第一篇：完善农村基层党风廉政建设工作机制的思考
加强基层党风廉政建设，是改善和密切党同人民群众血肉联系，促进社会和谐稳定的有效途径。处于基层的广大农村、社区，是贯彻落实党和国家各项方针政策最直接、最重要的环节，如果基层工作做不好、基层党风廉政建设搞不好，党的路线、方针、政策就会成为“空中楼阁”，难以落到实处，党群、干群关系就会受到损害，从而影响社会和谐稳定。农村富不富，主
要看支部；班子强不强，关键靠“班长”。因此，必须切实加强基层党风廉政建设，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党的执政地位和群众基础。
道真自治县是典型的山区农业县，总人口为34万，其中农业人口占80%，辖14个乡镇，84个行政村。近年来，在推进农村基层党风廉政建设的过程中，把进一步加强基层政权建设，巩固党的执政基础，密切基层党群干群关系，促进社会和谐发展，作为基层党风廉政建设工作的重点内容，作为建设社会主义新农村和固本强基工程的一项重要工作，摆上重要位置，坚持以健全各项工作机制为核心，以解决群众关注的热点难点问题为重点，努力构建基层决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，农村基层党风廉政建设取得了明显成效。
创新村级干部管理机制。坚持把加强村级领导班子建设放在突出位置，着力提高班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对突发事件等各项工作中的素质和能力。
一是完善村级组织选人用人机制。在村级组织换届选举中，严把“民主推荐、资格审查、直接选举”三个关口，选好配强村级班子。
二是完善村干部考核评价机制。制定工作绩效量化考核指标体系，将考核结果与村干部待遇挂钩。建立由各级纪检监察部门牵头，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的工作制度，将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系。推行村干部述职评廉制度，在村民代表大会上对村干部进行民主测评。建立乡（镇）村纪检网络制度，加强对村干部的教育和监督。
三是建立健全党内激励机制,提高干部群众对基层党建工作的公认度和满意度。县级财政每年预算50万元，建立村级集体经济发展基金，乡级财政将村级集体经济发展基金纳入财政预算，逐步解决“有钱办事”的问题，大力发展村级集体经济。建立民选村干部工资正常增长机制，解决民选村干部养老保险问题。每年在新增就业计划中拿出5个名额，按照公开、公平、竞争和择优的原则，把政治思想素质好、工作能力强、农村工作经验丰富、有一定文化水平、群众公认的优秀民选村干部招考到乡镇事业干部队伍中来。关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，明确在职村党总支书记且在村党总支连续任书记（包括任办事处书记、主任）10年以上的干部享受副科级干部待遇。建立科学的考核评比机制，对在工作中涌现出来的先进乡（镇）党委、村党总支、县部门党组（党委、党支部）等先进集体以及先进个人进行表彰奖励。
创新基层民主监督机制。坚持把强化监督作为加强农村基层党风廉政建设的着力点，通过保障群众的民主权利，使群众真正参与到民主监督、民主管理中来，对基层干部进行有效的监督和制约。
一是以管事为目的完善村务民主决策和民主管理制度。不断创新方法，完善村民说事、理事、议事制度，真正让群众行使村务决策权。
二是以理财为重点健全村级集体资产管理制度。积极推进村级财务阳光管理工作，加强对“村账镇管”的监督和对村级财务的审计监督。建立农村党务、村务、财务公开制度，制定农村“三务”公开监督管理办法，方便群众监督。
三是以监督为关键积极探索解决农村热点问题的有效途径。建立涉农财政补贴“一折通”制度,解决农民关心的粮食直补、退耕还林等多项国家直补资金的支付问题。建立“点题”式村务公开制度，村级组织根据群众的点题进行有关内容的公开。
四是以便民为宗旨构建镇、村、组三级便民服务网络体系。由镇村党员干部为群众代办有关事项。便民服务网络体系包括全镇所有职能部门和各村,其主要职责是坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，通过党员干部对人民群众开展服务承诺,明确专人负责,主动为群众进行生产生活中的各种服务和办理相关证件事宜，切实做到群众办事时时有人管,件件有回音,事事能满意，充分体现出全心全意为人民服务的宗旨意识。
创新查办基层案件工作机制。惩治是对腐败最有力的打击。要求乡镇每年必须有1件以上自办案件，并且必须规范办案程序。从全县14个乡镇的自办案件来看，以关注民生、整顿村级干部作风为重点，着力加强基层案件查办工作。
一是深入开展农民负担专项治理，重点治理新型农村医疗、农村教育、用水用电、修建道路、建房等方面的乱收费，加强对涉农行政事业性收费项目和标准的审核、监督。
二是坚决纠正和查处农村基层干部作风方面的突出问题，坚决制止镇村财务
管理、宅基地审批、医疗报销等工作中的暗箱操作、以权谋私、损害群众利益等问题。
三是重视利用典型案件对党员干部进行教育，力求“查处一案、教育一片”，扎实推进农村基层党风廉政建设。
第二篇：完善五项机制推进农村基层党风廉政建设
完善五项机制推进农村基层党风廉政建设
今年以来，望牛墩镇立足于完善五项机制，通过加强指导、宣传、制度、监督、纠风等五个方面工作，进一步推进全镇农村基层党风廉政建设。
一是加强指导。实行镇主要领导对农村党风廉政建设负总责，成立党风廉政建设责任制领导小组，每年不少于四次研究布置全镇农村基层廉政建设。重点加强农村基层党风廉政建设示范点和一镇一品牌工作的组织领导，指定一名纪委副书记和一名纪检干部全程跟踪督促工作进展，召集成员单位下村指导检查，发挥成员单位职能优势，力促全面提高各村党风廉政建设工作水平。
二是加强宣传。通过悬挂廉政挂图、开辟网络专栏、制作廉政广告，在农村设置党风廉政建设和预防职务犯罪宣传栏、党务财务政务信息公开查询点等方式，加强廉政文化宣传，同时通过广播电视站积极培育和推广廉洁文化，以增强广大党员干部的党性观念、纪律意识和制度意识。今年，在廉政文化“一镇街一品牌”活动基础上，以滨江体育公园和望溪河为载体，创建具有岭南特色的水乡廉政文化主题园区，以品牌效应推动基层党廉建设。
三是加强制度。进一步补充和更新《望牛墩镇管理制度汇编》，结合“制度建设巩固年”工作，对全镇114项制度内容进行梳理，按加强作风纪律、机关
效能监察、预防职务犯罪、资产财务管理等四个分类编印《望牛墩镇党风廉政建设及预防职务犯罪制度汇编》，并组织各单位开展制度执行落实情况自我检查，进一步发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，填补了制度在实施过程中的漏洞。
四是加强监督。完善监督形式。运用组织监督、制度监督、民主监督等形式，把扩大农村基层民主、严格依法办事有机统一起来，形成对基层党员干部的多层次监督。加强对农村干部监督。对新当选村（社区）干部开展一次集体廉政谈话，落实廉政承诺制度，加强村（社区）两委班子岗位风险评估、风险预防，深入开展“一岗一预防”试点活动。今年以来，共召开城市学习论坛2期，举办农村干部业务培训班2期。
五是加强纠风。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实、最紧迫的利益问题，开展对公安、交警、环保等十个基层单位的政风行风评议工作，提高服务窗口的办事质量。分别在机关单位和十个被评议部门张贴《关于征求全镇基层站所和公立医疗机构政风行风意见和建议的公告》，并通过镇府信息网络收集意见和建议，接受群众的监督。开通行风评议阳光网站，对被评议部门在工作作风等方面进行投票。
第三篇：关于加强农村基层党风廉政建设的思考
关于加强农村基层党风廉政建设的思考 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。近年来，从加强教育、健全制度、强化监督三方面入手，以村务公开带动村级民主管理，以制度建设带动村官行为规范，以廉政教育带动作风转变，农村基层党风廉政建设有了明显改善，民主政治建设有了较快发展，促进了农村经济和社会事业的全面进步。随着改革的不断深入，新农村建设的大力推进，农村基层党风廉政建设中出现了一些新问题、新情况。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题
1、村党总支班子建设滞后，思想不够解放，缺乏开拓创新意识。村党总支班子建设落后于形势发展，村党总支书记年龄呈现老龄化，全镇14个村，村书记平均年龄51岁，55岁以上的6名。村书记年龄偏大，导致有的安于现状，进取意识不够强；有的凭经验办事，难以适应形势发展的要求，往往小富即安；有的在困难面前缺乏勇气，时常不思进取；有的法律意识不强，习惯于用老办法、土政策管理村务。
2、抓廉政教育力度不大。一是对村干部重用轻教、重用轻管，抓党风廉政教育力度不大。二是学习氛围没有形成。农村党员干部忙于事务性工作，主动学习不够，没有把学习当成工作，没有树立终身学习观念，缺乏“学习型”村干部。
3、抓制度落实力度不够。各级组织抓制度落实的力度不够，规章制度制定了不少，真正执行落实却很少。一是村账镇管制度实行了多年，实际上只履行了记帐职能，却没有真正履行监督职能，财务管理混乱状况改变不大，村级非生产性支出居高不下，存在铺张浪费、大吃大喝现象。二是而是村务公开重形式轻实效，走过场。尽管我县开通了村务公开电子信息平台，但实际上传播的面很小，难以达到群众 1的期望。三是对党风廉政建设目标责任制不落实，对职责范围内的腐败现象不制止或制止不力，如财务审计年年审，对出现的问题实施问责追究的力度不大，削弱了制度的严肃性和监督制约作用。
4、抓基层干部监督不力。失去监督的权力是滋生腐败的温床。农村基层干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，扮演着决策者、执行者、监督者三重角色，过于集中的公权力，使监督难以到位。村委会成立了民主理财小组和监督小组，但名存实亡，起不到真正的理财和监督作用。其他党员干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露。乡镇以成绩论英雄，对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策，造成惩治不严，监管乏力，助长了农村基层干部高高在上，脱离监督的习气，使少数农村不良风气成了“小气候”。有的村干部民主意识淡薄，乱作为、乱决策，特别是在土地转让、工程发包、资源资产等问题上违规操作，引起群众不满，影响了农村社会稳定。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策
1、加强农村基层组织建设。严格标准，拓宽渠道，完善能人脱颖而出的择优选配竞争机制。一是严格标准，优中选优。根据建设农村小康社会的需要，用改革创新的精神，建立科学的村干部选拔任用标准，真正把政治坚定、思想好、作风正、有一定的组织协调能力，能够推动经济发展的优秀人才选拔进村干部队伍，切实提高村班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。二是拓宽视野，公开选拔。把充分依靠群众和引入竞争机制有机地结合起来，进一步完善“公推直选”和“两推一选”制度，打破身份、地域、性别界限，形成依靠群众选、选好群众领头人的机制和环境。对于一时无合适人选、班子较弱的村，选派县镇优秀年轻干部到村上挂职，强化村级领导力量。三是重点培养，储备人才。结合实施“双培双带”工程，狠抓双向培养，把党员培养成致富带头人，把致富能手中的优秀分子培养成党员，并将其中具有领导能力、群众拥护、愿意为群众服务的优秀青年，纳入后备村
级干部队伍，交任务，压担子，进行跟踪培养，及时补充新鲜血液，切实解决村干部后继乏人问题。
2、加强教育，筑牢农村党员干部拒腐防线。一要树立正面典型。利用身边的廉政先进典型，在农村党员干部中开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育，切实解决自身存在的问题。二要开展警示教育。以生动的反面典型案例为教材，使党员干部受到警示教育，强化廉洁从政意识。三要提高政策水平。注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高他们掌握政策和按政策办事、运用政策解决实际问题的能力
3、加强对村集体资金、资产、资源的管理监督。进一步加强农村会计代理服务中心建设，依托镇经管站成立村级集中采购服务中心和村集体资产、资源招投标服务中心，出台《加强村集体资金、资产、资源管理工作的意见》。推行村级集中采购，规范财务支出行为；推行村集体资产、资源招投标，规范村集体资产、资源管理；通过健全和完善村有资金、帐目镇“双代理”运行机制、严格实施财务收支预算管理、强化审计监督、严格实施财务收支预算管理等途径加强村级财务管理，从源头遏制农村党员干部违纪违法问题的发生。
3、建立健全党风廉政建设长效机制。建立健全农村基层党风廉政建设长效机制，积极推进民主管理，完善党务、政务、村务公开，凡属群众关注的重大问题，如农村低保、特困对象救助、种粮补贴、家电补贴、农村合作医疗等群众关心的热点问题，包括基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、干部选拔任用、村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转等，都应及时向群众公开，并对公开情况进行定期、不定期监督检查，保证农民直接行使民主权利。实施村民询问质询和民主评议等制度，畅通信访举报渠道，认真受理和及时解决群众反映的实际问题，切实保障群众的监督权利，有效引导群众参与管理村级事务，加强权力制约，规范农村基层党员干部履职行为。全面提升农村基层党风廉政建设工作质量和效果，为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。
4、从严查处违纪行为。对那些不自觉接受教育和监督、无视党纪法纪、严重违法乱纪、严重损害人民群众利益的农村基层党员领导干部，采取坚决果断措施，依法依纪严肃处理。对群众的各类信访件，要及时处理，坚决查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。
第四篇：关于加强农村基层党风廉政建设的几点思考
关于加强农村基层党风廉政建设的几点思考
加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。近期，笔者通过对群众信访案件的查办和警示训诫工作情况认真分析，并深入到村组采取走访座谈、查看资料等方式，对加强农村基层党风廉政建设进行了初步探讨。
一、当前基层党风廉政建设的现状
1、廉政教育意识逐步增强。立足于教育，着眼于防范，是建立健全惩治和预防腐败机制的重要措施。很多基层党组织以夯实廉政教育基础为切入点，将党风廉政知识纳入村干部培训主要内容和科学发展观教育，坚持正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际对村干部以及农村党员进行了廉政知识培训。
2、制度约束力度不断加大。一是“村帐镇管”不断完善，各个村都成立了村帐镇管领导小组，对较大支出和各种票据实行村支两委、理财小组、镇经管站三层审核，基本做到帐目清楚，支出合理。二是“村务公开”工作进一步规范，凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情
况等，都及时向群众公开。在落实村务公开工作基础上，基层党组织大胆探索了村支两委在党员组长村民代表大会上述职述廉、党建工作述职等制度，使群众对政务、村务、党务的知青权、参与权、选择权不断提升。三是推行离任村干部审计制度，并将审计结果公布于众，使村干部清白离任，群众放心原任，新任干部大胆接任。
3、权利监管规范有序。各基层党组织切实加强对各站、办所和村支部的领导和监督，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保权力规范运行。基本做到了围绕群众利益问题加大对不廉村官的查处力度、围绕中心工作发挥办案保驾护航作用、围绕稳定工作查办大案要案。对群众来信来访以及损害群众利益的突出问题都能依纪依法及时处理到位，保障了各项惠农政策的落实。
二、存在的问题
目前，面对新形势新情况，基层干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些殛待解决的突出问题。一些村财务管理混乱，“口袋帐””包包帐”的现象还一定程度存在,一些干部涉及重大决策问题时搞“一言堂”，个人说了算等等。主要表现在以下几个方面：
1、对党风廉政建设认识不到位。一些基层领导班子，甚至主要领导，没有把党风廉政建设摆在重要的议事日程，在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻
责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想抬头，怕得罪人，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评，听之任之。有些村干部甚至错误的认为党风廉政建设工作是机关干部的事情，与己无关，很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习，发挥党员模范带头作用不够。有些村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴，有的甚至为个人或者亲属谋取不正当利益。
2、各项制度不够健全。在村级财务的处置、工程发包、公益事业建设等群众关心的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，有的村级领导民主意识淡薄，村里大事小事主要领导一个人说了算，党员和村民代表在村里作用不大，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。尽管目前农村大力推行了村务公开、财务公开，但由于公开的时间、内容、形式、程序等随意性大，也削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效。此外，对于责任制的贯彻和落实情况缺少比较规范的检查、考核，以至制度在执行中大打折扣。
3、财会人员素质较低，收支管理不严。农村财会人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，常犯常识性错误，不能发挥财会的监督作用，再加上村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，而村级财务监督又是个空白带，这就给法制观
念淡薄者有可乘之机。
三、对策和建议
针对农村基层党风廉政建设存在的问题，我们认为应着重加强以下几个方面的工作：
1、开展学习教育活动，提高自身素质。主要是通过正在开展的第三批学习实践科学发展观教育活动，狠抓理念信念教育，宗旨观念教育、党纪法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为，并结合各地各时期内存在的突出问题，突出教育的针对性，以身边的典型案例为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部得到教训、受到警示。通过学习和典型事例的教育活动，真正实现基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和自己三者的利益，自觉接受党和人民的监督，带头尊纪守法，树立良好的基层干部形象。
2、健全日常管理制度，强化约束机制。要重点抓好民主决策制度、财务制度和村务公开制度建设，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”个人或者少数人说了算。对于村级财务要严格坚持“钱帐分管、手续齐全”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全、内容是否真实合法，作到帐款相符、帐帐相符、日清月结。对于村务公开，应制定切实可行的、规范的操作流程，使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透明、全面、真
实。要坚持“四个必审”原则，即干部离任必审、财务人员交换必审、群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审，对审计查处问题的要依情节轻重依法对当事人作出处理。
3、加强监督，落实责任追究机制。一是要加强自上而下的监督，严格执行“村帐镇管”制度，重点抓好对“一把手”和村集体资金的管理使用、土地发包征用、公益工程的招标等重点事项的监督管理；二是抓好自下而上的监督，全面推行村干部在党员和村民代表大会上的述职述廉制度，真正使人民群众参与管理集体事务。三是强化党内民主监督，认真开好班子成员和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。在责任追究上坚持纠建并举的方针，严格按照党风廉正责任制有关责任追究的规定，抓住群众反映强烈突出的问题，整治基层组织的不正之风，同时注重抓典型案例，严肃查处，以增强责任追究的威慑力。
第五篇：完善农村基层治理机制重要指示
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志曾作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。
我们国家是一个农业大国，九亿农民占全国人口的大多数，农村民主政治建设是我国社会主义民主政治的重要组织
部分。改革开放以来，在党的领导下，我们结合自己的国情，以村民自治为我国农村基层群众自治制度的主要形式，为农村基层民主政治的发育和发展进行了积极有效的探索。1982年我国宪法确认了村民自治的做法，1987年《村民委员会组织法》（试行）和1998年《村民委员会组织法》对村民自治进行了规范。村民自治对我国农村基层民主政治建设发挥了重要作用，并为进一步深化政治体制改革提供了基础和条件。
随着农村改革的进一步深入，在村民自治实践过程中，也逐渐暴露了一些问题，比如村级组织“两委”班子矛盾突出，一些党支部与村委会各自为政，分别强调自身的合法性、权威性和领导地位，在工作中缺少互相支持、协调和配合；有的农村地区虽然通过民主选举出村干部，但由于缺少有效的民主管理、民主决策和民主监督机制，农民群众不仅无法真正地参与管理和决策，导致“村官”腐败现象屡见不鲜，造成干群关系紧张，造成党组织的威信和战斗力下降，党在当地农村的执政基础受到削弱，已经影响到当地经济发展和社会稳定。
面对新形势、新任务、新情况，将党的路线、方针和政策真正地贯彻落实到农村基层，解决前进过程中的各种困难和障碍，保证我们党带领亿万农民群众建设社会主义新农村，唯一的选择就是要以科学发展观为指导，按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在总结包括河南邓州“四议两公开”经验的基础上，进一步完善符合我国国情和适应新时期我国特点要求的农村基层治理机制，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，把党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一落实到农村基层，使之成为广大农村干部群众能够实际运用和操作的制度和机制，成为理顺和处理农村社会各种关系的关键性环节，进一步巩固党在农村的领导地位和执政能力，顺利地推进社会主义新农村建设，有效地维护我们党在农村的执政基础和国家的长治久安。
农村基层治理机制完善了，基层民主政治也就发展了。换句话说，基层民主政治发展了，农村基层治理机制也就完善了，这就象河南邓州市农村基层干部和群众评述“四议两公开”工作法似的：“支部提议好，体现党领导；‘两委’商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明；事事公布到，群众不会闹；‘四议两公开’，和谐真法宝。”
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