇办事处依然可以在大的发展框架下搞好自己的特色，更好的适应城镇的发展。

第三篇：广东村镇银行发展状况SWOT分析

广东村镇银行发展状况SWOT分析

1前言

2现有研究文献回顾

3当前广东村镇银行发展状况SWOT分析

3.1广东村镇银行发展的优势分析（Strengths）

3.1.1村镇银行得到地方政府的高度重视和支持

3.1.2村镇银行的公司治理结构及产权明晰

3.1.3村镇银行运营机制灵活、决策迅速且贷款便捷

3.2广东村镇银行发展的劣势分析（Weaknesses）

3.2.1市场定位不准确，服务对象不明确

3.2.2业务经营模式单一，结算渠道不通畅

3.2.3经营战略未与农村经济特点相适应

3.3广东村镇银行发展的机遇分析（Opportunity）

3.3.1中央、省政府出台政策积极引导

3.3.2二元金融结构明显，存贷款差距较大

3.3.3区域之间银行业发展不平衡

3.4广东村镇银行发展的威胁分析（Threats）

3.4.1银行同业竞争日趋激烈

3.4.2农村金融服务供给日益多元化

3.4.3新型金融业态日益丰富

4中山小榄村镇银行发展的经验与启示

4.1 摆脱定位不清的格局

4.2 克服效率低下的运作模式

4.3 打破网络时代的“信息孤岛”广东省村镇银行今后发展出路分析

5.1依托政府资源积极推进村镇银行建设

5.2因地制宜，创新金融产品及服务方式

5.3改变经营观念，加快营销方式的创新结论

致谢

参考文献

第四篇：辛村镇农村九年义务教育发展状况调查报告

辛村镇农村九年义务教育发展状况调查报告

姓名：张雪学号：B11080229专业：工程管理系别：工程管理

调查时间：2013-07-16至2013-08-0

1调查对象：辛村镇一中北贤孝小学

摘要:农村教育对整个国家乃至整个社会都有着十分重要的意义，它的意义不仅在于提高广大农民子弟的综合素质，而且与整个国家的经济建设有着紧密的联系。我国从1986年开始推行九年制义务教育，到目前为止我国“两基”人口覆盖率持续在99%以上。从总体上看，当前我镇农村中小学教师素质不断提高，队伍不断扩大，教师队伍逐渐趋于稳定，但是农村的义务教育质量和成果是很不巩固的，是脆弱的，从深层次分析研究，还存在以下比较突出的问题。

关键词：农村义务教育现状对策

一．教师素质

根据辛村镇教务处提供的数据了解到辛村镇现有小学32所，中学3所，教职工为423人，其中专职教师有314人。为了进一步了解农村义务教育情况，又与辛村镇一中和北贤孝小学的部分老师取得了联系，展开了下一步地深入了解。北贤孝小学现有学生273人，教师14人，辛村镇现有学生536人，教师47人。其中北贤孝小学教师中有一位本科学历，七位专科学历，其余均为代课教师；辛村镇一中的教师中有18个专科学历，12个特岗教师，17个本科学历。据不完全统计，农村教师平均年龄在35岁，相比之前农村教师老龄化已取得了较大的改善。但是从职称来看，目前农村教师的职称水平明显低于城市教师，高级职称教师所占偏低。由于优质教师资源向城市流动，大部分骨干教师集中在城市中小学，农村教师资源则相对落后，相当一部分农村教师的教育教学观念陈旧，知识老化，贫乏，教育教学能力，教育科研能力及运用现代技术的能力比较欠缺。

培训经费不足，培训时间少，制约了农村教师专业素质的发展，长期以来，由于教师的培训缺少专项经费的支持，严重影响了教师参与培训的积极性。根据调查得知，河南省安阳市安阳县辛村镇的大多数学校的公用经费严重不足，根本无力承担教师培训费用，因此农村的教师培训费用还得教师自己承担，这就使教师因接受培训增加了个人的经济负担，有些教师因无力或者不愿意承担在职培训和学习的费用，致使其教育能力和专业知识的提高不够显著；另一方面，由于农村中小学教师的编制紧张，大多数教师承担的教学任务都很繁重，造成了一定的工学矛盾。加之许多教师进修提高的机会少之又少，只能利用节假日等休息日接受短期的培训，而培训内容往往又与教师的实际需求脱节，针对性较差，因此严重制约了教师专业素质的提高。

二．教学水平

很多农村中小学的语文，数学课程的专任教师所占比例远高于城市，但英语，计算机信息技术，体育，艺术，音乐，美术和劳动等课程的专任教师明显缺乏。例如辛村镇三所中学，几乎没有音乐，美术，计算机等课程的专任教师，可见，农村中小学的专任教师学科结构严重失衡。由于学科结构的不合理，有些课程只好让非专业任教，更有甚者，由于缺乏相应的学科教师，虽然在课程表上表现出课程齐全，但信息技术、音乐、体育、美术、劳动与技术等课程均未开设，教学时间基本上被语文和数学科占用。这种由非专业代替专业教师上课的现象不仅会影响教学水平，而且会增加学生对老师的不信任感。

经调查了解到，目前应试教育长期处于主导地位，致使教师的学科结构失衡。应试教育是基于淘汰式教育思想的一种教育方式，主要面向少数学生，教育内容重智育轻德育、体育、美育和劳动技能，导致教师只注重考试，根本不考虑学生素质的全面提高。长期的应试教育，形成了教师只注重升学考试学科教学的弊端，为了提高学生的升学率，有些学校一味地增加

考试科目的教学课时，从而造成了考试科目的专任教师的大量需求，而那些非考试科目的教师则不断减少。

三．学校管理现状

为方便教学，许多学校为离家较远的教师分配了专门的教师宿舍。由于小升初压力不太大，小学生只是简单的两点一线式生活；但是初升高的压力，不仅使学生心力交瘁，也使老师不得不奋死拼搏。为了提高升学率，初中生必须根据要求住在学校宿舍，每天过着三点一线的生活，课时比小学生要多的多，有的初中生一天的课时量甚至达到了11个。由于学校对初升高的升学率十分看重，因此学生的学习成绩就落在各科教师的身上，学校根据学生的成绩来评价教师的教学质量，这无疑加大了教师的心理压力。

对于学校的校规，每个学校不尽相同，但又都没有什么大的差别，初中和小学的校规中都有一定的惩罚措施，但是对于奖励却很少提及，这样就导致了很多学生没有学习动力，缺乏积极性。久而久之，叛逆的心理也会滋长，进而导致学生打架，跳墙外出上网等各种不良行为的产生。

随着农村义务教育的不断完善，各个校园的环境也取得了一定的改善，新建的教学楼，住宿楼明显比以前多了，但是还存在一部分学校的住宿楼和食堂特别简陋。调查中了解到，有的学校的学生的住宿楼在阴雨天根本就无法入住，雨水甚至会渗到宿舍，而且有的宿舍虽然不到15平方米，但是竟然挤着将近30个人。食堂也存在着很大的问题，卫生不达标尤其严重，食堂设施不完善，学生连最基本的吃饭的座位都没有，因此好多学生无论酷暑还是严寒都不得不蹲在食堂外边吃饭。

四．升学无望，就业无路，致富无术

农村学生“升学无望，就业无路，致富无术”是农村教育的主要症结，也就是大家经常听到的“读书无用论”。据有关资料统计，全国大部分农村地区初高中毕业生中60%以上要回到农村，尤其是农业地区和中西部地区这一比例更高，达到80%以上，这些学生大多返乡务农或外出打工。但农村普通中小教育，尤其是课程设置、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，学到的基础文化课，就连劳动技能课也都解决不了。毕业后的农村青年不能尽快融入当地的经济建设中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。一些初中毕业后不能升入重点高中的孩子，宁可融入了滚滚打工洪流，也不愿到职业教育学校学习深造，因而出现了“升学无望，就业无路，致富无术”的教育怪圈。

五．改善农村义务教育现状之对策

1.加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况

首先要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。迅速成立一个调查小组，查清农村中小学的负债状况以及教师的工资待遇落实情况，对因负债建校舍的，要通过财政拨款支付，使学校能较好地运转；其次完善对农村教育投资的监督机制，严防中间环节的克、挪、卡、要，确保专款专用，并且还要力保各校将有限的经费用在刀刃上，从而逐步完善以县镇为主的义务教育经费保障机制。

2.全面提高师农村中小学师资队伍的整体素质，保证教师的正当权利

例如优化教师结构，毕业的师范类本专科生应分配到农村中小学充实教师队伍，还可组织城市富余教师下乡支教，同时要加强教师队伍培训，提高现有教师队伍素质。确保农村教师全额工资到位，提高教师待遇，完善农村教育资源尤其师资资源配置，促进农村教育的公平正义，发挥教师教学教研积极性。推动建立农村地区教师特殊补贴制度，使农村地区的教师派的进，留得住。

3.更新教育观念，开展形式多样的素质教育活动

素质教育就是本着依靠自身条件充分发挥个性特长的教育，不像应试教育那样为了考试高分而把学生的个性抹杀。也就是德、智、体、美、劳协调发展，并不是办个“美术班”、“电脑班”等特长班就是素质教育了。素质教育是一种突出生存能力和生活能力的教育。可以使学生认识到具有真才实学、一技之长的重要意义，要求课堂教学更多地联系生活实际和生产实践，并自发地抵触以考试为中心和片面追求升学率的教学方式。保证音乐、美术、体育等课程的课时，重视课外活动的开展，拓宽学生的视野，培养学生的动手实践能力和创新思维。更新我们的教育观念，这样不仅是为整个民族的活力，也是真正为了孩子们着想，培养他们不一定高分，但具有较高的独立学习的能力、较强的心理素质、自信的人生态度和较强的动手能力，让他们真正树立正确的人生观。同时，我们也要注重提高农村教育管理者的管理水平。

4.加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升

认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位。依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前,地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。推进教育教学改革，提高课堂教学质量，活跃课堂气氛，促进学生乐学善学，确保学生不会因厌学而辍学。让家长能够真真切切地体会到自己的孩子上学不是浪费时间，而是实实在在地在学习知识进而达到学以致用的地步。

六．总结

这次调查，我受益匪浅，更加深入地了解了自己的家乡在义务教育方面取得的进步，当然也发现了一些令人担忧的问题，真诚希望可以尽自己最大的努力为农村义务教育做出一点贡献。农村义务教育不是小问题，它将永远是国家实现经济繁荣，民族得以壮大的关键因素。我们应积极地采取措施牢固基础教育的薄弱环节，为农村义务教育的发展打下坚实的基础，推动农村教育的发展，从而推动全民素质教育的发展，为我国经济的高速发展奠定坚实的基础，为壮大我们的中华民族做好充分的准备。

辛村镇农村九年义务教育

发

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姓名：张雪

学号：B11080229班级：B110802专业：工程管理日期：2013.08.28

第五篇：村镇银行发展现状

1.1定义

所谓村镇银行就是指为当地农户或企业提供服务的银行机构，其宗旨是“支农、支小”。是经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。区别于银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构，其性质属于“商业银行”。村镇银行的经营业务包括吸收公众存款，发放短期、中期和长期贷款办理国内结算，办理票据承兑与贴现，从事同业拆借，从事银行卡业务，代理发行、代理兑付、承销政府债券，代理收付款项及代理保险业务以及经银行业监督管理机构批准的其他业务。按照国家有关规定，村镇银行还可代理政策性银行、商业银行和保险公司、证券公司等金融机构的业务。

1.2发展历程

近年来，虽然农村金融服务正在发生积极变化，但由于多种原因，相对于城市金融而言，农村金融改革启动迟、进展慢，还存在一些深层次矛盾和问题，农村金融服务还不适应新农村建设和构建和谐社会的需要。为从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，2006年底，中国银监会学习借鉴印度、孟加拉国等国家村镇银行业金融机构服务的经验，征询了中农办等有关部门建议，最终中国银行业监督管理委员会按照商业可持续原则，适度调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，制定并发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》），村镇银行应运而生。

在三类新型农村金融机构中，村镇银行是最重要的组成部分，是最活跃的组成单位。自2007年3月国内首家村镇银行---四川仪陇惠民村镇银行开业以来，村镇银行发展迅速。截至 2009年9月末，全国已经有132家新型农村金融机构开业，其中村镇银行有112家，新型农村金融机构实收资本50.9亿元，其中村镇银行是50.4亿元，占99%；存款余额159亿元，村镇银行是157亿元，占98.7%；贷款余额126亿元，村镇银行是123亿元，占到97.6%；1-9月，共实现盈利9489万元，村镇银行9092万元，占到95.8%。

1.3主要模式

1.3.1孟加拉村镇银行简介

孟加拉乡村银行源于 20世纪70年代初著名经济学家默罕默德·尤努斯博士的小额信贷试验, 1983年被政府允许注册为民间银行。早在上世纪70年代,孟加拉国的尤努斯博士亲眼目睹了家乡人民的生活疾苦, 为了让更多的人摆脱贫困的境遇,他立志帮助他们,他把自己的 27美元借给了42个贫困农村妇女,从此小额信贷便诞生了。从借贷27美元给42个赤贫农妇起步, 开始创建孟加拉乡村银行,用了30年时间,发展成为组织遍及全国的金融机构，拥有400万借贷者(96%为妇女)、1277个分行、12546名员工、贷款-1-

总额达40亿美元的庞大银行网络, 服务于全国64个地区的68000个村，而还款率也达到97%以上。帮助了数百万人口成功脱贫。2006年, 尤努斯获得诺贝尔和平奖。他同时也完成了一个伟大的经济学证明:穷人更讲信用。

1.3.2孟加拉村镇银行模式

孟加拉乡村银行模式,是一种非政府组织从事小额信贷的模式,具有独立的组织系统和经营机构。其主要特点为:第一,孟加拉乡村银行专营小额信贷, 专门向中低收入阶层提供存款、贷款、保险等小额信贷金融服务,贷款对象以穷人为主,多为贫困群体,主要是农村贫困妇女。第二,孟加拉乡村银行的贷款资金来源主要是本国政府和国际组织的支持,以及成员储蓄。第三, 孟加拉乡村银行的组织系统由银行自身的组织机构和借款人组织机构两部分组成。银行自身的组织机构分为四级, 即总行-分行-支行-营业所。借款人的组织机构分为三级,即会员中心-会员小组-会员。其在自愿的基础上建立农户自助组织,通常按 30-50人组建一个中心, 5人为一个小组。中心有定期的每周中心会议制度,即时交流管理、技术等方面的经验和做法。在会员小组,小组成员都需要取得以下共识:承担在其他成员发生还款困难时相互帮助的义务,即如果贷款者无法按期还款,则中心小组成员共同承担风险,其他成员负有相应的连带还款责任。第四,孟加拉乡村银行的贷款额度由成员个人所在小组的表现、个人在乡村银行的总储蓄额及个人意愿决定,总额度不低于个人储蓄总额的150 %。还款期限可选择按周或按月还款。对按期参加活动、按期还款的,其贷款额度逐步增加;反之则递减。第五,孟加拉乡村银行根据借款人的需求发放无抵押、短期的小额贷款,同时要求客户开设储蓄账户,存款金额达到一定程度时必须购买孟加拉乡村银行的股份,从而成为银行股东。

1.3.3孟加拉村镇银行模式成功的经验总结

第一，以穷人为对象 提供以免担保贷款为主体的综合服务

小额信贷首先是信贷额度小，需要这种资金的人一般是穷人。其次贷款只能是

免担保的，并且为了提高贷款偿还率，就必须围绕小额信贷开展吸收存款、办理保险、选择发展项目、进行教育与技术咨询等综合业务，以提高贷款对象的还贷意识和能力。

第二，以自愿为原则 建立穷人自己的组织和相应的运行机制

孟加拉乡村银行是非政府的民间金融机构，具有自愿参加相互帮助、相互监督、责任连带、高效运行的特点，小组和中心会议制度提高还款率，同时也增加穷人自身发展的社会支持。第三，以非政府组织为主体，建立依赖于市场化经营的组织体系

尽管成功的小额信贷模式都有政府支持，但以NGO为主体，以金融市场规则为基础独立运行是其基本特征和当前主流。

第四，以政府支持为前提 与政府保持密切合作关系

孟加拉国不仅政府对村镇银行的发展在态度和政策上是宽容和支持的，而且村镇银行始终和政府保持着良好的关系。这对乡村银行的合法性和资金支持有着重大促进作用。

第五，乡村银行贷款产品多样且功能上不断创新

从最早开始为穷人们提高生产性贷款，到后来不断挖掘穷人贷款需求，开始重视消费性贷款，并且推出了具有人性化多样性的消费性贷款，以其优惠的贷款期限与灵活的利率水平，深受成员的欢迎。比如住房贷款、教育基金、养老基金等等，为成员基本生活保障，生活水平的提高，指导成员投资以及子女教育方面做出巨大贡献。

第六，乡村银行培养了一批素质和效率高的工作人员团队

每个基层工作人员要在每周走访两次所管辖内的贷款成员。乡村银行第二代总体系统引进绩效“奖星”制度后，工作人员的工作潜力被激发，在一定程度上也推动了乡村银行的成功。

4．前景分析

4.1村镇银行将成为小企业融资渠道的新突破

由于小企业自身特性，使其在发展过程中受到了很多因素的制约，融资难是阻碍其发展的重要因素。我国开展小额贷款的经验表明，农村小额贷款是农村金融非常有效的一种模式，对提高农民收入效果显著，比较适合于消除绝对贫困；同时对贷款者而言，小额贷款兼具坏账率低、收益高等优点。

不同于大多数金融机构重大轻小的情况，定位于农民和小企业贷款的村镇银行，贷款门槛较低，贷款额度小，致力于解决小企业的切身问题；并且其重大意义被国内外的成功实践所证实。因而，在这一金融机构创新过程中政府、村镇银行和小企业都应该用积极的态度去应对，结合市场实际情况，加强风险控制。相信只要措施得当，村镇银行对小企业的贷款是一种双赢的结果。

4.2村镇银行将成为改善“三农”问题的润滑剂

当前我国正面临着建设社会主义新农村的艰巨任务，农户和农村基础设施建设等对金融的需求都与日俱增，在广大农村地区，我国的农村金融长期不能够满足农民和农村中小企业的需求，使他们陷入贷款难的境地，潜在地损害着他们的利益和阻碍着农村经济的发展。这对农村金融服务体系提出了全新的挑战，村镇银行就是顺应这个需求产生的创新性金融产物。

村镇银行的建设立足于“三农”，是为农村、农业和农民服务的金融机构。它的成立是国家站在农民权益保护的立场下做出的与时俱进的决策，意味着我国广大农村地区客户能够享受到与城市客户同等的金融服务权利，是解决我国现有农村地区金融体系问题的创新之举，也是促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体系的形成的必经之路，促进农村经济社会和谐发展和进步。

4.3村镇银行将成为规范农村金融市场的主力军

农村非正规金融的规模是十分庞大的，但是由于其长期处于政府的金融监管之外，对经济的运行产生了一定的消极作用，比如：会影响利率政策的实施、投机性强等。村镇银行的建立可以将分散的民间资本纳入到规范的金融系统，使得非金融市场的负面影响得到明显降低，从根本上保障民生利益。最后，有利于留住农村的资金，真正实现为农民谋利益的目的。我认为作为新生事物的村镇银行尽管正受到筹资困难，业务品种单一，社会影响低等问题的困扰，但是其中也蕴含着村镇银行的优势和机遇，村镇银行的设立有助于改变农村金融格局，调动一切积极因素，为农村经济服务，从而推动新农村建设。因此，应在总结试点地区经验的基础上，因地制宜，不断完善各项机制，大力推广村镇银行，实现村镇银行的可持续发展，完成其为新农村建设和农民服务的目标。