积极的福利社会及其改革

第一篇：积极的福利社会及其改革

积极的福利社会及其改革

向南川 2014071022

上世纪70年代以后，西欧各国社会福利制度的消极影响日益显现，各国政府陷入社会福利发展和经济滞涨等重重“福利困境”中，战后高水平的福利政策造成了西欧各国政府巨大的“财政黑洞”、政府主导式的福利体系产生了严重的浪费现象、平均主义的福利分配方式使社会出现了价值危机。福利国家危机的出现，使得曾经作为战后社会民主党的主要身份特征和价值符号的福利政策，正在逐渐成为制约社会民主党执政的瓶颈。

福利国家最基本的特征就是政府负责，其实质是通过国家采取立法的手段和行政化的管理模式对国民收入实行再分配。福利国家是传统社会民主主义最引人注目的政治结晶，同时也是吉登斯重建社会民主主义的最重要维度,在这一方面，他提出必须以“积极的福利制度”取代“传统的福利制度”的主张。[1] 在他看来，新自由主义对传统福利制度的批判很大程度上是合理的，吉登斯认为现在福利国家这种依赖于自上而下的分配制度，从根本上来说是不民主的，它的主要功能是保护和照顾，但它没有给个人自由留下足够的空间[2],而且还带来了诸多社会问题。因此，必须以积极的福利制度取代传统的福利制度。

积极福利制度的要点之一在于改变传统福利制度的风险承担机制。传统福利制度所针对的主要是外在风险，具有明显的事后性。积极福利制度则充分重视人为风险在当今社会所具有的影响，它不仅着眼于缩小或者保护人们免受风险的影响，而且还鼓励和帮助人们利用人为风险中所具有的积极而富有活力的一面，主动承担风险。[3] 同时，积极福利制度还着眼于改革传统福利制度中权利与责任的划分，认为“无责任即无权利”[4]。也就是说，政府承认自己对于公民的责任，包括对弱者的保护，但同时也强调公民必须承担起相应的责任。例如，个人在领取失业救济金的时候，必须履行主动地寻找工作的义务。最后，积极福利制度不仅关注经济方面的利益，同时还重视心理利益的培育，在可能的情况下，尽可能在人力资本方面投资，而不是直接提供经济资助，为了取代“福利国家”这个概念，我们应该提出“社会投资型国家”（social investment state)这个概念，它适用于一个推行积极福利的国家。[5] 在全球化的背景下，传统的福利国家模式已经一去不复返了，在这样的背景下，西欧的社会民主党纷纷以“第三条道路”理论为指导，对本国的福利体系提出系统的改革方案，其福利政策调整的主要内容集中体现在以下几个方面：

1.关注对象的中间化。传统福利国家制度主要关注下层社会群体，针对传统福利国家建设中富裕阶层离群索居、不愿意参与社会福利保障体系造成的“社会排斥”现象，社会民主党开始把福利关注对象从社会下层转移到中间阶层。社会民主党将具体政策的设计由原来追求结果公平转变为机会公平，强调社会福利建设的重心在于为风险社会中的人们提供平等的抵御风险的机会。

2．福利开支主体的多元化。积极福利的福利开支将不再是完全由政府来创造和分配，而是通过政府与其他机构一起合作来提供。因而1997年上台的工党政府一改“提高税收和扩大支出”的传统形象，在新的预算中提出为期5年的削减公共支出赤字方案，1998年公布了福利改革绿皮书《我们国家的新动力：新的社会契约》，明确在新福利制度的融资问题上政府希望未来福利支付的增加通过私营部门来提供，而不是靠增加个人税收来扩大公共福利支付。政府通过积极发动个人、企业、社会组织对福利事业的参与，实现了英国养老金的筹资60％来自国家、40％来自私营部门的目标。

3．以社会投资为取向的资助方式。“无责任即无权利”是积极福利政策的基本原则，即要求社会公众在享受福利时应当要承担义与积极福利相对应，吉登斯提出了“社会投资国家”的新概念，认为社会投资国家的主要原则就是政府“在任何可能的情形下要投资于人力资本，而不是直接给予利益”。传统的发放失业救济金的方法根本无法解决失业问题，而通过政府投资来提高工作能力，无疑可以变“授人以鱼”为“授人以渔”，提高个人进入市场和冒险创业的能力。西欧社会民主党引入“工作福利”制度，改进社会福利体系的受益规则，要求接受政府福利补助者必须同时接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务，建立以提高就业能力为核心的“造血型”福利机制。布莱尔领导的英国工党在1997年设立巨额基金，用于资助青年人和单亲家庭的就业，实施了为年轻失业者就业提供教育培训的“新政”，启动资金高达26．2亿英镑。

各国社会民主党对本国的福利制度进行改革，取得了令人满意的结果。比如，英国工党执政期间通过实施改革使年轻人失业减少了一半，犯罪率降低32％，福利开支与经济增长出现了协调发展的迹象，2001年底英国的通胀率还曾降至0．7％，达到30多年以来的最低水平；2004年12月英国的失业率为2．7％，也为20世纪70年代以来的最低水平。除了经济态势良好之外，国内公共服务状况也有相当改善，三分之二的英国人对工党执政业绩比较满意，这也成为工党赢得大选三连冠的最重要资本。尤其难得的是，西欧社会民主党对福利政策的改革过程伴随了对宏观经济、财政信用、社会管理等措施的整体调整，政府不是将社会福利孤立于经济社会体制之外进行变革，而是追求福利增长和经济增长、社会进步的协调发展，这就改变了选民中广泛存在的传统观点：社会民主党不会治理国家，只会围绕工会及其会员利益“杀富济贫”。[6] 但是，“第三条道路”宣扬的福利国家改革实质上还是在偷换新自由主义的概念，英国工党在政策上全面改变贝弗里奇式的福利国家模式时，有人就把这一转变看做是为了“适应撒切尔主义”或出于唐恩的“吸引选民”目的，认为布莱尔的“第三条道路”不过是“侵入了保守党的意识形态生存空间”，目的是挤占新自由主义的改革道路的产物。一方面，会在选民心目中进一步混淆左右翼政党之间本就模糊的界限，增加选民对社会民主党现行福利政策的怀疑。另一方面，在政策实施过程中，社会民主党政府坚持福利政策改革的目的是提高国家竞争力，而不应局限于关心社会的疾苦方面，一些社会民主党在改革的关键问题上一味妥协、退让，给人们以勉力维持现状的印象。正如吉列诺·博诺里（男，瑞士高级公共管理研究院社会政策学教授，主要从事福利国家转型、退休金改革研究）所指出的那样：“积极社会政策为树立声名提供了机会，而且它花费的公共资金也较为有限。此外，积极型社会政策种类中的大部分措施都是解决它们试图解决的社会问题的双赢方案，因此也获得了广泛的支持。”[7]

参考文献：

[1].郭忠华《吉登斯的社会主义观评价》 《人大复印资料·中国特色社会主义理论》 复印期号：2009年08期

[2]、[3]、[4]、[5].安东尼·吉登斯《第三条道路：社会民主主义的复兴》北京大学出版社2000年版

[6].谭鹏《全球化时代西欧社会党的福利政策调整及启示》 《人大复印资料·世界社会主义运动》 复印期号：2013年06期

[7].吉列诺·博诺里 《欧洲社会政策的积极化转型》 蒋湘平/王杰夫译；《社会工作》 复印期号：2012年06期

第二篇：社会改革

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

第三篇：社会改革

近日，民政部基层政权司副司长王金华说，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。王金华表示，“铜陵模式”如果最终评估效果好的话将会在全国推广，但街道办取消是一个趋势，“这是肯定的。”

1954年颁布的《街道办事处条例》在2009年由全国人大宣布废止，同时，全国人大又没有制定新的相关法律，这在某种程度上表明，立法者对于街道办事处这样一个机构并不认可。而一些地方推行的取消街道办事处的改革，更是为取消街道办事处打下了伏笔。我赞同王金华的观点，从建设法治政府的角度，街道办取消应当成为一种趋势。

街道办事处作为县、区政府的派出机构，曾经起到它应有的积极作用，但在今天市场经济和法治建设中，它的负面作用却也不断显现出来。其一，多一个政府层级，容易造成信息失真。正如王金华所说，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。这还不要紧，关键是这个“二传手”还容易截留信息或者添加自己的信息，造成信息失真，“二传手”不但没有起到传递信息作用，还妨碍了信息的顺畅传达。所以，撤消这个行政层级反而有利能信息的准确传递。其二，多一个政府层级，导致办事效率的更加低下。街道办事处横亘于县、区政府与社区之间，让公民办事多了一个环节和程序，多了一份烦琐。而取消街道办事处，则能将效率大大地提高，像安徽铜陵市铜官山区取消街道办事处后，办低保可比过去少10多天时间，而办老龄证更是比以前省去将近20天。

此外，由于街道办事处是县、区政府派出机构，并不设立人大，不受社区公民选举产生，缺乏平级监督和民众监督，下不接地气，还容易产生两个弊端，一是消耗和截留大量资源，造成浪费甚至产生贪污腐败，二是不注重倾听民声民意，作出的政策和措施，与民意相违。而与县、区直接对接社区，则无须供养街道办事处大量的行政人马，节约行政资源，并且，由于社区直接面对民众，由民众选举产生，受社区民众监督，他们更注重于倾向社区民众的心声，可以通过开听证会等形式，听取民众意见，增强各种措施的合法和合理性。铜陵的改革也证明，撤销街道办后，社区比以前民主多了。大到政府的项目建设，小到居民养鸡养狗，“社区都能保证让我们居民来决定。”

取消街道办事处，其实是符合2004年国务院提出的用十年时间建设“法治政府”的要求。法治政府是一个有限政府、廉洁政府和高效政府、服务政府。取消街道办事处，将原先“全能政府”包办的事项交由社区和行业自治组织去处理，行政权力从公民自治事务中退出，符合有限政府的要求;取消街道办事处，减少行政层级，减少行政资源的消耗，特别是能防范腐败的发生，符合廉洁政府的要求;取消街道办事处，让公民办事减少审批环节，提高办事效率，让政府工作人员更加务实为民众服务，符合高效政府、服务政府的要求。因此，从总体上看，取消街道办事处，是建设法治政府的大势所趋。

不过，在取消街道办事处朝建设法治政府方向前进之时，我们仍然必须审视各项改革措施是否符合法治政府的要求，用法治政府的标准来衡量改革措施的合法性和合理性。例如，在取消街道办事处后，要保持新组建的社区的自治性，新组建的社区的自治组织仍然必须保持其自我管理、自我教育、自我服务，通过民主选举产生的基层群众性自治组织性质，而不能成为另一个政府派出机构，成为“小街道办事处”;必须通过法律来明确社区自治组织承担政府委托管理事项和自治事务的界限和权能，在法律框架下，社区完成政府委托事务，同时政府不能侵犯其自治事务。

第四篇：中国近代社会改革

中国近代社会改革

土木与建筑工程学院

2019级工程管理

白鹏辉

201910702014

随着国家的发展，社会也在进步。经过了常年的奋斗我国正在高速发展，社会也在进行着高速的变革。政策改革、经济建设、科学研究等使经济飞速发展，百姓生活更加富裕，社会更加美好，国家更加富强。

一．政策改革--富民强国以人民为中心

二胎政策用以解决我国人口逐渐步入老年化的问题，同时促进幼儿事业的发展，推动经济发展。二胎政策使家庭更加和睦，社会更加和谐。

土地改革政策增速了我国农业发展，粮食更加高产，农民生活步入小康，人民生活水平提高，将土地承包出去的农民也能够步入城市就业。

扶贫政策能够加快全国人民步入小康社会的进程，让全国人民能够吃上饭、吃起饭、吃好饭。中国人民共同富裕，共同进步。国家更加强大。

（一).二胎政策--解决我国人口老龄化的有效政策

1.延长生育假修正案草案修改了《人口与计划生育法》第18条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

根据人口计生法第29条规定，延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体的实施办法。

2.取消晚婚假对与全面两孩政策不协调的奖励与保障的条款，修正案草案也进行了修订，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。随着二胎政策的尘埃落定，中**婴行业市场将迎来新一轮发展高潮。5日在沪首次发布的《2015CBME中国孕婴童消费市场调查报告》中显示，尽管中国经济增速放缓，但母婴消费市场规模未受影响，占家庭收入的11%。

3.刺激市场据最新全国人口普查统计数据显示，中国现有超过7000万0-3岁婴幼儿人口，婴幼儿人口基数占较大比重。再加上“二胎政策”的深入推行，婴幼儿人口的快速增长，也必将带来中国婴幼儿市场的进一步火爆。而计划生育法对于二孩生育的提倡和鼓励，将会更快推动人口红利的释放。

(二).土地改革政策--惠国利民的1.农村土地改革政策激发了农民采用新技术的意愿和能力，促使农民更加尽心尽力地劳动和对土地进行更加科学的管理，从而有利于农业生产率的提高和农业生产的增长。

2.现有土地政策有以土地制度政策为契机，利于推荐城乡土地集约高效应用。培育农村土地流转社会需求，有利于提高农民就业率，解决三农问题。

3.带动农业的发展。

(三）.精准扶贫政策

1.加快贫困地区、贫困人口脱贫致富奔小康，不仅是政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关战略全局。精准扶贫，是削减贫困，实现城乡一体化、共同富裕的内在要求，也是中国全面小康和现代化建设的一场攻坚战役。“小康不小康，关键看老乡”。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，需要给予更多的关注和扶持。

加速全面小康建设，是中国人民逐步实现共同富裕的划时代事变；推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破,是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。

2.精准扶贫必将使贫困地区开辟更加美好的明天。众志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，凝聚全国上下和各级各界的力量，促使落后地区争取早日跟其他发达地区一道共同进步，过上更加幸福美满的生活。

二．文化变迁

随着时代变迁，文化也在变迁，人们不再像以前一样保守封建，开始愿意接受新事物，人们饮食习惯变得多种多样，东方和西方文化开始交融。

（一）.扫码支付--让交易更加便捷

1.生活方便，不管逛街购物、旅游吃饭、打车出行甚至是在街边买一个西瓜、一斤馒头，我们都可以拿出手机对着二维码轻轻一扫，一项交易就轻松完成。不再需要钱包和现金。

2.现金安全，无现金时代的到来使得我们再也不用担心钱包和现金被偷了。因为身上根本就没有现金，小偷无法进行偷窃。我可以随时注销账号，更改密码，你能偷走我的手机但是偷不走手机上的个人信息和财产账户。

(二）.衣着习惯变化--总有一种装扮适合你

1.服饰类型潮流时尚

人们不再像以前一样穿长袍、中山装和旗袍，人们服饰在一点点革新。特别是改革开放以后，语文外界的联系更加密切，国外的西装在国内深受欢迎，只要有正式场合，就必定会有西装的声影。

2.穿衣更加讲究--人民更加注重美感

人民以前穿衣服，仅仅是为了保暖防寒，随着思想越来越开放，衣着成了重要的审美标准。人们更加注重款式与美感，像潮流款、宽松慵懒款、性感款式等等。现在，大街小巷都能见着超短裤以及短裙。不少人一改以前的朴素美，穿上各种名牌和潮牌。

三．

科研成果--民族的强大实力表现

近年来，经过我国无数优秀的科学家共同努力，我国不论在在军事上还是其他领域都有建树，强大的军事能力让外地不再敢侵犯我们，我们不再是东亚病夫，而是历史长河里伟大的中国人。

1、天眼行动--可上九天揽月

1.FAST射电望远镜自建成以来所取得的一系列天文观测成就，提高了我国在宇宙探索方面的世界地位。截止目前天眼所发现的脉冲星候选体已有五十多颗，并有十一颗已得确认。

2.可以与“原子钟”互相配合，成为将来建立宇宙时间尺度的主要参考指标，并且为人类将来可能的星际航行提供导航。当然利用天眼将来所能取得的科研成果远不止此，这些观测数据的获得，将极大地提升我国在相关科研领域的进步速度。

2、港珠澳大桥建设--推动港澳两地人民经济发展

1.作为“一国两制”框架下粤港澳三地首次合作共建的超大型基础设施项目，是“一国两制”下粤港澳密切合作的重大成果，港珠澳大桥肩负着新时代建设粤港澳大湾区，支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作的重要历史使命。

2.强化香港对珠江口西岸的辐射，巩固强化了其国际航运、航空中心地位拓展香港的经济腹地，使得香港在与深圳、广州的区位竞争中找到突破口打造香港未来发展的新区域，大桥在香港的落脚点大屿山东部，未来将成为继中环、西九龙(广深港高铁香港站)之后的第三个重要经济地带。

3.促进澳门现有的博彩、旅游和会展业发展。扩大澳门向东发展的渠道。大桥开通，澳门可因此获得香港乃至深圳、东莞的市场，推动了澳门经济发展。

随着社会的高速发展，人们的生活更加充满朝气与活力。政策的改革富裕了人们的生活，使人们对生活的追求更加高，提高了对美好生活的向往。在生活美好的同时，国家也在变得更加安定和强大。各项历史性的伟大的科研成果和让其他国家望尘莫及的顶尖技术完美的武装了中国，使得其他国家不敢贸然与我们交恶。经过社会的大变迁，中国变得更加美好。

第五篇：社会改革与发展调研

社会改革与发展调研

——当代中国发展的抉择

广大市政11建筑30号

摘要：广东省博物馆“‘风起南方’——纪念小平南方谈话20周年图片展”、“广东文化历史陈列展”，关键词：广东省博物馆“‘风起南方’——纪念小平南方谈话20周年图片展”、“广东文化历

史陈列展”，1、引言

中国社会主义道路，是中国共产党人自建立新中国、创立社会主义以来就不断探索、反复摸索的伟大事业。从建国之初向第一个社会主义国家苏联老大哥学习的“一边倒”，到“大跃进”、“文化大革命”、“无产阶级专政下继续革命”、“反对修正主义防止修正主义”，我们党对中国社会主义建设道路的探索和实践经历了艰难、曲折甚至是反复的过程，直到改革开放我们党才成功开辟出以经济建设为中心、物质文明建设和精神文明建设两手抓……的中国特色社会主义建设道路。探索出解放思想、实事求是的改革发展道路。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的必经之路；社会主义的改革开放救了中国，改革开放发展了中国，发展社会主义。改革开放是我国的强国之路，坚持改革开放，中国的发展发生了巨大的变迁，人们群众的生活发生了翻天覆地的变化。社会主义民主政治体制的改革、社会主义市场经济体制完善、社会主义教育体制改革、农业种粮补贴、合作医疗全面推广等。三十年来，中国的社会主义改革取得了巨大的成果。

通过这次对广东省博物馆的参观，对“广东文化历史陈列展”、“‘风起南方’——纪念小平南方谈话20周年图片展”的了解，认识到中国的改革抉择是必然的，也只有对社会主义的改革，才能让中国发展起来。

2、改革的背景使改革成为社会主义的发展动力

从博物馆里的历史陈列展里了解到，我国当时的发展状况是多么的落后。从大跃进、浮夸风，在到三年自然灾害。大饥荒饿死数以万计的人民。其次是苏联逼债，一夜之间撤走所以的援助，让中国的发展一下子陷入困境。1964年刘少奇在7千人大会上代表中央所作的报告还明确指出，造成这一灾难的原因是“三分天灾，七分人祸”等解释。后来又文革的阻碍，导致中国经济发展倒退十年，使人民对社会主义政策产生怀疑等。所以，文革后小平同志果断的提出了改革，巡视南方调查，从广东开始，以深圳为实验地等。而从博物馆里的图片事迹纪录中也可以看出：

3、当代中国命运的关键抉择，改革开放的伟大革命。

改革开放，是我们党在中国社会主义建设的关键时期的伟大抉择，是我们党在新的时代条件下带领全国人民进行的新的伟大革命，是决定中国命运的历史选择。从1978年召开十一届三中全会以来，我们党领导全国人民在改革开放中以义无反顾、一往无前的进取精神和波澜壮阔、惊天动地的创新实践谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，这场历史上从未有过的大改革大开放极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。今天，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。

4、结束语

事实雄辩地证明：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。