村务公开的调查

第一篇：村务公开的调查

村务公开的调查党的十五届三中全会《决定》在总结农村改革20年基本经验的基础上，指出“为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，必须进一步扩大农村基层民主”，并突出强调“凡是村里的重大事项和群众普通关心的问题，都应向村民公开”。但是这一精神在许多地方并未得到很好的贯彻执行。究其原因，是相当一部分农村基层干部对推行村务公开心存疑虑，有的认为村务公开说起来容易，做起来难，公开什幺、怎样公开，在什幺范围公开、公开到什幺程度都难以操作；有的认为村务公开后，一些问题揭了盖子，群众对干部品头论足，会影响干部的权威，工作难开展；有的担心村级财务公开后，对干部经济行为约束力太大，束缚了干部的手脚，会影响干部的工作积极性；还有的担心村务公开会使某些矛盾激化，影响农村稳定。最近，我们对监利县福田寺镇推行村务公开的情况进行了调查。调查结果表明，上述种种疑虑完全是多余的。

福田寺镇村务公开工作，1996年在福田、项杨、四沿三个基础较好的村和小河、三湾两个基础较差的村试点，1997年在全镇26个村全面推行。他们的主要做法是:注重突出“三个特性”

1、突出真实性。福田寺镇党委、政府认为，村务公开的目的是通过公开村务，让村民及时了解村务情况，以便征求广大村民对各项村务活动的意见和建议，使广大村民能真正参与村务、管理村务、监督村务、从而取得村民对村党支部和村委会工作的理解和支持，调动全体村民的积极性和主动性，密切党群干群关系，促进两个文明建设。因此，他们要求村务公开的内容必须真实，必须经得起村民们的推敲，不准“做手脚”、“掺水份”，不能避重就轻，避实就虚。对村民最为敏感的村级财务，在实际操作中，既公开总帐、母项，又公开明细、子项。

2、突出广泛性。福田寺镇村务公开的重点是财务公开，但不仅仅局限于财务公开，凡是与村民利益密切相关的事项、村民普遍关心的问题，都予以公开。概括起来讲，村务公开的内容主要有如下15个方面：(1)党在农村的路线、方针、政策；(2)镇、管理区、村三级党政组织的重大决策；(3)计划生育指标、对象，宅基地审批程序；(4)征兵、入党、选拔村干部的条件和对象；(5)救灾、救济款物的发放情况；(6)农业承包合同签订、结算、兑现情况；(7)财务收支情况；(8)村组干部报酬、奖金；(9)村干部招待费、会议费、旅差费、电话费、办公费等包干指标和实际支出情况；(10)农户照明电费、电价；(11)村组债权债务、盈亏情况；(12)集体资产处理、集体土地使用权有偿转让情况；(13)公益性建设项目的预算、结算情况；(14)农户“两工”的定工、投工、结算情况；(15)其它应该公开的情况。

3、突出时效性。福田寺镇村务公开在时效上总的来说是“及时”，公开的时间分为定期公开和即时公开两种。让村民参与决策的，做到事前公开；让村民参与管理的，做到事中公开；让村民参与审核的，做到事后公开。具体来说，发展规划、计划生育指标、农民负担方案、村级财经预算方案等在年初公开，财务实际收支、杂工等一月一公开，农经合同结算、农户“两工”结算等在年底公开；征兵、建设项目等随时公开。关系村民利益的大事、要事、难事，对为什幺要做这件事、打算怎样做这件事以及实施结果，都及时向村民公开，做到了事前征求广大村民意见，事中争取广大村民参与，事后接受广大村民检查。

力求做到“三个规范”

1、规范村务公开的形式。福田寺镇村务公开的形式，做到了实用、方便、节俭。村务公开的形式大体分为公开墙和议事会两种。全镇村民公开墙实行了“五个统一”：一是统一建立的位置。公开墙选址在村头路边、学校等群众习惯聚集的地方，便于群众观看。全镇除在各村人口最集中的地方建立公开墙外，还在33个偏僻的自然墩台建起了简易的公布栏。二是统一质量标准。不求好看，但求好用。公开墙都依墙而建，以水泥为底板，面上刷黑漆，制成黑板状，经济、实用、耐久。三是统一规格。每块公开墙面积在15—20平方米之间。四是统一名称。一律称“××村村务公开墙”。五是统一格式。由镇制定表格式样下发到村，不同的内容有不同的固定格式。村务公开议事会分为党员议事会、村民代表议事会和村民议事会。规定党员议事会每月召开一次，村民代表议事会每季度召开一次，村民代表大会每半年召开一次。

2、规范村务公开的程序。福田寺镇村务公开的程序充分体现了民主集体制原则。村务公开程序至少分为四步：第一步是由各项工作的经办人按村务公开的要求，提供准确数据和情况；第二步是召开村党支部和村委会会议审定；第三步是召开党员会议或村民代表会议评审通过；第四步是张榜公布。

3.规范村务公开的管理。为了通过村务公开，改进村党支部、村委会的工作，福田寺镇不仅十分重视村务公开，而且十分重视及时搜集群众的反映、意见和建议。村务公开后，对群众有疑虑的，有关经办人或主要干部给予答复；对公开的内容不确实的，重新审核再次公开；对不符合政策规定的，迅速整改；对发现的违纪违法问题严肃查处；对村民的参政议政意见择优采纳。为了加强对村务公开的监督、管理，镇委、镇政府组建了以镇长为组长，有组织、纪检、经管等部门负责人参加的村务公开监督管理小组，定期或不定期地对每个村的公开墙进行检查督办，对公开不及时、公开内容不全、不实的，现场整改。为避免和克服村务公开内容不实、程序不严，全镇还设立了29个检举箱，加大群众监督的力度。今年元至5月，全镇共收到举报电话109个，检举信31封。今年4月，有一个村在公开农经合同时，漏掉了3个农户。接到群众的举报后，镇监督管理小组立即责令该村党支部、村委会补了上来。

始终坚持“三个结合”

1、村务公开与加强村级领导班子建设结合。首先是对广大村干部进行宗旨观念、群众观念、法纪观念的教育，让村干部认识实行村务公开的必要性和重要性，在村务活动中加强自我约束，并且始终以积极、认真的态度对待村务公开。其次是针对村干部在村务公开中的态度、表现，或通过村务公开所显露出来的业绩、问题和广大村民们的反映、呼声，对村干部进行表扬、提拔，或批评、降免。去年底今年初，福田寺镇党委抓住全面推行村务公开这一契机，对问题较大、群众反映较强烈的小河、新茭等村的领导班子进行了调整，而且村党支部书记、村委会主任都直选产生，受到广大党员村民的拥护。

2、村务公开与加强制度建设结合。一是建立健全村务管理制度，具体规范村务活动。农村财务一直是一个十分敏感的话题，村民对农村财务一直反映强烈。福田寺镇为此建立了民主理财、村帐站管、定额包干等一整套农村财务管理制度。在具体经费开支上定项限额，做到“五包”，即生活招待费、办公费、会议费、电话费、旅差费等包干使用，并将具体包干指标和实际支出情况张榜公开，接受监督。金鸡村对杂工进行“工票”管理，书记派工，村委会主任在工票上签字，农户凭票结算，堵死了杂工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村规民约，规范村民的行为。三是制定村务公开制度，规范村务公开活动。

3、村务公开与促进农村两个文明建设结合。凡是村里的大事、要事、难事都一一公开，顺乎民意，体现民心，争取广大村民的理解、认同、支持和参与，化阻力为动力，变难事为易事，促进了农村两个文明建设的协调发展。

福田寺镇推行村务公开尽管时间不长，但收效明显：一是增强了村级领导班子的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系。二是促进了民主监督和廉政建设。三是激发了村民参政议政热情，推进了农村的基层民主建设。四是减轻了农村基层干部的工作难度，有利于农村各项工作的顺利开展。

第二篇：村务公开的调查

党的十五届三中全会《决定》在总结农村改革20年基本经验的基础上，指出“为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，必须进一步扩大农村基层民主”，并突出强调“凡是村里的重大事项和群众普通关心的问题，都应向村民公开”。但是这一精神在许多地方并未得到很好的贯彻执行。究其原因，是相当一部分农村基层干部对推行村务公开心存疑虑，有的认为村务公开说起来容易，做起来难，公开什幺、怎样公开，在什幺范围公开、公开到什幺程度都难以操作；有的认为村务公开后，一些问题揭了盖子，群众对干部品头论足，会影响干部的权威，工作难开展；有的担心村级财务公开后，对干部经济行为约束力太大，束缚了干部的手脚，会影响干部的工作积极性；还有的担心村务公开会使某些矛盾激化，影响农村稳定。最近，我们对监利县福田寺镇推行村务公开的情况进行了调查。调查结果表明，上述种种疑虑完全是多余的。注重突出“三个特性”

1、突出真实性。福田寺镇党委、政府认为，村务公开的目的是通过公开村务，让村民及时了解村务情况，以便征求广大村民对各项村务活动的意见和建议，使广大村民能真正参与村务、管理村务、监督村务、从而取得村民对村党支部和村委会工作的理解和支持，调动全体村民的积极性和主动性，密切党群干群关系，促进两个文明建设。因此，他们要求村务公开的内容必须真实，必须经得起村民们的推敲，不准“做手脚”、“掺水份”，不能避重就轻，避实就虚。对村民最为敏感的村级财务，在实际操作中，既公开总帐、母项，又公开明细、子项。

3、突出时效性。福田寺镇村务公开在时效上总的来说是“及时”，公开的时间分为定期公开和即时公开两种。让村民参与决策的，做到事前公开；让村民参与管理的，做到事中公开；让村民参与审核的，做到事后公开。具体来说，发展规划、计划生育指标、农民负担方案、村级财经预算方案等在年初公开，财务实际收支、杂工等一月一公开，农经合同结算、农户“两工”结算等在年底公开；征兵、建设项目等随时公开。关系村民利益的大事、要事、难事，对为什幺要做这件事、打算怎样做这件事以及实施结果，都及时向村民公开，做到了事前征求广大村民意见，事中争取广大村民参与，事后接受广大村民检查。

2、规范村务公开的程序。福田寺镇村务公开的程序充分体现了民主集体制原则。村务公开程序至少分为四步：第一步是由各项工作的经办人按村务公开的要求，提供准确数据和情况；第二步是召开村党支部和村委会会议审定；第三步是召开党员会议或村民代表会议评审通过；第四步是张榜公布。

3.规范村务公开的管理。为了通过村务公开，改进村党支部、村委会的工作，福田寺镇不仅十分重视村务公开，而且十分重视及时搜集群众的反映、意见和建议。村务公开后，对群众有疑虑的，有关经办人或主要干部给予答复；对公开的内容不确实的，重新审核再次公开；对不符合政策规定的，迅速整改；对发现的违纪违法问题严肃查处；对村民的参政议政意见择优采纳。为了加强对村务公开的监督、管理，镇委、镇政府组建了以镇长为组长，有组织、纪检、经管等部门负责人参加的村务公开监督管理小组，定期或不定期地对每个村的公开墙进行检查督办，对公开不及时、公开内容不全、不实的，现场整改。为避免和克服村务公开内容不实、程序不严，全镇还设立了29个检举箱，加大群众监督的力度。今年元至5月，全镇共收到举报电话109个，检举信31封。今年4月，有一个村在公开农经合同时，漏掉了3个农户。接到群众的举报后，镇监督管理小组立即责令该村党支部、村委会补了上来。

始终坚持“三个结合”

1、村务公开与加强村级领导班子建设结合。首先是对广大村干部进行宗旨观念、群众观念、法纪观念的教育，让村干部认识实行村务公开的必要性和重要性，在村务活动中加强自我约束，并且始终以积极、认真的态度对待村务公开。其次是针对村干部在村务公开中的态度、表现，或通过村务公开所显露出来的业绩、问题和广大村民们的反映、呼声，对村干部进行表扬、提拔，或批评、降免。去年底今年初，福田寺镇党委抓住全面推行村务公开这一契机，对问题较大、群众反映较强烈的小河、新茭等村的领导班子进行了调整，而且村党支部书记、村委会主任都直选产生，受到广大党员村民的拥护。

2、村务公开与加强制度建设结合。一是建立健全村务管理制度，具体规范村务活动。农村财务一直是一个十分敏感的话题，村民对农村财务一直反映强烈。福田寺镇为此建立了民主理财、村帐站管、定额包干等一整套农村财务管理制度。在具体经费开支上定项限额，做到“五包”，即生活招待费、办公费、会议费、电话费、旅差费等包干使用，并将具体包干指标和实际支出情况张榜公开，接受监督。金鸡村对杂工进行“工票”管理，书记派工，村委会主任在工票上签字，农户凭票结算，堵死了杂工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村规民约，规范村民的行为。三是制定村务公开制度，规范村务公开活动。

3、村务公开与促进农村两个文明建设结合。凡是村里的大事、要事、难事都一一公开，顺乎民意，体现民心，争取广大村民的理解、认同、支持和参与，化阻力为动力，变难事为易事，促进了农村两个文明建设的协调发展。

福田寺镇推行村务公开尽管时间不长，但收效明显：一是增强了村级领导班子的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系。二是促进了民主监督和廉政建设。三是激发了村民参政议政热情，推进了农村的基层民主建设。四是减轻了农村基层干部的工作难度，有利于农村各项工作的顺利开展。

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第三篇：全县村务公开工作进行了调查

全县村务公开工作进行了调查

全县村务公开工作进行了调查

推进村务公开保障农民“四权” 今年六月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，要求从保障农民“四权”的角度，进一步做好村务公开工作。为贯彻落实文件精神，研究下一步工作路数，我们对全县村务公开工作进行了调查，现将有关情况调查汇报如下：

一、我县村务公开工作开展情况[那一世范文网.文章-http://.] 全面推行村务公开、加强群众民主监督是加强基层民主政治建设的一个重要方面。这几年我们按照上级要求，结合本县实际，采取扎实措施抓好落实，取得

了较好的效果。

1、以公开栏建设为重点，不断完善村务公开“四个一”工程。“一证”：民主理财人员通过选举规范产生，全县去年共推选民主理财人员1847人，为了提高民民主理财人员的政治业务素质，这两年我县都以镇为单位举办了民主理财人员培训班，在培训班上向理财人员发放民主理财证，共发放1847本，理财人员持证率100%。“一簿”：全面使用市统一印制的民主理财记录簿，做到内容齐全，记载全面，情况真实，使用率100%。“一箱”：每个村都设立了村民意见箱，射阳湖、广洋湖等镇还统一订制了不锈钢意见箱，意见箱明确专人负责，定期收集信息并答复，意见箱到位率100%。“一栏”：在“四个一”工程中，我们把村务公开栏建设作为工作的重点，要求各村都必须建设5-7平方米的铝合金橱窗式公开栏；为把这项工作抓到位，我办加强检查监督，去年对进度较差的两镇多次找镇领导，统一思想，明确要求，下半

年这两镇都由镇统一制作了铝合金公开栏，一下子100%到位；今年又督查了进度较慢的8个村所在的三个镇，效果也十分理想。望直港等镇为了把这项工作落实到位，对一些经济比较差的村进行补贴。目前全县村务公开栏到位率97%。在做好“四个一”工程的基础上，我们还按照“五统一”的要求，规范进行村务公开，保证公开的及时、完整、真实、规范，今年全县已普遍公开了三期。对一些专门事项，则做到一事一公开，如粮食直补全县也全部进行了公示。

2、以重点村审计为重点，夯实村务公开工作基础。财务清理扎实了，村务公开的真实性才能得到保证，村务公开的效果才能得到保证，农民群众才能真正满意。而加强重点村财务审计是保证村级财务清理扎实进行的重要措施。从去年开始，全县提出用三年的时间对全县每个村的财务进行一次轮流审计，以加强对村级财务的监控。为搞好重点村财务审计工作，各镇抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作。审计工作结束后，分村形成审计报告，报镇党委政府及县农工办。为加强对这项工作的督查，县农工办每年抽调5名以上人员，利用一个多月的时间，巡回分片，到镇到村检查落实。从这两年的实际情况来看，各地普遍反映三年轮审工作效果较好，能够发现解决不少民主理财工作中未能发现解决的问题。据统计，去年全县重点审计了73个村，占28%，今年又重点审计了86村，占%。广洋湖镇今年重点审计了8个村，审计面达60%，射阳湖镇重点审计了15个村，审计面达47%。

3、以财务“双代理”为重点，促进村务公开工作落实。今年我县农村财务管理以“双代理”为重点，基本做到“十个到位”：一是管理组织规范到位。全县所有村帐镇管办公室统一按县文件更名为农村财务管理服务站。二是村级财务印鉴

章统一收缴到位。为了从源头上管好村级收入，今年实行了村级财务印鉴章由镇经管站集中统一管理的办法。三是村级收入票据管理到位。明确规定村级收入票据统一由镇经管站管理，村级只有村会计一人方可到镇经管站领取已加盖该村财务印鉴章的收据。票据用完后必须将所开收据全部入账、所留据根全部交回后方可领用新的票据。通过对财务印鉴章与收入票据的管理，达到管住村级收入，防止帐外帐、小金库现象的发生，为实现“双代理”工作奠定基础。四是村级资金管理专户开设到位。各镇在当地金融部门开设了“村有镇代管资金”专户，做到专户储存、专户管理，防止挤占、挪用、平调。五是村帐镇代理委托服务合同签订到位。为了规范“双代理”行为，强化“双代理”意识，完善“双代理”手续，各镇农村财务管理服务站与村统一签订了《农村财务委托代理服务合同书》，进一步明确了双方的责任和义务。六是村级财务管理到位。村级只设

一名会计，村级所有财务收支报结镇农村财务管理服务站，由专职记账员进行审核、记账、结账、报账，并做好信息反馈与财务档案的保管工作。七是代理经费落实到位。各镇基本上按照亩均元的标准筹收双代理费用，代理费用已经纳入村级财务收支计划。八是村级财务计划编制到位。按照“以收定支、留有余地”原则，每年年初编制当财务收支计划，年中按照计划组织收入，控制支出，年末对计划执行情况进行检查考核，对超计划、超标准支出，分清情况追究有关当事人责任。九是农村会计电算化工作基本到位。目前，全县经管站已配备微机48台，镇平3台，其中2台以上的镇达13个。实行电脑记账的村数236个，占%，其中已有9镇完全甩掉手工记账。十是专业承包合同清理到位。随着税费改革的推进，加强农村集体资金管理显得越来越重要，今年对村级所有的专业承包合同，包括书面的口头的，进行了全面的清理，建立了管理台帐，制定了规范发包制度，明确了农经站人员参与村级专业承包合同结算兑现的责任，做到有一份合同就有一个农经站清收责任人。

二、村务公开工作中存在的主要问题 从调查情况看，对照中央、省市要求，我县村务公开工作还存在一定差距。

1、村务公开工作还不全面。主要问题是村务公开仅测重于事后的公开，而忽略了事前事中的公开。我们现在抓的村务公开工作以村务结果的公开为主，将已经发生的村务活动进行整理、公布于众，让群众明白。而对于为什么要开展这项村务，开展这项村务的过程是什么等群众知晓度不高。村务公开内容则侧重于财务公开为主，将有关财务收支活动，包括农民税费上交等按照要求进行公开，但对其它一些村务公开如集体资产的处置、债权债务、土地征用补偿及分配、计划生育等方面情况公开较少。

2、村务公开工作的主动性不够。现在的村务公开工作仍然处于政府行政推动

阶段，还没有成为村级组织的主动的、自觉性的行为，村级组织开展村务公开工作还仍然是完成上级布置的工作任务，要求什么时候公开就什么时候公开，要求公开什么内容就公开什么内容，要什么样的公开形式就用什么样的公开形式，存在着被动应付。由于村务公开的主动性不够，对一些本村特有，群众关心的热点问题进行公开的较少。

3、村务公开工作群众的参与程度不高。开展村务公开工作是保障农民“四权”的一种有效形式，广大农民群众应该积极踊跃参与，发挥民主管理与监督，但目前的实际情况是除了一些干群矛盾比较激化的村，一般情况下群众对此关心不够。对村务公开内容漠然处之，究其原因：一是群众的民主意识还不够强，还没有真正把自己当主人；二是人员流动性大，留守在家的群众素质相对较低；三是对村务公开真实性产生怀疑，认为假的多；四是认为即使监督了，提出了意见，也不定有整改效果。

三、进一步做好村务公开工作的建议 村务公开工作是一项系统性、全面性的工作，它应该贯穿于整个农村工作的全过程，只有实行全过程的公开才能实现村务公开工作的目的意义。

1、保障农民四权，全面推进村务公开。对村务公开工作，不仅要保障农民的知情权，更重要的是保障农民的决策权、参与权与监督权，近阶段要积极推进村级事务的民主决策，凡是与农民群众利益密切相关的事项如集体土地的承包租赁、企业改制、集体举债、资产处置、公益事业的兴办等都要以适当的形式让群众参与决策，而不能由干部说了算。要加强村级事务民主管理，特别是村级财务收支活动要有群众参与管理，包括制定村务收支计划，审核审查财务收支票据，进行民主理财等。要保障农民群众的监督权，对群众提出的意见批评要认真对待，开展调查，反馈意见，及时整改。

2、加强教育引导，规范开展村务公开。

要提高村干部开展村务公开工作的主动性，要把开展村务公开工作作为村干部的一种自觉行动。要提高村民参与村务公开工作的积极性，使群众真正行使自己的各项民主权利，促进农村工作正常开展。要保证村务公开的真实性，对公开的内容要实事求是，防止弄虚作假，欺骗群众；要保证村务公开的全面性，不仅公开财务，还要公开其它涉及村民利益的重大事项，特别要重视事前事中的公开。要保证村务公开的及时性，对正常性公开内容要按照统一布置在规定时间内公开，对一些特殊事项则做到随时公开，接受监督。要保证村务公开多样性，对村务公开的形式不仅仅就是村务公开栏，还应积极探索新的、群众乐于接受的、有利于扩大公开面的公开形式，如广播、有线电视、听证会、决策会、村民代表会等。要保证村务公开的制度化，每年村务公开次数必须在四次以上。

3、加强农村财务管理，夯实村务公开

工作基础。村务公开工作不但需要村级组织的积极主动，广大村民的积极参与，也需要有关部门加强监督管理。从目前情况看，不但群众关心的是财务问题，而且财务活动基本上渗透到整个村务活动的全过程，因此切实加强农村财务管理十分重要。要严格执行农村财务“双代管”，管理村级收入，防止私设小金库，管理村级开支，防止变相支出。要全面推行农村财务会计电算化，村务公开资料须经镇有关监督部门认定后，通过电脑打印输出，防止村级变通公开。要建立严格的财务审批制度，要按照中办国办《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，强化村级民主理财人员对村级票据的审核审批权限。要加强对村级财务的审计监督，农经、财政、审计等部门要定期分批对村级财务进行全面审计，发现问题，及时整改。

4、加强农经队伍建设，保证村务公开质量。从我县实际情况看，村务公开工作主要由农经部门承担，因此，要适应

新情况、新形势切实加强农经队伍建设，提高村务公开质量。要根据村级干部精减后的村级会计人员较少的实际，1 2 下一页

第四篇：全县村务公开工作进行了调查

推进村务公开保障农民“四权”

今年六月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，要求从保障农民“四权”（知情权、决策权、参与权、监督权）的角度，进一步做好村务公开工作。为贯彻落实文件精神，研究下一步工作路数，我们对全县村务公开工作进行了调查，现将有关情况调查汇报如下：

一、我县村务公开工作开展情况[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/]

全面推行村务公开、加强群众民主监督是加强基层民主政治建设的一个重要方面。这几年我们按照上级要求，结合本县实际，采取扎实措施抓好落实，取得了较好的效果。

1、以公开栏建设为重点，不断完善村务公开“四个一”工程。“一证”：民主理财人员通过选举规范产生，全县去年共推选民主理财人员1847人，为了提高民民主理财人员的政治业务素质，这两年我县都以镇为单位举办了民主理财人员培训班，在培训班上向理财人员发放民主理财证，共发放1847本，理财人员持证率100。“一簿”：全面使用市统一印制的民主理财记录簿，做到内容齐全，记载全面，情况真实，使用率100。“一箱”：每个村都设立了村民意见箱，射阳湖、广洋湖等镇还统一订制了不锈钢意见箱，意见箱明确专人负责，定期收集信息并答复，意见箱到位率100。“一栏”：在“四个一”工程中，我们把村务公开栏建设作为工作的重点，要求各村都必须建设5-7平方米的铝合金橱窗式公开栏；为把这项工作抓到位，我办加强检查监督，去年对进度较差的两镇多次找镇领导，统一思想，明确要求，下半年这两镇都由镇统一制作了铝合金公开栏，一下子100到位；今年又督查了进度较慢的8个村所在的三个镇，效果也十分理想。望直港等镇为了把这项工作落实到位，对一些经济比较差的村进行补贴。目前全县村务公开栏到位率97。在做好“四个一”工程的基础上，我们还按照“五统一”的要求，规范进行村务公开，保证公开的及时、完整、真实、规范，今年全县已普遍公开了三期。对一些专门事项，则做到一事一公开，如粮食直补全县也全部进行了公示。

2、以重点村审计为重点，夯实村务公开工作基础。财务清理扎实了，村务公开的真实性才能得到保证，村务公开的效果才能得到保证，农民群众才能真正满意。而加强重点村财务审计是保证村级财务清理扎实进行的重要措施。从去年开始，全县提出用三年的时间对全县每个村的财务进行一次轮流审计，以加强对村级财务的监控。为搞好重点村财务审计工作，各镇抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作。审计工作结束后，分村形成审计报告，报镇党委政府及县农工办。为加强对这项工作的督查，县农工办每年抽调5名以上人员，利用一个多月的时间，巡回分片，到镇到村检查落实。从这两年的实际情况来看，各地普遍反映三年轮审工作效果较好，能够发现解决不少民主理财工作中未能发现解决的问题。据统计，去年全县重点审计了73个村，占28，今年又重点审计了86村，占33.33。广洋湖镇今年重点审计了8个村，审计面达60，射阳湖镇重点审计了15个村，审计面达47。

3、以财务“双代理”为重点，促进村务公开工作落实。今年我县农村财务管理以“双代理”为重点，基本做到“十个到位”：一是管理组织规范到位。全县所有村帐镇管办公室统一按县文件更名为农村财务管理服务站。二是村级财务印鉴章统一收缴到位。为了从源头上管好村级收入，今年实行了村级财务印鉴章由镇经管站集中统一管理的办法。三是村级收入票据管理到位。明确规定村级收入票据统一由镇经管站管理，村级只有村会计一人方可到镇经管站领取已加盖该村财务印鉴章的收据。票据用完后必须将所开收据全部入账、所留据根全部交回后方可领用新的票据。通过对财务印鉴章与收入票据的管理，达到管住村级收入，防止帐外帐、小金库现象的发生，为实现“双代理”工作奠定基础。四是村级资金管理专户开设到位。各镇在当地金融部门开设了“村有镇代管资金”专户，做到专户储存、专户管理，防止挤占、挪用、平调。五是村帐镇代理委托服务合同签订到位。为了规范“双代理”行为，强化“双代理”意识，完善“双代理”手续，各镇农村财务管理服务站与村统一签订了《农村财务委托代理服务合同书》，进一步明确了双方的责任和义务。六是村级财务管理到位。村级只设一名会计，村级所有财务收支报结镇农村财务管理服务站，由专职记账员进行审核、记账、结账、报账，并做好信息反馈与财务档案的保管工作。七是代理经费落实到位。各镇基本上按照亩均1.5元的标准筹收双代理费用，代理费用已经纳入村级财务收支计划。八是村级财务计划编制到位。按照“以收定支、留有余地”原则，每年年初编制当财务收支计划，年中按照计划组织收入，控制支出，年末对计划执行情况进行检查考核，对超计划、超标准支出，分清情况追究有关当事人责任。九是农村会计电算化工作基本到位。目前，全县经管站已配备微机48台，镇平3台，其中2台以上的镇达13个。实行电脑记账的村数236个，占91.47，其中已有9镇完全甩掉手工记

账。十是专业承包合同清理到位。随着税费改革的推进，加强农村集体资金管理显得越来越重要，今年对村级所有的专业承包合同，包括书面的口头的，进行了全面的清理，建立了管理台帐，制定了规范发包制度，明确了农经站人员参与村级专业承包合同结算兑现的责任，做到有一份合同就有一个农经站清收责任人。

二、村务公开工作中存在的主要问题

从调查情况看，对照中央、省市要求，我县村务公开工作还存在一定差距。

1、村务公开工作还不全面。主要问题是村务公开仅测重于事后的公开，而忽略了事前事中的公开。我们现在抓的村务公开工作以村务结果的公开为主，将已经发生的村务活动进行整理、公布于众，让群众明白。而对于为什么要开展这项村务，开展这项村务的过程是什么等群众知晓度不高。村务公开内容则侧重于财务公开为主，将有关财务收支活动，包括农民税费上交等按照要求进行公开，但对其它一些村务公开如集体资产的处置、债权债务、土地征用补偿及分配、计划生育等方面情况公开较少。

2、村务公开工作的主动性不够。现在的村务公开工作仍然处于政府行政推动阶段，还没有成为村级组织的主动的、自觉性的行为，村级组织开展村务公开工作还仍然是完成上级布置的工作任务，要求什么时候公开就什么时候公开，要求公开什么内容就公开什么内容，要什么样的公开形式就用什么样的公开形式，存在着被动应付。由于村务公开的主动性不够，对一些本村特有，群众关心的热点问题进行公开的较少。

3、村务公开工作群众的参与程度不高。开展村务公开工作是保障农民“四权”的一种有效形式，广大农民群众应该积极踊跃参与，发挥民主管理与监督，但目前的实际情况是除了一些干群矛盾比较激化的村，一般情况下群众对此关心不够。对村务公开内容漠然处之，究其原因：一是群众的民主意识还不够强，还没有真正把自己当主人；二是人员流动性大，留守在家的群众素质相对较低；三是对村务公开真实性产生怀疑，认为假的多；四是认为即使监督了，提出了意见，也不定有整改效果。

三、进一步做好村务公开工作的建议

村务公开工作是一项系统性、全面性的工作，它应该贯穿于整个农村工作的全过程，只有实行全过程的公开才能实现村务公开工作的目的意义。

1、保障农民四权，全面推进村务公开。对村务公开工作，不仅要保障农民的知情权，更重要的是保障农民的决策权、参与权与监督权，近阶段要积极推进村级事务的民主决策，凡是与农民群众利益密切相关的事项如集体土地的承包租赁、企业改制、集体举债、资产处置、公益事业的兴办等都要以适当的形式让群众参与决策，而不能由干部说了算。要加强村级事务民主管理，特别是村级财务收支活动要有群众参与管理，包括制定村务收支计划，审核审查财务收支票据，进行民主理财等。要保障农民群众的监督权，对群众提出的意见批评要认真对待，开展调查，反馈意见，及时整改。

2、加强教育引导，规范开展村务公开。要提高村干部开展村务公开工作的主动性，要把开展村务公开工作作为村干部的一种自觉行动。要提高村民参与村务公开工作的积极性，使群众真正行使自己的各项民主权利，促进农村工作正常开展。要保证村务公开的真实性，对公开的内容要实事求是，防止弄虚作假，欺骗群众；要保证村务公开的全面性，不仅公开财务，还要公开其它涉及村民利益的重大事项，特别要重视事前事中的公开。要保证村务公开的及时性，对正常性公开内容要按照统一布置在规定时间内公开，对一些特殊事项则做到随时公开，接受监督。要保证村务公开多样性，对村务公开的形式不仅仅就是村务公开栏，还应积极探索新的、群众乐于接受的、有利于扩大公开面的公开形式，如广播、有线电视、听证会、决策会、村民代表会等。要保证村务公开的制度化，每年村务公开次数必须在四次以上。

3、加强农村财务管理，夯实村务公开工作基础。村务公开工作不但需要村级组织的积极主动，广大村民的积极参与，也需要有关部门加强监督管理。从目前情况看，不但群众关心的是财务问题，而且财务活动基本上渗透到整个村务活动的全过程，因此切实加强农村财务管理十分重要。要严格执行农村财务“双代管”，管理村级收入，防止私设小金库，管理村级开支，防止变相支出。要全面推行农村财务会计电算化，村务公开资料须经镇有关监督部门认定后，通过电脑打印输出，防止村级变通公开。要建立严格的财务审批制度，要按照中办国办《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，强化村级民主理财人员对村级票据的审核审批权限。要加强对村级财务的审计监督，农经、财政、审计等部门要定期分批对村级财务进行全面审计，发现问题，及时整改。

4、加强农经队伍建设，保证村务公开质量。从我县实际情况看，村务公开工作主要由农经部门承担，因此，要适应新情况、新形势切实加强农经队伍建设，提高村务公开质量。要根据村级干部精减后的村级会计人员较少的实际，切实强化镇农经部门的职责，特别是代理村级财务的职能，一些由村级承担的工作转由镇农经部门承担。要按照规定的条件选好配强村级会计队伍，不但要有较强的会计业务知识，还要有较强的行政组织能力。要按照规范化要求，推选产生村务公开监督小组成员，并在监督小组成员中推选产生民主理财人员。要加大培训力度，对农经站人员，村会计，民主理财人员，村务公开监督小组成员等进行政策业务培训，提高他们的素质，切实履行好自己的职责。

第五篇：瑞金市村务公开民主管理工作调查

瑞金市村务公开民主管理工作调查

李瑞林 杨人杰 刘志珺

瑞金是中国工农红色政权的诞生地，1931年11月7日，中国共产党创建的第一个全国性红色政权----中华苏维埃共和国临时中央政府在这里宣告成立，并把瑞 金定为首都，瑞金随之更名为“瑞京”，成为全国苏区的政治、经济、军事和文化的中心。中国共产党领导中央苏区广大军民，在以瑞金 为中心的红土地上进行了长达三年的治国安民的伟大实践，为中华人民共和国的建立奠定了坚实的基础。在新的历史时期，瑞金党政弘扬苏区传统，坚持与时俱进，从我市农村实际出发，积极推进了村务公开民主管理工作的向前发展。2004年，胡锦涛总书记来瑞金视察时，对我市“双富十带头”活动、社区建设及村务公开活动给予了肯定，并绕有兴致的读起了村务公开栏中村民质询内容。瑞金市村务公开工作从无到有，从群众漠不关心到积极参与，从简单零乱到整齐规范，从虎头蛇尾到有始有终，取得良好的效果。有力地推动了全市农村经济发展和社会稳定。

一、固基础，培育群众参与意识，提高群众参与民主管理能力 村务公开、民主管理工作做得好不好，群众参与是基础，也是关键。

在培育群众参与意识方面，一是加大宣传力度，通过办专栏、贴通告、搞文艺演出、进行电视宣传等方式，努力营造一种“村务都公开，人人都明白”的良好氛围；二是通过召开座谈讨论会等方式，打消群众思想顾虑，使全体村民明白参与村务公开、民主管理工作是在行使民主权利，是在支持村委会做好工作，而不是与村干部唱反调，找岔子，挑毛病。

在提高参与能力方面，一是干部带头学。村支书、村主任都参加了市委党校举办的村干部培训班，系统学习了《村委会自治规程》、《农村常用政策法规》、《村务管理》等课程，村务公开怎么搞，民主管理怎么做，心里有个谱，不至于好心办错事；二是培训骨干。乡（镇）、村对村小组长、村民代表进行培训，指导他们如何搞好参政议政；三是鼓励群众提意见，提建议。即使意见、建议利用率不高，也满腔热情给予鼓励。通过几年来的学习、培训、引导，干部群众参政议政的能力得到了很大提高，提出的建议也很有针对性。胡锦涛总书记来瑞金，对我市沙洲坝镇沙洲坝村村务公开栏中三条质询意见表现了浓厚的兴趣，并询问了相关情况。这三条意见是：“

1、年初市里选派了农业科技指导员，解决了农业生产技术上的问题，但全村只有2名，为了更好的方便群众，要求每个村小组配备1—2名农业指导员；

2、村里面设了老年活动中心，但内容比较单一，要求拓宽活动范围并希望村民互助中心志愿者队伍扩大；

3、今年夏季遭遇历史罕见的旱灾，村委会及时组织了抗旱，但因为没有水源，播种晚稻季节已过，要求村里提供其它经济作物，保证农民收入。”

二、抓规范，构建村务公开模式，克服村务公开、民主管理工作的盲目性 我市的村务公开试行时间比较早，但在起步时是零敲碎打，有很大的随意性。近年来，我市对村务公开工作进行了总结、充实、完善，从一堵“明白墙”发展成三个“明白栏”，从一个理财小组扩展为“三支队伍”，从一纸批文到“三榜定案”，从财务管理制度延伸为“四个监督”制度，形成了一整套规范做法。

“三个明白栏”即：长期公开栏。主要是宣传党的各项农村工作的政策；贯彻市委、市政府和乡镇党委、政府对农村工作的重大决议和目标任务；公开村支部、村委会工作计划、村级经济、社会事业发展规划等。定期公开栏。主要内容：①村支部、村委会工作安排、村级财务管理情况，每月公布一次；②计划生育情况，每季公开一次，公布内容主要是生育指标的落实、育龄妇女环孕检到位及处罚情况等；③农民负担、宅基地审批、各种税收任务的落实和完成情况，企业承包和村干部任期执行情况，每半年公布一次；④优抚定补对象的名单和金额发放情况，每年公布一次。临时公开栏。主要内容是征用土地及农转非、招工情况；税收减免对象、数额，临时性困难补助、救济款和救灾物资的发放情况；重大决策情况，公布征求意见，如重要的基建项目，投资目标，公益事业等；还有各种阶段性工作和临时性中心工作情况。

“三支队伍”即：民主理财小组。由村民选举产生的党员、老干部、群众代表各一人组成，任期一年。规定每月25日作为民主理财小组例会。主要任务是审核村财务当月收支情况，制订下月收支计划，于下月5日前在“明白栏”公布。信息反馈联络员。在村小组和较大的屋场聘请信息反馈联络员，由群众推荐，村民代表大会选举产生。任务是收集、掌握和了解群众对公开内容的意见和建议，并由每月5日的联络员例会上反馈给村党支部和村委会。村风民风监督员。由村民推荐、选举产生。任务是对村里重大事情进行协商、调解、监督，坚持每季开展一次活动，并将监督结果及时向村民张榜公布。

“三榜定案”。对重大村务，采用“三榜定案”的公开程序。如宅基地审批公开的程序是先公开规划和计划，即村民委员会先会同有关职能部门制定本村的建设规划，然后再根据建设规划制定建房用地计划，确定用地和造地总面积、申请建房总户数和每申请户申请的条件、占地面积、申报手续等。上述规划计划经村民会议或者村民代表会议讨论通过，村民委员会向村民群众公布，告示村民。其程序是：一榜公布申请建房户名单、申请理由和已有宅基地面积、申请宅基地面积；二榜公布经村民委员会认可，村民代表会议评议通过的向政府报批的名单；三是公布经政府批准的建房名单、宅基地的地点、面积和收费情况。同时，村民委员会还对政府批准的建房占用宅基地用地情况进行监督检查，发现有少批多占和批东建西，未批先建等情况，除责成立即纠正外，还及时将检查情况向村民群众公开公布，发挥群众的监督作用。

“四个监督”：一是定期对村财务收支情况进行监督。没有通过民主理财小组审核的票据，不准报销，谁开支谁负责。二是定期对贯彻执行党的方针政策，完成上级任务和下达各项任务的情况进行监督。三是定期对群众关心的热点、难点问题的处理情况进行监督。四是定期对村级班子、村干部和村风民风情况进行监督。

三、强措施，努力提高民主管理质量，强化民主监督力度

为进一步加大村务公开力度，健全民主监督机制，完善民主管理制度，提高公开效果，他们通过召开各种层次的村务公开座谈会、研讨会，集思广义，制定了相关制度，加大了监督力度。

一是推行“一表二定三册”。“一表”即建立信息反馈表，村支部、村委会把在公开栏公布的主要内容填写在统一印制的“信息反馈表”上，由信息员带回各村小组，通过召开会议或上户了解的办法广泛征求群众意见，然后在规定时间里上报村部。“二定”即村委会对反馈意见定专人梳理、综合，定时逐条研究解决，并将处理、解决情况公榜。“三册”即把“三支队伍”进行登记，存入档案。二是设立党员议事制度。以前，党员参会只是局限于发展党员民主评议等，党员议事会制度则拓宽了这一范围，通过召开每季一次的议事会，党员积极参与到村里的经济和社会各项事业的发展当中，为支部、村委献计献策。

三是进一步完善了村民代表会议制度。健全村民代表大会机构，实行了“村务公开日”，由村民代表大会组织召开，每季召开一次，让群众和村干部面对面交谈，面对面解答村民提出的问题，面对面共同决策有关重大事项，达到民主监督、民主管理、民主决策的目的。

四是规定村支部、村委会每两个月召开一次“村务公开、民主管理”工作专题会议，收集掌握工作进展情况，查找工作中存在的不足，及时调整、部署工作方案，使我市“村务公开、民主管理”工作日趋完善。

五是实行了人大、政协督查指导和市委、市政府工作目标考核制度。市政协曾多次对我市村务公开工作进行了专项调研，形成专题调查报告，得到市委、市政府的高度重视，为纠正村务公开工作中存在的不足起到了积极的作用。市人大也分别于2004 年和去年两次组织市人大代表和有关部门对村务公开工作进行督查。中市委、市政府把村务公开工作列入了各乡镇考核目标，使我市“村务公开、民主管理”工作制度日趋完善。六是加大检查工作力度，确保措施落到实处。他们采取“季度督查，平时抽查，半年小结，年终考评”四种方式进行检查，每次检查结果全市通报，对推行不力的进行通报批评，并限期补课。

四、促提高，实现村务公开民主管理工作与时俱进

他们在规范村务公开，民主管理工作，鼓励村民创新精神，积极引导村民从实际出发，系统扎实地开展村务公开民主管理工作实施工作的基础上，积极探索促进村务公开，民主管理工作不断深入，实现村务公开，民主管理工作与时俱进新路子。

——“两评一加强”夯实了农村基层组织。“两评一加强”就是民主评议党员、村民评议干部，加强农村基层组织建设。在群众评议村干部中，重点检查村干部有没有公正无私的大局意识，有没有带头致富的工作能力，有没有细致扎实的工作作风，有没有群众满意的工作业绩，有没有勤政廉洁的道德品质；在民主评议党员中，重点对照《党章》要求和党员岗位职责，检查表率作用强不强，团结作用大不大，发展经济好不好，互助风格高不高。每名党员、村干部都要在评议中过好自我评议、群众评议、整改提高三道关。在这一活动中，少数不合格的党员、干部在群众评议中，被“无情”亮丑，并对被测评为“基本合格”的党员、村干部进行诫勉谈话，及时为其敲响警钟，促其整改提高，对不合格的村干部一律予以辞退。“两评一加强”活动的开展，使广大党员的党员意识、宗旨意识和责任意识明显增强，党员的精神面貌为之焕然一新。

——村务质询，实现了村务公开“官”民互动。为进一步加大村务公开、民主管理的力度。他们在设立村务公开“质询栏”，凡是群众认为有必要公开的事项，可以随时写在“质询栏”上，实行阳光质询，村“两委”在一周内作出应答。如村民认为公开事项仍不透明，可以继续提问，直到清楚为止，对村里未解释清楚的问题，还可以向上级部门反映。对质询问题，村“两委”必须及时进行梳理，设立整改台账，向社会公开承诺整改目标要求、整改措施、整改期限和整改责任人，及时公布整改落实情况，接受群众监督,做到一改一销，不改不销。通过实行“阳光质询、销号整改”承诺公示，把群众反映的问题和整改措施、期限公开，进一步激发村组织及党员干部改进工作、整改提高的内在动力，增强服务群众的责任感。

——村财乡代理，解决了群众关心的热点和焦点问题。农村财务问题，始终是群众关心的热点和焦点问题。今年，他们抓住新一轮村务公开的有利时机，在“三权不变”原则（即村级原有的各项债权债务仍由村级享有和承担，财务审批权仍按村级规定程序审批，村级资金使用、结余归集体所有；）指导下，在各乡镇设立农村财务委托代理服务中心，对村级财务实行农村财务委托代理制，从制度上解决这一热点难点问题。目前，全市223个村100%通过依法委托的形式实行了村级财务委托代理，每个村签订了档案管理责任书，明确了档案管理的责任。——“村民代表常任制”，融洽了村“两委”关系。在工作中，他们一是调整村治结构，村民代表会议由虚变实。经村民会议授权后，村民代表会议在村治中代行村民大会的权利，具有相当于村民大会的地位，对授权范围内的村务工作具有最终决定权。村民代表会议设立主席。党支部是领导核心，村民代表会议是决策、监督机构，村委会是村务管理执行机构，执行村民代表会议的决策。提倡村党组织书记依法竞选出任村民代表会议主席之职。二是改善和加强党的领导，党支部抓大放小。党支部工作着重谋划全局、把握方向、管理民心。村委会负责管财管物及其他事务性性工作。村民代表会议决定村中重大事务。三是充分保障村民自治。充分发挥村民代表会议的作用，使村民代表会议独立地、经常地参与到村治中来，为村民经常化、制度化地行使决策、监督权提供根本保障。村党组织领导村民代表会议发挥好对村委会的监督职能，督促村委会依法规范管理村务，对以权谋私、玩忽职守等在村民中造成较坏影响，给村民的生产生活造成较大损失的村委会成员，通过村民代表会议依法罢免。四是依法办事、规范运作。即把村治工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，克服村治工作中的随意性。通过建立各组织的工作规则，明确各自职责和办事程序，使村务管理有章可循、规范有序。在议事环节，强调民主，防止个人说了算；在日常工作，强调村委会依法行使职权，独立负责开展工作，尽量减少党支部与村委会的职权交叉重叠；在监督方面，强调权力制衡，防止暗箱操作。这样，各个组织各司其职，各负其责，在法制框架内依法规范运行，形成稳定、可靠的农村治理机制。

我市通过推行的“村务公开、民主管理”活动，不仅有效地转变了干部作风，密切了党群关系，提高了村民的自主意识和参政意识，而且对稳定社会，促进农村经济的发展都产生了十分明显的效果。具体表现在：

一、村支部、村委会凝聚力、战斗力、号召力明显增强，促进了基层政权建设。实行“村务公开、民主管理”，消除了群众和干部中许多疑虑和误解，取得了群众的信任。干部的腰杆子直了，干起工作更有劲了，村里各项工作开展起来减少了不少阻力，号召力增强了。九堡镇密溪村通过村务公开后，村里的一切工作都在“阳光”下操作，村民感到亮了干部的“箱底”，看了集体的“家底”，明了群众的“心底”。从而心顺劲足，村支部、村委会的号召一呼百应。为发展养殖业，增加集体收入，去冬，该支部一个通知，全村男女老少一千多劳力自觉上阵，仅用3天时间，完成了十二亩山塘清淤工程，并已养鱼2万尾，养鸭1200羽。目前，该村拥有村办企业9家，去年集体经济纯收入达31.6万元，被评为赣州市先进基层党组织和全市“十面红旗”村党支部。

二、改进了乡村干部工作作风，促进了党风廉政建设，重塑了干部形象，密切了干群关系。实行“村务公开、民主管理”制度，有效地加强了对村干部的监督，增强了干部纪律观念，使少数以往不勤不实、不明不公的村干部及时收敛自己的行为，遏制了各种不良现象的发生，规范了乡村干部的行为，为改进干部思想、工作作风，密切党群关系起到了积极作用。去年，全市87%的村达到了零招待。

三、调动了广大村民参政议政的积极性，促进了农村经济和各项事业的发展。以前由于村委会缺乏工作的民主性，集体资产的承包、租赁、基建投资项目没有公开招标，集体兴办企业不接受群众监督，导致集体资产的浪费、流失，集体事业难办，办了难管。对这些问题，群众反映意见大，村干部也摸不着头脑，不知错在哪里。通过“村务公开、民主管理”，这些问题迎刃而解，象湖镇绵塘村在市郊有15亩荒地，开始村委会打算用来搞房地产开发。村委会的计划在明白栏公布后，许多村民认为现在市场滑坡，搞房地产有风险，要求改建农贸市场。村委会认真听取了意见，把建农贸市场的方案提交到村民代表会讨论通过，报上级有关部门批准，现在农贸市场已正式投入使用，并取得了可观的经济收入。

四、促进了村风民风的好转，维护了农村社会稳定。以前由于村务不公开，群众对要上缴的各项款项和其它涉及到自身利益的事很容易产生猜疑，村干部对群众的这种怀疑有怨气，从而造成关系紧张，上访信件不断，不稳定因素增多。实行“村务公开、民主管理”后，村里的一切工作都在“明白栏”上一目了然，群众有意见，可以直接与干部沟通交流，上访量大大减少。壬田镇凤岗村曾是全市的“难办村”，那时村里的班子软弱痪散，社会治安极端混乱，刑事案件不断，最多的一年有12人同时被判刑。自96年实行“村务公开、民主监督和依法治村”后，彻底扭转了局面，稳定了社会，基本做到了“大事不出村，小事不出组”，村里的各项活动走上了法制轨道。近10 年来全村没有一例刑事案件，被赣州市评为“普法、依法治理示范村”和社会治安综合治理工作先进单位。

作者简介：

李瑞林 瑞金市民政局局长 杨人杰 瑞金市民政局副局长

刘志珺 瑞金市民政局社会事务科科长

兼基层政权与社区建设科科长