第一篇：腐败现象的调研对策
随着社会的不断发展，腐败的形式也在不断变化，方式也越来越隐蔽。但纠其实质，还是有规律可循的。腐败的实质是权钱交易，权色交易，是权力异化的结果。自从改革开放以来，中国从计划经济向市场经济转型，这一深刻转型，引起了社会其它方面的深刻变化，如加速了中国的现代化进程，促进了中国经济的增长，人民生活水平的提高，综合国力的增强。但不容否
认的是，在这个转型过程中也出现了腐败问题。
一、主要原因
（一）行政权力对市场活动干预过多。行政权力干预的增多，反映的是管制行为的增多，而管制在规则不完善的情况下，往往体现为带有不确定性的弹性条款，对于权力行使者则体现为一种裁量权，但对于行政管理相关人来说，则在客观上为行使公共权力的人实现腐败行为提供了方便条件。
（二）民主与法制建设不够完善。腐败是一种违规行为，多表现为犯罪，这种犯罪不是处于理性分析研究的失常行为，而是行为人对犯罪要承担的风险和可能的获益进行综合分析的结果。腐败分子往往要根据个人利益进行权衡，综合地考虑自己的收入状况、生活条件、社会地位、将来的合法收入和从事腐败行为可能带来的预期收益、要承担的风险等等多方面因素。而目前由于民主与法制不健全、各种制度不完善，降低了腐败行为的风险和成本，使腐败分子认为腐败有利可图。
（三）权力的失控使公共权力为个人私欲服务成为可能。在现行体制下，对公务人员手中的公共权力的监督不到位，在一定程度上存在上级监督不到位、同级监督不了、下级无权监督等问题。上级监督不到位，是指上级与下级之间在时间和空间上存在较大的距离，使得上级对下级的作为表现为总体上的不知情，只能在案发时进行事后监督。同级监督不了，是指同级虽然在时间、空间上不存在距离，但是同级班子中存在着“分工分权现象”和“首长制”，使得同级的监督不能正常展开。下级无权监督，是指下级在行政管理中处于被管理地位，在监督能力上处于劣势，实际上是无权监督，因而作用得不到发挥。这些问题导致公共权力也在一定程度上处于失控状态，再加上掌权者的个体因素和其它社会条件，就容易导致腐败的产生。
(四)“权力寻租现象”和“买权倾向”的结合导致了权钱交易。在经济转型期，由于制度的不完善，政府的干预行为和管制行为增多，使得公共权力发生了扩张，而且，同样是由于制度和规范的不完善，使得某些公共权力带有不确定性的弹性特征，使掌握这种权力的人具有了裁量自由，这就使得公共权力具有了可租性。与此同时，在社会上还存在一类具有强烈的“买权倾向”的人，这类人遵纪守法的观念十分淡漠，“有钱能使鬼推磨”和“金钱万能”的思想使他们在经济活动和其它社会活动中，处处寻找法外特权，他们要向法律和规章要效益，就必须用手中的金钱来租用当权者手中的权力，从而实现他们的目的，这就是“买权倾向”的实质。这样，“权力寻租”者要以公共权力来兑换金钱和物质利益，“买权”者要租用权力来实现非法利益。二者一旦在权力和租用上达成共识，钱权交易也就随之而生了。
不良的社会思潮为腐败提供了思想基础。在特定的历史条件下，一些因腐而富、因腐而达者的存在，对于同在公共权力代理人位置上的其他人和即将走上领导岗位的接班人来说，提供了前“腐”后继的思想上的现实基础。针对产生腐败的原因。
二、应采取切实可行的反腐对策
一是加强民主建设。民主是专制与腐败的天敌。对权力最有效的监控，莫过于民主。
二是加大打击力度，提高腐败成本。要深挖腐败分子，震慑腐败分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。打蚊蝇固然重要，但是，摧毁蚊蝇的滋生环境则是消灭蚊蝇的最有效手段。
三是降低公共权力的可租性。进一步完善市场规则，建立健全法律和规章，为市场运行和社会管理创造良好的机制。在这些立法和建制过程中，应该着重减少行政执法人员对相对人的管制行为，防止公共权力扩大化，对于基本的公共权力，则应该在制度上和行使规则上尽可能减少弹性和自由裁量的成分，同时，要使之透明化、刚性化，使行政相对人完全可以依据自己的条件预见行政行为的结果，使所有知情人能够判别这个行政行为的合法性，这就使公共权力的可租性降低，甚至完全消失。
四是加强权力的监督，在制度上完善权力制约体制。有效的权力监督应满足以下条件：监督必须是地位平等的权力主体之间的监督，相互之间没有隶属关系；监督应是经济、社会实力均衡，相对独立的权力主体之间的监督；监督主体在行使监督活动中必须具有相对独立性。
五是加强政治思想工作，占领思想文化阵地，使腐败失去滋生的思想基础。为了抵制各种不良思潮的弥漫，为了摧毁腐败的思想基础，我们必须加强政治思想工作，必须坚定人们的理想信念。
第二篇：党内腐败现象及其对策措施初探
党内腐败现象及其对策措施初探
摘要：中国共产党走过了近90年的历程，由于监管机制的欠缺，党内潜规则的盛行，司法系统的纵容使得党内腐败滋生，极大的损害了党的光辉形象。剔除腐败，还党一个青春面貌不光是要加强立法，重视民主监督更应该多吸收党内外群众的意见。只要有反腐败的决心，党的生机就会更加有活力。
关键词：党内腐败
党内潜规则
司法腐败
党内民主
一个国家，腐败不除，无以立国；一个政党，腐败不除，无以立本。十七届四中全会提出：“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。在坚持惩治腐败的同时加大教育、监督、改革制度创新力度，更有效的预防腐败，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新”。[1] 关于腐败和反腐败，一直是媒体与社会的热点话题。这一点我想毋庸置疑了。只要稍微观察下媒体的头版头条，就知道群众对反腐的热点有多高。一个“文强案”虽然已经结束，但是人们还是知道这个世界上还有“文强”这个人。随着国家对反腐的力度加大，全国各地纷纷栽了些大大小小的腐败官员。只要到反腐网去看看，那数目就会触目惊心。
2010年6月初至今，短短半年内，全国范围内多名官员因腐败被处理。其中，有像国家药监局副局长张敬礼，云南大理原市长，中山传奇女市长、原商务部副司长邓湛，郑州市，江门市原市长这样的高官，也有像运管所副所长，县交通局长这样的“芝麻官”。其中，山西蒲县一个小小的县煤炭局局长，居然在北京、海南等地有房产35处，家财达数亿元震惊全国。
关于腐败这个问题，学术届也提出了些自己的看法。我参考了数位专家点评，结合自己看法，完成了本次论文。党内腐败的现象及其原因
什么是腐败呢？腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权力变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权力蜕变现象。换言之，只要有权力，就有了腐败的可能——所谓官
不在大小，有“权”就灵。权力不在大小，只要制度监管不力，只要权力心态异化，再小的权力都能“腐”出最大价值。[2]这也就是为什么会经常出现小职员贪污数百万、小会计挪用上千万之类现象的关键所在了。
腐败之“腐”实在没有什么“大小多少”之分，腐败的发生与“权力”有必然联系，但与“级别”却没有必然联系。不能说大贪就是大官，而小官只能小贪。事实上，腐败从过程和结果上来说，虽然有“程度”不同，但却没有“性质”上的差异。不论是大官员大腐败或者小官员大腐败，背后无一例外都折射出共同的警示关键词：权力道德的高度沦丧，制度的形同虚设，权力不受制约，公共监督乏力等等。[2]
认为级别高的贪官腐败数量就大，级别低的贪官腐败数量就小，这实在是一种“审视”的错觉。权力来自于人民，权力的宗旨是管理和造福社会，可当权力失去了“公”的属性，蜕变成为以权谋私的个体私器，任何公共财产都可能被疯狂攫取，任何公共利益都有可能被出卖——贪腐的小科员拥有数辆豪车和豪宅，比富豪还有钱，也就没有什么好奇怪的。腐败的形成也不是一个简单的事，因为贪污受贿和腐败并不只是一个人的事，更多的是由于经济转型时期制度不健全造成的。
1.1 中国纪检监察体制落后
现在继续沿用于计划经济时期的中国纪检监察体制，已经难以适应市场经济的发展。[3]30年来，经济转向市场化已基本完成，建在经济基础之上的上层建筑，特别是党委领导体制和纪检体制，在30年的改革过程中明显慢于并弱于政府的机构改革。历经五次行政管理体制改革，包括最近提出大部制改革，虽然还没有很好摆脱精简膨胀的循环问题，但相比之下，党委领导体制（包括纪检监察体制）改革更慢于行政体制改革。[3]
陷入困境的主要原因在于缺乏从宏观的体制制度层面上的突破，只好抓中观突破，以便通过巡视、派驻使同体监督有所改观。中观层面不便深入，就不断把工作向微观层面铺开。党内监督机关，工作细微到上马路检查收费，下矿井察看矿难事故„„纪委查办的案件越来越多，教育的面越来越广，纠风的事越来越细，而监督的缺位、虚位和不到位改进不大，也越来越疲于奔命。于是，8小时内的监督困难，有的就转向抓8小时外的监督；对官员本人难以监督，有的就转向监督其配偶、子女、秘书；查处窝案、串案容易影响稳定，有的就搞定点清除、量体裁衣，而不再深入查处顺藤摸瓜。在目标的锁定存在不合理情况下，这种靠投入更多财力物力人力的高成本反腐方式，有如扬汤止沸，难以持续发展。
30年改革开放中的反腐败，从只重治标，到标本兼治；从重视办案，到源头治理；从惩防并举，到注重预防；从一个注重，到三个注重（注重预防、标本、制度建设）。但是，预防腐败的工作怎么搞，始终还是未能破解的难题。各地各单位多着眼于教育和技术层面的预防。由于缺乏体制预防和制度预防的试验田，因此无法根据试验田的收成而及时提出“预防为主”的战略方针。[4] 我们现在对火灾、疾病等公共灾害形成了以预防为主的体制机制。但在反腐领域还形成不了一个“预防为主” 的共识。原因是多方面的，而最关键的原因，就在于我们缺乏这方面体制制度改革试点的有力支撑。
1.2 党内出现的潜规则滋生腐败
关于党内潜规则的具体表征大多见诸于网络材料，主要集中在以下几个方面：干部人事任免方面的潜规则，处理上下级关系遵循方面的潜规则，领导的身边人透视出的潜规则，腐败现象滋生蔓延背后的潜规则，“一把手”问题背后的潜规则等等。
潜规则是在错误观念的支配下，在一些领导者中形成的一些普遍认同下以“组织”领导名义实际奉行的、不在民主制度之中而在制度之外，与制度原则精神相悖的运行规则。[5]潜规则就是权力意志规则。在有些人看来，党章的规定只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传，而真正用来指导言行的是彼此心照不宣、只可意会不可言传的“规矩”。这些“规矩”就像一只无形的手调节着党内的关系，成为或多或少左右某些基层党组织内部状况的潜规则。在中国，党内潜规则基本上就是“官场潜规则”，而我们所说的官场腐败，实际就是党内腐败。
潜规则使公权变成了实权，使权为民所用变成了权为私用，或为小集团所用。官场潜规则是党的意志在往下传达过程中层层出现的“中梗阻”现象。其存在必然导致权力腐败和制度虚置。[5]不正之风和腐败现象的某种程度上，它反映的已不仅仅是官员自身的道德问题，而是表明我们已有的制度即正规则本身也有某些严重的缺陷，制度本身的漏洞和破绽给了潜规则生长的空间。正是制度上的不健全，才使某些潜规则得以盛行。党内权力结构形成集权的特性使党内关系上出现带有封建色彩的权力依附、人身依附、个人崇拜、家长特权等现象，在一些党组织内权力意志规则取代党内正式的制度规定，成为实际操纵党内运行，甚至操纵个人命运的强悍力量。于是腐败便自然不自然的滋生出来。
由“小金库”形成的集体腐败其实就是潜规则的最好表现。“小金库”屡禁不止的一个重要原因是有深厚的“群众基础”。一些单位通过搞创收，把一部分经营收入通过不列入规定账簿核算的方式留下来，变成集体的“小金库”，给职 3
工组织旅游外出、聚餐活动等，作为职工福利的来源。取消“小金库”，很容易遭到这个集体组织内部成员本能的反感甚至抵触，至少，他们不会很积极地去配合。
1.3 司法腐败纵容腐败
文强在生命的最后时刻说了让我们深省的话。他说，“我从一个领导走到这里，教训是沉重的。就在这里，我目睹了张君等一大批刑事犯罪分子受审。而现在，我作为被告人，也站在这里。这种巨大的变化，原因是多方面的，有自身的，也有社会环境的影响，制度约束的滞后等等。但自己的、自身的原因，才是走向犯罪的主要原因。所以，我希望广大干部，特别是公安人员，要时刻保持清醒的头脑，警钟长鸣。我希望今后没有公安民警再次站在这个位子上。” 文强2008年出任重庆市司法局局长，于2009年8月7日凌晨1时在北京参加全国司法厅（局）长座谈会期间被抓获，8日上午通过民航班机押解回渝，成为重庆打黑风暴中被双规的最高级别官员。
在文强的案子中，让人们很惊愕的是他是一位司法局局长。更让人不可思议的是他还是在首都司法厅座谈会期间被抓，这很具有戏剧性的一幕竟然真的是发生在实际中。一般认为，司法系统的干警都是为人民伸张正义，除暴安良的人民公仆，百姓对他们寄予了很高的期望。文强的落案让人不惊对我们的司法系统产生了很大的担忧。因为司法腐败从根本上腐蚀了社会正义的底线，往往被视为“最难以容忍的腐败”。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不法的行为后果严重得多，因为这些不法行为不过弄脏了水流，而不公正的裁判则把水源污染了。”
而在中国，从基层法院到最高院，从苏如明到黄松有，近年来，中国法官频频落马。其中不乏学者型法官，像武汉中院13名法官腐败案中的武汉中院常务副院长柯昌信，四川高级人民法院执行局局长罗书平，几个月前刚刚被免职的最高人民法院副院长黄松有，等等。这些人有的著述颇丰，有的是法学博士，还有的兼任高校法学教授。反观一些法治发达的国家，新加坡自独立至1994年统计，没有一名法官犯案。德国上世纪60年代以来也几乎没有法官犯案。英国全国250名法官，犯案者极其罕见。美国自立国200年来仅40余名法官犯案。
司法腐败，给了腐败份子一种侥幸心理，小贪变大贪，越贪越多，而忘了自己人民公仆形象，丝毫没有心理罪恶感。也正如老师所说：现在国家的反腐在大力进行。但是反腐力度小了不行，力度大了更不行。如果反腐力度不够，只抓了小鱼小虾，国家的蛀虫依然逍遥法外，百姓对这个政党就会失去信心。但倘若力度很大，把一些深入司法系统的蛀虫也统统的挖出来，公布于众，同 4
样会产生很严重的社会效应。百姓开始怀疑这个政党的司法是否完善，这个政党的基石是否牢实，对这个政党表现抱怨失望，那么也有可能对这个政党失去信心。所以司法系统的腐败造成的社会影响是最为恶劣的。防治党内腐败的对策措施
2005年1月，中央制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》并提出：要用五年的时间建成惩治和预防腐败体系基本框架，其中包括法律建设的工作。2005年10月，第十届全国人大常委会第18次会议批准通过了《联合国反腐败公约》，说明我国在反腐立法上又前进了一步。2008年中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的制定，对推进惩治和预防腐败体系建设作出了积极指导。加上2010年2月24日《 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的正式印发颁行，体现了中央惩治腐败、取信于民的信心和决心。
2.1 加强立法，加大惩处力度
目前我国还没有制定颁布惩治和预防贪污腐败的单行法，现有的法律规范主要是我国《刑法》典中的贪污贿赂专章及《各级人民代表大会常务委员会监督法》，另外还有2005年我国人大常委会批准通过的《联合国反腐败公约》 中的相关规范。
从完善刑法结构来说，制定反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，加快廉政立法进程，制定反腐败方面的专门法律，如制定《反贪污贿赂法》、《反腐败法》、《举报法》、《国家公职人员财产申报法》等是非常必要的。而且在立法基础上我们已经有了相关铺垫，一系列政策法律的制定，为系统建立惩治和预防腐败方面的立法奠定了基础。国家社科规划《中国惩治和预防腐败重大问题研究》课题组组长王明高已表态：“我们已经对反腐败立法有了一个初步的构想。” [6]
对惩治腐败不光是要加强立法，更为重要的是细化法律，实施法律，依据我国实情来加大惩处力度。加大反腐败惩处力度，让人不得不联想到前不久对腐败分子废除死刑条例的争论上。因为目前法院对腐败份子的判决上很少适用死刑，很多只是判有期、无期或死缓。在加上有些贪腐官员刑满释放后竟收到原行贿人送来的巨额“坐牢补偿费”，百姓中间流传着一种“不杀不足以平民愤”的情绪。
最高人民法院院长肖扬在第五次全国刑事审判工作会议上说：“死刑是剥夺犯罪分子生命的最严厉的刑罚方法，适用死刑，必须慎之又慎。”“当前，[6] 5
我国废除死刑的社会物质文化条件尚不具备。”他说，严格控制和慎重适用死刑，凡是可杀可不杀的，一律不杀，以减少死刑。腐败之所以发生，是由于现存制度有漏洞，我们不能将制度的缺陷所造成的恶果由一个人来承担，因为贪污受贿和腐败并不只是一个人的事，更多的是由于经济转型时期制度不健全造成的。现在最重要的是加强制度建设，亡羊补牢，而非提高刑罚，乱用重典。杀贪官，用意之一就是杀鸡儆猴。现在，杀掉的贪官不可说不多不大，成克杰、胡长清、王怀忠等，但是别的贪官还是照样贪污受贿，没有起到预想的警示作用。只有贪官的把柄还在别人手里，这人又被查处抓进了牢房，蹲在监狱里交待问题，他们才会害怕，才会惊慌，一失措就会露把柄。这时候，留活口的威慑力就比杀掉要大得多。
贪官没有人命案，所以不宜用死刑。不杀贪官，留有活口，总可以再查出一些行贿者或受贿者，扩大反腐败战果，使漏网之鱼尽量减少，为国家挽回更多的损失。如“中国第一秘”案的李真，不是速杀，而是缓杀，就查出了中纪委的一个副组长和更多受贿之人，使漏网之鱼大大减少，这样的经验和教训应该吸取和借鉴。杀贪官，只是惩治，是手段而不是目的。如果只重杀，而不重防，那么就是本末倒置，是舍本逐末，是不可取的。
2.2 提升党内民主
为什么我们现在是越反腐越腐败？除了经济资源这个盘子比过去打得多而导致的机会和渠道比过去多这一客观因素外，最重要的是，中共作为执政党，事实上不存在有效的外部制约力量，而内部也缺乏分权、参与和制约机制。[7]外部的监督暂且不说，内部监督机制的失灵根本原因就是缺乏党内民主，从而使权力集中到各级领导人那里，并导致在一些地方，一党执政变成一人执政。
党的十七届四中全会的主题是：加强党的建设 促进党内民主和反腐倡廉。实事求是地说，中国的社会主义民主化进程其实早就开始了。废除领导职务终身制，实现资源配置市场化，扩大企业自主权，扩大公民经济自由，废除指令性经济计划，人权入宪，保护私产通过并推行《物权法》，活跃非政府组织，对政府官员施行问责制，基层民主选举„„ 无一不是扩大社会的自治功能，缩小政府的统制职能；无一不是民主化进程的体现。近些年来我们党公开宣布，要以党内民主促进社会民主。[8]党的十七届四中全会的最新决定就是极其关键的一步。
邓小平指出：革命队伍内的家长制作风，除了使个人高度集权以外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。家长制破坏了党内的上下级关系，使得上级对下级颐指气使，下级对上级无原则地尽忠服从，把上下级关系搞成 6
君臣父子关系或帮派关系。很显然,，在家长制营造的政治氛围中，家长们如果对自己的要求不严格，要想搞腐败、要想通过制定决策、人事调整、日常管理为个人捞好处，要想向下级、向臣子们索贿受贿，都会变得异常的容易。[9]而民主是根治家长制最好的武器。
在民主与反腐败的关系上，大家越来越公认的一个事实是：暗箱操作是腐败滋生的技术手段，而阳光是最好的反腐剂。一旦暴露在公开的阳光之下，任何腐败行为，任何腐败分子都无处藏身！这其中的原理在于：民主保证了党员群众和人民群众的知情权，有了知情权才能谈得上群众对反腐败的参与权。对腐败行为的监督权有了群众雪亮眼睛的自觉监督制约，真正置身于群众监督的汪洋大海 中，腐败的火星就能够被提前察觉，腐败的火苗就能够被及时掐灭，腐败的大火造成的损失也能够大大降低。[9]所以,在民主需要公开，民主意味着公开的逻辑层面上，在公开能够防控腐败的价值层面上，民主作为惩治预防腐败的治本之策、战略之策将会面对越来越少的流言蜚语。
2.3 吸收党内外群众意见
腐败毕竟是一个阴暗的东西，是见不得光的，之所以腐败现象猖獗，是因为监督的力度还不够广泛。而民众数量庞大，无所不在，民众监督则将使腐败无处藏身。清康熙时期在腐败非常严重的时候就采用了“风闻言事”的做法，结果揪出了一大批深藏不露的腐败分子。而当时风闻言事仅仅限于官员之间就有如此威力，那么如果让全体民众参与，将会有多大威力了。所以吸收党内外群众意见，是反腐倡廉取得成功很关键的一个要素。
现在反腐败还出现了一种奇怪的现象。官员的落马不是由纪检部门直接调查发现，而是由官员的情人举报、网络申述抗议、网民的热情推高问题„„然后才传到纪检部门的耳边，这样纪检部门才深入调查。腐败份子自以为自己办的事神不知鬼不觉，哪知道一招不甚传入网络，惹来黑暗见光明。
群众的眼光是雪亮的，任何违法乱纪的事情终有一天被群众发现。及时认真的听取党内外群众意见，接受群众监督可以很好的遏制腐败。
3．结束语
中国共产党从建立以来就十分重视党性的纯洁性，严防腐败现象的滋生、严惩腐败份子的做乱。新中国成立以后，党和国家的绝大多数党员干部是廉洁勤政、克己奉公的，尤其是以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家，他们立党为公、执政为民、无私奉献、艰苦奋斗、联系群众、鞠躬尽瘁体现了共产党人的政治本色，真正做到了“朗如日月，清如水镜”，成为全党和全国人民的光 7
辉典范。但是，我们也清醒地看到，新中国成立以来的各个历史发展时期，不同程度地存在着极少数人经不起考验、腐败蜕化的现象。
中国共产党如今已走过了近90个年头，好如一棵参天大树郁郁葱葱。但是一棵树上不长虫子也是不可能的。党内的腐败份子就好如生长在中国共产党这个大树上的蛀虫，他们披着共产党的外衣却不干为人民服务的事。他们藏于大树的骨干中，吸取大树的精华。我们要做的就是搞清楚为什么会长这些蛀虫和怎么预防并消除他们，还党一个光辉形象！
我只是一个年轻的大学生党员，对党内腐败的事情有所听闻。但由于我缺乏调查实际生活，对党内腐败不可能完全了解，只能求助于媒体和文献。于是对党内腐败问题我也提不出真知灼见的看法。只能通过学习，认识、思考来初步了解。如今中国共产党有7000万党员，在这个庞大的集体中，由于生活经历的变化，周围环境的熏陶，个别党员思想发生动摇也在所难免。但是我们可以时时自省，保存着一份纯洁的心，少受污染来纯洁我们的党。
参考文献：
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[3]：李华 对预防遏制腐败的几点思考[J].广东党史 2009.3 [4]：段良 毛志强 浅谈完善惩治预防腐败体系的路径选择[J].实事求是 2009.5 [5]：李小曼 党内潜规则的研究述略[J].今日中国论坛 2009.11 [6]：邵俊彦
浅析有效防治腐败[J].人文论坛
[7]：王小明
论强化党内监督[J].资治文摘
[8]：廖逊
反腐的关键在于促进党内民主[J].新东方 2009.10 [9]：易群
预防和治理腐败问题初探[J].社会管理
第三篇：公车腐败现象调研报告
公车腐败现象调研报告免费文秘网
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公车腐败现象调研报告2010-06-29 19:08:23免费文秘网免费公文网
公车是指国家行政机关、企业事业单位和社会团体用公款购买并用于公务活动的车辆。然而，现行公车管理体制暴露越来越多的弊端，近年来，公车腐败现象已激起全社会的强烈呼声。
一、公车管理存在诸多弊端
1、体现权力。现行的公车管理体制逐渐贴上了权力的标签，越来越扭曲了它本来的面目。领导到一个单位后首当其冲先得换辆新车，为此领导干部调岗、换届成了换车购车热潮。公车成了一种特权的下延。
2、个人专用。尽管上级对领导干
部驾驶公车有明确规定，但越来越多的领导干部学会驾驶，不论是上下班或外出都亲自驾驶，而单位其他人员不管公务有多繁忙、路途远或是近，一律自己解决交通工具或乘坐公交车。公车在领导与一般人员之间形成了一道鸿沟。
3、配置违规。因为是花国家、国有单位和集体的资金，有的领导干部根本不考虑量体裁衣，而是讲究洒脱，在用车上搞攀比讲档次，即便是单位拖欠干部职工工资，为自己个人奢侈仍超标准甚至不够标准也得购买一辆公车享受。
4、费用失控。公车大都领导自己驾驶，失去了监督，特别在燃料、维修费等环节严重跑、冒、滴、漏。加之用车档次攀比频繁换车，直接导致行政成本和经营成本增加。公车开支占用单位大部分经费。
二、公车使用的几种不良表现
公车越来越多，但用于公务的公车远远不够，那些公车到底在为谁奔波、为谁忙乎？
1、领导干部鹊桥相会的专用工具。随着干部上下异地交流，越来越多的领导干部家住城市，工作在基层，因公路建设的成果，距城市百十公里的单位实行值班制（上下班制度）或双休日制度的越来越多。为此，每到周末、节日必然要夫妻百里相会，以享天伦之乐。群众讥讽道：听到喇叭，知官回家，累死首长，坏了公车。然而工作在基层的一般干部职工则苦不堪言。
2、领导干部郊外潇洒的专用工具。现行休假制度，为人们外出旅游创造了条件，每逢休假日，领导干部携妻带子外出游山玩水，好不自在。有的逢周末三五成群相邀一起到郊外打牌、垂钓，用钱币刺激，逍遥自在，来回还得找个单位或下属挫上一顿，支付当天的花销。
3、亲朋好友趁机沾光。公车美其名为领导和单位工作之用，该由领导操持，亲朋好友个个乘机要车，今天为谋
君祝寿、明天为谋君子女升学、后天为谋君父母求医排车......领导干部为了亲朋好友不得不出私车。
三、公车管理使用的几点建议
公车管理使用存在诸多弊端，耗费了巨额的国家集体资金，滋生了奢侈浪费、贪图享乐的腐败行为，助长了互相攀比、争豪比富的不良风气，造成了党群、干群关系的严重隔阂，引发出以权谋私、中饱私囊的违纪行为。必须采取严厉有效的措施，狠刹公车管理使用歪风。
1、严格购买审批程序。要落实公车购买审批制度，凡原单位购买小车未达到使用年限且单位经济状况不实的或拖欠干部职工工资的一律不得更换新车。配置公车要根据工作实际，并本着勤俭节约的原则，不得超标准或不够标准配备公车，严格控制购买面。
2、严格经费使用标准。财政部门要认真摸清各单位公务交通消费底数，合理地确定各单位公务交通消费标准。
对各单位每年司机工资、补助、车辆折旧、车辆修理费、燃料费、车船使用税、证件审验费、养路费等进行清算，对超标准部分落实主要领导个人掏腰包，否则追究领导责任。
3、加强监督，严肃纪律。笔者觉得要杜绝腐败，健全的制度故能很重要，但执纪执法人员是否勤政更重要，社会媒体报到的各类问题不少，但远远不够，如果有了勤政的政府，同时充分发挥群众的监督，且各级领导能重视支持执纪执法部门抓好法规制度的落实兑现，很多问题要解决也不难。
4、加大车改力度。领导干部职务消费货币化改革是新时期加强党风廉政建设的一项重要举措，公车改革是领导干部职务消费货币化改革的重要内容。通过车改，彻底变革现有的管理模式，实行卖断公车，为保障政府的办事效率，给领导尤其是一般公务人员一定车贴，以达到公平分配原则，最大可能堵绝公车的腐败。
第四篇：新形势下官员腐败现象及对策研究
新形势下官员腐败现象及对策研究
孙伟峰
摘要：本文探讨了腐败的表现，剖析了腐败产生的原因，包括心理原因，经济原因，监督机制不完善以及腐败成本太低等；归纳了腐败的危害，包括损害了党和政府的威信，破坏了正常的官场、市场秩序，损害了国家形象，加速了道德沦丧等；列举了反腐败的措施，包括加强思想教育，完善监督机制和改变惩处方式等；分析了当前反腐败工作遇到的难点，包括腐败的隐蔽性和长期潜伏性；“一把手”撑腰架空监督制度和腐败人员外逃和犯罪资产外流等都对反腐败工作造成了很大难度。
1921年7月，一个伟大的党，中国共产党诞生了。这个党，诞生在民族危机的生死关头，诞生在内忧外患的废墟中。中国共产党自建党之日起，就以推翻帝国主义、封建主义和殖民统治为己任，以建设新中国，建立共产主义为目标，以全心全意为人们服务为根本宗旨。正是她将中华民族的生存大计、中国人民的根本利益和中国社会的未来与自身的命运紧密相连，经历了军阀割据的混战、抗日战争和解放战争的洗礼，中国共产党从星星之火发展到燎原之势，从建党伊始的几十个人，发展到拥有七千多万党员、执政六十多年的大党，离不开人民的支持和拥护，更离不开我党一代又一代杰出领导集体对党建工作的重视。
中国共产党的历届领导人都将党建摆在非常重要的位置。毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都非常重视党的建设，提出了一系列加强党建的理论和措施，并取得了明显的效果。以胡锦涛为总书记的领导核心，更是将党的建设摆在非常重要的位置，在中国共产党第十七届全国人民代表大会上，将党建工作作为一个专题进行报告。
中国问题的关键在于党。党的建设直接关系到党和国家的前途命运，而腐败，是腐蚀党的群众基础、降低党的群众威望、削弱党的执政能力、丧失党的执政地位、毁灭党的前途命运的最大敌人。
腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。反腐败和廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。反对腐败，加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的坚定立场和一贯主张。
一、腐败的表现及特征
根据腐败发生的层次，可划分为权力腐败、行业腐败和社会腐败；根据腐败性质的严重程度可将腐败分为：官僚主义，违反党纪、政纪和违反法律但不构成犯罪，触犯刑律构成犯罪；根据腐败主体的数量不同将腐败分为个人腐败、制度腐败和整体腐败；根据腐败主体的目的可将腐败分为：拜金型、拜物型、徇私型、享受型、贪色型、庇护型、报复型、图名型等。
根据国家科委中国科技促进发展研究中心“党风党纪”课题组和中国社会调查研究所抽样调查，可将目前党员干部中存在的腐败现象划分为以下十五种类型，即：
(1)利用职权、贪污受贿；(2)为自己或亲友谋取私利；(3)在经济活动中，玩忽职守或瞎指挥、乱拍板，造成重大经济损失；(4)选拔干部任人唯亲，拉帮结派；(5)办事拖拉、推诿、扯皮；(6)限制民主、打击报复、诬告陷害；(7)弄虚作假，搞浮夸，骗取荣誉；(8)用公物公款送礼，为自己谋取私利；(9)公款挥霍，摆阔气，铺张浪费；(10)思想僵化，反对改革；；(11)搞团团伙伙，破坏党内团结；(12)赌博，嫖娼；(13)婚丧嫁娶大操大办；(14)搞封建迷信活动；(15)反对四项基本原则，鼓吹资产阶级自由化。
随着党和政府打击腐败力度的不断增大，腐败又表现出了新的特征，例如，家族式腐败，集团式腐败，跨部门腐败，跨地区腐败，甚至出现了联合腐败现象。
二、腐败的危害
腐败带来的危害有很多，其中最突出的有以下几种危害：
一是损害了党和政府的威信。
党和政府的官员，绝大多数都是党员。腐败行为直接影响党和政府的威信。书记实际是党在地方的形象代表，是党的政策的发布者和执行者，更是党的纪律的模范执行者。当前“书记”腐败已经形成特色，因为书记是其所在地方的绝对权力拥有者，对属下干部的政治生命有着生杀予夺的大权，且很多还掌管重大工程的归属，绝对的缺少监督的权力必然造成绝对的腐败，所以以书记为特色的大肆卖官，疯狂收敛财物，横行霸道，胡作非为等早已屡见不鲜。从根本上讲，官员的腐败行为考验着执政党的执政能力，也考验执政党的奋斗目能否以实现。贪污腐败的行为侵犯了人民的根本利益，损害了政府的威信，一个贪污腐败的政府机构必然导致其领导权威的降低，导致政令不畅，经济发展滞后，社会矛盾加剧。
二是破坏了正常的官场、市场秩序。
腐败直接导致干部任用的时候，任人唯亲，任人唯钱，任人唯色。腐败的领导干部在任用和选拔干部的时候，首先考虑到是送礼较多的，关系亲密的，听话乖巧的干部。那些有能力、有胆识、有魄力的干部，如果想升迁，也要花费大量的时间和精力来与他们拉拢关系，甚至还需要送点礼。这直接导致了官员整体执政能力的下降和下一轮腐败的滋生。
腐败的领导干部会利用手中的权力，为达到为其亲属、部下甚至情妇、二奶等谋取利益的目的，不惜干扰正常的市场经济秩序，到处吃拿卡要。
三是损害国家形象。
根据联合国有关部门调查，目前中国的清廉指数远远排在世界后面，在很多腐朽的资本主义国家后面，甚至落后于香港，台湾、澳门。具有崇高理想的共产党领导下的中国的清廉指数排位落后于许多资本主义国家，在国际上直接损害了国家的形象。
四是加剧社会矛盾。
腐败官员为了某些人的利益，势必会损害另一部分人的利益，往往是损害人民群众的利益。政策执行的偏颇，司法的不公，能力低下的干部等，公众往往把对某个官员的不满，扩大为对某地方官场的不满，甚而至于扩大到对政府的整体不满，严重的腐败会加剧官民矛盾。在很多地方，官民的矛盾急剧激化，甚至导致武力冲突。例如，鹰潭的“砸毁龙舟。禁赛龙舟”事件，贵州的瓮安事件，云南孟连事件等，这些群体性事件的发生，除了政府机构处理不当之外，恐怕也是当地各种矛盾激化的一种表现方式吧。
五是加速道德沦丧。
腐败直接导致的一个严重后果就是，以罚代管。最典型的就是在食品安全领域，几乎找不到一种能够让人放心食用的食品。近年来，出现的食品安全问题，例如苏丹红，三聚氰胺奶粉，地沟油，瘦肉精等问题，这些问题反映了中国的道德沦丧已经很严重了，人人为了经济利益，可以置他人生命健康不顾。更不要说其他的了。这些问题各地的政府部门难道就没有提前察觉？ 腐败导致信任出现危机，诚信出现偏差，信仰缺失。腐败长此以往，将会使国家政治失信，经济崩溃，国防空虚，法律成白纸，民族正气丧尽。当国家遭受外来侵略的时候，那些腐败的官员必然是第一批逃离。长期的腐败会导致整个民族丧失自尊，失去民族信念。
腐败还会导致人们质疑那些英雄事迹、那些先进分子，总之，腐败会导致人们对一切文化和观念丧失信心。人们将不相信一切，除了金钱。最终，将导致人们思想的空虚和信仰的崩塌。
三、腐败产生的原因
1、心理因素是腐败产生的根本。贪念是人性中的弱点，是与生俱来的弱点。导致腐败的心理因素主要有6种。一是失衡心理。一些拥有绝对权力而且有政绩的领导干部，与老同学、老同事相比，甚至与企业主、大款、外商、发达国家公务员攀比，认为收入与贡献不相符，心态严重失衡，认为通过手中权力谋取一定利益作为补偿。二是侥幸心理。相当一部分违法犯罪的领导干部自认为天知地知，你知我知，组织不知，群众不知，风险小，保险系数大，心存侥幸。三是贪婪心理。有些领导干部从小打小闹开始，随着贪污的数目越来越大，贪污的胆子也越来越大，形成恶性循环，甚至形成一种贪污的习惯性心理。四是法不责众的心理，或者称为集体安全心理。在近几年查处的领导干部腐败犯罪案件中，串案、窝案越来越多，关联犯罪的规模越来越大，形成了一种贪污网络，相互包庇，相互开脱。五是消极从众心理。一些领导干部，尤其是中层领导干部，在集体腐败过程中，已经意识到腐败的危险性，主观上并不想参与，但因种种利害关系，“无可奈何”，混迹于腐败分子之中，同流合污。六是怕得罪人心理。一些人认为收受红包是朋友之间、单位之间的礼尚往来，尤其是在婚丧嫁娶、生病住院、出国考察、逢年过节时，认为拒收红包，不近情理，怕得罪人，拉不下脸。随着时间的推移，收受红包的数额越来越大，自己也习以为常，逐渐滑向腐败对深渊。
2、经济根源为腐败提供了环境。
一是政府在微观经济活动中的干预易引发腐败。目前我国市场经济体制还不完善，仍然有计划经济的身影，特别是在微观经济领域，在颁发经营许可证、生产许可证、价格管制、贷款审批等活动中容易产生腐败。二是多种经济成分的不规则竞争容易诱发腐败。现在的经济成分非常复杂，有外资，民营的，乡镇的，国有的，在他们的相互竞争中，公职人员担任着裁判员和监督者的角色，各种经济实体必然会向公职人员行贿，以达到其目的。三是国家公职人员收入相对较低。市场经济的规则之一是按劳分配，公职人员的付出往往难以计算，导致收入相对较低。在加上各种豪华消费的出现，都刺激着公职人员的神经，加上理想信念的滑坡，从而导致腐败。
3、权力监督机制不完善为腐败提供了空间。
一是缺乏对权力的有效的监督机制。虽然我们有五大监督体系，包括党内监督，其主要力量是党的纪律委员会、检查委员会、党委会、各级党组织和部分普通党员；党外监督，主要是民主党派和政协；法律监督，主体是各级人大，法院、检察院等；媒体监督和群众监督。五大监督体系仍然存在着缺陷。现在纪委监委的作用发挥得比较好，存在的问题是监督没有日常化。发现贪官的地方，纪委、监委都没有定期的汇报制度和监察制度，也没有监督力量来促使监督机构完成监督职能。现在发挥作用最弱的是党委会、各级党组织，有的已经丧失了监督作用。在党内监督里面最失效的是普通党员的监督。例如，干部一年一度的年终考核，基本情况是领导干部述职之后，所有人都填考核表，领导没有回避。这就使得群众监督大打折扣。大家投票以后，箱子上锁，然后很严肃的拿走了，表面上很民主。但是结果基本上是不公示的。二是监督体制运行不畅。很多常设的监督机制形同虚设。三是监督手段不够硬。党政监督机关和司法监督机关的监督手段都各有优势，又都略显不足。党政监督机关缺乏有效的司法手段，而司法机关对党政机关及其公职人员又缺乏有效的监督手段。权力监督和制约的不足，为腐败提供了生存空间。
4、腐败的成本太低，变相鼓励了腐败的发生。
腐败成本的高低直接决定了腐败官员的严重程度。目前的监督体系，能够查处的腐败官员，大多数经过数年甚至几十年的经营才被查处的，即使被查处了，这些官员的亲属、家眷、联袂也都已经沐浴“恩泽”很长时间了，贪官自身的财产即使全部被没收，他们也许还有海外资产，隐形资产等财产，而且承受他们“恩泽”的这些裙带人员还是得到了天大的好处。况且，被查处的贪官只是贪官群体当中的一部分，还有侥幸逃脱党政国法惩罚的贪官，他们的收益就非常大了。
四、反腐败措施
尽管我党在反腐败问题上，从不手软，但是，腐败现象依然严峻。经过长期的反腐败斗争，我们党逐渐意识到，在加大力度打击腐败的同时，遏制腐败现象的发生必须标本兼治，治本工作尤其重要。反腐败的措施，主要包括以下几个方面：
一是加强思想教育。针对腐败的高发人群，定期进行反腐败思想教育，定期检查他们参加各种组织生活的情况，按时听取他们的思想汇报，引导他们当好人民的公仆，让他们意识到，腐败终究难逃党纪国法的追究，只有请政廉明，才能赢得人民的拥护爱戴，才能不负党和国家的重托。
二是完善监督机制。现行的监督机制，有很大一部分都已经丧失了监督功能，因此，建立自顶向下的独立的监督机制，权力和任免相对分离的政治体制，畅通普通党员群众的监督举报渠道以加强和完善对各种权力的有效监督。
三是改变惩处方式。现在对腐败官员的惩处多是首先进行党纪处罚，然后是司法处罚，包括罚没个人财产，判刑等，然而，这种惩处方式，没有将纪检委等失职单位纳入惩处范围，在一定程度上弱化了监督体系的效能。应该改变这种惩处方式，将贪官及对其负有监督职能的纪检委主官一起惩处，或能起到一定的效果。
五、反腐败的难点
腐败既是一个历史问题，也是一个世界性的难题，古今中外的腐败既有相同的特点，也具有各个时期、各个地区的特点，因此，反腐败斗争还面临着许多难点，主要包括：
一是腐败的隐蔽性和长期潜伏性。
腐败官员大多是经过很长时间的经营，腐败行为具有隐蔽性。从官员开始腐败到被进入党政国法的惩处，这期间有很长的时间。而且，腐败行为本身也是需要证据的，随着反腐败工作的开展，腐败行为本身也愈加隐蔽，难以发现。
二是“一把手”撑腰架空监督制度。
很多贪官都是单位的一把手，纪委、司法等监督部门都置于他的领导之下，而且，腐败本身也朝着集团化发展，往往是窝案，查处难度大。
三是腐败人员外逃和犯罪资产外流。
腐败人员外逃和犯罪资产外流给反腐败工作带来了更大的难度。对于这些外逃的贪官，需要各个国家建立引渡机制，需要拓宽反腐败在国际上的合作。然而，有很多国家我们并没有建立这种合作机制，还有些国外金融机构，并不是实名制，这也给反腐败工作带来了困难。尽管我国为此采取了一系列国际合作措施，但在司法协助、合作执法、人员引渡、人员遣返、资产追回、与国际刑警组织合作等方面还有很多工作要做。
六、结束语
中国共产党和中国政府反腐倡廉的决心坚定不移。从建国初期对刘青山和张子善判处死刑，到对成克杰、陈良宇、郑筱萸和张敬礼等的惩处，无不显示，中国共产党和中国政府反腐倡廉的决心和勇气。但是，随着腐败和反腐败双发的博弈，腐败也出现了很多新的情况，反腐败工作也必须与时具进，对官员的思想教育、党和国家的监督体制机制、以及对腐败官员的惩处方式和力度上等作出相应的调整，才能保证将腐败置于可控制的范围。
参考文献
[1] 腐败现象的表现形式，http://。
作者简介：孙伟峰（1978-），男，硕士，讲师，西安通信学院一系，研究和工作方向为网络与信息安全。
第五篇：当前党员干部的腐败现象及其对策
当前党员干部的腐败现象及其对策
内容提要：
一、我国当前腐败现象的主要表现形式：
（一）、经济犯罪猖獗；
（二）、权力运行中弄权勒索、贪赃枉法严重；
（三）、违反组织人事纪律，任人唯亲；
（四）、贪图享受、奢侈浪费、生活腐化。
二、防治腐败的对策：
（一）、加强政治思想教育；
（二）、建立健全法律体系，依法行政；
（三）、加强监督，着力预防腐败；
（四）加大惩处力度，以警示他人。
所谓腐败，就是公共权力行使者利用公共权力为个人、部门、家族、利益集团谋取经济利益并严重损害公共利益的行为。其重要特征是利用职务之便牟取利益。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，国民经济得到飞速发展，腐败问题已经成为社会各界深恶痛绝的“焦点”。虽然我们党在反腐败斗争中有了一定的突破，但是反腐败斗争形势还十分严峻，它是关系国家发展全局，关系最广大人民根本利益，关系社会公平正义和社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务。因此，我们很有必要对当前腐败现象进行深入的分析和研究，寻求根治腐败问题的方法。
一、我国当前腐败现象的主要表现形式
当前，我国腐败现象的表现主要有以下四个方面：
（一）、经济犯罪猖獗。
1、工程建设领域腐败。在新型城镇化的建设过程中,工程建设领域内的市场竞争也日趋激烈和残酷,随之而来的“腐败”也日渐凸显。近年来，尽管加强了对工程建设的监管，加大了案件查处的力度，但工程建设领域的腐败现象仍处于易发高发态势。如：陕西省宁强县交通局原局长何超、原副局长刘华斌在2008年至2010年间,利用职务便利,在工程款拨付、工程招投标等方面分别收受贿赂计人民币52万元和140万元。案发后,法院以受贿罪分别判处何超有期徒刑十年零六个月、刘华斌有期徒刑十四年。
2、金融领域的腐败。改革开放以来,我国金融业取得了长足的发展,成为现代经济的核心和重要推动力。随之而来的各种金融腐败现象也日益突出。近年来，银行大案频发，高官屡屡落马，其案发频次之高、涉案金额之巨、牵连各方之广，前所未有，不仅给银行业造成了难以弥补的资金损失，而且也严重破坏了金融秩序，影响了银行业的持续、稳健发展。
3、房地产领域上的腐败。随着工业化、城镇化建设速度的迅猛发展，房地产领域腐败现象已往全国各地蔓延，且有日益恶化趋势，严重危及经济结构良性转变、社会的稳定及可持续发展。部分开发商不惜重金扭曲公权力的正常运行轨迹，侵吞国家财物，大肆催涨了房价，中饱了腐败官员和个人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市长许迈永、苏州市副市长姜人杰利用职务之便，因巨额贪污而被处极刑。据查，近年来，高官的落马与房地产腐败有关。
（二）、权力运行中弄权勒索、贪赃枉法严重。
1、不正当占有公共资源为个人享用，包括贪污行为、挪用公款行为、侵占财物行为等，这是腐败现象的典型表现。它以腐败者拥有的公共权力作为基础，利用这种公共职位，从事以权谋私的活动。如一些村官利用职务便利，贪污挪用公款、侵占公共财物，将公款据为己有；巧立名目、扩大支出、开假票据、重复报销；白条入账，侵吞村集体资财。
2、利用经济上的好处改变人们对于地位、职位、财产方面的判断和安排，其行为的外部表现形式就是贿赂。先是贿赂，然后发展为变相送礼、大吃回扣、强拿硬要等。如梁平县某中学校长余文彬，自２００７年以来，通过承包学校食堂、购买教辅资料先后多次受贿１０３．５万元。法院最终判处其有期徒刑１０年６个月。
3、公共权力的“人治化”行使，体现为严重的官僚主义和特权主义。在执行公务的过程中，官员们制造“官气”，集权现象、家长制现象、地方保护主义现象等普遍存在；渎职无能、擅离职守、强迫命令、任意决策等等，构成了腐败产生的温床。如：原河北省委书记、省人大常委会主任程维高，插手行政事务，为他人和其子程慕阳谋利，给国家造成巨大经济损失；利用职权，对举报人郭光允进行打击报复。
（三）、违反组织人事纪律，任人唯亲。
1、买官卖官。对整治干部选拔任用工作中的行贿受贿行为，即俗称的“买官卖官”。它把为人民服务的职务作为商品来买卖，严重地损害了党和国家的形象及政权的巩固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城县县长、县委书记期间，先后为滑国红、翟明星等28人在职务提升、工作调整等方面谋取不正当利益，29次非法收受对方人民币88.8万元。后经山西省阳泉市中院以受贿罪，判处有期徒刑13年。
2、选拔任用干部，任人唯亲。个别掌握权力的领导干部，为了使自己的亲信被任用，在选拔干部时，弄虚作假，排除他人，使亲信在看似平等的形式下，通过正常的程序和合法的形式任命，实现为小团体谋利益。如宁夏回族自治区政协副主席、人事劳动厅原厅长周文吉严重违反组织人事纪律、以权谋私，在没有编制和增干指标的情况下，不经集体研究，也未经考试、考核，直接签批或授意他人办理，将１５名亲属先后吸收录用为干部，并被安排在政法等要害部门。案发后，被开除其党籍；撤销党内外一切职务。
3、拉帮结派，小圈子选人。从近年落马的贪官身上，人们经常发现“小圈子”的影子，他们为了照顾亲属、朋友、部下、同学、同乡，拉帮结派，任人唯亲，搞权钱交易，危害了党的肌体健康，影响了党的先进和纯洁。经查明，广东省社会治安综合治理办公室原副主任倪俊雄在任职期间收受41人的贿赂款，其中38人是来自茂名市公安系统的干部。同时，李天福等7人向其行贿后，都成功当上茂名市多个市、区、县的公安局局长，这些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。
（四）、贪图享受、奢侈浪费、生活腐化。
1、赌博成瘾，生活腐化。当前部分领导干部喜欢赌博，官小的小赌，官越大赌资越大。此外，他们还包养女人以调节生活。从近年来查办案件的情况来看，一些领导干部利用自己的职权、地位和影响，一方面收受钱财为他人谋取利益，另一方面花天酒地、腐化堕落。在查办领导干部违纪违法案件中，屡屡发现有包养情妇、搞不正当男女关系的问题，严重地影响了党员干部的形象
2、公款消费，公车私用。尽管经过多次整改和政府控制，但公车私用现象却愈演愈烈。如今，县处级以上领导几乎每人都配有一辆车，一般单位也都有车，而且领导们都会开车。领导自己开车好处多：游山玩水、探亲访友、接孩子等，且一切费用都不用自己掏，比买私家车划算。其实很多单位根本就不必要车，但公车私用的现象却屡禁不止。
3、作风松弛，办事拖拉。如今，中国的行政机构，可以说是人员臃肿，这也是造成腐败的一个原因。人浮于事，作风松弛，爱来不来，爱走就走，上班喝茶聊天玩电脑打牌，行政不作为，办事拖拉推诿已成痼疾。这种现象腐败的是党和国家公务人员的精神、形象，党和国家的运转机制，党和国家的行政效能。
二、防治腐败的对策
（一）、加强政治思想教育。
预防腐败，教育是基础。其核心问题是坚定共产主义理想、树立全心全意为人民服务的信念，拒腐防变。
加强政治思想教育，首先开展理想信念教育，加强对党员干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线。其次，实施典型引路。大力发掘正面典型，宣传优秀干部的先进事例（如焦永禄、孔繁森、任长霞等），发挥榜样的作用，引导广大党员干部充
分发扬他们的奉献精神。再次是强化警示教育。针对当前个别党员干部出现的问题，对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。利用新闻媒体，对被查处的腐败分子进行曝光，以进行警示教育。
（二）、建立健全法律体系，依法行政。
预防腐败，法制是保障。从当前党员干部的腐败现象可以看出，我们的法律、法规、制度还不够健全，存在着一些漏洞，使腐败分子以可乘之机。因而我们要认真总结经验教训，加强法制建设，健全制度，加强管理，强化依法行政、依制度办事，建立起科学、合理的长效机制。
推进制度创新，强化事中监督，做到“以法制权”。一是深化行政审批制度改革。严格执行《行政许可法》，建立行政许可过错追究制。二是推进干部人事制度改革。建立健全干部选拔任用和管理监督机制，进行全面规划，对干部选拔任用的基本原则、标准、程序、方法等做出严密规定。三是推进财政管理体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善资金转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，加快建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行机制。
（三）、加强监督，着力预防腐败
预防腐败，监督是关键。首先，要明确监督的重点对象、首要任务和关键环节。其次，要严格贯彻落实“三重一大”制度。即“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”，都要由领导班子集体研究决定。第三，要认真实行政务公开制度。要党员干部遵守党的章程和其他党内法规、遵守宪法和法律、坚持依法行政情况、贯彻执行民主集中制情况、保障党员权利情况等作为监督的重点内容。第四，继续完善集体领导分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督询问和质询等监督制度。
（四）加大惩处力度，以警示他人
预防腐败，惩处是警示。触犯法律必然要受到严厉的制裁，要让腐败
分子付出沉重代价，从而起到打击犯罪、挽回损失、教育本人、警示他人的作用。
及时对腐败案件进行查处，依法对腐败分子进行严肃处理。对于已查实的违法违纪案件，不论涉及到谁，都应严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，不疏通关系说好话，形成强大的震慑力量。只有这样才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延。
加大腐败的惩处力度，意义重大。首先通过典型案件，加强法制宣传，可以充分调动群众举报违法违纪案件的积极性；其次通过对腐败案例的深入剖析，就能及时发现在制度机制上的漏洞和缺陷，查漏补缺；再次通过对腐败分子犯罪原因、经过、结果等代价进行分析，可以起到警钟长鸣的作用，使其他人从中受到教育，得到警示。
综上所述：腐败是社会存在的毒瘤，是导致社会不和谐，不稳定的重要因素之一，它直接降低了人民群众对党和政府的信任度和认同度。目前，我国改革和发展正处于关键时期，而腐败现象还相当严重。因此，反腐倡廉工作任务繁重而艰巨，它不仅关系党风政风建设，关系党的事业的成败，也是解决中国深层发展的一个关键点。新一轮的反腐集结号已经吹响，只要我们上下一心，十八大确定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标就一定能够实现。
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