六枝特区：新版村规民约“约”出和谐乡风

第一篇：六枝特区：新版村规民约“约”出和谐乡风

六枝特区：新版村规民约“约”出和谐乡风

□龙翔

党的群众路线教育实践活动中，六枝特区在广泛征求群众意见建议的基础上，将村庄整治、村风民俗、邻里关系、人口计生、综治维稳等写入《村规民约》，使《村规民约》内容更加丰富，形式更加科学，真正“规”出好景象，“约”出新风气。

串户路：变干净了

在过去，进入村寨，由于村民卫生习惯差，串户路常常被泥砂粪水层层覆盖。

“鼻子眼睛都看不见”、“有些地方连脚都落不下去”……村民对此反响异常强烈。

新出台的《村规民约》要求住户将房前屋后的串户路面作为每户人家的卫生区域，时常保持干燥、干净，由村成立的村务监督小组、《村规民约》监督员或民情民意收集员组成检查组进行不定期检查，如有违反，先由检查组提出整改时限，责成住户进行定期整改。如逾期未整改好的，将按违反《村规民约》处理方案进行处罚。通过村民约定并严格整治，村寨道路变得干净了，乱堆乱放、乱搭乱建也逐渐少了，村民们对这项工作都竖起了大拇指。

酒席风：被叫停了

之前越演越烈的“滥办酒席风”，如今在六枝各乡镇都“偃旗息鼓”起来。村民反映强烈的农村滥办酒席现象被写入《村规民约》后，除婚丧嫁娶外的其他酒席，发现一起处理一起，在对当事人进行经济处罚的同时，许多村都要求当事人公开检讨，并取消其惠农政策的享受资格。随着各级“禁酒”制度和措施的相继出台，尤其《村规民约》发挥的独到作用，各类酒楼订单大批减少，“一条龙”的经营者也纷纷表示经营额大幅下降，请酒的帖子和通知少了，广大群众纷纷叫好。

麻将声：不再响了

贴吧里“麻将声声入耳来”、“搓麻夜曲何时休”的帖子最近换了新说法。

“隔壁的麻将声到哪儿去了”、“麻将曲终于失了声”、“没有麻将声吵着的日子真的好”……

在相关部门出台制度加大“麻将风”整治的同时，各乡镇将打麻将等扰民行为列为一项重要内容写入《村规民约》。规定指出，如有赌博现象，特别是因行赌影响周围群众生产生活的，将按要求对当事人进行从严处罚，违法的将由司法部门依法追究法律责任，对举报人实行保密重奖。岩脚镇一村民开设娱乐场所聚众赌博，法院将审判庭直接搬到岩脚镇进行公开审判，对违法赌博行为起到了极大的震慑作用。现在，乡村麻将风被刹了下来，“麻将青年们”都“务了正业”，扰民现象少了，群众安居乐业的环境得到了保障。

邻里情：更融洽了

规范后的《村规民约》实现了村民自我管理和自我约束的社会管理效应。倡导社会主义精神文明、良好的邻里关系和平等自愿互惠的社会风尚，破除陈规陋俗，反对封建迷信，要求邻里之间要和睦相处，相互关照，共同发展。

对《村规民约》的落实，群众都很满意，村寨一片祥和景象，村民共同思发展想致富的路子也逐渐宽起来。

六枝特区有关部门负责人认为，《村规民约》看起来规范的都是些老百姓生活中的小事，但从社会管理的角度层面看，作用发挥好了，比各种没落到实处的规章制度还管用。这应该作为我们下一步探索村民自治、创新社会管理的一个好思路。

通联：553400六枝特区党委组织部龙翔

电话：***

第二篇：【乡约】规范完善村规民约 提升乡村治理水平[推荐]

【乡约】规范完善村规民约  提升乡村治理水平

随着四川省推广“中江经验”全面规范完善村规民约取得良好成效，“如何发挥村规民约（居民公约）在基层社会治理中的作用”成为人们日益关注的新课题。1月27日，当代基层民主促进中心、中国社区发展协会、乡镇论坛杂志社围绕这一主题在四川省成都市召开研讨会，来自清华大学、中国人民大学、国家行政学院的专家学者以及民政部基层政权和社区建设司有关负责人，与来自四川省民政厅和成都市、绵阳市、德阳市、中江县、安岳县、旺苍县、米易县的代表进行了深入对话与探讨。村规民约的精神内涵

成都市民政局副局长叶雪梅说，村规民约是村民共同利益的表达，是一种社会契约，熔法律、道德、礼仪等要素于一炉，既反映传统，又体现了现行法律、法规的精神，既能与宏观的国家政策相适应，又体现了村落的特点，是一种传统与现实、宏观与微观、普遍与特殊巧妙结合的社会控制规范，其社会控制力具有不可替代性。

村（居）民自治作为中国在政治民主化进程中探索出来的具有独创性的直接民主的实践形式，其实现过程需要以“村（居）民—公民”的转变为依托，需要以村（居）民特别是村（社区）干部具有权利意识、规则意识、责任意识以及契约精神为前提，而村规民约（居民公约）的制度设计正是要培养这种公民自治精神。

以往的村规民约常常只是一种禁止性规范，意在全面规定村民的日常交往行为准则，因为缺少村民本身的参与，往往流于形式。当下适应改革新形势、全面推动基层治理发展的村规民约（居民公约）除了以道德舆论约束村（居）民行为外，还应当能够激发村（居）民扬善抑恶、存真去假、爱美憎丑的上进心。同时，随着社会的不断发展，村规民约（居民公约）的内容和形式也需要不断完善，现代民主、平等、法治的精神要素必须不断纳入其中。【采访实录】

“1.主持人负责宣布开会制度和分配发言权，提请表决、维持秩序；2.发言前要举手，别人发言勿打断；3.尽可能对着主持人说话，不同意见者之间避免直接面对面发言；4.讨论问题不能跑题，主持人应打断跑题发言者；5.不能人身攻击，只能就事论事。”在成都市锦江区水井坊街道较场坝社区东苑小区，不大的会议室里，记者看到了墙上挂的这个小区议事规则会议五条，感慨其简洁明确又实际实用。据了解，成都市已实现了社区“院落自治”全覆盖，并推动居民公约向院落延伸，在院落这个最接近私属空间的公共空间里强化公共意识培育，塑造公共生活范式，进而促进居民参与、实现居民自治。

“不乱停放车辆，不乱晾晒衣被，小区内禁止饲养鸡鸭等家禽，收看电视或放音乐时将音量调整适当……”2014年9月19日，经居民大会举手表决，德阳市旌阳区旌阳街道陕西馆社区居民公约正式出炉。社区工作人员向记者介绍，在居民公约的修订完善过程中，不仅社区居民充分参与，社区监督委员会也将居民公约修订完善的全过程纳入监督范围，先后修改了五稿，并以居委会的名义把居民公约草案提交社区法律顾问审核修订后才由居民大会进行表决。整个过程，充分体现出社区居民的权利意识和责任意识。

“软法规制”的特殊功效

乡村治理需要以法治思维和法治方式来推进，这其中既包括宪法法律等“硬法规制”，也包括自治规范等“软法规制”。承包土地怎么调，村内道路怎么修，环境卫生怎么管，红白喜事怎么办，这些都是村民日常生活中经常遇到的问题，同时也是现行国家法律法规和相关政策缺少明确规定或不便于规定的具体事项。而解决这些问题，需要村民事先制定出处理公共事务的程序和规则，即“村规”，同时，还需要用好“民约”来引导、约束村民的行为。

中江县民政局局长刘礼说，村规民约作为介于法律与道德之间“准法”的自治规范，是全体村民共同意志的载体，是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对促进村民自治具有重要意义。德阳市民政局副局长黄伟认为，规范完善和重新制定村规民约的过程，也是群众自我意识提高、执行力增强的过程，“我制定，我签字，我承诺，我执行”，不但解决了农村征地拆迁、安置补偿、道路建设、公益事业等工作中的许多具体问题，而且使邻里纠纷、干群矛盾大幅减少，形成文明和谐、友爱诚信、互帮互助、尊老爱幼的良好风尚，提高了村庄的治理水平。【采访实录】

中江县富兴镇富强村几年前还是个被村民戏称为“民不富、村不强”的贫困村，2012年，随着新村建设的开展，村民们陆续搬入了聚居点的新居，居住条件变好了，道路设施齐全了，村民更希望将这样的好环境维持下去，让生活富裕起来。富强村村规民约的制定也就是在新村建设过程中对村民强烈诉求的一个回应。当记者在富强村采访时，在休闲广场上打乒乓球的孩子们欢快的笑声，刚刚摆完“坝坝宴”的村民们满足的笑脸，似乎无不在告诉记者，他们的生活已经发生了翻天覆地的变化。

村委会主任陈加禄介绍说，富强村的13条村规民约，每一条都是全体村民参与制定的。比如最后一条“不提倡大规模养殖，搞好绿色产业化发展，保护好生态环境。”可能一些人并不理解，因为很多地方是提倡养殖大户示范带动村民致富，但是在制定村规民约的过程中，不少村民都提出，那些养猪场养鸡场隔大老远都觉得很臭，在一定程度上对生态环境也带来了一些不好的影响。所以村规民约里加上了这一条，现在村里采取的都是适度规模养殖，村民们都可以通过养殖来赚钱，禽畜的粪便转化去作为种植业的肥料，实现了良性循环。简单明了的“地方语言”

村规民约（居民公约）的突出特点，是对解决村（居）民日常生产生活中的具体问题具有针对性、实用性和可操作性。标语式的口号，法律法规的重复说明，有关政策的解读，各级党委政府的要求和目标，这样的条款不仅和群众不亲近，让村民感觉和自己没有什么关系，而且在一定程度上会消解村规民约（居民公约）的实施效果。

旺苍县民政局局长何永继说，要提高村规民约（居民公约）内容的通俗性，让群众好记、易懂、能执行。例如嘉川镇石桥村将村规民约归纳为只有120字的“十要十不要”和100字的“七字诀”。普济镇普子岭社区将市民公约简化成“三字经”和“十不准”，读起来朗朗上口。安岳县民政局党委书记、局长荣红艳则强调村规民约（居民公约）要讲好“地方话”，既坚持把社会主义核心价值观充分融入村规民约，引导形成良好社会公德、职业道德，又鼓励解决各村、各社区的实际问题。【采访实录】

“守土有责，不能非法占地，不要毁林开荒”，“科学种植，不能乱喷农药，不要乱烧秸秆”。这些既贴近村民实际生活又简单明了的语言，方便了村民理解，又便于村民记忆，对村规民约的深入推广起到了积极作用。

在广汉市和兴镇华严村，记者与和兴镇当地的几名村干部进行了一个简短的座谈，印象最深的环节是每名村干部用一个事例，说明他们村是如何利用村规民约解决了实际工作中的难题。有的说，驻村企业与村民之间经常闹矛盾甚至打架，村规民约规定了调解矛盾的程序，约束了村民的言行，使矛盾得到有效化解；有的说，村里秸秆燃烧是个大问题，村规民约制定后，大家自觉遵守不再燃烧秸秆了；有的说，村里有的晚辈虐待老人，村规民约强调要尊重关心照顾老人，虐待老人者不仅让全村人唾弃，也会在村里的福利分配上受到影响，促进了农村社会风气好转。可见，每个村的实际情况不同，村规民约的针对性也不同，讲好“地方话”才能更有效地解决问题。仍需破解的执行难点

根据有关法律法规要求，村规民约（居民公约）严禁出现罚没收款、收费事项和惩治措施，那么，对于违反村规民约（居民公约）的村（居）民如何惩治和约束成为修订过程的一个难点。如果对村（居）民没有任何约束力，村规民约（居民公约）就只能是泛泛而谈。执行不到位，村规民约（居民公约）就会成为一纸空文。

绵阳市民政局副局长刘春涛认为，针对执行难的问题，除在村规民约（居民公约）中明确提出违约责任，如批评教育、赔礼道歉、违约责任通报、责令恢复原状、赔偿损失、取消享受或者暂缓享受集体经济收益分配和优惠待遇等外，还应建立和完善执行的组织协调机制，在村（居）委会的领导下由村民代表组成执行机构，对违约责任人执行违约处罚，对村规民约执行得好的给予表扬，并张榜公布，以强化村规民约（居民公约）的执行力。

米易县民政局朱光华局长介绍说，为推动村规民约的贯彻执行，米易县大力开展了星级农户评选活动，满九星为星级评选的最高荣誉，县委、县政府每年安排300余万元奖励六星及以上农户，并通过整合各方面的资源和力量对星级农户进行表彰和激励，如信贷部门对九星农户免除小额贷款担保和抵押，劳动部门优先提供进城务工就业岗位和免费技能培训，民政部门在同等条件下优先将星级农户的子女纳入慈善助学范围等，让村民享受到自觉践行村规民约带来的实惠。【采访实录】

在江油市大康镇星火村，记者看到他们对违反村规民约的行为是这样规定的：

一、批评教育；

二、赔礼道歉；

三、写出书面检讨；

四、违约行为公示或通报；

五、恢复原状或赔偿损失。除此之外，他们还规定，“村委会要及时与毗邻村委会相互通报村规民约，并及时告知本村村民要遵守毗邻村的村规民约。村民发生跨界纠纷时，村委会要及时与毗邻村委会进行联合调处。”当地有关负责人介绍说，村规民约讨论修改的过程，也是村民对村规民约接受的过程，哪个村讨论得越激烈，哪个村的村规民约实施效果就越好，违反村规民约的行为就越少。义新乡茅庵村村民龙幕涛因为媳妇打骂老人，被村里取消2014年参加文明家庭、五好家庭等评选资格和奖励项目时，当众表态：“没得话说，村规民约是我举手投了赞成票的，认罚。”

这里是《乡镇论坛》

第三篇：倡导和谐文化 促进乡风文明

倡导和谐文化 促进乡风文明

加快农村文化建设，实现城乡协调发展，构建和谐社会，是人们的期盼。构建和谐农村社会，乡风文明是一大要义。乡风文明，顾名思义应该是“良好的乡村风（气）尚”。在新农村建设中所谓“风气好”，就是要促进农村社会风气的根本好转，好习俗、好习惯、好风尚蔚然成风，让农村的民主、文明、和谐成为一种风尚、一种境界，它既是建设社会主义新农村的灵魂，也是当前新农村建设中急需破解的一个重要问题。

乡风文明的本质是农村精神文明建设问题，其核心是推动和引导广大农民树立思想观念和文明意识，养成科学文明的生活方式和行为习惯。促进乡风文明，加强农村和谐文化建设是有有效载体只有大力加强农村和谐文化建设，用和谐文化熏陶广大农民，才能真正使乡风文明的各项要求落到实处。

一．和谐文化建设的重大意义。

1．建设和谐文化是建立社会主义核心价值体系的要求。社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，只有深刻认识和正确把握社会主义核心价值体系，才能在和谐文化建设中突出重点、抓住根本。社会主义核心价值体系从最基本的层面看，包括四个方面：一是马克思主义指导思想，这是我们立党立国的根本指针，是社会主义意识形态的灵魂；二是中国特色社会主义共同理想，这是实现中华民族伟大复兴的必由之路，是全国各族人民团结奋斗的强大动力；三是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，这是中华民族生生不息、薪火相传的精神支撑；四是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，这是中华民族传统美德。这四个方面相互联系、相互贯通。建设社会主义核心价值体系，要把这些要求融入农村精神文明建设的全过程，融入农村和谐社会建设的各个领域，使之成为广大农民群众奋发向上、团结和睦的精神纽带，信心百倍地开展新农村建设。

2、建设和谐文化是全面建设新农村、建设和谐社会的需要。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的总体要求。这就要求我们，在构建社会主义和谐新农村的过程中，必须推进和谐文化建设，将和谐文化的技术层次、制度层次、观念层次，与新农村建设紧密结合，用新的适应新农村建设的观念，推动农村生产力和农村经济社会发展，建设先进的生产关系和优良的发展环境，引导农民在告别贫穷、走向富裕的同时，告别愚昧，走向文明，实现文明健康的生活方式，推动农村的物质文明和精神文明建设，大大提高农村的文明程度。建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会。

3、建设和谐文化是促进农村和谐稳定的需要。近年来，农村经济持续高速发展，但相比较农村文化建设和文明教育就相对落后了。应该看到农村的矛盾问题积累的时间很长，农村和谐社会建设迫切需要社会关注。特别是外来人口的大量涌入城市，这些人口 人口素质普遍比本地人口低，风俗习惯和思想意识又有很大差别，人群杂居给建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会增加了难度。所以，要倡导包容、开放、崇尚诚实守信的习俗风尚和“和谐文化”来化解外来人口与当地居民之间的隔阂，使之能和谐相处，共同和谐安居。

4、建设和谐文化是不断满足日益增长的农村群众文化需求的需要。随着经济发展、生活宽裕，农村群众的思想也发生了很大变化，农村群众对文化生活追求越来越多，期望越来越高。我们只有以建设和谐文化为目标，大力加强农村文化阵地和文化工作队伍建设，着力构建农村公共文化服务体系，通过开展多种形式的农村文化活动和科技知识教育普及活动，社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高广大农民科学知识水平和道德水平，引导农村群众逐步养成良好的生产生活习惯。同时，加强农村优秀民俗民间文化资源的发掘、整理和保护，进一步弘扬优秀传统文化，着力发展农村特色文化和培育具有文化专长的特色农民，在广大农村形成与经济社会发展相适应的文化建设和发展势头。

二、建设农村和谐文化任务艰巨

近些年来，我县农村文化建设取得较大进展，文明新风尚逐步树立，为进一步推进农村和谐文化建设、促进乡风文明奠定了基础。然而，由于农村文化投入不足，文化基础设施落后，公共文化服务体系不健全，文化服务供给不足，文化队伍比较薄弱等原因，农村文化生活还是相对贫乏，在一部分地方封建迷信和非法宗教活动有抬头蔓延的倾向，黄、赌、毒等社会丑恶现象还不同程度地存在。具体来说，当前农村文化建设存在以下主要问题: 一是在农村发展中，“一手硬，一手软”的现象比较普遍。部分领导干部对加强农村文化建设的认识不足，重视不够，有的认为文化建设是软任务虚指标，抓与不抓无关紧要，临时突击解决问题；有的认为辖区文化阵地基础薄弱，工作与先进无缘，表现出口头上重要，做起来次要，忙起来不要，许多基层领导干部自觉或不自觉地放松了文化阵地建设工作，不愿意投入人力、物力，工作被动应付，没有明显实效。由于财政投入不足，现在农村的文化活动基础设施普遍存在着总量少、质量差、设备过于老化的问题，难以充分发挥其作用，农村文化建设总体滞后于经济社会发展。

二是在农村发展中，文化建设的办法不多。一方面表现为农村文化队伍比较薄弱，素质参差不齐。加之与农村其他事业相比，文化工作相对清苦，做出的成绩又很难得到及时的肯定，文化专干工作积极性不高，干劲不足。大多乡镇文化站工作人员 “种别人的田,荒自己的地”。同时，农村外出务工人员多，农村文化的主角多为老人和小孩。还有因农村文化内容贫乏，活动形式单一，网吧、游戏室、桌球室等文化娱乐方式风靡，而管理的缺位，使部分未成年人沉迷在暴力和色情中，引发社会不稳定因素。

三是在农村发展中，农民的素质亟待提高。日渐富裕起来的农民在物质的需求得到基本满足之后，精神的需求便凸现出来。然而在现实情况中，由于农村文化建设投入不足、文化资源匮乏等因素制约，农村先进文化阵地难以充分发挥应有的活跃农村文化生活的作用，致使相当多的农民群众的思想素质、科学素质、文化素质都有待于提高，一些封建的落后观念在农村仍然很有市场。烧香拜佛、占卦算命、看风水等封建迷信活动有所抬头；打架斗殴、酗酒闹事、聚众赌博、色情演出等违法乱纪事件时有发生。正如有一农民所说的：现在有些人是“走的康庄道，进的是小庙；肥的是口袋，空的是脑袋”。由此可见，当前，农村亟待解决的问题是教育农民，提高广大农民的素质。

三、采取有力措施，切实加强农村和谐文化建设

农村文化建设领域涉及面广泛，与人民群众生活息息相关。随着经济、社会各项事业的发展，社会文化事业也将面临许多新的情况，加强农村文化建设任重而道远。

1、抓好社会主义核心价值观教育，形成构建和谐文化的思想共识。建立社会主义核心价值体系是建设和谐文化的着眼点，社会主义核心价值体系对社会、个人都起着规范和引导的作用，决定着整个社会的思想道德基础。建立社会主义核心价值体系，引导广大农民树立社会主义核心价值观，要重点抓好三项教育：一是开展坚持共同理想教育。建设和谐文化，必须建立和巩固各族人民团结奋斗的思想基础。要结合建国60周年、即将到来的建党90周年开展各类成就宣传教育，开展形式多样的爱国主义教育，增强民众的自豪感、激发干部群众干劲和热情、使广大农民群众始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。二是开展以改革创新为核心的时代精神教育。以改革创新为核心的时代精神，是中华民族进步的不竭动力。开展时代精神教育，是实现社会价值传递和个体价值塑造的重要载体，也是协同社会价值观、激发民族凝聚力，促进社会和谐、统一、稳定的根本途径。三是开展思想道德教育。拥有良好良好的思想道德素质的农民是建设和谐农村的关键因素。在新农村建设中树立社会主义荣辱观刻不容缓。要结合实际开展形式多样的社会主义荣辱观教育，倡导人人知行合一、诚实守信，让他们明辨是与非、善与恶、美与丑，依托“文明村”、“文明户”、“五好家庭”等精神文明创建工作，努力形成诚信友爱、融洽和睦的人际关系，积极培育农村文明道德新风尚，努力实现“乡风文明”。

2、实施农村文化建设工程，构建较为完善的公共文化服务体系。发展农村和谐文化重在建设。近年来，我县大力实施文化建设工程、把共享工程建设与推进基层文化建设相结合，农村文化设施得到了很好的改善。在各乡镇都恢复了文化站，建起了文化广场、文化大院，文化活动中心，并按要求配备了一定了文化专兼职文化管理人员，使文化活动中心门开起来，热闹起来。同时，通过各种形式的送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡、送科技知识下乡、农村图书流通站等，改善了基层群众的文化活动场所的面貌，并配送了现代化的设备、使农村文化活动日渐丰富起来，吸引了广大群众的广泛参与。

3、齐抓共管，切实把农村文化建设任务落到实处。农村和谐文化建设的重要性和任务都已经十分明确，关键是要抓好落实。一是要提高认识，加强领导。乡镇政府要实现政府功能定位，转变为真正为农民提供各种公共服务和公共设施上来。这样才能树立统筹经济文化发展的理念。改变以GDP、招商引资论英雄的农村发展思路，认识到农村文化的发展在新农村建设中的特殊意义，将农村文化独立列入各级政府预算及地方政府政绩考核体系内，切实把农村文化工作抓起来。二是多方筹资，共同建设。建设农村文化是一项长期的，持久的工作，需要大量的资金支持。要转变观念，拓宽思路，引导企业事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业和捐公益性文化事业，多层次、多渠道地开展健康向上的群众性文化活动，满足农民群众精神文化需求。

武义县公积金管理处 徐燕飞

第四篇：绣球之乡绣出和谐新图景22

绣球之乡绣出和谐新图景

——靖西县探索社会管理创新处理好项目建设和维护稳定关系的经验之一

□平安广西网/法治快报记者 李峻峰 董 钦

加强和创新社会管理，使边陲重镇靖西呈现勃勃生机。图为靖西县城一瞥。平安广西网

／法治快报记者林 艺 摄

编者按：胡锦涛总书记指出：“加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对

实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。”

从今日起，平安广西网/法治快报开设“加强和创新社会管理推进社会和谐稳定模范区建设”专栏，多层次、多角度反映我区在加强和创新社会管理中涌现出的新举措、新经验、新成效。

靖西县在推进项目建设、推动科学发展的过程中，敢于正视发展进程中的矛盾和问题，积极探索加强和创新社会管理的路子，取得了良好效果。平安广西网/法治快报今日起推出靖西县探索社会管理创新、处理好项目建设和维护稳定关系经验的报道，共6篇，敬请垂注。新春时节，许多外出返乡的靖西人刚回到县城就惊喜地发现：往昔窄小光秃的县城大道，变得宽阔洁净，鲜花绽放；靖边台广场装扮一新，市民欢歌起舞，一派祥和景象。随着三高（靖西至百色、靖西至那坡、靖西至龙邦三条高速公路）一铁（德保至靖西铁路）的开工建设，铝工业基地建设向纵深推进，一批惠及民生的城建项目和新农村建设的着力实施„„素有绣球之乡美称的靖西县，呈现出勃勃的发展活力。一组数据展现出靖西发展的轨迹：2010年，靖西县生产总值71.81亿元，比上年增长24.6%；全社会固定资产投资完成82.6亿元，增长42.4%；财政收入7.5亿元，增长36.5%„„各项主要经济指标在百色市的排名从过去的中下游跃居前三甲。

“靖西的发展来之不易，这是县委、县政府努力探索社会管理创新模式，正确处理项目建设和维护稳定关系的结果。”县委书记黄建宁说，“去年在推进项目建设中发生的矛盾纠纷

事件是对县委、县政府执政能力的一个严峻考验，给我们敲响了警钟。”

靖西县委、县政府领导冷静思考，深感在推进项目建设中发生的矛盾纠纷事件，实质是社会管理薄弱、地企关系不畅、民生改善乏力问题的缩影。于是，县委、县政府下定决心，将社会管理创新、构建和谐地企关系、切实保障和改善民生问题，作为创建社会和谐稳定模

范县的重要举措。

模式创新：组织共建，发展共谋，民生共解，和谐共创——社会管理新模式为“地企共

建”增强活力

广西路桥总公司三分公司靖（西）那（坡）高速路一标段指挥部位于靖西县旧州镇。指挥部宣传栏里，几封大红感谢信格外醒目，这些感谢信无一例外地表达了对公司援助当地群众的感激之情。公司负责人告诉记者，指挥部与施工路过的5个村屯都开展了结对共建，拿

出资金帮助5个村屯修建道路、篮球场等。

这是靖西县开展“地企共建”的一个缩影。

靖西县是我区新兴的工业县。近年来，随着一大批工业企业的落户，在为靖西注入发展动力的同时，一些外来企业员工与当地一些群众的摩擦以及涉及征地补偿问题等影响社会稳定的因素也随之增加靖西县委、县政府正视发展中的矛盾和问题，决定从根本抓起，从源头抓起，从基层抓起，以群众工作作为切入点，结合创先争优活动，推进社会管理创新，开展以“组织共建、发展共谋、民生共解、和谐共创”为主要内容的地企共建活动。县委书记黄建宁、县长玉云峰亲自部署、指导共建活动，并成立了由组织、宣传、公安、司法等部门领

导担任成员的地企共建工作领导小组。

地企共建活动一启动，即焕发出无限活力。组织共建，发挥党员维稳主力军作用。领导小组整合地方和企业党组织优势资源，推动地方和企业党组织共同发挥作用，促进地方和企业和谐发展。在靖西县委直接领导下，组建了铝电公司党委，引导信发铝电党委与周边5个乡镇党委结对共建，企业下属的车间、矿山等党支部与周边7个村党支部结成互助对子。目前，全县有14对地企党组织结成共建对子，下派党建指导员14名，有120多对党员结对

帮扶。

发展共谋，探索建立地方和企业共同发展的新路子。靖西县按照地企协调联动发展的要求，充分发挥企业资金、信息优势，帮助周边村屯培育支柱产业，共同推进新农村建设。民生共解，建立资源开发与群众生活保障新机制。齐心协力保障和改善民生是实施地企共建的最终落脚点。为此，靖西县研究出台了《靖西县地方党组织与铝电有限公司党组织地企共建扶持资金管理暂行办法》，从机制上确保妥善解决被征地群众的基本生活保障，建立

地企共建扶持资金，重点解决失地农民补偿、社会保障等民生问题。

和谐共创，营造地企良性发展的新环境。良好的社会治安环境是地企和谐发展的重要保证。靖西县把“地企共建”与“农事村办”、“农情乡解”、作风整顿等活动结合起来，畅通群众诉求渠道，构建化解矛盾纠纷的新机制。共建以来，共解决涉及铝工业基地周边5个乡

镇21个屯群众涉及征地补偿、水电路等基础设施建设方面问题76项。

地企共建，搭建了地方、企业、群众间的沟通平台，增进了地方和企业的沟通，增进了企业和群众的了解，增进了政府和群众的互信，用发展的手段解决发展中遇到的难题，形成各方共同维护稳定共同推动发展共同享受发展成果的共赢格局。靖西县渠洋镇塘麻村党支部书记韦汉清对记者感慨：“以前我们和铝厂矛盾多多，现在有问题双方共同商量，及时解决，变化确实大。”

机制创新：重大项目风险评估，化解矛盾多方联动，综治（维稳）机构进驻企业——社

会管理新机制增添稳定力量

把社会管理和服务延伸到建设一线，把维稳触角伸到项目建设之前和之中——靖西县在寻求稳定与发展的平衡点上，新招迭出。

经济发展必需招商引资，必需引进项目。如何在项目建设和社会稳定间建立“识别码”

和“缓冲带”？靖西县实行的风险评估完善和丰富了整体维稳工作机制。

2010年10月，靖西县委、县政府相继出台了《靖西县重大事项社会稳定风险评估办法》、《靖西县重大维稳问题督查督办制度》和《靖西县党政领导维护社会稳定第一线责任人工作责任制度》、《靖西县企业及周边维稳工作制度》、《靖西县重大项目建设业主配合维护稳定工作责任制》等文件，初步建立起重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估制度和预防化解联动制度。特别是对在全县范围内被确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程，从拆迁安置、征地补偿、农民就业与生活保障、环境污染、周边社会治安秩序、安全事故六个方面进行分析预测。靖西县委常委、政法委书记黄显帆说：“县委、县政府坚持评估紧跟

项目走，防范紧跟风险走，调解跟着进度走，有效预防和化解了矛盾纠纷。”

去年开工建设的靖西至那坡高速公路项目，征地涉及面积多，受影响的农户多。承建商广西路桥总公司严格按照要求对项目建设可能遇到的困难和维稳风险进行了评估，在把可能遇到的矛盾化解后才动工建设。靖西县城入城景观建设项目，投资大，涉及拆迁民房多，工程规划宣传阶段，一些群众有抵触情绪。项目开工建设前，县委、县政府做好维稳评估，合理补偿和安置拆迁户，群众很满意，项目推进过程没有出现挡工或上访现象，工程进展顺利。县委、县政府与全县26个规模以上企业和重大工程项目实施单位签订了三年的《安全维稳工作目标管理责任书》。县综治维稳部门深入厂矿企业、重大项目实施单位，检查督促各企业和重大项目实施单位认真执行项目风险评估、矛盾纠纷和安全隐患排查、建立应急预

案等工作制度。

走进靖西龙共矿业有限公司综治办（维稳办），窗明几净，有专人值守；走进广西路桥总公司三分公司靖（西）那（坡）高速路一标段指挥部综治办（维稳办），墙上的责任牌一

目了然，公司领导亲任综治办（维稳办）主任。

全县23个规模以上企业设立了综治办（维稳办），这是靖西县去年下半年以来促进企业社会治安综合治理常态化的一大创举。企业综治办（维稳办）的设立，让影响企业稳定的任

何风吹草动都能在第一时间及时发现，层层反馈，及时采取措施。

2010年，全县重大项目扎实顺利推进，全年实施在建总投资1000万元以上重大项目74

个，完成投资73.6亿元，占全社会固定资产投资的96.3%。

观念创新：社会稳定与否，与企业休戚相关；企业发展，理应回报社会，反哺民生——

社会管理新理念增进“鱼水关系”

作为靖西县内最大的大型铝工业企业，铝电有限公司对靖西的发展具有举足轻重的作用。去年7月之后，铝电公司对地方、企业及与周边群众的关系有了清醒的认识。公司董事长、总经理陈学忠说：“社会稳定企业才能发展，企业与地方及群众的关系是鱼水关系，是利益的共同体。企业发展了，有责任反哺民生。”正是基于这样的认识，铝电公司仅在去年

下半年就投入200多万元，实实在在为企业周边村屯群众改善民生问题。

如今，靖西县规模以上企业普遍提高了稳定意识、责任意识，他们在政法部门指导下都成立了治安联防队。这些企业更新观念，自觉融入社会管理创新工作中，积极履行社会责任，尽己所能反哺地方发展，加强与周边群众的联系，注重情感沟通，加大资金投入，改善双边关系，为项目建设营造了良好的外部环境，项目的顺利推进又为社会稳定增加了和谐因素。靖（西）那（坡）高速路一标段指挥部积极关心项目路经的村屯群众，主动开展送温暖行动，投资100多万元为沿线的村屯修建篮球场、村文化室、乡村公路，得到了群众的交口称赞，当地群众自发给项目建设指挥部赠送锦旗、感谢信，还送来猪肉、糯米、青菜等。德（保）靖（西）铁路建设指挥部在工程开工初期，主动与铁路经过的靖西县有关乡镇的党委政府沟通，搞好工程周边群众关系。指挥部为有关乡镇的铁路沿线的村屯修建篮球场、文化室、村公路，得到了群众好评，工程进展顺利。

靖西龙共矿业有限公司投入数百万元为群众办好事、实事，留下良好口碑„„地方政府为企业发展服务，人民群众为企业发展尽力，企业为地方政府分忧、为人民群众解难，这样的良性互动形成了共同维护社会稳定、共同促进经济发展的生动局面，迎来了

靖西社会和谐稳定的明媚春天。

第五篇：基层文化促闲林乡风和谐

文化闲林

每天夜幕降临，华灯初上，闲林镇方家山文化主题公园广场上已是人潮涌动。三三两两的镇民吃过晚饭携手来到广场，老人们做着器械运动，年轻人跳起健身舞、交谊舞，孩子们穿着漂亮的溜冰鞋在广场上穿梭„„整个广场好不热闹。在闲林从集镇到村落，群众文体活动方兴未艾，从元宵踩街、灯会到小端午龙舟盛会，再到乘凉晚会、“相约周末”、节日喜庆活动，一年到头，各项文体活动，从不间断。这是闲林镇从发展先进文化，打造文化大镇的基点出发，全面推进基层和谐文化建设的一个缩影。

闲林镇位于杭州西郊，是余杭区经济重镇，较强的经济实力，为各项社会事业发展奠定了基础。曾先后两次获得“全国群众体育先进单位”称号，是“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、浙江省首批东海文化明珠乡镇、浙江省文明镇、浙江省体育强镇，素有“文体之乡”之美称。

近几年来，闲林镇的经济社会得到快速发展，如何在群众物质生活水平的提高同时，满足群众日趋增长的精神文化需求，成为闲林镇党政领导思考的问题，加强文化阵地建设，推进基层和谐文化健康发展，是该镇党政一班人的共识。该镇把基层文体工作作为一项精神文明建设的重要内容来抓，把文体事业的发展立为本镇实现“富民、强村、兴镇”的一项目标，列入镇经济和社会发展的总体规划。文体活动经费每年都列入镇财政预算，逐年增加。近年来，每年投入都在100万元以上，全镇平均每人每年体育活动经费在20元以上。镇里还设立了精神文明建设专项基金，专项用于宣传、文体等工作。镇里还执行按照上级奖励标准一比一的发式，对基层文体设施投入和文体 1

队伍建设好的村、社区进行奖励，以激励各村、社区对文体事业热情。同时出台相关政策对各村、社区业余文体队伍建设和活动开展给予支持。如组建一支业余文体队伍，并达到区三级团队标准的，支持3000－5000元；参加一次区、镇大型文体活动的，补贴3000－5000元；对当年投入文体设施的村、社区支持5000－20000元。

为保证群体活动广泛开展，镇、村两级不断加大对体育场地和设施的投入，尤其是近几年来，投入的力度更大。2006年该镇投入2000万元，建成了占地76亩，集文化、娱乐、休闲、健身于一体的，余杭区乡镇中规模最大的综合性开放式公园——方家山文化主题公园，并设有大型音乐喷水池、健身广场、休闲长廊、健身苑等多项景致和娱乐设施等。2007年又对镇文体活动中心进行了改建，并设置了万册图书室、电子阅览室、书画室、棋牌室以及各类声乐、舞蹈培训室等。2003年5月，该镇民丰村投资400万元，建造了2400平方米文体中心，以及占地1000多平方米的健身点。2004年，孙家坞村又投资150万元建造健身广场。近几年来，该镇又先后投入资金1000余万元，用于镇村健身苑（点）和文体中心建设，目前，全镇100％的村已达到区文化村标准，100％的社区达到区文化示范社区标准。全镇各村（社区）都设有文化活动室、图书室和老年活动室、健身苑（点）等，全镇拥有篮球场19个；网球场3个；村（社区）级体育活动场所13处；机关、学校、企事业对外开放活动场所7处。

随着场地和设施的增加，参与的群众也日益增多。目前，全镇共有民间舞龙队8支，篮球队12支，男女乒乓球队21支，象棋队28支，龙舟队30余支（艘），健身队5支，以及镇滚灯队、拳灯队、射击队、田径队等近百支群体队伍，5000多名文体骨干，全镇参加不同类型体育锻炼的人数在半数以上，一年到头，各项文体活动，从不间断。诸如元宵踩街、各种形式的文艺演出、军民篮球赛、职工乒乓

球赛、村级象棋邀请赛等等，五花八门，不一而足。

闲林镇一带民俗风情独特，一些极具特色的民间活动逐步转化为有序的文化节日。何母桥小端午龙舟盛会该活动已有2000多年的历史，每年农历五月十三，是闲林传统特有的小端午节，在闲林和睦桥运河水面，来自各村的上百艘龙舟，劈波飞桨，角逐争先，阵容极为壮观，令人叹为观止。这一传统的民间竞技体育项目，随着人民生活水平的提高和群众体育事业的发展，更加赋予了时代特色和新的涵义，一年比一年吸引更多的人参与，水乡片五个村基本上每个组都有一支队伍参加，热爱和喜欢、欣赏这个项目的群众上万，成为一个盛大的体育运动节目。

自1984年至今，我镇已连续举办了十届规模、声势、影响一年比一年大的人民（农民）运动会，并与广泛开展的全民健身活动有机地结合在一起，成为检验和展示全镇群体活动的盛会，“农运会”也进一步扩大为人运会，铁定为每一届政府（3年）举行一次，参赛的项目更具地方和时代特色，三年一届的运动会和艺术节已成为展示闲林经济社会发展和精神文明建设的舞台。2008年又将举办与奥运同行的第十一届运动会和第五届文化艺术节，预计规模和档次均将超过历届。

依托场地设施的不断投入和文体队伍的不断增强，文体活动的广泛开展，闲林镇把“一村一品”的文化品牌进一步完善，形成了城镇带动农村、中心带动周边、一周一村（社区）一台戏的特色。不仅提高了群众的生活品质，同时也有效遏制了一些封建迷信活动和赌博的陋习等的蔓延，使先进文化牢牢占领基层文化阵地，促进了乡风文明和谐。