论公安队伍规范化建设

第一篇：论公安队伍规范化建设

把公安队伍规范化建设作为当前和今后公安工作的着力点来抓,不仅对于指导公安工作,而且对于延伸、拓展和深化全心全意为人民服务的宗旨,真正践行“执法为民”思想有着极其重大而又深远的意义。笔者从警十余年,战斗在公安工作的最前沿,就公安队伍规范化建设的根本目的、基本途径、工作重点及关键谈几点自己的思考与体会。

一、公安队伍规范

建设的根本目的,是为公安机关提供强有力的纪律作风保证和安全保障

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的不断完善，各种利益和矛盾交织在一起，社会不安定因素日趋增多，各类刑事案件、治安案件趋高不下。在严峻的治安形势、繁重的工作任务、警力严重不足等因素的影响下，广大公安干警的大部分精力放在为党委、政府分忧，放在日常的打击与防范等业务工作上，用于训练、培训和学习等就显得微乎其微了，队伍的整体水平与素质远远不能适应快速发展的新形势的需要。推进公安队伍的正规化建设，其目的就是为公安机关提供强有力的纪律作风保证和安全保障，为更好地打击违法犯罪，巩固和提高公安机关战斗力。公安机关在新时期，要完成各项公安保卫任务，切实履行好其职责与任务，担负起三大政治使命，都需要一支正规化的公安队伍。所以，公安队伍规范建设就成为当务之急，显得意义深远。

二、实现规范化建设的基本途径是全面贯彻落实各种条令和规章制度

公安队伍作为一支具有武装性质的国家行政执法和刑事司法相结合的专门力量，地位重要，权利特殊。如果不做到规范化，队伍就会出现随意化倾向，从诸多的经验教训来看，民警队伍出现问题，多是在抓细、抓小上抓得不彻底，对一些苗头性、倾向性问题重视不够。说白了还是民警思想麻痹大意、不重视，存在侥幸心理造成的。因此当务之急，是要把上级公安机关制定的禁令、规定与本单位出台的规章制度有机结合起来，以高度负责的态度，以求真务实的作风来抓落实。要从民警的一言一行，办公环境的一事一物等最基本的抓起。近年来，广大公安民警在“大讨论”、“大接访”、“大练兵”等一系列中心活动，无论从心灵上，还是在身体上，都实实在在的受到一次次震撼，广大公安民警在心底对规范化建设有了更高、更新的认识，严格执法和自觉遵守“五条禁令”已成为民警的自觉行为，队伍的规范化水平显著提高。

三、加强规范化建设的工作重点是突出抓好“软件”建设

公安队伍规范化建设包括“硬件”与“软件”两个方面建设。因此，要在抓好装备等硬件规范化建设的同时，更应突出抓好“软件”，坚持以人为本，培养习惯养成，狠抓队伍优良作风建设，为训练、管理、业务建设打下良好的基础。首先是要加强思想教育，打牢思想基础。要广泛深入地动员教育全体民警认真学习上级机关关于加强公安队伍建设的一系列讲话、措施、文件精神，掌握其实质，使全体民警认训到现阶段加强正规化建设的重要性，增强自觉性，克服盲目性。其次要严格条令学习，强化条令意识。切实抓好“五条禁令”，《内务条令》及有关规章制度的学习，牢固树立“条令”意识；凡是条令条例规定的，每位民警都要踏踏实实，扎扎实实照着去做，一条一条落到实处，熟悉条令内容，严格按照条令及规章制度办事，凡是条令要求不为的，就要视禁令为高压线，时刻保持清醒头脑，清楚触犯条令的严重后果，决不触犯。第三，要注重持久养成。通过长期规范化建设，把制度形态的东西转化成观念形态的东西，把条令规定变成民警自觉行动，使公安队伍做到动有令，行为规，停有位，警容整，面貌新，实现形式与内容，硬件与软件，建设与管理，教育与养成的高度统一。

四、加强规范化建设的关键是从严治警

严是治警之本，治警贵在严。只要我们严格按照条令、制度办事，从一点一滴做起，从每时每刻做起，从每一个人，每一件事做起，才能抓好公安队伍正规范化建设。

一是履行职责要严。治警先治长，重点是领导干部和机关。只有抓住“龙头”，才能带动“全身”。首先要弘扬务实精神，切实改进工作作风。正规化建设中的勤务方式、内务管理教育训练、监督机制等各项工作只有放在落实上才能真正取得实效。首先，各级领导班子要克尽职守，严格履行职责，高标准抓好各项工作的落实。在工作作风上，要树立高标准，不能一般化。其次，要狠抓自身素质的提高。加强规范化建设，素质是关键，民警素质是最大的软件。领导要带头学习政治理论，法律法规，业务知识，使自身思维与知识与时代同步；带头进行基本体能、基本技能和专业科目训练，使身体素质和技能技术在任何时候都能拉得出，打得响。一支高素质的领导队伍有助于全面提高公安队伍的凝聚力，号召力和战斗力，有助于公安工作的全面发展。最后，要抓表率作用的养成，在正规化建设中，领导干部要自觉把自己主动融入从严治警之中，坚持在抓队伍，干业务当中处处有领导带头。如：我局今年开展的实点训练中，每次都有局

党委班子成员带头，与参训民警同学习，同训练，同生活，同考核。领导带头克服封闭训练带来的不便，在学习训练标准、遵守组织纪律、遵守内务条令上与参训民警保持一致，取得了良好效果。

二是落实条令要严。俗话说，严是爱，宽是害。每位民警都要把颁布的各项禁令牢记在心，使一言一行都以条令为约束，通过严格落实条令，建立规范的秩序。切实

抓好三个阶段的教育，即坚持年初开展条令集中学习教育整顿，让每位民警从中知晓遵守条令的必要性与重要性；在年中以正反两方面开展预防触犯条令警示教育，让每位民警思想时刻处在警惕状态；在年底开展巩固条令成果教育，奖优罚劣，树立典型，让从严治警的单位和个人在队伍上下“响”起来，“红”起来，“香”起来。

三是执行纪律要严。政工、纪检、督察等部门要加大日常的检查督查力度，要把管理从八小时以内延伸八小时以外，堵绝管理中的“盲区”“死角”，对民警的违章行为，要防止出现“熟面孔”“难为情”，以及“怕打击”“怕报复”等现象，要敢管敢抓，敢处理。及时通报，严肃处理，从而从根本上杜绝违反禁令的事情发生，最大限度在保护广大民警。同时，也要坚持从优待警，民警的合法权益也要及时受到应有的保护，从心理上多关心，多支持，多鼓励民警，真正做到从严治警、从优待警。

第二篇：论公安队伍纪律作风建设

论公安队伍纪律作风建设

何明昊

0913003053

（四川警察学院

四川泸州

646000）

内容摘要：公安队伍纪律作风问题建设，既是紧迫的现实任务，也是长期的战略任务。应对广大公安民警进行系统的思想理论教育，树立牢固的“立警为公、执法为民”观念以及正确的观念，积极主动的寻求团结协作，真抓实干地严肃队内纪律，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的生活方式。

关键词：纪律作风

社会和谐

政治建设

人民警察是一份光荣而又神圣的职业，人民警察意味着奉献，人民警察意味着牺牲，人民警察更要承担责任。然而，纪律散漫的一支公安队伍是不可能承担起这样一份维护社会稳定和谐的责任的。那么，如何才能实现维护社会稳定和谐，建设一支合格的公安干警队伍以及怎么抓好公安民警纪律作风教育，加强公安队伍建设成为了目前公安队伍建设的关键。下面结合我国当前的现状，就怎样进行公安队伍纪律作风建设，实现社会和谐，谈谈我的一些看法。

一、进行思想理论教育，端正学习态度

抓好公安民警纪律作风教育，加强公安队伍建设，是当前落实科学发展观，促进社会和谐发展的必然要求。纪律作风问题说到底其实是思想上觉悟过低造成的，应对广大公安民警进行系统的思想理论教育，树立牢固的“立警为公、执法为民”观念以及正确的世界观、人生观、价值观，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋；想群众之所想，急群众之所急，在思想上筑起反腐反堕倡廉倡俭的长城。忠诚是人民警察的灵魂所在，忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律是每一个民警必须牢记于心的宗旨。

如今的物质条件越来越好，使很多民警甘于享受，不求上进，墨守成规，在困难面前止步不前，畏首畏尾，给老百姓留下了不好的印象。面对这个社会经济各方面全速发展的时机，广大公安干警应该克服以上缺点，转变某些固有的思想观念，抓住机遇，在科学发展观的指引下解放思想，实事求是，团结一致向前看，不仅要敢闯敢拼，还要开动脑筋，灵活运用政策和法律法规去创造条件，开辟新道路，避免生搬硬套，照抄照用。学习上，不仅要从书中学，还要从实践中学，有针对性的学，遇到新知识、新问题要学会思考研究，把获得的知识又运用到实践中去指导工作进行，促进工作完成，形成良性循环。

二、积极主动，互帮互助，团结合作

要实现社会平安稳定和谐这个共同的目标，需要全体人员都要具有大局观念，同心协力，互相支持，互相协作。遇到难以解决的问题，不要一味地钻牛角筋，除了自身努力以外，还要学会与他人合作，互相借鉴优点，善意指出对方的不足，取长补短，形成团结的好氛围。作为领导，要以身作则，实事求是，以理服人，心胸开阔，领导大家上下齐心，同进同退，起好带头作用。作为下属，更要严格要求自己，虚心接受别人意见，相互信任，相互支持，遇到意见不合要和同事仔细商量配合，切勿动气，对领导的错误要及时并合适地指出，不要盲从。

三、真抓实干，严肃队伍内纪律条例

保一方平安、促社会稳定，必须真抓实干、踏实做事。对于上级、党委作出的知识或分配的任务必须要认真细致的完成，既要讲究效率，有质有量，还要从简从速，不要拖拉；对每一个步骤都要详细计划，做到心中有数、思路清晰、态度端正。作为领导，一定要建立一个有效的办事制度，明确工作目标，优化工作流程，还要知人善任，形成良好的用人导向，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。对于工作态度积极，成就显著的同志要根据实际情况给予奖励和鼓励，对于因认真办事得罪人或遭人嫉妒的同志要旗帜鲜明地予以保护和支持，而对于不干实事、得过且过、敷衍推脱的人要给予一定程度的批评教育和劝说，督促其改过自新，但对于屡教不改，损坏公安形象，甚至背离作为一个人民警察的宗旨的人就必须要坚决地清除出公安队伍。另外严格执行“五条禁令”、“四个坚决”、“九要九不要”等从严治警规定，严肃查处玩忽职守、贪赃枉法、贪污受贿等违法犯罪案件，及时查处领导干部滥用职权、违反廉洁从警规定等案件，深入查处财务、审批、公共娱乐场所管理等方面的违法违纪案件。要严格按照《中国共产党纪律处分条例》和“五条禁令”的规定，坚决做到发现一起，严肃查处一起，决不能姑息迁就。

四、艰苦奋斗，勤俭节约的生活方式

纪律作风出问题，往往在生活方式上也会有所表现，而生活方式出现问题，就会成为腐败、堕落的开始。广大公安民警要时刻警示自己，在金钱的诱惑面前不要乱了分寸，该花的钱要把每一分都落到实处，不要因为贪图小便宜而走捷径，详细计划所有开支，确保合理分配，对每一笔钱的去向要心中有数，花钱要多办实事，争取达到一举多得、事半功倍；而可花可不花的钱一定要先权衡其危害利弊，不该花的钱坚决不乱花。作为公安队伍中的一员，身为党员的要起好带头作用，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德，不盲目攀比，培养积极向上的生活情趣，保持高尚的追求和情操，在正确选择个人爱好的同时也要坚决抵制腐朽没落的思想观念和生活方式并。

在日常工作生活中，建立纯洁的工作圈，生活圈，交际圈，广交良师益友，慎交朋友，不要带着任何个人目的去故意结交他人，对政治立场不明、底细不清、道德低下的人要划清界限，表明立场。作为党员干部，要时刻保持廉洁勤俭的本色，严肃生活工作态度，自勉自律，经常做到自我反省，以身作则，始终做到一身正气，一尘不染，对一切违法乱纪、有伤公安形象的行为予以打击。

公安队伍纪律作风建设，既是紧迫的现实任务，也是长期的战略任务。全体民警要认真查找纪律作风方面的不足，切实搞好整改。要从大处着眼、从小处着手、从细节抓起，努力升华自身的精神境界和人格品位，永葆人民警察的政治本色。

[参考文献]：林宏昌 《对基层干部队伍建设的思考》

山东公安专科学校学报2005.6

朱卫东 《政工干部应抓好五种学习》

政工学刊2005.2

第三篇：公安队伍正规化、执法规范化建设

公安队伍正规化、执法规范化建设

（一）大力推进队伍正规化建设

随着社会经济的快速发展，基层公安工作面临着新的挑战，呈现出了许多新特点和新问题，基层公安民警面临着前所未有的工作压力，在思想上不可避免地出现一些问题和薄弱环节。2011年以来，我所针对当前基层公安民警在思想上普遍存在的厌战情绪、畏难情绪、浮躁情绪和消极情绪，结合派出所自身的实际，以深化队伍正规化建设为主线，加大政治建警、从严治警和依法治警的力度，立足实际，着眼长远，健全各项规章制度。一是加强政治业务学习，及时传达、认真贯彻落实主要领导讲话及上级公安机关的文件精神，准确把握队伍政治大方向。二是严明纪律，注重执行，每一个制度，每一项工作，每一项行动，均依据实际出发制订，制订后严抓落实，勤行监督，提高队伍的执行力。四是以警情为主导，适时调整警务运作模式，实行战斗化编组，提高队伍的战斗力。五是所领导以身作则，做好带头作用，用自己的一言一行，全警上下打成一片，起到良好的示范作用。七是落实奖励措施，结合工作执法一网考工作，合理设置民警工作岗位，开展量化核，落实“三挂钩”制度，提高民警工作积极性，实现“多做少做不一样”的局面。

（二）大力推进执法规范化建设

2011年以来，为全面加强执法规范化建设，我所立足实际，认真分析影响当前执法工作中存在的薄弱环节，有针对性地采取多项有力措施全面推进执法规范化建设，着力打造一支高素质的公安执法队伍。一是开展执法突出问题整改活动，集中解决一批执法突出问题，从思想深处对民警形成深刻触动，进一步提高民警规范执法的意识；二是要求民警主动改进执法方式，自觉做到理性、平和、文明、规范执法，特别是在面临复杂情况时，要做到不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事；三是推行执法办案电子化，防止民警随意执法；四是大力推行警务公开，除法律规定不允许公开的外，其它凡是涉及群众切身利益的执法工作都要向社会公开，切实增加执法工作的透明度。五是结合审计整改年活动，认真开展涉案财物专项整治工作，建设了涉案财物管保管室，进一步加强了执法规范化建设。六是强化执法资格考试备考复习工作，以所领导牵头，要求全所民警对执法资格考试实行每天一练，营造浓厚的学习氛围，在今年执法资格考试中，全所民警顺利通过考试。

第四篇：公安队伍正规化建设

第八章 公安队伍正规化建设

一、公安队伍正规化建设概述

1、公安队伍正规化建设的涵义

“要格局公安机关的性质、任务和工作特点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、法律化和科学化，使公安机关指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力。”这就是公安机关正规化建设的内涵

2、公安队伍正规化建设的内容

按照第二十次全国公安会议的要求，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”、“五规范”即：“统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识”；“规范机构设臵、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止”。

公安队伍正规化建设应从以下几个方面予以加强：（1）加强制度体系的正规化建设（2）加强机构设臵的正规化建设（3）加强编制管理的正规化建设（4）加强职务序列的正规化建设（5）加强教育训练的正规化建设（6）加强人事管理的正规化建设（7）加强执法形象的正规化建设

3、公安队伍正规化建设的途径

（1）加强思想政治建设，始终把“政治建警”放在首位（2）坚持从严治警、依法治警，坚决克服消极腐败现象（3）坚持科技强警战略，提高公安队伍战斗力

（4）贯彻“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的思路，加强领导班子建设

（5）坚持从优待警，从政治、思想、生活上关心爱护民警

二、公安机关人民警察的素质和职业道德

1、人民警察的素质

人民警察的素质，是指人民警察应具备的政治思想、业务能力、文化水平、心理特征、身体状况诸方面条件的总和。（1）人民警察应具备的素质

a、政治素质 b、业务素质 ①岗位专业能力 ②分析综合能力 ③应变决断能力 ④群众工作能力 ⑤表达能力 c、法律素质 d、文化素质 e、心理素质 f、身体素质

（2）牢固树立人民警察意识 a、大局意识 b、政治意识 c、忧患意识 d、群众意识 e、法治意识

2、人民警察的职业道德

人民警察职业道德是指人民警察在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德规范。鲜明的阶级性、广泛地人民性和行为的表率性，是人民警察职业道德三个最显著的特征。

《人民警察职业道德规范》的内容和要点：（1）对党忠诚。

其要点：坚定信念，听党指挥，维护宪法，忠于祖国（2）服务人民

其要点：热爱人民，甘当公仆，爱憎分明，除害安良（3）秉公执法

其要点：不循私情，不畏权势，严禁逼供，不枉不纵（4）清正廉明

其要点：艰苦奋斗，克己奉公，防腐拒贿，不沾不染（5）团结协作

其要点：顾全大局，通力协作，相互尊重，相互支持（6）勇于献身

其要点：忠于职守，业精技强，机智勇敢，不怕牺牲（7）严守纪律

要要点：服从领导，听从命令，遵守制度，保守机密（8）文明执勤

其要点：谦虚谨慎，不耍特权，礼貌待人，警容严整

三、公安机关人民警察的义务和纪律

1、人民警察的义务

人民警察义务，是指人民警察在行使权力、履行职责过程中必须作出或不得作出一定行为的约束。（1）人民警察义务的特点

a、人民警察义务主体的特定性 b、人民警察义务具有平等性

c、人民警察义务直接决定于国家的任用行为（2）人民警察义务的主要内容 a、秉公执法，办事公道 b、模范遵守社会公德 c、礼貌待人，文明执勤

d、尊重人民群众的风俗习惯

2、人民警察的纪律

（1）人民警察的纪律与义务的联系与区别

纪律的规定侧重于对人民警察履行职责的影响，是保证人民警察履行职责最基本、最起码的要求；义务的规定则侧重于对警民关系的影响，是对人民警察在履行职责的几簇花上提出的进一步的要求。纪律的作用不仅在于它是人民警察履行职责的保障，而且也是人民警察履行义务的基础。（2）人民警察纪律的内容 a、政治纪律 b、组织纪律 c、工作纪律 d、保密纪律

3、“五条禁令”

为严明纪律，树立公安队伍良好形象，2003年1月22日，公安部发布了加强公安机关内部管理的“五条禁令”。其内容：（1）严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。

（2）严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果的，予

以开除

（3）严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退，造成严重后果的，予以开除

（4）严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。

民警违反上述禁令的，对所在单位直接领导、主要领导予以纪律处分。民警违反规定使用枪支致人死亡，或者持枪犯罪的，对所在单位直接领导、主要领导予以撤职；情节恶劣、后果严重的，上一级单位分管领导、主要领导引咎辞职或者予以撤职。

四、公安机关人民警察的人事管理

1、人民警察的录用

（1）人民警察的录用条件 a、年满十八岁的公民

b、拥护中华人民共和国宪法

c、有良好的政治、业务素质和良好的品行 d、身体健康

d、自愿从事人民警察工作（2）、录用人民警察的程序 a、发布报考公告 b、进行资格审查 c、考试 d、考核 e、审批（3）、录用人民警察的原则 a、公开原则 b、平等原则 c、竞争原则 d、择优原则

2、人民警察的辞退

（1）人民警察辞退制度的特点

a、辞退公安民警是公安机关的法定权力，只要符合法定条件，即可按照法定程序辞退公安民警，无需征得被辞退人员的同意 b、辞退公安民警必须有一定的法定事实，无法定事实，公安民警不得被辞退

c、辞退公安民警必须遵循必要的法定程序，不符合法定程序的辞退没有法律效力

d、被辞退的公安民警享有法定待遇，即可享受待业保险（2）建立人民警察辞退制度的意义

a、实行辞退制度是公安机关干部人事制度的一项重要改革 b、实行辞退制度有利于在公安机关形成竞争机制

c、实行辞退制度是保持公安队伍活力，提高公安队伍素质的重要措施

3、人民警察的警衔制度（1）实行警衔制度的意义

a、实行警衔制度是完善人民警察队伍管理制度的重大措施 b、实行警衔制度有利于人民警察队伍正规化建设 c、实行警衔制度有利于人民警察队伍的集中统一指挥 d、实行警衔制度有利于增强人民警察的责任感、荣誉感（2）授予警衔的范围

评定警衔的人员必须是人民警察建制的在编在职的人民警察。

（3）警衔等级的设臵

警衔等级的设臵是警衔制度的核心。警衔设五等十三级： a、总警监、副总警监

b、警监：一级、二级、三级 c、警督：一级、二级、三级 c、警司：一级、二级、三级 d、警员：一级、二级

其中警监以上的是高级警官，警督是中级警官，警司、警员是初级警官。

（4）授予警衔的标准 a、部级正职：总警监 b、部级副职：副总警监

c、厅（局）级正职：一级警监至二级警监 d、厅（局）级副职：二级警监至三级警监 e、处（局）级正职：三级警监至二级警督 f、处（局）级副职：一级警督至三级警督 g、科（局）级正职：一级警督至一级警司 h、科（局）级副职：二级警督至二级警司

i、科员（警长）职：三级警督至三级警司 j、办事员（警员）职：一级警司至二级警员 担任专业职务的人民警察实行的等级编制警衔： a、高级专业技术职务：一级警监至二级警督 b、中级专业技术职务：一级警督至二级警司 c、初级专业技术职务：三级警督至一级警员

4、人民警察奖惩制度（1）集体奖励：

嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号（2）个人奖励：

嘉奖，记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号（二级英雄模范、一级英雄模范）（3）惩处 a、行政处分 ①警告 ②记过 ③记大过 ④降级 ⑤撤职 ⑥开除

b、警纪处分

五、公安机关人民警察的内务制度

1、公安机关人民警察内务的含义

公安机关人民警察内务，即公安机关人民警察的内部事务。具体说就是公安机关人民警察内部工作运转程序和公安民警对外发生联系的活动。

2000年6月1日颁布实施《公安机关人民警察内务条令》，为公安队伍的内务建设提供了法律依据和保障

2、公安机关人民警察内务建设的任务（1）建立规范的工作、学习、生活秩序（2）树立公安民警的良好形象（3）提高公安民警队伍的战斗力

（4）保障圆满完成公安机关的各项任务

3、公安机关人民警察内务建设的方针、原则和基本要求

（1）人民警察内务建设的基本方针：

从严治警、依法治警

（2）人民警察内务建设的原则：

高效务实、加强监督、着眼基层（3）人民警察内务建设的基本要求

培养公正廉明、英勇善战、无私无畏、雷厉风行的优良警风

4、《内务条令》的基本内容（1）宣誓

（2）内部关系

处理内部关系的基本要求：

各司其职，密切协作，互相支持，协调一致（3）警容风纪（4）日常制度（5）接待群众（6）值班备勤

（7）突发事件的处臵（8）装备管理

（9）办公秩序与内务设臵（10）安全防卫与卫生（11）警徽、警歌（12）阅警

第五篇：建设高水平公安队伍

建设高素质的公安队伍

摘要：公安工作要和谐发展，必须有高素质的公安队伍。作为构建和谐社会的建设者和保障者，公安队伍建设必须体现和谐思想，适应构建和谐社会需要，这就更加迫切地要求我们建设一支有高素质的公安队伍。人民警察队伍是公务员队伍整体的一部分，但又不同于一般的公务员。公安队伍是一支纪律部队，是武装性质的治安行政力量和刑事执法力量，直接承担着维护社会政治稳定和治安秩序稳定的责任。因此建设一支高素质的公安队伍，对于依法治国建设社会主义法制国家，也具有特别重要的意义。

关键词：高素质公安队伍基层公安文化警民关系和谐社会

1人民警察应具备的素质

笔者认为，人民警察应具有的基本素质应当有以下四个方面的构成：一是坚定的政治素质；二是相应的人文素质；三是良好的职业道德素质；四是健康的身心素质。这其中，坚定的政治素质不仅是警察应具有的素质，更是所有公务员应当具有的基本素质。政治素质是其他所有的素质的基础保证。有位基层民警曾打了个幽默的比方来形容政治素质的第一性：其他素质不行，顶多是个残次品，次品至少还能用；而政治素质不过硬就是个危险品，危险品没人敢用。此外，最近几年中，人民警察队伍的职业道德素质和身体素质都得到了相当的重视与加强。但是，作为人民警察应具有的基本素质之一的人文素质却鲜被提及。但实际上，在社会主义和谐社会的建设过程中，随着公民法制意识不断增强，更多的警务工作需要摒弃以往的“行政指令”模式，代之以“以人为本”的执法理念，人民警察人文素养低下的现状与高水平人文素质的矛盾日益尖锐。因此，笔者也想想借此文唤起公安部门领导对人民警察人文素提高的重视。本文也将主要从提高公安队伍的人文素养方面对“如何建设一支高素质的公安队伍”这一问题做自己的阐述。

2当下公安队伍的状况

我们先从个体——即公安基层民警的情况来做一“管中窥豹”

基层公安机关是整个公安工作的基础和依托。民警素质的高低，直接影响到公安工作和公安队伍建设的全局。要建设一支高素质的公安队伍，首先要从提高每个民警的素质入手。那么目前，公安队伍中基层民警的素质又如何呢？

目前全国公安队伍从基层民警的学历上看，文化层次还是较高的，其世界观、人生观、价值观的形成有一个良好的条件基础，再加上经常不断地接受系统的教育，队伍的素养从整体上是比较优秀的。但毋庸置疑，民警队伍中还是有不少人由于缺乏学习教育，素质低下。具体表现在以下几个方面：

2.1在工作上无所是是，举止不雅，出口脏话连篇

工作上的不思进取广泛存在于基层派出所民警和一些中高级领导干部中。他们认为，公务员是“铁饭碗”，是“吃皇粮”的。这种安逸的工作环境和缺乏竞争的工作氛围极易导致思维僵化，和当今“精兵简政”的公安改革方向背道而驰，严重侵蚀了公安队伍的活力。而基层民警举止不雅更是直接损害了公安队伍的形象。

2.2在同志间称兄道弟甚至拉帮结派，搞小团体利益，闹不团结

一些地区的科所队为了完成指标不惜相互拆台，互挖墙脚，大局观念淡薄。值得注意的是，上级领导在指导工作时下达的指令性计划是造成这一现象在一些地区愈演愈烈原因之一。早

些年在一些经济欠发达省份，上级为了“创收”而下达给基层罚款的“指标”，在一定程度上引发了这种“帮派习气”，在央视曝光后引起了轩然大波。这几年虽然风头有所减弱，但是这种思想的毒瘤依然存在，在短时间内是无法迅速消除其影响的。

2.3玩忽职守，缺乏责任心

一些民警常常只重视与自己有私人关系的人，如受亲友委托的事，会特别用心去照顾；而面对陌生人则十分冷漠，有时即使对方面临特别紧急的事，也摆出一副“事不关己，高高挂起”的姿态，不去关注群众的利益和意愿。这种民警在与群众沟通中的不良心态在“李思怡事件”中得到了极端的体现。

2004年8月19日，成都市新都区法院对原金堂县公安局城郊派出所副所长王新和民警黄小兵公开宣判，以玩忽职守罪分别判处王新和黄小兵有期徒刑3年和两年。这二人的“玩忽”，导致了一个三岁女孩被活活饿死——这就是震动全国的“李思怡事件”。成都市委政法委书记王体乾曾在批示中写道：“一个无辜的小生命就活活饿死在我们这些‘冷血者’手中。”警察的行政不作为造成的极端后果便是一名幼女的死亡，在当时造成了极恶劣的影响。

民警的自私自利，缺乏责任心的心态使得其无法在群众中构筑有效沟通的“桥梁”，也更不可能使群众理解民警的工作。因此，关注群众是民警开展公安群众工作的心理起点，也是民警实践“为人民服务”宗旨的心理动因。

2.4以管人者自居，高高在上，欺压百姓，公仆意识薄弱

公安机关及其民警手中的权力是人民赋予的，理应对人民群众怀有深厚的感情，做到全心全意为人民服务。但是，一些民警以管人者自居，倾听群众意见少，要求群众做得多，“权为民所系、利为民所谋”、“人民公安为人民”等要求被束之高阁，“为谁执法、为谁服务”的问题没有得到真正解决，人民公仆、勤务兵的意识日渐消退，对人民群众缺乏深厚感情。更有少数公安民警的宗旨意识淡薄，伤害群众感情、侵犯群众利益的事件时有发生。从一定意义上讲，这就是我们所欠群众的“感情账”、“经济账”、“法制账”。

公安部部长孟建柱同志在河北调研中强调：“要着力研究人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求。”在当前群众的切身利益发生巨大变化，群众民主法制监督意识不断增强的新形势下，群众对公安机关工作与执法的行为提出了新期待、新要求。改变这种计划经济体制下的官本位思想势在必行！

2.5 刑讯逼供，办人情案、关系案，警务不透明

制度和谐是和谐社会之本，当前执法制度的不和谐在个体民警上的体现便是刑讯逼供，办人情案和关系案。这一方面是由于国家经济发展水平、民主法治进程等因素的制约，与《人民警察法》相配套的健全完备的公安执法制度体系尚未完全建立，已有的法规之间相互矛盾的问题不同程度的存在；现有的执法制度在决策、执行、监督等环节还缺乏科学性、合理性、系统性，特别是监督机制尚未健全。另一方面，公安机关不注意倾听群众呼声，不善于做群众工作，特别是执法活动中最起码的告知等程序没有切实遵守，以至于警务公开有名无实，法律赋予公民的知情权、参与权、监督权没有得到保障，为流言造谣的传播留下了空间，并最终导致群众对公安工作的失望，严重动摇了公安工作的根基。其集中体现便是现在的“躲猫猫”事件、杭州文二西路口的车祸的不当公开。这些事件的不当处理被网络媒体炒作后扩大化，严重降低了公安机关在人民群众中的形象，更是埋下了日后群体性事件的种子。3改变当前公安队伍素质低下的迫切要求

由于受到低级庸俗文化的冲击及影响，队伍的整体战斗力受到了削弱，人民警察的形象也受到了严重的损害。这些公安队伍内部的不和谐现象形成和产生原因，固然有政治素养不高和业务素质不高的因素，但笔者认为，其根本原因在于长期忽视公安文化建设和由此产生的民警主观上学习不认真，不注重自身修养。我们在队伍建设上，历来主张政治建警、从严治警，但如果不注意公安文化对队伍建设所产生的重大影响，势必也是事与愿违，欲速不达，这就是说必须兼以文化育警。众所周知，在新时期新形势下，公安工作所担负任务是相当艰巨繁重的，基层公安民警整天忙于业务性工作，在他们的生活中除了工作之外，很少有闲暇的时间进行丰富多彩的文化娱乐生活。按照要求，基层派出所要有“五小”，即小食堂、小浴室、小阅览室、小健身房、小娱乐室。可是由于经费短缺等原因，真正能够达到要求的能有多少？就连几千元钱的小阅览室都没有能力办起来，根本无法满足公安民警日益增长的精神文化生活需求。可以说，改变公安队伍素质低下的现状刻不容缓，而要提高整个公安队伍的素质，势必要首先加强基层公安文化建设。

4对于建设一支高素质人民公安队伍的几点建议

笔者刚才追本溯源，提出了要建设一支高素质人民公安队伍，势必先要加强基层先进公安文化建设的观点。那么，如何在基层建设先进的公安文化，从而从根本上提高民警的人文素养呢？笔者提出了以下一系列的方法，希望能给当下的公安文化建设工作提供些有益的参考。

4.1坚持正确方向，推动政治文化建设，营造提高人民警察政治素质的良好环境和氛围

“走什么路，举什么旗” 是公安文化建设的路线问题。我认为公安文化的核心内容，就是“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”。掌握国家执法权的人民警察必须对马列主义、毛泽东思想、邓小平思想高度信仰，对社会主义祖国真挚热爱，对共产主义宏伟事业赤胆忠心，对党的基本路线和正确方针、政策坚信不疑。只有加强理论学习，对社会发展规律有深刻认识，才能掌握客观真理，才能看清人间正道，形成浩然正气。我们要以科学发展观为统领，坚持中国文化的前进方向，以与时俱进的精神，推动公安文化建设沿着正确轨道前进，从而树立共同的理想信念，铸造坚强的精神支柱。

4.2坚持长抓不懈，推进人文文化建设，把提高人民警察的人文素质作为增强公安队伍执法管理能力的长期任务

基层民警要走出错误认识的束缚，不能单纯认为建设公安文化，就是搞些文艺活动、搞搞吹拉弹唱，或者认为文化建设与公安工作、与业务没有关系等等。要使整个公安系统清醒地认识到，加强公安文化建设是保证公安队伍一往无前的源泉和动力。

为此，要借助开展公安“三基”建设的东风，结合实际，根据不同层次和不同特点，发现、培养、树立典型，由浅入深、循序渐进、全面推进。并采取组织学习、研讨会、培训班、召开座谈会等形式进行灌输，以增强全警对公安文化建设的自觉性和责任感。开展“为什么要建设公安人文文化、如何建设公安人文文化和建设什么样的公安人文文化”的大讨论，通过开展讨论，使大家形成共识，明确建设公安人文文化的方向，树立新时期公安人文文化理念观。还可采取寓教于乐等多种形式的文化活动。例如开展一些文学创作、音乐、新闻、书法、美术摄影等活动，营造警营积极健康、奋发向上的浓烈的文化气息和氛围。与此同时，加大对公安文化建设的投入，使之在物质条件建设上得到保障，并使之相互促进、相互作用。

4.3坚持强化培训，不断提高公安队伍的业务素质

科学文化水平是提高工作能力和业务技能的基础，特别是科学技术的发展使得犯罪智能化，应用现代科学技术和知识来应对各种犯罪行为，已经是迫在眉睫。严峻的犯罪形势更加迫切地要求民警更新知识库，拓宽知识面，加强理论研究和探讨，增长业务知识才干，使自己在工作中充满活力。新形势的发展要求我们必须提高办案民警的业务素质。其中，最主要是掌握以下七种过硬本领：一是现场勘查定向的本领；二是调查取证的本领；三是组织协调的本领；四是熟悉政策、法律、法规和博学、识记的本领；五是掌握犯罪手法的变化，对案件特点相同的果断进行并案的本领；六是善于思维的本领；七是驾驭文字的本领。

4.5坚持体能锻炼，不断提高公安队伍健康的身心素质

具有健康的身心素质和合格的体能是做好警务工作的前提。只有具有了健康的身体、充

沛的精力、敏捷的思维、良好的记忆，才能适应现代社会高效率，快节奏的工作环境。这就要求我们要积极锻炼，强化实战技能，储备充沛体能。此外，积极的锻炼还有助于在突发事件中保全自身，减少不必要的伤亡。这一点在“杨佳事件”中表现的尤为突出，希望能引起广大公安一线民警的高度重视。

5结语

要建设一支高素质人民公安队伍，就必须建设先进的公安文化。建设先进的公安文化既是凝聚警心的重要途径，又是建立良性互动警民关系的重要媒介。全国“二十公”提出“要大力加强公安文化建设，活跃警营生活，陶冶民警情操”。这要求我们要高举“文化育警”的旗帜，在开展公安队伍政风行风活动中，推动基层公安文化建设，从而提高公安队伍的整体素质，增强队伍整体战斗力，更好地为人民服务，从而给构建和谐社会提供高素质警力保障。

参考文献

[1]苏安忠 《试论加强基层公安文化建设》法律图书馆网，（2007-1-4)

[2]刘伯祥 《公安工作与和谐社会》群众出版社，2006年

[3]杨居汉 《一得集——公安工作的探索与实践》 中国人民公安大学出版社，2004年

[4]郑江涛 《新时期公安群众工作指南》中国人民公安大学出版社，2008年