关于遏止村官腐败现象的调研探讨

第一篇：关于遏止村官腐败现象的调研探讨

据统计，在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，“村官”达2850人。

据最高人民检察院的最新数据，在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员4968人，占42.4%。其中，村党支部书记1739人，村委会主任1111人。

根治村官腐败现象，需要法律规范。现行的村委会组织法1998年11月4日颁布实施，但随着社会的发展变化，该法急需修改。

目前，村委会组织法的修改程序已经启动，去年底该法的修订草案已经报送国务院。根据全国人大常委会2009年立法计划，修订草案将于年内提请全国人大常委会审议。有专家认为，村委会组织法的修改重点，应该对民主选举的重要环节和程序进行细化，完善村级民主管理和民主监督制度。

小“村官”面对大诱惑

新农村建设中，大量资金流入农村，大批项目在农村展开，那些想捞钱的村官有了许多新诱惑

目前，我国农村共有62万多个村党支部书记和村委会主任，2008年被检察机关立案侦查的涉嫌涉农职务犯罪的村党支部书记和村委会主任，是村官中的极少数，占0.28%和0.18%。但值得注意的是，“腐败村官”的绝对数2850人，在整个涉嫌涉农职务犯罪人员中所占的比例不容忽视。

中国政法大学宪法与行政法学博士张国平认为，“所谓村官，指‘两委班子’的全部人员，即‘村党支部委员会’和‘村民委员会’的组成人员。村官在其所属的行政村范围内，对该村的公共事务享有管理权。”华中师范大学教授唐鸣认为：“村官其实算不上是官，如果说是官的话，也是最小的官。但由于村官最经常、最直接地与农民打交道，与农民的利益联系最密切，因此村官腐败不容小视。”

近年来，村官腐败的对象和领域发生变化。唐鸣指出，农村税费改革之后，由于取消了“三提五统”，村干部通过向农民收取费用获得一定利益的可能性大大减小。

“在大力推进新农村建设的过程中，大量资金流入农村，大批项目在农村展开，又增大了村官腐败的可能。特别在一些有着较多可支配集体资源的村庄，村官腐败的诱惑就更大了。”唐鸣认为也正因为上述原因，近年来在村委会选举中出现了许多贿选现象。

避免村霸当“村官”

法律应明确规定哪些人不能成为村委会成员候选人或不能担任村委会成员职务

现行的村委会组织法1998年11月4日通过并颁布实施以来，对推动农村基层民主建设，强化、完善村级治理，发挥了重大作用。

张国平说：“该法的核心是村民自治。”他认为这部法律首次从法律角度确认村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，强调其产生和管理方式是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。广大农民逐渐认识到，村民自治是符合农村实际、解决农村问题、保障农民权益的好制度。

唐鸣认为：“由于现行村委会组织法规定较为简略，在农村改革深化、发展迅速的今天，有很多法律条文亟待细化。贿选和候选人资格的认定均存在法律空当。”

首先，现行村委会组织法和有关的法律未能明确地界定什么是村委会选举中的贿选，也未对司法机关介入村委会选举中的贿选案件作规定。

其次，现行村委会组织法未对村委会成员候选人的资格条件或任职资格作明确规定，特别是未对村委会成员候选人的资格条件或任职资格作规定。唐鸣说，“不久前，有村民向我反映他们村村委会主任是一个村霸，因触犯刑法被法院判处两年徒刑缓刑三年，但因村委会组织法和所在省的村委会组织法实施办法中对村委会成员的任职资格都没有这方面的规定，除了召开村民会议将其罢免外，没有其他办法能够解除他的职务，而该村霸在村里势力很大，村民会议又开不起来，结果出现了缓刑人员主持村委会工作的荒唐现象。”

“为避免这种现象发生，我建议村委会组织法对村委会成员候选人的资格条件或任职资格应作详细的规定，即明确规定哪些人不能成为村委会成员候选人或不任职。”

张国平认为，随着经济社会的发展，该法应加快修改步伐。

村务公开亟待“刚性监督”

有些村官不愿召开对自己行为有监督作用的会议，有的地方村民会议难召开、不召开

现行的村委会组织法第19条和22条对农民知情权和村务公开做了规定。该法规定村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。该法规定了村委会应当及时公布办理过程和结果，接受村民的监督。该法还规定了必须公开的村务事项和村务公开不及时、不真实的处理方式。

“如果这些规定能够得到认真、严格地贯彻执行，那么村官腐败的机会就会很小。”唐鸣指出，“问题是近年来上述规定在执行中遇到很多问题，致使执行效果大打折

扣。”

对于目前村务公开中存在的该公开的不公开、公开的信息不具体、公开的程序不规范、公开的形式不严肃、公开的时间不统一、公开的监督措施不力等问题。张国平认为这些问题弱化了村务公开的效果，在一定程度上使村务公开制度流于形式。

唐鸣分析，一方面，大量青壮年农民常年外出务工经商，留在村里面的许多村民对村务

不大关心，一些村官也不愿意召开对自己行为有监督作用的会议。

另一方面，法律未明确规定村务公开不及时、不真实的责任，一些地方的乡镇党委和政府对村务公开的督促、检查工作也抓得不够。

专家建议，这些现实情况，在未来村委会组织法修改时应当为立法者所考虑，细化相关规定，加大刚性监督。

治“村官”腐败是系统工程

除完善村委会组织法等相关法律外，还要从多方面采取措施，使村官不敢腐败、想腐败也难

治理村官腐败是一个系统工程。除了必须完善村委会组织法和有关的法律规定并严格地贯彻执行之外，还应当从其他多方面寻找办法和采取措施，使村官不敢腐败、想腐败也难。

有关专家建议，首先要加强选举监督，真正把人品正、能力强的人选上村官。从目前的情况看，一是严格村官的选举资格，对有贪污、受贿、挪用公款等前科的劳教人员、刑满释放人员，坚决取消其参选资格；二是打击拉票、贿选、暴力胁迫等不正当的选举行为，保证选举公正。

其次，加强对村官特别是村党支部书记和村委会主任的监督。加强对村级财务的审计和监督，进一步健全村级财务支出、管理和监督制度。对村官进行任期和离任审计，在低保资金、土地交易等重大事项上，重点“盯防”。

第三，充分发挥村民会议特别是村民代表会议的决策和监督作用，切实保障村民自治权利的实现，防止村民自治演变为“村委会自治”，用村民的民主权利形成对村官权力的有效约束。

第二篇：村官腐败现象的调研报告

随着农村经济的不断发展和国家对“三农”投入的大幅增加，近年来一些村干部由于法制观念淡薄，特权思想严重，自律意识不强，滥用手中职权，违法违纪现象日益突出。“村官”腐败现象的屡屡发生，正在成为危害社会主义新农村建设的一大毒瘤。“村官”腐败现象在一些地方日趋严重，其原因是多方面的，既有思想认识上的问题，也有上级党委政府对村级组织管理缺位的问题，还有基层村民组织不能正常发挥作用的因素。村干部的腐败行为发生在群众身边，发生在社会生活相对贫困的人群中间，不仅直接伤害了群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，由此引发群众上访和群体性事件，成为破坏农村社会稳定的一大因素。本文作者试结合其所在江西省泰和县发生的案例，对“村官”腐败现象的特点进行归纳，对其产生的原因综合分析，探讨相应的预防对策，从而有效地减少进而杜绝此类案件的发生，创建稳定、和谐、平安社会主义新农村。

一、“村官”腐败的特点

在经济利益主导行为价值观得到普遍认同的前提下，为了更大的经济利益，一些村官采用非法手段来达到目的。纵观我县近几年发生的村干部违法违纪案件，发现当前村干部腐败有以下特点：

（一）受贿、侵占、挪用等职务违法犯罪现象较为突出。主要表现在：

1、在村建工程、处置集体资产和资源过程中不公开招标，利用机会从中吃回扣，拿好处。如xx年我县查处的塘洲镇某村干部严某受贿案，当事人就是利用出售集体山场林木的机会搞“暗箱操作”,收受对方贿赂，低价出售集体资产。

2、有的村干部利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，不见礼，不办事，或搪塞推委，久拖不办。

3、巧立名目，侵吞、挪用集体财产。重复列支、虚列支出项目是村干部侵吞集体财产的惯用手法。有的村干部将一些零星收入不上帐，把征收来的群众集资款乱花乱用。还有的村干部胆大妄为，将目光盯上国家下拨的扶贫、救济、救灾等专项资金，想方设法挤占挪用。如xx年我县查处的灌溪镇某村干部朱某职务侵占、挪用资金案，朱某在出售村集体山场木材过程中，虚列有关开支，侵占木材销售款，并将县扶贫办下拨的修路款长期占用不上交。

4、利用职务便利，随意挪用集体资金。有些村财务人员利用经管集体资金的便利，长期占用集体资金。如06年我县查处的澄江镇某村出纳刘某挪用资金案，刘某利用其手中长期保管村集体大额现金的机会，将村里转让土地收入4万余元借给其亲属做生意，被法院判处有期徒刑。

（二）作案手段趋向隐蔽化。村干部职务违法犯罪的手段由原先简单直接的假票据入帐、收款不入帐、重复报销、吃回扣、收受好处费等形式，逐渐趋向更加隐蔽，给查处工作带来了一定的困难。如07年我县查处的澄江镇某村书记肖某等五人职务侵占案，肖某等五名村镇干部为了侵吞村里的征地款，临时从外地找中间商签订假合同将实际交易金额缩小，人为地增加交易环节，从而掩盖事实真相，便于其将真假合同之间的差额私分。

（三）涉案人员趋于“团伙化”.近几年我县查处的村干部违法违纪案件，查处的对象由原来的一两人发展到整个村两委班子的大多数成员。特别是在违反财经纪律私设“小金库”,滥发福利补助，私分集体财产等方面，牵扯的涉案人员较多，容易查出“窝案”.如前面提到的澄江镇某村书记肖某等五人职务侵占案，涉及的村干部4人、镇干部1人，全部受到刑事审判。

（四）涉案金额呈上升趋势。从整体看，村干部职务违法犯罪金额较小，但随着近年来农村经济的快速发展和国家对农村基础设施建设资金投入的不断增加，特别是城郊的村干部，其违法犯罪涉及的数额也在不断上升，被移送司法机关处理的人员也逐年增加。

（五）侵害对象涉及的范围广泛。村干部职务违法犯罪侵害的对象几乎覆盖农村民生涉及的各个方面，包括各种集资款、村集体的各项经济收入、征地补偿款、国家的扶贫资金等。特别是国家近几年对农村民生工程补助了大量的资金，如退耕还林补助、粮食直补资金、农村低保补助等，使得这些民生资金又成为村官们非法攫取的另一块“唐僧肉”.如xx年我县查处的苑前镇10名村干部违规享受低保案，该镇10名村干部不符合条件，违反规定享受低保，而实际生活困难的群众却未享受，在群众中造成恶劣影响。

二、原因分析

（一）权力过于集中。就案发村的情况看，大多数“村官”的权力较为集中，民主管理制度虚设，从而没有发挥应有的作用。一是对现行的村民自治条例贯彻落实不力，群众的民主权利行使没有得到应有的保障，导致权力高度集中。二是“村官”管理农村事务的方式不科学、不严谨，独断专行，“一言堂”情形严重。一些“村官”集党、政大权于一身，大小事务由其说了算，为谋取私利方便不让群众了解村务、政务和财务，一律暗箱操作，使民主管理流于形式；有的“村官”在本村形成某种权势，出现村民不敢管，村代表无法管，乡镇党委政府管不了的现象。权力的过度集中，导致他们违法犯罪有恃无恐，有权力的地方就容易滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。

（二）监督机制不健全。一是缺乏制度的有效制约。有的村在领导分工、人事安排、财务管理、土地征用等专项资金管理方面未建立与之相配套的工作制度，造成了分工不明，权责不清。二是村务公开不到位，在执行村务、政务、财务公开活动中，有的村为了应付上级检查，虽然设置了“公示墙”、“公示牌”等等，但存在“半公开”的现象，农民群众不明真相，无法实施监督。三是各级组织没有充分发挥监督作用。其一，乡镇党委政府对村官重使用轻管理，考虑到基层工作本身就难搞，认为村干部只要能完成工作任务，不出事，就是好干部，往往对干部出现的问题大事化小，小事化了，惩治不严，监管不力。其二，纪检监察部门对有些村干部难以监管。村委会是村民自治组织，不属于国家行政机关，其成员也不属于乡镇政府任命的人员，因此非党员村干部的行为，除了触犯刑律外，对其轻微的违法违纪行为，目前尚无切实可行的法规依据来查办。

（三）财务管理不规范。一是财务制度不健全，私设“帐外帐”,没有建立健全财务收支审批和经办制度。二是虽然表面上实行了财务审批村主任一支笔，但村支书同样也有权签批开支单据，有的村主任或村支书既是审批人，又是经费开支人，随意开支公款，有的是会计、出纳一肩挑，造成财务管理混乱。三是财务人员素质不高，个别财务人员不懂会计业务，不坚持原则，唯命是从，给“村官”违法违纪留下了可乘之机。

（四）村干部法制观念淡薄。由于思想教育的相对放松，村干部的思想文化素质普遍较低，民主意识淡薄，法律知识贫乏，有些干部认识模糊，缺乏依法办事的意识，将村里的收入当作自己的钱柜子。一些“村官”长期为官，权力欲极度膨胀，个别“村官”甚至认为自己劳苦功高，公款消费理所当然，从而放松对自己的约束。

三、预防对策

随着农村的经济活动日益频繁，村官掌管人、财、物权力也随之扩大，因此加强农村干部党风廉政建设显得十分必要。要从根本上预防村官腐败日趋上升的势头，笔者认为可采取以下预防措施。

（一）加强农村干部的队伍建设

首先要完善村官选拔机制，组建廉洁高效的村“两委”班子。一是把群众威信高的致富能人、在外务工经商的优秀人才，通过法定程序，选为村官。二是坚持因村制宜，把机关优秀党员干部“派”下去，帮助村里建班子、带队伍、解难题、抓发展、促稳定。三是继续选派大学生任“村官”,发挥其知识优势，以简捷、高效、科学、实用的手段把人类知识成果普及给农民，进而促进新型农民的成长，催生新的农村精神。

其次要加强农村干部的廉政教育和法制教育。大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，使村干部树立正确的人生观、世界观、价值观，培养村官不贪不占、廉洁奉公的优良作风。教育广大村干部正确理解公共权力的性质，正确理解权力与真理、权力与法纪、权力与民主的关系，以保障权力的正确运行。提高他们依法行政、依法办事和自觉实践为人民服务的能力，让其懂得哪些行为违法，提高守法意识，使得这些干部在执行公务是更加自觉地遵守法律法规。

第三要加强对村干部管理，通过对村干部实行任期目标责任制、评议考核制、离任审计制，使他们能认真听取群众意见，自觉接受群众监督。对个别村干部中出现的苗头性问题，要及时解决，防止问题积累成堆，小腐败酝酿成大腐败。

（二）加大村务公开工作力度

一是建立激励机制。目的在于激发农村广大村干部公开村务的积极性，使他们自觉主动地把村务向村民公开。各乡镇党委政府，要把村务公开作为考察村党支部、村委会工作的重要内容。在年终评估时，对于村务公开工作做得好的村党支部、村委会给予表扬与奖励；对于那些在村务公开工作中敷衍了事，抱应付态度的，给予批评与处罚。

二是建立反馈机制。只有公开，没有反馈，就听不到村民的意见，了解不到民情、民意。这样的村务公开，其意义要大打折扣。因此，各地可以从本地实际出发，采取多种形式，如建立村民意见栏，让村民自己在反馈栏里写上意见；或建议村干部定期或不定期深入群众，听取意见；也可以建立专门的意见簿、意见箱等等以加强村干部与群众的沟通。

第三篇：公车腐败现象调研报告

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公车腐败现象调研报告2010-06-29 19:08:23免费文秘网免费公文网

公车是指国家行政机关、企业事业单位和社会团体用公款购买并用于公务活动的车辆。然而，现行公车管理体制暴露越来越多的弊端，近年来，公车腐败现象已激起全社会的强烈呼声。

一、公车管理存在诸多弊端

1、体现权力。现行的公车管理体制逐渐贴上了权力的标签，越来越扭曲了它本来的面目。领导到一个单位后首当其冲先得换辆新车，为此领导干部调岗、换届成了换车购车热潮。公车成了一种特权的下延。

2、个人专用。尽管上级对领导干

部驾驶公车有明确规定，但越来越多的领导干部学会驾驶，不论是上下班或外出都亲自驾驶，而单位其他人员不管公务有多繁忙、路途远或是近，一律自己解决交通工具或乘坐公交车。公车在领导与一般人员之间形成了一道鸿沟。

3、配置违规。因为是花国家、国有单位和集体的资金，有的领导干部根本不考虑量体裁衣，而是讲究洒脱，在用车上搞攀比讲档次，即便是单位拖欠干部职工工资，为自己个人奢侈仍超标准甚至不够标准也得购买一辆公车享受。

4、费用失控。公车大都领导自己驾驶，失去了监督，特别在燃料、维修费等环节严重跑、冒、滴、漏。加之用车档次攀比频繁换车，直接导致行政成本和经营成本增加。公车开支占用单位大部分经费。

二、公车使用的几种不良表现

公车越来越多，但用于公务的公车远远不够，那些公车到底在为谁奔波、为谁忙乎？

1、领导干部鹊桥相会的专用工具。随着干部上下异地交流，越来越多的领导干部家住城市，工作在基层，因公路建设的成果，距城市百十公里的单位实行值班制（上下班制度）或双休日制度的越来越多。为此，每到周末、节日必然要夫妻百里相会，以享天伦之乐。群众讥讽道：听到喇叭，知官回家，累死首长，坏了公车。然而工作在基层的一般干部职工则苦不堪言。

2、领导干部郊外潇洒的专用工具。现行休假制度，为人们外出旅游创造了条件，每逢休假日，领导干部携妻带子外出游山玩水，好不自在。有的逢周末三五成群相邀一起到郊外打牌、垂钓，用钱币刺激，逍遥自在，来回还得找个单位或下属挫上一顿，支付当天的花销。

3、亲朋好友趁机沾光。公车美其名为领导和单位工作之用，该由领导操持，亲朋好友个个乘机要车，今天为谋

君祝寿、明天为谋君子女升学、后天为谋君父母求医排车......领导干部为了亲朋好友不得不出私车。

三、公车管理使用的几点建议

公车管理使用存在诸多弊端，耗费了巨额的国家集体资金，滋生了奢侈浪费、贪图享乐的腐败行为，助长了互相攀比、争豪比富的不良风气，造成了党群、干群关系的严重隔阂，引发出以权谋私、中饱私囊的违纪行为。必须采取严厉有效的措施，狠刹公车管理使用歪风。

1、严格购买审批程序。要落实公车购买审批制度，凡原单位购买小车未达到使用年限且单位经济状况不实的或拖欠干部职工工资的一律不得更换新车。配置公车要根据工作实际，并本着勤俭节约的原则，不得超标准或不够标准配备公车，严格控制购买面。

2、严格经费使用标准。财政部门要认真摸清各单位公务交通消费底数，合理地确定各单位公务交通消费标准。

对各单位每年司机工资、补助、车辆折旧、车辆修理费、燃料费、车船使用税、证件审验费、养路费等进行清算，对超标准部分落实主要领导个人掏腰包，否则追究领导责任。

3、加强监督，严肃纪律。笔者觉得要杜绝腐败，健全的制度故能很重要，但执纪执法人员是否勤政更重要，社会媒体报到的各类问题不少，但远远不够，如果有了勤政的政府，同时充分发挥群众的监督，且各级领导能重视支持执纪执法部门抓好法规制度的落实兑现，很多问题要解决也不难。

4、加大车改力度。领导干部职务消费货币化改革是新时期加强党风廉政建设的一项重要举措，公车改革是领导干部职务消费货币化改革的重要内容。通过车改，彻底变革现有的管理模式，实行卖断公车，为保障政府的办事效率，给领导尤其是一般公务人员一定车贴，以达到公平分配原则，最大可能堵绝公车的腐败。

第四篇：腐败现象

当前我国腐败现象的新特点

一、当前我国腐败现象的新特点

当前我国的腐败出现了一些新的特征：由收钱收物的“硬腐败”发展为接受各种服务、旅游出国等“好处”的“软腐败”；由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”；由内资企业的“内资腐败”发展为外资企业参与商业贿赂的“外资腐败”；由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”。具体来讲，腐败现象具有的特点是：

其一，群体化。湖南省郴州市委原书记李大伦腐败案发后牵涉人员达160余人；“慕马腐败大案”涉案人员达142人；湖北襄樊市委书记孙楚寅落马，牵出领导干部70余人；2009年8月原巢湖市委书记周光全被判处无期徒刑，随着周光全的被查处，安徽省巢湖市有14名党政官员受到免职处分或被判刑，这些被处理的官员都有着向周光全行贿以谋取利益的“不良记录”。可以说，一些腐败败露后，往往引发所辖地区官场的“大面积塌方”。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性，即“窝案”、“串案”。其主要特征一是涉案人员众多；二是涉案人在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网；三是在经挤上互相利用，结成了利益共同体。

其二，高官化。近年来，在党中央领导下，中央纪委、监察部查处了原中央政冶局委员、上海市委原书记陈良宇，贵州省委原书记、省人大常委会原主任刘方仁，国土资源部原部长田凤山，黑龙江省政协原主席韩桂芝，安徽省原副省长王怀忠，北京市原副市长刘志华，山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成，国家统计局原局长邱晓华等一批高级干部违纪违法案件。据公开资料统计，2003年至2007年的五年间，共有35名副部级以上官员落马，年均七人。2009年8月27日，中央纪委发布消息，通报了对广东省原政协主席陈绍基严重违纪违法问题的处理结果，决定给予陈绍基开除党籍、开除公职处分。海外媒体对此评价称，2009年1—8月，“六名副省级以上官员被集中查处，彰显出中央反腐败的决心和力度”。9月份后又相继查处了贵州省政协主席黄瑶、辽宁省人大副主任宋勇、宁夏回族自治区副主席李堂堂的问题。12月份查处了中国移动集团公司的党组书记、副总裁张春江的问题。2009年全年落马的省部级(含副部级)高官有17人。

其三，巨额化。腐败涉及的金额巨大，动则就是上千万甚至上亿元。2009年已经基本查明涉案的3l位国企企业家犯罪涉案金额累计达34.0466亿元，人均涉案金额高达l.0982亿元；其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿9.3273亿元，人均贪污、受贿3109万元；涉及挪用公款的国企企业家9人，累计挪用公款12.9387亿元，人均挪用公款1.4376亿元。

其四，期权化。“权力期权化”交易的是一种“权利”，其不直接涉及钱物，因而形式和过程隐蔽，相互兑现往往是间接而不是直接的，如高薪任职、分给股权、优厚待遇等。腐败分子进行权力操作可以用“扶持企业、促进发展”为借口，即使损害国家利益也可以用“改革代价”遮掩，过程隐蔽，其交易方不是在职干部，甚至可能不是其本人，对象和内容都较为隐蔽。“权力期权化”改变了腐败获利的时间和方式，为腐败分子手中的“权力资源”提供了最大限度的变现可能。它可以是权力享受权力回报，在离职前安插亲信或选定“接班人”，为自己遥控权力作打算；可以是权力享受资本回报，在位时为企业牟利，辞职或退休后到企业“高薪打工”；也可以是资本享受权力回报，利用在位时积累下的“活动能量”换取企业股权或创业资本。这样，不仅可以为自己预留“出路”、“退路”，还可以“封妻荫子”，由受益方资助亲人子女出国留学或提供创业资本。如广东省原高级法院院长麦崇楷就为其子换取了数百万的企业股权。

其五，潜规则化。从文化上看，我国是一个宗法伦理社会，血缘观念极强、法制观念薄弱，这种特定的文化观念也为腐败行为的发生孕育了土壤。在中国文化中有很多消极的因素是滋生腐败的条件，如“潜规则”文化在官场中流行，很多行为规则不公诸于世而是如“黑市”交易，公诸于世的规则，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中国文化中有一种消解制度的倾向，在现实中就是“上有政策，下有对策”。另外，还有“圈子”文化，社会上流传着这样一句话：进了班子还要进圈子，进班子不进圈子等于没进班子，进了班子不如进圈子，进了圈子不进班子等于进了班子。入围的干部争宠，不入围的干部被剔除，这种示范效果迫使大多数干部去遵从新的游戏规则。从追求庇护到跑官买官，并按照这一游戏规则所提供的激励机制来作出自己的行为选择，使正直的干部越来越难以生存。

其六，国际化。有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，在为对方牟利后，在境外“交易”，赃款赃物滞存境外。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员一有风吹草动即随时出逃。“裸体官员”问题浮出水面，暴露出以往外逃贪官贪腐时“留一手”(即任职期间有意将妻儿送出国，独自一人在国内)，贪腐行为败露后立即逃往国外的腐败谋略。而某些干部利用出国考察机会滞留不归的情况更是暴露出贪官风险意识的增长。

其七，新型化。在新兴领域开展反腐败斗争是我们面临的一个重要任务。银行、证券、保险、信托、拍卖等方面的反腐败措施比较少导致新兴领域腐败案件频繁发生，在这些领域中，腐败呈现出金融化、虚拟化的特点。与异性直接相关的腐败现象不可轻视，中纪委研究室原副主任、中纪委北京培训中心原主任、原中央先进性教育活动办公室副主任刘春锦指出：受处分的厅局级干部中，90%的落马贪官都有包养情人，甚至有多个贪官共用一个情人的现象。原天门市委书记张二江甚至把“小姐”带到家里嫖宿。被“双规”后，张二江供述了自己曾同107名妇女发生过不正当性关系，天门人戏称张二江是“梁山寨主”。

二、深入推进反腐败斗争的战略对策

(一)扩大党内民主的实现方式，以民主制度建设来推动反腐败的深入

1.在全国县市逐步实行以下制度：(1)党代会年会制。县市党代会由过去的五年召开一次，改为每年召开一次。党代会年会的主要任务是听取和审议县委、县纪委工作报告和县人大党组、县政府党组、县政协党组的书面工作报告；讨论和决定全县政治、经济、文化、社会发展和党的建设方面的重大问题；对县委委员的工作进行评议。(2)党代表直选制。党代表由过去的间接选举改为竞争性直选。过去的县级党代表候选人，一般是由党组织提名或推荐，在基层党员代表会议上，按照很少的差额甚至等额选举产生。实行直选以后，党代表改由党员直接提名、个人自荐报名，通过预选按得票多少确定候选人，县级领导干部也必须通过提名参加预选才能成为候选人。候选人的差额必须达到30%以上，由所在选举单位的党员直接投票产生。(3)党代表常任制。党代表的任期与本届党代会的届期相同。在任期内，党代表享有在大会期间的选举权、审议权、重大事项决定权、质询权、提出罢免案权、评议权以及闭会期间的学习培训权、调研视察权、提出意见建议权等权力，充分发挥党代表的作用。(4)评议制。在党代会年会上，党代表要对县委、县纪委领导班子进行评议，按照满意、基本满意、不满意三个等次无记名投票表决；对“三个党组”的工作报告要进行评议，确认报告是否通过；县委委员向党代表述职，党代表对县委委员进行评议，评议分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，以无记名投票方式进行，评议结果作为考核县委委员工作的重要依据；届中，还须对县委委员进行一次信任投票，信任票分为满意、基本满意、不满意三个等次。评议结果在代表大会上公布，对不满意票超过30%的领导班子，必须写出书面整改报告，针对存在的问题，认真整改并及时向党代表公布。

2.制定完善的、科学的常委会议事规则和制度，保证党内决策的民主化。必须尽快制定标准的常委会议事规则和相关制度。规则包括：界定常委会需要讨论的重大事项的范围与确切内容；书记与副书记、常委之间关系的平等性，以及常委讨论权的保证制度；常委会议事的具体程序等。

3.利用人民民主反腐败。要充分利用人民代表大会制度的监督作用，发挥人民代表的职能，推进反腐败工作。如2006年通过的《监督法》创设了在人大闭会期间由各级人大常委会对“一府两院”的专项工作报告进行审议的制度，这一制度增加了各级人大常委会对“一府两院”实施宪法和法律活动监督的主动性和经常性，保证了各级人大作为国家权力机关在重大问题和重大事项上的决定权。

(二)加强选人用人的制度建设

1.完善初始提名权制度。要提高领导干部选拔任用的科学性和准确性，必须科学合理地规范干部任用初始提名程序，实现“由少数人选少数人”到“由多数人选人、在多数人中选人”，为此要做到：(1)明确范围，保证初始提名推荐人员的广泛性，科学界定行使初始推荐提名权的人员范围。(2)规范程序，强化初始推荐提名权的制度安排。四个程序：一是组织部门制定发放《干部选拔任用初始推荐提名公告》，公告空缺职位，做到群众知情。二是制定发放《干部选拔任用初始推荐提名表》，实施署名推荐，实行责任追究。三是执行资格双审，严把入口关。对照职位资格条件，对人选进行资格初审。四是综合分析结果，确定考察对象。

2.建立干部推荐说明书制度。贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，逐步实行干部推荐说明书制度。个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料，填写干部推荐说明书并署名，经组织(人事)部门审核后，按照规定程序进行民主推荐，得不到所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。

3.实施“考任分离”制度。“考任分离”制度就是将干部的任用从时间和空间上分割开来。考察时不任用，任用时不需要再考察。这一制度的好处：一是可以降低用人上的风险，对在公开选拔中一时难以把握的人选，可以先“放一放”，通过工作实践作进一步的了解和考察。二是可以充分利用公开选拔的成果。对在公开选拔中成绩突出、综合素质较高但因职位所限未任用的优秀人员，可先纳入领导干部人才库，在适当的时候再予以任用，这既充分利用了公开选拔成果，又节约了人才开发成本。三是留出了对干部进行全面考察的时间。可以有足够的时间通过挂职锻炼等多种方法对拟用人选进行全面的定量和定性考察。

4.推广离岗考察制度。所谓离岗考察制度，就是指主要领导干部获得提拔需要离岗时，在公示提拔信息以后，适度延长公示时间，令其脱离原工作岗位，暂不进行新的任命或暂不就任新职，而是安排其到党校进行为期至少三个月的培训。在此期间可以排除干扰，使“一把手”得到最充分的监督。这有利于建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，完善选拔任用决策机制，防止考察失真、“带病提拔”等问题。有一些干部“带病”的问题会在离岗考察期间显露出来。

(三)进一步强化反腐倡廉教育

1.围绕社会主义核心价值体系的构建，大力推进廉政文化建设。从理论上看，廉政教育不是孤立的，而是整个社会大系统的一个组成部分。同时，廉政教育直接面对的是思想观念层面上的存在，因此，不能把廉政教育狭隘化，而是要把廉政教育与社会主义先进文化有机结合起来，大力推进廉政文化建设。社会文化的内核在于价值观念，许多腐败现象的发生、腐败分子的堕落，都与价值观念的崩塌息息相关。从一定意义上看，腐败与反腐败既是一场政治斗争，也是其背后起支撑作用的文化价值观的“价值博弈”。因此，廉政教育必须紧紧围绕社会主义核心价值体系的构建，密切结合社会主义荣辱观的教育，因势利导，大力弘扬以腐败为耻、以廉洁为荣的先进价值观念。

2.善于从大贪案件中总结出小蠹演化为大贪的内在规律性，不断进行倡廉教育。大贪往往是从小蠹演化而来的，没有天生的大贪。从近几年查处的一些案件看，腐败分子一般都是从贪小开始的，得手后胆子越来越大，手段越来越多，从小到大，从隐蔽到公开，直至无法自拔。有的官员日常生活中对于“吃一点、拿一点、要一点、卡一点”不以为然，认为是小事一桩，无碍大节；一些官员对于“小腐”习以为常，逢年过节收“禧礼”、子女嫁娶收“红礼”、生日寿辰收“寿礼”、丧葬之际收“白礼”，以为是人情世故算不得什么。安徽省阜阳市原市长肖作新就是靠这些不起眼的“小打小闹”发家致富，聚敛起数千万元的家产，最终成为贪得无厌的“巨贪”。

3.在市场经济条件下要大力弘扬巴黎公社原则所体现的奉献精神。作为无产阶级夺取政权的初次尝试，巴黎公社“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人——这种现象在至今所有的国家中都是不可避免的——采取了两个可靠的办法。第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切职位由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。第二，它对所有公务员，不论职位高低，都只付给跟其他工人同样的工资。公社所曾付过的最高薪金6000法郎。这样，即使公社没有另外给代表机构的代表签发限权委托书，也能可靠地防止人们去追求升官发财了”。

(四)坚定不移地推进领导干部个人财产申报等制度建设

1.逐步完成领导干部从个人收入申报制度向家庭财产申报制度的过渡。财产申报制度，即有关财产申报、登记和公布的制度，被称为“阳光法”。它使公职人员的财产受到了严格监督。任何个人财产的不良变动都会受到查处。对于建立财产登记申报制度，许多国家的做法是：首先，制定财产申报方面的法律；其次，建立接受和审查申报书的机构；最后，定期审查和公布财产公布书。我们国家要尽快制定并实施财产申报制度：(1)制度内容。领导干部要报告本人、配偶及由其抚养的子女的家庭财产，包括大额现金、存款、有价证券、房产、汽车、债权债务等主要家庭财产。(2)中央巡视组采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的领导干部的个人财产。对于抽查中发现的不如实申报的干部，就一查到底决不姑息，这种不确定性的威慑力比简单的惩罚措施更大。(3)对于竞争上岗的领导干部，必须在一定范围、一定层面上对其财产予以公开公布，对那些没有公开、公布的财产，一经查明予以没收充公，并取消三年提名资格。

2.建立健全领导干部亲属出国留学、定居申报制度。据有关统计资料，全国近年查办的不少腐败官员都将子女送到国外深造。原北京市交通局副局长、首发公司董事长兼党委书记毕玉玺敛财的最大“动力”就是其远在英国留学的儿子。有些高官，如云南省前省长李嘉廷也是从为儿子筹钱出国留学时开始走向堕落的。辽宁省原副省长刘克田在案发后说：“看到别人送子女出国留学，特别是进入国外名牌学府，自己也不甘落后，总想为子女多创造一些条件。”正是在这种心态下，他一边把女儿送出国留学，一边大肆受贿，终于落入法网。对此，应进一步完善并在全国推广领导干部亲属子女出国留学、定居申报备案制度。

(五)完善干部监督制度

1.建立和完善经济责任审计制度。该制度规定领导干部在任期届中、届末和晋升、调任、转任、退休、辞职时要进行任期经济责任审计；审计结果应作为领导干部选拔、调整的重要参考依据并归入个人档案；被审计者如存在经济责任问题，应及时查处。

2.建立和健全责任追究制度，即问责制。该制度要强化党委(党组)书记的监督责任，明确各级党委(党组)书记对本地区本部门的权力运行负监督总责，重点监督领导班子成员和下级党委“一把手”，同时实行重大违纪违法案件问责制，凡党委(党组)书记未履行监督责任的，追究其监督责任。

3.建立和完善干部选拔任用工作责任制。该制度要建立推荐、考察、任用责任制，明确推荐、考察、任用等关键环节的责任主体、责任要求、违规行为和责任后果。针对干部选拔任用过程中的各责任主体，就干部选拔任用过程中的推荐、考察、决定三个环节的规定加以细化，制定具体的工作规范、操作办法和监督措施，建立一套系统、规范的选拔任用工作责任体系。

4.建立和健全谈心谈话制度。该制度要求落实任前廉政谈话，上级党组织对新上任的领导干部要进行廉政谈话，要求其提高廉洁自律的自觉性，既要干净干事，又要主动抓好管辖范围内的廉政建设。要求落实定期谈话，上级党组织每年至少要找下级领导干部谈话一次，特别是当领导干部职务发生变动和退休时、个人遇有重大事项时、班子内部出现不团结苗头时，群众有较多反映时应及时进行谈话。

5.建立和完善考核制度。该制度要求每年结合班子考察党风廉政建设情况，对领导干部落实情况进行一次考核。考核时，领导干部要在干部群众大会上进行一次述职述廉报告，并在一定范围内组织民主测评，考核和民主测评结果应向本人反馈，述职述廉报告要交上级党组织备案。民主测评中，“不称职”票超过一定比例的，视情况作出组织调整或免职、责令辞职、降职的处理。将述职述廉、评议结果、整改措施等作为考核、评价领导的重要依据存入档案。

6.建立和健全廉政监督员制度。各单位要聘请廉政监督员，对廉政监督员的建议和意见，要认真办理，及时向本人反馈。

7.建立和完善班子成员相互监督制度。班子成员对其他成员违纪违法情况故意隐瞒、不汇报的，一把手明知班子成员有违纪违法情况而不提醒、不批评、不汇报的，要追究其责任。

8.建立和健全巡视制度。上级部门要通过巡视，定期或不定期地对落实一把手监督及干部八小时外管理的情况实施检查监督。

腐败最少的的时代

1.原始社会

人们吃不饱，穿不暖。没剩余产品

————无物可腐败

2.1949年刚建国时期

当时的人们对祖国的热爱对党的感激却是空前的。抗日时抛头颅洒热血没赶上，为国家那绝对是忠心耿耿，国家要啥，只要家里有，奉献。贪污那是就绝对不会去做的！

————精神不允许自己腐败

3.朱元璋时期

朱元璋时期是历史上少有的官员清廉时期，为什么呢？因为朱元璋最恨贪官，对贪官法制很严，甚至是残酷，砍头，拨皮，灌水银等刑罚如一柄柄悬挂在官员头上的大刀，没人敢去尝试。

————不敢腐败

4.刘墉，纪昀，包青天

也许他们的事迹是夸张虚构的，但这也说明一种事实，有些人精神很高尚，物质享受是他们所鄙夷的，他们最大的享受是精神，或者说是，为人民服务，所以他们不腐败，他们打倒腐败

————境界高不腐败 „„„„

为反腐献策

反腐=反腐+倡廉

一、倡廉

1.典型宣传（如 焦裕禄 雷锋 等，使人有榜样，有向往）2.官员党课教育

（给党员，官员一个清廉工作的氛围）3.从小教育

（孩子是白纸，从小打上高尚的精神烙印做背景）

4.社会关注

二、反腐 1.人民监督

⑴举报电话、信箱要方便，不记名，政府对此多家关注。⑵财产实现一定程度的透明，人民有怀疑要说清

⑶定期工作汇报，公开对人民汇报，谁想去谁去，别整一些陌生的代表

2.法律制裁

⑴砍头是不人道的，那就抄家吧，大不了穷嘛，天下穷人多了。⑵自己贿赂过官员并被接受者，到相关部门自首可追回部分贿赂财物，并大程度减轻贿赂的罪过 ⑶贿赂官员的，从重惩罚。

3.社会制裁

有贪污腐败历史的人，及其直系亲人、家属，如银行等机构降低其信誉度，存钱可以，贷款不给。出国办签证，不办。当然，这个只是一定程度上给予制裁，还是要给人改过自新的机会

4.体制监督

监察什么最有效？明朝的东厂，国民党的中统。但特务是不好的。不过我们有检察院，但这个不应该是一家说的算，监守自盗怎么办？建设一个并行机构，也许费点钱，但有效啊。还有，对监察部门的制度一定要从严。腐败是不可避免的，就像滚滚黄河不可避免的有水滴溅到两岸。但这不影响总体的前进。但当十年清知府，十万雪花银被人们漠视、理解、接受，并最终一心想成为其中的一员时，决堤不可避免。就像康乾盛世与清朝的毁灭只有短短的一段时间。如今我们回顾历史，清朝时官员有罪，交钱即了的事情是多么可悲可笑，这简直就是大臣剥削大众，皇帝剥削大臣，全员腐败。所以，我们认为，要反腐，最重要的是国家认识到其重要性，人民认识到其重要性，我们大家都认识到其重要性，让腐败分子成为过街老鼠，不敢见人。露头就打。

第五篇：腐败现象

腐败现象

世界各国皆有腐败现象，并且自古有之。当前，我国正处于经济转轨时期，市场经济体制尚未完善，国家对公务人员管理制度还不健全，加上西方资产阶级思想的腐蚀，因此，出现了一些腐败现象，必须正确看待这些腐败现象，既不要大惊小怪，也要给与足够的重视。

腐败现象的产生有其深刻的历史根源、思想根源、社会根源。从历史根源上分析，我国长期处于封建社会，封建思想的流毒没有根本肃清，官本位思想在人们心中还有很高的地位，封建社会一朝升官便能发财、一人得道，鸡犬升天的思想还残留在一部分人思想里，一旦这些人当官，便想方设法搜刮钱财。从思想根源上分析，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）我国处于建立社会主义市场经济的时期，改革开放使西方的资产阶级腐朽思想流入，加上长期受封建思想影响，造成一部分领导干部宗旨意识淡薄，权利观异化，不能正确对待人民赋予的权利，把权力当作为个人、家庭、小集体谋取利益的工具，一旦这些人掌握权力，便造成腐败。从社会根源来分析，当前我国处于市场经济体制还不健全的时期，国家宏观调控体系、市场监管体系、对公务人员监督体制还不健全，加上国有企业管理上存在的漏洞，给公务人员贪污受贿造成了可乘之机。

分析了腐败现象产生的原因，要有效遏制腐败现象的发生，应从以下几方面做好工作：一是加大对贪污贿赂、渎职等腐败现象的打击力度。纪检监察检察部门要充分履行职责，对腐败现象严厉打击，使腐败行为付出的成本要远远高于腐败行为产生的收益，这样，公务人员在考虑到腐败要付出的代价后才能望而却步。二是加强对领导干部、国家工作人员思想教育，从思想上筑牢腐败的防线。要继续深入开展领导干部讲学习、讲政治、讲正气的教育活动，以三个代表重要思想武装干部的头脑，树立正确的权利观和政绩观，树立全心全意为人民服务的意识，从思想上筑牢防线。三是健全各项社会管理制度。完善各项经济制度，加强国有企业的监督管理，从制度上堵塞腐败的漏洞。四是建立有效的权力监督制约体系。权力必须加以监督，要逐步完善法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督构成的监督体系，加强对权力的监督制约，才能有效的防止权力的滥用，有效遏制腐败现象的发生。只有以上几方面多管齐下，构筑全社会健全有效的监督体系，才能有效遏制腐败现象的发生。

1、腐败的源头是人，所以如何选拔有德的人才 最重要。

2、所谓结党营私，“结党”小团体 必须搞掉。不要一味的和谐。

3、打击腐败不能手软，而且要常抓不懈。提高打击力度。一旦发现 对主要人员严厉查处，对其主管领导 就地免职。