浅谈新形势下治理党内腐败现象的对策[五篇材料]

第一篇：浅谈新形势下治理党内腐败现象的对策

浅谈新形势下治理党内腐败现象的对策

进入新世纪，国际形势发生了并且正在发生着深刻的变化，我国的改革和发展也处于关键时期，这就要求中国共产党必须适应新的执政环境，坚定不移地反对腐败，不断提高执政能力，适应新的执政环境。腐败现象是与我们党的目标和宗旨背道而驰的，它不仅会影响我们党长期执政，也会妨碍我国社会主义政治、经济和文化的进一步发展，是构建和谐社会和实现全面建设小康社会宏伟目标的严重障碍。

一、腐败形式多样，危害严重，反腐形势严峻。

党内的腐败现象主要有以下三种形式：

1、经济腐败

经济腐败，就是一部分掌握公共权利的官员大搞权力寻租，将权力作为谋取个人私利的有效手段。它是一种最为普遍的腐败形式，表现最为直接和赤裸，过程也极其简单。腐败分子将自己掌握的权力这种稀有资源转化为个人利益。主要表现为贪污和受贿。

2、组织腐败

组织腐败就是在干部任免过程中不遵守法定程序和制度，破坏了干部任免秩序。任人唯亲，把金钱和关系作为考察干部的唯一指标，形成利益集团，官官相护，严重的违反了国家、党的组织路线，组织原则和组织方针。

3、作风腐败

作风腐败主要表现在工作生活过程中，无视党的最基本的纪律、党的方针政策；主观主义、官僚主义、宗派主义、形式主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义之风盛行；不坚持实事求是的路线，专搞形象工程、政绩工程、欺上瞒下，无视党的形象、无视国家和人民的利益。

尽管根据腐败的方式的不同将腐败划分为经济腐败、组织腐败和作风腐败，但是大部分腐败，集经济、组织、作风等腐败于一身，经济上贪污受贿、组织上买官卖官、作风上奢侈糜烂。这是因为思想防线一旦垮掉，在极度膨胀的私欲支配下，利欲熏心，想尽一切办法、利用一切手段敛取钱财，从而染指各种形式的腐败。

腐败主要带来的危害有：

1、动摇党的执政地位和执政基础；

2、破坏社会主义市场经济体制改革的顺利推进；

3、制约我国政治文明建设；

4、妨碍社会主义文化的健康发展。

二、对于治理党内腐败现象的对策。

正确地把握了新形势下腐败形成的各种原因，成为我们取得反腐败战役胜利的关键因素。根据腐败滋生和蔓延的前提条件，我们提出了几点治理党内腐败现象的对策，具体如下：

（一）、加强党员思想建设

我们要加强对全体党员特别是党员领导干部的教育，不断提高党的自身免疫力是推进党的建设和反腐败工作的基础。对党员进行全面系统长期的教育，保证每一个党员干部能够从主观上认识腐败的危害，积极主动地与腐败现象作斗争。

无数事实证明，千腐败、万腐败都是思想先腐败，思想腐败是腐败的根源。党员干部的堕落都是因为思想的转变，才逐步滑进了腐败的深渊。尽管腐败的原因是多方面的，而最根本的就是因为他们放弃了世界观的改造，背离了共产主义的理想和信念，丢掉了为人民服务的宗旨，抛弃了艰苦奋斗的优良传统，拒绝和逃避组织教育、管理和监督，丧失了党的先进性。因此在新的历史条件下，我们党员干部要把“三个代表”重要思想作为立身处世之本，把“三个代表”重要思想作为自己的指导思想，一定能体现党员干部的先进性，保证党的纯洁性，强化思想反腐，在广大党员干部的思想上筑起拒腐防变的坚固防线。

（二）、加强党内民主制度建设

党内民主是指在党内生活中，全体党员按照党章规定，行使自己的权力，按照民主集中制的原则，直接或间接的参与决策管理党内事务。

发展党内民主有利于增加党内监督的实现。控权者在权力的运行过程中，往往有两种倾向，一个是“为公”的价值倾向，一个是“为私”的价值倾向，这是一种不可避免的矛盾，怎样保证权力的运作是为了实现国家或集体的利益而不是为了实现个人利益的最大化。最主要看一个人是否具有正确的人生观、价值观和世界观，是否具有较高的共产主义觉悟和为社会主义贡献一切的精神，还要看客观环境对其权力运作过程的监督，当然这种监督是一种相互的监督，而非单向的监督，当参与者具有互相处于公心的相互监督的客观条件时，权力的控制层的个人意见增加了对公的成分，也相应缩小了权力的自私性。党内民主权利的实现，分解了权力，增加了决策人员人数的同时，增加了监督。从制度上根本保证了权力的相互监督的实现，提高了监督的主观能动性，保护了监督人权力的运行，维护了监督者的利益，有效地预防腐败行为的发生，同时也有利于惩治腐败行为。

（三）、加强反腐败的制度建设

推进反腐倡廉工作的制度化、法制化,或者说是廉政建设制度化，就是要建立包括“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩罚机制、“不许腐败”的保障机制、“不愿腐败”的自律机制在内的完备的法律体系。利用这种完备的法律体系来保证政治经济体制改革的进一步深化，并促进政治、经济体制的逐步完善。第一，必须健全社会主义法制，保证经济体制改革的进一步推进。市场经济社会是法制社会，要靠健全的法制来维护市场经济的正常运转。法制意味着控权制度和权力制衡原则的被遵守，做到依法执政而不是以党代政。第二，通过健全法制深化政治体制改革，建立与经济制度相适应的政治体制。政治体制改革是社会法制的必然，是社会进步的表现。我们国家政治体制改革的重要目标是，制定和完善各项法律法规，建立民主廉洁的政治制度，这有利于切断权力与金钱的关系，有效地防止腐败。第三，借鉴国外有益的反腐败经验，完善中国特色的反腐败体制。腐败问题是一个全球性的问题，世界各国在反腐败问题上所取得的成功经验值得我们借鉴和学习，当然由于具体国情和条件的差异，我们不能照抄照搬。我们可以摒弃不适合我们国情的东西，借鉴有益于中国特色社会主义建设的做法，使我们在反腐问题上少走弯路。

（四）、加强反腐败监督体系建设

我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。失去监督和制约的权力必然产生腐败。因此，防止腐败的关键措施就是要对权力的运行进行有效地监督。建立起一套比较健全的廉政法律体系，促使国家公职人员把全部精力都放在本职工作上，不得渎职、失职和利用权力之便谋取私利，维护公职的严肃性和公职机构的工作效率。

首先，要增强各级领导干部接受监督的自觉性。必须在党委的统一领导下进行，用组织的力量对权力的运行进行制约和监督。每位领导干部既是监督者又是被监督者，既有监督他人的权力，又有接受他人和组织上监督的义务。养成监督和被监督的自觉性。其次，要建立健全制度，使对权力的监督有章可循。建立健全制度是加强对权力监督的一项基础性工作，加强对权力的监督，必须重视制度建设。再次，充分发扬民主，才能对权力实行有效的监督。最后，努力创造一个有利于对权力实行有效监督的环境和氛围。总之，防止腐败的关键在于对权力进行有效地监督，监督是否有效关键在于落实。在做好这些工作的同时，我们还要广开监督门路。

腐败作为一种社会历史现象不可能在短期内完全消失，反腐败的重任也不是一朝一夕就能完成的，必须常抓不懈，树立长远目标。我国的社会主义现代化建设各方面取得了令世人瞩目的辉煌功绩，为实现中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础。从这些历史过程和社会实践中能够看出，中国共产能够经得住各种挑战、能够跨越各种艰难险阻。在反腐败的战役中，中国共产党也一定能够克服各种困难，有效地遏制腐败的滋生和蔓延。

第二篇：党内腐败现象及其对策措施初探

党内腐败现象及其对策措施初探

摘要：中国共产党走过了近90年的历程，由于监管机制的欠缺，党内潜规则的盛行，司法系统的纵容使得党内腐败滋生，极大的损害了党的光辉形象。剔除腐败，还党一个青春面貌不光是要加强立法，重视民主监督更应该多吸收党内外群众的意见。只要有反腐败的决心，党的生机就会更加有活力。

关键词：党内腐败

党内潜规则

司法腐败

党内民主

一个国家，腐败不除，无以立国；一个政党，腐败不除，无以立本。十七届四中全会提出：“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。在坚持惩治腐败的同时加大教育、监督、改革制度创新力度，更有效的预防腐败，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新”。[1] 关于腐败和反腐败，一直是媒体与社会的热点话题。这一点我想毋庸置疑了。只要稍微观察下媒体的头版头条，就知道群众对反腐的热点有多高。一个“文强案”虽然已经结束，但是人们还是知道这个世界上还有“文强”这个人。随着国家对反腐的力度加大，全国各地纷纷栽了些大大小小的腐败官员。只要到反腐网去看看，那数目就会触目惊心。

2010年6月初至今，短短半年内，全国范围内多名官员因腐败被处理。其中，有像国家药监局副局长张敬礼，云南大理原市长，中山传奇女市长、原商务部副司长邓湛，郑州市，江门市原市长这样的高官，也有像运管所副所长，县交通局长这样的“芝麻官”。其中，山西蒲县一个小小的县煤炭局局长，居然在北京、海南等地有房产35处，家财达数亿元震惊全国。

关于腐败这个问题，学术届也提出了些自己的看法。我参考了数位专家点评，结合自己看法，完成了本次论文。党内腐败的现象及其原因

什么是腐败呢？腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权力变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权力蜕变现象。换言之，只要有权力，就有了腐败的可能——所谓官

不在大小，有“权”就灵。权力不在大小，只要制度监管不力，只要权力心态异化，再小的权力都能“腐”出最大价值。[2]这也就是为什么会经常出现小职员贪污数百万、小会计挪用上千万之类现象的关键所在了。

腐败之“腐”实在没有什么“大小多少”之分，腐败的发生与“权力”有必然联系，但与“级别”却没有必然联系。不能说大贪就是大官，而小官只能小贪。事实上，腐败从过程和结果上来说，虽然有“程度”不同，但却没有“性质”上的差异。不论是大官员大腐败或者小官员大腐败，背后无一例外都折射出共同的警示关键词：权力道德的高度沦丧，制度的形同虚设，权力不受制约，公共监督乏力等等。[2]

认为级别高的贪官腐败数量就大，级别低的贪官腐败数量就小，这实在是一种“审视”的错觉。权力来自于人民，权力的宗旨是管理和造福社会，可当权力失去了“公”的属性，蜕变成为以权谋私的个体私器，任何公共财产都可能被疯狂攫取，任何公共利益都有可能被出卖——贪腐的小科员拥有数辆豪车和豪宅，比富豪还有钱，也就没有什么好奇怪的。腐败的形成也不是一个简单的事，因为贪污受贿和腐败并不只是一个人的事，更多的是由于经济转型时期制度不健全造成的。

1.1 中国纪检监察体制落后

现在继续沿用于计划经济时期的中国纪检监察体制，已经难以适应市场经济的发展。[3]30年来，经济转向市场化已基本完成，建在经济基础之上的上层建筑，特别是党委领导体制和纪检体制，在30年的改革过程中明显慢于并弱于政府的机构改革。历经五次行政管理体制改革，包括最近提出大部制改革，虽然还没有很好摆脱精简膨胀的循环问题，但相比之下，党委领导体制（包括纪检监察体制）改革更慢于行政体制改革。[3]

陷入困境的主要原因在于缺乏从宏观的体制制度层面上的突破，只好抓中观突破，以便通过巡视、派驻使同体监督有所改观。中观层面不便深入，就不断把工作向微观层面铺开。党内监督机关，工作细微到上马路检查收费，下矿井察看矿难事故„„纪委查办的案件越来越多，教育的面越来越广，纠风的事越来越细，而监督的缺位、虚位和不到位改进不大，也越来越疲于奔命。于是，8小时内的监督困难，有的就转向抓8小时外的监督；对官员本人难以监督，有的就转向监督其配偶、子女、秘书；查处窝案、串案容易影响稳定，有的就搞定点清除、量体裁衣，而不再深入查处顺藤摸瓜。在目标的锁定存在不合理情况下，这种靠投入更多财力物力人力的高成本反腐方式，有如扬汤止沸，难以持续发展。

30年改革开放中的反腐败，从只重治标，到标本兼治；从重视办案，到源头治理；从惩防并举，到注重预防；从一个注重，到三个注重（注重预防、标本、制度建设）。但是，预防腐败的工作怎么搞，始终还是未能破解的难题。各地各单位多着眼于教育和技术层面的预防。由于缺乏体制预防和制度预防的试验田，因此无法根据试验田的收成而及时提出“预防为主”的战略方针。[4] 我们现在对火灾、疾病等公共灾害形成了以预防为主的体制机制。但在反腐领域还形成不了一个“预防为主” 的共识。原因是多方面的，而最关键的原因，就在于我们缺乏这方面体制制度改革试点的有力支撑。

1.2 党内出现的潜规则滋生腐败

关于党内潜规则的具体表征大多见诸于网络材料，主要集中在以下几个方面：干部人事任免方面的潜规则，处理上下级关系遵循方面的潜规则，领导的身边人透视出的潜规则，腐败现象滋生蔓延背后的潜规则，“一把手”问题背后的潜规则等等。

潜规则是在错误观念的支配下，在一些领导者中形成的一些普遍认同下以“组织”领导名义实际奉行的、不在民主制度之中而在制度之外，与制度原则精神相悖的运行规则。[5]潜规则就是权力意志规则。在有些人看来，党章的规定只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传，而真正用来指导言行的是彼此心照不宣、只可意会不可言传的“规矩”。这些“规矩”就像一只无形的手调节着党内的关系，成为或多或少左右某些基层党组织内部状况的潜规则。在中国，党内潜规则基本上就是“官场潜规则”，而我们所说的官场腐败，实际就是党内腐败。

潜规则使公权变成了实权，使权为民所用变成了权为私用，或为小集团所用。官场潜规则是党的意志在往下传达过程中层层出现的“中梗阻”现象。其存在必然导致权力腐败和制度虚置。[5]不正之风和腐败现象的某种程度上，它反映的已不仅仅是官员自身的道德问题，而是表明我们已有的制度即正规则本身也有某些严重的缺陷，制度本身的漏洞和破绽给了潜规则生长的空间。正是制度上的不健全，才使某些潜规则得以盛行。党内权力结构形成集权的特性使党内关系上出现带有封建色彩的权力依附、人身依附、个人崇拜、家长特权等现象，在一些党组织内权力意志规则取代党内正式的制度规定，成为实际操纵党内运行，甚至操纵个人命运的强悍力量。于是腐败便自然不自然的滋生出来。

由“小金库”形成的集体腐败其实就是潜规则的最好表现。“小金库”屡禁不止的一个重要原因是有深厚的“群众基础”。一些单位通过搞创收，把一部分经营收入通过不列入规定账簿核算的方式留下来，变成集体的“小金库”，给职 3

工组织旅游外出、聚餐活动等，作为职工福利的来源。取消“小金库”，很容易遭到这个集体组织内部成员本能的反感甚至抵触，至少，他们不会很积极地去配合。

1.3 司法腐败纵容腐败

文强在生命的最后时刻说了让我们深省的话。他说，“我从一个领导走到这里，教训是沉重的。就在这里，我目睹了张君等一大批刑事犯罪分子受审。而现在，我作为被告人，也站在这里。这种巨大的变化，原因是多方面的，有自身的，也有社会环境的影响，制度约束的滞后等等。但自己的、自身的原因，才是走向犯罪的主要原因。所以，我希望广大干部，特别是公安人员，要时刻保持清醒的头脑，警钟长鸣。我希望今后没有公安民警再次站在这个位子上。” 文强2008年出任重庆市司法局局长，于2009年8月7日凌晨1时在北京参加全国司法厅（局）长座谈会期间被抓获，8日上午通过民航班机押解回渝，成为重庆打黑风暴中被双规的最高级别官员。

在文强的案子中，让人们很惊愕的是他是一位司法局局长。更让人不可思议的是他还是在首都司法厅座谈会期间被抓，这很具有戏剧性的一幕竟然真的是发生在实际中。一般认为，司法系统的干警都是为人民伸张正义，除暴安良的人民公仆，百姓对他们寄予了很高的期望。文强的落案让人不惊对我们的司法系统产生了很大的担忧。因为司法腐败从根本上腐蚀了社会正义的底线，往往被视为“最难以容忍的腐败”。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不法的行为后果严重得多，因为这些不法行为不过弄脏了水流，而不公正的裁判则把水源污染了。”

而在中国，从基层法院到最高院，从苏如明到黄松有，近年来，中国法官频频落马。其中不乏学者型法官，像武汉中院13名法官腐败案中的武汉中院常务副院长柯昌信，四川高级人民法院执行局局长罗书平，几个月前刚刚被免职的最高人民法院副院长黄松有，等等。这些人有的著述颇丰，有的是法学博士，还有的兼任高校法学教授。反观一些法治发达的国家，新加坡自独立至1994年统计，没有一名法官犯案。德国上世纪60年代以来也几乎没有法官犯案。英国全国250名法官，犯案者极其罕见。美国自立国200年来仅40余名法官犯案。

司法腐败，给了腐败份子一种侥幸心理，小贪变大贪，越贪越多，而忘了自己人民公仆形象，丝毫没有心理罪恶感。也正如老师所说：现在国家的反腐在大力进行。但是反腐力度小了不行，力度大了更不行。如果反腐力度不够，只抓了小鱼小虾，国家的蛀虫依然逍遥法外，百姓对这个政党就会失去信心。但倘若力度很大，把一些深入司法系统的蛀虫也统统的挖出来，公布于众，同 4

样会产生很严重的社会效应。百姓开始怀疑这个政党的司法是否完善，这个政党的基石是否牢实，对这个政党表现抱怨失望，那么也有可能对这个政党失去信心。所以司法系统的腐败造成的社会影响是最为恶劣的。防治党内腐败的对策措施

2005年1月，中央制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》并提出：要用五年的时间建成惩治和预防腐败体系基本框架，其中包括法律建设的工作。2005年10月，第十届全国人大常委会第18次会议批准通过了《联合国反腐败公约》，说明我国在反腐立法上又前进了一步。2008年中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的制定，对推进惩治和预防腐败体系建设作出了积极指导。加上2010年2月24日《 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的正式印发颁行，体现了中央惩治腐败、取信于民的信心和决心。

2.1 加强立法，加大惩处力度

目前我国还没有制定颁布惩治和预防贪污腐败的单行法，现有的法律规范主要是我国《刑法》典中的贪污贿赂专章及《各级人民代表大会常务委员会监督法》，另外还有2005年我国人大常委会批准通过的《联合国反腐败公约》 中的相关规范。

从完善刑法结构来说，制定反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，加快廉政立法进程，制定反腐败方面的专门法律，如制定《反贪污贿赂法》、《反腐败法》、《举报法》、《国家公职人员财产申报法》等是非常必要的。而且在立法基础上我们已经有了相关铺垫，一系列政策法律的制定，为系统建立惩治和预防腐败方面的立法奠定了基础。国家社科规划《中国惩治和预防腐败重大问题研究》课题组组长王明高已表态：“我们已经对反腐败立法有了一个初步的构想。” [6]

对惩治腐败不光是要加强立法，更为重要的是细化法律，实施法律，依据我国实情来加大惩处力度。加大反腐败惩处力度，让人不得不联想到前不久对腐败分子废除死刑条例的争论上。因为目前法院对腐败份子的判决上很少适用死刑，很多只是判有期、无期或死缓。在加上有些贪腐官员刑满释放后竟收到原行贿人送来的巨额“坐牢补偿费”，百姓中间流传着一种“不杀不足以平民愤”的情绪。

最高人民法院院长肖扬在第五次全国刑事审判工作会议上说：“死刑是剥夺犯罪分子生命的最严厉的刑罚方法，适用死刑，必须慎之又慎。”“当前，[6] 5

我国废除死刑的社会物质文化条件尚不具备。”他说，严格控制和慎重适用死刑，凡是可杀可不杀的，一律不杀，以减少死刑。腐败之所以发生，是由于现存制度有漏洞，我们不能将制度的缺陷所造成的恶果由一个人来承担，因为贪污受贿和腐败并不只是一个人的事，更多的是由于经济转型时期制度不健全造成的。现在最重要的是加强制度建设，亡羊补牢，而非提高刑罚，乱用重典。杀贪官，用意之一就是杀鸡儆猴。现在，杀掉的贪官不可说不多不大，成克杰、胡长清、王怀忠等，但是别的贪官还是照样贪污受贿，没有起到预想的警示作用。只有贪官的把柄还在别人手里，这人又被查处抓进了牢房，蹲在监狱里交待问题，他们才会害怕，才会惊慌，一失措就会露把柄。这时候，留活口的威慑力就比杀掉要大得多。

贪官没有人命案，所以不宜用死刑。不杀贪官，留有活口，总可以再查出一些行贿者或受贿者，扩大反腐败战果，使漏网之鱼尽量减少，为国家挽回更多的损失。如“中国第一秘”案的李真，不是速杀，而是缓杀，就查出了中纪委的一个副组长和更多受贿之人，使漏网之鱼大大减少，这样的经验和教训应该吸取和借鉴。杀贪官，只是惩治，是手段而不是目的。如果只重杀，而不重防，那么就是本末倒置，是舍本逐末，是不可取的。

2.2 提升党内民主

为什么我们现在是越反腐越腐败？除了经济资源这个盘子比过去打得多而导致的机会和渠道比过去多这一客观因素外，最重要的是，中共作为执政党，事实上不存在有效的外部制约力量，而内部也缺乏分权、参与和制约机制。[7]外部的监督暂且不说，内部监督机制的失灵根本原因就是缺乏党内民主，从而使权力集中到各级领导人那里，并导致在一些地方，一党执政变成一人执政。

党的十七届四中全会的主题是：加强党的建设 促进党内民主和反腐倡廉。实事求是地说，中国的社会主义民主化进程其实早就开始了。废除领导职务终身制，实现资源配置市场化，扩大企业自主权，扩大公民经济自由，废除指令性经济计划，人权入宪，保护私产通过并推行《物权法》，活跃非政府组织，对政府官员施行问责制，基层民主选举„„ 无一不是扩大社会的自治功能，缩小政府的统制职能；无一不是民主化进程的体现。近些年来我们党公开宣布，要以党内民主促进社会民主。[8]党的十七届四中全会的最新决定就是极其关键的一步。

邓小平指出：革命队伍内的家长制作风，除了使个人高度集权以外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。家长制破坏了党内的上下级关系，使得上级对下级颐指气使，下级对上级无原则地尽忠服从，把上下级关系搞成 6

君臣父子关系或帮派关系。很显然,，在家长制营造的政治氛围中，家长们如果对自己的要求不严格，要想搞腐败、要想通过制定决策、人事调整、日常管理为个人捞好处，要想向下级、向臣子们索贿受贿，都会变得异常的容易。[9]而民主是根治家长制最好的武器。

在民主与反腐败的关系上，大家越来越公认的一个事实是：暗箱操作是腐败滋生的技术手段，而阳光是最好的反腐剂。一旦暴露在公开的阳光之下，任何腐败行为，任何腐败分子都无处藏身！这其中的原理在于：民主保证了党员群众和人民群众的知情权，有了知情权才能谈得上群众对反腐败的参与权。对腐败行为的监督权有了群众雪亮眼睛的自觉监督制约，真正置身于群众监督的汪洋大海 中，腐败的火星就能够被提前察觉，腐败的火苗就能够被及时掐灭，腐败的大火造成的损失也能够大大降低。[9]所以,在民主需要公开，民主意味着公开的逻辑层面上，在公开能够防控腐败的价值层面上，民主作为惩治预防腐败的治本之策、战略之策将会面对越来越少的流言蜚语。

2.3 吸收党内外群众意见

腐败毕竟是一个阴暗的东西，是见不得光的，之所以腐败现象猖獗，是因为监督的力度还不够广泛。而民众数量庞大，无所不在，民众监督则将使腐败无处藏身。清康熙时期在腐败非常严重的时候就采用了“风闻言事”的做法，结果揪出了一大批深藏不露的腐败分子。而当时风闻言事仅仅限于官员之间就有如此威力，那么如果让全体民众参与，将会有多大威力了。所以吸收党内外群众意见，是反腐倡廉取得成功很关键的一个要素。

现在反腐败还出现了一种奇怪的现象。官员的落马不是由纪检部门直接调查发现，而是由官员的情人举报、网络申述抗议、网民的热情推高问题„„然后才传到纪检部门的耳边，这样纪检部门才深入调查。腐败份子自以为自己办的事神不知鬼不觉，哪知道一招不甚传入网络，惹来黑暗见光明。

群众的眼光是雪亮的，任何违法乱纪的事情终有一天被群众发现。及时认真的听取党内外群众意见，接受群众监督可以很好的遏制腐败。

3．结束语

中国共产党从建立以来就十分重视党性的纯洁性，严防腐败现象的滋生、严惩腐败份子的做乱。新中国成立以后，党和国家的绝大多数党员干部是廉洁勤政、克己奉公的，尤其是以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家，他们立党为公、执政为民、无私奉献、艰苦奋斗、联系群众、鞠躬尽瘁体现了共产党人的政治本色，真正做到了“朗如日月，清如水镜”，成为全党和全国人民的光 7

辉典范。但是，我们也清醒地看到，新中国成立以来的各个历史发展时期，不同程度地存在着极少数人经不起考验、腐败蜕化的现象。

中国共产党如今已走过了近90个年头，好如一棵参天大树郁郁葱葱。但是一棵树上不长虫子也是不可能的。党内的腐败份子就好如生长在中国共产党这个大树上的蛀虫，他们披着共产党的外衣却不干为人民服务的事。他们藏于大树的骨干中，吸取大树的精华。我们要做的就是搞清楚为什么会长这些蛀虫和怎么预防并消除他们，还党一个光辉形象！

我只是一个年轻的大学生党员，对党内腐败的事情有所听闻。但由于我缺乏调查实际生活，对党内腐败不可能完全了解，只能求助于媒体和文献。于是对党内腐败问题我也提不出真知灼见的看法。只能通过学习，认识、思考来初步了解。如今中国共产党有7000万党员，在这个庞大的集体中，由于生活经历的变化，周围环境的熏陶，个别党员思想发生动摇也在所难免。但是我们可以时时自省，保存着一份纯洁的心，少受污染来纯洁我们的党。

参考文献：

[1]：张书林 “民主”反腐：惩治预防腐败的新治本之策[J].四川行政学院学报 2009.6 [2]：张懿 论反腐败的权力制约[J].党政建设

[3]：李华 对预防遏制腐败的几点思考[J].广东党史 2009.3 [4]：段良 毛志强 浅谈完善惩治预防腐败体系的路径选择[J].实事求是 2009.5 [5]：李小曼 党内潜规则的研究述略[J].今日中国论坛 2009.11 [6]：邵俊彦

浅析有效防治腐败[J].人文论坛

[7]：王小明

论强化党内监督[J].资治文摘

[8]：廖逊

反腐的关键在于促进党内民主[J].新东方 2009.10 [9]：易群

预防和治理腐败问题初探[J].社会管理

第三篇：浅谈党内腐败现象

浅谈党内腐败现象

腐败，在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。腐败分思想（内心）腐败和行为腐败，一般指官员作风不正，行为不正当引起的政治和社会问题。利用出身背景，政治地位、经济权利、熟人关系进行贪污枉法，吃喝享乐。腐败有遗传倾向，历来就有。危害国家政治安全、社会稳定。没有斗争、运动、法制约束，则容易滋生腐败。即利用职权非法谋财的行为与现象！“腐败”指的是运用公共权力谋取私人利益的行为，其行为主体、动机、方式与后果，都有较为明确的界定。

腐败现象古已有之。在中国古代历史上，腐败是一种多发社会现象，危害至深。据史料记载，第一个见诸文字记载的大贪官是春秋时期晋国贵族羊舌鲋，他曾官至晋国大夫、代理司马、代理司寇。羊舌鲋之贪，主要表现在三方面。一是大发邾国战争财。二是借兵威胁索贿卫国。三是扣押鲁国人质索要钱财。羊舌鲋身为代理司马、代理司寇，不能以身护法，反而以贪坏法，卖法纵贪，从而成为第一个被以墨罪（中国古代将贪污罪定为“墨罪”、“贪罪”或“赃罪”）论处、杀头示众的人。新建王朝鉴于前代人亡政息的历史教训和本王朝长治久安的需要，与腐败进行斗争，腐败在一定程度上得到缓解或遏制，甚至出现短暂的太平盛世。但腐败问题一直未得到解决，甚至在所谓的盛世，也会有很严重的腐败问题。就拿大家再熟悉不过的清朝第一大贪官——和珅来说，就是在康乾盛世时期，足见古代之贪腐现象很严重，从民间谚语“和珅跌倒,嘉庆吃饱”也能窥见一斑。

腐败不仅中国有，外国也有。美国自诩是世界上最民主的国家。他的官员，从总统到州长到市长，从联邦国会议员到州议员到州法官，都是民主选举产生；美国国会制订有严格的法律和法规，联邦政府设立有庞大的组织机构，对政府各级官员、议员和所有公务员进行防止腐败的管控；美国社会力量，尤其是新闻媒体，对政府官员、议员和公务员进行严密的监督。即使如此，腐败现象仍象病毒一样无孔不入，侵蚀着美国政府的肌体，政府官员、议员及公务员的腐败犯罪现象依然层出不穷。美国最大的腐败就是将腐败合法化。美国政府发现他根本遏制不了自己的腐败，于是就允许政客们合法的接受贿赂了，然后把行贿的贿金换了个名字，管他叫政治献金，或者允许议员或者政府官员们可以暂时离开政坛接受企业的高薪聘请，把钱赚够了再回去当官。

前段时间，曾任十七届中央政治局委员、常委的***“大老虎”被立案调查，12月5日，中共中央政治局会议审议并通过中共中央纪律检查委员会《关于***严重违纪案的审查报告》，决定给予***开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。去年，曾任重庆市委书记的***涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案，经依法指定管辖，由山东省济南市人民检察院向济南市中级人民法院提起公诉。随后，济南市中级人民法院一审公开开庭审理被告人***受贿、贪污、滥用职权案。自从，总书记上台以来，一个个的腐败“大老虎”纷纷落马，给群众吃下了定心丸。

腐败是一种社会现象，它与权力形影相随。腐败是权力的影子，权力走到哪里，腐败就会跟到哪里，一旦条件成熟就会乘虚而入。这也就不奇怪为何中国共产党党内出现了一些腐败现象。腐败的发生不是因党派的属性而作出选择，而是与权力形影相随，只要权力的运行没有受到应有的制约，共产党内和其他党派都会产生腐败，这是必然的。人民日报评***案：“权力的任性”要不得。其中讲到，“也有一种任性，谁也玩不起，也根本玩不得。周幽王为博褒姒一笑，不惜‘烽火戏诸侯’，以致身死国灭；唐明皇宠爱杨贵妃，荒怠朝政、宠信奸臣，以致‘渔阳鼙鼓动地来’；明朝万历皇帝干脆数十年不上朝，纵情于声色犬马，积弊日深、国事日坏，以致史家感慨‘明之亡，不亡于崇祯，而亡于万历’。”

除去权力，党内出现腐败现象还有以下几个原因：

一、法制、体制建设滞后于经济体制建设。市场经济体制的建立和完善，是一件长期的事情，西方发达国家一般都经历了上百年甚至更长的时间。我国的社会主义市场经济体制，建立的时间短，进程快，与市场经济发展要求相适应的管理体制、监督制约机制还没有根好地建立起来，行政行为、企业行为和市场行为没有得到严密规范和有效约束，民主与法制也还不健全，这就使腐败的滋长蔓延有了客观条件，有易发多发的可能性。

二、市场经济的负面影响。发展市场经济一方面可以促进生产力的发展，另一方面也会带来一些新的问题。容易诱发人们唯利是图、金钱至上、极端个人主义；一些人采取不正当的竞争手段，托关系跑门子，腐蚀拉拢领导干部。

三、思想意识领域存在着种种不良因素。两千多年的封建思想的束缚；资本主义腐朽思想的侵蚀；改革开放和发用社会主义市场经济对人们的意识形态产生深刻影响；社会分配不公使一些党员干部产主心理失衡。

四、腐败收益大于腐败成本。腐败成本是指腐败者为获得私利而支出的经济代价和政治代价；腐败收益是指通过以权谋私而取得的各种非法收益。

五、反腐败政策落实不彻底。改革开放以来，党中央针对新时期党风廉政建设出现的新情况和新问题，始终强调“两手抓、两手都要硬”，在整个改革开放过程中都要坚持不懈地开展反腐败斗争，要求全党动手，党政齐抓共管。但是，至今仍有一些地区和部门把发展经济与反对腐败对立起来，没有认真贯彻落实中央的决策和部署。党政齐抓共管反腐败的局面在有些地区和部门还没有形成，以致一些经过主观努力能够抑制的腐败现象没有得到有效抑制。

虽然，党内出现了一些腐败现象，但是，我们仍旧应该对党怀有热情，应该相信党，中国共产党是一个用于承认、改正错误的党，是一个善于发现问题、解决问题的党，是一个拥有先进意识、先进思想的党。自从习总书记上台以来，推行了多个经济、政治方面的政策。改善了经济发展结构，调整了政治结构，完善了很多不足。我们可以先看一下习总书记在反腐工作中的一些经典的话语，“坚决做到老虎苍蝇一起抓”，“有腐必反有贪必肃，把权力关进制度的笼子里”，“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”，“我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”从中可以看出我党在对待腐败问题上的决心和信心，表现出了长期性、坚决性。如今中国的腐败现象可以说是在中国历史上在相对和平安定的年代里最为严重，最为全面的腐败现象，腐败分子的顽固程度与贪婪程度，官场错综复杂的程度是前所未有的。这可以说是习总书记这一届领导人面对的很大的挑战，同时也是中国铲除腐败问题的一个有利条件，因为如今有众多有良知的中国人，众多新一代的中国年轻人最为坚强的后盾，总书记有效的利用了人民群众的力量。深入反腐，才能取信于民。可以看到，我们党已经充分认识到了这个事关党群关系、干群关系的重要问题。我们不再满足于以往头疼医头脚痛医脚式的反腐，而是从加强反腐败体制机制创新和制度保障两方面入手，对反腐败斗争作出科学缜密的制度设计：改革党的纪律检查体制，巡视制度全覆盖，出台作风建设八项规定，探索实行官邸制，制定防止“裸官”管理规定，分解一把手权力等等，一系列创新制度已经取得了明显成效，成功打击各种“苍蝇”“老虎”。比如通过网络反腐，通过一些普通官员或者平头百姓在微博上的实名举报，借助众多网民的力量，将其影响扩大，挖出更多的线索，然后中纪委介入调查，最终进入诉讼程序，使腐败分子得到应有的刑罚，并通过网络直播的方式随时向网民提供最新进展。这在以前的反腐工作中是绝无仅有的。

我们深信，随着反腐败在法制的轨道上逐渐深入，随着政治经济建设健康发展，随着一批腐败毒瘤的割除，我们党将永葆肌体健康，以坚定的党性赢得人民群众的信任和支持，凝结和团结全国人民实现中华民族的伟大复兴。

第四篇：新形势下官员腐败现象及对策研究

新形势下官员腐败现象及对策研究

孙伟峰

摘要：本文探讨了腐败的表现，剖析了腐败产生的原因，包括心理原因，经济原因，监督机制不完善以及腐败成本太低等；归纳了腐败的危害，包括损害了党和政府的威信，破坏了正常的官场、市场秩序，损害了国家形象，加速了道德沦丧等；列举了反腐败的措施，包括加强思想教育，完善监督机制和改变惩处方式等；分析了当前反腐败工作遇到的难点，包括腐败的隐蔽性和长期潜伏性；“一把手”撑腰架空监督制度和腐败人员外逃和犯罪资产外流等都对反腐败工作造成了很大难度。

1921年7月，一个伟大的党，中国共产党诞生了。这个党，诞生在民族危机的生死关头，诞生在内忧外患的废墟中。中国共产党自建党之日起，就以推翻帝国主义、封建主义和殖民统治为己任，以建设新中国，建立共产主义为目标，以全心全意为人们服务为根本宗旨。正是她将中华民族的生存大计、中国人民的根本利益和中国社会的未来与自身的命运紧密相连，经历了军阀割据的混战、抗日战争和解放战争的洗礼，中国共产党从星星之火发展到燎原之势，从建党伊始的几十个人，发展到拥有七千多万党员、执政六十多年的大党，离不开人民的支持和拥护，更离不开我党一代又一代杰出领导集体对党建工作的重视。

中国共产党的历届领导人都将党建摆在非常重要的位置。毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都非常重视党的建设，提出了一系列加强党建的理论和措施，并取得了明显的效果。以胡锦涛为总书记的领导核心，更是将党的建设摆在非常重要的位置，在中国共产党第十七届全国人民代表大会上，将党建工作作为一个专题进行报告。

中国问题的关键在于党。党的建设直接关系到党和国家的前途命运，而腐败，是腐蚀党的群众基础、降低党的群众威望、削弱党的执政能力、丧失党的执政地位、毁灭党的前途命运的最大敌人。

腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。反腐败和廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。反对腐败，加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的坚定立场和一贯主张。

一、腐败的表现及特征

根据腐败发生的层次，可划分为权力腐败、行业腐败和社会腐败；根据腐败性质的严重程度可将腐败分为：官僚主义，违反党纪、政纪和违反法律但不构成犯罪，触犯刑律构成犯罪；根据腐败主体的数量不同将腐败分为个人腐败、制度腐败和整体腐败；根据腐败主体的目的可将腐败分为：拜金型、拜物型、徇私型、享受型、贪色型、庇护型、报复型、图名型等。

根据国家科委中国科技促进发展研究中心“党风党纪”课题组和中国社会调查研究所抽样调查，可将目前党员干部中存在的腐败现象划分为以下十五种类型，即：

(1)利用职权、贪污受贿；(2)为自己或亲友谋取私利；(3)在经济活动中，玩忽职守或瞎指挥、乱拍板，造成重大经济损失；(4)选拔干部任人唯亲，拉帮结派；(5)办事拖拉、推诿、扯皮；(6)限制民主、打击报复、诬告陷害；(7)弄虚作假，搞浮夸，骗取荣誉；(8)用公物公款送礼，为自己谋取私利；(9)公款挥霍，摆阔气，铺张浪费；(10)思想僵化，反对改革；；(11)搞团团伙伙，破坏党内团结；(12)赌博，嫖娼；(13)婚丧嫁娶大操大办；(14)搞封建迷信活动；(15)反对四项基本原则，鼓吹资产阶级自由化。

随着党和政府打击腐败力度的不断增大，腐败又表现出了新的特征，例如，家族式腐败，集团式腐败，跨部门腐败，跨地区腐败，甚至出现了联合腐败现象。

二、腐败的危害

腐败带来的危害有很多，其中最突出的有以下几种危害：

一是损害了党和政府的威信。

党和政府的官员，绝大多数都是党员。腐败行为直接影响党和政府的威信。书记实际是党在地方的形象代表，是党的政策的发布者和执行者，更是党的纪律的模范执行者。当前“书记”腐败已经形成特色，因为书记是其所在地方的绝对权力拥有者，对属下干部的政治生命有着生杀予夺的大权，且很多还掌管重大工程的归属，绝对的缺少监督的权力必然造成绝对的腐败，所以以书记为特色的大肆卖官，疯狂收敛财物，横行霸道，胡作非为等早已屡见不鲜。从根本上讲，官员的腐败行为考验着执政党的执政能力，也考验执政党的奋斗目能否以实现。贪污腐败的行为侵犯了人民的根本利益，损害了政府的威信，一个贪污腐败的政府机构必然导致其领导权威的降低，导致政令不畅，经济发展滞后，社会矛盾加剧。

二是破坏了正常的官场、市场秩序。

腐败直接导致干部任用的时候，任人唯亲，任人唯钱，任人唯色。腐败的领导干部在任用和选拔干部的时候，首先考虑到是送礼较多的，关系亲密的，听话乖巧的干部。那些有能力、有胆识、有魄力的干部，如果想升迁，也要花费大量的时间和精力来与他们拉拢关系，甚至还需要送点礼。这直接导致了官员整体执政能力的下降和下一轮腐败的滋生。

腐败的领导干部会利用手中的权力，为达到为其亲属、部下甚至情妇、二奶等谋取利益的目的，不惜干扰正常的市场经济秩序，到处吃拿卡要。

三是损害国家形象。

根据联合国有关部门调查，目前中国的清廉指数远远排在世界后面，在很多腐朽的资本主义国家后面，甚至落后于香港，台湾、澳门。具有崇高理想的共产党领导下的中国的清廉指数排位落后于许多资本主义国家，在国际上直接损害了国家的形象。

四是加剧社会矛盾。

腐败官员为了某些人的利益，势必会损害另一部分人的利益，往往是损害人民群众的利益。政策执行的偏颇，司法的不公，能力低下的干部等，公众往往把对某个官员的不满，扩大为对某地方官场的不满，甚而至于扩大到对政府的整体不满，严重的腐败会加剧官民矛盾。在很多地方，官民的矛盾急剧激化，甚至导致武力冲突。例如，鹰潭的“砸毁龙舟。禁赛龙舟”事件，贵州的瓮安事件，云南孟连事件等，这些群体性事件的发生，除了政府机构处理不当之外，恐怕也是当地各种矛盾激化的一种表现方式吧。

五是加速道德沦丧。

腐败直接导致的一个严重后果就是，以罚代管。最典型的就是在食品安全领域，几乎找不到一种能够让人放心食用的食品。近年来，出现的食品安全问题，例如苏丹红，三聚氰胺奶粉，地沟油，瘦肉精等问题，这些问题反映了中国的道德沦丧已经很严重了，人人为了经济利益，可以置他人生命健康不顾。更不要说其他的了。这些问题各地的政府部门难道就没有提前察觉？ 腐败导致信任出现危机，诚信出现偏差，信仰缺失。腐败长此以往，将会使国家政治失信，经济崩溃，国防空虚，法律成白纸，民族正气丧尽。当国家遭受外来侵略的时候，那些腐败的官员必然是第一批逃离。长期的腐败会导致整个民族丧失自尊，失去民族信念。

腐败还会导致人们质疑那些英雄事迹、那些先进分子，总之，腐败会导致人们对一切文化和观念丧失信心。人们将不相信一切，除了金钱。最终，将导致人们思想的空虚和信仰的崩塌。

三、腐败产生的原因

1、心理因素是腐败产生的根本。贪念是人性中的弱点，是与生俱来的弱点。导致腐败的心理因素主要有6种。一是失衡心理。一些拥有绝对权力而且有政绩的领导干部，与老同学、老同事相比，甚至与企业主、大款、外商、发达国家公务员攀比，认为收入与贡献不相符，心态严重失衡，认为通过手中权力谋取一定利益作为补偿。二是侥幸心理。相当一部分违法犯罪的领导干部自认为天知地知，你知我知，组织不知，群众不知，风险小，保险系数大，心存侥幸。三是贪婪心理。有些领导干部从小打小闹开始，随着贪污的数目越来越大，贪污的胆子也越来越大，形成恶性循环，甚至形成一种贪污的习惯性心理。四是法不责众的心理，或者称为集体安全心理。在近几年查处的领导干部腐败犯罪案件中，串案、窝案越来越多，关联犯罪的规模越来越大，形成了一种贪污网络，相互包庇，相互开脱。五是消极从众心理。一些领导干部，尤其是中层领导干部，在集体腐败过程中，已经意识到腐败的危险性，主观上并不想参与，但因种种利害关系，“无可奈何”，混迹于腐败分子之中，同流合污。六是怕得罪人心理。一些人认为收受红包是朋友之间、单位之间的礼尚往来，尤其是在婚丧嫁娶、生病住院、出国考察、逢年过节时，认为拒收红包，不近情理，怕得罪人，拉不下脸。随着时间的推移，收受红包的数额越来越大，自己也习以为常，逐渐滑向腐败对深渊。

2、经济根源为腐败提供了环境。

一是政府在微观经济活动中的干预易引发腐败。目前我国市场经济体制还不完善，仍然有计划经济的身影，特别是在微观经济领域，在颁发经营许可证、生产许可证、价格管制、贷款审批等活动中容易产生腐败。二是多种经济成分的不规则竞争容易诱发腐败。现在的经济成分非常复杂，有外资，民营的，乡镇的，国有的，在他们的相互竞争中，公职人员担任着裁判员和监督者的角色，各种经济实体必然会向公职人员行贿，以达到其目的。三是国家公职人员收入相对较低。市场经济的规则之一是按劳分配，公职人员的付出往往难以计算，导致收入相对较低。在加上各种豪华消费的出现，都刺激着公职人员的神经，加上理想信念的滑坡，从而导致腐败。

3、权力监督机制不完善为腐败提供了空间。

一是缺乏对权力的有效的监督机制。虽然我们有五大监督体系，包括党内监督，其主要力量是党的纪律委员会、检查委员会、党委会、各级党组织和部分普通党员；党外监督，主要是民主党派和政协；法律监督，主体是各级人大，法院、检察院等；媒体监督和群众监督。五大监督体系仍然存在着缺陷。现在纪委监委的作用发挥得比较好，存在的问题是监督没有日常化。发现贪官的地方，纪委、监委都没有定期的汇报制度和监察制度，也没有监督力量来促使监督机构完成监督职能。现在发挥作用最弱的是党委会、各级党组织，有的已经丧失了监督作用。在党内监督里面最失效的是普通党员的监督。例如，干部一年一度的年终考核，基本情况是领导干部述职之后，所有人都填考核表，领导没有回避。这就使得群众监督大打折扣。大家投票以后，箱子上锁，然后很严肃的拿走了，表面上很民主。但是结果基本上是不公示的。二是监督体制运行不畅。很多常设的监督机制形同虚设。三是监督手段不够硬。党政监督机关和司法监督机关的监督手段都各有优势，又都略显不足。党政监督机关缺乏有效的司法手段，而司法机关对党政机关及其公职人员又缺乏有效的监督手段。权力监督和制约的不足，为腐败提供了生存空间。

4、腐败的成本太低，变相鼓励了腐败的发生。

腐败成本的高低直接决定了腐败官员的严重程度。目前的监督体系，能够查处的腐败官员，大多数经过数年甚至几十年的经营才被查处的，即使被查处了，这些官员的亲属、家眷、联袂也都已经沐浴“恩泽”很长时间了，贪官自身的财产即使全部被没收，他们也许还有海外资产，隐形资产等财产，而且承受他们“恩泽”的这些裙带人员还是得到了天大的好处。况且，被查处的贪官只是贪官群体当中的一部分，还有侥幸逃脱党政国法惩罚的贪官，他们的收益就非常大了。

四、反腐败措施

尽管我党在反腐败问题上，从不手软，但是，腐败现象依然严峻。经过长期的反腐败斗争，我们党逐渐意识到，在加大力度打击腐败的同时，遏制腐败现象的发生必须标本兼治，治本工作尤其重要。反腐败的措施，主要包括以下几个方面：

一是加强思想教育。针对腐败的高发人群，定期进行反腐败思想教育，定期检查他们参加各种组织生活的情况，按时听取他们的思想汇报，引导他们当好人民的公仆，让他们意识到，腐败终究难逃党纪国法的追究，只有请政廉明，才能赢得人民的拥护爱戴，才能不负党和国家的重托。

二是完善监督机制。现行的监督机制，有很大一部分都已经丧失了监督功能，因此，建立自顶向下的独立的监督机制，权力和任免相对分离的政治体制，畅通普通党员群众的监督举报渠道以加强和完善对各种权力的有效监督。

三是改变惩处方式。现在对腐败官员的惩处多是首先进行党纪处罚，然后是司法处罚，包括罚没个人财产，判刑等，然而，这种惩处方式，没有将纪检委等失职单位纳入惩处范围，在一定程度上弱化了监督体系的效能。应该改变这种惩处方式，将贪官及对其负有监督职能的纪检委主官一起惩处，或能起到一定的效果。

五、反腐败的难点

腐败既是一个历史问题，也是一个世界性的难题，古今中外的腐败既有相同的特点，也具有各个时期、各个地区的特点，因此，反腐败斗争还面临着许多难点，主要包括：

一是腐败的隐蔽性和长期潜伏性。

腐败官员大多是经过很长时间的经营，腐败行为具有隐蔽性。从官员开始腐败到被进入党政国法的惩处，这期间有很长的时间。而且，腐败行为本身也是需要证据的，随着反腐败工作的开展，腐败行为本身也愈加隐蔽，难以发现。

二是“一把手”撑腰架空监督制度。

很多贪官都是单位的一把手，纪委、司法等监督部门都置于他的领导之下，而且，腐败本身也朝着集团化发展，往往是窝案，查处难度大。

三是腐败人员外逃和犯罪资产外流。

腐败人员外逃和犯罪资产外流给反腐败工作带来了更大的难度。对于这些外逃的贪官，需要各个国家建立引渡机制，需要拓宽反腐败在国际上的合作。然而，有很多国家我们并没有建立这种合作机制，还有些国外金融机构，并不是实名制，这也给反腐败工作带来了困难。尽管我国为此采取了一系列国际合作措施，但在司法协助、合作执法、人员引渡、人员遣返、资产追回、与国际刑警组织合作等方面还有很多工作要做。

六、结束语

中国共产党和中国政府反腐倡廉的决心坚定不移。从建国初期对刘青山和张子善判处死刑，到对成克杰、陈良宇、郑筱萸和张敬礼等的惩处，无不显示，中国共产党和中国政府反腐倡廉的决心和勇气。但是，随着腐败和反腐败双发的博弈，腐败也出现了很多新的情况，反腐败工作也必须与时具进，对官员的思想教育、党和国家的监督体制机制、以及对腐败官员的惩处方式和力度上等作出相应的调整，才能保证将腐败置于可控制的范围。

参考文献

[1] 腐败现象的表现形式，http://。

作者简介：孙伟峰（1978-），男，硕士，讲师，西安通信学院一系，研究和工作方向为网络与信息安全。

第五篇：新形势下官员腐败现象及对策研究

新形势下官员腐败现象及对策研究

孙伟峰

摘要：本文探讨了腐败的表现，剖析了腐败产生的原因，包括心理原因，经济原因，监督机制不完善以及腐败成本太低等；归纳了腐败的危害，包括损害了党和政府的威信，破坏了正常的官场、市场秩序，损害了国家形象，加速了道德沦丧等；列举了反腐败的措施，包括加强思想教育，完善监督机制和改变惩处方式等；分析了当前反腐败工作遇到的难点，包括腐败的隐蔽性和长期潜伏性；“一把手”撑腰架空监督制度和腐败人员外逃和犯罪资产外流等都对反腐败工作造成了很大难度。

1921年7月，一个伟大的党，中国共产党诞生了。这个党，诞生在民族危机的生死关头，诞生在内忧外患的废墟中。中国共产党自建党之日起，就以推翻帝国主义、封建主义和殖民统治为己任，以建设新中国，建立共产主义为目标，以全心全意为人们服务为根本宗旨。正是她将中华民族的生存大计、中国人民的根本利益和中国社会的未来与自身的命运紧密相连，经历了军阀割据的混战、抗日战争和解放战争的洗礼，中国共产党从星星之火发展到燎原之势，从建党伊始的几十个人，发展到拥有七千多万党员、执政六十多年的大党，离不开人民的支持和拥护，更离不开我党一代又一代杰出领导集体对党建工作的重视。

中国共产党的历届领导人都将党建摆在非常重要的位置。毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都非常重视党的建设，提出了一系列加强党建的理论和措施，并取得了明显的效果。以胡锦涛为总书记的领导核心，更是将党的建设摆在非常重要的位置，在中国共产党第十七届全国人民代表大会上，将党建工作作为一个专题进行报告。

中国问题的关键在于党。党的建设直接关系到党和国家的前途命运，而腐败，是腐蚀党的群众基础、降低党的群众威望、削弱党的执政能力、丧失党的执政地位、毁灭党的前途命运的最大敌人。

腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。反腐败和廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。反对腐败，加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的坚定立场和一贯主张。

一、腐败的表现及特征

根据腐败发生的层次，可划分为权力腐败、行业腐败和社会腐败；根据腐败性质的严重程度可将腐败分为：官僚主义，违反党纪、政纪和违反法律但不构成犯罪，触犯刑律构成犯罪；根据腐败主体的数量不同将腐败分为个人腐败、制度腐败和整体腐败；根据腐败主体的目的可将腐败分为：拜金型、拜物型、徇私型、享受型、贪色型、庇护型、报复型、图名型等。

根据国家科委中国科技促进发展研究中心“党风党纪”课题组和中国社会调查研究所抽样调查，可将目前党员干部中存在的腐败现象划分为以下十五种类型，即：

(1)利用职权、贪污受贿；(2)为自己或亲友谋取私利；(3)在经济活动中，玩忽职守或瞎指挥、乱拍板，造成重大经济损失；(4)选拔干部任人唯亲，拉帮结派；(5)办事拖拉、推诿、扯皮；

(6)限制民主、打击报复、诬告陷害；(7)弄虚作假，搞浮夸，骗取荣誉；(8)用公物公款送礼，为自己谋取私利；(9)公款挥霍，摆阔气，铺张浪费；(10)思想僵化，反对改革；；(11)搞团团伙伙，破坏党内团结；(12)赌博，嫖娼；(13)婚丧嫁娶大操大办；(14)搞封建迷信活动；(15)反对四项基本原则，鼓吹资产阶级自由化。

随着党和政府打击腐败力度的不断增大，腐败又表现出了新的特征，例如，家族式腐败，集团式腐败，跨部门腐败，跨地区腐败，甚至出现了联合腐败现象。

二、腐败的危害

腐败带来的危害有很多，其中最突出的有以下几种危害：

一是损害了党和政府的威信。

党和政府的官员，绝大多数都是党员。腐败行为直接影响党和政府的威信。书记实际是党在地方的形象代表，是党的政策的发布者和执行者，更是党的纪律的模范执行者。当前“书记”腐败已经形成特色，因为书记是其所在地方的绝对权力拥有者，对属下干部的政治生命有着生杀予夺的大权，且很多还掌管重大工程的归属，绝对的缺少监督的权力必然造成绝对的腐败，所以以书记为特色的大肆卖官，疯狂收敛财物，横行霸道，胡作非为等早已屡见不鲜。从根本上讲，官员的腐败行为考验着执政党的执政能力，也考验执政党的奋斗目能否以实现。贪污腐败的行为侵犯了人民的根本利益，损害了政府的威信，一个贪污腐败的政府机构必然导致其领导权威的降低，导致政令不畅，经济发展滞后，社会矛盾加剧。

二是破坏了正常的官场、市场秩序。

腐败直接导致干部任用的时候，任人唯亲，任人唯钱，任人唯色。腐败的领导干部在任用和选拔干部的时候，首先考虑到是送礼较多的，关系亲密的，听话乖巧的干部。那些有能力、有胆识、有魄力的干部，如果想升迁，也要花费大量的时间和精力来与他们拉拢关系，甚至还需要送点礼。这直接导致了官员整体执政能力的下降和下一轮腐败的滋生。

腐败的领导干部会利用手中的权力，为达到为其亲属、部下甚至情妇、二奶等谋取利益的目的，不惜干扰正常的市场经济秩序，到处吃拿卡要。

三是损害国家形象。

根据联合国有关部门调查，目前中国的清廉指数远远排在世界后面，在很多腐朽的资本主义国家后面，甚至落后于香港，台湾、澳门。具有崇高理想的共产党领导下的中国的清廉指数排位落后于许多资本主义国家，在国际上直接损害了国家的形象。

四是加剧社会矛盾。

腐败官员为了某些人的利益，势必会损害另一部分人的利益，往往是损害人民群众的利益。政策执行的偏颇，司法的不公，能力低下的干部等，公众往往把对某个官员的不满，扩大为对某地方官场的不满，甚而至于扩大到对政府的整体不满，严重的腐败会加剧官民矛盾。在很多地方，官民的矛盾急剧激化，甚至导致武力冲突。例如，鹰潭的“砸毁龙舟。禁赛龙舟”事件，贵州的瓮安事件，云南孟连事件等，这些群体性事件的发生，除了政府机构处理不当之外，恐怕也是当地各种矛盾激化的一种表现方式吧。

五是加速道德沦丧。

腐败直接导致的一个严重后果就是，以罚代管。最典型的就是在食品安全领域，几乎找不到一种能够让人放心食用的食品。近年来，出现的食品安全问题，例如苏丹红，三聚氰胺奶粉，地沟油，瘦肉精等问题，这些问题反映了中国的道德沦丧已经很严重了，人人为了经济利益，可以置他人生命健康不顾。更不要说其他的了。这些问题各地的政府部门难道就没有提前察觉？ 腐败导致信任出现危机，诚信出现偏差，信仰缺失。腐败长此以往，将会使国家政治失信，经济崩溃，国防空虚，法律成白纸，民族正气丧尽。当国家遭受外来侵略的时候，那些腐败的官员必然是第一批逃离。长期的腐败会导致整个民族丧失自尊，失去民族信念。

腐败还会导致人们质疑那些英雄事迹、那些先进分子，总之，腐败会导致人们对一切文化和观念丧失信心。人们将不相信一切，除了金钱。最终，将导致人们思想的空虚和信仰的崩塌。

三、腐败产生的原因

1、心理因素是腐败产生的根本。

贪念是人性中的弱点，是与生俱来的弱点。导致腐败的心理因素主要有6种。一是失衡心理。一些拥有绝对权力而且有政绩的领导干部，与老同学、老同事相比，甚至与企业主、大款、外商、发达国家公务员攀比，认为收入与贡献不相符，心态严重失衡，认为通过手中权力谋取一定利益作为补偿。二是侥幸心理。相当一部分违法犯罪的领导干部自认为天知地知，你知我知，组织不知，群众不知，风险小，保险系数大，心存侥幸。三是贪婪心理。有些领导干部从小打小闹开始，随着贪污的数目越来越大，贪污的胆子也越来越大，形成恶性循环，甚至形成一种贪污的习惯性心理。四是法不责众的心理，或者称为集体安全心理。在近几年查处的领导干部腐败犯罪案件中，串案、窝案越来越多，关联犯罪的规模越来越大，形成了一种贪污网络，相互包庇，相互开脱。五是消极从众心理。一些领导干部，尤其是中层领导干部，在集体腐败过程中，已经意识到腐败的危险性，主观上并不想参与，但因种种利害关系，“无可奈何”，混迹于腐败分子之中，同流合污。六是怕得罪人心理。一些人认为收受红包是朋友之间、单位之间的礼尚往来，尤其是在婚丧嫁娶、生病住院、出国考察、逢年过节时，认为拒收红包，不近情理，怕得罪人，拉不下脸。随着时间的推移，收受红包的数额越来越大，自己也习以为常，逐渐滑向腐败对深渊。

2、经济根源为腐败提供了环境。

一是政府在微观经济活动中的干预易引发腐败。目前我国市场经济体制还不完善，仍然有计划经济的身影，特别是在微观经济领域，在颁发经营许可证、生产许可证、价格管制、贷款审批等活动中容易产生腐败。二是多种经济成分的不规则竞争容易诱发腐败。现在的经济成分非常复杂，有外资，民营的，乡镇的，国有的，在他们的相互竞争中，公职人员担任着裁判员和监督者的角色，各种经济实体必然会向公职人员行贿，以达到其目的。三是国家公职人员收入相对较低。市场经济的规则之一是按劳分配，公职人员的付出往往难以计算，导致收入相对较低。在加上各种豪华消费的出现，都刺激着公职人员的神经，加上理想信念的滑坡，从而导致腐败。

3、权力监督机制不完善为腐败提供了空间。

一是缺乏对权力的有效的监督机制。虽然我们有五大监督体系，包括党内监督，其主要力量是党的纪律委员会、检查委员会、党委会、各级党组织和部分普通党员；党外监督，主要是民主党派和政协；法律监督，主体是各级人大，法院、检察院等；媒体监督和群众监督。五大监督体系仍然存在着缺陷。现在纪委监委的作用发挥得比较好，存在的问题是监督没有日常化。发现贪官的地方，纪委、监委都没有定期的汇报制度和监察制度，也没有监督力量来促使监督机构完成监督职能。现在发挥作用最弱的是党委会、各级党组织，有的已经丧失了监督作用。在党内监督里面最失效的是普通党员的监督。例如，干部一年一度的年终考核，基本情况是领导干部述职之后，所有人都填考核表，领导没有回避。这就使得群众监督大打折扣。大家投票以后，箱子上锁，然后很严肃的拿走了，表面上很民主。但是结果基本上是不公示的。二是监督体制运行不畅。很多常设的监督机制形同虚设。三是监督手段不够硬。党政监督机关和司法监督机关的监督手段都各有优势，又都略显不足。党政监督机关缺乏有效的司法手段，而司法机关对党政机关及其公职人员又缺乏有效的监督手段。权力监督和制约的不足，为腐败提供了生存空间。

4、腐败的成本太低，变相鼓励了腐败的发生。

腐败成本的高低直接决定了腐败官员的严重程度。目前的监督体系，能够查处的腐败官员，大多数经过数年甚至几十年的经营才被查处的，即使被查处了，这些官员的亲属、家眷、联袂也都已经沐浴“恩泽”很长时间了，贪官自身的财产即使全部被没收，他们也许还有海外资产，隐形资产等财产，而且承受他们“恩泽”的这些裙带人员还是得到了天大的好处。况且，被查处的贪官只是贪官群体当中的一部分，还有侥幸逃脱党政国法惩罚的贪官，他们的收益就非常大了。

四、反腐败措施

尽管我党在反腐败问题上，从不手软，但是，腐败现象依然严峻。经过长期的反腐败斗争，我们党逐渐意识到，在加大力度打击腐败的同时，遏制腐败现象的发生必须标本兼治，治本工作尤其

重要。反腐败的措施，主要包括以下几个方面：

一是加强思想教育。针对腐败的高发人群，定期进行反腐败思想教育，定期检查他们参加各种组织生活的情况，按时听取他们的思想汇报，引导他们当好人民的公仆，让他们意识到，腐败终究难逃党纪国法的追究，只有请政廉明，才能赢得人民的拥护爱戴，才能不负党和国家的重托。

二是完善监督机制。现行的监督机制，有很大一部分都已经丧失了监督功能，因此，建立自顶向下的独立的监督机制，权力和任免相对分离的政治体制，畅通普通党员群众的监督举报渠道以加强和完善对各种权力的有效监督。

三是改变惩处方式。现在对腐败官员的惩处多是首先进行党纪处罚，然后是司法处罚，包括罚没个人财产，判刑等，然而，这种惩处方式，没有将纪检委等失职单位纳入惩处范围，在一定程度上弱化了监督体系的效能。应该改变这种惩处方式，将贪官及对其负有监督职能的纪检委主官一起惩处，或能起到一定的效果。

五、反腐败的难点

腐败既是一个历史问题，也是一个世界性的难题，古今中外的腐败既有相同的特点，也具有各个时期、各个地区的特点，因此，反腐败斗争还面临着许多难点，主要包括：

一是腐败的隐蔽性和长期潜伏性。

腐败官员大多是经过很长时间的经营，腐败行为具有隐蔽性。从官员开始腐败到被进入党政国法的惩处，这期间有很长的时间。而且，腐败行为本身也是需要证据的，随着反腐败工作的开展，腐败行为本身也愈加隐蔽，难以发现。

二是“一把手”撑腰架空监督制度。

很多贪官都是单位的一把手，纪委、司法等监督部门都置于他的领导之下，而且，腐败本身也朝着集团化发展，往往是窝案，查处难度大。

三是腐败人员外逃和犯罪资产外流。

腐败人员外逃和犯罪资产外流给反腐败工作带来了更大的难度。对于这些外逃的贪官，需要各个国家建立引渡机制，需要拓宽反腐败在国际上的合作。然而，有很多国家我们并没有建立这种合作机制，还有些国外金融机构，并不是实名制，这也给反腐败工作带来了困难。尽管我国为此采取了一系列国际合作措施，但在司法协助、合作执法、人员引渡、人员遣返、资产追回、与国际刑警组织合作等方面还有很多工作要做。

六、结束语

中国共产党和中国政府反腐倡廉的决心坚定不移。从建国初期对刘青山和张子善判处死刑，到对成克杰、陈良宇、郑筱萸和张敬礼等的惩处，无不显示，中国共产党和中国政府反腐倡廉的决心和勇气。但是，随着腐败和反腐败双发的博弈，腐败也出现了很多新的情况，反腐败工作也必须与时具进，对官员的思想教育、党和国家的监督体制机制、以及对腐败官员的惩处方式和力度上等作出相应的调整，才能保证将腐败置于可控制的范围。

参考文献

[1] 腐败现象的表现形式。

作者简介：孙伟峰（1978-），男，硕士，讲师，西安通信学院一系，研究和工作方向为网络与信息安全。