第一篇：农村基层换届选举调查报告
农村基层换届选举调查报告
2011年年初正值我国三年一次的基层换界选举，为了了解农民群众对基层换界选举的认识程度，我特制作了一份调查表（见附一）对==村50位村民进行了走访调查，同时与他们进行交谈（交谈的主要内容见附二)。根据调查表显示的信息以及对村民的走访询问我了解到在改革开放30年后的今天，随着国家的不断发展、人民生活水平不断提高的同时人们的自身素质也在不断的提高。除了部分年过花甲的老人对基层换界选举没有什么认识外，大多数接受调查的人都对选举有一定的认识，而且可以根据自己的意愿选择自己中意的国家基层干部。所以通过选举推选出来的干部基本上可以代表民意。但也有些问题没有得到解决或根除，同时随着时代的发展又有些新的问题出现。下面我将根据我的走访调查谈一谈基层选举所存在的问题。
一、由农民工引起的选民老龄化
随着时代的变化推移，“农民工”这个二十年前寥寥无几的人群，现在已经成长为上千万的建设大军。他们在各个岗位为国家的建设贡献着自己的一份力量，由于他们分散在国家的各个角落，他们的选举权便不能得到很好的保证。许多在外打工的青壮年的选票便是由在家照顾幼小，种植庄稼的老年人代替填写的。老人家虽然阅历比较丰富，但却不容易接受新观念、新思想，在选举基层干部时也容易守旧，偏向于选择自己熟悉的人或以前的老干部，而不愿意让年轻的一代来发挥领导才能，带领群众致富。同时，如果他们手中还握有自己在外地工作或学习的子女的选票那么在选举中将更有失公正。这样是不利于
国家政治发展的，和新思想在农村贯彻落实。
同时选民老龄化导致被选人老龄化，老干部在接受新事物方面也有一定的欠缺‘在守旧的老干部领导下是不利于新农村的建设，对推动农村发展十分不利。
二、个人利益大于集体利益
许多选民在选填时多考虑自己的个人利益，而将集体的利益置之度外。他们选择那些与自己关系近或可以通过小恩小惠加以贿赂的人当干部，以便将来遇事时能为自己“开后门”。
这样，选举出来的干部则多是贪官污吏，虽算不上大贪，但也足以对国家基层稳定构成威胁。这其实也显露出部分农民的选举意识肤浅，以及小农意识的根深蒂固。
三、选民对候选人不够了解
由于---村地处丘陵地带，各个村落之间联系不够紧密，相互之间不太认识，所以大多数选民除了了解自己村庄提出来的候选人以外，对别村提出的候选人了解甚少，所以选举时也多填选自己村庄的人。这样村与村之间便形成了竞争，当然，各个村落之间的人数有时相差甚远，如此选择出来的干部也不一定是最合适的。
究其根源还是现任领导干部对候选人宣传不到位。只有选民对候选人熟悉了才能选出自己中意的领导干部，才能更好的屡行自己的选举义务和权利。
四、妇女的提名率和当选率较低
在调查中我发现在基层换界选举中妇女作为候选人的提名率普
遍偏低，除了妇女主任这一特殊职务外其它职务都很少见到妇女的名字。
这一现象说明了妇女在村委会选举中处于劣势，农村的人特别是老年人的封建思想特别的严重。他们普遍认为妇女不具备领导能力，因而将一些有能力的妇女拒之门外。
其实，在当前人口流动十分频繁的背景下。大多数扎根在家乡照顾家中老小的妇女比留在家乡男人更具有领导能力。我们不应该因为封建思想的束缚而将一些具有领导才干的妇女埋没了。
当然，此次选举也有值得鼓励的地方，比如----村也参照民主制度较完善的地区的选举方法实行用“两票制”的方法选举村党支部书记，即由群众“公推”、再由党员“直选”。这样便将党内民主与人民民主结合在了一起。
通过对----村村民的调查，使我更深刻的了解了现在农民的政治思想和觉悟，了解到他们的真实想法。也更深入的了解了我国基层选举的现状。
第二篇：农村基层党风廉政建设调查报告
加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。
一、当前我市农村党风廉政建设的现状。
近几年，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，并且取得了显著成效。我市基层领导干部也廉洁从政，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。
1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识
努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。能把第三批保持共产党员先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
2、建章立制，从源头上杜绝腐败
坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《村党支部工作十条规范》、等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。
3、强化监督，确保权力规范运行
各地、特别是新农村建设点能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇政务公开、村务公开，保障农民群众的知情权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开。四是加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。
4、解决突出问题，维护群众的合法权益
各级党组织、纪检监察部门坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴和农民工工资等方面存在的突出问题。切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农村的负担。
二、我市农村党风廉政建设存在的一些主要问题。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。
1、对党风廉政建设认识不到位。我市部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，认为我市属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
3、各项制度不完善，执行不到位。各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对
第三篇：**市农村基层组织建设调查报告
**市农村基层组织建设调查
一、基本情况
**市位于辽宁省东部，下辖三县四区和一个经济开发区，共有50乡镇（三个经济区），614个村，农业人口77万人。近年来，**市委按照中央和省委的部署，坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕振兴**老工业基地、全面建设小康社会的奋斗目标，以“三级联创”活动为主线，以“三向培养
”工程为重点，大力加强农村基层组织建设，有力地促进了全市农村经济和社会各项事业的健康发展。我们感到**市农村基层组织建设思路新、创新性强、效果比较突出。具有**鲜明特色的工作有以下几个方面：
（一）各级党组织重视，把农村基层组织建设放在了重要位置
**市的各级党组织确实重视农村基层组织建设工作，市委感到，**虽然是老工业基地，但农村地域大、覆盖广，要实现全面建设小康社会、构建和谐**的目标，必须首先在农业和农村经济发展上取得新突破，加快农业和农村经济发展，抓好农村基层组织建设不仅对促进农村发展稳定意义重大，对全市整体的健康快速发展也具有决定性作用，必须不遗余力，常抓不懈。同时，市委也认识到，抓好农村基层组织建设，宏观决策在市委，责任在市委，要把农村基层组织建设当成一件大事，牢牢抓在手上。各级党组织认真落实抓农村基层组织建设的责任制，强调领导干部亲自抓。比如，在抓“三级联创”工作中，市委成立了以书记周忠轩为组长、副书记郭平为副组长，组织部、宣传部等10余个部门共同组成的活动领导小组。市委各常委还分别在各县区、乡镇、村建立了工作联系点，具体指导“三级联创”活动。近几年，市委常委会每年都听取一次“三级联创”活动情况的汇报，市委书记周忠轩亲自部署并提出许多具体的指导意见。各县区也都成立了相应的领导机构，县区委书记担任第一责任人，党员领导干部包乡挂村，建立县区和乡镇领导干部联系点542个。在抓落实上，市委派出督导组，逐个乡镇检查，指导创建工作。各县区还健全和完善了例会、督察、考评等创建制度，做到有思路、有安排、有检查。总的看，市、县、乡和村各级党组织坚持把农村基层组织建设放到了重要位置，真正纳入议事日程，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。
（二）紧紧抓住基层不放松，夯实基础
**市加强农村基层党组织建设的一个显著特点是突出重点抓支部，集中力量筑堡垒，通过抓基层、打基础，强根固本，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。2002年初，市委以战略眼光做出了《关于加强党支部建设的决定》，提出了“组织健全、工作规范、作用明显”的党支部建设目标。在农村，把加强党支部建设与发展农村经济、促进农民致富奔小康紧密结合在一起，相互促进。按照中央和省委提出的“五个好”村党支部目标，各县区每年都对村党支部进行一次分析排队，后进支部亮“黄牌”，采取县、乡镇干部驻村包保等措施，进行整顿，从2002年开始，全市共整顿后进村党支部85个，全部得到了转化，后进面逐年缩小。一些县区还实行县直单位、乡镇党政主要领导、乡镇所属站所和后备干部“四级”包村整顿制度，帮助村里找症结，建班子，抓管理，找路子，促进村党支部建设。经过整顿和建设，全市达到“五个好”目标要求的村党支部341个，占总数的55，中间状态的村党支部积极学先进、赶先进，各项工作也都上了一个大台阶。
加大对支部建设的投入，效果也比较明显。近两年来，**市在财政资金十分困难的情况下，坚持财政资金、党费两条线投入，拿出资金近2000万元，用于新建、翻建村党支部办公场所和制作党建展示板，着力改善村党支部的基础设施，夯实工作基础。目前，全市农村党组织活动场所达到541个，100平方米以上的活动场所达到327个。同时实施了党员电化教育“123”工程，建立党员电化示范乡镇7个，配备电视机68台，VCD82台，党员电化教育科技致富示范村114个，示范户220户。做到了农村基层党组织办公有场所，宣传有阵地。
（三）以实施乡村领导班子素质工程为突破口，不断提升乡村领导班子和干部队伍驾驭农村工作的能力
**市在抓农村基层组织建设中，能够充分认识在新的历史条件下，提高乡村领导班子和干部队伍驾驭农村工作能力的重要意义，下大力气打造高素质农村基层干部队伍。该市在提高农村基层干部素质上，主要抓三项工作：
1、抓选拔。**市委强调以发展为标准，配班子，调干部，“选能人、配强人，不让事业将就人”，树立起正确的用人导向。通过公布岗位、民主推荐、提出人选，组织考察，常委会票决的程序，公开选拔乡镇领导班子成员。近两年来，全市调整乡镇领导班子33个，乡镇党委书记36人，乡镇长30人，乡镇其他班子成员89人，使一批想干、会干、实干、能干的干部有其位，不想干事、不会干事、不能干事的干部让其位。有针对性地加强干部交流，把强乡的干部派到弱乡任
职，以强带弱，把弱乡的干部派到强乡锻炼。在村党支部换届中，始终把选准配强党支部书记作为重中之重。全面推行了村党支部书记“两推一选”，使一批年富力强、有经济头脑、素质较高的年轻干部当上了村里的“领头雁”。连续两次村党支部换届，市委都专门成立了组织部、人大、民政等部门参加的督导组，奔赴各县区把好“选人关”。市委组织部专门下发《**市村
级党组织换届选举工作实施细则》，重点把致富能力强、示范带动作用突出的能人，选拔进入村班子中来。去年换届后，全市有480名产业、项目带头人担任了党支部书记、村委会主任，占总数的78。积极推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村达到95个，占15.5，村“两委”成员交叉任职948人，占25。比如，新宾县上夹河镇上夹河村原党支部书记在任多年，政绩平平，去年换届，村里的致富能手周长春以高票当选了党支部书记，上任10个月就为村里建村部、修路、建桥、安装有线电视、建引水渡槽、打深井等，共办成10件大事，赢得了群众的认可。
市委比较重视村级后备干部队伍建设，确定了村级后备干部4028名。各县区把致富带头人、专业户、科技示范户、“三向培养”对象，有计划、有步骤地安排到村里担任党支部副书记、主任助理、团支部书记、民兵连长、治保主任等职务，对其进行实践锻炼。去年换届后，有130名农村后备人才进行了村班子，占新进班子总数的70以上。
2、抓培训。**市各级党组织特别注重教育培训农村基层干部，把培训干部作为“素质工程”的一项重要内容，采取分级负责、分层办班、因地制宜、因人施教的办法，着力提高农村基层干部的组织领导能力，带领群众调整产业结构、发展经济的能力，执行政策、依法办事的能力，处理农村复杂问题和矛盾的能力。坚持开展四个方面的培训：一是岗位素质培训。市委负责培训乡镇主要领导干部，全市50个乡镇的党委书记和乡镇长，每两年轮训一次，每次培训20天左右。县区委负责培训乡镇其他干部和村党支部书记、村委会主任，2002年以来，共办班120多期，培训6388人次，其中培训村党支部书记1200多人次。二是正规化学历教育。采取与大专院校、党校联合办学、办班等办法，提高乡村干部的知识层次和文化水平。与省委党校、沈阳农业大学、**职业技术学院等建立了联办关系。全市乡镇党政领导班子成员年龄在45岁以下的，已经全部达到大专文化程度或在读，84人正在攻读本科学历，2003年以来，共组织了607名村干部参加省农村基层干部函授大专班，其中农村党支部书记134名，村班子成员具有大专以上文化程度或在读的占23。新宾县1999年创办农村基层干部学校，从高中毕业生、复员军人、致富能手中招收学员，学制2年。目前已毕业360名学员，有85进入村班子。三是农村致富技术培训。认真落实《辽宁省2003年——2005年农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训规划要点》，市委把对农村基层干部的培训与发展农业产业项目紧密结合，围绕东部山区中药材、山野菜、地栽香菇、奶牛等项目，采取与农民党员干部座谈，发放征求意见表等方式，了解生产中急需产业项目和掌握的技术，按照“缺什么补什么”的原则，有的放矢进行培训。等方式根据各地主导产业项目，各乡镇党委则依托乡镇党校、党员活动室，围绕主导产业和重点项目，采取集中授课、召开现场会、技术交流、外出参观考察、党员电化教育等方式，请农业技术人员讲解或让致富能手做现身说法，全市累计发放科技资料20多万份，发放书籍2万余册。一些县区还成立了农业技术讲师团，深入乡村，面对面的对村干部传授农业、畜牧、林果、水产养殖等技术，使培训内容更加贴近农村生产实际，3000多名农村基层干部由此受益。四是域外培训。市委要求各县区广开培训渠道，到先进地区学习取经。清原县、新宾县、**县、顺城区纷纷把培训基地建在域外，先后组织500多名乡村干部到北京、天津、山东、江苏等地学习，让他们开眼界、学经验、找差距，使基层干部求发展、抓项目的劲头十足。“做给群众看，带着群众干”，不少村干部学到技术后农村先干一步、快干，给群众做出了样子。比如，**县组织村干部到东港市、北宁市学习农业产业化经验，回来后石文镇、哈达镇的村干部引进草莓种植项目，每棚草莓收入近万元，比同期其它品种增收3000多元。
3、抓考核。对选拔上来的优秀农村基层干部，各级党组织采取各种措施，严管理、严考核，促其发挥作用。各县区制定了《村级干部管理办法》，分别建立村书记、村主任及村级后备干部考核档案，并实行农村基层干部任期目标责任制、评议考核制、离任审计制，强化考核工作。考核时不仅听取机关干部意见，还听取农民群众的反映，并把考核结果在一定范围内公示，接受群众监督。组织部门定期检查《村党支部主要职责》、《村民委员会职责和任务》、《村“两委班子成员学习制度》等10余项规章制度的执行情况。每年考核干部，优秀的给予表彰奖励，对不作为的干部，责令辞职。近两年，全市有21名党支部书记因工作不力被撤职，12个村依法启动罢免程序，对工作不力、群众意见大的村委会主任予以罢免。新宾县开展了“村干部践诺半年评”活动，村干部半年向党员和村民代表述职，汇报履行岗位职责情况，然后投票测评，这种方法有力地加强了村干部管理和监督，促进了村干部想事、干事和按规矩办事。各级党组织本着“既交任务、压担子，又关心爱护”的原则，对农村基层干部开展工作遇到的难题，认真帮助解决。市委每年都拿出一定的党费，对任职时间较长、工作业绩突出的村干部进行走访慰问，使他们有地位、得实惠、增光彩。有的县区还出台政策，对村干部实行养老保险和人身保险，使农村基层干部真正感到“有靠头、有干头、有奔头。”
（四）积极理顺好村“两委”关系，发挥村级党组织的领导核心作用
1、建立制度。针对两委关系不协调的问题，市委在2002年，制定下发了《中共**市委、**市人民政府关于村级“两委”工作规范化运行的若干规定》，为全市村“两委”关系建设提出了解决方案。硬性规定了四项制度：一是建立村“两委”联席会议制度。规定各村每月至少召开一次由党支部书记主持、“两委”成员参加的联席会议，集体研究、民主决策村务中的重要问题。二是建立财务“三审”制度。规定村财务开支，必须经村委会主任审查、民主理财小组审核、党支部书记审批，否则不予入账报销。三是建立村委会向党支部请示制度。规定村委会每月就拟提交联席会议讨论决定的重要事项、正在实施中的重点工作进展情况以及涉及村民利益的重要问题，由村委会主任向党支部至少请示汇报一次。四是建立村党支部向村委会定期通报制度。村党支部每季度由书记或副书记向村委会通报一次工作情况，加强沟通。许多基层干部反映，市委理顺“两委”关系的规定管用、“好使”，村“两委”成员能够围绕共同目标，拧成一股绳，同心协力把村里的事情办好。
2、强化教育。坚持经常对村书记和村主任进行思想教育，党委、政府在对村党支部书记和村委会主任培训时，把学习《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》作为重要内容，提高思想认识。每次村“两委”换届，教育工作同时跟上，村书记和村主任上岗前，县乡党组织采取集中培训、典型说教形式，说道理、讲危害，敲警钟，打“预防针”，为顺畅工作奠定基础。同时，对重点村实行领导干部包保，和村干部谈心，找根源、解“疙瘩”。比如，新宾县永陵镇红旗村村书记、主任为争谁说了算，搞“窝里斗”，没干什么事，群众把意见反映上来后，乡镇党委书记对他们进行了诫勉谈话。去年，村书记、主任办事商量着来，一年为村民办了6件大事，赢得了民心。
3、民主监督。各级党组织把推行村务公开、民主管理、民主监督，作为保证村“两委”工作协调运行和规范运作的关键环节来抓。一是健全和完善村民自治章程和村规民约，实行依法治村、以制度治村。二是坚持和完善村务公开制度。全市统一了公开的事项、形式、时间和程序。三是建立了民主“议政日”制度。每年1月20日和7月20日为全市统一的“议政日”。分别由村“两委”班子主要负责人向党员和村民报告工作，接受党员和群众的监督、评议和咨询。四是建立村务活动监督员制度。全市共聘请1857名村务工作监督员，负责对村务活动进行全程监督。通过民主监督和加强管理，使群众能够真正实行民主权利，“阳光村务”促进了“两委”关系的协调。
在全市614个村中，村“两委”协调运行的达到479个，占总数的78％，以村党组织为核心的村级组织建设进一步得到加强，有效地推动了农村各项事业的发展。去年以来，全市各村集体新上经济项目2175个，解决群众关心的热点难点问题5336件，帮扶贫困户9177户，帮助资金、物资折款288万元。群众普遍反映，村“两委”关系和谐后，党支部的凝聚力、战斗力增强，村干部真心实意地为百姓办好事、办实事，群众的心气顺、意见少，老百姓得到的实惠多。
（五）创新农村组织建设的载体，扎实深入地实施了“三向培养”工程
近年来，**市注重创新党建工作载体，以此推动农村基层组织建设。“三向培养”是**农村基层组织建设特色最为鲜明的一项工作，效果比较明显。
2004年年初，**市委下发了《关于在全市农村实施“三向培养”工程的意见》，提出用三年左右的时间，培养3000名政治素质高、双带能力强的小康社会带头人的工作目标。两年来，确定市级“三向培养”对象1899名，县乡级的后备培养队伍1556名。在工作中，各级党组织坚持了以下作法：
第一、坚持标准，坚持程序，严格把好选拔关。在挑选和确定“三向培养”对象工作过程中，一是坚持标准。即拟培养成党员的致富能手至少有一个稳定的致富项目，家庭年人均纯收入5000元以上；拟培养成致富能手的党员，家庭年人均纯收入在3000元以下，没有稳定的致富项目、或虽有致富项目，但尚处在起步阶段；拟培养成村组干部的“三向培养”对象，除具备党员致富能手的基本条件外还要有一定的领导潜力。二是坚持程序。严格按照“预告、民主推荐、初选、审批、公示、上报、发证”七个步骤，坚持公开、公正、民主、透明的原则选拔培养对象。三是建立梯队。各县区和乡镇还比照市里的选拔办法和培养模式，组建了各自的“三向培养”队伍，形成梯队式结构。
第二、纵向联动，横向沟通，配套各项培养措施。全市成立了“三向培养”工程领导小组，由市委副书记郭平亲自挂帅，各县区、乡镇分别成立相应的领导机构，负责组织实施本地区的“三向培养”工程，并层层签订包任务、保目标的责任状。市委组织部主动与金融、职能部门沟通联系，主要领导都担任“三向培养”工程领导小组成员。一是搞好教育培训。各级党组织把知识武装，集中培训作为提高“三向培养”对象素质的基本途径，除组织各类常规性培训外，还专门给“三向培养”对象办“小班”，开“小灶”，体现特殊性、突出针对性。市委组织部率先举办4期示范培训班，培训240人，组织他们到沈阳农业示范基地、凤城市大梨树村参观学习，让他们开眼界，长见识，增强责任感和紧迫感。全市共为“三向培养”对象办班256期，培训8765人次，组织到域外学习考察280次。市县区两级组织部门还共同出资为5万多元，为“三向培养”对象常年订阅《新农业》杂志，保证人手一册。二是结对子帮扶。全市各级党组织按照与培养对象的发展方向配套吻合的原则，确定帮扶人。拟向致富能手方向培养的，安排乡镇站所中懂技术、有能力的干部或本地区党员中的致富能人作帮扶人；拟向党员方向培养的，安排村党支部书记或乡镇党员干部作帮扶人；拟向村干部方向培养的，安排村两委领导和乡镇党委成员作帮扶人。除了这些固定对子外，各县区还把涉农部门的分管领导和乡镇站所中的技术干部分别集中起来，组成“活对”，通过印发联系卡的方式，集中涉农部门的技术人员，帮助“三向培养”对象解决技术、信息等问题。县、乡、村还积极帮助培养对象修路、调地、打井、办电。2004年，帮扶人员为培养对象提供致富信息3054条，技术服务5262次，帮助解决实际问题2040件。三是精选致富项目。各级党组织积极为培养对象请专家、聘教授，帮助培养对象论证和筛选发展项目。2004年全市“三向培养”对象所上项目中，至少有60是在培养对象与帮扶人沟通、商量后确定的。仅市级“三向培养”对象新上和扩大的928个项目中，有752个是在帮扶人帮助下选定的。四是帮助协调资金。市委组织部与市信用合作社联合下发了《农村“三向培养”对象办理信用贷款实施意见》，以党组织的信誉担保，对缺少发展资金的培养对象，提供不用抵押、不用联户担保的1万元以内信用贷款，同时，市农发局、扶贫办协调，在农业科技项目下摆和资金配套时向“三向培养”对象倾斜。去年以来，全市各级党组织共帮助“三向培养”对象办理信用贷款1117.4万元，协调其它贷款847.3万元，除贷款外注入其它资金1011.1万元，为市级“三向培养”对象贴息共1.8万元。
第三、科学管理，跟踪监督，保证培养质量。各级党组织齐抓共管，真正把培养对象记在心中，抓在手里，为培养工作收到实效提供了保证。一是规范管理。市委组织部建立了全市“三向培养”对象名册，统一制作发放了“三向培养”对象证书和培养档案，及时编发工作简报，进行政策指导，坚持每季度召开一次协调会，全面掌握工作进展情况。去年底市县组织部门共同出资20万，为全市50个乡镇组织委员配备了专用电脑，推进了“三向培养”对象档案管理的现代化。各乡镇党委建立了走访谈话制度，定期与培养对象沟通，及时掌握其思想、学习和致富动态。市委常委、组织部长汤毅同志十分重视这项工作，去年7月21日到清原县分别走访了南口前镇王家堡村培养对象王建民、赵忠军和英额门镇椽子沟村的徐恩国，并对“三向培养”工作提出了具体要求。副部长崔小为带领分管处室同志定期深入基层检查指导工作，全年共走访了38个乡镇100多个村200多名培养对象。去年10月份，专门召开了全市“三向培养”工程拉练会，实地察看了26个培养对象的产业项目，召开8次座谈会，真正把培养对象“抓到人头、抓到地头，抓到心头”。各乡镇党委对培养对象认真负责，跟踪掌握培养对象的发展变化情况。
第四、创新方法，积极宣传，推动工作健康发展。各级党组织积极探索创新“三向培养”工作，使其具有旺盛的生命力。市委组织部推广了一些县区联系卡、走访谈话制度和为培养对象配备一书一盘一卡一刊（一本致富书籍、一套实用技术光盘、一张联系卡、一套新农业杂志）等创新做法。今年，全市成立了“三向培养”对象同业联谊会，分别在食用菌和养猪两个行业选出牵头人，印发了通讯录，强化培养对象之间的互帮互助，最大程度地共享信息、资源和技术。全市各级党组织十分重视宣传工作，充分利用各种媒体，广泛宣传“三向培养”工程的意义目标、内容措施，宣传“三向培养”工作中涌现出的典型、经验和成果，使广大农村党员干部和群众了解“三向培养”，接受“三向培养”，支持并参与“三向培养”。市电台、电视台，**日报、晚报定期报导全市的“三向培养”工作的进展情况，**县、清原县、新宾县、顺城区长年在县区电台、电视台开办专栏，宣传报导本县区“三向培养”工作，营造了良好的社会氛围。
从培养效果上看，2004年，**市3528名“三向培养”对象中，有3351名发生变化，其中2680名变化明显。以市级1039名“三向培养”对象为例，家庭年人均增收1000至3000元的有513人，增收3000至5000元的有195人，增收5000元以上的有210人。507名向党员培养的致富能手中，有163人加入了党组织，306人列为入党积极分子；316名向致富能手培养的党员中，286人致富有成，110人达到或接近致富能手标准；216名向村组干部培养的党员致富能手中，有86人进入村级“两委”班子。
（六）认真抓好党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用
早在2000年，**市就下发了《关于深入开展党群共同致富活动的意见》，各县区、乡镇设置了专业区、组，让党员在其中发挥作用，几年来的实践，使全市党群共同致富活动的规模和水平逐步提高。去年，市委组织部又下发了《关于评选市级优秀党群共同致富专业区的通知》，全市评出9个优秀专业区，市委组织部统一挂牌，进一步发挥了带动作用。在共同致富活动中，党员挑重担、唱主角，将自己掌握的技术毫无保留地教给农户，有的甚至不让群众受损失，自己先趟路子、试着干，发扬了无私奉献精神，实践了先进性，展示了共产党员风采。比如，**县石文镇三家子村共产党员赵宏国，在党群共富专业区中任技术员，他毫无保留地为种植户选址建棚、提供信息、技术指导、无偿运输，促进了专业区的发展。如今专业区规模不断扩大，有137个大棚，种植品种10余种，成为远近文明的蔬菜种植地，人均年收入7000元以上。赵宏国还带头更新品种、成立协会，现在专业区内有8名党员，2名积极分子，81户农户。通过开展党群共同致富活动，全市建立党群共同致富专业区组3118个，党员12930人，农民党员参区组率达53，带动6543户农户脱贫致富。
近年来，针对农村无职党员发挥作用缺舞台、党组织对党员管理缺抓手、党员先进性难体现等问题，市委下发了《关于开展无职党员设岗定责工作的通知》，在全市农村无职党员中开展设岗定责活动，给党员发挥作用提供舞台。广大农村党员通过选岗、认岗、挂牌上岗，参与村级事务管理，履行岗位职责，发挥了先锋模范作用。全市23856名农村无职党员中，除老弱病残、长期在外不便参加活动外，11689名党员上岗履职，上岗率达82，两年来，收集民意14125条，为群众办实事好事12536件，调节各类纠纷1720余起，为群众提供致富信息2312条，帮助发展项目8156个，广大农民党员在实践中经受锻炼，保持了先进性。
（七）抓好先进典型的选树，注重发挥先进典型的示范引导作用
近年来，**市十分重视选树先进典型工作，并作为抓好农村基层组织建设的有效方法，推动整体工作上档次、上水平。
一是选树好典型。市委明确提出要求，市、县、乡要层层树典型，年年要有新典型。各级党组织加大培养和选树力度，努力扩大典型群体，丰富典型内涵。先后树立了河北乡、上马乡、南杂木镇等10个乡镇党委和毛公村、罗圈村、大北岔村等10个党支部典型，树立了赵世龄、孙凤霞、赵英惠等10名优秀村党支部书记。他们的事迹影响和带动了一大批党员和群众，成为推动全市各项事业发展的思想动力和智力源泉。
二是用好典型。市委加大了宣传力度，通过召开先进人物座谈会、事迹报告会、报告团巡回演讲、制作画册、成果巡展、播放电教片等多种方式，广泛宣传了先进基层党组织和优秀党员的先进事迹，进一步扩大典型的社会影响力。两年来，全市共举办典型事迹报告50余场，发放典型事迹画册2万余册，制作电教片30余个，播放电教片1万余场次，此外，收集10个市级红旗党委和10名市级模范共产党员的先进事迹，编辑出版“三个代表”的旗帜一书，发放到基层，进一步发挥其激励、示范和带动作用。特别是市委抓住“为民、务实、清廉”的农村基层干部赵景顺这一先进典型，作为保持共产党员先进性教育的好教材，组织赵景顺先进事迹报告团，在市直机关和七个县区巡回报告，收到了良好效果。最近，又编排了《赵景顺》话剧，上演30余场，受教育群众6万余人，在全市引起了强烈的反响，进一步营造了学先进、比贡献、创一流的浓厚氛围。
二、几点启示和建议
**市采取切实可行的措施，认真抓好农村基层组织建设工作，几个方面的作法对推动全省的工作，有重要的借鉴意义。
1、各级领导必须重视农村基层组织建设工作，并把它放在重要位置。一个城市要想协调发展，必须重视农村，农村要想发展，必须重视和加强基层组织建设。**市在构建和谐社会中，之所以能够城市农村齐发展，很重要的一条经验是重视农村基层组织建设。他们每年市委常委会都议一次农村基层组织建设工作，市委书记、副书记挂帅“三级联创”活动领导小组正副组长，在整个基层组织建设中突出农村板块，都是比较好的措施。对这些好作法，要进一步研究，用制度的形式固定下来，推动全省农村基层组织建设工作上一个新的水平。
2、抓好农村党建，必须要咬住基层，夯实基础。**市农村经济、党建等各项工作平稳开展，主要是农村基层组织建设工作扎实，这很大程度上得益于长期重视和加强党支部建设。因此，我们要按照“五个好”村党支部目标，进一步抓好农村党支部建设，把重点放在夯实基础上。
3、抓农村基层组织建设一定要有创新精神，体现特色。在调查中我们感到，**市在贯彻落实中央和省委一系列部署上，行动迅速，不打折扣。比如，开展“三级联创”、党群共同致富等项工作，扎扎实实，有声有色。但他们最大的特点，是富于创新。比如，“三向培养”工作，就是把上级党组织的要求，同本地区实际很好地结合起来，创造性地抓农村基层组织建设，体现了鲜明的地域特点。**市的“三向培养”工作，把培养农村人才、党员和干部三支队伍融为一体，形成了一整套经验，值得全省各地学习。要对这些经验系统地进行总结和完善，并在全省及时推广。
4、加强农村基层组织建设，要善于运用典型来推动工作。抓党的基层组织建设工作要善于总结、运用好基层干部和群众在实践中创造的经验。**市委明确要求各级党组织要层层选树典型，年年要有新典型，典型要立得住、叫得响，这也是他们推动农村基层组织建设上水平的基本方法之一。**市涌现出赵景顺这个全省先进典型，也是他们长期培育的结果，**农村培育了一大批优秀农村基层干部典型，赵景顺是众多中的代表。要结合农村保持共产党员先进性教育，在全省树立、培养和宣传一批忠实实践“三个代表”重要思想，在农村基层组织建设中做出突出成绩的先进集体和优秀个人，坚持用典型引路，在全省农村形成一个学先进、争先进、创一流的良好氛围。
第四篇：市农村基层组织建设调查报告
市农村基层组织建设调查报告
市农村基层组织建设调查报告
市农村基层组织建设调查
一、基本情况
市位于辽宁省东部，下辖三县四区和一个经济开发区，共有50乡镇，614个村，农业人口77万人。近年来，市委按照中央和省委的部署，坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕振兴老工业基地、全面建设小康社会的奋斗目标，以“三级联创”活动为主线，以“三向培养”工程为重点，大力加强农村基层组织建设，有力地促进了全市农村经济和社会各项事业的健康发展。我们感到市农村基层组织建设思路新、创新性强、效果比较突出。具有鲜明特色的工作有以下几个方面：
各级党组织重视，把农村基层组织建设放在了重要位置
市的各级党组织确实重视农村基层组织建设工作，市委感到，虽然是老工业基地，但农村地域大、覆盖广，要实现全面建设小康社会、构建和谐的目标，必须首先在农业和农村经济发展上取得新突破，加快农业和农村经济发展，抓好农村基层组织建设不仅对促进农村发展稳定意义重大，对全市整体的健康快速发展也具有决定性作用，必须不遗余力，常抓不懈。同时，市委也认识到，抓好农村基层组织建设，宏观决策在市委，责任在市委，要把农村基层组织建设当成一件大事，牢牢抓在手上。各级党组织认真落实抓农村基层组织建设的责任制，强调领导干部亲自抓。比如，在抓“三级联创”工作中，市委成立了以书记周忠轩为组长、副书记郭平为副组长，组织部、宣传部等10余个部门共同组成的活动领导小组。市委各常委还分别在各县区、乡镇、村建立了工作联系
点，具体指导“三级联创”活动。近几年，市委常委会每年都听取一次“三级联创”活动情况的汇报，市委书记周忠轩亲自部署并提出许多具体的指导意见。各县区也都成立了相应的领导机构，县区委书记担任第一责任人，党员领导干部包乡挂村，建立县区和乡镇领导干部联系点542个。在抓落实上，市委派出督导组，逐个乡镇检查，指导创建工作。各县区还健全和完善了例会、督察、考评等创建制度，做到有思路、有安排、有检查。总的看，市、县、乡和村各级党组织坚持把农村基层组织建设放到了重要位置，真正纳入议事日程，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。
紧紧抓住基层不放松，夯实基础
市加强农村基层党组织建设的一个显著特点是突出重点抓支部，集中力量筑堡垒，通过抓基层、打基础，强根固本，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。初，市委以战略眼光做出了《关于加强党支部建设的决定》，提出
了“组织健全、工作规范、作用明显”的党支部建设目标。在农村，把加强党支部建设与发展农村经济、促进农民致富奔小康紧密结合在一起，相互促进。按照中央和省委提出的“五个好”村党支部目标，各县区每年都对村党支部进行一次分析排队，后进支部亮“黄牌”，采取县、乡镇干部驻村包保等措施，进行整顿，从开始，全市共整顿后进村党支部85个，全部得到了转化，后进面逐年缩小。一些县区还实行县直单位、乡镇党政主要领导、乡镇所属站所和后备干部“四级”包村整顿制度，帮助村里找症结，建班子，抓管理，找路子，促进村党支部建设。经过整顿和建设，全市达到“五个好”目标要求的村党支部341个，占总数的55%，中间状态的村党支部积极学先进、赶先进，各项工作也都上了一个大台阶。
加大对支部建设的投入，效果也比较明显。近两年来，市在财政资金十分困难的情况下，坚持财政资金、党费两
条线投入，拿出资金近万元，用于新建、翻建村党支部办公场所和制作党建展示板，着力改善村党支部的基础设施，夯实工作基础。目前，全市农村党组织活动场所达到541个，100平方米以上的活动场所达到327个。同时实施了党员电化教育“123”工程，建立党员电化示范乡镇7个，配备电视机68台，vcd82台，党员电化教育科技致富示范村114个，示范户220户。做到了农村基层党组织办公有场所，宣传有阵地。
以实施乡村领导班子素质工程为突破口，不断提升乡村领导班子和干部队伍驾驭农村工作的能力
市在抓农村基层组织建设中，能够充分认识在新的历史条件下，提高乡村领导班子和干部队伍驾驭农村工作能力的重要意义，下大力气打造高素质农村基层干部队伍。该市在提高农村基层干部素质上，主要抓三项工作：
1、抓选拔。市委强调以发展为标准，配班子，调干部，“选能人、配强人，不让事业将就人”，树立起正确的用人导向。通过公布岗位、民主推荐、提出人选，组织考察，常委会票决的程序，公开选拔乡镇领导班子成员。近两年来，全市调整乡镇领导班子33个，乡镇党委书记36人，乡镇长30人，乡镇其他班子成员89人，使一批想干、会干、实干、能干的干部有其位，不想干事、不会干事、不能干事的干部让其位。有针对性地加强干部交流，把强乡的干部派到弱乡任职，以强带弱，把弱乡的干部派到强乡锻炼。在村党支部换届中，始终把选准配强党支部书记作为重中之重。全面推行了村党支部书记“两推一选”，使一批年富力强、有经济头脑、素质较高的年轻干部当上了村里的“领头雁”。连续两次村党支部换届，市委都专门成立了组织部、人大、民政等部门参加的督导组，奔赴各县区把好“选人关”。市委组织部专门下发《市村级党组织换届选举工作实施细则》，重点把致富能力强、示范带动作用突出的能人，选拔进入村
班子中来。去年换届后，全市有480名产业、项目带头人担任了党支部书记、村委会主任，占总数的78%。积极推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村达到95个，占%，村“两委”成员交叉任职948人，占25%。比如，新宾县上夹河镇上夹河村原党支部书记在任多年，政绩平平，去年换届，村里的致富能手周长春以高票当选了党支部书记，上任10个月就为村里建村部、修路、建桥、安装有线电视、建引水渡槽、打深井等，共办成10件大事，赢得了群众的认可。
市委比较重视村级后备干部队伍建设，确定了村级后备干部4028名。各县区把致富带头人、专业户、科技示范户、“三向培养”对象，有计划、有步骤地安排到村里担任党支部副书记、主任助理、团支部书记、民兵连长、治保主任等职务，对其进行实践锻炼。去年换届后，有130名农村后备人才进行了村班子，占新进班子总数的70%以上。
2、抓培训。市各级党组织特别注重教育培训农村基层干部，把培训干部作为“素质工程”的一项重要内容，采取分级负责、分层办班、因地制宜、因人施教的办法，着力提高农村基层干部的组织领导能力，带领群众调整产业结构、发展经济的能力，执行政策、依法办事的能力，处理农村复杂问题和矛盾的能力。坚持开展四个方面的培训：一是岗位素质培训。市委负责培训乡镇主要领导干部，全市50个乡镇的党委书记和乡镇长，每两年轮训一次，每次培训20天左右。县区委负责培训乡镇其他干部和村党支部书记、村委会主任，以来，共办班120多期，培训6388人次，其中培训村党支部书记1200多人次。二是正规化学历教育。采取与大专院校、党校联合办学、办班等办法，提高乡村干部的知识层次和文化水平。与省委党校、沈阳农业大学、职业技术学院等建立了联办关系。全市乡镇党政领导班子成员年龄在45岁以下的，已经全部达到大专文
化程度或在读，84人正在攻读本科学历，以来，共组织了607名村干部参加省农村基层干部函授大专班，其中农村党支部书记134名，村班子成员具有大专以上文化程度或在读的占23%。新宾县1999年创办农村基层干部学校，从高中毕业生、复员军人、致富能手中招收学员，学制2年。目前已毕业360名学员，有85%进入村班子。三是农村致富技术培训。认真落实《辽宁省——农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训规划要点》，市委把对农村基层干部的培训与发展农业产业项目紧密结合，围绕东部山区中药材、山野菜、地栽香菇、奶牛等项目，采取与农民党员干部座谈，发放征求意见表等方式，了解生产中急需产业项目和掌握的技术，按照“缺什么补什么”的原则，有的放矢进行培训。等方式根据各地主导产业项目，各乡镇党委则依托乡镇党校、党员活动室，围绕主导产业和重点项目，采取集中授课、召开现场会、技术交流、外出参观考察、党员电化教育等方式，请农业技术人员讲解或让致富能手做现身说法，全市累计发放科技资料20多万份，发放书籍2万余册。一些县区还成立了农业技术讲师团，深入乡村，面对面的对村干部传授农业、畜牧、林果、水产养殖等技术，使培训内容更加贴近农村生产实际，3000多名农村基层干部由此受益。四是域外培训。市委要求各县区广开培训渠道，到先进地区学习取经。清原县、新宾县、县、顺城区纷纷把培训基地建在域外，先后组织500多名乡村干部到北京、天津、山东、江苏等地学习，让他们开眼界、学经验、找差距，使基层干部求发展、抓项目的劲头十足。“做给群众看，带着群众干”，不少村干部学到技术后农村先干一步、快干，给群众做出了样子。比如，县组织村干部到东港市、北宁市学习农业产业化经验，回来后石文镇、哈达镇的村干部引进草莓种植项目，每棚草莓收入近万元，比同期其它品种增收3000多元。
3、抓考核。对选拔上来的优秀农村基层干部，各级党组织采取各种措施，严管理、严考核，促其发挥作用。各县区制定了《村级干部管理办法》，分别建立村书记、村主任及村级后备干部考核档案，并实行农村基层干部任期目标责任制、评议考核制、离任审计制，强化考核工作。考核时不仅听取机关干部意见，还听取农民群众的反映，并把考核结果在一定范围内公示，接受群众监督。组织部门定期检查《村党支部主要职责》、《村民委员会职责和任务》、《村“两委班子成员学习制度》等10余项规章制度的执行情况。每年考核干部，优秀的给予表彰奖励，对不作为的干部，责令辞职。近两年，全市有21名党支部书记因工作不力被撤职，12个村依法启动罢免程序，对工作不力、群众意见大的村委会主任予以罢免。新宾县开展了“村干部践诺半年评”活动，村干部半年向党员和村民代表述职，汇报履行岗位职责情况，然后投票测评，这种方法有力地加
强了村干部管理和监督，促进了村干部想事、干事和按规矩办事。各级党组织本着“既交任务、压担子，又关心爱护”的原则，对农村基层干部开1 2 3 下一页
第五篇：农村基层党风廉政建设调查报告
加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。
一、当前我市农村党风廉政建设的现状。
近几年，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，并且取得了显著成效。我市基层领导干部也廉洁从政，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。
1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识
努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。能把第三批保持共产党员先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
2、建章立制，从源头上杜绝腐败
坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《村党支部工作十条规范》、等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。
3、强化监督，确保权力规范运行
各地、特别是新农村建设点能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇政务公开、村务公开，保障农民群众的知情权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开。四是加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。
4、解决突出问题，维护群众的合法权益
各级党组织、纪检监察部门坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴和农民工工资等方面存在的突出问题。切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农村的负担。
二、我市农村党风廉政建设存在的一些主要问题。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。
1、对党风廉政建设认识不到位。我市部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，认为我市属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
3、各项制度不完善，执行不到位。各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺
少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。在党风廉政责任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。
4、乡镇纪检队伍力量不足。一些乡镇片面认为纪检工作不重要，认为发展经济才是硬的、有用的，导致纪检干部兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作。部分乡镇纪检工作“疲软”，乡镇纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票等现象。
如果我们不及时纠正以上问题，任其发展，将直接损害农民群众的切身利益，影响社会稳定和政治安定，影响党的路线方针政策的贯彻执行。各级党委、纪检监察部门应当引起高度的重视。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策。
农村越是改革开放，加快发展，越要加强基层党风廉政建设。在我市全面掀起社会主义新农村建设的过程中，加强基层党风廉政建设显得尤为重要。我们要以乡村领导班子和党员干部的教育、管理和监督为重点，着力提高其整体素质，增强他们在改革开放条件下拒腐防变的能力，以良好的党风、政风，全面推进农村改革、发展、稳定。
1、加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。
党的十六大以后，胡锦涛总书记在中纪委发表三次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，教育各级党员干部，特别是基层领导干部充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重大意义，把对加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
第一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。乡党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。
第二抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。各乡镇要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
首先要丰富学习内容。各基层党组织要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对基层党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规教育放在突出位置，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。
其次要创新学习方法。各基层党支部要根据本地实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，要因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。
特别是对基层领导干部、直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、装修住房、过生日等特殊“关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。
最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。达到切实增强党的观念，自觉保持共产党员的先进性的效果。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。
2、建章立制，建立农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制。
胡锦涛总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。我们要结合社会主义新农村建设的实际，建立一套完整的惩治和预防腐败体系。
一是健全乡镇党委具体负责、村支书“一岗双责”（既要抓好业务工作,又要抓好队伍建设）的农村基层党风廉政建设责任体系。建
立并完善区、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。
二是健全民主集中制。健全并严格执行乡镇党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。强化对基层领导干部职权行为的监督制约。
三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。
四是健全考核机制。建议乡、村主要领导年初要就执行议事程序、财务制度、个人廉洁自律等作出廉政承诺。进一步落实基层领导干部述职述廉制，乡、村班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核。并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。
五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，乡、村领导都要向上一级党组织作书面报告。
六是健全谈心谈话制度。各乡镇要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和信访监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和信访监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。
七是建议驻村新农村建设工作队成员兼任村级党风廉政建设监督员，其职责是加强对制度执行情况的监督检查，宣传有关党的廉政政策，了解村级干部廉洁自律情况，发现问题即时向乡镇纪检部门反映。
3、强化监督，加强对权力运行的制约和监督。
胡锦涛总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，我们一要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。三要加大乡镇纪检监察的监督力度。各乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。
4、严明纪律，坚决查办违法违纪案件。
各乡镇要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促乡镇领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。平时要注意各种苗头性、倾向性动向，及时解决问题。如发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访事件，必须追究有关人员的责任。
同时要加大案件的查处力度。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严格处置。
5、加强队伍建设，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。
农村基层党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。因此，在加强农村基层队伍建设上应注意做好以下几点：
一是抓好党支部建设。农村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村、实现“五新”目标的组织者、实施者。我们要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，把乡村党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《党章》的要求，把好入口关，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。
二是抓好乡村班子建设。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各乡镇村要以班子建设为重点，继续把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级，与农村党支部书记、党员“双富十带头”活动结合起来；力求乡镇班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。村级班子普遍达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的基本要求。
同时针对我市基层党员干部中或多或少存
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