美国权利法案

第一篇：美国权利法案

1787年在费城起草的宪法，在各州审议批准的过程中，也有不少美国公民感到不安，因为宪法中并没有明确保障个人的权利。因此，《宪法》补充了10条修正案，统一称为《权利法案》，英文叫The Bill of Rights。由于补充了《权利法案》，《宪法》在13个州均获批准，并于1789年生效。

第一条 国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。

第二条 纪律严明的民兵是保障自由州的安全所必需的，人民持有和携带武器的权利不可侵犯。第三条 未经房主同意，士兵平时不得驻扎在任何住宅；除依法律规定的方式，战时也不得驻扎。第四条人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利，不得侵犯。除依据可能成立的理由，以宣誓或代誓宣言保证，并详细说明搜查地点和扣押的人或物，不得发出搜查和扣押状。

第五条除非根据大陪审团的报告或起诉书，任何人不受死罪或其他重罪的审判，但发生在陆、海军中或发生在战时或出现公共危险时服役的民兵中的案件除外；任何人不得因同一犯罪行为而两次遭受生命或身体的危害；不得在任何刑事案件中被迫自证其罪；不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用。第六条在一切刑事诉讼中，被告有权由犯罪行为发生地的州和地区的公正陪审团予以迅速和公开的审判，该地区应事先已由法律确定；得知控告的性质和理由；同原告证人对质；以强制程序取得对其有利的证人；并取得律师帮助为其辩护。第七条在习惯法的诉讼中，其争执价额超过二十美元，由陪审团审判的权利应受到保护。由陪审团裁决的事实，合众国的任何法院除非按照习惯法规则，不得重新审查。第八条不得要求过多的保释金，不得处以过重的罚金，不得施加残酷和非常的惩罚。第九条 本宪法对某些权利的列举，不得被解释为否定或轻视由人民保留的其他权利。第十条宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由人民保留。

第二篇：美国退伍军人权利法

美国退伍军人权利法

——改变美国的社会和经济风貌

2011.07.19

一名参加过较近期战争的军人在退伍军人事务部（Department of Veterans Services）面谈。今天的退伍军人仍可得到帮助。

（本文由米尔顿·格林伯格撰写，摘自美国国务院出版物《历史学家谈美国》[Historians on America]。）美国退伍军人权利法 作者：米尔顿·格林伯格

美国《退伍军人权利法》（The GI Bill of Rights）——正式名称为《1944年军人再调整法》（The Servicemen's Readjustment Act of 1944）——于1944年6月22日由美国总统富兰克林·罗斯福（Franklin D.Roosevelt）签署生效。该法案在国会获得通过时在很大程度上未经张扬，原因之一是，当时正在展开诺曼底登陆（Normandy Invasion）行动。但另一个原因是，这项法律的重要意义及其对于美国社会的根本性影响当时无人预知。然而，仅在一年之后，随着第二次世界大战在欧洲 和亚洲结束，美国《退伍军人权利法》很快受到全面检验。短短几年之内，这部新法导致美国的社会和经济风貌发生改变。

根据这项法律，二战退伍军人可立即获得以失业保险形式提供的经济辅助。但是，后来证明，这项法律中意义更为深远的一个条款是，为二战退伍军人提供了从职业、在职培训到高等教育的慷慨的受教育福利，并且让他们方便地获得住房或商业贷款。

为报答辛苦作战的二战退伍军人，国会出台了无数法案，但是《1944年军人再调整法》有一个重要的支持者——著名的美国退伍军人协会（American Legion）是它背后的主要推动力。该协会成立于1919年，是一个维护退伍军人利益的民间组织。在1943年9月举的行第25届大会上，协会启动 了全面支持退伍军人运动。美国退伍军人协会将大会提出的设想——后由协会全国总司令哈里·克梅尼（Harry W.Colmery）执笔写成立法提案——称为“男女军人权利法案”（a bill of rights for GI Joe and GI Jane）。这项提案很快被称为“退伍军人权利法案”。GI是形容二战美军的俚语，最初代表“政府颁发”二字（Government Issue），用指军队的规章制度或设备。“退伍军人权利法案”结合了受人崇敬的美国《宪法》中的《权利法案》（Bill of Rights）理念，在政界人士设法报答归国军人之际，“退伍军人权利法案”注定会在国会里受到青睐。

背景还不只如此。尽管该法案的通过和采纳似乎完全出自充满感激之情的国会的无限慷慨，但实际上，这在很大程度上也反映了议员对美国战后出现的激进 化趋势感到的担忧，甚至恐惧。二战之前，美国向战争中致残的退伍军人提供福利和照顾，但对健全归来的退伍军人却极少关注。在当时诸多公众人物的记忆中，对 一战归来的退伍军人的忽视，再加上不断恶化的经济环境，曾导致发生抗议游行和灾难性冲突。1932年，两万名退伍军人在首都华盛顿集结，开始他们的“奖金 游行”（bonus march）。这些退伍军人希望在他们效力于一战之后，能获得他们认为政府曾经保证过的经济补偿，但这一行动酿成了美国史上最悲剧性的时刻之一。游行对峙 导致胡佛（Hoover）总统调来军队，在日后成为军界英雄的道格拉斯·麦克阿瑟（Douglas MacArthur）将军、德怀特·艾森豪威尔（Dwight Eisenhower）少校和乔治·巴顿（George Patton）少校的带领下，用枪弹和坦克对付了这支“奖金部队”（bonus army）。

在目睹过这场冲突的一些华盛顿决策者看来，1944年的这部满足退伍军人需求的可行法案已是时不可待。然而，尽管盟国的胜利已经显然，但很少有人 预见一年之后，随着美军向长崎和广岛投下原子弹，轴心国彻底投降，会突然有 1500多万名陆军、海军和海军陆战队军人从大西洋和太平洋战场回国。

不应忘记的一点是，在日本轰炸夏威夷珍珠港的美国海军基地，将美国卷入第二次世界大战之前的12年间，美国处于严峻的经济萧条中。因此，当战争来 临，美国需要建立作战部队时，全国毫无准备，很多人也未受过教育，作为军队来源的年轻人只经历过“大萧条”（Great Depression）时代。失业现象在当时非常普遍，在1933年的“大萧条”高峰，25%的劳动力找不到工作。即便是原来生活优裕的中产阶级，此时也 加入了等候领取救济食品和施粥棚施舍的队伍，往往全家都面临贫困和失业。大多数的工业化国家都陷入了不同形式的困境，并因此产生灾难性的政治后果，其中包 括极权主义势力在世界各地一些深陷危机的国家掌权。

富兰克林·罗斯福在1932年首度当选总统。尽管罗斯福总统的“新政”（New Deal）政府启动了诸多政府计划，创造就业机会，但是直至1939年，仍有1000万人失业，相当于美国劳动力的17%。欧洲在1939年爆发战争，给 经济带来新的刺激和随后的征兵。具有讽刺意味的是，由于美国在1941年后期参战，才使“大萧条”宣告结束。战争让年轻人暂时停止寻找工作，参军作战，其 他人则在后方就业，其中包括大量的女性。在威廉·鲁道夫·赫斯特（William Randolph Hearst）和他旗下报纸的大力支持下，美国退伍军人协会发起“退伍军人权利法案”运动，强调如果让战前领取救济食品的长龙再现会是多么可怕的情形以及 这会对民主构成的威胁。一视同仁

美国《退伍军人权利法》无论在精神还是具体条款上都非常民主。所有军人退役之后都能得到福利。这些规定对所有人一视同仁。唯一的要求是，必须在军 中服役至少90天，而且是光荣退役。无需有经济能力验证，也不必计算复杂的税收抵免，而且很重要的一点是，没有基于军衔和服役经历的待遇差别。只有在计算 教育福利的年限时，才会考虑服役时间长度。使用福利时的官僚主义繁文缛节被降至最低限度。

对整个美国而言，二战的结束是一个欢动和如释重负的时刻。自然，没有什么人能够意识到这部具有变革意义的法律的影响力，就连许多和《美国退伍军人 权利法》的制定密切相关的人也不例外。当时的评论——国会内外均包括在内——往往注重在该法案中失业调整补助的费用和好处，但低估了教育和贷款条款的作 用。失业调整补助每周发放20美元，长达52周，很快被领取补助的人称为“52-20俱乐部”（52-20 Club）。由于“大萧条”的关系，参加二战的美军士兵几乎没人有过工作经历。政府内外对失业调整补贴持怀疑态度的人认为，每周发放20美元会让这些人变 成不负责任的赋闲者。国会中一些来自南方的议员反对向黑人提供与白人同等的补贴。在1940年代中期，20美元是一大笔钱——用15美分或者更少的钱就可 买汽油、香烟、啤酒、奶昔，或是看一场电影。但是，只有略超过一半的退伍军人申请了这一补助——反映了当时人们对战争结束的反应，以及当时视接受公共资金 为耻辱的观念。此外，接受补助的大多数人只领取了短短的几星期，因此这一补贴的实际支出不到预估开支的20%。

教育福利的方法是，由退伍军人管理局（Veterans Administration）确认退伍军人的资格，依据服役时间的长短，支付最长48个月的学杂费、书本费以及每月的生活津贴。至于退伍军人的住房贷 款，管理局向贷款机制担保可观部分的贷款，设定4%的低按揭利率。这些项目的正式内容，随后也在朝鲜战争和越南战争退伍军人的《退伍军人权利法》版本中得到沿用（尽管条件不如以前宽松），而且时至今日，这些内容仍是美 国志愿兵役制招兵时的一个有吸引力的条件，现在的法律名称是《蒙哥马利退伍军人权利法》（Montgomery GI Bill）。掀起教育高潮

但是，让一切发生改变的是第一个《退伍军人权利法》。这项法律最突出的持久功绩是，它形成了一个如今已为人们习以为常的观念：每个人，无论年龄、性别、种族、宗教或家庭状况，都可以而且应该享有受教育的机会。二战之前，高中毕业是希罕的成就。参加二战的数百万军人甚至没从小学毕业，许多美国年轻人 都没有读到十年级。1940年代，只有23%的军人拥有高中学历，拥有大学学历的军人大约只有3%。美国《退伍军人权利法》让农夫和工人的子女有可能获得 他们不曾梦想的更好教育，并让教育将带来更好工作和更好生活的信念在社会上普遍生根。在1940年，美国共有大约16万人取得大学学位。由于《退伍军人权利法》的作用，1950年的大学毕业生接近50万人。而且具有重要意义的是，进入大学的并不全是青少年。在上大学的退伍军人当中，大约半数已经结婚，25%已经为人父母。最终共有220万二战退伍军人进入大学读书，此外还有350 万退伍军人就读职业学校，150万退伍军人参加在职培训，还有70万退伍军人接受了农业培训。退伍军人选择自己能够取得入学许可的任何学校或培训项目。阵 亡军人的被抚养人也可享用这些福利。《退伍军人权利法》的教育福利还可以在国外享用。退伍军人管理局在1950年报告说，有5800名退伍军人根据美国 《退伍军人权利法》在45个国家学习。为使经历战争洗礼的退伍军人重返平民生活，大部分学校都认可许多军人在服役时接受的教育培训课程。高等教育各领域的 联盟组织美国教育委员会（American Council on Education），为评估军事资历制定指南，以便让军人得到应有学分，更快完成大学学业，加入社会劳动大军。《退伍军人权利法》不仅帮助各种背景的人获得高等教育，而且也使公众对高等教育的看法从1950年代起发生改变。战前，美国的高等教育多数是私立 的，小型文科学院为主，坐落在乡间，住校制，精英式，而且校与校通常有种族和宗教上的区别。然而今天，美国高等教育的特征可以用与完全相反的词汇来形容。如今的美国大学绝大多数是公立的（占入学率80%），高度集中于职业、技术以及科学教育，规模庞大，面向都市，适于走读，而且十分大众化。现今美国高等教 育为美国人以及越来越多的外国人所带来的是社会、教育和经济地位的提高，而不是作为一种上流社会的标志。电脑、工业、医药和太空领域随后出现的科技奇迹，都可归功于源源不绝的有知识的男女人才。退伍军人入**

在《退伍军人权利法》的起草者中，很少有人料到那一代年轻人在认识到其中教育条款的重要意义之后所迸发的巨大热情。大专院校几乎都对如此众多的退 伍军人报名入学毫无准备，而且更没有为学生的妻子和孩子设想，因为携妻儿读书的现象前所未有。许多主要州立大学的入学人数在一两年内翻了两三倍。大学的行 政主管面对大排长龙的学生、过度拥挤的教室，以及不堪重负的教职员工，深感必须创造奇迹不可。校园涌现了很多临时宿舍，过去为军队使用的预制房现在变成了 教室，甚至出现了活动房的营地。许多校园充斥着施工的嘈杂和噪音。而这一切对周边社区的地方商业和房地产开发产生了巨大影响。随着高等院校的资源和声望的 增长，在随后几十年中，这种影响力在很多地方日益扩大。当《退伍军人权利法》对二战退伍军人的适用期在1956年到期时，也就是二战胜利之后的第11年，美国增添了45万名训练有素的工程师、24万名会计师、23.8万名教师、9.1万名科学家、6.7万名医生、2.2万名牙医，以及其他领域的100多万名受过大学教育的人。

这些大学毕业生为整个国家带来更高的期望，他们的熟练技能也帮助形成了迅速扩大、具备读写和技术能力的中产阶级。美国不再是昔日那个以农业和小镇 生活为主的社会。读大学和随后进入城市就业成为越来越多的人的期望。在1970年代初期，五分之一的美国人受过大学教育，而在二战之前，这个数字只有十六 分之一。2004年，美国有1600多万人在高校就读，其中包括社区学院。目前每年在美国高校获得学士学位的人数达110万，还有同样数量的人取得研究生 学位和专业学位。社会变革的催化剂

美国《退伍军人权利法》具有的极其重要的作用是，它成为一种导致巨大社会变革的力量，使有关性别、宗教和种族的固有观念发生动摇。该法不仅让普通民众通过高等教育接触到自由社会的概念，而且在校园中带来了各种族群的大融合。尽管许多女性在二战期间进入工厂或是从事过其他类型的工作，但在战后出现的高结婚率、急剧上升的出生率、以及购买自有住房的新机遇，都使女性在接 下来的20年间扮演了以家庭为中心的角色。在35万名二战女性退伍军人当中，有6.4万人利用了《退伍军人权利法》提供的高等教育机会。但在当时，这种优 待主要为男性享有，许多女子学院甚至被改成男女混校，以应付陡然增加的入学人数。然而，由于有了这种机会，更大量的退伍军人的子女（也就是在1950年代 和1960年代“婴儿潮”中出生的一代）进入高校就读。如今在美国高等院校中女生多于男生。

在战后高涨的民主气氛中，许多美国人重新审视他们在战前持有的种种偏见。犹太裔退伍军人可以进入许多优等学校就读，而战前这类学校要么拒绝犹太裔 申请者，要么设立严格的名额限制。犹太裔和天主教徒一样，得益于城市地区公立院校数量的增加。《退伍军人权利法》使这些欧洲移民的子女能够进入学术界、商 界和各种专业领域，因此基本上打破了美国高等教育中的宗教偏见。传统的黑人高等学府的入学人数也急剧增加，联邦政府也为这些院校提供校园扩建资金。在北方城市地区，黑人退伍军人可以进入战前只有白人才能就读的 院校。但是，1940年代的美国仍是一个实行种族隔离的社会，这种局面在许多地区一直持续到1950年代。在杜鲁门（Truman）总统1948年颁布废 除种族隔离的命令以前，美国军队中存在着种族隔离，17个州和首都华盛顿的学校也是如此。许多黑人退伍军人遭到过于拥挤的黑人院校的拒绝，但却无法进入南 方的白人院校。尽管要经过多年和又一代人才实现了《退伍军人权利法》无法实现的目标，但黑人中产阶级的形成和发展的确是战后那一代人经历中的亮点。不是每个人都想进大学读书。战争期间，军队作出的一个卓越成就，是为背景各异的数百万军人提供了从阅读到工程的各种课程。这鼓励了许多退伍军人利用美国教育委员会的“普通教育发展考试服务”（General Educational Development Testing Service）获得高中证书，亦即现在所谓的“普教发”（GED）证书。另一部分人则通过电子、医疗服务或商职培训学校继续自己的学业。雇主被鼓励利用 《退伍军人权利法》提供的优惠继续为员工提供培训，推动更多人进入职场主流。许多人继续上学，美国人也因此形成了终身不断学习的伟大传统。人人拥有住房的国家

人人拥有住房是美国《退伍军人权利法》的第二个具有深远意义的成就，形成了美国前所未有的一大批有产人、独立产权人、房主和业主。在社区中拥有房 产的人们，更愿意为为社区尽责服务。《退伍军人权利法》给美国在地理、风貌和经济格局上带来的重大影响，与教育福利所产生的影响并驾齐驱。

在经历了长达16年的经济萧条和战争之后，住房危机之剧以及消费者压抑已久的对所有生活必需品的强大需求令人难以想象——这不仅因为普遍缺乏新住 房，而且也因为现有住房年久失修。虽然在二战刚一结束就开始恢复造房，但从钉子到瓦片，各种材料都很稀缺。住房建造商必须和重振经济不可或缺的商店及办公 楼建造商进行竞争。随着美国日益都市化，绝大部分工作都集中于大城市，那里的住房问题变得十分尖锐。但是，征战多年之后回家的二战退伍军人决心通过结婚、养儿育女、以及最终拥有自己的住房来弥补失去的岁月。拥有自己的住房，成为经济和心理安全的一个有力象征。

流水线制造工艺被运用于建造民房。截至1947年底，退伍军人管理局为100多万个买房、经商及农户贷款提供了担保。个人拥有的新建房从1944年的11.4万激增到1950年的170万。截至1950年，退伍军人管理局为200多万户提供了住房贷款担保。

在这种被称为“退伍军人管理局贷款”（VA Loan）的借贷方式中，政府为退伍军人担保半数按揭贷款，从而鼓励开发商建房，银行提供贷款，退伍军人通常无需预付定金便可买房。这一做法导致消费者需 求跃升，令美国制造商、企业家和负责修建道路、学校、教堂和购物中心的地方政府精神振奋。制造商创造或再造了他们所能想象出的具有战后时尚风格的各种家居 用品，让新建购物中心琳琅满目，家居应有尽有。由于《退伍军人权利法》及其之后类似法律的实施，有1600万退伍军人利用“退伍军人管理局贷款”购买了住 房。现在，近70%的美国人拥有自己的住房。分散管理的市场方法

美国《退伍军人权利法》的第三个建树是它的管理和资助方式。根据该法条款，这个项目的管理工作集中在退伍军人管理局（也就是现在的退伍军人事务 部），而不是划分给各个政府机构或私人机构。这是一个集中化的联邦项目，但它以分散管理的市场方法作基础。国会决定完全经由退伍军人自身的机制来发放《退 伍军人权利法》提供的教育福利资金，而不是经由教育机构，后者原本希望在战后完全控制这些资源的分配权。这个做法奠定了美国战后向大学生提供联邦贷款和赠 款的基本方法。时至今日，在美国，以提供受教育机会为宗旨的资助项目，例如学生贷款，依然直接面向学生而不是由学校经手。同样，战后的住房危机也是通过担 保个人贷款予以解决，而不是通过政府兴建或管理的住房项目；这类住房项目有很多未能有效解决住房危机。

回头看，《退伍军人权利法》可能会被有些人视为一个庞大的公共“福利”项目，但这种看法是错误的。《退伍军人权利法》最初是一个在特殊时期实施的 特殊法律，只适用于那一代的退伍军人，不与需求挂钩。但此后，该法的主旨被继续适用于二战之后的所有退伍军人，并继续是维持美国志愿兵役制的一个鼓励因 素，这项法律也因此具有了深远意义。对非退伍军人乃至全民而言，该法确立了一个通过教育和房产所有权实现个人成就的模式。此外，该法还促成了一种氛围，使 追求知识成为各种背景的美国人的共同向往，进而让美国社会变得更加包容，对与消费领域和其他生活方式有关的各种选择也有更多需求。

无论初衷是否如此，但美国《退伍军人权利法》说明，一个国家对提高多元社会中所有人的社会和经济地位作出明确承诺，是对个人和国家双双极为有利的。《退伍军人权利法》使美国度过动荡的岁月，重建了国家的人力、经济和社会资本，并且帮助美国迅速登上世界舞台的领导地位。-----------------------------米尔顿·格林伯格(Milton Greenberg)是位于华盛顿的美利坚大学（American University）政府学荣誉教授，并曾在担任过该校教务长和临时校长。他的学术生涯包括在田纳西州大学（University of Tennessee）和西密歇根大学（Western Michigan University）任教，在伊利诺伊州立大学（Illinois State University）担任文理学院院长，在罗斯福大学（Roosevelt University）担任主管教学事务的副校长。他曾与杰克·普莱诺（Jack C.Plano）合著重要参考书《美国政治辞典》（The American Political Dictionary）。该书于1962年首次出版，现已第11次再版。1997年，米尔顿·格林伯格撰写了《退伍军人权利法：改变美国的法律》（The GI Bill: The Law That Changed America）一书。

Read more: http://iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/publication/2011/07/20110719165752x0.7004315.html#ixzz1WTsbxNoC

第三篇：解读美国《2008消费品安全改进法案》

解读美国《2008消费品安全改进法案》

中国质量新闻网2008年11月20日消息（《中国检验检疫》 诸乃彤 王媛 周磊）

近年来，国外对我国贸易进行限制的手段和规则日趋严厉。世界发达国家正积极采取更加严厉的技术壁垒即绿色非关税贸易壁垒手法对我国产品实施打压，且有扩大之势，在生态环保等方面提出苛刻的要求。在2007年发生了大批产品召回后，美国政府对消费产品施加更加严格的安全管理法规。

2008年8月14日美国总统布什签署了《2008消费品安全改进法案》。这个让我国关注近一年之久、将对我出口消费品产生重大影响的法案终于尘埃落定。此次出台的改进法案主要针对儿童产品，设定了新的安全标准和更加严格的监管措施，再次体现了美国是“儿童的天堂”。

美国消费品安全委员会（CPSC）成立于1972年，它的责任是保护广大消费者的利益，通过减少消费品存在的伤害及死亡的危险来维护人身及家庭安全。CPSC的主要功能表现为：制定生产者自律标准，对于那些没有标准可依的消费品，制定强制性标准或禁令；对具有潜在危险的产品执行检查，通过各种渠道包括媒体、州、当地政府、个人团体组织等将意见反馈给消费者。CPSC现在负责对超过15000种用于家庭、体育、娱乐及学校的消费品的安全监控。

CPSA是《消费产品安全法案》的简称，这个法案于1972年颁布，它是CPSC的保护条例。它建立了代理机构，阐释了它的基本权力，并规定当CPSC发现了任何与消费产品有关的能够带来伤害过分危险时，制定能够减轻或消除这种危险的标准。它还允许CPSC在其管辖范围内对有缺陷产品发布召回。

美国总统布什刚刚签署的《2008消费品安全改进法案》将进一步授权加强消费品特别是儿童产品的安全管理。该法案从提出到最终签署，经历了多次修订和审议。此次签署生效后，意义深远、影响巨大。

该法案授权给CPSC，并扩展该委员会职责，以确保消费产品的安全性，特别是为儿童设计的产品。该法案的新条款用于强制要求制造商制造出更加安全的儿童玩具 和其他产品，对违法者加重处罚，并且当制裁此法案保护权益的破坏者时，给予了CPSC更大的权利，以强化此法案的执行力。

与既往法案相比较，此次更新的法规内容值得关注的有以下几点：儿童用品中铅含量和邻苯二甲酸酯的限量要求；第三方检测要求；全地形车（沙滩车）强制性标准；违反法案的罚则加重。

一、基本内容

1.关于儿童用品的要求。对儿童产品中铅及邻苯二甲酸盐含量提出明确要求，详情如上表所列：其中，“儿童护理产品”是指专门为3岁及以下儿童设计用以促进睡眠、喂食、吸吮及出牙的产品。

“可放入口中玩具”是指任一部分可放入嘴巴被儿童吸吮、咀嚼的玩具（如仅被舔到不属此列），如果玩具的任一尺寸小于5厘米，则视为可放入口中。

邻苯二甲酸酯类有六种，包括：DEHP邻苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP邻苯二甲酸二丁酯；BBP邻苯二甲酸丁基苄酯；DINP邻苯二甲酸二异壬酯；DIDP邻苯二甲酸二异癸酯；DNOP邻苯二甲酸二正辛酯。

新法案的实施，将是世界上最严格的含铅量标准，法案涉及所有目标群体为12岁以下儿童的玩具。而且该法案还将永久或根据进一步研究结果来禁止儿童玩具中含有6种酯类化学成分。

在儿童产品可追溯性标识中规定，法案生效1年后儿童产品制造商生产的产品及包装上都需有永久、清晰可辨的标识。

在耐用幼儿产品标准及消费者登记中规定，耐用幼儿产品都需要符合相关安全标准，生产者还需提供一份邮资已付的登记表给消费者，登记消费者名字、地址和Email等联系信息后保存，供以后可能的召回用。耐用幼儿产品是指预计供5岁以下幼儿使用的产品，包括标准尺寸和非标准尺寸的婴儿床，幼儿床，高脚椅、升高椅、悬挂椅，沐浴椅，围护儿童用的门和其他围栏，游乐园，固定活动区，婴儿背带，婴儿车，学步车，秋千以及摇篮车和摇篮等。

在强制玩具安全标准法案生效180天后，ASTM F963（除条款4.2及附录4外），将成为强制玩具安全标准。法案生效1年内，委员会将同消费者代表、儿童产品制造商及中立的儿童产品专家调查评估ASTM F963在安全要求、标识要求及测试方法方面关于以下情形的效力：

误吸磁铁后造成的内部伤害。有毒物质。球形末端玩具。半球形物。绳子、带子及弹性绳。电池操作玩具。

在防止少数儿童与消费品相关的伤害和死亡研究法案生效90天内，委员会将调查美国不同种族儿童因使用婴儿床、床垫、床上用品、游泳池、温泉、玩具及其他儿童产品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此类事件的发生。

2.第三方检测要求。法案中规定儿童产品需强制通过第三方测试，CPSC将于法案生效后相继发布通告要求儿童产品通过第三方检测。需要提供第三方检测的产品有：标准及非标准尺寸婴儿床、小物品、儿童金属配饰、婴儿跳床、学步车及蹦床等其他儿童产品。同时也预计在法案生效10个月内设立对第三方测试机构进行定期审核的要求。

法案要求加紧第三方检测和认证要求。某些儿童用品须接受经过授权的第三方检测和认证。包括这些儿童用品的所有制造商在出口或销售用品之前，需提交样品并委托独立的第三方合格测试机构测试是否含铅，最后出具第三方认可证书；出口货物须随附每批适用证书，并发送证书副本至任何接收该用品的经销商或零售商；每本证书至少须包括产品制造、测试的日期和地址、检测机构联络资料等信息。

3.全地形车（沙滩车）强制性标准。法案中发布了全地形车标准和三轮全地形车的禁令，即在CPSC采用相关标准来规范三轮全地形车之前，美国将禁止三轮全地形车产品进口和销售，并将四轮全地形车从自愿性标准转化为强制性标准AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三轮全地形车的进口和销售。换言之，今后在美国除了销售符合强制性标准的四轮全地形车之外，进口或销售三轮全地形车将被视为非法。

4.违反法案的罚则加重。法案中规定违反此《消费品安全法》、《联邦易燃织物法》及《联邦危险物质法》的一系列民事罚款总额上限，将大幅增至1500万美元。违 反单个《消费品安全法》处于最高10万美元罚款。违反消费品安全委员会任何法规的刑事惩罚，将面临5年以下的监禁或罚金，或两者并罚，甚至包括资产没收。

二、国内外反响及应对

该法案在7月31日，在参议院以89票对3票的绝对优势通过。之前一天该议案以424票对1票在众议院获得通过。参议员马克·普赖尔表示：“我们将使美国市场出现巨大改变。”

白宫发言人南希·派乐斯就此发表评论说，“这个具有标志性的法律，将增强执法力度，防止不安全玩具销售、更快地把有害产品从货架中去除并且增加了产品安全法违法者的罚款和惩罚力度。”还讲到，“新的法律将确保我们的儿童不再成为玩具的测试人，应当为儿童玩具及其他产品，进行强制的预测试并且还要符合更高标准的要求。在相当长的时间内，CPSC一直受困于资金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危险性的产品进入我们国家。在新法律框架下，CPSC将有资金和人手，来保护我们的孩子远离危险性的玩具和相关产品。”

CPSC执行主席南希·诺德表示，“新的法律将提供新的授权和保障手段，以更利于CPSC发现并召回不安全产品。”

国家质检总局各口岸检验检疫部门已发出相关出口产品的红色警报，相关外贸主管部门及各出口企业将认真研究美国《2008消费品安全改进法案》和“四轮全地形车设备配置和性能的要求”这一强制标准，及时调整产品设计以满足进口国标准的要求，避免出口受损。

美国《2008消费品安全改进法案》被视为美国产品安全的一次重要变革，由于美国市场上销售的儿童用品80%以上是中国制造的，可以看出中国的儿童用品出口将遇到前所未有的冲击。上述要求由于事先有过宣传，我国出口企业多少都有所了解，只是等待其对限量值和期限的最后确定。

去年以来，受欧盟对儿童用品一系列严格要求的影响，我国儿童用品对该地区的出口增幅已明显放缓。美国此次通过的新法无疑会使相关产品出口雪上加霜。因此，为确保出口儿童用品的质量安全，减少出口风险，各相关企业要严格按法案要求进行 生产和出口，避免不必要的损失，同时加大对其他发达国家的技术法规、标准的收集和研究，不断提高质量安全自控能力，尤其是安全、环保等方面的要求，提高主动应对能力。其次，要通过自主开发，改进生产工艺，不断调整产品配方，使用新型环保替代原料，生产技术含量高的儿童用品，确保产品顺利出口。

本法案对沙滩车，越野车（ATV）标准做了强制要求，还对CPSC的权力、违反者处罚、举报者保护、进口安全管理及国内代理商合作等方面进行了阐述。我国相关国家标准《四轮全地形车装备、配置和性能要求》尚在制订过程中。美国该新法案的实施，全面禁止了三轮全地形车在美国市场的销售使用，还对四轮全地形车强制标准在安全配置、性能、速度要求及操作培训等方面进行了强制规定，这无疑使全地形车出口门槛提得更高。

欧美等国家和地区在清醒地意识到无法阻止WTO瓦解配额制度，无法应用贸易壁垒限制中国产品出口的时候，早在10余年前就已经着手制定新的标准设置技术壁垒采用新的技术手段来达到限制中国产品出口的目的。今年中期开始实施欧盟的REACH法规，以及美国刚刚签署的《2008消费品安全改进法案》，其目标都是加强本国区域内的环境保护，同时也大大加高了中国产品的门槛。相信在今后会有更多的限定法规出台，为此我们中国政府和企业要紧跟国际形势，合理规避风险，避免不必要的损失。（本栏责任编辑 吕好问）相关链接

美国消费品安全法案简介

为了提高进口产品的质量，保障消费者的身体健康和人生安全，美国众议员和参议员在2007年提出了消费品安全法案来修订美国消费品安全法规的不足之处。众议院的第H.R.4040号法案是由众议院能源及商务委员会主席丁格尔和商贸及消费者保障小组委员会主席拉什等于2007年11月1日提出的。2008年3月6日，参议院通过第H.R.4040-EAS号法案。本文介绍第H.R.4040-EAS号法案与第H.R.4040号法案的主要内容及区别。

一、第H.R.4040-EAS号法案的主要内容

1．建议从2009年1月1日起禁止销售、制造及进口含有若干类邻苯二甲酸盐的儿童产品及护理用品。具体来说，这项条文禁止该产品含有浓度超过0.1%的邻苯二甲酸二丁酯(DEHP)、邻苯二甲酸二丁酯(DBP)或邻苯二甲酸丁酯苯甲酯(BBP）；可放进儿童口中的儿童产品及护理用品不得含有浓度超过0.1%的邻苯二甲酸二异壬酯（DINP）、邻苯二甲酸二异癸酯(DIDP)或邻苯二甲酸二辛酯(DnOP)。生产商须使用毒性最低的物质来取代其产品中的邻苯二甲酸盐。若干类致癌物和影响生殖的毒物也被禁止作替代品使用。

2．禁止进口由下列公司制造的协制编号9503至9505类玩具：（1）长期制造有重大产品风险玩具的公司；(2)曾经制造对公众构成危险玩具的公司，消费品安全委员会永久禁止该公司制造玩具。

3．在2009财政，对消费品安全委员会的拨款将增加至8850万美元；到2010和2011财政，将分别增加至9680万美元及1064亿美元。这些款额略高于众议院同类法案（H.R.4040）所定的水平。法案建议于2009及2010财政期间增拨4000万美元，供更新消费品安全委员会的实验室所用，并于2013年前把委员会人员增至最少500名。

4．法案规定每件输入美国的儿童产品必须附有独立的第三方安全认证。经消费品安全委员会同意，生产商可委托属下实验室测试产品。

5．儿童产品生产商须在产品上贴加印有追溯资料的标签，以便回收。

6．违反《消费品安全法》、《联邦危险物质法》及《联邦易燃织物法》的民事罚款总额上限，将提高至每件事故最高250000美元，总额上限为2000万美元。

7．取消法规议案预先通知的规定，以简化产品安全法规的制订程序。

8．为揭发供应链上任何问题的生产商、零售商、进口商及政府雇员提供保障。

9．儿童产品不得含有超过微量的铅。于法规制定当日起计1年后，若产品任何部分含有浓度超过重量0.03%的铅，将被视为含铅。3年内，这标准将降低至0.01%。

10．对于不能触及的零部件及含铅水晶，消费品安全委员会可豁免含铅量标准规定，并允许某些电子设备（包括电池）在符合规定上享有若干弹性。

11．家具、玩具及其他儿童产品的面漆含铅量上限，按重量计将由目前的0.06%降低至0.009%，于法规制定当日起计1年后生效。

12．法规制定当日起计60天后，美国测试及材料学会标准F963-07将成为一项消费品安全规定。

13．12种婴幼儿耐用品（如有围栏的儿童床、幼儿床、高脚椅、沐浴椅等）的生产商必须对每件产品为消费者提供已付邮费的消费者登记表格，以便于采取回收行动时直接通知消费者。消费品安全委员会可采用方便回收婴幼儿耐用品的技术，并以该技术取代登记表格。

14．设立资料库，储存由消费者、政府部门、儿童护理服务提供者、医生、医院、法医、答辩人及传媒等提交的与伤病死亡及风险有关的报告。为保障公众健康及安全，消费品安全委员会可加快披露业界提供的资料。

二、第H.R.4040号法案的主要内容

1．禁止向12岁以下的儿童销售铅含量超标的产品。含铅量上限最初定为百万分之六百（600ppm），于法规制定当日起计180日后生效，但将在2年内将降低至百万分之三百（300ppm），在4年内将降低至百万分之一百（100ppm）。消费品安全委员会有权修订任何类别的儿童产品的含铅标准。

2．家具、玩具及其他儿童产品的面漆含铅量上限，按重量计将由目前的0.06%降低至0.009%，于法规制定当日起计180日后生效。若可行，消费品安全委员会须于3年内采纳更严格的标准。

3．消费品安全委员会有权把上述两点所列的生效日期再延期180天，条件是委员会认为此举不会影响公众健康或安全，且生产商不可能在原限期前全面实施新标准、实施成本过高或需要额外时间实施该标准及决定合适的测试方法。

4．所有以12岁或以下儿童为对象的本土或进口产品须接受独立的第三方测试和具有独立的第三方认证，这项规定将于法规制定当日起计1年后生效。

5．儿童产品生产商须于产品及其包装上加贴清晰标记，明确产品的生产地点和日期。这项规定将于法规制定当日起计1年后生效。

6．12种婴幼儿耐用品（如有围栏的童床、幼儿床、高脚椅、沐浴椅等）的生产商必须就每件产品为消费者提供已付邮资及私隐保密的消费者登记表格，以便于采取回收行动时直接通知消费者。此外，消费品安全委员会须就该12种产品颁布强制性安全标准，并须于1年内展开规则制定程序，其后每6个月颁布至少2类婴幼儿耐用品的规定。

7．消费品安全委员会须评估玩具安全标准（美国测试及材料学会标准F963-07）的效果，以决定标准涵盖的范围、该标准对儿童的保障是否足够等。

8．在2009财政，对消费品安全委员会的拨款将增加至8000万美元；到2010和2011财政，将分别增加至9000万美元及1亿美元；并将于2009至2011财政期间增拨2000万美元，用来维护消费品安全委员会的测试实验室。

9．简化产品安全认证及回收程序。消费品安全委员会有权发出强制回收令。

10．进口商、零售商及分销商须在消费品安全委员会的要求下，提供产品生产商的名称、地址或其他身份辨认资料，以辨认生产商的身份。每家生产商也须提供资料，以供辨认接收其消费品的每家零售商或分销商及参与生产过程的分包商的身份。

11．消费品安全委员会可禁止不得在美国销售的消费品出口。除非进口国获事先通知，否则生产商不得出口下列产品：（1）不符合消费品安全法规的产品；（2）被强制或自愿回收的产品；（3）对公众健康和安全构成即时危险的产品；（4）被列为禁售有害物质的产品。

12．禁止销售、转售、生产或进口任何曾被回收、属禁售有害物质或违反安全标准的消费品。

13．违反《消费品安全法》、《联邦易燃织物法》及《联邦危险物质法》的民事罚款总额上限，将提高至1000万美元。

14．违反消费品安全委员会任何法规的刑事惩罚，可以包括资产没收。

15．授权各州的司法部长提出诉讼，以强制执行消费品安全法规。

16．鼓励联邦政府、州政府、地方政府和外国政府部门共享资料。

三、两种法案的主要区别

1．二者对法案中儿童的定义不一致。第H.R.4040号法案把儿童定义为12岁及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS号法案则认为这个年龄应该为7岁。

2．二者对赔偿的上限要求不一样。第H.R.4040-EAS号法案的总额上限为2000万美元，第H.R.4040号法案的总额上限为1000万美元。

3．二者对消费品中的含铅量要求差别较大。第H.R.4040号法案规定，含铅量上限最初定为百万分之六百（600ppm），于法规制定当日起计180日后生效，但将在2年内将降低至百万分之三百（300ppm），在4年内将降低至百万分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS号法案含铅量上限最初定为百万分之三百（300ppm），于法规制定当日起计一年后生效，在3年内将降低至百万分之一百（100ppm）。

此外，第H.R.4040-EAS号法案中允许对检举者加以保护，而第H.R.4040号法案则没有提到。

（作者单位：国家质检总局标准法规研究中心）

第四篇：美国2013移民改革法案的最新进展

美国2013移民改革法案的最新进展

美国参议院司法委员会于5月21日晚投票通过了参议院八人帮草拟的移民改革法案。参议院司法委员会由10个民主党参议员和８个共和党参议员组成，其中全部10个民主党参议员和三个共和党参议员投了赞成票，五个共和党参议员投了反对票。

在该法案获得司法委员会批准后，下一步将提交给参议院进行讨论，目前拟从6月10日起开始。尽管八人帮之一的新泽西州民主党参议员Bob Mendez 担心该法案不能得到足够的票数支持，但是有理由相信该法案会在民主党控制的参议院获得批准。参议院多数党领袖，内华达州的民主党人Harry Reid就信心满满地表示，他相信该法案将会轻松地得到60票支持，从而结束讨论阶段，进入投票程序。而且，参议院少数党领袖，肯塔基州的共和党人Mitch McConnell，过去曾经多次发表长篇演说来阻挠一些议案通过，此次也已经声明，他不会故伎重演，阻扰该法案。虽然现在还无法排除某些共和党人因想加某些条款却未能如愿而发表长篇演说来阻挠议案通过的可能性，但Mitch McConnell的表态无疑是一个积极的信号，象征着两党很可能达成真正的妥协，在今年通过全面移民改革。

参议员Reid的发言人也表示，如果按设想从6月10日起开始讨论，参议员的民主党人希望在7月4日前，该法案能在参议院获得批准。在参议院版的移民法案获得媒体的大量关注之际，由共和党人控制的众议院也开始草拟众议院版的移民法案，尽管其详细内容还未被披露，但已有报道说，众议院版的移民法案在非法移民合法化入籍美国的问题上相对保守很多。来自俄亥俄州的共和党众议员院的John Boehner的发言人，以及众议院少数党领袖，加州的民主党人NancyPelosi都表示，众议院将不会只等待参议院版的移民法案获批。如果如他们所言，众议院也推出自己版本的移民法案，那么就意味着需要更多的合作协商和妥协。参议院和众议院将会举行会议讨论，将两个版本的移民法案合二为一，获得双方的认可后，才可将确定的移民法案递交给总统签字。尽管看起来关卡重重，但是Nancy Pelosi乐观地表示，两院可达成妥协，在八月份将法案递交给奥巴马总统签字。

尽管看起来参议院批准法案的可能性在与日俱增，但随着众议院将推出自己的版本，最终能满足各方要求的法案到底是什么样子，目前还难以说清楚。可以确定的是，参议院版的法案并不会是最后的版本。我们一直建议，鉴于法案的不确定性和政策的滞后性，如果您计划要申请绿卡，不应该等到改革法案通过后再动手，而应该立足于目前可用的移民类别尽早开始。

海绵移民网

第五篇：移民美国风向标实录渠道、法案、排期

移民美国风向标实录渠道、法案、排期

美国，绝不是一个完美的国家，但在这个世界上，它确实是最趋于完美的。美国也是世界上最愿意敞开怀抱的国家。

2002年5月14日，美国总统布什签署了“边境安全和入境签证改革法案”，并写下了这么一段话：

美国不是一座堡垒：不，我们从来不想要成为一座堡垒。我们是一个自由的国家：我们是一个开放的社会。并且，我们必须永远保护我们法律的权力，保护世界各地来这里经商、求学或与家人共度时光的守法公民的权利。

美国在遭受过恐怖袭击后，依然没有关上大门。资料表明，2000年至2005年，美国接纳移民近800万，超过以往任何一个五年的移民人数。

作为一个超强的法制国家，只要符合移民法的规定，外国人就可以移民美国，取得永久居民卡，俗称绿卡。绿卡经历了绿色到粉红色的演变，但约定俗成，仍然叫做绿卡。2010年5月11日，美国移民局宣布，启用重新设计的具有更多安全防伪功能的新绿卡，严防非法办证，颜色，又再度回归绿色。

绿卡，是一个外国人有权在美国永久居住和工作的身份证明。

移民美国，请走VIP通道

在美国移民潮扶摇而上的今天，有一些媒体却唱起了“美国人都纷纷放弃美国国籍，逃离美国”的论调。但其实，2013年从美国移民国外的总人数仅为2999人，而从海外移民美国的人口数量净值约为84.3万。

民意调查机构盖洛普自2007年起就开始调查全球移民趋势，美国连续成为人们最想移居的国家。最新调查结果显示，全球有逾6.4亿人有意向移民，其中，约有1.5亿人表示想要移民美国，而中国想要移民到美国的人有2200万人，排名“美国梦”人数的榜首。

据报道，中国移民占美全部移民总数的5.5%，系美最大的亚裔群体。中国还是美国第二大海外移民来源国。美国国务院甚至做出针对中国投资移民的排期。

移民美国的途径有很多种，总结起来可分为几类：亲属移民，职业移民，投资移民，以及政治庇护等等。这些类型当中，对于一般人来讲，EB-5投资移民应该算是主流移民方式。但近两年，也有移民公司大肆宣传L1或H1-B移民。那么L1、H1-B是什么移民方式呢？是否靠谱呢？和EB-5投资移民相比，哪一种才是移民美国的VIP通道呢？下面我们来总结分析下L1、H1-B以及EB-5移民。

L1：跨国公司管理人才签证

L1签证是美国移民局对外国商人和外国专家到美国长期工作的入境许可之一。它主要是鼓励外国企业在美国做生意和投资。L1签证适合于中国各类企业到美国经商（跨国公司），需派遣或调动企业的经历或具有特殊技能的职员到美国工作的情况。

比如，中国企业需在美国设立分支机构，被派遣到美国的工作人员，就可以用L-1A和L-1B两种签证，前者签发给赴美国分支机构经理或主管，其在美国的居留期限最长可达七年；后者签发给其专业人员，其在美国的居留期限最长可达5年。

另外，对于重视教育的华人家庭来说，L1签证人员的家属（配偶和21岁以下的未婚子女）可以获得L2的身份，跟随来美国，配偶可在美国申请工卡，子女可在美国公立学校就读并可享受本地学费。所以说，L1签证不仅解决自己商务往返身份问题，还解决了配偶子女的身份、就业和求学等问题，申请美国Ll签证的意义已经超越了其签证本身。

持L1签证人员，如果想申请美国绿卡，成为永久居民，则需通过第一类优先移民来申请，即EB-1类别。

EB-1，即优先人才类移民。是外国人在美工作的杰出人才、杰出教授或者研究员、商业经理、行政高管等申请移民美国的一种移民方式。该类申请者，必须是具备艺术、科学、商业、教育或者体育方面杰出能力的人。其在此领域长时间受到国内或者国际的一致好评。其成就必须在该领域有大量广泛的文件以兹证明，且外申请者已经达到只有少数顶尖人才拥有的专业水平。

H-1B工作签证

H-1B是美国最主要的工作签证类别，指特殊专业人员/临时工作签证，主要发放给美国公司雇佣的外国籍有专业技能的员工，属于非移民签证的一种。

H1-B要解决的是美国公司急需但在其国内又招不到的人才。因此，它对申请人的学历有一定要求，必须具备学士或以上学位。具有H1-B签证的人通过在美国境内签证延期，最长可以在美国工作6年，6年期满后如果签证持有者的身份还没有转化，就必须离开美国。美国有不少族裔，很多杰出的人，都是持有H-1B签证工作的。

H1-B签证是美国几个少数允许签证持有人具有移民倾向的签证。因此，即使领馆拒签给你H1-B，他们也不能以移民倾向这个理由。

H1-B签证人员，如果想申请美国绿卡，成为永久居民，则需通过第二优先类别EB-2来申请。

EB-2，是提供给具有特殊专业的高等学位或同等学力或证明在艺术、科学或商业方面具有杰出能力的外国人。几乎所有的EB-2申请者都必须有由美国雇主提供的“工作”或“就业机会”，这通常并不容易。申请这一类别的外国人必须有工作承诺，且其潜在的雇主必须代表员工完成劳工纸的申请过程，唯一的例外是通过“国家利益豁免”申请绿卡。

EB-5投资移民签证

美国投资移民EB-5方案是美国移民法中针对海外投资移民者所设立的移民签证类别，简称“EB-5”（Em ployment Based Fifth Preference）是美国基于就业的移民类别第五类。此类签证从1991年起实行，美国政府并于1993年在EB-5移民法规中特别增设了一种“区域中心”移民方案（RegionalCente rPilot Program），将移民申请条件中对“须直接创造十个就业机会”的规定放宽为“直接或间接创造十个就业机会”。使EB-5成为美国所有美国移民类别中，申请核准时间最短、资格条件限制最少的一条便捷通道。

其优势也很显著。EB-5对申请人的要求相当宽松，没有商业背景、年龄、教育程度及语言能力的限制，只要证明其投资资金为合法取得（包括个人累积所得、赠与、继承等多种途径）。一人申请，全家（配偶及21岁以下未婚子女）均可同时获得绿卡。申请成功后可自由选择美国任何城市居住，或继续留在中国工作和生活。

面试成功率高周期较短，获得身份后，可享受如当地居民同样的福利，子女可直接就读美国3700所高校，享受优质教育，公立学校学费是留学生的1/3至1/5。

同时，无需自己创业，无需实际雇佣工人，投资人在持有条件式绿卡期间，不但可以自由进出美国，且没有移民监的困扰。如果投资人在原居住国继续经营事业，可选择不长居美国而不影响投资人的移民身份。

综上所述，通过L1签证、H1-B签证来实现移民的其实就是职业移民，这类方式对申请者专业、技能、语言等方面都有颇高的要求，“一般人”望尘莫及。而EB-5类投资移民，对申请者本身的要求较低，但资金要求高，需要投资者拿出50万美金进行投资，且需要合理解释50万美金的合法来源。从各项研究表明，EB-5正成为越来越多中国人移民美国的VIP通道，而L1、H1-B作为移民的一种途径，只能作为辅助，来弥补特殊身份人群的需要。毕竟，在中国高速发展的经济背景下，有钱比“身怀绝技”要来得容易。

2013美国移民改革法案有哪些积极辍影响？

2013年6月27日，美国参议院以68比32的投票结果通过了S.744法案――《边境安全、经济机会和移民现代化法案》，即“2013年移民改革法案”（以下简称“法案”）。这是美国两党在移民改革方面取得的一项历史性成果。该法案目前正在等待众议院审议，如获通过，将大大提高可以合法进入美国、暂时或永久性在美国工作的非美国公民人数，并让许多满足某些条件的无证移民获得合法地位。此外，该法案还将吸引更多外来投资和投资者。

H-1B签证名额上限提高配偶可工作

H-1B签证，允许企业短期雇佣外国员工从事某些涉及高度专业化知识的专业性职业，包括大多数IT职位，例如软件工程师、程序员、系统分析员。这些职业要求雇员获得至少一个相关学士学位。彭博的数据显示，每年，印度公民和中国公民分别占H-1B签证签发量的53.52%和9.12%。目前，每年H-1B签证基本名额上限为6.5万个，另设2万个名额给那些已在美国获得硕士或更高学位的人士。由于对H-1B雇员需求较大，每年H-1B名额开放申请后很快用完。例如，今年4月，H-1B签证的申请数量一周之内就达到了最高限额。

新法案将每年的H-1B签证基本名额上限提高至11.5万个，并将美国高学位者申请H-1B名额增加到2.5万个，但高学位必须属于科学、技术、工程和数学（STEM）专业。该法案还为H-1B签证工人的配偶提供工作许可，但前提是H-1B签证持有人的原籍国也给予美国人同样的互惠待遇。例如，英国和欧洲其他一些国家属于这个类别，但印度和中国不在其列。此外，根据目前的移民法，一旦持有H-1B签证的人员失业，多数情况下，其相应身份即刻失效，并需离开美国。新法案规定如果H-1B签证持有者在其入境有效期内失业，可享受60天的过渡期，如提交延期、变更或调整身份的申请，其所持H-1B签证在申请期间，仍将被视为合法有效。

亲属移民提高限额数量职业移民新增免限额类别

要想在美国永久生活和工作，所有合法进入美国的外籍人士，均需通过亲属移民或职业移民绿卡申请程序，申请合法永久居民（LPR）身份。美国移民统计办公室一份报告显示，2012年，约103万人成为美国合法永久居民，其中有将近66%是通过亲属关系获得永久居留权的。新的合法永久居民来源国前四名分别是墨西哥（14%）、中国（7.9%）、印度（6.4%）和菲律宾（5.6%）。

由于不同国别的配额限制，在墨西哥和菲律宾的亲属移民申请、印度和中国的职业移民申请中，经常出现积压待办或签证排期后退的情况。

为尽快处理移民申请中的积压案子，新法案提议免除几类职业移民申请中的限额：职业移民的衍生受益人：在科学、艺术、教育、商业或体育领域拥有杰出才华的外籍人士；杰出教授和科研人员：跨国公司高管和经理：在科学、技术、工程和数学领域获得博士学位的人员；以及完成回国服务年限要求或获得回国服务豁免的医生。并把面向全世界的职业移民签证中的40%分配给以下人员：美国雇主在科学、艺术、专业或商业领域需要的高等学位持有者，包括某些持有外国医学学位的外籍人士；在提交申请前的5年内，在认证的美国高校获得科学、技术、工程和数学领域的硕士或以上学位，并在相关领域找到工作的外籍人士。

新法案还提高了每个国家亲属移民的限额，从总配额的7%提高至15%，同时也提高了各类优先亲属的限额：例如，美国公民的未婚子女（21岁或以上）从2.34万增至5.635万；美国公民的已婚子女（21岁以上，31岁以下）从2.34万增至4.025万；合法永久居民的未婚子女从2.6266万增至6.44万。虽然该法案取消了多元签证计划（绿卡抽签）和第4优先类亲属（美国公民的同胞兄弟姐妹），但把永久居民的配偶及未成年子女（21岁以下）重新归类为直系亲属，不受移民签证的配额限制。

投资签证再创新类别EB-5有望永久化

第一，新法案设立了一种新的“创业签证”或“投资签证”（投资于新创风险企业、创业型初创企业及技术企业），为那些从美国投资者吸引到阈值水平的融资、或从美国消费者处获得阈值水平营业收入的外国企业家，提供办理临时签证或永久绿卡两种选择。如果这些企业家所创办的企业能够成功，并为美国工人创造就业机会，他们将有资格获得永久居民身份，直至最终获得美国公民身份。

在2012年一份报告中，新美国经济伙伴关系联合会发现，2011年在美国新创企业中的28%，是由移民（只占美国人口的12.9%）创立的。而美国全部小企业和高科技初创公司中，每4个当中就有1个是移民企业家所创办。财富500强企业中，超过40 5家由移民或其子女建立，包括通用、福特、谷歌和雅虎等。

第二，新法案使EB-5投资移民计划永久化。EB-5计划是1990年由美国国会提出的，旨在借助外国投资者提供的就业机会和资本投资刺激美国经济发展。新法案将通过对职业移民体系的总体改革，增加每年获得签证的投资移民人数。此外，免除对配偶及家属的全球限额将让每年个人移民投资者可获得的绿卡数量达到约1.4万张。

根据白宫的一份报告显示，截至2012财年年底，EB-5投资为美国注入了至少68亿美元的资金，并为美国工人创造了至少4.895万个就业机会。新的改革将为美国带来更多的外来投资，促进经济发展并创造每年超过14万个就业岗位。

目前，共和党人和民主党人都认为美国的移民制度不够完善，需要进行修改，但两党在解决这一复杂问题的方法上路径却不尽相同。据预计，众议院在国会休会期结束后的10月份可能会对参议院法案采取一些行动。不管怎样，美国的移民制度改革已在进行当中。共和党人和民主党人都承受着巨大压力，他们必须推动经济增长，并在人口不断增长的移民人群中争取到更多选票。从长远看，美国移民政策将对移民越来越有利。

美国移民排期大倒退，中国投资者2015或受更大影响

根据以上表格，发现多项类别移民都出现了排期倒退的现象。对此，美国国务院解释称：由于过去一段时间出现了申请人数少，担心配额用不完而浪费，因此曾经大批推进速度，鼓励申请。而今年申请人数暴增，为防止配额过早用完，以截至日期倒退来调整，未来数月可能还会出现排期倒退。

EB-5投资人该如何应对？

随着移民改革法案的积极推进，这势必将中国人投资移民美国的数值推向新的高峰。请参考下图近年来EB-5的申请表状况。

美国当地时间4月28日，美移民律师协会（AI LA）发布了最新的签证预告，并就EB-5签证发布预警，主要内容是中国EB-5签证可能会发生排期倒退，时间预计在本财年晚些时候，约8-9月份。在2015财年，排期倒退看起来是无法避免的，因为当前等待审批的I-526申请中，80%来自中国。

业内人士预计，排期倒退问题，预计将在2015年的上半年比较严重地影响到中国投资者。受排期影响比较大的人群是有小孩接近超龄（19岁）或有赴美就学计划的家庭，建议尽早申请，确保孩子在满21周岁前获得绿卡。投资人在甄选项目的同时，务必将时间成本考虑在内。在选择优质稳当项目的同时，也需要评估项目移民申请是否能获得美国移民局的加速审理，以便能顺利规避因移民排期而引发的众多不确定因素。