第一篇：当前腐败现象产生的主要原因及其对策
当前腐败现象产生的主要原因及其对策
林俊锋
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，国民经济得到飞速发展，但随之也出现了令人担忧的一些社会问题，腐败现象便是其中较为突出的问题之一。尽管我们党始终保持了对腐败问题的高度警惕，始终将反腐工作作为重点工作来抓，一刻也没有停止过与腐败现象作斗争，但仍未能完全遏制其蔓延之势。这种状况已经引起人们的广泛关注和忧虑。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，特别是胡锦涛总书记在中央纪委第二、第三次全会上发表的讲话，为推进党风廉政建设和反腐败工作进一步指明了方向。在反腐倡廉工作取得新的成效的同时，我们也要清醒地看到，随着社会主义市场经济的不断发展，改革开放的力度不断加大，滋生和诱发腐败现象的因素依然存在，而且出现了许多新的情况和问题，反腐败斗争的形势依然比较严峻。所以，我们很有必要对当前腐败现象的成因进行深入的分析和研究，寻求根治腐败问题的方法。
一、我国当前腐败现象的主要表现形式
我们知道，现阶段我国社会生活的最大特点就是改革，而改革的实质内容就是调整、变革生产关系中那些阻碍生产力发展的部分和环节。生产关系的总和构成社会的经济基础，经济基础又决定上层建筑，所以改革必将带来社会生活各个方面一系列连锁的深刻的变化。从实践的结果来看，这一系列变化的主要方面毫无疑问是积极的，二十年来我国国民经济持续快速发展，综合国力大大增强的事实就是最好的 证明。但与此同时，转型期中制度、法律等的不健全，一些不可避免的消极因素也随之出现，如腐败现象。
我国存在的腐败现象的主要表现形式有以下几个方面：一是表现在政治上的腐败。如个别党员、干部顽固坚持资产阶级自由化，反对四项基本原则，严重丧失政治立场。二是表现在经济上的腐败。这类腐败现象以一味追求金钱，利用各种手段大肆鲸吞国家、集体财产为主要特征。利用职务贪污盗窃、索贿受贿，乘改革开放之机走私贩私、偷税漏税，以及严重违反国家财经纪律等等。如安徽省原副省长王怀忠先后16次非法收受贿赂达人民币230万元、澳币1万元，给国家和地方造成巨大损失。三是表现在道德品质上。这类腐败现象主要是生活糜烂，道德败坏，如嗜赌成性，吸毒成瘾，乱搞两性关系，甚至嫖娼宿妓等。例如，湖南省隆回县人民政府原助理调研员、县高速公路建设指挥部原常务副指挥长曹乐伟，在2003年3月至4月期间，多次与他人以打麻将、字牌等形式进行赌博，一次输赢数万元。四是表现在工作上。如一些党员、干部的严重失职渎职，执法犯法，徇私舞弊等。当然，各类腐败分子的腐败行为往往是相互交叉的。如有的从生活腐化开始，发展到到经济犯罪；又如有的从追逐金钱开始，发展到丧失政治立场。
二、当前我国腐败现象产生及存在的主要原因
以上腐败现象为什么能够得以产生、存在和蔓延呢？究其原因，主要有以下几方面。
（一）理想信念淡漠，是腐败现象滋生的土壤与条件。某些领导干部放松了世界观的改造，理想信念淡漠，精神生活中出现了拜金主义、享乐主义和极端利己主义，人生观、价值观发生扭曲，最终走上违纪违法之路。由于放松了世界观的改造，思想扭曲，意志蜕化，不 能正确对待人民赋予的权力，忘记了党的为人民服务的宗旨，意志薄弱者在关键时刻挡不住诱惑就会沿着违法乱纪的泥道滑下去。原北京市首都公路发展有限责任公司党委书记、董事长毕玉玺因受贿和私分国有资产被依法查处，他在向党组织忏悔时痛哭流涕：“我是多年受党教育的领导干部，但由于自己长期不认真学习，不认真改造世界观„„自己思想上逐渐发生变化，从工作上的懒惰，生活上的贪图享受到极端自私个人主义„„自己逐步走上犯罪道路的主要原因：一是长期不认真学习，特别是党的基本理论和党纪国法；二是长期不接受监督，喜欢干什么就干什么，极力放纵自己；三是为我独行的工作作风，工作上有成就狂妄自大，工作方法上独断专行；四是思想懒惰，工作上讨价还价，个人利益占上风；五是心理不平衡，利欲熏心的赌徒心理，占有欲心理太强。” 毕玉玺对自己逐步走上犯罪道路的主要原因分析是非常有代表性的。
（二）利益的驱动是腐败现象产生的原动力。俗话说：“人为财死，鸟为食亡”。正是由于人类这种原始的欲望和弱点，在强烈的利益要求驱动下，一些利欲熏心者便绞尽脑汁、挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，腐败现象也就随之产生并不断发展。现在社会上出现的一些不正之风，如权钱交易、贪污受贿、行贿买官、跑官要官、造假骗官等现象是最好的例证。我们的少数领导干部正是由于面对金钱和权力的诱惑，无法很好的把持自己，置党纪国法于不顾，一步步走向腐化堕落。一些不法私营企业主为了谋取暴利，逃避法律惩罚，更是不择手段，不惜用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部，时不时发生权钱交易的腐败案件。还有某些党员干部在经济上贪得无厌，背离了共产主义的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨，私欲极度膨胀，把党和人民赋予的权力作为谋取个人私利的手段，有的不择手段 侵吞国有资产，有的因个人贪利给国家造成巨大损失，有的利用职权，违规收受礼金礼物，有的贪污、挪用公款，私设小金库。
（三）各种政策、法律、法规的不健全是腐败现象产生和发展的客观条件。腐败现象之所以能产生并迅速发展，与我们的政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的。腐败分子就是善于寻找政策漏洞，只要政策本身具有这样那样的漏洞，腐败现象就会很快地渗透进去，在其中开始滋生和发展，并很快形成规模。
1、多种经济成分并存条件下的不规则竞争，是腐败现象容易滋生的温床。各种经济成分的竞争，说到底是为谋求自身利益的竞争。在市场经济体系不健全、法规不完善的情况下，各种经济成分为了自身的利益，在相互竞争中，容易出现以钱买权、权钱交易的行为，从而产生腐败机会。例如，20世纪80年代一些人非法倒卖钢材、水泥等物资，90年代一些人非法倒卖股票、批租土地等生产要素，滋生了大量腐败现象。
2、政府对市场的调控和管理，缺乏公开性和透明度，导致出现行政管理行为的随意性，以致产生腐败机会。例如，政府有重大工程的发包制度，标底不透明，程序不规范，这就为建筑工程中发生贿赂行为提供了条件。
3、国有企业产权关系不明晰，对企业领导人的监督弱化，使腐败现象易于产生。例如，有的企业领导人将企业的国有资产转移到私人开办的企业或转移到境外，有的以超低价转让变相侵吞，有的利用国有资产从事投机经营活动，亏了记在公家账上，赚了归自己。
4、干部制度存在弊端。一些干部，特别是“一把手”，权力过于集中，难于受到有效的监督，腐败机会随之产生。
5、收入差距拉大，未能真正贯彻和体现按劳分配原则。企业与 企业之间，机关与机关之间，部门与部门之间收入差距过大，工资收入上未能真正贯彻和体现按劳分配的原则，导致一些人心理失衡。少数人出现“有权不用，过期作废”的心理，于是便想方设法寻找机会“捞一把”。
三、防治腐败的几点对策
反腐败要坚持标本兼治、多管齐下。
（一）加强教育与自我教育。邓小平同志指出，“对贪污腐化和滥用权力的现象，我们主要通过二个方面来解决，一个是教育，一个是法律。”教育在这里主要指对党员干部进行人生观、世界观的教育。其核心问题是坚定共产主义理想、树立全心全意为人民服务的信念，真正过好“名位关、权力关、金钱关、色情关和人情关”，拒腐防变。努力使领导干部保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风。
纵观社会上的腐败现象，我们不难发现：没有哪一个腐败分子是从一开始就腐败的，而是一步步的走向堕落的深渊，最终成为人民的公敌，社会的败类。这与其自身的修养休戚相关。我们的一些领导干部自以为是，一方面自己不主动学习，提高自身的思想修养和政治素质；另一方面以各种理由、借口，推托组织上的各种理论学习，或者不重视，只当耳旁风。这种对自己不负责任的态度，最终导致原则立场不坚定、政治素质不过关、思想作风不健康，这就给了投机者以可乘之机，以金钱、色情等手段进行诱惑、拉拢和腐蚀，使得腐败现象得以滋生延续。所以，必须加强领导干部的教育与自我教育。要加强教育，注重预防，筑严拒腐防变的思想道德防线。把讲理想，讲信念作为永葆党员行进性的根本要求，贯穿于党的建设的全过程、各方面，体现在反腐倡廉的各阶段、各环节。
（二）进一步建立健全相关的法律、法规和制度。近年来揭露出 来的问题说明，我们在管理上、制度上存在不少漏洞，在领导作风上存在严重问题，使犯罪分子有机可乘。要吃一堑长一智，认真总结经验教训，堵塞漏洞，健全制度，加强管理，坚决克服官僚主义。要在深化经济政治体制改革中,扎扎实实地加强勤政廉政制度建设,建立健全与社会主义市场经济、民主政治和精神文明相适应的一系列规章制度、法律、法规，从根本上减少乃至消除产生腐败现象的根源。革命导师列宁说过：不受制约的权力，必然导致腐败。古今中外的历史也证明了这一点。为了遏制腐败现象，保持各级政府部门的清正廉洁，要进一步健全对权力的监督制约机制，使滥用职权的越轨行为得到及时有效的制裁和纠正，使弄权营私者无隙可乘。
（三）严把用人关。反腐的重要环节在“用人”上，以“任人唯亲、任人唯近、任人唯庸”为用人原则，非但腐败不能消除，而且还会失去人民群众的信任，甚至危及我们的国家社会安定团结的局面。中纪委委员、江西省纪委书记马世昌在总结反腐败的经验教训时指出：“要知道，提拔一个好干部，能激励一批干部，树立正气；反之，提拔一个坏干部，便打击一批干部，带坏风气。”可见，从严治党、消除腐败首先还是要搞好干部选拔、任用工作。在干部的推荐选拔任用过程中真正贯彻中央提出的德才兼备、任人唯贤的原则以及“四化”的方针，干部队伍纯洁了，腐败之风也就会渐小渐消。
（四）严格权力范围，保证决策执行民主化。腐败与权力是休戚相关的，腐败多表现在滥用职权、权钱交易，因此对领导干部的权力进行一定的规范限制是很有必要的。中纪委书记尉建行同志尖锐地分析道，“从陈希同，王宝森问题来看，一是对领导班子成员授权不能太大，更不能形成一个人大权独揽，„„二是个人行使权力，要严格按民主集中制原则办事，不得越权，不得擅权，更不能侵权。”只 有在权力行使中坚决推进民主化，才能有效地杜绝“一言堂”和“宗派主义”。在日常政务活动中，要十分注意决策权、执行权和监督权这三者之间的关系，只有将权力界限划分清楚，才能保证干部执行职权时的合法合理。
（五）适当提高收入水平。近几年来，虽然我国多次提高国家公务员的收入，但其合法收入与其相对应的消费而言省市间处于不平衡状态。所以在我国财力允许的情况下，可适当提高公务员的收入，使其能以合法收入满足其正常消费。另外，对于国家公务员,应大力增强其收入的透明度，将他们收入水平公之于众，使其隐性收入明朗化，以便更好的接受人民群众的监督。
（六）加大处罚力度。目前，国家已经制定出台了许多政策、法令来约束惩治腐败分子，但腐败现象似乎仍在蔓延，可以看出，惩治腐败的力度仍要加大，强度更要增强。当前，有法不依，执法不严，法律面前不能人人平等的事件时有发生，使法律成为一纸空文，失去威慑的本色，应有的强制作用没有得到发挥。因此，对于腐败分子，绝不能姑息迁就，而应毫不留情，从严惩处。对于坚持资产阶级自由化立场，反对四项基本原则，或严重丧失政治立场的党员干部应给予撤销党内职务并开除党籍处分；对于贪污受贿、失职渎职或违反其他财经纪律的腐败分子，应没收其非法所得并视情节轻重进行党内处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
腐败是社会存在的毒瘤，是导致社会不和谐，不稳定的重要因素之一，它直接降低了人民群众对党和政府的信任度和认同度。目前，我国改革和发展正处于关键时期，反腐倡廉工作任务繁重而艰巨。我们要按照中央的部署和要求，既增强工作的紧迫感，又树立长期作战的思想；既发扬优良传统，又坚持改革创新；既严厉惩治腐败，又有 效预防腐败，使党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，求真务实，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
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第二篇：当前社会矛盾纠纷产生的原因及对策
浅议五印乡当前社会矛盾纠纷产生的原因及对策
当前，随着经济社会的不断发展，人民群众的生活水平得到了大幅度提高，同时各种利益冲突日益凸显，导致民间矛盾纠纷数量迅速增加，给社会稳定以及公安工作带来一定的压力和难度。笔者结合基层工作实践，就如何妥善解决当前社会矛盾纠纷问题浅谈几点认识。
一、当前五印乡社会矛盾纠纷现状和特点
（一）表现形式复杂多样。通过社会调查及相关数据统计显示，2010年以来，卫辉市16个乡镇因邻里琐事纠葛、土地征用、宅基纠纷等原因产生的矛盾纠纷多达到10余种，其中宅基纠纷占25%、土地征用引起的经济纠纷占13%、工程施工引起的纠纷占25%、邻里纠纷占27%、婚姻家庭占6%、其他占4%，涉及到群众生产生活的各个方面。
（二）牵涉范围涉及面广。目前，矛盾纠纷呈现出多层次性和普遍性，涉及人民群众衣食住行的各个环节，关系到人民群众的切身利益，个人与个人之间、村与村之间、个人与企事业单位之间，个人与政府之间或多或少均有矛盾纠纷存在，关系着两个甚至多个群体的共同利益，涉及范围广，解决难度大，致使依靠某一个部门很难彻底解决，必须依靠多个部门协同处置。
（三）矛盾隐患极易形成。邻里之间小摩擦、言语不和 等问题都可能引发双方当事人之间的矛盾升级，而导致事态的进一步扩大，特别是当今信息社会的互动交流日趋便利，“日出而作，日落而息”的传统生活模式发生根本改变，由此带来的各种社会问题也日趋突出，并形成一种潜在的矛盾隐患。
二、当前矛盾纠纷产生原因
（一）部分群众法律法规认识尚不到位。近年来，随着我国依法治国进程的不断深入，建设社会主义法制国家以及注重民权、关注民生、构建和谐社会等一系列政策的实施，使群众的人权意识、法治意识和维权意识不断增强，对政府在社会管理、服务水平和管理效率等方面要求随之提高。但由于受城乡分布不均，法律法规普及面及受众人群分布不平衡等问题的制约，使得部分群众对法律法规的了解只处于一知半解的水平，甚至存在“断章取义”的现象，导致部分群众在生产生活中一旦遇到自身权益被侵犯的情况，便会以自身所认知的“法律”说事，一旦问题解决得不到自身认可，极易出现聚众上访、无理闹访等现象，严重影响社会和谐稳定。
（二）传统道德约束功能呈现弱化趋势。随着当前经济的快速发展，群众的思想意识也在快速发生着变化，特别是当前农村大量剩余劳动力外出务工经商，个别留守人员伦理道德滑坡，因赡养、抚养、继承等问题产生的矛盾纠纷也大量涌现，以及目前社会出现人际关系淡漠、个体受利益驱动和婚 外情等因素引发矛盾的情况较为突出，甚至导致命案发生，造成邻里关系日益紧张。
（三）矛盾纠纷排查化解机制尚未完善。因现行调解体制尚未形成“一盘棋”的总体格局，矛盾纠纷调解策出多门，村（居）委、乡镇政府、司法所、派出所、法庭、妇联、民政局等单位和部门，均有调解的职能与义务，极易造成各自为政，调解渠道“堵塞”的现象，导致部分矛盾纠纷久拖不决，初期并不明显、不太尖锐的矛盾纠纷，随着双方当事人之间的争执而不断升级，有的甚至转化为刑事案件，给社会治安大局平稳带来负面影响。
三、矛盾纠纷排查化解的对策
（一）建立规范有效的长效工作机制。一是建立健全涉诉信访工作机制。进一步健全和完善信访工作领导小组，建立健全《信访接待制度》、《信访申诉问责制》、《首问责任制》，对群众反映的涉法涉诉信访问题，按照相关规定和程序及时给予解决，提高信访案件的处结率和息诉息访率。同时，建立信访工作联动机制和联席会议制度，加强与人大、政府、信访局、司法局等部门的横向联动，形成工作合力，对涉及面广、当地影响大、情况复杂、矛盾易激化的案件，主动与各部门协调处理，及时化解不和谐因素。二是建立健全责任追究机制。严格按照“求实、务实、抓落实”的原则，强化责任追究，将矛盾纠纷排查化解工作列入对部门、对民警的 综合考核，把考核结果作为民警提拔的重要依据，与晋级、奖惩直接挂钩，增加民警化解矛盾纠纷的责任感，并严格落实责任追究制度。
（二）充分发挥基层民警主力军作用。充分发挥基层民警排查、化解社会矛盾纠纷主力军作用，努力打造综合素质高，群众工作能力强的基层一线力量。一是加强理论政治学习，提高整体战斗力。加强基层民警思想、作风建设，切实提高基层民警的政治意识、大局意识、服务意识、法制意识，使民警熟练掌握党和政府当前的方针、路线、政策，学会从群众的利益出发考虑问题，尽力为群众排忧解难，以良好的素质和形象，赢得广大群众的理解、信任和支持。二是加强业务知识培训，提高调解能力。组织民警学习《刑法》、《行政法》、《婚姻法》、《信访条例》等与调解工作相关的法律法规知识。聘请调解经验丰富的老民警、专业人士给基层民警授课。不定期组织召开调处工作例会，通过相互交流学习，不断提高业务素质、法律政策水平。三是改进工作作风，提高执法水平。切实转变工作作风，对涉及法律法规的矛盾纠纷要严格依照法律程序依法办案、秉公办案，把群众引入法制轨道来解决矛盾纠纷，避免因矛盾纠纷引发群体性事件的发生；经常性地组织开展爱民实践活动，积极为群众解难事、办实事。
（三）提升群众法纪意识和化解自身矛盾纠纷的能力。一是 宣传面进一步“拓宽”。充分利用集镇等人口聚居的特点，广泛开展普法宣传，为群众提供法律咨询和服务，引导群众通过法律手段解决邻里、土地以及经济纠纷；充分利用中秋节、春节等传统节假日对返乡务工人员进行法制宣传和教育。同时，加强对留守妇女、儿童的法制宣传力度，提高群众的法治意识和自我防范意识。二是宣传渠道进一步“畅通”。创新宣传形式，在充分运用电视、报纸、互联网和墙报、宣传栏等宣传方式的基础上，积极会同相关部门采取送戏进社区、电影下乡等群众喜闻乐见文化娱乐方式，寓教于乐，既丰富了群众的政治、文化生活，又开展了普法教育。结合“大走访”爱民实践活动，开展“民警送法进村进社区”活动。三是宣传效果进一步“务实”。紧紧围绕当前社会热点、群众关心的难点问题进行有效宣传，特别注重普及与群众生活、生产相关的有针对性的法律法规，确保群众正确使用法律武器维护自身合法权益。同时，虚心听取群众的意见、建议，切切实实解决群众反映的热点、难点问题，自觉接受群众监督。根据不同时期的发案实际，就当前高发案件进行提前预警，提醒群众注意防范，强化多种形式的法制和安全宣传，确保取得实效。
（四）畅通民意渠道，加强源头预防。一是深入开展矛盾纠纷大排查。带着搜集信息、了解情况、把握治安动态的任务深入辖区，广泛走访，及时发现各类矛盾纠纷信息线索，建 立矛盾纠纷台帐，定期回访，有效跟踪。积极布建治安耳目、信息员等隐蔽力量，提高信息搜集量和及时性，切实加强矛盾纠纷调处工作的预警性和针对性。二是加强矛盾纠纷调处力度。高度重视矛盾纠纷调处化解工作，对一些邻里、家庭、债权等简单的民事纠纷做到及早调处、化解。对一些重大问题，及时向党委政府和有关部门汇报，扎实有效地开展化解矛盾纠纷工作。对可能激化的矛盾纠纷，及时落实工作措施，采取“联排、联查、联调、联治”的方法，及时把矛盾纠纷消化在萌芽状态。三是畅通民意“诉求”。坚持积极疏导的方针，积极主动的去办理群众提出的合理要求，积极主动的去解决群众反映强烈的突出问题。积极做好信访工作，把发生在群众之间的各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到定纷止争，怨解事了。
第三篇：当前党员干部的腐败现象及其对策
当前党员干部的腐败现象及其对策
内容提要：
一、我国当前腐败现象的主要表现形式：
（一）、经济犯罪猖獗；
（二）、权力运行中弄权勒索、贪赃枉法严重；
（三）、违反组织人事纪律，任人唯亲；
（四）、贪图享受、奢侈浪费、生活腐化。
二、防治腐败的对策：
（一）、加强政治思想教育；
（二）、建立健全法律体系，依法行政；
（三）、加强监督，着力预防腐败；
（四）加大惩处力度，以警示他人。
所谓腐败，就是公共权力行使者利用公共权力为个人、部门、家族、利益集团谋取经济利益并严重损害公共利益的行为。其重要特征是利用职务之便牟取利益。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，国民经济得到飞速发展，腐败问题已经成为社会各界深恶痛绝的“焦点”。虽然我们党在反腐败斗争中有了一定的突破，但是反腐败斗争形势还十分严峻，它是关系国家发展全局，关系最广大人民根本利益，关系社会公平正义和社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务。因此，我们很有必要对当前腐败现象进行深入的分析和研究，寻求根治腐败问题的方法。
一、我国当前腐败现象的主要表现形式
当前，我国腐败现象的表现主要有以下四个方面：
（一）、经济犯罪猖獗。
1、工程建设领域腐败。在新型城镇化的建设过程中,工程建设领域内的市场竞争也日趋激烈和残酷,随之而来的“腐败”也日渐凸显。近年来，尽管加强了对工程建设的监管，加大了案件查处的力度，但工程建设领域的腐败现象仍处于易发高发态势。如：陕西省宁强县交通局原局长何超、原副局长刘华斌在2008年至2010年间,利用职务便利,在工程款拨付、工程招投标等方面分别收受贿赂计人民币52万元和140万元。案发后,法院以受贿罪分别判处何超有期徒刑十年零六个月、刘华斌有期徒刑十四年。
2、金融领域的腐败。改革开放以来,我国金融业取得了长足的发展,成为现代经济的核心和重要推动力。随之而来的各种金融腐败现象也日益突出。近年来，银行大案频发，高官屡屡落马，其案发频次之高、涉案金额之巨、牵连各方之广，前所未有，不仅给银行业造成了难以弥补的资金损失，而且也严重破坏了金融秩序，影响了银行业的持续、稳健发展。
3、房地产领域上的腐败。随着工业化、城镇化建设速度的迅猛发展，房地产领域腐败现象已往全国各地蔓延，且有日益恶化趋势，严重危及经济结构良性转变、社会的稳定及可持续发展。部分开发商不惜重金扭曲公权力的正常运行轨迹，侵吞国家财物，大肆催涨了房价，中饱了腐败官员和个人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市长许迈永、苏州市副市长姜人杰利用职务之便，因巨额贪污而被处极刑。据查，近年来，高官的落马与房地产腐败有关。
（二）、权力运行中弄权勒索、贪赃枉法严重。
1、不正当占有公共资源为个人享用，包括贪污行为、挪用公款行为、侵占财物行为等，这是腐败现象的典型表现。它以腐败者拥有的公共权力作为基础，利用这种公共职位，从事以权谋私的活动。如一些村官利用职务便利，贪污挪用公款、侵占公共财物，将公款据为己有；巧立名目、扩大支出、开假票据、重复报销；白条入账，侵吞村集体资财。
2、利用经济上的好处改变人们对于地位、职位、财产方面的判断和安排，其行为的外部表现形式就是贿赂。先是贿赂，然后发展为变相送礼、大吃回扣、强拿硬要等。如梁平县某中学校长余文彬，自２００７年以来，通过承包学校食堂、购买教辅资料先后多次受贿１０３．５万元。法院最终判处其有期徒刑１０年６个月。
3、公共权力的“人治化”行使，体现为严重的官僚主义和特权主义。在执行公务的过程中，官员们制造“官气”，集权现象、家长制现象、地方保护主义现象等普遍存在；渎职无能、擅离职守、强迫命令、任意决策等等，构成了腐败产生的温床。如：原河北省委书记、省人大常委会主任程维高，插手行政事务，为他人和其子程慕阳谋利，给国家造成巨大经济损失；利用职权，对举报人郭光允进行打击报复。
（三）、违反组织人事纪律，任人唯亲。
1、买官卖官。对整治干部选拔任用工作中的行贿受贿行为，即俗称的“买官卖官”。它把为人民服务的职务作为商品来买卖，严重地损害了党和国家的形象及政权的巩固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城县县长、县委书记期间，先后为滑国红、翟明星等28人在职务提升、工作调整等方面谋取不正当利益，29次非法收受对方人民币88.8万元。后经山西省阳泉市中院以受贿罪，判处有期徒刑13年。
2、选拔任用干部，任人唯亲。个别掌握权力的领导干部，为了使自己的亲信被任用，在选拔干部时，弄虚作假，排除他人，使亲信在看似平等的形式下，通过正常的程序和合法的形式任命，实现为小团体谋利益。如宁夏回族自治区政协副主席、人事劳动厅原厅长周文吉严重违反组织人事纪律、以权谋私，在没有编制和增干指标的情况下，不经集体研究，也未经考试、考核，直接签批或授意他人办理，将１５名亲属先后吸收录用为干部，并被安排在政法等要害部门。案发后，被开除其党籍；撤销党内外一切职务。
3、拉帮结派，小圈子选人。从近年落马的贪官身上，人们经常发现“小圈子”的影子，他们为了照顾亲属、朋友、部下、同学、同乡，拉帮结派，任人唯亲，搞权钱交易，危害了党的肌体健康，影响了党的先进和纯洁。经查明，广东省社会治安综合治理办公室原副主任倪俊雄在任职期间收受41人的贿赂款，其中38人是来自茂名市公安系统的干部。同时，李天福等7人向其行贿后，都成功当上茂名市多个市、区、县的公安局局长，这些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。
（四）、贪图享受、奢侈浪费、生活腐化。
1、赌博成瘾，生活腐化。当前部分领导干部喜欢赌博，官小的小赌，官越大赌资越大。此外，他们还包养女人以调节生活。从近年来查办案件的情况来看，一些领导干部利用自己的职权、地位和影响，一方面收受钱财为他人谋取利益，另一方面花天酒地、腐化堕落。在查办领导干部违纪违法案件中，屡屡发现有包养情妇、搞不正当男女关系的问题，严重地影响了党员干部的形象
2、公款消费，公车私用。尽管经过多次整改和政府控制，但公车私用现象却愈演愈烈。如今，县处级以上领导几乎每人都配有一辆车，一般单位也都有车，而且领导们都会开车。领导自己开车好处多：游山玩水、探亲访友、接孩子等，且一切费用都不用自己掏，比买私家车划算。其实很多单位根本就不必要车，但公车私用的现象却屡禁不止。
3、作风松弛，办事拖拉。如今，中国的行政机构，可以说是人员臃肿，这也是造成腐败的一个原因。人浮于事，作风松弛，爱来不来，爱走就走，上班喝茶聊天玩电脑打牌，行政不作为，办事拖拉推诿已成痼疾。这种现象腐败的是党和国家公务人员的精神、形象，党和国家的运转机制，党和国家的行政效能。
二、防治腐败的对策
（一）、加强政治思想教育。
预防腐败，教育是基础。其核心问题是坚定共产主义理想、树立全心全意为人民服务的信念，拒腐防变。
加强政治思想教育，首先开展理想信念教育，加强对党员干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线。其次，实施典型引路。大力发掘正面典型，宣传优秀干部的先进事例（如焦永禄、孔繁森、任长霞等），发挥榜样的作用，引导广大党员干部充
分发扬他们的奉献精神。再次是强化警示教育。针对当前个别党员干部出现的问题，对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。利用新闻媒体，对被查处的腐败分子进行曝光，以进行警示教育。
（二）、建立健全法律体系，依法行政。
预防腐败，法制是保障。从当前党员干部的腐败现象可以看出，我们的法律、法规、制度还不够健全，存在着一些漏洞，使腐败分子以可乘之机。因而我们要认真总结经验教训，加强法制建设，健全制度，加强管理，强化依法行政、依制度办事，建立起科学、合理的长效机制。
推进制度创新，强化事中监督，做到“以法制权”。一是深化行政审批制度改革。严格执行《行政许可法》，建立行政许可过错追究制。二是推进干部人事制度改革。建立健全干部选拔任用和管理监督机制，进行全面规划，对干部选拔任用的基本原则、标准、程序、方法等做出严密规定。三是推进财政管理体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善资金转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，加快建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行机制。
（三）、加强监督，着力预防腐败
预防腐败，监督是关键。首先，要明确监督的重点对象、首要任务和关键环节。其次，要严格贯彻落实“三重一大”制度。即“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”，都要由领导班子集体研究决定。第三，要认真实行政务公开制度。要党员干部遵守党的章程和其他党内法规、遵守宪法和法律、坚持依法行政情况、贯彻执行民主集中制情况、保障党员权利情况等作为监督的重点内容。第四，继续完善集体领导分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督询问和质询等监督制度。
（四）加大惩处力度，以警示他人
预防腐败，惩处是警示。触犯法律必然要受到严厉的制裁，要让腐败
分子付出沉重代价，从而起到打击犯罪、挽回损失、教育本人、警示他人的作用。
及时对腐败案件进行查处，依法对腐败分子进行严肃处理。对于已查实的违法违纪案件，不论涉及到谁，都应严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，不疏通关系说好话，形成强大的震慑力量。只有这样才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延。
加大腐败的惩处力度，意义重大。首先通过典型案件，加强法制宣传，可以充分调动群众举报违法违纪案件的积极性；其次通过对腐败案例的深入剖析，就能及时发现在制度机制上的漏洞和缺陷，查漏补缺；再次通过对腐败分子犯罪原因、经过、结果等代价进行分析，可以起到警钟长鸣的作用，使其他人从中受到教育，得到警示。
综上所述：腐败是社会存在的毒瘤，是导致社会不和谐，不稳定的重要因素之一，它直接降低了人民群众对党和政府的信任度和认同度。目前，我国改革和发展正处于关键时期，而腐败现象还相当严重。因此，反腐倡廉工作任务繁重而艰巨，它不仅关系党风政风建设，关系党的事业的成败，也是解决中国深层发展的一个关键点。新一轮的反腐集结号已经吹响，只要我们上下一心，十八大确定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标就一定能够实现。
第四篇：当前信访问题产生的原因及工作对策
当前信访问题产生的原因及工作对策
当前信访问题产生的原因及工作对策
随着经济体制改革的不断深入，利益格局不断调整，大量的社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来，信访形势依然严峻，工作任务仍然繁重。本文试就庐江县信访问题产生的原因和工作对策作一阐述。
一、当前我县信访问题产生的原因
近年来，由于县委、县政府的高度重视和各镇各部门的共同努力，我县信访秩序逐步规范，信访形势有所好转，但上访数量仍居高不下，集体上访占比较大，缠访闹访时有发生，形势不容乐观。群众信访问题主要集中在企业改制、城镇拆迁和新老项目建设、劳动保障、农林水权属纠纷、涉法涉诉和社会特困群体等方面。究其产生原因，有以下几个方面：
（一）经济发展不够快，改革触动部分群众利益
由于我县属经济欠发达地区，工业化、城镇化、农业现代化水平不高，城乡居民的收入水平总体偏低，部分群众的生活还比较困难，社会保障体系不够健全，经济发展与土地供给的矛盾比较突出。特别是随着改革的不断深入，国有、集体企业改制，商业、粮食、供销系统走向社会，事业单位改革等，重新调整了所涉人员的利益关系，引发群众信访。据统计，我县由于机构改革、企业改制等引发的信访占总量的确良17%。
（二）少数信访群众认识上有误区
误区一：“法不责众”。少数群众法律意识淡薄，认为“法不责众”，串联集体上访。误区二：政府“管”法院。认为政府权力大，能够改变法院判决，甚至可以代替法院执行，有事就找政府，信“访”不信法。误区三：“大闹大解决”。认为上访人数越多，闹得越厉害，政府就会越重视，就会妥协，因而采取集体上访的形式给政府施加压力。
（三）部分法律法规滞后
一方面，表现在法律条文的滞后。随着改革的深入，社会显了许多新事物、新情况，但是，法律法规的制定往往滞后，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常办公秩序，但是，“越轨”行为时有发生，却缺乏有效的制约手段。
（四）信访工作中存在的不足
一是信访资源整合不到位，有时会出现上下级之间、部门之间对同一信访案件的看法不一致，接访口径不一致，使信访对象认为有空可钻。二是制度落实不到位，矛盾排查机制、信息汇总分析机制和联合调处机制虽已建立，但在运行中尚需推进和完善。虽然建立了领导接待日和阅批来信等制度，但在有的地方和部门却流于形式。三是解决问题不到位，少数单位在处理信访问题时存在推、拖、敷衍了事现象，对群众的合理诉求不能及时妥善地解决，有的没有严格按照程序办理信访事项。
二、做好当前信访工作的几点思考
（一）坚持科学决策、民主决策
在制定政策时，要广泛听取各方面的意见，重视信访部门的意见和建议。要科学决策、民主决策，综合考虑改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度，保持政策的连续性，提高政策的公信度。要政情、民意双向互动，把党委政府的政策和施政情况通过多种形式及时向群众公布，注意收集群众的意见，听取群众的建议和批评，了解群众拥护什么、反对什么、要求什么、希望什么，有针对性地解决群众现实问题。
（二）坚持源头预防，加大矛盾纠纷排查调处力度
要健全覆盖各方、延伸到底的矛盾纠纷排查化解网络，各镇、各部门要确定信访信息员，畅通信息渠道。坚持定期排查与重点排查相结合，基层排查与部门排查相结合，逐级上报排查情况，实行“零报告”，遇到突发性、苗头性信访问题随时上报。对排查出来的问题，分轻重缓急，能解决的及时解决，不能及时解决的要向单位主要负责人汇报。要整合信访资源，在乡镇建立纪检、综治、司法、信访“四位一体”的矛盾纠纷排查调处中心，联合处理信访问题。
（三）坚持督查督办，确保信访事项得到妥善处理
要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制，积极推动“事要解决”。要对信访工作各项制度的落实情况进行督查督办，如领导干部信访接待日、矛盾纠纷排查调处、信访工作绩效考核等；要对信访问题突出的重点地区进行调度和督查，帮助扭转被动局面；要对信访事项的受理、办结、答复的全过程进行督查，确保严格按照信访条例规定的程序办理；要对信访案件办理质量进行督查督办，尤其对领导机关交办的信访案件、领导批示的信访事项、进就去省非正常上访、越级集体上访和信访老户案件进行重点督查，提高信访案件办理质量和效率。
（四）坚持强化责任，建立健全信访工作责任制
一要强化领导责任。坚持主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。认真落实领导接待日、阅批来信和包案案制度，推动解决群众信访问题。二要强化部门责任。要按照信访条例的规定，强化信访事项责任主体的责任，督促有权处理的部门依法按政策解决信访问题。三要强化责任追究。严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作为领导班子和领导班干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依据。对因官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发重大信访问题的，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决信访问题造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。
第五篇：当前腐败现象发生的原因及特征
当前腐败现象发生的原因及特征 刘春 中央党校研究所院副院长
我们这个主题是关于当前腐败现象的发生的原因和特征，我们准备利用这段时间，对当前在我们国家发生的腐败现象的诱因以及表现做一点分析，原因就在于党的十八大对于我们党风廉政建设和反腐败，怎么样深化反腐败斗争做了战略部署，尤其是对当前的形势和任务，做了清晰的表述。十八大对当前形势的判断，有一句话非常重要，就是“反腐败斗争形势依然严峻”，短短的几个字是有非常丰富的内容，起码传递了这么一个信号，那就是我们不能对当前的腐败形势，做太过乐观的分析。“依然严峻”，“严峻”就是不容忽视，更不能有任何的侥幸，它是严重的，而且“严峻”的意思还在于解决腐败的问题有紧迫性，所以说，“严峻”的含义要比“严重”更广更多，“严重”讲的是腐败的形势的严重性，“严峻”更多地强调紧迫性。
一、我国腐败频发的社会背景
为什么党的十八大做这样的判断？以及它是通过什么样的事实、什么样的现象而得出这样的结论？首先，我们必须看到，就当前中国发生腐败现象的分析不能离开我们整个社会所处阶段的定位定型，也就是说腐败是个现象，它是在整个社会大背景，社会的特定的发展阶段，也就是说社会的制度结构，大变动之下发生的。那么它发生的这些，都与它所发生的背景结构变动，社会变迁有千丝万缕的联系。
在某种意义上说，腐败现象就是这种社会变革变动、结构调整的自然的一个副产品。所以我们分析当前中国腐败发生的原因，要从我们处在什么样的结构变动、什么样的社会背景之下出发。首先看我们中国当前正处在叫做社会转型阶段，也就是说我们当前的这个社会，要给它做一个定位的话，政治上的定位叫做社会主义的初级阶段。但是初级阶段什么意思？初级阶段的目标是要向中级高级，也就是说它不是凝固不变的，在千方百计摆脱这个冲击，通过建设发展而提升国家由初级向中级，这就注定了我们这个初级阶段是一个变化的阶段，更是一个变更的阶段，它跟高级不一样，再过多少年以后，从社会主义到了高级阶段，相对成熟了、也稳定了，成熟和稳定就相对固定，但是初级阶段不是。初级阶段就像人生一样，还是童年幼年时期，而同年幼年的最大特点是什么，不断的生长发育变革，这是它的特点，这是在政治上。
那么从政治学，尤其是发展政治学上分析，我们现在这个处在什么阶段呢？叫转型社会，所以在二战以后，世界上专门有一个转型政治学，转型社会学，也叫转轨。我们现在这个期间正好是一个社会转轨期。多长时间呢？几十年可能上百年，而这个社会转轨和社会转型指的是什么呢？指的是传统社会，向现代化社会转变，它的内容会涉及哪些呢？会涉及制度、体制、人的思维方式，利益结构，社会的物质结构等等。也就是说它是一个全方位的大变革、大变更、大转轨的这么一个特定阶段，总称转轨社会，或者叫转型社会。
我们中国当前发生的腐败现象，贪污现象，就是在这个大的，大变动、大转轨、大转型、大变化的背景下发生的。所以说，我们有定位，当前我们面临的这些腐败现象是与社会转轨的特点密切相连，是社会转轨转型过程中的一个特定现象，就构成了我们分析当前腐败的一般发生规律，分析它的一般表现形势，判断和把握它的一般特点的基本出发点。如果脱离开这个大背景，脱离开对这个特定的转型转轨的分析，很多现象也解释不了，反腐败也难以做到有的放矢。所以我们当前要站在什么样的角度，站在对转轨社会会发生什么，转轨社会都有哪些规律的角度，来分析我们当前的贪污现象的诱因和诱发因素，这是一个正确的方法。
那么如果从这一段来讲，我们看看世界，就会发现，所有的国家在转轨和转型期的快速时期，基本上都是腐败的高发期，也就是当一个国家进入到了改革、转轨、转型的快速密集，频率高频率的阶段，往往同时也是腐败高发期。这二者有正相关关系，就是转轨转型的高频率速度的这一段时期，同时也是腐败发生的高发期、易发期、多发期，二者是正相关，早在80年代的时候，也就是现在近30年前，我们看到了一些人的分析，说在这个快速的转轨期，可能会发现比较多的贪污现象，当时对中国人来讲，可能没有切身的体会，因为1982年刚刚走向改革的初期，刚迈步，刚挪了一点，挪窝挪了一点体会不深，而现在30年过去了，我们有体会，为什么？因为90年代以后，尤其是1992年，我们走上全面建设社会主义市场经济道路，2000年以后呢，中国又进入加速发展的新时期，叫做体制变革、机制转轨全方位进行，腐败高发，我们也没有免除回避掉这个规律。
我们要从我们所处的阶段，这个时期社会结构的特点，这个大背景来分析当前的腐败现象，这样才能做到实事求是的把握到它的规律，也才能进一步做到有针对性的，叫做有的放矢的反腐败。这是个基本处理，那么为什么在社会转轨的快速期、高频率转型期一般都会发生比较高的腐败发生率呢？这是为什么？这不是一个国家两个国家出现，例如我们现在中国，这是值得我们分析的。
二、我国发生腐败现象的诱因
尤其是当前中国，尤其90年代以后，90年代以来我们现在发生的这个贪污是典型的转轨期的现象，我们是又一个典型的国家。
我们来做一下分析，针对我们，特别是90年代改革开放加速发展新阶段以来，在这个期间，下面这几个方面都是相关的诱因，或者说相关条件。当然我们不能简单的说，这一定都是原因，那可能有武断，但是我们说诱因。
（一）诱因一：在社会的快速转轨期，政府职能扩大，寻租机会增加。第一个简单的说,就是在社会的快速转轨期，政府职能扩大，寻租机会增加，从而引发了贪污腐败的上升，为什么政府职能扩大，寻租机会增加，贪污腐败机会可能就会扩大增长呢？从寻租开始，这些年寻租的概念比较流行，本来是一个经济学的概念，指的是什么？就是寻找租金，是经济上的改革，指的就是这个现象，我手里有一块物业，一放着实际也是消耗，为了让它产生价值，就得把它投入到市场中，通过跟别人做交易，获取收益，这个收益就是资本，这个资源给你带来了什么？利益、租金，这就叫寻租。
最简单的就是，比如说某人家中有三套房子，放着也是放着，出租一年下来又能多收入几万，那几万块钱是谁带来的，是某人对这三套房子的产权的地位带来的收益，这叫寻租，这是非常常见的经济现象，但是本文讲的寻租不是单纯的经济现象，是政治现象，是社会管理现象，这是讲的是权力寻租，也就是说把经济学上的寻租概念，运用到了政治分析，描述的是一种对权力的不正当使用现象。指的是政府官员，或者是政府的部门，把手中的权力，当成活力生财的资本。把它拿出去，或者说用它来跟别人做交易，取得额外的利益，那这个额外的利益是什么呢？或者贪污或者受贿，或者其它好处，这就相当于它手中的这个权力就成了他的资本和资源，而他获得的那个好处，就等于是这个资本带来的收益，这就叫权力寻租，大家想想这不是腐败是什么？权力寻租不是腐败吗？典型的腐败，但是进一步问，为什么在社会转型期，这个权力寻租就多了呢？这跟政府职能扩大有关系。
国外的情况不说，就说咱们国家，为什么腐败的事多了？在过去30多年，政府的权力是越来越少了呢？还是越来越大，你就能多多少少看出来点眉目，答案很清楚。过去30多年我们中国改革开放需要政府推动，客观上政府的职能范围越来越广，什么叫职能？职能就是管的事，管的事越来越多，管的事多权力就大，权力越来越大，个别的部门干部，可能就把它视为是为自己带来利益的资本搞腐败，这就是它的隐患之所在。
那我们为了防范权力寻租，是不是应该缩小政府职能呢？实事求是的讲，做不到，这就是它带来的副产品。因为中国的发展，包括市场经济的类型属于政府主导型，都受政府推动，这有它的长处，就是效率高，另外，国家从中央到地方可以集中财力干一点事，但是有它的致命弱点，这就是政府部门的权力大了，你怎么保证你这里面的人都是两袖清风啊，都是依法办事啊。
有几个害群之马，过去没机会，就想办坏事，也没有舞台，但是现在权力大了，外在监督跟不上，权力寻租就发生了，现在机会多了。这是一个递向诱因，政府职能范围扩大，寻租机会增加。
举一个土地的例子，计划经济下，1990年以前，我们中国的土地从集体到国有，土地是非卖品，不能流通。但是后来政府权力大了，既监管又可以操作它的流通，这是不是权力大了？当然是权力大了。可能大家一看，土地由非买变到可卖，由不流通到可流通，这个机制是不是变了？变了以后，权力的作用就凸现，因为土地流向谁、以多少价钱给张三还是李四，很大程度是由政府监管部门制定，过去没这个权力，现在有了，这不就属于大了吗？于是这里面就有人，经不住诱惑做文章，把监管分配裁决的权力变成了获利的资本、额外的利益。什么叫额外呢？就是受贿，这就叫权力增大以后，寻租机会增加了，寻租机会只要增加，腐败只升不降。这是一般规律，国外当年也是这样，只不过现在中国，到这个时期。
（二）诱因二：是经济迅猛发展，权力资源价值膨胀。
第二项诱因是什么？是经济迅猛发展，权力资源价值膨胀。通俗来讲，就是经济迅猛发展以后，实际上公共发展、社会发展有需求的东西都增值了。首推权力。当然这权力有价值吗？权力是资源吗？权力也有价值，权力也是资源。关键是怎么分析？为什么有的人出事呢？就是这些人把权力当做商品看待。别人通过商品可以出售牟利，出售某种权力的权能把它当做商品也能做交换吗？过去在外在的市场经济特别不发展情况下，这种外部性，就是可以把权力的某项功能商品化，同他人做交易的舞台太小，或者没有。所以这个问题不突出。
后来改革开放了，经济迅猛发展了，社会的发展都以政府主导型，相关部门的需求也提高了，无形中把权力的地位、权力的价值量也抬升了，这时候有的人看重了，过去这个社会需求量小，也没有舞台的时候，权力价值量低，也没有人看重，现在抬升了，于是99%的干部经历，不会犯事，抬升了以后也不会犯事。但是1%呢？腐败就这么出现的。既然这个东西能换来钱，这个东西能捞来好处，我为什么不用呢？于是，个别害群之马，就开始违法乱纪。利用职权做交易，这不就发生腐败了么？所以说经济迅猛发展以后，权力资源确实有一个价值膨胀。这对多数人没有意义，多数人两袖清风依法办事，但是对个别人，意义可就不同了，他一犯事，这权力性质就变了。
（三）诱因三：体制规范处于过渡期，出现大量漏洞和机会。
第三个诱因，体制规范处于过渡期，出现大量漏洞和机会，这就我们讲到更直接更深层次，也更要害的地方，我们前面一再讲，转型转轨什么意思呢？体制在变革，机制在调整，新老体制在过渡，这不就转轨转型么？但是转型转轨的客观特色是什么？比如说新老机制，新老体制，他是一瞬间调整完成的吗？比如说新老体制和机制的交接就像火车，前面车箱和后面车箱要对接，钩子咔碴一声锁定了。火车可以这样，但是社会公共管理体制，资源分配体制能这样吗？不可能。它是一个新老体制逐步磨合，叫做老的体制逐步褪去，新的体制逐步完善，相互磨合、识别这么一个纠结的过程，这是一个真实的我们要注意在这个过程中，叫过渡期，什么叫过渡期，过渡期的典型特征是老体制特点不明显，新体制不成熟。过渡期必然发生，叫做空白地带，必然发生模糊地带，必然发生新老体制的空档，在现实中发现，相当多数的腐败现象就是发生在空档，空白地带。就是人们所说的利用了新老体制交接发生的空档和空白来谋取私利，这就叫第三个诱因，指的就是体制规范过渡期出现了漏洞和机会。
漏洞和机会出现，大家想想老体制不动的时候，没有机会，也没漏洞，新体制过了多少年以后就位了，也完善了，漏洞和机会也少了，什么时候漏洞和机会多呢？就是老体制在不断地退，新体制不断地完善，就这中间，这一块，漏洞就多。这就我为什么一再强调，我们中国当前发生腐败现象是转轨期，转轨过渡期，特别是快速转轨期下的特定现象。举个例子说明这个论点。
改革开放30多年，我们的国有资产流失量非常巨大，现在也没有一个权威的统计，实事求是地讲，也统计不出来，因为大量是统计不上来的。那么你会发现，你要做一个进一步的深入分析。这国有资产怎么流失的？在哪个阶段是大规模失血的阶段呢？再进一步问，会发现，国有资产的大规模流失的高峰期，恰恰是国有资产的监管、经营机制大规模调整的那一段时期，包括一些地方，尤其是中小国企，大规模地叫做转制、兼并、改制、拍卖那一段时期，那一段时期多长呢？大致上有十年左右。而那一段就是中国的国有资产的流失的高发期和巨量失血期。这就是我们这里讲的体制规范过渡有空档就出现机会。包括现在发现的查处的一些典型案件，好多都发生在国有企业专制、拍卖、兼并那个阶段。为什么发生在那个阶段？因为那个阶段，老的国有制要褪去，新的机制要转制，监管又跟不上，包括资产评估也不到位，于是就有人在里面做文章，国有资产怎么流失的呢？这个手段很简单，那个不需要上大学，是个人都知道怎么流失的，一块钱的东西，一毛钱卖出去，就这么流失的。当然你现在要问了，当时的资产评估不到位，难道国家没有？就是资产评估不到位。一块钱的东西，就是卖一毛，卖五分，卖一份，就这么流失的。这是什么现象？我就以此例来说明，这是社会转轨期特定现象。我们到今天，尤其2005年以后，大规模的国有企业专制兼并拍卖已经都完成了，在以后尤其到今天，国有资产的大规模流失不可能。不是说不流失，有腐败就有流失，但是大规模成体系的、而且在一瞬间压缩在一个时段完成的不会发生。这是一个典型案例，就为什么转轨期新老体制交接的过程中的空档机会和漏洞而造成的一些人贪污腐败的良机的典型案例。你不分析这个转轨转型分析不了这个。
（四）诱因四：社会的价值观出现了冲突。
第四个诱因，当前我们腐败现象发生了，还和我们整个社会的价值观出现了冲突有关系，当然有人要问了，社会的价值观出现了冲突，跟腐败的发生有关系呢？这关系太大了。这原因要说也很简单，大家知道，人是有所思，才有所动，就是脑子里想的事，才会行动。人只有心动才会行动。它脑子观念不变，没有那个念头，他能干那个事吗？不会吧。从这个意义上说，当一个社会进入到价值观出现剧烈的冲突，人们在认识什么是好的，什么是坏的，什么是高尚的，什么是卑鄙的这些问题上，如果发生了模糊混淆和认知上的错位之后，会发生什么事呢？这不很简单吗？所以一个社会你看到大量的社会问题的背后，根本上是人的内心问题，那就贪污这块来讲，别的不说，就说贪污，谁在贪污，领导干部和公职人员，为什么在这个时期贪污的事多了？那是因为在这个队伍里也发生了价值观的冲突和价值观认知上的困惑，在过去老的时期，比如说计划经济年代，大家的价值观是一致的，在我们该干什么，不该干什么的事没有冲突，那时候大家整齐划一，但是改革开放以后，对于我们人的生存包括思维方式最大的冲击是价值观多样化，于是评价好坏的标准，老的一些也崩溃了，社会成员出现这个事，可能会导致社会风气的败坏，那在官员队伍中呢？那不是党风政风的不正吗？这个也是相当大的诱因，大家可别忽视这一种，从这一点来讲，为什么包括到党的十八大特别强调党风廉政教育，强调自律自省，强调官员树立高尚的管德和政德？就是要匡正价值观。人的观念正确了，思维方式不发生偏差，他在行动上也不会发生偏差。所以我们说，这四个诱因是我们分析当前我们中国发生的腐败现象的一些基本的方面。一个政府职能范围扩大了，寻租机会增加了。第二经济迅猛发展了，权力资源价值膨胀。第三，体制和规范处于过渡期，出现大量漏洞和机会，别人钻了空子了。第四价值观出现冲突，也就是人们在价值观的认知上出现差异和混乱，导致行动上的脱轨出轨。
三、我国腐败现象的突出表现
这是关于腐败现象的诱因的分析，那么现在我们来谈一谈既然有这样一些诱因和表现，那腐败现象都有哪些突出的表现和特征呢？最近十多年，或者叫二十年，我们中国的腐败现象，事实上是有一些规律可寻的。这些规律是深层次的，跟社会变动、结构调整、社会转轨有关，但是就表现来讲，也是有规律的。也就是说经过这二十多年，腐败发生，都有哪些共同的表现？集中体现那些方面？
那现在我们思考它的对策，针对这些表现有针对性，说说分析它的表现和特点是有意义的，意义就在于让我们对于廉政建设反贪措施的选择有针对性。最近二十年，腐败现象的突出表现在六个方面。
（一）大案要案激增
这个特点可以说人人都可以看得见。那么大案要案显著增加跟什么时候比？二十年以前，主要是90年代。首先大案指的是数额大。反贪上指的大案，第一个标志就是数额，怎么显出数额大了呢？20多年前，如果您的单位，您的行业里，发现一个人，贪污了十来万、二十万，这什么案件呢？大案。这很不得了了，很大的案子，这是80年代。但是到今天，你单位里，再发现一个二十万三十万，能叫特别大的案子吗？不能叫了？为什么？因为比这个数额多的案子怎么样？更多了。这就叫大案越来越大。当前最大的案子贪污受贿兼挪用已经突破了亿。80年代当时的贪污案，是以万以计的。你80年代单位里发现一个贪污犯贪污了五万六万这肯定是不小的案子，以万为单位。
90年代是以什么为单位？以十万为单位，到了90年代以后，最近20年，现在已经以百万甚至千万为单位，数量级都不一样，现在最大的已经多起了，都过亿，这难道不值得我们警醒吗？从这些分析就能看出为什么十八大讲“反腐败斗争形式依然严峻”，就能理解了，为什么十八大讲这个，别看了了数字，背后有一系列的事实做依托。什么叫要案，要案指的是涉案人的地位重要。
（二）腐败主体中高级干部、中级干部、高中级干部的比例在上升
既然讲到涉案人了，那就进入到第二个特点，是腐败主体中高级干部，中级干部，高中级干部的比例在上升。而大家知道，执政党包括政府官员的队伍是有结构的，高级干部中级干部越来越多，以这个犯案人的高地位的人越来越多，说明腐败的蔓延往高的蔓延。如果往高再蔓延，你说这是腐败的现象表现是轻呢还是重呢？这答案很清楚吧，肯定是严峻了。
早在80年代的时候，当时如果一个部级干部犯案，那人民日报头版要报道。头版二条三条，现在大家想，一个部级干部犯案，人民日报头版能报道吗？都在后面几版？为什么？多了。这是现实。
但是，到2000年以后，被查处的部级干部，尤其是在2000年到2005、2006那一段每年都是几十个，最少也十来个，最多的时候近四十个，这个比例就不低了，部级干部什么概念呢？中国的高级干部啊！那就不用说，很高级别的干部也有被查处、惩罚。最典型的就是1996年政治局委员陈希同因为受贿被判了十多年。在2000年的时候，当时全国人大常委会副委员长陈科杰这个人是被枪毙，因为受贿三千多万，这个地位很高了么？比部级还高了。到2007年，当时又一位政治局委员陈良宇被判刑，因为受贿滥用职权，到2012年，又一位政治局委员***，也是因为滥用权力贪污受贿。大家看看，政治局委员国家副委员长那什么级别的干部，80年代我们都无法想象的事情，这不都发生了么？这就说了腐败主体中高中级别干部在过去20年中是不断地抬升。什么叫不断抬升？一人数在增长，过去每年查处十来个，最多的时候查处四十个。二级别也在增长，八十年代的时候，部级干部犯案人民日报头版报为什么报？少。而且竟然已经有两位政治局委员已结了司法审判。***马上要审了，另外一位副委员长。那你说还要找多大级别的干部吗？这些问题就所谓干部的犯案结构的变化，也值得我们认真分析和警醒。
（三）团伙和集体作案在增长 第三个特点和表现团伙和集体作案在增长。我们知道什么叫团体集体作案呢？在犯罪上，对团伙作案尤其是有组织犯罪是严厉打击的，为什么？因为有组织团伙犯案对社会造成的危害，远远大于分别作案。那么就贪污腐败这一块，过去20多年，确实可以看到相当一部分比例的腐败现象，走了这么一个过程。由彼此分别作案向相互合作，由彼此各自为战到相互关联这么一个过渡。于是这就发生什么了？我们一些地方的行业，有一些案件一查就是一窝、一群、一串？什么叫串呢？就是相互关联勾连。这个的危害性和严重性就大大上升，就变成有组织犯罪了。我们当前查处的已经有一批群体犯案的典型案例，少则十多人，多则几十人，而且都是相当级别的干部。这已经有一批典型案例了。
比如说，当年辽宁木马大案，抓了一批。七八年前，黑龙江的案件，光部级干部有七位，而且有两位还是正部。这两位正部一个就是原省长田默山（音），还有一位原政协组织韩桂芝，这就是人们所谓的一堆一串。这也提出了警醒，什么警醒呢？当这方面的违法乱纪彼此合作、相互照应甚至有一定的反侦查能力之后，是不是意味着它的破坏性更大了呢？是不是意味着你对他的防范以及你对他查出的代价和成本更高了呢？当然是。所以面对这样的现实，十八大说，反腐败斗争形式依然严峻是正确的。这个判断是对的，不过分，很到位。严峻就是紧迫严重的意思。
（四）既普遍分布又重点频发
第四个表现是在分布的特点上既普遍分布又重点频发。什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我们过去在计划经济的时候，腐败现象的分布特点没有什么规律，为什么？发生率很低，基本可以这么说，没有大范围的问题，也没有问题，但是后来情况发生变化，就最近20年蔓延开来，就是发生也是有一定的规律，什么规律呢？无分行业和部门，这就叫普遍分布。现在找贪污、找受贿的这些现象，很难说行业和部门之间，有和没有的区别，你这个有我这没有，顶多是多和少。就连过去咱们所说的，清水衙门的部门，现在也有抓贪污的，教育口，过去教育口是清水衙门，教育口在过去20年抓了多少人。有一个省，一年内光中学的校长、县里的教育局长，一个省里就抓了30多人。当然大家知道通过从卖教材拿回扣受贿被抓了，这不是过去的清水衙门么，怎么现在出这个事了？包括大学在过去20多年还出贪官呢。现在包括鼎鼎大名的武汉大学，两位副职都被抓，都判了，一位副校长，一位副书记，都新校区工程，吃了别人好处，这样的事过去你能想的到吗？教育口。所以说就连所谓的清水衙门都有发生。一方面叫普遍分布，但是在普遍分布的这个环境下，另外又有一些部门和单位叫重点频发，就咱们讲的易发多发高发。那有哪些领域和部门被认为是易发多发高发呢？这个在中央文件中是有定论的。而且最近这几年，都是专项治理。大家知道反腐倡廉不是有专项治理吗？专项治理就是针对高发区。首先是工程领域高发区。但是改革开放以来，工程领域是腐败的高发区，一直居高不下，到今天也没有实质性下降，别看已经有专项治理了，这个事就是长期。工程领域，大家知道倒在工程领域的干部是数不胜数了，没法统计了，相当一些干部因为是管工程，最后中箭落马了，经不住诱惑，掉下去了。
还有一些干部也不管工程，但是最后犯事一查，也是工程。你就看出这里面，多少人想在这里面插手捞好处。再加上为什么工程是一个重灾区呢？因为中国改革开放，特别是中国有史以来建设规模最大的时期，工程量大，一年几千万的工程，人人都想在这里面捞，当然是不乏手段了。其中就有一些是官员，所以就成了重灾区了，叫做高发区。
我们刚才讲到了九十年代的陈希同，那里面就有涉及工程的事，后来2007年陈良宇也有涉及工程的事，就别说底下了，都有涉及。第二个高发区——土地，土地过去是非卖品，不能流通，后来变成可卖品，再加上土地特殊商品，价值量附加值太大，于是各路。领导纷纷在这里插手，就有干部，也掉下去了，也落马了。第三个高发区——资源，资源就是从煤炭到稀有金属，很多人都想在这里面挣一些额外的利益，像一些地方，前几年矿难不断，大家想想，矿难一半背后是人祸，官商勾结，就在资源里边搞腐败。在往下在一段时间内，一些领域也是高发区，这个中央都认定。比如说金融。大金融领域里抓了多少人，90年代有一段时间抓行长，包括中央的、央企的行长好几位都被抓了，现在都在大狱里，什么王学宾、张恩照都是中央央企行长里的一把手。另外有一段时期高发区海关。在90年代末期，先是出现了叫做湛江海关案，后来又是厦门海关。这都是高发区。所以面对第四个特点，既普遍分布又重点高发又怎么办？只能是普遍防范加上重点专项制度，这个现在中央在抓，专项治理就是针对高发区。
（五）手段隐蔽、多样
第五，最近十多年，腐败现象还表现在手段隐蔽、多样上，最近十多年，近二十年，查处越来越多的案子，有一个趋势，好多人犯案，手段多样化。更加隐蔽，什么叫隐蔽？隐蔽就是以合法的外衣掩盖非法的内容。本来是受贿，但是可以跟对方比如说对方是一个什么金融单位，签订一个什么理财协议，理财协议是一个民事合同，表面上当然是合法的，但是实际上是行贿受贿，这些都有。什么叫多样化，多样化该是腐败交易的手段，多种多样的，有的甚至超出了现有法律认定的传统范围。这个挑战也是不容忽视的。
（六）一把手发生腐败严重
最后一个特点，一把手发生腐败严重。头几年我跟踪进行过统计，党或政或企一把手犯案的比率大体是1/3，我说的1/3就是被查处的这些人里面一把手占1/3。大家知道这个比例就相当高了，尤其在中国一把手是比较特殊的，你在地方党委一把手，你到企业一把手，他的荣辱，他的出事还是不出事对你的企业太大了，特别是对这支干部队伍，你看1/3的比例就很高了，值得我们警醒，值得我们去认真对策研究怎么防范？远的不说，2012年中纪委通报的几个典型案例，其中好几个都是一把手，***这不一把手么？当年是中央政治局委员兼任重庆市委书记，实际上所谓兼任就是在那上班，那一把手啊，他一犯事，你对党的形象，对党风的影响是什么？这打击太大了。刘志军，这不也是2012年，移送司法，刘志军是贪污受贿，那也是一把手啊，铁道部部长，党组书记，像这样职位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推断出，这样职位能犯事，绝不是一个人，是一批人。这个一批人的概念就是可能少则七八个、三四个，多了那就没法说了，是一批人啊，这个打击很大。大家知道刘志军一出事，由他顺藤摸瓜愣是又抓了好几个，都是铁道的。那这个你不能不能承认，你这个部门是不是打击，对这个行业是不是打击？这样打击的干部犯事，对你的党风，对你的形象是不是打击，所以一把手，腐败严重是值得我们认真研究防范和警惕的重要课题。
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