村民委员会主任索贿、受贿能否定受贿罪

第一篇：村民委员会主任索贿、受贿能否定受贿罪

村民委员会主任索贿、受贿能否定受贿罪

被告人杨某担任村民委员会主任期间，为牟取一定的经济利益，违反土地管理法规，未经土地主管部门批准，多次参与、决策以村委会的名义，将该村集体所有的农民承包经营的基本农田及该村集体所有的林地、旱地等土地非法转让给马某等十五名矿主采矿或开办选矿厂，至使该村有78亩基本农田遭破坏，现

已无法复耕。被告人杨某在非法转让土地使用权期间，多次向多人索取、收受财物达52万元。

二、分歧意见

在审理该案过程中，就被告人杨某非法转让土地使用权的行为是否构成犯罪，意见较统一，一致认为被告人杨某的行为已构成非法转让土地使用权罪。但就被告人杨某多次向多人索取、收受财物达52万元的行为是否构成犯罪，形成二种意见：

第一种观点认为，被告人杨某多次向多人索取、收受财物达52万元的行为构成受贿罪，应以受贿罪追究其刑事责任。理由如下，2000年4月29日，全国人大常委会通过立法的形式对《刑法》九十三条第二款作出解释，该解释规定：“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的‘其他依照法律从事公务的人员’：

（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；

（二）社会捐助公益事业款物的管理；

（三）国有土地的经营和管理；

（四）土地征用补偿费用的管理；

（五）代征、代缴税款；

（六）有关计划生育、户口、征兵工作；

（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。”，虽然被告人杨某的行为不属于该解释前六种情况，但其行为符合该解释第七种情况，其身份属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以受贿罪对其定罪量刑。

第二种观点认为，还有一种观点认为被告人杨某多次向多人索取、收受财物达52万元的行为不构成罪。理由如下，被告人杨某的行为不属于该解释前六种情况，而该解释的第七种情况为兜底性条款，立法机关和司法机关没有对这一兜底性条款作出进一步的解释之前，依据罪刑法定原则，法无明文不为罪的要求，司法机关不易引用全国人大常委会关于《刑法》九十三条第二款解释的第七种情况。因此，被告人杨某多次向多人索取、收受财物达52万元的行为不构成罪。

三、评析

笔者同意上述第一种观点，并认为正确处理该案，必须理清两个问题。

其一是准确理解《刑法》九十三条第二款解释的缺陷与立法原意。全国人大常委会通过立法的形式对《刑法》九十三条第二款作出解释，该解释虽然列举了村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作的七种行为，为司法机关在处理村民委员会主任等人员索贿、受贿案件时提供了依据，但仍然存在缺陷。集中表现在该解释既使用了列举的方法又采用了概述的方法。由于立法不可能将村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作的类型全部进行列举，该解释最后仍采用了兜底性条款的做法，以“协助人民政府从事的其他行政管理工作”加以概述。因此，对出现解释中前六种情况，司法实务理解较为统一。但是，对出现解释中前六种情况以外的行为，司法实务理解极不统一，有的认为：出现解释中前六种情况以外的行为不属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，因为，法无明文不为罪；还有的认为：出现解释中前六种情况以外的行为，只要是协助人民政府从事行政管理工作的，就属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，否则，就没有必要在解释中规定第七种“协助人民政府从事的其他行政管理工作”的情形。为此，有必要对解释立法原意进行研究。

从该解释规定的七种情形来看，前六种情况均是人民政府在农村行使的行政管理工作。依据村民委员会组织法，我国农村实行村民委员会自治，人民政府在农村行使的行政管理工作，必须在村民委员会的协助下才能开展好。该解释的前言和第七种情况均提到了村民委员会等村基层组织人员有协助人民政府从事行政管理工作的情形。因此，村民委员会主任成为其他依照法律从事公务的人员，必须满足以下两个条件。第一个条件为村民委员会主任所从事的行政管理工作必须是人民政府在农村行使的行政管理工作。如果不是人民政府在农村行使的行政管理工作，村民委员会主任就不能成为其他依照法律从事公务的人员。第二个条件为有协助人民政府在农村行使行政管理工作的义务。如果没有协助人民政府在农村行使行政管理工作的义务，村民委员会主任也不可能成为其他依照法律从事公务的人员。这两个条也就是立法机关对《刑法》九十三条第二款作出解释的立法原意。因此，只要村民委员会等村基层组织人员所实施的行为同时满足上述两个条件，就属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”

其二是准确理解村民委员会的法律性质。长期以

来，人们普遍认为村民委员会是村民自治组织，具有自治性，其所行使的管理权力不具有国家行政管理的性质。村民委员会主任在行使管理过程中，向他人索取财物或者收受他人财物，不能按“其他依照法律从事公务的人员”来处理。

现实问题并不这么简单。依据村民委员会组织法的规定，在我国，村民委员会具有双重身份。其一是村民自治组织。《中华

人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款明确指出：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会以这一身份行使管理、教育和服务的职能，此项权力不具有国家行政管理权力的性质。作为自治组织中的村民委员会主任，在行使村民自我管理、自我教育、自我服务等活动时，其管理权力也不具有国家行政管理权力的性质，所以，对村民委员会主任不能按“其他依照法律从事公务的人员”来处理。其二是行政管理的协助机构。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条第二款明确指出：村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。这也是法律赋予村民委员会协助人民政府行使一定行政管理权力的依据。村民委员会以这一身份协助人民政府行使行政管理权力的职能，此权力具有国家行政管理权力的性质。作为行政管理协助机构中的村民委员会主任，在协助人民政府行使行政管理权力时，其管理权力具有国家行政管理权力的性质，所以，对村民委员会主任应按“其他依照法律从事公务的人员”来处理。2000年4月29日，全国人大常委会对《刑法》九十三条第二款所作出的解释，就是看到了村民委员会所具有的双重身份，否则，该解释无立法依据。

由于村民委员会具有双重身份，现实中人们往往过分地夸大了村民委员会的自治组织身份，加上立法解释存在缺陷，给司法机关在处理村民委员会主任索贿、受贿行为时带来很大的困难。但是，只要正确理解村民委员会的双重身份和《刑法》九十三条第二款立法解释的原意，就可以正确评价村民委员会主任索贿、受贿行为的性质。

该案中，被告人杨某系村民委员会主任，其在任职期间，非法将该村所有的土地转让给了矿主们开矿或者办选矿厂，其行为就是改变土地用途。《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款明确指出：国家实行土地用途管制制度。该法第二条第一款明确规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家实行土地用途管制也包括劳动群众集体所有的土地。该法第五条明确规定，对土地用途进行管制的部门是国务院土地行政主管部门以及县级以上地方人民政府土地管理部门。因此，改变土地用途的管理只能是人民政府行政管理部门，改变土地用途的行为具有国家行政管理权力的性质。县级以上地方人民政府土地管理部门改变劳动群众集体所有的土地用途，必须在村民委员会的协助下才能完成。也就是讲，对农村集体所有的土地用途进行管制是人民政府在农村行使的行政管理工作，符合刑法第九十三条第二款立法解释的第一个条件。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条第二款的规定，村民委员会是以行政管理的协助机构，有义务协助县级以上地方人民政府土地管理部门对土地用途进行管制。也就是讲，对农村集体所有的土地用途进行管制，村民委员会有协助的义务，符合刑法第九十三条第二款立法解释的第二个条件。因此，被告人杨某非法将该村所有的土地转让给了矿主们开矿或者办选矿厂，是典型的改变农村集体所有的土地用途事件。其在协助人民政府对土地用途进行管制过程中，不仅违反了协助人民政府对土地用途进行管制的义务，构成非法转让土地使用权罪，而且也违反了协助人民政府对土地用途进行管制时应保持廉洁的义务，多次向多人索取、收受财物达52万元。被告人杨某作为村民委员会主任，在协助人民政府对土地用途进行管制的过程中，其身份完全符合全国人大常委会对刑法第九十三条第二款立法解释的第七种情形，即，协助人民政府从事的其他行政管理工作，其行为已构成受贿罪，应以受贿罪追究其刑事责任。

【作者介绍】双学士学位，法律硕士学位，中共党员，现任马鞍山市雨山区人民检察院副检察长，曾任一级法官，现为一级检察官。1989年获工学学士学位，1993年获律师资格，1998年获法学学士学位，2000年4月任马鞍山市雨山区人民法院副院长，2001年获清华大学民商法硕士研究生结业证书。2004年7月任马鞍山市雨山区人民检察院副检察长。2002年考取华东政法学院在职法律硕士研究生，2004年12月29日获得法律硕士学位，硕士毕业论文《一人公司法律问题研究》被中国优秀硕、博士论文学术期刊网收录。在近15年的工作中，先后多次被评为优秀共产党员、先进工作者，1998年度被马鞍山市委评为全市十佳政法干警。1998年和1999年度二次被马鞍山市政府评为优秀公务员，记三等功一次。先后撰写了《人民法院人事制度改革初探》、《民事举证时效制度探析》、《防止司法腐败的几点对策》、《民事裁判文书结构改革初探》、《无限防卫权初探》、《合同法适用探析》、《可持续发展战略对法理学的影响》、《论优先权制度》、《论公民宪法基本权利救济制度》、《未发现物发现后归属权的探析》、《我国民事再审制度的现状及其完善》、《集体企业改制中犯罪问题研究》、《厘清五点认识准确认定集体企业改制中的犯罪》、《物价部门事后处理意见能否成为认定合同条款无效的依据》、《刑法适应中的“举轻明重”和“举重明轻”》等十多篇论文，分别发表在国家、省、市级刊物上，且三次应邀参加全国性论文交流。

第二篇：村民委员会主任职责

村民委员会主任职责

根据《村民委员会组织法》的有关规定，其主要职责是：

1、负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育村民遵守和执行。

2、在村党支部的领导下，认真贯彻稳定完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，执行本村经济和社会发展计划，健全服务体系，做好产前、产中、产后系列服务和协调工作，支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费、合同定购等形式的合作经济，发展壮大村级集体经济。

3、依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

4、教育村民依法履行纳税、服兵役、送子女接受义务教育等应尽的义务。

5、教育村民发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，尊重少数民族的风俗习惯。

6、负责开展社会主义精神文明建设活动，发展教育事业，普及科技卫生知识，抓好计划生育工作。

7、抓好综合治理，依法调解民间纠纷，维护社会治安，促进村与村之间、村民之间的团结互助。

8、按照村务公开和民主管理有关规定，负责依法筹集生产资金和公共事务、公益事业所需费用，管理好本村财务，实行村务公开，接受民主监督。

9、召集和主持村民会议，执行村民会议决定和村规民约，及时向乡（镇）政府反映村民意见、要求和建议。

10、负责向村民会议报告工作。

第三篇：村民委员会主任职责

村民委员会主任职责

村民委员会主任在村党支部的领导下主持全村的工作，其主要职责是：

一、认真贯彻执行《村委会组织法》，坚持依法治村，民主管理，做到民主决策、民主管理和民主监督。

二、组织实施乡（镇）政府下达的经济、教育、农村建设事业和税收、优抚、扶贫、社会治安、计划生育等工作任务，组织村干部和村民如期完成并将情况报告乡（镇）政府；

三、组织制定和实施本村经济、社会发展计划和规划。村经济计划和社会发展规划的制定须在充分发动群众，集中多数群众意见，正确分析评估当地自然资源，社会资源的基础上进行，并报乡（镇）政府批准后实施。

四、组织和帮助村民发展生产，选择致富项目，并在资金、技术、信息等方面做好服务工作，千方百计帮助贫困户脱贫致富。

五、重视发展村办经济，增加村集体经济收入，努力为村民多办实事，增强村委会的凝聚力。

六、重视发展村级文化教育事业，提高适龄儿童入学率。采取业余文化、技术学校等多种形式，组织村民学习政治、法律、文化和技术，提高村民的政治思想和科学文化素质，做好村民的社会福利和社会保障工作。

七、重视了解村民的思想、生产、生活情况和迫切需要解决的问题，积极地向上级反映群众的意见，争取政府的支持、帮助和指导，为村民解决实际问题。

八、定期召开和主持村民会议和村民代表会议。报告本村经济计划和社会发展规划的执行和各项工作的进展情况，征求村民意见，通过村委会有关决定，公布财务收支情况。

村民委员会副主任协助村民委员会主任工作。

第四篇：村民委员会主任职责

村民委员会主任职责

1、主持村民委员会的日常工作，召开和主持村民委员会的工作会议；

2、负责召开并主持村民会议或村民代表会议，并向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民的监督；

3、负责起草村规民约和村民自治章程，并提交村民讨论、村民会议通过及负责这些制度的执行；

4、负责村民委员会的财务管理工作；

5、负责村务公开工作；

6、负责向乡镇人民政府通报工作和向村党支部汇报工作；

7、领导村民委员会下属委员会和村民小组的工作；

8、负责制订本村的经济社会发展规划和计划；

9、检查督促应该由村民委员会做的各项工作；

10、做好自己分工负责的工作。

第五篇：村民委员会主任事迹

扎根边疆，一心为民

——记XX村民委员会主任XXX同志

XXX同志系XX镇XX村XXX村民小组成员。XXXX年参加工作。历任文书、村长，现任XX村村委会主任。20多年来，XXX同志扎根边疆，一心为民，为村民生活水平的提高呕心历血，几十年如一日，奋战在为民造福的最前沿。

XX村系XX镇9个村委会之一，地处XX县西北边陲，与XX国接壤，国界线长达XX公里，境内有X条通往XX国的商贸通道，有著名的XX口岸（属国家级口岸），全村土地总面积XX万亩，其中森林面积XX万亩，共8个村民小组，现在总人口XXXX人，其中XX族XXX户XXXX人，XX族XXXX人，XX族XXXX人，是典型的集民族、边疆、山区为一体的口岸山村。从走进村委会的那一天起，XXX同志就深知，作为一名村干部，一名共产党员，最根本的就是如何带领全村人民群众脱贫致富，他心中始终有着这么一个信条“甘为群众孺子牛，全心全意为村民”，心里这样想，行动上也这样做。XX村山广林多，要使全村经济得到很大发展，必须念好“山字经”，他与村里其他同志一道，在充分深化村情认识，分析全村发展现状的基础上，以开发优势资源为突破口，治穷致富为目标，描绘出XX村发展的宏伟蓝图，明确提出全村发展的24字发展方针，即“重视农业，管好林业，发展牧业，保护渔业，巩固企业，搞活边贸”。

古语道：“民以食为天。”为解决群众的吃饭问题，他多次深入调查了解本村土地、气候等情况。无论是莽莽的森林还是曲折迂回的山间地头，到处留下过他深深的足迹。经过长期的观察思考和积极地学习新知识新技术，他认识到要致富，就要发展特色产业，引进新技术新品种。于是他带领群众走上了科技兴农之路。学科技、学知识，他身先士卒，以身作则，学好了技术，他不骄不躁，对群众毫无保留地言传身教，常常在田间地头，你会看见XXX同志手把手地教村民种植技术。通过刻苦的学习和积极的钻研，他发现山外的优良品种和好多先进的种植技术十分适合本地的气候和土质。于是他积极推行良种良法。为鼓励群众进行品种改良，他多次和同志们商量对策，经过好多个不眠之夜，他们终于做出了一项大胆的决定，很快，村委会的通知贴了出来：凡购种杂交稻者由村委会实行购籽种1斤补助1元！在村委会财政十分紧缺的情况下，做出这样一个决定是要有极大的勇气的。就是一份一心为民的意念支持着村两委领导做出这么冒险的决定的。要知道，这么做村委会就要拿钱先实现规定的承诺，积极向上争取，带领群众大力发展农业基础设施建设，配合上级认真负责多项农业水利工程的建设，粮食问题不断得到有力解决，200X年全村人均生产粮食XXX公斤，人均占有粮食XXX公斤，较过去明显提高。

XX村天然森林资源丰富，枫木、黄心树等优质树种较多，过去偷砍盗伐现象严重，加之村境内有3条通往XX国的边贸通道，路线长，打击偷砍盗伐者及做好全村护林防火工作难度极大，针对这一情况，他与同志们一道在管理上狠下工夫，一是坚持按指标进行采伐，村上严格把关；二是通过耐心做说服工作，征得群众同意后，由经营山场老板代管沿路偷砍盗伐行为，发现必须及时向村上汇报，这样不仅有力打击偷砍盗伐行为，也解决了群众不愿让山场老板进路问题；三是广泛宣传，层层落实责任，齐抓共管，通过强有力的管理保证了林业的稳步发展，XX村每一片山林都留下了他的足迹，洒下过他的汗水。

现在，XX村已有完小一所，单小二所，学生约XXX名，入学率是100%，巩固率高达98%。

林业是XX村的一大优势，整个村有山林约XX万亩，牧场XXXX亩，耕地XXXX亩，人均山林XX亩，1987年，初受家庭联产责任制实惠的边疆XX族人民生产积极兴空前高涨，却又因为文化、区域、历史等诸多主客观因素的影响而脱贫无门。这种状况急坏了XXX和他的同事们，他们多次到县农事部门咨询，希望能为村民们找到一条致富的路。终于，苍天不负有心人，县政协、县民委、县农工部门的领导来到XX村调研农村工作。村两委领导们主动给上级领导介绍本村资源、土壤肥力、水份、气候等基本情况，经过深入的调查了解和严肃的论证，上级提出了发展林下经济作物草果的计划。并多方协调，给农民一些优惠政策，鼓励村民种植草果。XXX同志和村两委全体同志大力支持县领导的决定，在县上组织的村社干部到本县XX乡XX社考察参观草果产业活动中，XXX同志充分利用这一难得的机会，认真了解基本知识，虚心向有经验的村民学习，树立了发展草果产业的坚定信心。回到村里后，他组织村两委同志做好对适宜种植草果的林地的保护工作，并以当时还称为“村公所”的名义张贴了“在适宜种植草果的林地内一律不得采伐木材”的通知。当县上在XX村种植草果的计划正式被批准以后，他又和同志们以村的名义向银行贷款，确保了果苗的购买供应。同时还制定了“谁种植谁管理谁受益，草果地边50米内由种植草果的户主管理，他人不得砍伐木材的规定。确保了草果地防范牲畜践踏和自然生态水份不受破坏。他还通过努力协调，调动供销社生产技术科同志们的工作热情，做好了技术上的学习和准备工作，当果苗运到以后，村里就有了一整套技术辅导、理论培训、栽培种植示范的技术力量。当年就完成了50亩的种植面积。第二年，草果种植面积扩大到了1126亩。1991年发展到4000亩左右，如今，XX村的草果种植面积已经达到了5450左右。种草果的收入也从1987年的XXX元发展到了2004年的XXXX元。现在草果收入已经占XX村经济总收入的45%左右，真正成为了村中经济的支柱产业。

在村民普遍获得良好的经济收入的时候，XXX和他的同志们又把眼光投向了长远的未来。为了使村民长期受惠，他们考虑到了草果质量的问题，鉴于村民长期受计划经济和小农意识的影响，为杜绝因生草果质量而影响群众利益的情况出现。村委会在村规民约中明确规定：为了保证草果质量，所有村民不得在10月20日以前采收和卖生草果给任何商人，否则将没收草果，并罚款处理。在2000年草果价格高涨的时候，有一伙外地老板在利益的驱动下于9月20日就以每市斤6元收购了2000多斤生草果，村委会对此做了严肃的处理。使群众的草果在保证质量、长期受益的前提下当年又得到了增收。屈指算来，XX村种植草果的历史已经走过了15个春秋，辛勤耕耘的农户得到了丰厚的经济回报。当年的救济户盖起了新楼房，草果产业的培植，使许多农户脱贫致富。政府对当地农民的社会负担有所减轻，同时，这一产业也为本镇财政的增收起到了一定的积极的作用。XXX自己家一家就种了将近2000亩的草果。在村里起到了带头和示范的作用。除此以外，他还带领大家积极发展其他的经济林果业，以及畜牧养殖业，切实为群众增收致富。目前，全村草果、木瓜、核桃、板栗等经济林果产量已达140多吨，牛、黄山羊、生猪养殖分别发展到782头、499只、615头。全村人均收入近千元，收入上万元农户20多户，真正成为农民迈进小康的优势产业。就拿草果种植来说，为了继续巩固这一产业的支柱地位，他又与同志们明确提出了今后发展的思路和设想。村委会任期目标中就明确提出了4个目标：

1、到2006年人均种植草果5亩的计划，到时总面积将达到6660亩；

2、加大技术推广力度。种植时采用“四分光，六分阴”的标准。

3、强化地块管理。在做好除草管理的同时，主要是防止牲畜践踏，确保种一片成功一片。

4、提高科技应用力度。

XX村周围盛产白鱼、上树鱼，这也是群众的一项主要收入，为保护好渔业的发展，他与同志们制定出相关规定，实行分段管理，杜绝电鱼、毒鱼、炸鱼行为，天然渔业发展良好，每年渔业收入10万元左右，为群众增收不少。

为解决全村交通、能源、通信、教育等问题，他动脑筋、出主意、想办法，心系全村人民，多次向上级积极反映争取，多方奔走，积极组织发动群众，亲自投入战斗一线，积极配合上级开展工作，多少个日日夜夜，任劳任怨，忘我的工作，常常几个月不回家一次，有时过家门也顾不上看看亲人。在以他为首的村干部的带领下，在上级相关部门的大力支持下，通过全村人民的共同努力，全村交通、能源、通信、教育等问题不断得到有力的解决。如今，全村8个村民小组全部通电、通路、通水，崭新的XX完小教学大楼（钢混结构，投资50多万元，建筑面积500立方米）巍然屹立在XX江畔，村民子女教育环境大大改变；程控电话已架设至村委会所在地，乘XX口岸上升为国家级口岸的东风，XX村小集市的规划建设正在落实开展之中，村民心里都明白，村里圆满完成的每一项工程无不倾注着他无数的心血，山村今日巨变离不开他。

20多年来，无论解决大小家庭、山林等纠纷，他都坚持耐心教育说服，做到以情动人、以礼晓人、以法明人，能解决的解决，不能解决的尽量协调。XX口岸商人、游客、工人云集，人员来往频繁，情况复杂，打架斗殴等现象发生可能性较大，身为一村之长，他时时不忘民族团结宣传教育，教育村民们要尊重过往来客，做到友好待人、和睦相处，为维护民族团结和边疆稳定做了大量卓有成效的工作。

他关心群众疾苦，特别是贫困户、孤寡老人、残疾特困户生活困难及贫困学生读书问题，常常下村到户或到学校了解情况，为其想办法，认真安排落实救济工作，把党和政府的温暖及时送给他们。

一份辛劳一份收获，如今的猴桥村已今非夕比，面貌焕然一新，全村农民人均纯收入1968元，高于全镇人均水平，全村呈现一派经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定的喜人局面。XXX同志的务实作风和突出的工作成绩得到了上级和全村人民的肯定，村级体制改革中，村民一致推选他为第一任村委会主任。

XXX同志并不因取得的成绩而沾沾自喜，他深知自己肩上的担子仍很重，全村人民致富奔小康之路还很长。如今，他充满信心，与全村人民一道以只争朝夕的精神，趁胜而上，开拓XX村美好的未来！