浅议社会福利的发展

第一篇：浅议社会福利的发展

浅议社会福利的发展

作者：白源

社会福利的发展随着时代的发展而演变。社会福利是国家和社会为满足社会成员基本的生存需求之上的需求，运用社会互助的机制来提高他们的生活质量。社会中存在的老人、儿童、残疾人等社会弱势群体，他们存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要来自社会的保护和满足，其中主要是生活照顾服务，也包括身体康复、教育、就业、权益保护等方面的需求。

社会福利的发展

1、政府办福利机构民营化

在现有体制下，政府办的社会福利机构成为政府部门的附属机构，缺乏人、财、物等方面的经营自主权，诸如机构臃肿、人浮于事、效率低下等成为官办福利机构的通病。要根本改变这种状况，必须采取釜底抽薪的办法，即将大多数的官办福利机构民营化。当然民营化不等于私有化。作为非营利机构，最关键的问题是经营权而不是所有权。所有权的模糊性是所有非营利机构的共同特征。民营化的方法有很多，可以实行委托经营的办法，但要注意的是，既然委托经营的是非营利的福利事业，政府就不应该再收什么经营承包费用，否则这种费用最终会转嫁到福利服务的对象头上，这与政府介入社会福利的目的是根本相悖的。

2、发展民办非营利性的福利机构，使之成为社会福利机构的主体形式。

现有的社会福利机构分为民政部门办和社会办两大类，然而社会办却不等于“民办”和“非政府办”，社会办的福利机构中，有一部分如乡镇政府用财政资金举办的机构其实亦属于政府办的范畴。此外，很多社会福利机构虽然主要是运用社会资金兴办的，但整个兴办过程，如倡导发起、组织建设和经营运作要么由政府机构主持，要么受到政府机构很深的影响。而真正社会办的福利机构生存发展的空间受到很大的限制，仍然不能得到与国办福利机构平等的发展机会。因此，首先要对现有的社会办福利机构实行“去政府化”，将政府从这些机构僭取的权力归还给它们，使这些社会办的福利机构真正“社会办”，成为民办的、非营利性的福利机构。其次，政府要给予民办福利机构和国有福利机构平等的发展空间。政府目前应该出台更大力度的优惠政策，鼓励、支持和资助民办福利机构的兴办和发展。

3、为了体现出福利性，应建立面向所有非营利性福利机构的政府资助制度。这种资助制度对各种所有制、各种主体和形式的福利机构是一视同仁、平等对待的。具体资助数额应根据各个福利机构服务项目的多少和规模大小而定。同时，为了与政府补贴制度相衔接，政府资助的总体水平较低，只占各种福利机构建设和运作经费很小的一部分。当然，随着社会经济的发展和政府财力的增强，政府应逐渐加大对福利机构资助的力度和份额。

4、福利机构实行收费制，并依据福利服务的市场供求关系确定收费水平。政府将对国有福利机构的拨款除小部分保留并改造成政府资助制外，绝大部分改为对福利对象的补贴，其中对“三无”和收入低于社会最低生活保障线的人员，改由社会救助系统的最低生活保障制度提供救助金；而对于收入高于最低生活保障线却低于社会平均水平的弱势群体，则根据个人财产和收入的多少相应给予补贴，对个人收入达到社会平均水平的则不再给予补贴。然后包括受到补贴和没有受到补贴的所有公民都可以自由选择福利机构，购买自己需要的福利服务。从而在福利服务机构与服务对象之间引进市场机制，在福利机构之间引入竞争，促使福利机构提供廉价、优质、高效的服务。

第二篇：发展新型社会福利体系

发展新型社会福利体系

提案人潘承锋浦江县中医院 322200

联系电话 ***

据了解，我省已经成为全国人口老龄化、高龄化程度较高的省份。不久的将来，子女无力、无暇照顾老人的现状日益凸出，养老必将成为一个无法回避的社会问题。今年两会，县《政府工作报告》在2012年的工作安排中提到：“建设新型社会福利体系，创建综合性老年福利中心示范工程，扶持发展民办敬老院。”报告明确指出今后的养老发展目标。但是，就加大养老工作力度、完善养老保障体系尚未进入决策。为此建议：

1.扶持发展民办敬老院。县政府能够在土地方面给与优惠和方便。要建立有山有水、环境幽美的中、高档养老院，集护理、康复为一体的养老院。让老年人的幸福指数更高。

2.政府需增加投入，加快社区全科医生、专业护理人员的培养，健全社区长期的护理体系。

3.赋予卫生行政部门长期护理体系建设的职能，提高护理人员的政治、社会待遇。

4.依托现有的医疗资源，可建立一系列的制度安排，发展新型社会福利体系。

第三篇：社会福利

中国传统福利制度和欧美福利制度及我国社会福利制

度改革方向

论文摘要：中国传统社会福利体系具有自身的历史渊源、固有风险和运行机理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和协同性的典型特征。在现代性的话语背景下欧美国家的福利制度的可取点可以给中国福利社会制度的建立提供可取建议。

关键词：社会福利制度 改革 传统福利制度 欧美福利制度

一、中国传统福利制度

（一）、中国传统福利制度的特点

(1)以低级福利为救助实态，呈现出制度保障的局限性 传统的慈善救济不仅在救助水平上呈现出低级性，而且同时还具有选择性和区别对待的特征。传统社会福利的低级性主要表现为救助力度往往不能满足被资助对象的生活需求，选择性则表现为救济的对象局限于生活共同体的内部，特别是没有劳动能力和抚养对象的老弱病残者、孤儿，异乡人很难成为救济扶助的对象。(2)以传统文化为思想基础，呈现出制度文化的民本性

中国具有悠久的历史文化传统，传统文化不仅博大精深，而且以仁义、爱仁和民本为特征。孔孟之道对中国历史上的封建统治阶级都有着深远的影响，政府试图从仁政的角度来实现惠及万民的福利事业，但在资源缺乏、机构不完善、人权观念尚未发育的情境下，政府却只能在发生天灾人祸的特殊场合为民众提供有限的救济。

(3以宗族保障为社区单元，呈现出制度运作的家族性

传统的社会福利体系以血缘关系和家庭邻里为网络形成的社区福利与救助单元，传统的福利观念与家庭、家族和宗族有着十分密切的联系。在社团、群体和邻里的互助网络中，福利观念强调以家庭为中心，先照顾自己的亲人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是别人。所谓“推己及人”的思想，主张和体现的就是明显的亲疏和远近的差别化对待。

（二）、中国传统福利制度的风险

人类的生存离不开物质资料的生产，否则人类就一天也无法生存。但自从人类出现以后，由于生产能力极其低下，社会抵御和防范风险的能力相当有限。传统社会以农业为中心，社会成员自我防备的能力十分脆弱，因此难以凭借个人的力量来谋求安全独立的生活。只有依靠共同体下集团的相互扶助，才可能有社会的存续和每个人的生存。由于当时人类认识和支配自然的能力极其低下，社会生产力处于非常低的水平，人们不得不面对由于食物匾乏带来的生存风险，以及严酷的自然界侵害生命生存的风险。社会成员如果遭遇不测事故、战争、自然灾害以及其他事故来袭，人们就需要最低限度的生存保护，但传统社会的流离失所和生活失去保障却成为常在的现象。私有制的发展，逐渐剥夺了一部分人的保障后备手段，在社会财富高度集中的同时，不堪苛捐杂税重压的贫民为了争取赖以生存的生活资料，不断举起义旗进行抗争。周而复始的战争、起义和暴动毁灭着社会的财富和人口，自然灾害的侵袭又使人们赖以生存的、本来就捉襟见肘的粮食供给雪上加霜，社会底层贫民不能获取基本生活所必需的物质资料成为生存风险的首要因素。

二、欧美的社会福利制度

（一）、西方国家社会福利制度的基本内容 1.社会保险制度

社会保险是西方各国社会福利制度的主要组成部分,是社会福利制度的“第一大支柱”。绝大部分西方国家的社会保险是强制性的,即必须根据国家和各级政府的立法规定,由劳动者、企业或社区、国家三方共同筹资来开展社会保险。社会保险的主要目的是为劳动者及其家属在遇到年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡或丧偶等风险导致收入减少、中断或丧失时,提供收入补充,以满足其基本生活需求。

2.社会补助制度

社会补助与社会救助不同,社会救助强调针对性和个案性,社会补助则包含“普遍性”的意义。西方国家社会补助项目较多,如在英国,主要包括子女津贴、住房补贴、家庭补贴、病残看护补助等。在法国,家庭及儿童补贴就包括多子女补贴、家庭收入补贴、单亲补贴、孤儿补贴和最低家庭收入补贴等。3.教育、培训、住房、医疗等福利制度

公共教育是一项比较重要的福利制度,西方国家一般都实行有年限规定的免费义务教育。如美国,初级、中级公共教育都是作为市民权益的基础部分而由政府免费提供。在德国,免费教育是人人在青少年时期可以享受的社会福利。住房福利是社会福利制度的基本内容之一,其目的是借助国家和社会力量来解决低收入居民的住房问题。西方国家一般是通过发放住房补贴来实现。也有建造公房并以低价租给穷人居住的,在此方面最有代表性意义的国家是美国。医疗卫生福利制度,在大部分西方国家是作为医疗保险制度的重要补充而存在。

（二）、西方国家现行社会福利制度面临的问题 1.公共开支比重大,政府财政负担加重

为了维持高额福利开支,政府只得大举借债,从而导致财政出现大量赤字。福利国家社会福利制度本身存在的缺陷也是一个直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

虽说西方国家公共开支比重大,但社会福利没有发挥应有的作用,福利收益水平却偏低,突出表现在西方国家贫困化现象相对严重。3.福利依赖严重

高福利损害了人们的就业动机,并导致福利依赖现象的产生。在西方国家,由于政府对失业者有较好的福利待遇,因此一些失业者不再积极地寻求新的就业岗位,而长期依赖社会福利的救助。

（四）、西方国家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社会福利制度中的作用

随着高福利制度的进一步发展,西方各国政府普遍感到在社会福利财政支出方面力不从心,政府财政无力供给庞大的福利支出需要,因此,弱化政府在社会福利制度的作用,让更多的私人部门参与到社会福利制度中来,成为近年来西方社会福利制度改革的重要趋势。

2、增收节支

增收节支是各国社会福利制度改革的另一重要内容。各国采取的主要措施是提高缴纳社会保险费的上限,甚至取消上限;提高社会保险费率,包括提高职工的保险费率和雇主的保险费率;征收社会保障所得税,对退休金、疾病保险金、残疾补贴、失业救济金都收取一定的税。修订社会保障金的调整办法,过去普遍实行“社会保障金自动指数化”制度,即社会福利待遇标准自动随着物价、工资或生活指数的变化进行调整,现在改为限制保障金的增长,从而减少社会保障金的支出。各国增收节支的另一个重要途径是提高退休年龄。

3、改进社会福利体系的受益规则,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利补助者,必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务。例如,澳大利亚规定,失业救助金领取人必须努力寻找就业机会,并接受政府安排的再培训计划,否则剥夺救助金领取资格。引入“工作福利”制度后,社会福利金就由无偿给付转变为有偿领取。

4、改善社会福利管理

改变社会福利的管理体制,完善并增强社会福利的依法运行机制,使社会福利的行政管理、事务经办、监督控制三者分开,这是现代西方福利国家福利制度改革的一个共同取向。另外,各国还严格审查福利资金发放的资格条件,缩小覆盖面。比如,养老金支付的年限要求,疾病、失业的天数要求等。例如,荷兰、比例时等国采取对申领福利补助的公民规定一些附加条件,以促进相关人员的劳动愿望,减少非正常失业人口。

三、西方社会福利制度的运行与改革给我国福利制度改革的启示(1)完善国家社会福利体系

我国当前实施的社会保障体系的四大项目,即社会救助、社会保险、社会福利(狭义)和社会优抚涵盖了西方福利体系六大制度项目中的一部分。例如,我国社会保障体系中的社会救助、社会保险所涵盖的福利项目与西方福利体系中的收入保障服务项目基本一致;社会福利(狭义)项目涉及到了西方福利体系中的教育、住房等方面的部分福利项目。但西方福利体系的六大基本项目中,还有许多内容是我国当前的社会保障体系所未涉及到的,如就业福利方面、社会工作服务方面、教育福利方面等。今后,我们应该加强在这方面的研究,努力借鉴西方福利体系基本框架,并与中国的国情相结合,搭建起适合中国实际、具有中国特色的社会主义福利体系基本框架。

(2)弱化政府在社会福利制度中的作用

弱化政府在社会福利制度的作用,让更多的私人部门参与到社会福利制度中来,成为近年来西方社会福利制度改革的另一重要趋势。

首先,我国应该选择合作体制,将各种社会福利的供给部分地转移给私人部门来经营,由政府和私人部门共同来供给和运营福利基金;其次,社会福利制度管理要引入市场经营原则和相应的利润导向、价格调节、成本控制等观念,实行市场化的运作,提高福利制度的供给效率;第三,政府应将工作重心转移到制度建设上来,为社会制订和完善社会福利事业发展的目标、规划和政策法规以及监督评价体系。(3)增收节支

增收节支是当今西方国家福利改革的另一普遍取向。由于社会福利供给具有很强的向下刚性,升来容易降来难。

我国近年来,由于医疗、住房、就业、教育等方面的改革在不断深化,公众对社会福利的需求越来越强。虽然我国当前的社会福利水平与我国当前的经济发展水平(包括GDP 总量、人均GDP水平)还是相适应的。但是,受当前我国公众对社会福利需求的强劲压力,我国未来社会福利支出扩大的预期很强。因此,我国政府在增加社会福利支出总量的同时,应该适当控制福利支出的规模与增长幅度,使社会福利水平与我国的经济发展水平相适应,千万不能放任福利支出的过分膨胀,否则,今后我国也会陷入西方福利国家正在经历的“福利困境”之中。

在节支的同时,我国还应该注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我国近年来所面临的困境之一。从当前的国情看,我国增加福利收入的途径主要有:征收社会保障税、提高社会保障方面的税费率、尝试发行社会福利债券、加强社会保障基金的投资运作、提高基金投资收益率等。(4)尝试推行“工作福利”制度

我国也可以尝试引入“工作福利”制度,让福利享受者在接受政府福利补助的同时必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务、接受相关的就业培训、提供一定的社会服务等,使社会福利金由无偿给付转变为有偿领取。(5)加强社会福利方面的法制建设

我国也应该像近年来西方国家福利一样,努力将社会福利制度的运行建立在比较完善的立法基础上,使社会福利制度的运行有法可依,有章可循,使社会福利真正成为呵护社会的“安全网络”。但是,从我国目前的情况来看,社会福利方面的立法现状不容乐观,主要表现为:有关社会福利的基本立法不足,缺乏系统性,未能形成一个完整的法律体系;现有的福利保障法规调整范围较窄;社会福利体制运行不符合法律要求,主要借助行政手段,如颁发通知、规定等来进行调控和管理,等等。由此可见,借鉴西方国家经验,尽快改变我国社会福利立法滞后性和不适应性,加快社会福利法制建设,是完善我国社会福利制度的法律保证。

参考文献：

（1）戴维•波普诺：《社会学》，李强等译，中国人民大学出版社（2）林闽钢：《现代西方社会福利思想》中国劳动社会保障出版社（3）黄晨熹：《社会福利》，格致出版社

（4）彭华民：《西方社会福利理论前沿，中国社会出版社

（5）王振辉《新时期中国社会福利制度转型理论》，中国社会出版社

第四篇：改善民生必须注重发展社会福利

改善民生必须注重发展社会福利

——民政部副部长窦玉沛解读社会福利

2012-8-18 15:41:53 来源：《中国社会报》(京)2007年1114期第⑥页

【编 者 按】胡锦涛同志在党的十七大报告中提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。报告指出：“人人享有基本生活保障”，“人人享有基本医疗卫生服务”，“人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善”，“到2010年绝对贫困现象基本消除”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这些目标既符合时代要求和人民期待，也让百姓看到了全面建设惠及十几亿人口的更高水平小康社会的美好前景和宏伟蓝图。

以“以民为本、为民解困、为民服务”为核心理念的民政部门，如何回应人民的新期待？近日，民政部副部长窦玉沛就中国社会福利事业发展有关问题进行了详细解读。

改善民生是民政工作的重点

◎十七大报告中提出要着重加快推进以改善民生为重点的社会建设，在这其中，民政部门将承担怎样的工作？

民政工作着力改善和保障民生，在我国正在建立和完善的事关民生的社会保障体系中，民政部负责社会救助、社会福利、慈善事业以及优抚安置、救灾救济等项工作，这些工作是最直接、最基本的民生。

窦玉沛：胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的加快以改善民生为重点的社会建设的六项重大任务中，第四项任务是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。在这方面，民政部门主要负责三个群体的基本生活和基本权益的保障，一是困难群体，二是特殊群体，三是优抚群体。这些群体中大约有5000万城乡低保对象；1.49亿老年人；8296万残疾人；57万孤儿；另外还有570多万农村的“五保”对象；4000多万优抚对象，其中有600多万重点优抚对象。每年受灾的群众大体在8000万人左右。这个群体是比较庞大的。做好这些工作对保障民生、改善民生具有重要的作用。

◎民政工作以改善民生为重点，涵盖的人群应该是比较广泛的。现在的社会福利服务对象同以前相比有什么变化？在服务内容上还有哪些需要完善的地方？

在服务对象上，由以前的“三无”人员向全体社会有需要的人员进行拓展和延伸；在服务的项目方面，由过去只是关注服务对象的基本的抚养、生活照料问题，发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等各个方面。

窦玉沛：在改革开放以前，福利对象覆盖面是比较窄的，基本上是无劳动能力、无经济来源、无法定义务抚养（赡养）人的“三无”老年人、残疾人和孤儿。近些年，随着我国经济的发展和社会的进步，服务对象逐步得到了拓展和延伸。这一点在老年人方面体现得最为充分，过去福利对象局限在为孤寡老人服务，现在应该说实际上已经面向全社会的老年人了，我们的居家、社区和机构养老服务覆盖的是城乡全体老年人；在残疾人方面，也由过去的“三无”残疾人，向关注所有的残疾人特别是贫困残疾人拓展；在孤儿方面，过去只关注福利机构内养育的孤儿，现在开始拓展到事实上无人照顾的所有孤儿，包括散居在亲友家的孤儿，同时，服刑人员家中无人照料的未成年子女，受艾滋病影响处于困境的儿童，流浪未成年人以及贫困家庭的残疾儿童等，也都纳入了社会福利服务关注的对象。比如民政部近几年实施的“残疾儿童手术康复明天计划”，就在为福利机构中有手术适应症的孤残儿童实施矫正康复手术的基础上，将资助的范围延伸到了一定标准下的社会贫困家庭中的有手术适应症的儿童，受到社会广泛赞誉。

在服务内容方面，这些年也取得了非常大的进步。过去受经济状况等各种条件所限，我们只关注服务对象基本的抚养、生活照料问题，现在服务内容已发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等各个方面。对于有劳动能力的残疾人，我们积极地促进他们就业。现在我国残疾人就业的主渠道有三个，一是分散按比例就业，有法律作保障，各单位都有按照比例接收残疾人就业的义务。第二是集中安置就业，全国办了三万多家福利企业，集中安置有劳动能力的残疾人。第三是鼓励有能力的残疾人自谋职业。在孤儿养护方面，过去只注重对他们的养育，现在发展到对他们的医疗、康复、特殊教育，着眼于德智体美全面发展，还包括他们成人后的住房和就业。

◎区域发展不平衡是我国一个非常现实的问题，这种不平衡的状态对我国社会福利事业有什么影响？

现在的福利事业发展情况总体上说是东部好于中西部地区，城市好于农村。所以，民政部统筹考虑，在福利资金安排方面，民政部管理的部本级福利彩票公益金基本上都是向西部和中部投入，东部发达地区投入的资金量较少。

窦玉沛：我国区域间的不平衡给社会福利的发展带来的影响是显而易见的，总体上讲，现在的我国社会福利事业发展东部要好于中西部地区，城市要好于农村。多年来，特别是在落实科学发展观，统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展中，民政部在指导和推动社会福利事业发展的过程中高度关注这个问题。比如说在资金安排方面，民政部管理的部本级福利彩票公益金基本上都是向中部和西部投入，东部发达地区投入的量较少。前几年，福利彩票公益金基本上是一分钱都不向东部地区投的，后来因为东部地区福利彩票的发行数量逐年增加，为了对他们予以鼓励，做了一些适量的资金安排，但非常少，彩票公益金的主体还是向中西部投入，目的就是为了促进中西部社会福利事业的发展，改变或缩小差距。这几年，适应社会主义新农村建设的要求，福利彩票公益金的使用也向农村倾斜。从去年开始，民政部启动了“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，加大投入帮助农村来建设、完善“五保”敬老的设施。

与此同时，在支持中西部地区发展方面，因为国家加大了对中西部地区财政转移支付的力度。但是在转移支付中没有明确有多少份额专门用于发展福利事业，这就需要中西部地区的政府要高度重视这项事关民生事业的发展，也要注意向这方面倾斜，加大投入，这样才能逐渐改善中西部地区和农村地区的社会福利事业水平。

社会力量兴办的福利机构具有巨大潜在需求

◎改革开放以来，我国社会福利保障日益完善，在提出社会福利社会化的方针后，社会福利事业有了更快的发展。目前，我国公有社会福利机构和社会办福利机构的发展状况如何？

现在的社会福利机构分为三种：第一种是国家主办的，第二种是集体兴办的，第三种是社会力量兴办的。近年来在推进社会福利社会化方面，各地制定了许多优惠政策，取得了一定成绩，但总体讲进展不太理想。

窦玉沛：在建国初期，我们从旧中国接收了旧的慈善机构，适应大批无家可归的人员涌入城市，适应改造游民、烟民、妓女等的需要，建立了一大批教养院、残老院。真正建社会福利机构是在1959年后才开始的。十六届六中全会提出来要加强以“扶老、助残、救孤、济困”为重点的社会福利，是迄今为止对我国的社会福利作出的最权威的定义。“扶老”针对广大的老年人，“助残”针对广大的残疾人，“救孤”针对孤儿，“济困”是针对突发困难群体。

现在的社会福利机构分为三类：第一类是国家主办的，这种机构由国家投资，经过县级政府以上的编制管理部门登记为法人，由民政部门具体管理；第二类是集体兴办的，由乡镇政府和农村的村民自治组织兴办，为农村“五保”老人、孤儿提供保障服务；第三类是社会力量兴办的，主要由社会力量投资，不以盈利为目的，享受国家的优惠政策，他们的所得收入按照章程用于自身的发展，不能分红。

通过多年的努力，现在全国福利机构总数已达到39500多个，其中综合性的福利院1456个；城镇中纯粹为老年人服务的6724个；农村的敬老院31373个。同时，为了促进残疾人就业，全国还有30100多家福利企业，有55.9万残疾人在这里集中就业。关于孤儿方面，全国有249家专门的儿童福利院，在其他的综合性福利机构中，还设有600多个儿童部来保障服务对象的需求。总体来说，国家的福利事业获得了长足的发展。但是与社会发展，特别是与面临的人口老龄化的严峻形势相比较，还有很大的差距。

20世纪80年代，民政部提出社会福利社会化这一思路，2000年国务院办公厅转发了民政部等11个部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》，民政部也制定了一系列政策文件，对社会力量参与福利事业提供了一些优惠政策，也明确了监督管理、服务标准等方面的规定。同时，各地也制定了许多优惠政策来推进社会力量兴办福利机构。虽然这些年有了很大进展，但总体上进展还是不太理想。主要原因一是政策不够有力、不够到位。第二个原因也是更重要的原因，就是社会福利的潜在需求巨大，但有效需求不旺。我国老年人数已达到1.49亿，而且每年在递增。同时，随着社会的发展，现在又面临家庭小型化带来的传统家庭养老功能弱化的问题。因此，未来的社会化养老需求很大。但是由于人们受传统观念的制约，有的老年人觉得我有儿有女到福利机构不好，有的则是老年人愿意到机构养老但子女不同意。另外一个原因就是一些老年人受到经济条件和支付能力的限制，收入水平无法满足入住养老机构的费用支出。所以说尽管潜在的需求还很大，但是没有变成现实需要。当这些潜在需求转变为现实需求的时候，就会有效地拉动社会力量兴办的福利机构的加快发展。

◎由个人或民间组织来办福利机构，福利事业的公益性和他们所追求的经济效益最大化目标之间是会产生矛盾的，如何解决这个矛盾？

社会福利机构，首先就要突出它的公益性，非盈利性。如果要追求利润，那么就应该到工商部门进行登记，依照市场的法则和经营模式以企业的身份进行运作。

窦玉沛：社会福利机构，首先就要突出它的公益性，非盈利性。社会资本在参与社会服务方面，有两种方式可以供社会力量选择。如果是社会福利性质的机构，应该不以盈利为目的，政府为其提供在规划、建设、用地、用水、用电和税收、贷款等方面的优惠政策。因为享有优惠政策，就应该为对象提供公益性的、福利性的服务，他们也可以接受社会捐赠，所得的收入应该用于事业的发展。第二个方面，如果追求利益最大化，把这个作为产业来做也是可以的，那么就要到工商部门进行登记，作为企业依照市场的法则和经营模式进行运作，依法纳税，而且不能享受国家的优惠政策。

◎怎么对民办福利机构进行有效监督？如何保证民办福利接受的捐款都用到了福利事业上？

需要相应的措施，严格审批、科学规划福利机构、严格设计规范、加强规范管理、加强对从业人员的教育和管理、把管理纳入到法制化的轨道。

窦玉沛：民政部制定了《社会福利机构管理暂行办法》，这个办法对申办人的各种资质条件提出了要求，符合办法规定的条件，还要依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行法人登记，依法审批准入。

在科学规划福利机构方面，民政部发布了《关于开展区域社会福利机构规划工作的指导意见》，为什么会有这样的指导意见？主要是为了科学布局，防止一哄而上造成资源浪费。

在社会福利机构的设计方面，民政部会同建设部发布了《老年人建筑设计规范》。这个规范是一个强制性的标准，对老年人建筑的环境设计、设施的建筑设计、内部的设施设备都有强制性的要求。这就体现了人性化，以方便服务对象的日常活动来进行设计。

为加强规范性的管理，民政部先后发布了《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》和《儿童社会福利机构基本规范》。通过这样的规范对福利机构进行科学的管理。

加强对从业人员的教育和管理，从事这项工作必须要有爱心，要有职业道德，同时还要有一定的技能，这方面的教育培训这些年也在不断的加强。

把管理纳入到法制化的轨道，民政部正在调研论证《养老机构管理条例》，因为过去的办法是部门规章，现在准备把它上升到国务院的条例，进一步对机构的建设、管理、服务进行规范。以上措施，对社会福利机构管理、保护福利对象的合法权益起到了很大的作用。说到有些人接受捐赠，没有用到福利对象身上，或者不符合捐赠人的意愿这样的情况是有的，但还是少数，新闻媒体也对这些案例进行了曝光，也起到了很好的社会监督作用。

老年人养老、残疾人福利需要社会参与

◎民政部加大了推进社会福利社会化的力度，特别提出了养老服务社会化。养老服务社会化的提出是不是和我国现在面临的老龄化问题直接相关？

“未富先老”对我国的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生了深刻影响。面对庞大的老龄群体，仅靠政府的力量是不够的，还需要广泛地动员社会力量来共同应对这个问题。就此民政部提出来要推进社会福利社会化的目标。

窦玉沛：我国是在1999年进入老龄化社会的，我国的老龄化突出呈现出以下几个重要特征：一是老年人口的基数非常大，达到了1.49亿。二是增长的速度非常快。专家预测，我国的老龄化水平将从1999年的10％增长到2020年的17％。之后，进入老龄化高速发展的阶段，从 2020年的17％快速提升到2048年的30％以上，进入重度老龄化的平台期。老龄化水平从10％提高到30％，我国仅用不到50年时间，而英国、法国和美国等西方工业化国家要用100年左右的时间，除日本外，这个速度是人口大国发展史上没有的。三是高龄化的趋势非常明显。现在80岁以上的老年人口是1600万，到2010年会超过2000万，到2020年超过3000万，到2050年前后将超过1亿。我国还有一个特点就是“未富先老”。西方发达国家在进入老龄化的时候，国内生产总值一般都在人均5000美元～1万美元，现在的老龄化国家平均也是2000美元。我们在进入老龄化的时候人均GDP才1000美元左右，是典型的“未富先老”国家。“未富先老”对我国的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生深刻的影响，必须未雨绸缪，积极应对这个问题。

要应对这个问题政府的努力是必不可少的，必须在党和政府的领导下积极履行政府的职责，不断完善社会保障体系。但是面对老龄化社会问题的巨大挑战，仅靠政府的力量是远远不够的，还需要广泛地动员社会力量来共同应对这个问题。民政部提出要推进社会福利社会化，这个思路在20世纪80年代中期就提出来了，到2000年国务院办公厅转发的民政部等11部门关于《加快实现社会福利社会化的意见》，内涵就是投资主体多元化、服务对象公众化、运营方式市场化、服务内容多样化，服务队伍专业化与志愿者相结合。为了鼓励社会力量参与福利事业，在规划、建设、用地、用水、用电还有税收、贷款方面提供了一系列的优惠政策。

◎现在越来越多的家庭只有一个孩子，还有的家庭不要小孩，对于这些家庭，将来如何解决他们的养老问题？

要构建以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充的社会福利服务体系。

窦玉沛：现在随着计划生育政策的实施和人们生育观念的变化，家庭结构日趋小型化，“421”式的家庭结构增多，“空巢”家庭增多。第一种情况是家庭有子女，但子女因求学、经商、跨地区工作等原因不能照顾老人。虽然我们没有做过专门调查，但保守地估计“空巢”家庭可能达到40％左右。抽样调查显示，有的社区家庭“空巢”率达到了70％以上。第二种情况就是没有子女。对其中的“三无”老人，建国以来一直由政府供养，国家办的福利机构主要任务就是保障这些“三无”老人、“三无”残疾人和孤儿的基本生活。

现在我们全力构建符合中国国情的社会福利服务体系，概括地说，一是以居家为基础，二是以社区为依托，三是以机构为补充。以居家为基础是因为家庭养老是中国的一个优良传统，家庭养老最具亲情。若老年人都有自己的住房，就不用去福利机构购买床位，它有一系列的优势。同时，家庭成员负有赡养老人的义务也是法律的规定。老年权益保障法规定子女作为赡养人要对老人提供经济上的供养、精神上的慰藉、生活上的照料，同时要照顾老年人的其他需要。所以必须强调继续以家庭为基础。

以社区为依托，就是考虑到家庭养老功能的弱化，特别是“空巢”老人和单身老人，要依靠社区为家庭提供扶助，社区靠近老年人的身边、家边，社区有着地缘的优势。我们正在致力于在社区提供完善的养老服务，比如说上门服务、家政服务、日间照料、精神慰藉、紧急救助等服务。

以机构为补充，就是考虑到还有一些病患老人、高龄老人、家庭无力照顾的老人，由于身体状况需要到机构中入住，由机构提供专业化的养老服务。还有一部分健康老人，有支付能力，愿意到机构养老。我们要通过政府兴建和发动社会力量兴建的机制，进一步扩大机构中的养老床位。通过居家、社区、机构三位一体的结合，来构建一个符合国情的社会福利服务体系。

◎在上海举行的第12届夏季特奥会得到了全世界的赞誉，民政部将如何结合残疾人群的需求安排将来的工作？

民政部将以这次特奥会为契机，进一步做好保障残疾人的社会福利工作。

窦玉沛：民政部的职能中有一项是指导残疾人权益保障工作。我们将以这次特奥会为契机，会同中国残联和国务院有关部门，进一步研究制定残疾人特别是智力残疾人权益保护的有关政策法规，进一步保障他们的权益。同时民政部还负责社区建设工作，我们也已经同中残联等部门发布了一个关于加强社区残疾人工作的意见，在社区层面积极促进残疾人医疗、康复、就业和基本生活的保障。

同时，通过这次特奥会，我们还了解到上海在社区建立阳光家园来关心这些智障人士，这个做法非常好，今后我们在社区建设中也会注意总结推广他们的经验，把包括智障人士在内的残疾人事业做得更好。

社会福利由补缺型向适度普惠型转变

◎是否可以说，我国的社会福利长期滞后于经济发展速度？与西方国家相比，我国实现社会福利社会化有什么特别的障碍和困难，怎么应对这些困难？

在中国现阶段，社会福利确实滞后于经济发展。在社会福利方面不论从认识上还是在投入上，都存在一些亟待解决的问题。

窦玉沛：提到社会福利，有些人往往想到西方的高福利、全民福利、福利养懒汉等问题。实际上，我国的福利与西方的普惠型的福利有明显的不同。我国主要还是面向老年人、残疾人、孤残儿童这样有特殊需要的群体。

当然，在满足他们需要的过程中有提高服务水平、增加福利产品的供给等任务，但我国毕竟还是一种补缺型的福利，不会因为发展福利事业出现西方对经济造成的动力不足、福利养懒汉的问题。现在的福利设施，仅养老床位一项，到目前为止才有170多万张。也就是说，现在是每1000名老年人才11张左右，1％多一点，不仅远远低于发达国家，也低于很多发展中国家。所以，现在社会福利发展滞后的问题比较突出。但可喜的是，现在我国的许多发达地区已经把发展社会福利事业提上了议程。

除了认识上的问题，还有一个投入的问题。国家对社会福利设施的投入，在中央财政层面没有这方面的资金安排，但是国家给了一个政策就是发行福利彩票。随着今后公共财政的建立，财政支付结构的调整，这方面的投入也会增加。比如“十一五”期间，国家发改委就安排儿童福利设施建设资金5亿元，流浪未成年人的救助设施建设资金5亿元，社区福利服务设施的建设6亿元，同时还在论证减灾安居方面的建设和“爱心护理工程”的建设等方面的资金支持计划。

◎在社会福利事业上民政部门会有什么新举措？

未来的福利事业发展趋势可概括为“一个转变，三个结合”。

窦玉沛：“一个转变”就是推进我国社会福利由补缺型向适度普惠型转变，以此来加快我国的社会福利事业发展。首先在对象上，由特定的服务对象，向全体老年人、残疾人和处于困境中的儿童转变。第二在服务项目的供给上，要满足他们不同层次的多样化的需求。我们要达到普惠型任重道远，需要从实际出发，但在推进的过程中要明确这样一个长远目标。

“三个结合”。第一是居家、社区和福利机构相结合。居家是基础，社区是依托，机构是补充。通过三位一体的结合构成较为完整的福利服务体系，同时还需要其他的制度的配套。第二个结合就是政府主导和社会参与相结合，走社会化的路子，这是发展我国社会福利事业必然的选择，也是一个必由之路。离开政府主导是不行的，单纯依靠政府也是不现实的，必须广泛动员社会力量，政府和社会互动、互补。第三个结合就是走法制化、专业化和标准化相结合的路子，关于社会福利的三种对象我们有老年人权益保障法、残疾人保障法和未成年人保护法，前两个法目前都正在修订。同时围绕这些法律制定一系列的实施办法来保障服务对象的权益。提高服务水平还要靠专业化。在专业化方面，劳动部已经出台了养老护理员的国家职业标准，还有孤残儿童护理员的职业标准。民政部会同人事部发布了社会工作职业水平的评估办法，同时对社会工作师的职业水平考试也发布了办法。它的意义在于启动我国社会工作者职业建设。因为过去我们没有，到福利院工作的只能是一般的人员，一些大学生、研究生去了以后职称待遇解决不了。而通过社工队伍的建设，我们就可以引进很多高级人才，待遇也有保障。我们正在福利机构和社区层面开发社工岗位，提高专业化水平，提高从业人员的服务能力。标准化是现代福利事业管理的重要手段。现在我们已经制定了一些基础性的标准，但是需要进一步完善，包括对社会福利环境的要求，设施的要求，从业人员职业道德的要求，还有安全卫生的要求，对消费者权益保护的要求等等。总之通过“一个转变”、“三个结合”来进一步推动我国社会福利事业的发展。

第五篇：妇女儿童社会福利的概念、发展历程

妇女社会福利

一、妇女福利的基本含义

产生初衷：妇女在心理以及生理上的特殊性

广义的妇女福利是指政府或其他组织为保护妇女的基本权利和满足妇女的基本需要而制定的各种政策法规和向妇女提供的各种社会服务的总和。包括了两个基本的方面：

（1）保护妇女的经济和社会权益；（2）向妇女提供专门的福利服务。

狭义的妇女福利是指向妇女提供的各种特殊福利待遇和社会服务。

各国妇女福利的主要内容：妇女教育福利，妇女就业保护，妇女职业福利，妇女卫生福利，妇女生育福利，妇女社会保障等

二、妇女福利的主要内容

1、妇女教育福利

妇女教育福利：政府为保护妇女受教育的基本权利，促进妇女教育方面所采取的各种行动的总和。主要包括：（1）国家保障妇女平等的文化教育权利；（2）学校保障女性青少年身心健康发展；（3）保证适龄女性儿童义务教育；（4）扫除妇女中的文盲、半文盲；（5）组织妇女接受职业教育和技术培训；（6）编写适合女童的教育读本和教育资料；

2、妇女就业福利

妇女就业福利就是通过立法和政策措施，保证妇女有与男子同等的就业权利和机会，创造男女平等的就业机制，使妇女平等的参与社会经济生活。a.对妇女就业权益的保护

• 享有与男子平等就业的权利，不得以性别为由拒绝录用 • 享有与男子平等就业服务的权利，政府及其他机构在提供就业服务时，不得歧视

• 保障妇女就业权不因生育和抚养子女而受到歧视或侵害 b.对妇女职业权利的保护

• • • 男女同共同酬

晋职、晋级、评定专业技术职务和培训等，男女平等 合理安排女职工的工作工种

c.对妇女特殊劳动权益的保护

• • 产假

女性特殊时期的劳动权益保护

3、妇女卫生福利

50年代中期起国有企业中设立了针对女工的卫生设施； 1986年卫生部发布《妇幼卫生工作条例》。

我国于1994年10月颁布并于1995年6月1日开始实施了《中华人民共和**婴保健法》。

2001年6月国务院颁布实施《中华人民共和**婴保健实施办法》。问题：

医疗费用上涨影响妇女卫生服务利用。贫困地区卫生设施和医务人员不足。流动妇女的卫生福利

4、妇女生育福利

妇女生育服务是指政府、企业和社会对妇女生育提供的各种服务。主要内容包括生殖健康服务、生育保险和产后哺乳婴幼儿等方面的服务。

1994年劳动部发布《企业职工生育保险试行办法》。城镇企业向生育保险基金缴纳职工生育保险费，生育保险基金向女职工提供产假期间的生育津贴，以及女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费。

政府、单位和社区等组织为生育的妇女在哺乳和婴幼儿照料等方面提供各种服务。

三、我国妇女福利的发展历程 1、1949年《共同纲领》指出：妇女在政治的、经济的、文化教育的、社会生活的各方面，均有与男子平等的权利。

2、我国已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国妇女权益保障法》为主体，包括国家各种基本法律、单行法律法规、地方性法律法规和政府各部门行政法规在内的一整套保护妇女的法律体系。

3、我国1995年9月在北京成功举办了第四次世界妇女大会。

4、国务院先后制定了《中国妇女发展纲要（1995-2000年）》和《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》 《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》。

四、妇女福利的功能

（1）实现男女平等的重要条件（2）有利于提高人口质量

禁止从事有碍下一代健康的工作，对贫困的孕期妇女提供帮助和服务（3）对维护家庭和睦幸福和社会安定具有重要作用

缓解更重的家庭责任所导致的工作生活压力（4）有利于妇女潜能在社会活动中得到充分发挥

减轻职业妇女在家务劳动和养育子女方面的负担

儿童社会福利

一、儿童社会福利的基本含义

产生初衷：年纪小、辨别是非和区别良莠能力差，自我保护能力差，对弱势群体的特别保护。

广义：对象为所有家庭和儿童。即在现实生活中，每个家庭都需要不同意 义上的帮助，社会对每一个儿童都负有责任。属于较为积极的儿童福利。

狭义：指有特定形态的机构向特殊的儿童群体提供的一种特定的服务。具有一定的残补性，是较为消极的儿童福利。“凡是以促进儿童身心健康发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。”

——联合国《儿童权利宣言》

“儿童社会福利是社会福利中特别以儿童为对象，提供在家庭中或其他社会机构所无法满足需求的一种服务。”

——美国儿童福利联盟

“儿童福利旨在谋求儿童愉快生活、健全发展，并有效地发掘其潜能，它包括了对儿童提供直接福利服务，以及促进儿童健全发展有关的家庭和社区的福利服务。”

——《美国社会工作年鉴》

二、儿童社会福利的主要内容 1.儿童普遍社会福利

（1）家庭保护（生命健康权、受教育权）

（2）医疗卫生与保健福利（接种、健康检查——儿童医院）

（3）儿童福利（受教育权、发展权——9至12年义务教育——学前教育？）（4）文化福利（博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆等 2.特殊儿童社会福利

（1）残疾儿童的预防和康复（婚前教育、检查）（2）残疾儿童的教育（普通学校）

（3）社会环境（广播、电视、手语、字幕、无障碍设施等）（4）监护养育（儿童村、福利院、康复中心、孤儿学校等）

三、儿童社会福利的基本特征

1、普遍性 体现出全体性

2、发展性 儿童自我发展、成长的潜能，全面健康发展

3、社会性

动员社会力量，运用社会化手段

四、儿童社会福利的功能 1.促进儿童全面发展 身心健康、教育、培训 2.促进社会安全

儿童是家庭重要成员；是未来的主体 3.促进社会发展

儿童是未来发展的动力和源泉