【社会科学论文】试论美国福利权利及其法律地位

第一篇：【社会科学论文】试论美国福利权利及其法律地位

山东师范大学

硕士学位论文

试论美国福利权利及其法律地位

姓名：郭素莲

申请学位级别：硕士

专业：世界史

指导教师：张定河

20060410

山东师范大学硕士学位论文

中文摘要

福利权利是社会成员从社会获得基本生活保障的权利。从某种意义上，可以

将福利权利理解为社会成员有权享有特别的物品和服务。在公民的权利体系中，社会福利权是其中一个重要组成部分，是一项最基本的权利。与公民的其他权利

相比，社会福利权属于一种新型权利。从《世界人权宣言》和《经济、社会和文

化权利公约》看来，社会福利权利是一种人权，也是一种经济、社会和文化权利。

本文以唯物史观为指导，运用学科交叉的研究方法，大量借鉴了国内外历史

学、社会学、政治学、法学的研究方法和研究成果，具体、深刻地阐述了美国福

利权利的演变、立法及其救济。论文共分为三部分： 第一部分论述了美国福利权利的演变。从建国后到19世纪末，美国的社会

福利基本上是社会救济，因此还谈不上福利权利，只涉及到社会救济权。这样的

情况与当时人们的思想观念密切相关。进步运动时期，社会福利方面取得了很大

进步。各州通过了关于老年保障、失业保障以及工伤保障的社会立法，这在一定

程度上保障了人们的福利权利。1929，1933年的经济危机改变了社会各界和政府

对福利的看法，具有福利权利思想的罗斯福上台推动了社会福利立法。“社会保

障法”的诞生，标志着联邦政府承担起了为所有公民提供经济保障的责任。人们

的社会福利权利得得到了法律保护。

第二部分概述了美国福利权利方面的立法及其特点。白福利权利确立以来，美国各界政府又通过了很多福利法令，从而使福利权利不断丰富和发展。战后最

初25年的改革调整，大大扩大了社会福利的范围和对象。如1946年的《就业法》、1949年的《美国住宅法》、1958年的《国防教育法》、1964年的《经济机会法》、1965年的《医疗照顾法》、《中小学教育法》和《高等教育法》等，这一系列有关

就业、失业、教育、医疗、住房等保障措施，已使美国的社会福利形成特色，并

成为名副其实的“福利国家”。60年代“伟大社会”纲领推行的结果是福利计划

的扩大。70年代的“滞胀”使社会福利政策的财源大成问题，这又势必加重纳税

人的税收负担。因此，在70年出现了抗税的呼声，社会福利政策受到抨击。到

里根时，由联邦支持的社会福利保障事业进入了紧缩时期。

第三部分探讨了美国福利权利的救济。本部分首先通过与《世界人权宣言》 的对比，指出美国联邦宪法缺乏关于福利权利的规定，各州宪法在福利权利规定

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方面明显不足。因此当福利权利受到侵害时，联邦最高法院的审理态度摇摆不定。

在洛克纳时代联邦最高法院在福利问题持否定态度。罗斯福新政时期，最高法院

在对一系列社会保障法案判决中予以支持。特别是在西岸宾馆诉帕里什案中，法

院认为州宪可以规定最低工资。此后法院承认了国家确有义务援助贫穷者、年老

者或失业者。社会福利也被看作自由内容的扩张，是普遍的公民权利，而不再被

认为是一种慈善事业或者特权。到了20世纪60年代，沃伦法院时代和伯格法院

时代的早期，开始以正当程序、“新平等保护”条款为依据来支持福利案件中的请

求。进入20世纪80年代以后，最高法院在一系列的判例中对福利权利问题持节

制态度。

关键词：美国福利权利立法联邦最高法院 分类号：D971．29

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Abstract

Welfareisthe ofsocialmemberswhocan basis

right right get living

fromthe a canbe the

security sense，welfare

society．In

right explained

and thatsocialmembershavethe to

goodsservings rightenjoy．Welfare

isthe

ofthecitizen’S itisthebasis

right importantpart rightsystem，and

withtheothercitizen’S isthenew

fights．Compared

rights，welfareright

Declaration theworm

right．In ofHuman and

Rightsof Economic，Social

andCultural isthehumanandthe

rightconventionright

andcultural

economic，social

fight．

Thisarticle the

makesuseof coursedandcrossedresearch

method，anddraws

lessonsfromthedomesticandinternational

the

and，welfareright narratesthe

politics，law．With

studyingresult，concretelydeeply

and aidofthe

evolvement，legislationwelfareintheUSA．Itis

legal right

dividedinto

three

totally parts：

of

Thefirst theevolvementthewelfareinthe part：Discuss right USA．

From

thestatetotheendofthe19th welfareinthe

founding century,the

USAwas

social SOit

ofthesocial

relieL

basically only fight relieL

Thatrelatedtotheideasofthe the

people．DuringProgressive

referedtothe

inthe

wasmade ofwelfare

Movement，greatprogress

aspect right．The

states social

welfarelawsaboutthe and

legislated

unemployment

industrial the welfarewas

injury．Sopeople’S right secured． crisis

in1929―1933 theideaofthe andthe

old，Economic

changed

people government

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When whohadtheideaofwelfarewaselectedthe

Roosevelt right

ofthe

the inthesocialwelfare

presidentUSA，hepromotedlegislation

Thebirthofsocial

actindicatedthefederal tookon

security government the

to economictoallofthecitizens．Sothe

responsibilitysupply security

welfarewassecured．

people’S right

Thesecond

the anditscharactersinthe

part：Summarizelegislation

ofwelfare welfareis

respect right．Sinceright

welfarelawsandmadethewelfare many right

governmentlegislated

World becauseof

War

II

developed．After right developed

of

thereformin25 the Act 1946，the

exampleEmployment

welfarewas，the years．For

Actof DefenseEducationActof

Housing1949，National 1958，Economic

Actof

and

1964，Medical

Opportunity 1965Elementary

SO

EducationActof EducationActof1965and

Secondary 1965，Higher

CareActof，tothe

relate

on，they

hadbecomethewelfarestate．Inthe

theUSA

treatment，housing．So

increasedbecauseoftheGreat of 1960sSociety

legislation，welfare

sourceofwealthofsocialwelfarewasdifficult

Johnson．Butinthe1970s

thatmadethe

becauseofenconomic andinflation．And

stagnation

the

thereweresome abouttaxand

taxpayersheavy-laden．So protest

welfarewasalsoattacted．Whencameinto

Reagan power,welfareright

thecontraction

entered

enterprise stage．

Thethird aidofthewelfareintheUSA．This

legal right

part：Discuss 4

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indicatedtherewasnotwelfareintheUSA

part

right constitutionand

there the

weresomedeficienciesin constitutionsofthestates．Sowhenthe

welfarewas

Courtblewhot

rightviolated，the Supreme andcold．theNew

era，its negativeDeal，its

attitudewasfavorable．ofthestateto

attitudeofFederal InLuokenaattitudewas

．In Thecourtsaffirmedthe

obligation

aidthe

第二篇：社会科学论文写作技巧

社会科学论文写作技巧

写社会科学论文要明确其性质和特点。论说文不同于记叙文、应用文和文艺作品，而是以议论为主的文体。但是，在论说文中，社会科学论文又具有独特之处：它不同于讲义材料、资料性文章、宣传性文章、通俗性读物。社会科学论文专业性很强，应有自己的研究心得，以表述自己的见解为主，应对学科建设起推动作用，至少也要在综合别人成果的基础上有所加深。更高的要求是填补学科的空白，一般要求超过前人已达到的成就，要有新的创见。写论文要力求删繁就简、突出重点，主要写自己的观点。在研究过程中所掌握的各种珍贵资料，则可以系统整理为若干专题，编入附件，留供答辩时用，或供别人参考。文前要概述前人的研究成果，并作出简要评价；文中引用别人观点或不同意别人某个观点，都要求注明出处；文末要求附中外参考书目，表明自己视野有多大，参照并吸收了哪些人的研究成果。

有人认为一篇论文包括观点和材料两个要素，我认为这样概括是不全面的，如《毕业论文修改方法之观点鲜明》所说应该说论文含有论点、论据、论证、论述四个要素。论点即观点，论据即材料，论证指立论证明的方法和层次，论述指文字表述的要领和技巧。同样的观点和材料，有的人更善于归纳和演绎、概括和分析，有的人更善于表达和铺陈、炼句和修辞，结果写出来的文章就很不一样。可见，论证和论述这两者对于一篇论文的成功而言，应该说是不可缺少的有独立意义的要素。对这四个写作要素的基本要求，我想大体上可以编成四句顺口溜：论点方面，观点鲜明、有破有立；论据方面，材料充实、用心搜集；论证方面，分析细致、逻辑严密；论述方面，文字简炼、明确有力。

一篇论文总要提出问题、解决问题，总要主张什么、反对什么，提出并阐发自己的新见解应是论文的主干，同时还要批驳自己所不同意的其他观点，这样两相对照才更显得鲜明。文中除了突出自己的中心观点之外，还要展开写一系列派生观点，评论一系列别人的观点。

观点是从研究大量材料中形成的，所以各个观点都要以充实的材料加以佐证。在运用材料时，要注意目的性、典型性和真实性。如果目的性不明确，材料和观点就统一不起来，对不上号；如果使用的材料不具有典型性，就缺少说服力，从局部材料、个别情况就不能做出全局性、普遍性的结论；如果粗心大意，照抄别人搞错的材料，就会以讹传讹。总之，各种材料要用心搜集、细心筛选、精心辨别、耐心考证。

论证是在论点和论据统一的基础上层层展开，由此及彼、由表及里、由点到面、由简到繁，由因到果、由量到质、由浅入深、由始至终。对各个问题细加分析，其中要蕴含一些深邃的哲理，不仅令人折服，而且还能使人读后余味犹存，反复思索。全文从开头、主体到收尾，各个部分、各个段落、各个句子之间，结构、布局和叙述都要逻辑十分严密，一环扣一环，不能有漏洞，不能自相矛盾，或者相互抵消。写好一篇论文不能只着眼于主体，还要注重开头和收尾。古人评判佳作有所谓“豹头、熊腰、凤尾”之说。例如，著名的《共产党宣言》，不仅其主体具有深刻的说服力，而且开头就有很强的吸引力——“一个幽灵，共产主义的幽灵，在欧洲徘徊”，收尾提出“全世界无产者，联合起来”的口号，有何等强烈的号召力!

论述用词要简炼、鲜明、准确，还要生动活泼。用词要反复斟酌锤炼。用词还要多样化，尽量减少简单重复，这样才能使文章不单调乏味。尽量运用我国历史上流传下来的成语典故能使文章言简意赅。运用形象比喻能把道理说得更加透彻，并给人以深刻印象，又增添文采。例如马克思把暴力比喻为社会变革的助产婆，把分散的小农比喻为一麻袋土豆，列宁把帝国主义比喻为“泥足巨人”，斯大林把社会主义与工人运动的结合比喻为罗盘与大船，毛泽东把资产阶级的腐蚀比喻为“糖衣炮弹”等等。除用词外还要注意句式。老用陈述句未免单调呆板，间以疑问句、感叹句等，就显得丰富多彩。排比句、对偶句，能表达得更鲜明，又增加语言文字的美感，还便于记诵。如能适当引用一些古诗词和先哲的名言警句，则更能使文章光彩夺目。

论文的最后一步是精心写作。动笔写作前，应该通盘整理一下研究成果，对研究提纲进行调整和补充，进一步衍化为写作提纲，对全文的布局、观点的体系、分析的层次、材料的使用作统一的安排。写作过程不是单纯记录研究成果的过程，而是继续深入研究的过程，是把研究成果精确化和完善化的过程。在写作过程中发现对哪些问题研究还不够深透、论证还不够充分，就要记下来继续攻关。

写作至少要三遍定稿。第一稿先把自己的看法和该用的材料都汇总一起；第二稿主要在分析提高上下功夫，力求精炼，逻辑严密，富于哲理；第三稿主要在文字上推敲、加工，并核对引文和材料，力求准确而又有文采。这只是大体而言，实际上一篇论文往往要修改十多次，应该不厌其烦，精益求精。要使文章富于哲理又有文采，需要长期日积月累的理论素养和语言文字素养。平时要多读中外古今名篇佳作，从中领会写作方法和技巧。清朝名儒郑板桥在《楹联》中留下警言妙语：“删繁就简三秋树，领异标新二月花。”写出好文章正是要不断删繁就简、反复琢磨，如何突出自己的创新。

在完成社会科学论文之前，还可以把它分解为若干小题，然后加以汇总并进一步提高，这也不失为聚少成多、化零为整的捷径。在完成论文之后，还要求把它浓缩为几百字或千把字的提要，“纳须弥于芥子”(这是佛家语，意为把偌大的一座须弥山藏纳于细小的芥子中)，列于文首，便于别人掌握要点。

第三篇：社会科学论文写作技巧

社会科学论文写作技巧 论文的最后一步是精心写作。动笔写作前，应该通盘整理一下研究成果，对研究提纲进行调整和补充，进一步衍化为写作提纲，对全文的布局、观点的体系、分析的层次、材料的使用作统一的安排。写作过程不是单纯记录研究成果的过程，而是继续深入研究的过程，是把研究成果精确化和完善化的过程。在写作过程中发现对哪些问题研究还不够深透、论证还不够充分，就要记下来继续攻关。

写社会科学论文要明确其性质和特点。论说文不同于记叙文、应用文和文艺作品，而是以议论为主的文体。但是，在论说文中，社会科学论文又具有独特之处：它不同于讲义材料、资料性文章、宣传性文章、通俗性读物。社会科学论文专业性很强，应有自己的研究心得，以表述自己的见解为主，应对学科建设起推动作用，至少也要在综合别人成果的基础上有所加深。更高的要求是填补学科的空白，一般要求超过前人已达到的成就，要有新的创见。写论文要力求删繁就简、突出重点，主要写自己的观点。在研究过程中所掌握的各种珍贵资料，则可以系统整理为若干专题，编入附件，留供答辩时用，或供别人参考。文前要概述前人的研究成果，并作出简要评价；文中引用别人观点或不同意别人某个观点，都要求注明出处；文末要求附中外参考书目，表明自己视野有多大，参照并吸收了哪些人的研究成果。

有人认为一篇论文包括观点和材料两个要素，我认为这样概括是不全面的，如《毕业论文修改方法之观点鲜明》所说应该说论文含有论点、论据、论证、论述四个要素。论点即观点，论据即材料，论证指立论证明的方法和层次，论述指文字表述的要领和技巧。同样的观点和材料，有的人更善于归纳和演绎、概括和分析，有的人更善于表达和铺陈、炼句和修辞，结果写出来的文章就很不一样。可见，论证和论述这两者对于一篇论文的成功而言，应该说是不可缺少的有独立意义的要素。对这四个写作要素的基本要求，我想大体上可以编成四句顺口溜：论点方面，观点鲜明、有破有立；论据方面，材料充实、用心搜集；论证方面，分析细致、逻辑严密；论述方面，文字简炼、明确有力。

一篇论文总要提出问题、解决问题，总要主张什么、反对什么，提出并阐发自己的新见解应是论文的主干，同时还要批驳自己所不同意的其他观点，这样两相对照才更显得鲜明。文中除了突出自己的中心观点之外，还要展开写一系列派生观点，评论一系列别人的观点。观点是从研究大量材料中形成的，所以各个观点都要以充实的材料加以佐证。在运用材料时，要注意目的性、典型性和真实性。如果目的性不明确，材料和观点就统一不起来，对不上号；如果使用的材料不具有典型性，就缺少说服力，从局部材料、个别情况就不能做出全局性、普遍性的结论；如果粗心大意，照抄别人搞错的材料，就会以讹传讹。总之，各种 1

材料要用心搜集、细心筛选、精心辨别、耐心考证。

论证是在论点和论据统一的基础上层层展开，由此及彼、由表及里、由点到面、由简到繁，由因到果、由量到质、由浅入深、由始至终。对各个问题细加分析，其中要蕴含一些深邃的哲理，不仅令人折服，而且还能使人读后余味犹存，反复思索。全文从开头、主体到收尾，各个部分、各个段落、各个句子之间，结构、布局和叙述都要逻辑十分严密，一环扣一 环，不能有漏洞，不能自相矛盾，或者相互抵消。写好一篇论文不能只着眼于主体，还要注重开头和收尾。古人评判佳作有所谓“豹头、熊腰、凤尾”之说。例如，著名的《共产党宣言》，不仅其主体具有深刻的说服力，而且开头就有很强的吸引力——“一个幽灵，共产主义的幽灵，在欧洲徘徊”，收尾提出“全世界无产者，联合起来”的口号，有何等强烈的号召力!

论述用词要简炼、鲜明、准确，还要生动活泼。用词要反复斟酌锤炼。用词还要多样化，尽量减少简单重复，这样才能使文章不单调乏味。尽量运用我国历史上流传下来的成语典故能使文章言简意赅。运用形象比喻能把道理说得更加透彻，并给人以深刻印象，又增添文采。例如马克思把暴力比喻为社会变革的助产婆，把分散的小农比喻为一麻袋土豆，列宁把帝国主义比喻为“泥足巨人”，斯大林把社会主义与工人运动的结合比喻为罗盘与大船，毛泽东把资产阶级的腐蚀比喻为“糖衣炮弹”等等。除用词外还要注意句式。老用陈述句未免单调呆板，间以疑问句、感叹句等，就显得丰富多彩。排比句、对偶句，能表达得更鲜明，又增加语言文字的美感，还便于记诵。如能适当引用一些古诗词和先哲的名言警句，则更能使文章光彩夺目。

写作至少要三遍定稿。第一稿先把自己的看法和该用的材料都汇总一起；第二稿主要在分析提高上下功夫，力求精炼，逻辑严密，富于哲理；第三稿主要在文字上推敲、加工，并核对引文和材料，力求准确而又有文采。这只是大体而言，实际上一篇论文往往要修改十多次，应该不厌其烦，精益求精。要使文章富于哲理又有文采，需要长期日积月累的理论素养和语言文字素养。平时要多读中外古今名篇佳作，从中领会写作方法和技巧。清朝名儒郑板桥在《楹联》中留下警言妙语：“删繁就简三秋树，领异标新二月花。”写出好文章正是要不断删繁就简、反复琢磨，如何突出自己的创新。

在完成社会科学论文之前，还可以把它分解为若干小题，然后加以汇总并进一步提高，这也不失为聚少成多、化零为整的捷径。在完成论文之后，还要求把它浓缩为几百字或千把字的提要，“纳须弥于芥子”(这是佛家语，意为把偌大的一座须弥山藏纳于细小的芥子中)，列于文首，便于别人掌握要点。

《硕士论文答辩的艺术(一)》学士论文、硕士论文和博士论文，这是学位论文的三级，在题目大小、内容深浅和份量多少等方面体现出区别。层次越高，要求也越高。一般说来，学士论文万字左右，硕士论文约二三万字，博士论文可以写成十几万字。总的说来，质量比数量更重要，能有真知灼见，未必都要洋洋大观。

第四篇：美国权利法案

1787年在费城起草的宪法，在各州审议批准的过程中，也有不少美国公民感到不安，因为宪法中并没有明确保障个人的权利。因此，《宪法》补充了10条修正案，统一称为《权利法案》，英文叫The Bill of Rights。由于补充了《权利法案》，《宪法》在13个州均获批准，并于1789年生效。

第一条 国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。

第二条 纪律严明的民兵是保障自由州的安全所必需的，人民持有和携带武器的权利不可侵犯。第三条 未经房主同意，士兵平时不得驻扎在任何住宅；除依法律规定的方式，战时也不得驻扎。第四条人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利，不得侵犯。除依据可能成立的理由，以宣誓或代誓宣言保证，并详细说明搜查地点和扣押的人或物，不得发出搜查和扣押状。

第五条除非根据大陪审团的报告或起诉书，任何人不受死罪或其他重罪的审判，但发生在陆、海军中或发生在战时或出现公共危险时服役的民兵中的案件除外；任何人不得因同一犯罪行为而两次遭受生命或身体的危害；不得在任何刑事案件中被迫自证其罪；不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用。第六条在一切刑事诉讼中，被告有权由犯罪行为发生地的州和地区的公正陪审团予以迅速和公开的审判，该地区应事先已由法律确定；得知控告的性质和理由；同原告证人对质；以强制程序取得对其有利的证人；并取得律师帮助为其辩护。第七条在习惯法的诉讼中，其争执价额超过二十美元，由陪审团审判的权利应受到保护。由陪审团裁决的事实，合众国的任何法院除非按照习惯法规则，不得重新审查。第八条不得要求过多的保释金，不得处以过重的罚金，不得施加残酷和非常的惩罚。第九条 本宪法对某些权利的列举，不得被解释为否定或轻视由人民保留的其他权利。第十条宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由人民保留。

第五篇：美国退伍军人权利法

美国退伍军人权利法

——改变美国的社会和经济风貌

2011.07.19

一名参加过较近期战争的军人在退伍军人事务部（Department of Veterans Services）面谈。今天的退伍军人仍可得到帮助。

（本文由米尔顿·格林伯格撰写，摘自美国国务院出版物《历史学家谈美国》[Historians on America]。）美国退伍军人权利法 作者：米尔顿·格林伯格

美国《退伍军人权利法》（The GI Bill of Rights）——正式名称为《1944年军人再调整法》（The Servicemen's Readjustment Act of 1944）——于1944年6月22日由美国总统富兰克林·罗斯福（Franklin D.Roosevelt）签署生效。该法案在国会获得通过时在很大程度上未经张扬，原因之一是，当时正在展开诺曼底登陆（Normandy Invasion）行动。但另一个原因是，这项法律的重要意义及其对于美国社会的根本性影响当时无人预知。然而，仅在一年之后，随着第二次世界大战在欧洲 和亚洲结束，美国《退伍军人权利法》很快受到全面检验。短短几年之内，这部新法导致美国的社会和经济风貌发生改变。

根据这项法律，二战退伍军人可立即获得以失业保险形式提供的经济辅助。但是，后来证明，这项法律中意义更为深远的一个条款是，为二战退伍军人提供了从职业、在职培训到高等教育的慷慨的受教育福利，并且让他们方便地获得住房或商业贷款。

为报答辛苦作战的二战退伍军人，国会出台了无数法案，但是《1944年军人再调整法》有一个重要的支持者——著名的美国退伍军人协会（American Legion）是它背后的主要推动力。该协会成立于1919年，是一个维护退伍军人利益的民间组织。在1943年9月举的行第25届大会上，协会启动 了全面支持退伍军人运动。美国退伍军人协会将大会提出的设想——后由协会全国总司令哈里·克梅尼（Harry W.Colmery）执笔写成立法提案——称为“男女军人权利法案”（a bill of rights for GI Joe and GI Jane）。这项提案很快被称为“退伍军人权利法案”。GI是形容二战美军的俚语，最初代表“政府颁发”二字（Government Issue），用指军队的规章制度或设备。“退伍军人权利法案”结合了受人崇敬的美国《宪法》中的《权利法案》（Bill of Rights）理念，在政界人士设法报答归国军人之际，“退伍军人权利法案”注定会在国会里受到青睐。

背景还不只如此。尽管该法案的通过和采纳似乎完全出自充满感激之情的国会的无限慷慨，但实际上，这在很大程度上也反映了议员对美国战后出现的激进 化趋势感到的担忧，甚至恐惧。二战之前，美国向战争中致残的退伍军人提供福利和照顾，但对健全归来的退伍军人却极少关注。在当时诸多公众人物的记忆中，对 一战归来的退伍军人的忽视，再加上不断恶化的经济环境，曾导致发生抗议游行和灾难性冲突。1932年，两万名退伍军人在首都华盛顿集结，开始他们的“奖金 游行”（bonus march）。这些退伍军人希望在他们效力于一战之后，能获得他们认为政府曾经保证过的经济补偿，但这一行动酿成了美国史上最悲剧性的时刻之一。游行对峙 导致胡佛（Hoover）总统调来军队，在日后成为军界英雄的道格拉斯·麦克阿瑟（Douglas MacArthur）将军、德怀特·艾森豪威尔（Dwight Eisenhower）少校和乔治·巴顿（George Patton）少校的带领下，用枪弹和坦克对付了这支“奖金部队”（bonus army）。

在目睹过这场冲突的一些华盛顿决策者看来，1944年的这部满足退伍军人需求的可行法案已是时不可待。然而，尽管盟国的胜利已经显然，但很少有人 预见一年之后，随着美军向长崎和广岛投下原子弹，轴心国彻底投降，会突然有 1500多万名陆军、海军和海军陆战队军人从大西洋和太平洋战场回国。

不应忘记的一点是，在日本轰炸夏威夷珍珠港的美国海军基地，将美国卷入第二次世界大战之前的12年间，美国处于严峻的经济萧条中。因此，当战争来 临，美国需要建立作战部队时，全国毫无准备，很多人也未受过教育，作为军队来源的年轻人只经历过“大萧条”（Great Depression）时代。失业现象在当时非常普遍，在1933年的“大萧条”高峰，25%的劳动力找不到工作。即便是原来生活优裕的中产阶级，此时也 加入了等候领取救济食品和施粥棚施舍的队伍，往往全家都面临贫困和失业。大多数的工业化国家都陷入了不同形式的困境，并因此产生灾难性的政治后果，其中包 括极权主义势力在世界各地一些深陷危机的国家掌权。

富兰克林·罗斯福在1932年首度当选总统。尽管罗斯福总统的“新政”（New Deal）政府启动了诸多政府计划，创造就业机会，但是直至1939年，仍有1000万人失业，相当于美国劳动力的17%。欧洲在1939年爆发战争，给 经济带来新的刺激和随后的征兵。具有讽刺意味的是，由于美国在1941年后期参战，才使“大萧条”宣告结束。战争让年轻人暂时停止寻找工作，参军作战，其 他人则在后方就业，其中包括大量的女性。在威廉·鲁道夫·赫斯特（William Randolph Hearst）和他旗下报纸的大力支持下，美国退伍军人协会发起“退伍军人权利法案”运动，强调如果让战前领取救济食品的长龙再现会是多么可怕的情形以及 这会对民主构成的威胁。一视同仁

美国《退伍军人权利法》无论在精神还是具体条款上都非常民主。所有军人退役之后都能得到福利。这些规定对所有人一视同仁。唯一的要求是，必须在军 中服役至少90天，而且是光荣退役。无需有经济能力验证，也不必计算复杂的税收抵免，而且很重要的一点是，没有基于军衔和服役经历的待遇差别。只有在计算 教育福利的年限时，才会考虑服役时间长度。使用福利时的官僚主义繁文缛节被降至最低限度。

对整个美国而言，二战的结束是一个欢动和如释重负的时刻。自然，没有什么人能够意识到这部具有变革意义的法律的影响力，就连许多和《美国退伍军人 权利法》的制定密切相关的人也不例外。当时的评论——国会内外均包括在内——往往注重在该法案中失业调整补助的费用和好处，但低估了教育和贷款条款的作 用。失业调整补助每周发放20美元，长达52周，很快被领取补助的人称为“52-20俱乐部”（52-20 Club）。由于“大萧条”的关系，参加二战的美军士兵几乎没人有过工作经历。政府内外对失业调整补贴持怀疑态度的人认为，每周发放20美元会让这些人变 成不负责任的赋闲者。国会中一些来自南方的议员反对向黑人提供与白人同等的补贴。在1940年代中期，20美元是一大笔钱——用15美分或者更少的钱就可 买汽油、香烟、啤酒、奶昔，或是看一场电影。但是，只有略超过一半的退伍军人申请了这一补助——反映了当时人们对战争结束的反应，以及当时视接受公共资金 为耻辱的观念。此外，接受补助的大多数人只领取了短短的几星期，因此这一补贴的实际支出不到预估开支的20%。

教育福利的方法是，由退伍军人管理局（Veterans Administration）确认退伍军人的资格，依据服役时间的长短，支付最长48个月的学杂费、书本费以及每月的生活津贴。至于退伍军人的住房贷 款，管理局向贷款机制担保可观部分的贷款，设定4%的低按揭利率。这些项目的正式内容，随后也在朝鲜战争和越南战争退伍军人的《退伍军人权利法》版本中得到沿用（尽管条件不如以前宽松），而且时至今日，这些内容仍是美 国志愿兵役制招兵时的一个有吸引力的条件，现在的法律名称是《蒙哥马利退伍军人权利法》（Montgomery GI Bill）。掀起教育高潮

但是，让一切发生改变的是第一个《退伍军人权利法》。这项法律最突出的持久功绩是，它形成了一个如今已为人们习以为常的观念：每个人，无论年龄、性别、种族、宗教或家庭状况，都可以而且应该享有受教育的机会。二战之前，高中毕业是希罕的成就。参加二战的数百万军人甚至没从小学毕业，许多美国年轻人 都没有读到十年级。1940年代，只有23%的军人拥有高中学历，拥有大学学历的军人大约只有3%。美国《退伍军人权利法》让农夫和工人的子女有可能获得 他们不曾梦想的更好教育，并让教育将带来更好工作和更好生活的信念在社会上普遍生根。在1940年，美国共有大约16万人取得大学学位。由于《退伍军人权利法》的作用，1950年的大学毕业生接近50万人。而且具有重要意义的是，进入大学的并不全是青少年。在上大学的退伍军人当中，大约半数已经结婚，25%已经为人父母。最终共有220万二战退伍军人进入大学读书，此外还有350 万退伍军人就读职业学校，150万退伍军人参加在职培训，还有70万退伍军人接受了农业培训。退伍军人选择自己能够取得入学许可的任何学校或培训项目。阵 亡军人的被抚养人也可享用这些福利。《退伍军人权利法》的教育福利还可以在国外享用。退伍军人管理局在1950年报告说，有5800名退伍军人根据美国 《退伍军人权利法》在45个国家学习。为使经历战争洗礼的退伍军人重返平民生活，大部分学校都认可许多军人在服役时接受的教育培训课程。高等教育各领域的 联盟组织美国教育委员会（American Council on Education），为评估军事资历制定指南，以便让军人得到应有学分，更快完成大学学业，加入社会劳动大军。《退伍军人权利法》不仅帮助各种背景的人获得高等教育，而且也使公众对高等教育的看法从1950年代起发生改变。战前，美国的高等教育多数是私立 的，小型文科学院为主，坐落在乡间，住校制，精英式，而且校与校通常有种族和宗教上的区别。然而今天，美国高等教育的特征可以用与完全相反的词汇来形容。如今的美国大学绝大多数是公立的（占入学率80%），高度集中于职业、技术以及科学教育，规模庞大，面向都市，适于走读，而且十分大众化。现今美国高等教 育为美国人以及越来越多的外国人所带来的是社会、教育和经济地位的提高，而不是作为一种上流社会的标志。电脑、工业、医药和太空领域随后出现的科技奇迹，都可归功于源源不绝的有知识的男女人才。退伍军人入**

在《退伍军人权利法》的起草者中，很少有人料到那一代年轻人在认识到其中教育条款的重要意义之后所迸发的巨大热情。大专院校几乎都对如此众多的退 伍军人报名入学毫无准备，而且更没有为学生的妻子和孩子设想，因为携妻儿读书的现象前所未有。许多主要州立大学的入学人数在一两年内翻了两三倍。大学的行 政主管面对大排长龙的学生、过度拥挤的教室，以及不堪重负的教职员工，深感必须创造奇迹不可。校园涌现了很多临时宿舍，过去为军队使用的预制房现在变成了 教室，甚至出现了活动房的营地。许多校园充斥着施工的嘈杂和噪音。而这一切对周边社区的地方商业和房地产开发产生了巨大影响。随着高等院校的资源和声望的 增长，在随后几十年中，这种影响力在很多地方日益扩大。当《退伍军人权利法》对二战退伍军人的适用期在1956年到期时，也就是二战胜利之后的第11年，美国增添了45万名训练有素的工程师、24万名会计师、23.8万名教师、9.1万名科学家、6.7万名医生、2.2万名牙医，以及其他领域的100多万名受过大学教育的人。

这些大学毕业生为整个国家带来更高的期望，他们的熟练技能也帮助形成了迅速扩大、具备读写和技术能力的中产阶级。美国不再是昔日那个以农业和小镇 生活为主的社会。读大学和随后进入城市就业成为越来越多的人的期望。在1970年代初期，五分之一的美国人受过大学教育，而在二战之前，这个数字只有十六 分之一。2004年，美国有1600多万人在高校就读，其中包括社区学院。目前每年在美国高校获得学士学位的人数达110万，还有同样数量的人取得研究生 学位和专业学位。社会变革的催化剂

美国《退伍军人权利法》具有的极其重要的作用是，它成为一种导致巨大社会变革的力量，使有关性别、宗教和种族的固有观念发生动摇。该法不仅让普通民众通过高等教育接触到自由社会的概念，而且在校园中带来了各种族群的大融合。尽管许多女性在二战期间进入工厂或是从事过其他类型的工作，但在战后出现的高结婚率、急剧上升的出生率、以及购买自有住房的新机遇，都使女性在接 下来的20年间扮演了以家庭为中心的角色。在35万名二战女性退伍军人当中，有6.4万人利用了《退伍军人权利法》提供的高等教育机会。但在当时，这种优 待主要为男性享有，许多女子学院甚至被改成男女混校，以应付陡然增加的入学人数。然而，由于有了这种机会，更大量的退伍军人的子女（也就是在1950年代 和1960年代“婴儿潮”中出生的一代）进入高校就读。如今在美国高等院校中女生多于男生。

在战后高涨的民主气氛中，许多美国人重新审视他们在战前持有的种种偏见。犹太裔退伍军人可以进入许多优等学校就读，而战前这类学校要么拒绝犹太裔 申请者，要么设立严格的名额限制。犹太裔和天主教徒一样，得益于城市地区公立院校数量的增加。《退伍军人权利法》使这些欧洲移民的子女能够进入学术界、商 界和各种专业领域，因此基本上打破了美国高等教育中的宗教偏见。传统的黑人高等学府的入学人数也急剧增加，联邦政府也为这些院校提供校园扩建资金。在北方城市地区，黑人退伍军人可以进入战前只有白人才能就读的 院校。但是，1940年代的美国仍是一个实行种族隔离的社会，这种局面在许多地区一直持续到1950年代。在杜鲁门（Truman）总统1948年颁布废 除种族隔离的命令以前，美国军队中存在着种族隔离，17个州和首都华盛顿的学校也是如此。许多黑人退伍军人遭到过于拥挤的黑人院校的拒绝，但却无法进入南 方的白人院校。尽管要经过多年和又一代人才实现了《退伍军人权利法》无法实现的目标，但黑人中产阶级的形成和发展的确是战后那一代人经历中的亮点。不是每个人都想进大学读书。战争期间，军队作出的一个卓越成就，是为背景各异的数百万军人提供了从阅读到工程的各种课程。这鼓励了许多退伍军人利用美国教育委员会的“普通教育发展考试服务”（General Educational Development Testing Service）获得高中证书，亦即现在所谓的“普教发”（GED）证书。另一部分人则通过电子、医疗服务或商职培训学校继续自己的学业。雇主被鼓励利用 《退伍军人权利法》提供的优惠继续为员工提供培训，推动更多人进入职场主流。许多人继续上学，美国人也因此形成了终身不断学习的伟大传统。人人拥有住房的国家

人人拥有住房是美国《退伍军人权利法》的第二个具有深远意义的成就，形成了美国前所未有的一大批有产人、独立产权人、房主和业主。在社区中拥有房 产的人们，更愿意为为社区尽责服务。《退伍军人权利法》给美国在地理、风貌和经济格局上带来的重大影响，与教育福利所产生的影响并驾齐驱。

在经历了长达16年的经济萧条和战争之后，住房危机之剧以及消费者压抑已久的对所有生活必需品的强大需求令人难以想象——这不仅因为普遍缺乏新住 房，而且也因为现有住房年久失修。虽然在二战刚一结束就开始恢复造房，但从钉子到瓦片，各种材料都很稀缺。住房建造商必须和重振经济不可或缺的商店及办公 楼建造商进行竞争。随着美国日益都市化，绝大部分工作都集中于大城市，那里的住房问题变得十分尖锐。但是，征战多年之后回家的二战退伍军人决心通过结婚、养儿育女、以及最终拥有自己的住房来弥补失去的岁月。拥有自己的住房，成为经济和心理安全的一个有力象征。

流水线制造工艺被运用于建造民房。截至1947年底，退伍军人管理局为100多万个买房、经商及农户贷款提供了担保。个人拥有的新建房从1944年的11.4万激增到1950年的170万。截至1950年，退伍军人管理局为200多万户提供了住房贷款担保。

在这种被称为“退伍军人管理局贷款”（VA Loan）的借贷方式中，政府为退伍军人担保半数按揭贷款，从而鼓励开发商建房，银行提供贷款，退伍军人通常无需预付定金便可买房。这一做法导致消费者需 求跃升，令美国制造商、企业家和负责修建道路、学校、教堂和购物中心的地方政府精神振奋。制造商创造或再造了他们所能想象出的具有战后时尚风格的各种家居 用品，让新建购物中心琳琅满目，家居应有尽有。由于《退伍军人权利法》及其之后类似法律的实施，有1600万退伍军人利用“退伍军人管理局贷款”购买了住 房。现在，近70%的美国人拥有自己的住房。分散管理的市场方法

美国《退伍军人权利法》的第三个建树是它的管理和资助方式。根据该法条款，这个项目的管理工作集中在退伍军人管理局（也就是现在的退伍军人事务 部），而不是划分给各个政府机构或私人机构。这是一个集中化的联邦项目，但它以分散管理的市场方法作基础。国会决定完全经由退伍军人自身的机制来发放《退 伍军人权利法》提供的教育福利资金，而不是经由教育机构，后者原本希望在战后完全控制这些资源的分配权。这个做法奠定了美国战后向大学生提供联邦贷款和赠 款的基本方法。时至今日，在美国，以提供受教育机会为宗旨的资助项目，例如学生贷款，依然直接面向学生而不是由学校经手。同样，战后的住房危机也是通过担 保个人贷款予以解决，而不是通过政府兴建或管理的住房项目；这类住房项目有很多未能有效解决住房危机。

回头看，《退伍军人权利法》可能会被有些人视为一个庞大的公共“福利”项目，但这种看法是错误的。《退伍军人权利法》最初是一个在特殊时期实施的 特殊法律，只适用于那一代的退伍军人，不与需求挂钩。但此后，该法的主旨被继续适用于二战之后的所有退伍军人，并继续是维持美国志愿兵役制的一个鼓励因 素，这项法律也因此具有了深远意义。对非退伍军人乃至全民而言，该法确立了一个通过教育和房产所有权实现个人成就的模式。此外，该法还促成了一种氛围，使 追求知识成为各种背景的美国人的共同向往，进而让美国社会变得更加包容，对与消费领域和其他生活方式有关的各种选择也有更多需求。

无论初衷是否如此，但美国《退伍军人权利法》说明，一个国家对提高多元社会中所有人的社会和经济地位作出明确承诺，是对个人和国家双双极为有利的。《退伍军人权利法》使美国度过动荡的岁月，重建了国家的人力、经济和社会资本，并且帮助美国迅速登上世界舞台的领导地位。-----------------------------米尔顿·格林伯格(Milton Greenberg)是位于华盛顿的美利坚大学（American University）政府学荣誉教授，并曾在担任过该校教务长和临时校长。他的学术生涯包括在田纳西州大学（University of Tennessee）和西密歇根大学（Western Michigan University）任教，在伊利诺伊州立大学（Illinois State University）担任文理学院院长，在罗斯福大学（Roosevelt University）担任主管教学事务的副校长。他曾与杰克·普莱诺（Jack C.Plano）合著重要参考书《美国政治辞典》（The American Political Dictionary）。该书于1962年首次出版，现已第11次再版。1997年，米尔顿·格林伯格撰写了《退伍军人权利法：改变美国的法律》（The GI Bill: The Law That Changed America）一书。

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