暂行规定

第一篇：暂行规定

附件一：中国银监会关于印发《村镇银行管理暂行规定》的通知（银监发

【2007】5号

第三条 村镇银行是独立的企业法人，享有由股东投资形式的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人财产独立承担民事责任。村镇银行股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额或认购股份为限对村镇银行的债务承担责任。

第四条 村镇银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。

村镇银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。

第十四条 村镇银行董事和高级管理人员的任职资格需经银监分局或所在城市银监局核准。银监分局或所在城市银监局自受理之日起30日内作出核准或不予核准的书面决定。第五十一条 银行业监督管理机构根据村镇银行的资本充足状况和资产质量状况，适时采取下列监管措施：

（一）对资本充足率大于8%、不良资产率低于5%的，适当减少现场检查的频率和范围，支持其稳健发展；

（二）对资本充足率高于4%但低于8%的，要督促其制订切实可行的资本补充计划，限期提高资本充足率，并加大非现场监管及现场检查力度，适时采取限制其资产增长速度、固定资产购置、分配红利和其他收入、增设分支机构、开办新业务等措施；

（三）对限期内资本充足率降至4%、不良资产率高于15%的，可适时采取责令调整董事或高级管理人员、停办部分或所有业务、限期重组等措施进行纠正；

（四）对在规定期限内仍不能实现有效重组、资本充足率降至2%及2%以下的，应适时接管、撤销或破产。

第二篇：《暂行规定》

一、起草背景及过程

党中央对建立健全问责制高度重视。党的十六届四中全会提出，要依法实行问责制，加强对权力运行的制约和监督。党的十七大提出，要健全质询、问责等制度。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出，要健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围、规范问责程序、加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。2008年，在山西襄汾尾矿库特别重大溃坝事故、河北省石家庄市三鹿牌婴幼儿奶粉事件中，一些党政领导干部被问责，引起社会广泛关注和网民热议。中央领导同志对此高度重视，要求进一步研究领导干部问责及复出的规范性规定，完善有关管理体制机制。2008年9月，贺国强同志要求，要对近年来推行行政问责制的情况进行总结，进一步健全完善有关工作制度，充分发挥问责制在党风廉政建设中的积极作用，切实践行‘对人民负责’宗旨，真正收到‘问责一人，教育一片’的效果。李源潮、何勇等同志也都作出重要批示。中纪委与中组部共同成立了起草小组。在总结实践经验、充分调研论证、广泛征求意见的基础上，经反复论证、多次修改，2008年10月，形成了《关于党政领导干部问责的暂行规定》送审稿。其后，经历了与前面《巡视工作条例》基本相同的送审和审议过程。2009年6月30日中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发“2009”25号文件正式印发。

二、主要内容及理解

《暂行规定》分总则，问责情形、方式及适用，问责程序，附则四章，共二十六条2700余字。

第一章规定了立法目的、问责对象、问责基本原则、问责与党纪政纪处分和刑事处罚的关系。在这一章中，问责的适用范围应当值得注意：第二条规定，‚本规定适用于中共中央、国务院工作部门及其内设机构的领导成员，县级以上党委、政府及其工作部门，部门内设机构的领导成员。‛理解本条应当结合第二十四条，即本规定也适用于对乡（镇、街道）党政领导成员的问责。对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员的问责，参照本规定执行。

第二章规定了问责情形、问责方式及适用、被问责干部的考核、使用等内容。

首先，关于问责情形的把握要准确。七种应当对党政领导干部问责的情形是：决策严重失误；发生特别重大事故、事件、案件；政府职能部门管理监督不力；滥用职权，强令、授意实施违法行政行为；群体性、突发性事件处置失当；用人失察、失误；以及其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为。从中可以看出，问责的情形都与‚职责‛有关，非失职即渎职。另外这七种情形的共同特点都是造成了‚重大损失或者恶劣影响‛或者‚引发群体性事件或者其他重大事件‛才追究责任。可见，本问责规定主要是强调后果问责。没有造成重大损失或者恶劣影响的行为，可以适用其他规定，如党纪政纪处分条例、辞职暂行规定等。在对问责情形的理解时，还要注意，不能忽略对违反党风廉政建设责任制规定实行问责的那些情形。

其次，对问责方式的把握要准确。《暂行规定》共规定了五种问责方式：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。这五种责任追究方式中，责令公开道歉是第一次出现于国家级的正式法规性文件中，被认为是一种‚创举‛，‚体现了对老百姓负责的意识‛。将停职检查独立列为一种问责方式也有新意，因其过去多在查办案件的过程中使用。引咎辞职和责令辞职这两种问责方式，在《党政领导干部选拔任用工作条例》以及《党政领导干部辞职暂行规定》中，都有明确规定。引咎辞职是指‚党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。‛责令辞职是指：‚党委（党组）及其组织（人事）部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。‛党政领导干部应当引咎辞职而不提出辞职申请的，应当责令其辞职，拒不辞职的，免去现职。《公务员法》中也有同样的规定。免职的问责方式在实践中用得较多，但一直缺乏统一的规范。《公务员法》中规定，‚国家公务员非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职。‛所以，对免职的问责方式，应当注意依法使用，努力避免随意性。另，违反党风廉政建设责任制的问责方式，比《暂行规定》多一种‚责令作出检查‛，没有引咎辞职和停职检查两种问责方式。

再次，对问责影响期的把握要准确。受问责的，当年所有考核评优评先资格都要被取消。引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不得平级任职但可以酌情安排适当岗位或者相应工作任务，一年后即使是平级任职的，除按照干部管理权限履行审批手续外，还要征求上级组织部门的意见。

第三章规定了实行问责的工作程序。这一章里，值得把握的是：

其一，关于问责的决定机关和履行问责工作职责的机关。《暂行规定》没有明确解释何为‚问责决定机关‛，但结合本《规定》里的各有关条款以及本规定起草小组的讲解可以看出，问责的决定机关应该是中央和地方各级党委、政府及其工作部门。履行问责工作职责的，《暂行规定》明确规定是纪检监察机关和组织人事部门。但从规定里也可以看出，纪检监察机关、组织人事部门都是没有权力直接对党政领导干部作出问责决定的。

其二，关于纪检监察机关和组织人事部门的职责划分。因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的问责线索，由纪检监察机关按照权限和程序调查后提出问责建议；对在干部监督工作中发现的问责线索，由组织人事部门调查后提出建议。问责决定机关根据建议作出决定后，由组织人事部门（或者决定机关责成有关部门）办理相关事宜。结合其他条款理解这项规定，也就是除了对特别简单的情形由决定机关直接作出问责决定外，问责的调查和建议权在纪检监察机关和组织人事部门。

其三，关于问责工作程序。问责工作的基本程序是：发现和收到线索、组织调查、提出建议、提供材料和说明、听取被问责人陈述和申辩（特别情形没有前面的这些程序）、集体研究决定、制作（代拟）问责决定书、送达本人和单位、与本人谈话、督促交接、材料归档、报告决定机关、回复建议机关、报上级组织人事部门备案、向社会公开（一般）。其中，对人大选举或任命干

部的问责，按法定程序办理。对问责决定不服的，也规定了受理和处理办法。

第四章附则，略。

三、基本精神的把握

《暂行规定》是规范问责工作、健全党政领导干部责任追究体系、加强党政领导干部管理和监督的一部重要法规。具体来说，要把握好以下七个方面：一是要明确问责对象。二是要坚持问责原则。要严格要求、实事求是，要权责一致、惩教结合，要依靠群众、依法有序。三是要正确把握应当问责的情形，并注意做好《暂行规定》与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的衔接。四是要合理运用问责方式。由于对党政领导干部实行问责的情形比较复杂，对于某种应当问责的情形采取哪种问责方式，要根据实际情况妥善把握、合理运用。总的要求是，必须与党政领导干部被问责情形的性质与危害程度相适应。此外，要严格按照《暂行规定》关于从重或从轻问责的规定执行。五是要严格规范被问责干部的安排、使用。对党政领导干部被问责后的评优评先限制、任职限制以及如何安排使用等，要严格执行，绝不允许弄虚作假，更不能欺上瞒下。六是要严格问责程序，确保问责正确及时、规范有序。七是要正确处理实行问责与党纪政纪处分的关系。问责与党纪政纪不能相互代替，在问责后，是否追究党纪政纪责任，应当根据党纪政纪处分的有关规定执行

第三篇：工商行政管理暂行规定

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工商行政管理暂行规定

发布部门: 国家工商行政管理局

发布文号: 国家工商行政管理局令第45号

(中华人民共和国国家工商行政管理局令第45号，已经国家工商行政管理局局务会议审议通过，一九九五年十二月十九日发布，自发布之日起施行)

局长

第一章 总则

第一条 为了规范工商行政管理机关的组织和行为，保证其发挥市场监督管理职能，以维护正常的经济秩序和工作秩序，促进社会主义市场经济健康发展，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条 各级工商行政管理机关是各级人民政府的职能机构，主

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管市场监督管理和行政执法。

工商行政管理机关的基本任务是：确认市场主体资格，规范市场主体行为，维护市场经济秩序，保护商品生产经营者和消费者的合法权益;参与市场体系的规划、培育;负责商标的统一注册和管理;实施对广告业的宏观指导;监督管理个体、私营经济，指导其健康发展。

第三条 工商行政管理组织机构的设置，坚持精简、统一、合理分工与内部权力制约的原则。

第四条 工商行政管理机关行使职权，坚持依法、公正、效率、廉洁的原则。

第五条 工商行政管理机关依法独立行使职权，不受非法干预。

第六条 工商行政管理机关实行执法监督制度，并接受各级人大、人民政府和社会的监督。

第二章 组织机构

第七条 国家工商行政管理局是国务院直属职能机构，负责组织、指导、协调全国工商行政管理工作。

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第八条 省、自治区、直辖市工商行政管理局(简称省级工商行政管理局，下同)是同级人民政府的职能机构，负责组织、指导、协调本行政辖区内的工商行政管理工作，对同级人民政府和国家工商行政管理局负责并报告工作，业务工作接受国家工商行政管理局指导。

市(含地、州，下同)、县(含县级市，下同)工商行政管理局，是同级人民政府的职能机构，负责本行政辖区内的工商行政管理工作，对同级人民政府和上一级工商行政管理局负责并报告工作，业务工作接受上级工商行政管理局指导。

第九条 设区的市按行政区划设立的工商行政管理分局(简称工商行政管理分局，下同)，是市工商行政管理局的派出机构，由市工商行政管理局统一领导、统一管理;在有关规定授权范围内，以自己的名义履行职责。

工商行政管理机关可以依照法律、法规规定，或者根据实际工作需要，设立从事专项管理业务的派出机构。该派出机构在派出机关授权范围内履行职责。

关联法规：

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第十条 工商行政管理所是工商行政管理机关的派出机构。工商行政管理所的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作等，由其派出机关直接领导和管理;在《工商行政管理所条例》规定授权范围内，以自己名义履行职责。

关联法规：

第十一条 上级工商行政管理机关认为需要，可以委托下级工商行政管理机关代为行使其部分职权。委托机关对受委托机关在委托权限内实施的行为，承担法律责任。

上级工商行政管理机关也可以授权下级工商行政管理机关直接行使其部分职权。接受授权的机关，对其在授权范围内实施的行为，承担法律责任。

第十二条 各级工商行政管理机关中除工勤人员以外的工作人员，是国家公务员，其录用、考核、任免、奖惩、管理等，依照《国家公务员暂行条例》及其他有关规定执行。

工商行政管理机关工作人员必须忠于职守，秉公执法，清正廉洁，不得以权谋私。

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关联法规：

第十三条 地方各级工商行政管理机关正、副局长的任免、调动，需在事先征得上一级工商行政管理机关的同意后，再按干部管理权限办理手续。

工商行政管理分局正、副局长的任免依照有关规定执行。

第三章 工商行政管理职责

第十四条 工商行政管理机关是法律、法规确定的登记主管机关，负责确认从事商品生产、经营活动的各类企业、事业单位、社会团体、公民个人(简称经营者，下同)的法人资格或合法经营地位，依法履行下列登记管理职责：

(一)受理经营者的设立、变更或者注销登记申请，并依照法律、法规规定的原则和程序，审查是否予以核准登记;

(二)通过检验制度等方式，对经营者的登记注册行为及其相关活动进行监督;

(三)查处各类违反有关登记管理规定的行为;

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(四)法律、法规规定的其他登记管理职责。

第十五条 工商行政管理机关是经营者市场交易活动的监督管理机关，负责查处下列违法行为：

(一)不正当竞争行为和违法的垄断行为;

(二)损害消费者权益的行为;

(三)投机倒把行为;

(四)其他违法、违章的市场交易行为。

第十六条 工商行政管理机关负责合同的监督检查，依法履行下列职责：

(一)查处利用合同危害国家利益、社会公共利益，以及侵害他人合法权益的行为;

(二)对企业以动产(航空器、船舶、车辆除外)设定抵押，订立抵押合同的，负责有关动产抵押物的登记，并对违反有关抵押物登记管

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理规定的行为进行查处。

(三)法律、法规规定的其他合同管理职责。

第十七条 国家工商行政管理局负责商标的注册和管理，依法履行下列职责：

(一)受理经营者商标注册申请和其他有关注册商标的转让、变更、续展申请，并依照法律、法规规定的原则和程序，审查决定是否予以核准注册;

(二)对注册商标使用进行监督管理，对是否撤销注册商标作出决定;

(三)受理商标使用许可合同备案;

(四)受理商标专用权出质登记;

(五)驰名商标的认定和保护;

(六)处理商标争议事宜，对商标评审案件作出终局裁定或者决定;

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(七)指定或者认可商标代理机构，并指导其工作;

(八)法律、法规规定的其他相关职责。

前款第(一)至(三)项职责以国家工商行政管理局商标局(简称商标局，下同)名义行使;第(六)项职责以国家工商行政管理局商标评审委员会名义行使。

各级工商行政管理机关依法对商标使用进行监督管理，查处各类违反商标使用管理规定的行为;保护商标专用权，查处各类侵犯商标专用权行为。

第十八条 工商行政管理机关对各类商品交易市场实施监督管理，依法履行下列职责：

(一)开展各类商品交易市场登记及统计工作;

(二)对消费品、生产资料市场中的交易行为进行规范和监督，查处其中各类违反有关市场管理规定的行为;

(三)参与金融、劳动力、房地产、技术、信息、期货、文化等市场的监督管理;

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(四)参与我国市场体系的培育、发展和有关市场布局的论证、规划。

第十九条 工商行政管理机关依法监督管理个体工商户、个人合伙和私营企业，规范其经营行为，指导其健康发展，并参与有关个体、私营经济发展的方针、政策的制订和规划。

第二十条 工商行政管理机关是广告监督管理机关，依法履行下列职责：

(一)负责实施广告经营许可制度，对广告经营资格进行审批，对户外广告进行登记;

(二)查处各类广告违法行为;

(三)制订并实施广告业发展的方针、政策和规划;

(四)指导广告审查机构和广告行业组织的工作。

第二十一条 工商行政管理机关负责对工商行政管理学会和消费者协会、广告协会、商标协会、个体劳动者协会、私营企业协会等有

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关协会的工作进行指导。

第二十二条 工商行政管理机关履行本章各项职责，法律、法规有规定的，依照其规定;法律、法规没有规定的，依照国家有关政策、国务院决定或者工商行政管理规章执行。

第二十三条 国家工商行政管理局可以按照法律、法规的规定或者国务院的指示，并根据实际工作需要，单独或者与国务院有关部门联合制定规章或者发布其他具有同等效力的规范性文件，对工商行政管理范围内的各种社会关系进行规范。

第二十四条 各级工商行政管理机关应当加强工商行政管理法制宣传，以增加管理对象及全社会的法制观念，使各类市场行为依法有序地进行。

第四章 行政处罚权限

第二十五条 工商行政管理机关对违反工商行政管理法律、法规、规章的经营者，依法实施行政处罚。

第二十六条 对未经核准登记，擅自从事经营活动，或者从事其他违反经营登记管理规定行为的，工商行政管理机关可以依照相关法

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律、法规、规章，责令改正;给予警告、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。

对外国(地区)企业未经登记擅自在中国设立代表机构，或者所设代表机构从事违反有关代表机构管理规定行为的，工商行政管理机关可以依照有关法规、规章，责令停止违法行为;给予罚款、吊销登记证等处罚。

对未经登记开办商品交易市场的，工商行政管理机关依照有关规定处罚。

第二十七条 对从事不正当竞争行为的，工商行政管理机关可以依照《反不正当竞争法》等法律、法规、规章，责令停止违法行为;分别不同情形，给予没收违法所得、违法所得一倍以上三倍以下或者一万元以上二十万元以下罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。

关联法规：

第二十八条 对侵害消费者权益的，工商行政管理机关可以依照《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律、法规、规章，责令停止违法行为;分别不同情形，给予没收违法所得、违法所得一倍以上五倍以下或者一万元以下罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处

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罚。

关联法规：

第二十九条 对从事投机倒把行为的，工商行政管理机关可以依照《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则，责令停止违法行为;给予没收违法所得或者物品、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。

对从事投机倒把行为的单位主管人员和直接责任人员，视其情节，可以分别处以罚款，并建议有关部门给予行政处分。

关联法规：

第三十条 对利用合同侵害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的，工商行政管理机关可以依照有关法律、法规、规章，给予没收违法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。

第三十一条 对违反商标使用管理规定的，工商行政管理机关可以依照《商标法》及其实施细则，责令限期改正;给予通报、收缴商标标识、撤销注册商标等处罚。

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前款中撤销注册商标的处罚由商标局实施。

关联法规：

第三十二条 对侵犯商标专用权的，工商行政管理机关可以依照《商标法》及其实施细则，采取责令立即停止销售、收缴并销毁侵权商标标识、消除商品上的侵权商标、收缴作案工具、责令并监督销毁侵权物品等措施，制止侵权行为;并处以非法经营额50%以下的或者侵权所获利润五倍以下罚款。

对侵犯商标专用权单位的直接责任人员，工商行政管理机关可以根据情节处以罚款。

关联法规：

第三十三条 对自行发布或者代行设计、制作、发布违法广告或者从事其他违法广告活动的，工商行政管理机关可以依照《广告法》等有关法律、法规、规章，责令停止发布、公开更正;给予没收广告费用或者违法所得、罚款、停止广告业务等处罚。

关联法规：

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第三十四条 对违反商品交易市场管理规定的，工商行政管理机关可以依照相关法律、法规、规章，给予批评教育、没收物品和违法所得、罚款等处罚。

第三十五条 订立企业动产抵押合同或者商标专用权质押合同，未向工商行政管理机关办理抵押物或者商标专用权同质登记的，其抵押或者质押合同无效。对违反有关登记管理规定的，工商行政管理机关可以依照有关规定，给予罚款、注销登记证等处罚。

第三十六条 对违反国家有关知识产权保护、矿产资源保护、文物保护、野生动物保护、野生植物保护、烟草专卖、新闻出版、食品卫生、药品管理、质量管理、计量管理、标准化管理、金银管理、外汇管理、文化管理、房地产管理、经纪人管理等法律、法规、规章的，工商行政管理机关可以依照相关法律、法规、规章规定的职权，给予相应处罚。

第三十七条 对违反地方工商行政管理法规、规章的，该地方工商行政管理机关可以依照相关规定进行处罚。

第五章 执法程序

第三十八条 工商行政管理机关查处违法行为，应当做到事实清

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楚，证据确凿，定性准确，处理适当，程序合法。

第三十九条 工商行政管理机关在查处违法行为过程中，其工作人员与违法行为当事人有利害关系的，该工作人员应当回避。

第四十条 对违法行为的查处，由违法行为地或者违法行为人所在地工商行政管理机关管辖。

法律、法规、规章另有规定的，按照有关规定执行。

第四十一条 两个以上工商行政管理机关因管辖权发生争议，由有管辖权的各方，本着谁先立案谁查处或者方便查处的原则，共同协商;协商不成时，报请各方共同上级工商行政管理机关指定管辖。

第四十二条 工商行政管理机关查处违法行为，与其他监督检查机关发生职责交叉时，应当按照下列原则进行协调、处理：

(一)法律、法规对查处违法行为的主管机关及其职责分工已有明确规定的，依照其规定;

(二)法律、法规没有明确规定的，工商行政管理机关依照规章进行监督检查;

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(三)对工商行政管理机关和其他查处机关均有权查处的同一违法行为，由首先立案的机关查处，不得重复查处和处罚。

第四十三条 工商行政管理机关查处各类违法行为时，可以行使下列职权：

(一)询问违法行为人、嫌疑人、利害关系人、证明人，并可以要求其提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料;

(二)检查与违法行为有关的物品，责令有关人员说明物品的来源等有关情况，必要时，可以责令其暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁有关财物，或者依法予以封存、扣留;

(三)调查与违法行为有关的活动;

(四)查阅、复制或者依法扣留与违法行为有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、证照、业务函电等资料;

(五)依照法律、法规规定，向银行查询、冻结违法行为人的银行存款;

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(六)法律、法规规定的其他职权。

对拒不执行有关暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁有关财物命令的，工商行政管理机关可以根据情节，处以一万元以上十万元以下或者被销售、转移、隐匿、销毁的财物价款一倍以上三倍以下罚款，情节特别严重的，吊销营业执照。

第四十四条 工商行政管理机关依法行使职权，有关当事人应当给予协助，不得拒绝。对拒绝、阻碍工商行政管理机关工作人员依法执行公务的，移送公安机关处罚;情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第四十五条 工商行政管理机关对违法行为人作出处罚决定，应当按照法律、法规和规章规定的程序进行。

第四十六条 对拒不执行处罚决定的，工商行政管理机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第四十七条 公民、法人或者其他组织对工商行政管理机关作出的具体行政行为不服的，可以依法向上一级工商行政管理机关或者本级人民政府申请复议;除法律、法规规定复议前置的外，也可以直接向人民法院起诉。

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除法律规定复议终局的外，复议申请人对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

第六章 执法监督

第四十八条 工商行政管理机关应当依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法接受监督。

第四十九条 各级工商行政管理机关实行行政处罚案件同级审核制度，建立健全内部执法监督机制。

第五十条 上级工商行政管理机关有权通过下列方式对下级工商行政管理机关的执法活动进行监督：

(一)行政处罚案件的审批、备案;

(二)复议

(三)全面的或者专项的执法检查;

(四)根据当事人及其他公民、组织的检举、控告、和申诉进行检

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查;

(五)法律、法规、规章规定的其他方式。

上级工商行政管理机关发现下级工商行政管理机关具体行政行为有错误的，应当责令其纠正，或者直接予以撤销。

第五十一条 工商行政管理机关履行职责，依法接受司法机关和行政监察机关的监督。

第五十二条 公民或者组织对工商行政管理机关工作人员的违法和违纪行为，有权向上级或者本级工商行政管理机关检举、控告。受理机关应当及时查处或者移送有关部门查处，并将处理结果告知检举人、控告人。

对依法检举、控告违法行政行为的公民或者组织，任何人不得压制和打击报复。

第七章 附则

第五十三条 本规定中的“法规”、“规章”，如无特指，专指行政法规、行政规章。

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第五十四条 本规定由国家工商行政管理局负责解释。

第五十五条 本规定自发布之日起施行。

 产品不合格如何处罚

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  网购消费维权途径 http://s.yingle.com/w/xf/586742.html 维权

成与

败

关

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据

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第四篇：干部管理暂行规定

干部管理暂行规定

为促进企业更好、更快发展，经过近二年的先进管理理念的学习，从学习向管理实践的转变，需要建立一支与时俱进，开拓创新、德才兼备，由理想、有抱负、想干事、干成事，以企业利益高于一切的优秀干部管理团队。不断提升企业的核心竞争力，着力培养和打造一支优秀的执行人才骨干队伍，为企业的成长壮大提供坚实的后备人才，为企业发展贡献力量。结合企业实际，重新修订干部管理规定。要求所有中层以上干部必须具备如下职业品格，并忠实履行相关细节条款。凡违反本规定者，将视情节轻重，由党委会研究决定给予降职、免职、撤职、解除劳动合同处理。

一、忠诚

1、不搞小团体、小山头主义，坚决反对自由主义。

2、坚持讲真话，办实事。

3、坚决不做损害企业利益的行为并敢于和这种行为作斗争。

4、在受到组织的委屈和不公对待时，工作业绩依然持续增长。

一切申诉和争议必须在组织内部处理，在组织范围之外，坚决不容许由诋毁组织的任何言行。

5、坚决服从组织的一切指令。

二、纪律

1、禁止干部用公款内部吃请。禁止无原则相互吃请。工作需

要须经组织批准。

2、禁止干部接受下属宴请。禁止收受下属及业务单位财物。

3、禁止干部钓鱼。

4、禁止赌博、参加非法组织活动。

5、有事须请假、离矿须经批准后在企管部登记去向及联系方

式。各单位、部门主管必须保持手机24小时开机状态。

6、不得人为设置障碍，阻碍干扰纪检、审计或其它管理工作

正常开展。

7、参加正常工作之外的会议涉及企业事务的各项活动，必须

向组织报告。

8、严禁散布流言蜚语，泄露重要会议细节，泄露重要经营秘

密。

三、责任

1、一把手作为部门、单位各项工作的第一责任人。副职（助

理）为部门、单位分管工作的第一责任人。

2、生产单位已取得的主要经济技术指标，不得倒退。结果第一，理由第二。

3、部门工作出现重大失误，造成重大经济损失的，部门领导

必须受到组织严肃处理。

4、杜绝虚报或漏报主要工艺指标，掩盖真实生产状况。

5、做好非人力资源的人力资源管理工作。对新员工要加强企

业文化教育，业务知识培育，正确引导其融入到企业中来。

四、素质

1、思路决定出路，想法决定办法。以正面思维，率先垂范，积极调动属下的工作热情。

2、态度决定一切。积极主动地开展和配合企业的各项工作。

补台高尚，拆台可耻，耍阴庸俗。

3、要敢扛责任，学会站在别人角度考虑问题。要多从自己和

本单位内部找不足，并积极寻求领导或协作单位的帮助。

4、要多听少说，发挥集体智慧。多听员工、专家、同事的意

见，固执已见就是一叶障目，是管理者的大忌。

5、要清晰、明确，全面地了解问题。深入现场，深入员工，专注倾听是秘诀。

6、要坚信“人们不会做你希望的，只会做你检查的；人们不

会做你检查的，只会做你奖惩的”。要坚持原则，公平公正、奖罚分明。员工的出色表现要及时表扬激励，反之，要予以惩罚。

7、改进管理、改进指标、技术进步、技改创新，要始终作为

提高工作业绩的主旋律。忌墨守成规，固步自封。

8、要牢记自己是在台上，一言一行影响着员工，代表着企业的形象。所谓率先垂范、以身作则，信守承诺、情趣健康。

9、要善于发现员工优势，用人所长。

10、对久拖不决的问题，由权越级汇报，向组织寻求支持，帮

助。

第五篇：人事管理暂行规定

鄱 阳 县 人 民 政 府

关于印发《鄱阳县人口和计划生育队伍人事

管理暂行规定》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门

县政府同意《鄱阳县人口和计划生育队伍人事管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。

二00六年十月十九日

鄱阳县人口和计划生育队伍人事管理暂行规定

为了进一步规范人口和计划生育队伍人事管理程序，按照“稳定队伍，优化结构，加强培训，增强素质，健全机制，提高效率”的要求，特制定以下暂行规定。

一、乡镇计生办、服务所机构性质和人员配备制度

（一）机构性质。乡镇计生办为乡（镇）政府内设机构，乡（镇）计生服务所为财政拨款股级事业单位。

（二）职数要求。按上级有关规定，配齐配强系统人员。乡（镇）计生办应配备人员3—5人，其中要有1名行政编制计生助理员，乡服务所应配备人员3—5人，其中要有执业医师一名，妇产科医生一名，护理一名。

（三）人员补充原则。一是从农业综合服务站人员中选拔素质好，年纪轻，学历高，责任心强的人员，通过公开考试竞争上岗形式，录用优秀人员，录用人员工资性质不变。二是采取面向社会公开招录的办法，从大专以上毕业生中选拔优秀人才。

二、干部职工调动制度

（一）系统内调动程序。一般干部职工调出，由调动双方单位在调动申请表上签署意见，报县人口计生委审查同意，由委人秘股办理正式调动手续。调动时必须做到行政关系和工资关系同时办理，并将人员调动信息及时抄告给县财政局、县人事劳动和社会保障局。

（二）系统外调动程序。一是从系统内调出。由于计生系统现有编制人员不足，原则上禁止从系统内调出，确因特殊情况需要从系统内调出，必须填报调动申请表，由调动双方单位签署意见，报人口计生委审查同意，经县人事劳动和社会保障局批准，方可办理调出手续，对具备中级以上称职的技术专业人员调出，须呈报县政府批准后，方可办理调出手续。二是从系统外调入。原则要求“凡进必考”，如属特殊人才特殊情况可免试调入，但要求申请人提交书面申请并提供详实的个人资料。经县人口计生委主任办公会议研究同意后，报县人事劳动和社会保障局批准，方可办理调入手续。

三、请假管理制度

（一）请假类别及期限

1、病假：因病无法坚持正常上班，可申请病假。请病假期限根据实际病情确定。凡病假一周及以上者必须附病历卡及县级以上医院诊断证明；病假在二个月以上的诊断证明，必须由医院院长签字。

2、事假：因私事请假。期限视当事人的实际需要而定。

3、婚假、产假、丧假按国家规定办理。

（二）请假审批权限及程序

1、事假三天内或病假一周内，本人提交书面请假条，由所在单位批准。

2、事假或病假六个月内由单位签署意见，报县人口计生委批准。

3、事假或病假六个月以上由单位签署意见，报县人口计生委批准，并按干部管理权限送县委组织部，县人事劳动和社会保障局备案。原则上一次批准事假不超过一年，病假不超过二年。

（三）请假期间待遇

1、干部职工事假一年内累计30天以上的，考核评为基本称职或基本合格，一年内累计45天以上的，不得参加考核。

2、病假在两个月内，发本人基本工资（指职务工资和津贴，下同）；病假超两个月的，从第三个月起，工作年限不满十年的，按基本工资的90%发，工作年限满十年的，发本人基本工作；病假超六个月的，从第七个月起，工资年限不满十年的，发本人基本工资的70%，工作年限满十年的，发本人基本工资的80%。

3、婚假、产假、丧假待遇按规定不变。

4、擅自离岗，自离岗之日起停发其工资。所在单位应书面敦促其及时回岗工作，如本人坚持不返回岗位，离岗连续超过十五日或一年内累计离岗超过三十日者，即按规定先停发工资，然后予以辞退。

四、干部职工退休管理制度

（一）退休条件及程序

1、病退：对患病不能上班，经县级以上人民医院进行诊断鉴定完全丧失劳动能力的，并且出具有关诊断鉴定证明，经县人口计生委核定后，报县人事劳动和社会保障局批准办理病退手续。

2、正常退休：按国家规定，男满60周岁、女干部身份满55周岁，工人身份满50周岁应办理退休。县计生委应在干部职工到退休年龄的次月为其办理退休报批手续，并在人事劳动和社会保障局退休批复下达之日起，一周内到县财政局办理工资变更手续。

（二）干部职工死亡抚恤报批程序

干部职工死亡后，所在单位在其死亡后的15天内报告县人口计生委，县人口计生委应在其死亡的次月向县人事劳动和社会保障局申报抚恤批复，并在批复下达之日起，一周内到县财政局办理工资变更手续。

（三）加强干部职工退休、死亡报批工作

1、县人口计生委应根据掌握的人事信息及时办理到龄退休人员报批手续，并将已到退休年龄的干部职工信息及时抄告县人事劳动和社会保障局、县财政局，县财政局停发未办理退休手续的到龄干部职工的工资。

2、各单位应加强对干部职工死亡情况的收集，并及时报告县人口计生委，县人口计生委要做到及时办理抚恤手续，并将情况及时抄告县财政局。

五、违规责任追究制度

（一）干部职工违反制度应负的责任

1、请假未办理手续或逾期未归者，以擅自离岗论处。

2、私自离岗请他人代替上班者，以擅自离岗论处。

3、未经县人口计生委批准，私自到乡镇卫生院兼职或到外单位借用的，以擅自离岗论处。

4、请病假时，提供虚假证明的，假期以擅自离岗论处。

5、未经批准脱产进修者，按擅自离岗论处。

（二）乡镇计生办、计生服务所主任、所长违反制度责任

1、主任、所长越权批假，超过一个月以上的，当年考核定为不称职或不合格。

2、干部、职工擅自离岗，所在单位隐瞒不报，出现一例，站长、主任、所长当年考核定为不称职或不合格，出现两例及以上给予主任、所长撤职处分。

3、对主任、所长私自收取离岗外出兼职、读书或进修人员管理费或保编费的，一经查实，除追回所得管理费或保编费外，还要给予3—5倍的经济处罚。

4、干部职工死亡后，所在单位未按时上报，致使县人口计生委未及时办理相关手续，造成财供工资无法追回的，按损失额的20%给予主任、所长经济处罚。

（三）县人口计划生育行政主管部门违反制度应负的责任

1、人事管理工作经办人责任 ①对主任或股长交办需要核实的干部职工管理方面问题，不认真核定，敷衍塞责，一年内造成工作失误二例以下的，当年考核定为不称职或不合格，一年内造成工作失误五例以下的，给予行政记大过以下的处分，同时调离岗位。

②不经领导审核擅自报送有关干部职工退休，调资等方面的审核材料的，一年内一例的，当年考核定为不称职或不合格，一年内三例以下的，给予行政记大过以下的处分，同时调离岗位，一年内达五例的，给予开除留用以下的处分，同时调离岗位。

2、股长责任

①股长因对有关干部职工队伍管理的文件贯彻不及时、不到位造成工作被动的，或对干部、职工请假、退休、离岗、回岗等方面的报批材料不认真核实，一年内造成失误二例以下的，当年考核定为不称职。一年内造成工作失误五例以下的，给予行政记大过以下的处分，同时免去股长职务；

②股长因工作不作为，或对干部、职工管理方面存在的问题知情不报、不调查，不提出处理建议，或者隐瞒真相，避重就轻报告问题，或擅自作主处理问题，造成干部职工队伍管理方面严重混乱的，给予撤职处分。

3、县人口计生委主任、分管副主任责任

县人口计生委主任、分管副主任因工作不力，或把关不严，给干部职工队伍管理带来被动，由县委、县政府追究其领导责任。

（四）其他人员的责任

1、干部职工到龄未及时办理退休手续，死亡未及时上报，经办人当年考核按不称职论处。

2、凡在职干部职工请假、退休、抚恤费等工作办理过程中为当事人提供不真实材料的相关股室和责任人，由主管部门给予一定的处分，发现一例，责任人当年考核定为不称职。

六、干部职工违反行业有关制度规定的管理

（一）委机关和乡镇计生办的工作人员具有下列情况之一者，县人口计生委可以根据情况给予行政和经济处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任；

1、免费办理证件项目，擅自收取费用

2、有收费标准项目，擅自提高收费标准或搞搭车收费

3、征收社会抚养费不使用统一票据，不及时缴入县财政专户以及隐瞒社会抚养费收入。

4、以单位名义收取有关规费中饱私囊。

5、借督查、检查、暗访之机，接受礼金和物资

（二）县站和乡所的技术人员具有下列情况之一者，县人口计生委可以根据情况给予行政和经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；

1、未获得《许可证》、《合格证》擅自开展计划生育技术服务的单位和个人；

2、超越被批准的计划生育技术服务范围；

3、违反国家有关技术标准和规定的；

4、未经县人口计生委批准而擅自引产或推广应用计划生育技术和产品的；

5、在计划生育技术服务中弄虚作假，造成不良后果的；

6、违反人口和计划生育政策、法规和规定的。

七、关于干部职工挂职交流及进修的管理

（一）干部职工下基层挂职锻炼或到边远山区工作

1、委机关干部职工或计生服务站技术专业人员，下到乡镇担任计生办主任或计生服务所所长的，其工资关系不变，优先评奖表彰和优先晋升职称，在基层任职期间，由人口计生委发给每月岗位津贴100元，工作二年后，回到机关或计生服务站安排中层干部职务，并推荐为科级后备干部。

2、乡镇计生干部职工，愿意到边远山区的乡镇计生办或计生服务所工作的，其工资关系不变，优先评奖表彰和优先晋升职称，在边远山区工作期间由人口计生委发给每月岗位津贴100元。工作一年后，优先考虑提拨担任计生办主任或计生服务所所长，属于计生办主任、计生服务所所长的优先推荐为科级后备干部。

3、乡镇计生干部职工严重超编的单位，选派一定数量的干部职工轮流到边远山区缺编的乡镇计生办或计生服务所工作，其工资关系不变，在边远山区工作期间由人口计生委发给每月岗位津贴100元，工作两年后回原单位。

（二）干部职工进修管理

1、实施有计划的进修培训，各乡镇计生服务所需要选送专业技术人员到上一级医疗单位进修培训，必须在元月底之前向县人口计生委申报进修计划，具体确定进修人员名单，进修科目及时间，由委科技股根据各单位技术力量和设施情况经统筹考虑，拿出意见报主任办公会议研究。申请进修培训的基本条件为：大专毕业工作一年以上，中专毕业工作二年以上。计划内人员进修工资待遇不变，进修培训费用，原则上由所在单位负担。专业技术人员经进修培训后，特别是技术骨干原则上五年内不得调离本单位或离职保编，违者扣回全部进修费用和进修期间工资。

2、不是单位计划公派需要脱产学习的干部职工（半年以上），必须由本人提出书面申请，经所在单位同意报人口计生委批准。经人口计生委批准参加。脱产读书的干部职工一律自费，工资停发。脱产外出读书人员由人口计生委严格控制人数，鼓励干部职工在职自修。

3、经人口计生委批准脱产读研的干部，其人事关系、工资关系必须随迁。

八、关于对离岗人员的处理

为改善目前计生系统离岗情况较为严重的现状，规范计生队伍管理，提升我县计划生育工作的水平。现对计生系统离岗人员作出如下处理规定：

（一）离岗类型

1、通过乡（镇）批准，外出招商或服务于县重点工程、或从事乡镇其它工作的。

2、未经批准到本县其他部门借用的。

3、擅自离岗外出跨县务工的。

4、擅自离岗到其它医疗机构长期从事第二职业的。

5、擅自离岗不上班长期在家的。

6、以学习为由长期不上岗在外就业的。

7、计生办、服务所准许外出（部分留薪给单位）从事其它工作的。

8、不从事本系统业务学习而进修其他专业的。

9、兼卫生医疗机构第二职业的。

10、长期患病不能坚持正常上班的。

（二）处理意见

1、通过乡（镇）批准，外出招商或服务于县重点工程或从事乡（镇）其它工作的，由计生委与乡镇衔接，根据该乡（镇）计生干部职数和工作需要量来确定是否准许从事其他工作。若未经双方允许必需无条件回岗，否则以离岗论处。

2、未经计生委批准借调到本县其它部门工作的，所在单位要书面督促其及时回岗，如本人坚持不返回岗位的，按擅自离岗论处。

3、离岗外出务工、从事第二职业、长期在家、以学习为由在外就业、虽经计生办或服务所准许（部分留薪）离岗，但在本规定出台后，不能按期返岗者均属于擅自离岗。

4、进行非系统业务需求的其它专业进修的，进修期间，工资停发，费用自理，公派进修，按规定办理。

5、长期患病不能坚持正常上班的，由计生委组织患者统一到指定的医院进行体检，如确属因病不能正常上班的，办理好病休手续，按病假规定处理。若是打着生病的幌子，未正常上班的，当年考核定为不称职，且要求返岗上班，若坚持不上岗，按擅自离岗论处。

6、兼卫生医疗机构第二职业的，劝其不再兼职，如坚持兼职，计算其在上岗期间耽误的时间，若累计达三十天，扣发二个月工资，若累计达六十天，扣发半年工资，累计达三个月，停发全年工资，累计超过三个月，以擅自离岗论处。

上述离岗对象，由所在单位在本文下发当日起十天内发出返岗通知，从通知书发出起限期一个月内回岗，否则按人调发[1992]18号文件，以“无正当理由无故旷工15天或一年内累计旷工时间超过30天的”先停发工资，然后予以辞退。

主题词：计划生育 人事 管理 规定 通知 抄 送：县委，县人大，县政协，县纪委，县人武部，县委各部门 县法院，县检察院，群众团体，新闻单位 鄱阳县人民政府办公室 2006年10月19日印发

共印180份