关于农村基层民主建设的调查报告

第一篇：关于农村基层民主建设的调查报告

学年论文

关于农村基层民主建设的调查报告

作者：专业： 摘要：在新时期新阶段，农村基层民主建设对于开展社会主义新农村建设，推进

和完善基层民主，凸显出十分重要的意义。笔者根据对某县部分行政村调查的情况，就当前农村基层民主建设的现状及其对策作一初步探讨。关键词：农村基层民主建设

作为来自农村的一名大学生，对农村有着深厚的情感。进入城市后，笔者感受到了城市与农村的巨大差别，无论是教育水平、医疗水平、民主意识，还是道路建设、园林规划等方面都表现出了巨大反差。笔者认为，一个民族、一个国家要想继续向前发展、进步，社会公平是非常重要的，民主建设是成就社会公平的重要途径，所以，提高国人的民主意识，加强民主建设是国家强的奠基石，是民族振兴的催化剂。反观当下的中国，通过30多年的发展，虽然中国的民主建设取得了显著成绩，但是基层民主建设依旧十分滞后，在这期间，尽管也人对基层民主制度进行了大量的创新，但成效依旧不明显，对于生长在农村的孩子，这一点应该感受比较明显，所以，笔者认为国民对于基层民主建设的意识应有所提高，有可能也有必要来关注基层民主建设。再者在新时期新阶段，党和国家提出了开展社会主义新农村建设的口号，要建设和谐农村、小康农村，要着实大力推进基层民主制度建设，这对农村来说必然是一个重大机遇，所以，笔者认为对农村基层民主建设的调查具有十分重要的意义。笔者根据对部分行政村调查的情况，就当前农村基层民主建设的现状及其对策做一些浅析。

一、当前农村基层民主建设的现状和问题

经过多年的发展，农村的基层民主建设也取得了一些进步，主要表现在： 一是民主决策村务基本形成，村民能主动参与民主决策, 对涉及村民利益或村民普遍关心的大事，村民能按照规定参与村民会议、村民代表会议决策，初步形成了农村基层民主决策机制，这既体现按照规定参与村民会议、村民代表会议决策，初步形成了农村基层民主决策机制，这既体现了群众当家作主，又防止了

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决策失误。二是民主监督有较大进步，所有的村都开展了村务公开工作，这些行之有效的形式和作法，规范了农村基层组织和基层民主政治建设与管理，增强了农民群众的民主法制意识和维权意识，化解了基层矛盾，纯洁了基层干部队伍，巩固了基层政权，为社会主义新农村建设打下了较好的基础。

三是民主管理基本成为村民行使当家作主权利的自觉行动，大多数的村民能通过参加村民会议或村民代表会议发表意见，绝大部分的村民自治组织也能通过村民会议制定村规民约或自治章程约束大家的行为。

但是，当前农村基层民主政治建设中也还不同程度地存在着一些不容忽视的问题：

一是 目前农村选举存在大量的贿选，甚至逼迫利诱他人，这是一种极不正常的现象，再加上选民的整体素质不高，民主意识不强，都导致了选举的不正常；这些做法明显地违反了有关规定，侵犯了村民民主选举和民主决策的权利。

二是不按规定召开村民会议；村民会议是处理村中事务的重要手段，是村民行使管理职权的途径，而小部分的村以难以召开村民会议为由，长期不开村民会议，未经村民会议授权就由村民代表会议作出决定，更有个别村干脆由村干部直接拿主意，这些村自觉不自觉地丢掉了民主，严重违背了村民委员会组织法的立法宗旨，村民有很大的意见。

三是村务公开不够真实；一部分的村村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也不向村民公布财务收支情况，公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的，甚至有些村还财务支出作假，那这些东西去欺骗村民，这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，严重挫伤了村民民主管理村级事务的热情，不利于基层民主建设，不利于农村的发展。

四是村委会和村内事务得不到监督，一部分的村委会及村委会干部长时间内既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议，甚至还对村民提出的建议有反感倾向，对村民提出的意见和建议，村委会办得了的拖着不办，办不了的也不向村民作出解释说明，实在是令人气愤，特别是财政改革后，使村民失去了监督村级财务的权利，村委会得不到有效监督，这些村的民主监督实际上成了一纸空文，令人心寒。五是村干部整体素质较低。目前农村文化素质较高的、年纪较轻的村民绝大多数外出打工,而留在家中的一般都是年龄偏大、文化水平较低的村民，形成了“386199”部队，在村委会换届选举中选出的村干部一半左右都是这些人。另外还有大量是原来任过几届的村干部，是些“老古董”，因此工作起来大多是按部就班、缺乏创新、没有新思路,对有关法律法规理解不深,对党在农村的方针政策吃得不透,工作起来比较吃力,往往是一届干满过后，工作仍无新的起色。

二、加强农村基层民主建设的途径及办法

当前，我国正处于社会主义新农村建设的热潮中，国家对农业和农村投入和扶持的力度也是前所未有的，上级拨付的支农资金和发放的支农物资以及粮食直补、养老保险等费用往来将越来越多，农村要办的的事情诸如制定新农村建设规划和实施方案、农村建设项目的立项和实施等事务也越来越多。如何建立有效的监管机制，加强对这些事项的决策、管理和监督，使之发挥应有的效益，让农民群众得到更大的实惠，使新农村建设稳步推进，是一个极其重要的问题。农民对这些事项不仅要有知情权、参与权，而且还要有决定权和监督权。因此，在当前的新形势下，必须按照中央的要求，切实加强和完善农村基层民主建设，保障村民依法行使当家作的权利。其途径和办法为：

第一，要认真宣传贯彻落实好有关村民自治的法律法规。一是各文化宣传单位，都要在自己的职权范围内,通过多种不同的形式,向广大农民做好有关村民自治法律法规和其他有关法律法规的学习和宣传工作，千方百计加大普法力度，使广大农民群众都能明确自己的权利和义务，让农民在村级事务中真正有知情权、参与权、管理权和监督权，调动他们管理村级事务的积极性,引导他们依法维护自己的合法权益，让民主意识深入人心；二是作为村民自治组织的村民委员会，要自觉尊重和维护村民的合法权益，教育和推动村民履行义务，及时向各级政府反映村民的意见、建议和要求，为村民更好地行使权利创造条件；三是各级党组织和各级政府要转变观念，带头遵纪守法、严格依法执政和依法行政，充分发挥党组织的核心领导作用和政府的引导与指导作用，不用行政手段代替村民的自治

学年论文权力，切实尊重村民的民主权利，支持和保障村民维护自己的合法权益，健全充满活力的自治机制，在我县广大农村创造一个良好的村民自治环境。

第二，建立健全村民行使当家作主权利的监督保障机制。一是推行设立村务监督组织。根据村民自治原则，在所有行政村普遍推行设立村务监督委员会。所设村务监督委员会由村民代表会议推选产生，与村委会任期同步，把那些有一定文化素质、又乐意义务为村民服务的村民选进监督委员会，定期审查村级财务的收支情况和村内事务的办理情况，监督村委会的工作和村干部的行为，为全体村民实施民主监督权利提供第一手资料；二是加大执法检查力度。县乡两级人大要适时开展执法检查，对于在检查时发现的实施村民自治法律法规过程中存在的问题,及时向上级提出处理意见和建议,确保村民自治有关法律法规的贯彻实施，保障村民依法行使权利；三是要加大违法违纪处置力度.纪检监察部门要把保障村民行使当家作主权利纳入自己的工作职责范围；四是强化舆论监督。新闻媒体要不留情面地揭露和曝光那些压制民主、侵犯村民行使权利和村民合法权益的违法行为。

第三，通过培训、吸引法律人才带农村工作，为基层民主建设创造良好社会基础。针对大多数村干部仍然是连续任职、少数干部年龄偏大、文化偏低的现状，要通过县级党校教育阵地，对现有村干部普遍进行一次集中轮训，使他们能够坐下来系统地学习村民自治法律法规和涉及农村事务的其他有关法律法规，系统地学习村干部的业务知识，着力提高他们的法律意识和管理村级事务的能力，使他们能够在社会主义新农村建设中充分发挥排头兵作用，带领广大农民群众把社会主义新农村建设不断推向新的高潮。

第四，加强党对农村基层组织的领导，为基层民主建设提供组织保障。新的一届村民委员会选举产生之后，重要的工作就是在党组织的领导下加强村级组织的建设，加快完善农村中的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度的步伐，这对于巩固和稳定农村大好形势，促进农村经济有序发展具有重要的意义。

第五，加强综合治理，为基层民主建设创造良好的农村环境。一方面要加大

学年论文对农村违法违纪案件的查处、打击力度。另一方面要齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，确保农村社会稳定。

第六，加大对农村的投入力度，大力发展农村经济，为基层民主建设创造物质基础。进一步加大对农村的资金投入，多途径、多渠道地增加农民收入，使农民从追求衣食温饱的羁绊中解脱出来，为民主治理创造物质基础。同时，不断提高农民的文化素质，培养农民的参政意识和普及农民的法律知识，打击选举中的违法行为，保护民主权力，为基层民主治理创造外部环境。

第七，要规范干部行为、规范群众行为，为基层民主建设提供良好的社会氛围。针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变。使村级的各项工作真正实现“公开、民主、规范”。再者针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题着力规范村民行为。按照合法性、民主性、针对性和互约性原则，推广、借鉴一些先进经验，促使村民能够识大体、顾大局，依法支持村支两委的合法决策，正确处理个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。

笔者相信，只要各个方面积极配合，真抓实干，不折腾，在不久的将来，农村基层民主建设将会是另一番繁荣的景象，我们的目标：让基层民主建设之风吹遍全中国，基层民主建设之果惠实全民族。

第二篇：农村基层民主建设

农村基层民主建设在我国民主政治建设中占有十分重要的地位，是我国民主政治实践的关键所在。目前，我国农村基层民主建设面临着大量的制约因素，发展基层民主的唯一途径就是要找到克服这些制约因素的办法，这是一个渐进的历史发展过程。

我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容。推进农村基层民主政治建设，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，也是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。但从现实基层民主建设实践来看，我国农村基层民主建设及村民自治还存在不少的问题，大量制约民主发展的因素依然存在，分析研究现实存在的制约因素、探讨农村基层民主发展途径是现今迫切需要解决的问题。1 当前农村基层民主建设的主要制约因素分析 1.1 来自农村经济发展问题的制约因素

民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的，民主化的程度、方式，往往要受经济发展水平的制约。美国学者科恩曾说：“使公民体力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的”。经过改革开放20年来的发展，我国城乡总体面貌发生了翻天覆地的变化。农民收入不断增加，生活不断得到改善。但我国农村经济发展极不平衡，大多数地方经济发展相对落后，有的农民尚未脱贫，解决温饱仍是他们的头等大事。迫于无奈，大多数人选择外出打工挣钱，成为流动的劳动力。这些农民所关心的首先是生计问题，他们既没有时间也没有精力参与政治活动。我国农村经济相对落后，且发展极不平衡的现状是农村基层民主发展的主要制约因素。1.2 来自农村文化水平低的制约因素

我们这里讲的知识文化是指受过学校教育或其他专门教育才具备的文化修养。我国农村人口中文盲、半文盲和小学文化程度者占相当大的比重。列宁指出：“文盲是处在政治之外的”，弱智者是没有民主能力的，无知者的民主能力要大打折扣。我国农村现阶段较低的知识文化水平是基层民主建设的一个极其不利的因素。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学知识文化水平。在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，村民要独立思考、独力判断、独立发表意见；要参与讨论，提出建性的批评与建议；要审查账目、审核问题、阅读讨论材料。文盲是无法做到这些的。文化程度低的人往往目光短浅，思维狭隘，思考方法简单，遇事蛮干，不讲科学。由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，不能理解民主的意义和作用，也无法正确履行自己的民主权利。1.3 来自守旧的思想观念的制约因素

这里讲的守旧思想观念来自三个方面：一是指基层党政机关领导及其工作人员没有更新思想。部分领导在基层民主实践中怎么省事就怎么搞，选举时，代填、代投选票、草草了事就属“正常”之事了；二是村党支部和村委会思想守旧。“权大于法”、“人治大于法治”的观念根深蒂固。在当选之后，他们认为自己已经是“官”了，官本位思想日益突出。民主意识不强，未形成民主作风；三是广大群众仍受传统思想制约。封建的皇权主义、忠君思想还影响着人们。面对“我的话就是法”、“个人说了算”的现象，基层群众虽然强烈不满，但多采取“多一事不如少一事”的息事宁人的态度或者干脆忍气吞声。1.4 来自政治体系运作的制约因素

政治体系运作的弊端主要是其公开性、透明度不够。列宁曾指出完全的公开性是广泛民主的必要条件之一，“没有公开性而谈民主是可笑的”。现阶段我国农村大多数地方基层民主实践中政治体系运作的公开性是不够的。就选举来说，按有关法律法规，地方政府及人大代表在提名和选举过程中都应充分让选民知情，应公开投票，公开唱票，当场公布选举结果。有些地方甚至不公开唱票，只由所谓的主要负责人宣布一下确定的结果。这就使选举列于形式，到关键时候采取“暗箱操作”。正因为这种违犯选举法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行贿受贿有了可乘之机。再者，地方政府及其村委会的活动情况不够公开，导致群众对政府、村委会的不信任，抵触情绪严重，干群关系紧张。因此，发扬基层民主，必须使政治体系运作的公开性、透明度增强。1.5 来自基层民主制度自身的制约因素

发展民主，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。邓小平曾非常明确地提出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”农村基层民主是广大基层干部和群众参与的社会政治活动，必须有明确的制度来规范。虽然《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》为农村基层民主制订了法律法规，但有些民主程序和民主制度还不完善，可操作性不强。民主监督不能落到实处，群众有冤无处申，有意见无处提。由此可见，没有制度保障的民主是不可靠的。1.6 来自农民政治素质普遍较低的制约因素

政治素质是公民在社会中所获得的关于政治活动的知识、能力、意识、心理、觉悟等方面的综合品质。其主要内容包括公民对政治现象及其规律的认识水平、参与政治活动的能力、民主意识和法律意识强弱等。目前，我国农村公民的政治素质普遍较低，主要表现为：一是公民民主意识淡漠。基层干部自以为是“地方官”，喜欢为民做主，不按民主程序办事，不重视群众意见。一般群众则受传统“良民”思想影响，不主动维护、行使,或干脆放弃自己的民主权利。部分群众对政治不感兴趣，认为那是领导的事，与平民百姓无关。二是公民整体法律意识不强。一些基层干部权力本位和人治思想严重，往往以权代法，使个人凌驾于法律之上。大多数群众不懂法、轻视法律，对法不感兴趣，认为法治就是人治，以致于违了法自己还不知道。三是公民对政治抱有偏见。有人认为官场复杂，为官则俗，以不问、不谈、不参与政治为高洁。诸如此类成为基层民主发展的严重障碍。

我国村民自治存在的问题与对策探讨

【内容提要】村民自治的健康发展，亟待解决以下六个问题：大力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题；理顺乡村关系，解决“过度自治化”和“附属行政化”问题；理顺村党组织与村民自治组织的关系，解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题；深入开展村民自治示范活动，解决村民自治缺少经验和各地工作不平衡问题；大力发展农村文化教育，解决农民文化水平低、民主素养差问题；加强农村法治建设，解决村民自治的社会法治环境差问题。

【关 键 词】中国农村/村民自治/民主政治/问题/对策

江泽民同志1998年7月在安徽考察工作时指出：“包产到户、乡镇企业和村民自治都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。”尤其村民自治更是农村政治体制的伟大创新。村民自治作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度安排，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。本文从以下六个方面探讨其存在的问题和对策。

一、坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，大力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题，增强村民自治的吸引力和凝聚力 中国农村村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。

从实践中看，在缺乏集体经济实力的地方，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态的“失控村”，大多是集体经济的“空壳村”。相反，在一些集体经济实力较强的村，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。可见，村集体经济成为制约村民自治运作和发展的物质基础。所以，搞好村民自治，必须大力发展农村集体经济，增强村委会服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引导农民正确行使民主权利，转变基层政府对农村的管理方式，解决村民自治中的“过度自治化”和“附属行政化”问题，促进“乡政村治”格局的长期稳定和规范化运行

现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡（镇）政府的行政管理权和村民自治权，它们构成了在中国共产党领导下的农村社会“乡政村治”的总格局。应当说，乡镇的行政管理权与村民自治权在最终归属和运作目的上是一致的，法律的规定也是清楚、明确的。村民委员会离不开乡镇政府的支持与帮助；村民自治也有利于乡镇的行政管理。但在实际工作中，二者又经常发生矛盾，主要表现为“过度自治化”和“附属行政化”两种倾向。所谓“过度自治化”的倾向，是指村民自治超出了法律规定的范围，村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自由权利；或无正当理由，拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。所谓“附属行政化”的倾向，是指村民自治在一定程度上名存实亡，乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免；或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令。从目前的情况看，“过度自治化”的倾向在全国尚不普遍，但已出现了一些苗头和若干典型事例；“附属行政化”的倾向在一些地方则具有一定的普遍性。为了克服在村民自治问题上的这两种错误倾向，对乡村关系进行适当、有效的整合，必须从以下三个方面进行努力。

第一，乡（镇）政府及其工作人员要提高认识，转变观念，改进工作方式、方法，依法履行“乡政”职责。

政府主动推进是我国村民自治由自发兴起到规范发展的重要动力，也是农村基层民主发展的一个重要特点。因此，在乡村关系中，乡镇政府是主导方面。解决“乡政”与“村治”的矛盾，从乡镇政府方面说，主要是提高认识和改进方法问题。提高认识，就是充分认识乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系。这是村委会的性质决定的。村委会是村民自治组织，依法享有自治权利，因此乡镇政府对村委会的关系不应也不有定为领导关系。改进方法，就是乡镇政府除采用必要的行政管理方式外，应更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。当前，乡（镇）政府在指导村委会工作时特别要注意以下几点：(1)指导村委会换届选举工作，尊重群众的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先划框子、定调子，要真正实行村民直接民主选举，保证把那些政治素质好、组织能力强、威信高、群众信得过的人选到村委会领导岗位上来。当然，也要引导群众反对宗族主义、家族观念，坚决打击“黑社会”势力的操纵。(2)指导村委会独立负责地开展群众自治工作，尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡（镇）政府的下级机关，不得用行政命令的方式干涉村委会自治权利的行使，要坚持村民的事情由全体村民民主讨论决定的原则，采取民主讨论的方法、疏导的方法、说服教育的方法，而不是行政命令的方法、强制压服的方法。(3)乡（镇）政府的各工作部门不要把村委会当作下属机构，对某些需要村委会协助完成的工作任务，应当在法律规定它所承担的范围之内，并通过乡（镇）政府统一向村委会布置，再由村委会组织群众协助完成，各部门不要直接向村委会布置任务。(4)乡（镇）政府及所属部门要帮助、指导村委会自身建设，包括健全完善村委会自治组织、建立健全村委会工作制度、培训村委会干部、开展竞赛评比活动、帮助村委会协调与村党支部的关系、解决工作中遇到的各种实际困难，等等。

第二，加强村民自治组织自身建设，教育农民提高民主意识，增强自治能力，引导农民学会使用民主权利，自觉协助乡（镇）政府做好各项工作。

由于农村经济文化长期落后，村民的民主观念、主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限；加上农村封建家族意识和宗法势力的影响，使得相当一部分村民委员会难以自主地开展工作，不得不对乡（镇）政府产生依赖感；许多村民包括村干部不能正确理解村民自治，认为自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同国家法律和乡政管理对立起来。因此，解决“乡政”与“村治”的矛盾，必须加强村民自治组织自身建设，教育、引导农民和村干部学会行使民主权利。

要教育、引导农民（包括村委会成员）正确认识村民自治与党的领导、与乡（镇）行政管理、与国家法律的关系。村民自治是中国共产党领导农民在建设社会主义民主政治中的伟大创造，因此，党领导村民自治是毫无疑义的。“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”[1](P96)党的领导与村民自治并不矛盾。村民自治与乡（镇）行政管理也是统一的、一致的。行政管理不等于强迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村导自治与国家法律也不矛盾。国家的法律、法规是治国的根本，是全体公民的行动准则，任何组织、个人都必须无条件遵守。村民委员会是在党的领导下依法成立的，也必须在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。

要教育、引导农民提高民主法制意识，学会行使民主权利。一要帮助农民学习和了解民主权利的内容。二要教育农民学会正确使用民主权利的方法，依法行使民主权利，坚决防止和杜绝违法违规现象发生。

第三，国家政权建设工作部门（主要指各级民政部门）要注意总结经验，搞好典型示范，指导各地制定具体的乡村关系条例，推动完善村民自治的制度体系。

修订后的《村组法》对乡政管理和村民自治之间的关系及各自权限只作了一般性规定，即乡政府有权指导村委会的工作，村委会在乡政府指导下自主管理本村事务。但由于对乡政府和村委会的职责权限缺乏明确、具体的规定，乡政管理和村民自治在运作中难以有效衔接。所以，根据《村组法》原则，从制度上合理划分乡政府和村委会各自的权限，是促使乡政管理与村民自治有机衔接的重要环节。为此，一些地方在贯彻《村组法》过程中，制定了有关乡（镇）政府指导村委会工作的规则，取得了很好的效果。

三、正确处理村党支部与村民自治组织的关系，加强和改善党对农村工作的领导，解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题，将党组织和村民自治组织的活动纳入法律制度的轨道

村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常有效地运作。从理论和制度上看，村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。新修订的《村组法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这实际上是以国家基本法律的形式，明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。但在实践中，村党组织与村民自治组织的协调仍是一个尚待解决的问题。因为《村组法》只是明确了党组织的领导核心地位和基本工作职责，具体的有操作性的方式方法仍需在实践中不断探索、总结和完善。就目前看，二者关系方面存在的问题是：(1)有的村党组织不适当地干预村民自治。主要表现在操纵甚至非法干预村民委员会的选举；在村委会工作中干预太多，使村民自治组织依法拥有的管理本村事务的权力难以得到充分体现和具体落实。(2)有的村民自治组织把自治理解成绝对自由，不接受村党组织的正常领导，甚至向党组织的领导权威发起挑战。(3)党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定，有关规定过于原则化，加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有自身的特点，更需要明确划分二者的权限范围。解决二者关系问题的对策思路是：在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下，从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围，尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式，在制度化和操作性上保证二者关系的规范运作。如果说乡村关系中乡是主导方面的话，那么村党支部与村委会之间关系则是村党支部为主导方面。所以，在当前，尤其需要规范村党组织的职责范围和工作方式。就职责范围而言，村党组织要使自己真正成为村级组织的核心，应尽力避免行政化倾向，摆脱具体事务。党组织应将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导，对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己能够处理好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动。总之，村级组织包括村党组织都要在法律制度范围内活动。村党支部书记可以兼任村委会主任，但必须经过依法直接选举才能当选；村党组织可以在村委会选举前对选举加以组织影响，但对合法选举结果必须予以承认；党组织拥有量大决策权，但应以党内民主充分听取群众意见和不侵犯村民自治权为前提；对村党组织及其成员的失当行为，村民和村民自治组织有权向上级党组织反映，促其改正。

四、以贯彻实施新的《村组法》为契机，深入开展村民自治示范活动，摸索经验，树立典型，解决各地村民自治开展的不平衡问题，促进农村基层民主由点到面逐步推进

因为各种复杂因素的影响，特别是考虑到循序渐进的发展方针，村民自治实施10年来一直平稳推进，但各地情况很不平衡。从领导重视的程度到村民参与的程度，从村委会换届选举的次数到选举的规范化程度，从村民会议、村民代表会议发挥作用的程度到村民自治制度体系的完备程度，各方面都存在着差距，很不平衡。这是客观的，甚至也是难免的。1998年11月，修订后的《村组法》结束了其10年试行的过程，在许多方面更加完善、成熟。因此，应以贯彻实施新的《村组法》为契机，继续深入开展村民自治示范活动，提高村民自治的规范化程度，树立新的典型，加快农村基层民主化进程。

提高村民自治的规范化程度，就是要根据新的《村组法》的有关规定，围绕民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节，健全制度，规范程序，真正体现“村民群众自治”和“基层直接民主”的原则精神。尤其要制定规范化的标准和规范化的程序。一句话，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委会民主选举制度。扩大农村基层民主，搞好村民自治，民主选举是基础。这方面的主要工作是：第一，按新的《村组法》要求，尽快成立中央政府层面的选举领导机构以协调和规范全国的民主选举，尤其要指导各地在村委会换届选举时依法成立专门的村民选举委员会。第二，各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会应尽快制定或修订符合《村组法》精神的具体选举办法。第三，为保证村民民主选举的参选率和规范化，要广泛深入地开展《村组法》的学习、宣传，尤其要搞好选举动员，使村民充分认识《村组法》规定的直接民主选举的作用和意义，熟悉民主选举的规则和程序。第四，逐步规范选举程序和标准。根据新的《村组法》的有关规定，充分体现村民自治的原则精神，村委会民主选举的标准应是：民主、平等、公开、竞争、合法。总之，规范化的民主选举不仅可以使村干部产生荣誉感、责任感和危机感，也能充分调动村民参与的积极性和政治热情，充分体现农民当家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民议事制度。村民议事制度是实现民主决策的有效途径和重要方式。根据《村组法》的规定，村民议事的组织形式就是村民会议或村民代表会议；村民议事的基本功能就是民主讨论、民主商议和共同决定。各地在这方面已经创造出许多新鲜经验，包括村民代表议事会制度、“民主日”制度和村民例会制度等。如山东省章丘市所属各村普遍建立了村民代表议事会制度[2]，山东省莱西市[3]、辽宁省沈阳市东陵区[4]实行了“民主日”制度，都产生了良好的效果，值得各地学习、借鉴。

再次，要完善村民民主监督制度，尤其是村务公开制度。实行民主监督制度，推行财务公开，“这是村民当家作主的真实体现”[5]，是民主选举、民主决策和民主管理的重要保障。修订后的《村组法》规定实行村务公开制度，尤其强调了财务公开的内容及公开的时间，但《村组法》只规定了村务公开的原则要求、内容范围以及不及时实行村务公开或公开内容不真实的法律责任，而关于村务公开的程序、方式及怎样保证公开的真实性等问题，规定不详。当然，这些具体问题是不能苛求于法律的，应在实践中加以具体化。在这方面，河北省的做法值得借鉴。他们制定了“五规范一满意”的村务公开标准[6]，按照这个标准，群众对付委会的施政不再是“雾里看花”，真正做到了“让群众明白，保干部清白”，保证了村务公开真实有效和村民自治的健康发展。

五、大力发展农村文化教育，提高农民（包括村组干部）的文化素质和政治参与意识，解决农民文化水平低、民主素养差的问题，为发展农村基层民主培养合格的主体

村民自治是中国农村的民主政治实践，它的运作与村民主体的思想文化状况密切相关。思想文化主要包括文化知识和价值观念。文化知识是从事政治活动的必要条件。正如列宁所指出的：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”[7](P59)在现实生活中我们可以看到这样一种现象：凡是在文化比较贫乏的地方，民主制度、民主观念、民主作风就很难树立，而偏执、独断、愚昧、盲从的现象容易流行。由于长期的历史原因，中国农村人口的整体文化素质尚不高。目前，占全国人口1/4的文盲半文盲大多集中在乡村。农村改革后大量文化程度相对较高的农村劳动力流向城市和其他发达地区务工经商。这种状况必然影响农村一般村民参与日常村务管理活动。与文化知识水平较低的状况相比，农民的思想价值观念对村民自治运作的影响更大。目前，农民的思想意识和价值观念中有两种倾向不利于村民自治的健康发展：一是自私狭隘，政治冷漠，缺少对公共生活、公共利益的热情和关注；二是不受约束的个人主义倾向，在追求个人利益时缺乏必要的契约与合作意识，不能正确认识和处理个人与社会、个人自由与公共权威的关系。

现阶段关于村民自治的看法，有两种不同的意见：一是认为中国农村落后，不适宜搞村民自治；二是认为村民自治发展太慢，应加速推进。这两种看法均与对村民自治的制约因素和变量关系缺乏深入认识和分析相关。前者强调中国农村落后的一面，而没有看到农村的变化，这一变化要求和推动着村民自治的规范化运作。后者孤立地看待村民自治，没有看到村民自治受多种因素的制约和影响，不可能一蹴而就。所以，大力发展农村社会生产力，壮大集体经济，发展农村文化事业，提高农民文化思想水平和民主素养，是保证村民自治规范运作、健康发展的一个重要条件和必要的前提。

六、加强农村法制建设，为发展农村基层民主，实行村民自治，营造良好的社会法制环境民主必须与法律化、制度化相匹配。村民自治是9亿农民行使民主权利的广泛实践，作为国家法律制度的安排，在缺乏法制传统的农村社区推行，更需要营造良好的社会法制环境。由于受长期的专制历史影响，中国农民非常缺乏民主经验和民主习惯，不善于行使自治的民主权利。如果不强化基层干部和广大农民的法律意识和法制观念，将村民自治纳入法律化、制度化的轨道，就有可能出现前面说过的“过度自治化”和“附属行政化”倾向，使农村社会出现不稳定因素，影响农村基层民主乃至整个社会主义民主的健康发展。加强农村社会主义法制建设，为农村基层民主特别是村民自治的平稳推进营造良好的社会法制环境，除了需要加快农村民主建设，打好法制建设基础，主要是认真贯彻执行《村组法》，实行农村基层直接民主选举和村务公开制度。此外，下面两项工作必不可少：一要加强农村法制建设的规划和指导。在推进省、市、具有步骤实现依法治国方略的进程中，应有推进农村法制建设的规划，对农村法制建设分阶段目标，制定明确的规划和计划，并稳步实施。对农村法制建设状况应有明确的评价指标，并进行经常性的检查督促。二要切实提高农村干部、群众的法制观念。对农村干部，包括吃“皇粮”或受聘的乡镇干部、企业老板等负有管理职能的人来说，由于手上已经有了一定权力，主要还是要树立依法办事、恪守职责，接受监督的观念。要突出“义务本位，责任至上”，使他们认识到干部的行政权力和企业老板的管理权力是有限的，必须依法行使，并要接受人民监督。而对广大农民群众来说，也包括农村的中小企业，固然要了解若干基本法律知识作为生活准则，但最根本的是要树立权利本位观念，充分了解做为公民享有的法定的权利，要敢于和善于依法保护自己的合法权利，既要克服由于不知法而不会依法保护自己权利，又要防止一旦走投无路，就气急败坏地使用违法手段抗争而陷入违法。

【参考文献】

[1] 江泽民．高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪[A]．讲学习讲政治讲正气教育读本[C]．北京：党建读物出版社，1998．

[2] 延寿推进村级民主管理[N]．人民日报，1998-05-25(3)．

[3] 宋学春．让村民当家作主[N]．人民日报，1998-09-08(9)．

[4] 冯奎．“民主日”的威力[N]．人民日报，1998-08-18(9)．

[5] 曹志．加强农村基层民主法制建设[N]．人民日报，1998-12-10(3)．

[6] 王金良，严明．富民基业[N]．人民日报，1997-12-24(3)．

[7] 列宁全集：第37卷[C]．北京：人民出版社，1967．

第三篇：农村基层民主建设

浅谈当前农村基层民主建设

农村基层民主建设，是中国共产党领导亿万农民开展社会主义新农村建设、脱贫致富奔小康的可靠保障。党的十七届三中全会要求，要发展农村基层民主，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。这对于开展社会主义新农村建设，推进和完善基层民主，具有十分重要的意义。笔者根据对某县部分行政村调查的情况，就当前农村基层民主建设的现状及其对策作一初步探讨。

一、当前农村基层民主建设的现状和问题

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，建立村级规范化管理制度为主的民主制度以来，该县农村基层民主建设收到了显著成效，民主选举逐步规范，民主管理基本成为村民行使当家作主权利的自觉行动。但是，在该县农村基层民主建设中也还不同程度地存在着一些不可忽视的问题：

一是侵权事件时有发生。如有的村换届选举后，原班子不交帐，新班子履行不了职责。有的乡镇干部随便以“停职”、“晾在一边”等形式，不是通过村民会议决定，而是用行政手段变相撤换村委会干部，这些做法明显地违反了法律规定，侵犯了村民民主选举和民主决策的权利；

二是不按规定召开村民会议。20%的村以难以召开村民会议为由，长期不开村民会议。法律规定必须由村民会议决定的事项，未经村民会议授权就由村民代表会议作出决定。更有个别村干脆由村干部和驻村公务员商量拍板。这些村自觉不自觉地以间接民主代替了直接民主或者丢弃了民主，严重违背了村民委员会组织法的立法宗旨，村民意见极大；

三是村务公开欠真实。25%的村村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也不向村民公布财务收支情况。公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的。这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，挫伤了村民民主管理村级事务的热情；

四是村委会和村内事务得不到有效监督。28%的村委会及村委会干部长时间内既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议。对村民提出的有关产业结构调整、村办公益福利事业的处理及村务公开中的意见和建议，村委会办得了的拖着不力，办不了的也不向村民作出解释说明，特别是实行村财乡（镇）管后，使村民失去了直接管理和监督村级财务的权利，村委会得不到有效监督，这些村的民

主监督实际上成了一纸空文。

五是村干部整体素质较低。目前农村文化素质较高的、年纪较轻的村民绝大多数或进城经商或外出打工,而留在家中的一般都是年龄偏大、文化水平较低的村民，在村委会换届选举中选出的村干部百分之40%左右都属于这类人员。另外还有80%是原来任过几届的村干部，因此工作起来大多是按部就班、缺少新思路、没有新办法,对有关法律法规理解不深,对党在农村的方针政策吃得不透,工作起来较吃力,往往是一届干满过后，工作仍无新的起色。

二、保障农民当家作主权利的途径及办法

当前，我国正处于社会主义新农村建设的热潮中，国家对农业和农村投入和扶持的力度也在逐步加大，上级拨付的支农资金和发放的支农物资以及粮食直补、扶贫救灾、养老保险等费用往来将越来越多，农村要办的的事情诸如制定新农村建设规划和实施方案、农村建设项目的立项和实施等事务也越来越多。如何建立有效的监管机制，加强对这些事项的决策、管理和监督，使之发挥应有的效益，让农民群众得到更大的实惠，使新农村建设稳步推进，是一个极其重要的问题。农民对这些事项不仅要有知情权、参与权，而且还要有决定权和监督权。因此，在当前的新形势下，必须按照中央的要求，切实加强和完善农村基层民主建设，保障村民依法行使当家作的权利。其途径和办法为：

第一，要认真宣传贯彻落实好有关村民自治的法律法规。一是各有关国家机关，新闻媒体、文化教育单位，都要在自己的职权范围内,通过多种不同的形式,向广大农民做好有关村民自治法律法规和其他有关法律法规的学习和宣传工作，千方百计加大普法力度，使广大农民群众都能明确自己的权利和义务，让农民在村级事务中真正有知情权、参与权、管理权和监督权，调动他们管理村级事务的积极性,引导他们依法维护自己的合法权益；二是作为村民自治组织的村民委员会，要尊重和维护村民的合法权益，教育和推动村民履行义务，及时向各级政府反映村民的意见、建议和要求，为村民更好地行使权利创造条件；三是各级党组织和各级政府要转变观念，带头遵纪守法、严格依法执政和依法行政，充分发挥党组织的核心领导作用和政府的引导与指导作用，不用行政手段代替村民的自治权力，切实尊重村民的民主权利，支持和保障村民维护自己的合法权益，健全充满活力的自治机制，在我县广大农村创造一个良好的村民自治环境。

第二，建立健全村民行使当家作主权利的监督保障机制。一是推行设立村务监督组织。根据村民自治原则，在所有行政村普遍推行设立村务监督委员会。所

设村务监督委员会由村民代表会议推选产生，与村委会任期同步，把那些有一定文化素质、又乐意义务为村民服务的村民选进监督委员会，定期审查村级财务的收支情况和村内事务的办理情况，监督村委会的工作和村干部的行为，为全体村民实施民主监督权利提供第一手资料；二是加大执法检查力度。县乡两级人大要适时开展执法检查，对于在检查时发现的实施村民自治法律法规过程中存在的问题,及时向“一府两院”提出处理意见和建议,确保村民自治有关法律法规的贯彻实施，保障村民依法行使权利；三是要加大违法违纪处置力度.纪检监察部门要把保障村民行使当家作主权利纳入自己的工作职责范围，对于违反村民自治法规、侵犯农民权益的党员领导干部和国家机关工作人员，必须给予相应的纪律处分直至交由司法机关追究必要的刑事责任；四是强化舆论监督。广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体要不留情面地揭露和曝光那些压制民主、侵犯村民行使权利和村民合法权益的违法行为。

第三，通过培训提高村干部的法律意识和工作能力。针对大多数村干部仍然是连续任职、少数干部年龄偏大、文化偏低的现状，要通过县级党校教育阵地，对现有村干部普遍进行一次集中轮训，使他们能够坐下来系统地学习村民自治法律法规和涉及农村事务的其他有关法律法规，系统地学习村干部的业务知识，着力提高他们的法律意识和管理村级事务的能力，使他们能够在社会主义新农村建设中充分发挥领头雁作用，带领广大农民群众把社会主义新农村建设不断推向新的高潮。

三社会主义民主建设的必要性

我国的民主政治建设必须以巩固、发展和壮大社会主义民主为宗旨，坚持实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。社会主义的民主就是把实现最广大人民真正当家作主和人的全面发展作为奋斗目标，保证国家权力始终为最广大人民服务的性质，又要解决权力无效率、滥用和****等问题，最大限度地发挥政府公权力的效能，把人民权利和国家权力统一起来，真正实现民主和集中、民主和效率的统一。人民当家作主的根本追求是实现最广大人民在选举、决策、管理和监督方面的真正的当家作主。中国共产党十六大对中国民主政治建设的上述经验作了高度概括，提出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”

3.我国的民主政治建设是社会主义政治制度的自我完善和发展的过程，必须在社会主义宏观政治制度框架不变的情况下不断发展和创新。我国的民主政治建设本质是中国社会主义民主政治制度的自我完善和发展。民主政治建设，就是要在以经济建设为中心的伟大的现代化建设实践中，不断完善社会主义政治制度，丰富民主的实现形式，拓宽民主的实现渠道，不仅满足经济社会发展和建设的现实需求，也满足人民政治参与不断增长的积极性的现实需求。也就是说，中国的政治体制改革和民主政治建设，最重要的就是完善和发展中国共产党的领导和执政制度，完善和发展人民代表大会制度，完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善和发展民族区域自治制度，完善和发展基层群众自治制度。同时还要进一步优化和改善我国的政府行政体制、司法体制、科学和民主的决策机制、权力监督制度和机制。

综上所述，我国社会主义民主政治建设适应了改革开放和社会主义市场经济体制发展的要求，既维护了人民群众的切身利益，又促进了党和国家的制度建设和政治稳定，并使得民主发展脱离了民主运动窠臼，进入切实的民主行动的范畴，开放出一条发展中国特色民主政治道路的有效途径。

参考文献：

[1]王爱成.中国共产党民主政治建设的历史经验[J].华北工学院学报（社科版），2001，（03）：14-16.[1]梅荣政.社会主义民主政治建设五十年[J].湖北社会科学，1999，（10）：9-11.[1]游宏炳.中国共产党的先进性与中国特色政治发展道路 [J].前进论坛，2007，（01）：21-23.[1]周忻.建设社会主义民主政治的历史思考和现实对策[J].创造，1998，（12）：32-33.

第四篇：农村基层民主建设工作总结

111县加强农村基层民主建设工作总结

2007，中共111县委坚持以健全和完善村务公开和民主管理制度建设的精神为指导，紧紧围绕构建和谐社会这一时代主题，深化以“强化村党支部对民主管村的领导权，保障村民会议对民主管村的决策权、落实村委会对民主管村的执行权、保障农民群众对民主管村的监督权”为主要内容的村级民主“四权”机制，全面推行村务管理“五权“模式，积极探索民主管村新路子，有效拓展党内民主新渠道，加快了民主建设步伐，为全力助推111大变化，实现111新跨越营造了良好的民主氛围。

一、全面推行村务管理“五权”模式，提升农村基层组织执行力

（一）强化村党支部对民主管村的领导权。在村政治经济和社会发展的重大问题以及村民关注的热点、难点问题上，村党支部按照“一提、二议、三听证”的步骤，加强对民主管村的领导。“一提”，即对村级重大事务，村党组织事先广泛征求群众意见，在充分调查了解的基础上，提出初步议题；“二议”，即对提出的初步议题，召开村“两委”联席会议和全体党员大会讨论通过，形成议案；“三听证”，即对形成的议案由村党组织召开民主听证会，对议案进行 修定和完善。经“一提、二议、三听证”通过的事项，再提交村民会议或村民代表会议决策，确保了村支部的领导权。

（二）保障村民大议对民主管村的决策权。去年，县委出台了《关于印发“百人议事会”规则的通知》，全县875个村成立了“百人议事会”，对村级重大事务进行民主决策。在民主决策前，各村将重大事项的议案通过广播、公开栏等形式告知村民，和全体百人议事会成员，议事会成员根据收集整理的群众意见，展开讨论，意见基本一致后再进行表决。为提高决策的科学性和可行度，建立了议事会成员联系户制度。议事会决策前，由议事会成员广泛征求所联系户村民的意见和建议，征得多数村民的同意后，再提交议事会表决。经议事会表决通过的事项，会后在村务公开栏及时进行张榜公布。今年以来，全县“百人议事会”决策重要村务1652件，已经实施1426件，226件正在实施之中，全县共修建村道路36公里，便民路60公里，建养猪家园240户，发展獭兔养殖6600户，解决遗留问题500余件。

（三）落实村委会对民主管村的执行权。一是充分发挥村委会的组织作用。村委会负责做好民主管村的组织发动工作，每次召开“百人议事会”前，通过走访座谈、发放调查问卷、召开群众大会等形式，由村委会组织“百人 议事会”成员认真收集群众对重大村务的意见和建议，并根据群众的意见和建议，与村党支部一道反复研究讨论，提出初步解决方案，交由“百人议事会”议定。“百人议事会”通过后，再由村委会做好群众的宣传发动工作，组织群众予以实施。二是认真履行村委会的执行职能。凡提交“百人议事会”议定事项，村委会就必须认真执行，全力落实。同时，针对执行过程中出现的新情况新问题，村委会必须及时分析研究，拿出切实可行的措施，全力予以解决，并定期报告决议的执行动态，确保“百人议事会”各项决议不走样、不变调，保质保量完成。三是充分明确农民群众的考核权。村委会是群众选举产生的村民自治组织，因此，村委会能否执行“百人议事会”的各项决议，农民群众最有发言权。每年年初或年底，各村专门召开一次“百人议事会”，对村委会执行决议情况进行考核评定，将误工报酬与考核结果直接挂钩，确定奖惩措施，确保村委会执行权落实到位。

(四)保证村民小组对民主管村的的议事权。各村民小组每季度组织全体村民议事一次，就村民小组经济发展、村务管理、公益事业等方面的问题，听取群众的意见和建议，并向村“两委”反馈。组织本村民小组村民酝酿讨论有关村委会拟决议的重要事项，提出修改完善意见，为村民（代表）会议科学决策提供参考。在村委会决议形成之后，发动群众积极落实决议事项，推进村民会议的决策意图和群众的意愿顺利运作，取得实效。

（五）完善党员群众对民主管村的监督权。去年，县委组织部和民政局出台了《关于成立村务监督委员会的通知》，各村按照文件精神成立了村务监督委员会，聘请了2780名“农民监察”。村务监督委员会通过听取和审议村委会对决策执行情况的报告、列席村“两委”联席会议、参加民主听证会、参与村集体资产拍卖、发包和建设项目规划、招标、工程结算等村务管理重要环节，对村务决策实施了有效监督。对一些重大建设和财务开支项目，村务监督委员会还到工作现场实地查看，审查财务票据，查阅有关资料，并及时向村民会议或村民代表会议报告，保证了各项决策的顺利实施。“人饮”工程和新县城搬迁中的迁建补偿，涉及到很多村，各村村务监督委员会充分发挥作用，对“人饮”对象户的落实、材料的购买、打井资金的安排和迁建户的赔偿方案、赔偿资金的落实等各个环节进行全程监督，既杜绝了在项目建设中出现暗箱操作、违规操作问题，又保证了群众的利益。

二、扎实开展“三联系”活动，构建党群关系“绿色通道” 为进一步密切党群干群关系，拓宽党内民主渠道，巩固党的群众基础，以“三满意”活动为契机，在县、乡镇党委中广泛开展“党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众”的“三联系”活动，构建起了党群联系的绿色通道，有力地助推了“三满意”活动的深入开展。

一是构建互动有序联系网络。每名县委委员联系2-5名县党代表，乡镇党委委员每人联系5-10名乡镇党代表；每个党代表联系5-10名党员；每个党员联系5-10户群众。党委委员重点联系与自身工作有关的党代表；党代表重点联系贫困党员、思想困惑党员和“双带”能力强的党员；党员重点联系入党积极分子、科技示范户、贫困户、思想困惑户、上访户；外出务工党员以“相邻、近便”的原则，联系外出务工群众。同时，县、乡镇领导干部带头联系基层最困难的户和问题最多的户，以完成联系帮扶目标就适当调整的动态联系方式，建立起了由35名县委委员联系自己所联系片区的105名县党代表，447个乡镇党委委员联系与自身工作范围有关的2235名乡镇党代表，2500余名党代表联系12500余名党员的多层面、以各级党委为核心的双向互动党群联系网络。

二是分类落实联系责任。为务求实效，该县分类明确了党委委员、党代表、和党员的联系责任和联系内容。在 具体联系工作中，党委委员、党代表、党员三级联系人，以突出经济发展主题为目标，致力于解决基层的热点、难点问题，把联系工作重点放在宣传党的方针政策、收集和反映党情民意、参与监督评议、化解社会矛盾、为民办实事好事、促进经济发展、培育先进致富典型等方面，努力使各级党组织和广大党代表、党员成为带领群众发展致富的“带路人”，心系群众安危冷暖的“贴心人”，帮助困难群众排忧解难的“热心人”，争创群众满意的基层党组织，争做群众满意的领导干部、党代表，争当群众满意的共产党员。同时，要求党委委员、党代表至少每季度开展1次联系活动，每年召开1次所联系党代表、党员例会，重点通报情况、总结交流经验、安排工作任务。

三是建立考评激励机制。建立了层级汇报和通报制度以及联系人与联系对象的双向监督考评、半年考核、测评等制度。联系人每季度向所在单位党组织汇报一次联系活动情况。每一位党员向所在党组织负责人汇报；每一位乡镇党代表向乡镇党委汇报；乡镇党委委员向乡镇党委汇报，乡镇党委向县委汇报；县委委员向县委汇报。并不定期通报联系党员、群众的情况，增加了透明度。结合党员“双评”和党代表述职测评，将党员、党代表的联系工作情况作为“争当群众满意共产党员”的一项重要内容交 由基层群众进行民主评议，并视考评情况给予党代表、党员相应的激励。把党委委员的“三联系”情况纳入各级党政领导班子成员“争做群众满意领导干部”考核内容；各基层党支部开展“三联系”活动情况纳入“争创群众满意基层党组织”工作考核。对活动中成绩突出的农村党员，在安排科技项目、信用贷款、培训学习上给予重点倾斜，特别优秀的将作为乡村后备干部培养。

三、主要成效

一是群众参政议事积极性进一步提高。由于民主管村“四权”制和“三联系”活动让农民群众在基层民主建设中有了发言权，充分调动了农民群众参与基层民主建设的积极性和主动性。因此，群众格外珍惜自己的民主权利，不再认为基层民主建设是摆花架子，做样子，过去那种“你吹你的号，我唱我的调”的局面得到彻底改观。周河镇方坝村在修建村道公路时，成立了工程质量验收组、土地丈量补偿组、工程资金监管组，在群众选举的“管家”成员中，女同志占了一半，这些“女管家”泼辣认真，不怕得罪人，敢管敢说，工程竣工验收后，节约资金5000多元。

二是村内事务管理难度大大降低。村内的事情大家定，定了的事情大家干，干着的事情大家管。“百人议事会”通过的每项决议因为有了群众的赞同和拥护，执行起来就少 了很多阻力和“杂音”。村上以前很多想办而没办成的事通过实行民主管村“四权”制后，很快就能办成。日兴镇九湾村二组多年就有修一条连通外界的村道公路的愿望，但由于群众对干部不放心，工程款一直收不起来。实行“四权”制后，通过镇村干部进组开“百人议事会”，在群众中选举成立工程监督管理机构，群众意见空前统一。在开会的当天，就收了1.2万元现金。现村民已将路基整好，正在铺筑片石。

三是党群干群关系逐步融洽。实行民主管村“四权”制，村内重大事务和村级财务收支等群众敏感的问题都纳入了群众的选举、决策、管理、监督视野，实现了“阳光操作”，群众对村内事务的选举、决策、管理、监督等各个环节和程序都一目了然。在民主规范的运作过程中，群众对干部少了怀疑，多了信任；干部对群众少了抱怨，多了关心。周河镇方坝村近年来新修了4公里村道公路、2座钢混公路桥，在全县率先进行了农网改造，共计花费近20万元。经“农民监察”审核，村干部没贪污挪用一分钱，群众对此十分满意。

四是干群民主观念明显增强。一方面，民主管村“四权”制和“三联系”活动使农民群众懂得如何运用民主的手段和途径来表达自己的主张和意见，实现自己的意愿； 另一方面，民主管村“四权”制“三联系”活动还培养了基层干部的民主和依法办事的工作作风。“四权”制深入实施和“三联系”活动的扎实开展，使广大基层干部不再简单地依靠行政手段、长官意志向群众作指示、发号施令，而是通过尊重群众意愿，尊重群众自我管理，按照议事规则和法律规章来激发群众能动性，使基层民主逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

2007年12月12日

第五篇：农村基层民主建设状况调研

农村基层民主建设状况调研

农村基层民主建设状况调研

机械

1213班 张迪

20123214 这个暑期，我对于“农村基层民主建设状况调研”做了社会实践调查，这里我以我周围的辽宁省满族自治县沙尖子镇为调研对象。以下是我做的一些调查资料：沙尖子镇位于辽宁省桓仁满族自治县东部。沙尖子镇总面积289平方公里，辖8个行政村，105个居民组，总户数4680户，人口18124人，其中：农业人口16882人，非农业人口1242人。沙尖子镇劳动力总数6976人，其中：从事一产业3300人；二产业1193人；三产业2483人。

以村委会为中心的农村基层民主建设主要体现为村民自治。这是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。

一、在民主政治方面的建设：农村基层民主政治建设作为上层建筑，涵盖了除农村经济建设之外的全部内容。主要包括民主选举、民主决策、民主监督、民主管理。

民主选举：村委会选举实现了由“指定”到“海选”的跨越。选举制度是民主政治制度的核心。建立选举制度，决定着基层民主政治建设的基本走向。最近一次的选举就因为某些候选人的原因而导致选举现在被搁置，希望上级部门强化职能监管，坚决要把这些在选举中作乱的人剔除，还选民一个良好的选举环境，更好的造福于广大人民。

民主决策：建立健全了以村民会议或村民代表会议为主体的议事决策制度。村里小组的事情一般有小组开会决定，如果有涉及到整个村的大事则要开村民代表大会来决定，日常办公事务直接村委会内部开会决定，符合群众意愿、符合本村实际、符合政策法规、符合长远规划。

农村基层民主建设状况调研

民主管理：建立健全了以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度。在推进村级民主管理过程中，致力于加强农村的法制宣传，增强农村干部群众的法制观念，学法、知法、守法，把村规民约、村民自治章程置于法律的保护和规范之中。

从各地情况看，现行村规民约和村民自治章程的内容十分广泛，基本上囊括了村民自治和村务管理的各个方面。有些村民自治理章程还增加了社会福利、社会保障、农业科技教育、法律知识教育等方面的内容。

二、在经济发展方面来看：农村极力倡导大力发展经济，让一部分带头人先富起来，再带动另一批人致富，符合国家的发展政策。产业现状：受传统农业的影响，目前，我镇主导产业是以种植粮食为主的种植业，农户从事粮食种植是以家庭为单位自主经营，种植什么粮食品种全凭农户的经验来决定。另外，大部分农户养有少量的鸡，一般农户养有1-2头猪产业

发展存在的问题：第一，农业基础设施不够完善，农业生产条件较差，抗旱、排涝能力及抵抗自然灾害的能力不强。第二，农业产业规模不大，处于分散的、小而全的经营状况，缺乏规模经营；传统产业模式仍占很大比重，而优势特色产业很少，缺乏对优势特色产业的精加工和深加工。第三，缺乏龙头企业带动，优势农产品的种植和畜禽养殖都只停留在农户自产自销的基础上。第四，缺乏专业合作经济组织，缺乏对产业的资金扶持、技术指导、信息服务、销售服务等方面的服务措施。

我村帮扶的对象为秋皮沟养鸡场，实时组织一批村民了解先进的技术，增长见识，饲养总厂也会派出重要骨干下村进行考察，在经济上也给予一定的帮助。通过龙头企业的带动，建成存笼6万只鸡的蛋鸡养殖基地，引导带动我村20%以上的农户从事蛋鸡养殖这一主导产业，为我村农民提供一个比较明晰的致富门道，保证我村农民有一个稳定的增收渠道。

农村基层民主建设状况调研

三、推进中国特色民主道路有了诸多启示：

1)基层民主建设在推进中国特色民主政治建设过程中具有基础性地位。

2)坚持党的领导，是扎实推进中国特色民主政治建设的关键。

3)植根基层实际，是推进中国特色民主政治建设的根本。

4)提高政治制度化水平，是推进中国特色民主政治建设的重点。

通过调查学习，我明白了社会主义民主建设具有强大的生命力和优越性。基层民主的不断扩大，将有力地推动社会主义政治文明建设和精神文明建设，同时给物质文明建设注入新的活力。我们当代大学生更应积极响应党、国家的号召配合促成农村基层民主建设中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心。可以肯定，随着基层民主的不断扩大和全面建设小康社会目标的实现，我们的国家将更加繁荣富强，人民的生活将更加幸福美好！

2013年8月15日

张迪