巡田乡村务公开的调查与思考

第一篇：巡田乡村务公开的调查与思考

巡田乡村务公开工作调研报告

巡田乡共辖17个行政村、181个村民小组，农业总人口2.5万人。5月20-6月20日，巡田乡统计站对17个行政村的村务公开工作进行了为其一个月的调研工作。调研结果如下：

一、问题与原因

近年来，各乡镇、村在村务公开中虽然进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。

1、敷衍应付，公开不规范。村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但同公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻，如土地开发租赁、修建村级公路、公益工程承发包等；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。

2、疏于监督，机制不完善。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监

督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

3、多头管理，渠道不畅通。围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理、“九龙治水”的问题，组织部、纪委、民政局、农业局等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在“两张皮”的问题。

4、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，有的还冷言相讥，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。

上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心

公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的问题听之任之，不认真解决。四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事，还有个别乡镇、村干部为创造“政绩”，争时间、抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理。五是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位，使村务公开达不到预期目的。

二、对策及建议

我们只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的村务公开氛围，才能推进村务公开工作制度化和规范化。

1、切实强化领导，保障工作有力。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力，促使村务公开工作更加规范化、制度化。

2、深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。

3、加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。

4、落实专门经费，确保及时高效。县乡村应按照村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，实行专帐储存、专项管理、专款专用，建立固定的公开墙和公开栏，夯实村务公开的硬件载体，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。

5、整合部门力量，加强指导督办。各乡镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫，实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经管部门要重点清理审计村民反映强烈，历年财务管理混乱村的财务，还老百姓一个明白，保障老百姓对村级财务状况的知情权；纪检监察部门要重点控制滋生村干部腐败的源头，教育和引导村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性，从源头遏制腐败蔓延；组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系，真正使两套班子协调运行，同心协力搞好村级经济发展，加快村级民主政治建设进程。

6、完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。

2009年8月

第二篇：巡田乡2011综治工作总结

巡田乡2011综治工作总结

巡田乡地处新宁南部边陲，东边与邵阳县、东安县接壤。辖17个行政村，181个村民小组，地域面积98平方公里，人口2、7万。2011年是“十二五”规划和“六五普法”活动的开局之年，全乡综治工作在上级政法、综治部门的领导下，紧紧围绕创建“平安巡田”为目标，把综治工作纳入三个文明建设总体规划，加强社会治安综合治理，坚持打防并举，强化基层基础，狠抓队伍建设。为我乡社会安定和经济发展提供有力的保障。

一、抓机制，强管理，全面落实综治工作责任制

（一）、领导重视 健全组织 逐步完善“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理新模式

1、我们按照新发通字[2011]11号文件精神，制定了《巡田乡关于加强和创新社会管理的实施办法》，并颁布施行。成立了以乡党委书记任组长，乡长为副组长，其他党政领导和相关部门负责人为成员的综治工作领导小组，下设办公室负责日常事务。领导小组具体负责全乡综治工作和社会管理的组织领导和协调，坚持每月召开一次专题会议，研究、布臵工作。落实了综治和社会管理工作经费，按人平1元的标准列入财政预算，安排了2.6万元综治经费，综治办安排了5000元专门工作经费，在年初拨付到位。

2、在建立全乡综治、“平安创建”领导小组的同时，各村也成立了相应的组织机构，乡党委、乡政府与17个村、13个部门层层签定综治、创安责任书，要求各级各部门看好自己门，管好自己人，办好自己事。将确保一方平安的政治责任层层落实到人，从而在全乡形成一个目标明确、责任细化、上下联动、齐抓共管的新局面。

（二）、开好两个会议，强化三条措施，完善四大机制。

1、开好两个会议：乡综治委坚持每个季度召开一次综治形势分析会，由书记亲自主持;每月召开一次安全生产例会，由乡长亲自主持。每年年初、半年、年终综治工作会，书记、乡长都亲自审定方案，研究考评细则，探索创新方法，模范带头做综治学习型、专家型的领导。在考核考评上，各单位、村（社区）年终评优及奖励与综治工作挂钩，提高干部积极性和责任感。

2、强化三条措施：一是强化了宣传领导，充分利用会议、广播电视、印发资料、标语标牌等进行广泛宣传，在全乡形成平安创建的良好舆论氛围；二是强化了目标管理责任制。层层签定了《社会治安综合治理、维护稳定、平安创建、禁毒、反邪教目标责任书》，同时，实行了社会治安综合治理、平安创建领导责任制、一票否决制、重大问题责任追究制等制度。三是强化了专项督导，经常组织精干力量，采取明查与暗访相结合的方式，对综治、平安创建工作进行督促和指导，查漏补缺，表彰先进，惩戒后进。

3、完善四大机制：一是健全完善目标考核机制，把平安创建工作纳入年终目标考核内容，把抓平安创建的成绩作为考核驻村干部的重要依据；二是健全完善齐抓共管机制，加强组织协调、畅通信息渠道，构建综合治理网络，形成齐抓共建合力；三是健全了完善经费保障机制，加大资金投入力度。确保综治业务、平安创建、群防群治、见义勇为表彰经费逐年有所增长，确保平安创建工作顺利开展，实现了我乡综治、平安创建目标。四是完善维稳信访协调机制，在充实加强综治工作中心力量的同时，注重全乡的社情民意和矛盾纠纷的信息汇集、排查分析、分流交办、检查督查等环节。利用今年是换届之年，在选优选强村支两委的基础上，各村调委会确定一名能力强、素质高、业务熟的村级专职调解员、治安信息员，及时掌握了解各村的治安情况，各村建立“两会一队”和“治村巡逻队”，发展治安信息员，不断壮大、完善群防群治组织，逐步建立密布各个村落的“人防”体系。乡里成立“护卫队”，定期或不 定期的进行治安巡逻。整合乡政府各职能部门工作力量，围绕维稳信访工作，定期召开维稳信访协调工作会议，通过信访渠道矛盾纠纷，重点对象和民生热点信息的汇集，有效确保了矛盾纠纷和服务诉求早发现、早办理、早解决。

（三）、推进法治建设：一是大力推进依法行政，切实转变政府职能，加快完善社会管理和公共服务等政府宏观管理职能，提高政府社会管理和公共服务能力，依法规范政府行为，健全公众参与和政府决策相结合的政府决策机制，严格执行《行政许可法》，规范行政执法程序，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，实现严格执法、公正执法、文明执法。二是加强法制宣传，全面实施“六五”普法规划，引导社会学法、知法、守法、用法。

二、抓排查，强防控，全力维护社会和谐稳定

1、全力做好重大节假日稳定工作。为确保深圳大运会、“五一”、“八一”、“建党90周年”期间全乡基层社会稳定，一是加强重点人事物的排查。在特护期，围绕“重点人、重点物、重点事”开展不安定因素大排查，最大限度地做到早发现、早化解、早处臵。二是加强矛盾纠纷化解。进一步深入开展矛盾纠纷化解工作，努力使倾向性、苗头性问题消化在基层，解决在萌芽状态，严防矛盾激化引发大规模的群体性事件。并开展了“经常性矛盾排查化解专项工作”，成立了专门的工作班子，制定了工作方案，取得了一定效果。

2、开展流动人口服务与管理工作。我乡按照新综治委[2011]11号《新宁县关于进一步加强流动人口、出租房屋管理实施方案》的要求，切实抓好流动人口及及出租房屋管理工作。成立了相关领导小组，制定了工作方案，开展了专项清理行动。切实加强了流动人口及出租房屋的排查摸底工作，提高了服务水平，协助计生办抓好外来育龄人员的各项计生工作。

3、切实做好维稳工作。

一是实行一月一排查的定期排查制度及重大活动及节日期间的不定期排查制度，做到面上排查与重点排查相结合，经常性排查与针对性排查相结合，村、企、单位排查与乡职能部门排查相结合。对排查出的问题及时做到汇集、分流办理，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。全年集中开展矛盾纠纷和不安因素排查15余次，全乡排查各类民事纠纷16起，当事人申请调解9起，调处成功9起，成功率100%，没有重大灾害事故发生。

二是实行领导包案制，对一些重点疑难案件，由乡党委政府班子领导包案，通过一个案子，一名领导，一个方案，一个班子，一抓到底“五个一”工作机制，促使老大难问题及时得到化解。三是着力调处各类矛盾。依托乡综治维稳中心和村综治工作站的工作平台，将人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”有机结合，着力构建大调解、大信访的工作格局，乡村干部夜以继日，不辞劳苦，成功调处花田、甘井、西蒋水利纠纷，避免一场群体性大械斗。通过各级各种力量综合调处，及时有效地缓解龙宫铁矿和双江口农企矛盾。

4、做好刑释解教人员安臵帮教和社区矫正工作。

对刑释解教人员进行日常监管，定期谈话，督促其顺得回归社会，我乡解教人员33名，我们对刑释解教人员进行分类管理，充分发挥社区、村基层自治组织、行业组织和社会中介组织的作用，形成社会管理和服务的整体合力。成立社区矫正领导小组，建立三帮一联系制度，签订了帮教责任书。及时掌握他们思想动态和工作情况。

5、认真落实校园安全责任制

乡里成立以乡党委书记为指导员，乡长为组长，主管教育的人大主席、政协工联委主任、武装政法委员为副组长，其他党政领导和派出所长、政法办主任为成员的校园安全工作领导小组，领导小 组下设办公室，由武装政法委员兼任办公室主任，联校校长兼任办公室副主任。加强对中小学、幼儿园安全防范工作的组织领导，成立了相应的防范校园安全事故领导班子。落实校园安全责任制，中心校校长和所有中小学校长、幼儿园园长认真履行好第一责任人的职责，部署安排好校园安全防范措施，健全各项安全保卫制度，确保安全工作责任到人。开展了学校及周边环境专项整治行动，落实好校门电子监控及门卫值班制度，健全了法制教育长效机制，加强了对学校及周边治安环境及涉校案（事）件的治理力度。同时，紧紧依靠人民群众，依靠基层组织，进一步落实综合治理各项措施，明确村主任对辖区内学校的安全工作负责，实现了全乡学校无安全事故发生的目标。

三、抓整治，强打击，促进人民安居乐业。

（一）打造治安防控体系。我们坚持“打防结合、预防为主”的方针，动员社会力量参与，各村建立了“中心户长制”，各院落都有治安“耳目”和治安积极分子，建立和健全以人防为主的治安“人网”，切实加强了社会治安网络建设。根据县委县政府部署，制定了《巡田乡扫黑除恶工作责任制实施细则》，时刻保持严打态势，深化扫黑除恶行动，重点打击涉黑涉恶，“两抢一盗”、“地下六合彩”、“放相”等多发性犯罪，确保了发案率的持续下降。

今年来我乡在强化治安上做到了“三加大”。一是加大刑事犯罪的打击力度。重点打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪及两抢一盗等多发性犯罪。今年9月14日，在县里召开了“扫黑除恶专项斗争动员会”后，当天昨上，我乡立即召开党政联席会，部署扫黑除恶工作，成立了乡党委书记任组长的领导小组，制定了《巡田乡扫黑除恶专项斗争工作方案》，并于第二天召开了全乡行政干部、村干部及群众代表参加的动员大会，会上明确了至少打掉一个黑恶势力团伙的斗争任务。16日，即出动宣传车、悬挂横幅、张贴标语等多种形式，展开了全覆盖的宣传攻势。吹响了为期一年 的扫黑除恶专项斗争号角。二是加大刑事、治安案件查处力度。深入开展打击“两抢一盗”、禁毒禁赌斗争和学校周边、企业周边治安环境治理，今年以来，我乡共接处警298起，立刑事案件17起，破3起，破往年积案1起，刑事拘留4人，逮捕直诉4人，抓获网上通缉犯6人；行政受案17起，行政拘留31人，行政罚款5人，强制戒毒2人，劳动教养1人。通过刑事、治安案件查处，不仅优化全镇的发展环境，还防止了民转刑案件的发生，从而大大降低了重大恶性案件的发案率。三是加大邪教人员的教育转化力度及回访帮教活动。

（二）建设安全监管体系。我们高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，认真开展非煤矿山安全生产专项整治和学校周边环境专项整治，加强日常监管，形成了长效机制。

１、突出重点，加强中小学校、幼儿园、非煤矿山、建筑建设工程、信用社、木材加工厂等重点单位的检查整治；加强消防、饮水、食品卫生、危爆物品、道路交通等重点领域和部位的安全检查；开展“肇事肇祸精神病人排查监管”工作。对安全工作措施不力，工作不实的单位责令其整改到位。并与4月下旬起，在全乡范围了开展了“道路安全专项整治”工作，工作有班子，有方案，有经费，有行动，有实效，使全乡道路交通面貌焕然一新，确保我乡零重大交通事故记录的保持。

２、矿山企业不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，责令其立即停产整顿，制定整改方案，落实整改措施。经整改仍达不到安全生产条件的矿山企业提请上级处罚到位，依法予以关闭。

3、坚决取缔非法矿山，没收非法矿产品，对多次整治仍未实现“三撤一平”的矿洞、采石场，一律烧毁厂棚，炸毁机械。一年来我乡多次对石井鲁子岭、柳山星子岩两大矿区开展排查整治行动，打击非法开采专项行动就开展了五次，并三次对非法矿山实行爆破性捣毁，共炸毁机械设备4件套，炸毁矿洞16口，遣散民工 百余人。

４、加强危爆物品管理。对全乡危爆物品进行了清查，从源头查清了非法开矿所用火工产品的来源，制定了《巡田乡危爆物品审批管理制度》，对非法买卖、使用危爆物品人员一律从严处理。

（三）、积极开展反邪教及禁毒工作。

我乡按照新陆发【2011】3号关于印发《2011年新宁县反邪教警示教育活动工作方案》的通知的文件精神，在全乡范围内发起了一场反邪教警示教育活动。乡里成立了专门的领导班子，下拨了工作经费，制定了《巡田乡2011年反邪教警示教育活动工作方案》，切实把工作落到实处，取得了良好成效。当前我乡反邪教工作总体情况良好，没有发现新的练习“地下基督教”等邪教势力人员，原有7个“地下基督教”练习人员情况稳定，通过前期的努力工作已经实现全部转化，我们将继续努力，探索新的方式、方法，加强帮教，力争在巩固工作上取得新突破。

我们注重防范，加强排摸，在控制防范上取得新的成绩。按照上级要求，开展了“家庭拒绝邪教”活动，最终彻底的铲除邪教势力生存的土壤，加强防控是重要一环。各村各部门从建设“平安巡田”，维护广大群众切身利益的高度，切实加强日常的防范与控制。落实好对“地下基督教”等邪教势力动态报告制度，对原有“地下基督教”人员的情况定期进行总结报告，帮教人员签字负责；加强对一般人员监控，着实做好不安定因素和不稳定人员的排查工作，严防“地下基督教”人员失控出走、串联煽动、规模聚集和极端事件的发生，对新发现的情况及时上报。进一步做好巩固工作，对已经彻底转化的原“地下基督教”练习人员，帮教人员加强联系，定期回访，时刻掌握他们的思想动态，并切实帮助解决他们日常生活、工作中遇到的困难和问题，用真情去帮助、感化他们，使他们更快、更好地回归到正常的生活、工作状态中来。通过严密的防范控制工作，实现了“三零”目标，同时有效防范了“地下基督教”等邪教 组织的违法犯罪活动，并进一步推进创建“平安巡田”活动的开展。

我们做到禁毒工作长抓不懈，警钟长鸣，教育各级干部和群众克服存在的“无毒可铲、无毒可禁”的麻痹大意思想。做了三个方面工作：一是签定禁毒工作责任书，实行“一票否决制”。二是加大宣传查处力度，宣传国家禁毒政策和知识。一年来，我乡按照县政法委统一部署，在全乡开展了“禁赌、禁毒春雷行动”、“禁种铲毒专项行动”及“禁赌禁毒平安志愿者服务活动”，取得了良好成效，社会治安形势大为好转。全乡以片为单位,以驻村干部和村干部为主要力量,入户调查,上山排摸,做到家喻户晓,人人皆知,起到了宣传震慑的作用。并由分管领导带队,乡铲毒工作小组深入荒山野岭、乡村交界处，在全乡范围内排查摸底，不留死角。经调查，没有发现种植毒品原植物，实现了无种毒乡镇的目标。三是加强对重点人口、外来流动人口的监督管理。设立耳目，搜集一切涉毒信息，多方面禁绝涉毒案件的发生，保持“无毒乡”称号。同时加大投入，加强基层基础建设。我们在配齐配强两所工作人员，提高思想业务素质的基础上，加大综治经费的投入，保证各项工作的顺利进行。

四、抓教育，强素质，努力提高人民群众的法制观念

1、加强党员干部的法律学习。以乡、村领导带头学法带动全乡党员干部学法热情，制定领导干部学法计划，并结合中心组理论学习和相关会议，学习法律法规，切实增强党员干部的法律意识，提高党员干部依法行政的能力。

2、扎实开展大走访活动。按照县委、县政府统一部署，在全乡范围内开展了“新宁是我家、我把新宁夸，大走访”和“全乡领导干部和全体政法干警开展“建设旅游强县，齐为崀山喝彩”大走访活动”。成立了专门的领导班子，制定了活动方案，签订了责任状，把走访任务分配到人，责任落实到位，书记、乡长亲自带队深入村组、居民家中了解民情，调查民意，并结合“两转一建”活动 的开展，切实为群众解决了一些热点、难点问题。变群众上访为干部“下访”。

3、加强“六五普法”宣传教育。今年是“六五普法”开局之年，年初以来，我们采取灵活多样的形式，结合平安创建活动及《禁赌禁毒平安志愿者服务活动》、《综治宣传月活动》、《反邪教警示教育活动》、《家庭拒绝邪教活动》等活动的开展，进行法制宣传多次，均取得了良好效果。，活动期间通过农村远教平台，电视、广播、宣传标语、送法律书籍等形式和途径，广泛开展农村法制宣传教育，使广大群众增强法制观念，推进农村依法治理。

五、抓基础，强创建，创新工作求实效。

1、扎实平安创建工作。我乡按照上级要求，扎实开展了“平安家庭”、“平安农村”、“平安单位”等平安创建工作，成立了相关平安创建工作领导小组，制定了创建方案，落实创建经费，进行了评选表彰，开展了平安宣传、火灾隐患排查整治、消防、治安队伍建设等工作，引导社会风气积极健康发展，取得了良好的社会效果。

2、完善平安整体联动防范工程。以五统一标准（即统一着装、统一培训、统一标志、统一上岗、统一考核）来完善建立建设整体联动防范工程，建立了治安巡逻队和义务消防员队伍，对乡、林场及学校周边复杂地段进行24小时巡逻，同时组建了遍布全乡17个村的义务巡逻队、护村队，并坚持长期巡逻。

健全乡、村、组三级网络，把农村维稳工作触角延伸到各村民小组，把“平安家庭”、“平安村”、“平安乡镇”创建做到横向到边，纵向到底，把全乡181个村民小组长作为乡、村维稳信访一支重要力量，发挥好他们在社会治安和社会管理中的宣传员、联络员、信息员、调解员、协管员和监督员的作用。

3、强化人民调解，努力凝聚人心。我乡采取党政领导、综治办牵头，齐抓共管，统一受理，限期办结的办法，整合了各方资源 优势，同时在健全各级调解网络的基础上，加强法律知识培训，提高调解的政治素质，业务素质和理论水平，从矛盾纠纷排查切入，将民间调解与行政调解、司法调解有机结合，充分发挥网络作用，真正做到小矛盾不出村、大矛盾不出镇，无民转刑案件的发生。今年以来，我们从维护稳定大局出发，本着量力而为、尽力而为的原则，着力为群众办实事，办好事。特别是在今年的大旱灾中，全乡干部集体出动，积极参与抗旱保收，深入村组抗旱引水，积极调解村民争水纠纷，受到群众一致好评。凝聚了民心，鼓舞了士气，改善了党群、干群关系，维护了全乡社会稳定，推动了平安巡田建设。

总之，2011年，我乡的综治和平安创建工作，在乡党委、政府的高度重视下；在县委、政法委等上级相关部门的帮助指导下；在各村各部门的密切配合下；在综治战线全体同志拼搏进取下，取得了一定成绩。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到当前工作中存在的问题和不足：一是维稳工作形势仍不容乐观，维稳工作压力加大，少数干部对综治工作的思想重视还不够到位。二是综治维稳基层基础建设需进一步加强，村级综治工作站需完善提高，群治群防基础性工作需加强。在下一的工作中，我乡将按照中央提出的加强和创新社会管理总体思路，以富一乡百姓，保一方平安为己任，牢固树立和落实科学发展观，转变工作思路，提升创建理念，增强执行力，改善经济发展软环境，以高度的责任感和使命感进一步深入开展“扫黑除恶专项斗争”和“社区矫正”等专项性工作及平安创建等经常性工作，为创建平安巡田，构建和谐社会，谱写新的篇章。

巡田乡社会治安综合治理办公室

二O一一年十月二十日

第三篇：对村务公开情况的调查与思考

暑期社会实践报告

对村务公开情况的调查与思考

摘要：通过对农村部分群众和村领导干部的走访调查总结了一些农村政务不公开的典型现象，并认真分析了根源所在，提出了几个实质性建议，希望本村政务可以得到切实改善。

关键字：政务公开干部

这个暑假利用了简短的时间在村委会内做了一些政务公开情况的调查。村委处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。

通过近几天对广大群众的走访，观察部分群众对本村政务公开情况的态度。又对村级基层领导交谈，进行总结记录。从调查看，近年来，村委会在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视的问题：

一是敷衍了事，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在村委得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散或较远者群众的实际；还有公开内容不完整，只公开一些重要的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开或者半公开。

二是忽视监督，政务机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设，相关重大事宜没有在村委会内讨论，仅是部分干部做决策。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。

三是多家管理，凝聚力不够。围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。

四是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分村委干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕伤人、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心；三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，出现了忽视农业而卖地搞工业的现象，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付。从客观上看，有的村委干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别村领导为创造“政绩”，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、民主评议等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。

对策与建议

目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务、村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究解决。

一、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题

在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准，对村委干部进行一对一培训。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题。

二、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题

村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以有关法律、法规和上级政策为依据，规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，让所有村民对村政务放心。

三、注重团队合作，切实解决成效不明显的问题

团队合作本事职场的规矩，但村委也是村政指挥团队，当前村政务、村务公开由上级多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推脱，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开。

希望所有村委等基层干部履行职责，为人民服务，提高意识，抓紧培训，健全政务，更加民主的服务大众，真正达到切实利村利民。

2009年7月30日

第四篇：县村务公开的调查与思考

县共有xx个乡（镇）、xx个管委会，xxx个村、xxx个村民小组，农业总人口xx万人。近年来，我县采取切实可行的措施，广泛深入地开展了村务公开工作，推动了农村基层民主政治建设的健康发展，提升了农村“两个文明”建设水平，有力地维护了农村社会稳定。前不久，县村务公开领导小组组织人员，对全县===个

村的村务公开情况进行了专项检查。目前，我县实行村务公开的村===个，占村总数的===；有固定村务公开墙（栏）的村===个，占村总数的===。其中村务公开墙（栏）标准、公开程序规范、能按时定期公开的村===个，占村总数的==.=；没有形成规范固定公开模式、只按阶段性工作状况随意公开且村务公开墙（栏）不标准的村==个，占村总数的=.=。

一、做法及成效

我县坚持把推行村务公开作为一件大事来抓，使村务公开不断由点向面、由少到多、由小到大深入推进，拓宽了群众参政议政的渠道，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。

=、领导重视，机构健全。各乡镇、村分别成立了由乡镇长、村主任为组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。建立了村务公开监督小组，保证了村务公开工作的健康有序开展。

=、宣传广泛，认识统一。大多数乡镇和村对村务公开的宣传引导抓得实，通过广播、会议、座谈、文艺活动、宣讲队、标语、专栏等形式，大力宣传有关村务公开的方针政策、法律法规、基本知识，让广大干部群众深刻领会村务公开的指导思想、目的意义和内容要求，增强了干部推进村务公开的自觉性，调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性，营造了“心往一处想，劲往一处使”的局面。尤其是针对部分干部存在的怕失权而不想公开、嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，结合实际，认真分析，积极开展思想教育，提高了其对村务公开的认识。

=、载体健全，形式多样。各乡镇、村切实采取措施，建立了村务公开的有效载体，取得了比较明显的成效。目前，大部分村在村址处设立了村情概况、村务公开、村民自治流程图等三种标示牌，全部村建立了村务公开登记簿，设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播公开或张榜公布等多种形式，取得了明显的效果。

=、内容明确，重点突出。各村村务公开突出反映群众关心的难点、重点等问题，以“十公开”为主要内容，注重公开实效，即村级财务收支、农民负担、集体经济项目及各业承包、计划生育、征用土地和宅基地审批、民政福利、公益事业、村组电费、村干部的选举及村干部的责任目标实施等情况的公开，其中公开的重点和核心是村级财务公开。各乡镇、村在进一步完善村务公开内容的基础上，还规范了村务公开时间和程序，健全了民主管理制度、民主理财制度和民主决策与责任追究制度，推进了村务公开的规范化。

=、干群齐心，促进发展。村务公开把群众关心的问题向村民公开，让村民自行讨论决定，为干部与群众面对面双向沟通交流提供了平台，增加了村级管理的透明度，使群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，增强了村级领导班子的凝聚力和感召力，促进了村域经济社会的发展。全县各村在制定====年村级经济社会发展规划中，积极征求群众意见，由村民自己决定发展规划，全县由村民代表表决通过的共有===余个村，被村民代表否决的有==个村，全县共收到村民代表提出意见和建议达=====多条。我县xx镇xxx村子原来集体经济薄弱，干群众关系十分紧张。镇党委通过调研，找准了问题，派出工作组指导该村推行村务公开，通过多次召开村民代表大会和到户征求发展意见，结合实际制定了“种植优质水果，饲养良种生猪，搞好稻田养鱼”的发展规划，深受群众拥护。目前，该村引进并栽种了“国优=号”、“碰柑”等优质水果=====株，建成集体果园==个，私人小果园===个，年产广柑达===万斤，年出栏生猪===头，村民人均可支配收入达====元，成了全县有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、问题与原因

近年来，各乡镇、村在村务公开中虽然进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。

=、敷衍应付，公开不规范。村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但同公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩

掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻，如土地开发租赁、修建村级公路、公益工程承发包等；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。

=、疏于监督，机制不完善。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表

会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

=、多头管理，渠道不畅通。围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理、“九龙治水”的问题，组织部、纪委、民政局、农业局等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在“两张皮”的问题。

=、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，有的还冷言相讥，导致群众集体*或越级*，影响农村社会稳定大局。

上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众*，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的问题听之任之，不认真解决。四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事，还有个别乡镇、村干部为创造“政绩”，争时间、抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理。五是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位，使村务公开达不到预期目的。

三、对策及建议

我们只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的村务公开氛围，才能推进村务公开工作制度化和规范化。

=、切实强化领导，保障工作有力。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力，促使村务公开工作更加规范化、制度化。

=、深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。

=、加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。

=、落实专门经费，确保及时高效。县乡村应按照村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，实行专帐储存、专项管理、专款专用，建立固定的公开墙和公开栏，夯实村务公开的硬件载体，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。

=、整合部门力量，加强指导督办。各乡镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫，实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经管部门要重点清理审计村民反映强烈，历年财务管理混乱村的财务，还老百姓一个明白，保障老百姓对村级财务状况的知情权；纪检监察部门要重点控制滋生村干部腐败的源头，教育和引导村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性，从源头遏制腐败蔓延；组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系，真正使两套班子协调运行，同心协力搞好村级经济发展，加快村级民主政治建设进程。

=、完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。

第五篇：巡田乡2011春雷行动总结

巡田乡禁赌禁毒“春雷”行动工作总结

按照（新办通字【2011】48号）关于印发《新宁县禁赌、禁毒春雷行动方案》的通知指示，2011年从3月23日到6月30日，在全乡范围内开展一场禁赌禁毒的人民战争，有效遏制了涉赌涉毒犯罪，实现社会治安状况的根本好转，进一步提高人民群众的安全感和满意度。现将工作开展情况总结如下：

一、工作目标明确

（一）、打击重点

吸毒贩毒，种植毒品原植物，聚众赌博、“地下六合彩”等涉赌涉毒违法犯罪活动。

（二）、查处重点

1、上班时间参与赌博、参与聚众赌博、参与地下六合彩赌博活动的公职人员。

2、注射、吸食毒品的公职人员

（三）清查重点

1、棋牌室、麻将室、活动室。

2、群众举报的涉赌涉毒场所。

二、组织领导有保障

为确保春雷行动取得实效，巡田乡成立了禁赌禁毒春雷行动工作领导小组，具体负责这次专项行动的指挥协调。

三、工作方式对路

(一)认真开展涉赌、涉毒线索的摸底排查工作。派出所、综治办等部门要充分发挥自身工作优势，对有关涉赌、涉毒等情况进行全面摸查，并认真研究分析，确定重点地区、重点问题和重点对象。派出所要及时发现和掌握赌博和吸贩毒活动线索，加强对涉赌、涉毒人员的排查分析；各有关部门在摸查工作中互通信息，及时梳理分析出 1

有价值的线索，确定重点个案，设法全面掌握整个赌博及吸贩毒团伙的组织架构、运作方式、交易活动的规律，为打击行动做好充分准备。

(二)认真开展打击行动，依法严惩一批违法犯罪分子。根据摸查情况，对梳理出的重大案件线索要组织专门力量，进行专案经营。充分发挥公安部门的技术优势，全面开展侦查取证工作，适时予以集中打击。重点打击了吸毒贩毒，种植毒品原植物，聚众赌博、“地下六合彩”等涉赌涉毒违法犯罪活动。在打击行动中，我乡一举破获巡江村聚众赌博活动一起，抓获聚众赌博分子8人，全部给予行政拘留。没有发现我乡有吸贩毒及种植毒品原植物现象，继续保持了我乡“无毒”乡镇的称号。

巡田乡禁赌禁毒扫黄工作领导小组

2011年6月30日