第一篇：认真落实机构编制管理办法切实加强机构编制管理工作
认真落实机构编制管理办法切实加强机构编制管理工作
甘肃省委副书记、省长、省编委主任 徐守盛
《甘肃省机构编制管理办法》(以下简称《办法》)将于今年5月1日正式施行。这是我省制定的第一部规范机构编制管理工作的政府规章。它的颁布实施，标志着我省机构编制管理工作向科学化、规范化、法制化转变迈出了新的步伐，对于明确机构编制管理权限，规范机构编制审批程序，严肃机构编制管理纪律，科学合理配置机构编制资源，都具有十分重要的意义。
当前，省政府机构改革即将启动，事业单位机构改革和乡镇机构改革试点工作正在稳步推进。各级党委、政府一定要高度重视编制管理工作，主要领导和各部门一把手要亲自负责，将贯彻落实《办法》与学习实践科学发展观紧密结合起来，与政府机构改革和事业单位机构改革紧密结合起来，与干部人事制度改革紧密结合起来，以《办法》的颁布实施为契机，全面提升机构编制管理工作水平，为我省经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
一、高度重视，充分认识《办法》的重大意义。党的十六大以来，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，各市州各部门在机构编制管理方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，在机构编制管理方面，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，如超越审批权限擅自增设机构、提高机构规格；混用行政、事业编制；超编进人，超职数配备领导干部；条条干预下级机构设置；政府机构设置重叠、职责交叉、权责不一致等。存在这些问题的根本原因在于机构编制管理工作缺乏必要的法制保障。党的十七大提出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，要“实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变”，“加快推进机构编制管理的法制化进程”。我省制定《办法》，将机构编制纳入法制化管理的轨道，是贯彻落实中央提出的机构编制法定化要求的重要举措，是巩固政府机构改革成果的重要保证，也是在新形势下做好机构编制工作的迫切要求。
二、认真学习，深刻领会《办法》的精神实质。《办法》对机构编制管理工作涉及的机构设置和调整、职责配置、人员编制、领导职数、监督检查、法律责任等基本内容都做出了明确规定。主要特点是：强调了机构编制管理原则，具有较强的实践性和指导性；明确了机构编制管理纪律，增强了机构编制工作的权威性；突出了机构编制管理权限和审批程序，增强了机构编制管理的规范性；强化了机构编制配合制约机制，既明确了机构编制管理机关的责任主体地位，又强调了相关部门的配合责任；加强了机构编制管理的监督检查，有利于不断提高机构编制管理工作水平；规定了机构编制管理的法律责任，有利于促进机构编制管理工作的健康发展。各级领导干部要带头学习，广大干部要认真学习，特别是各级机构编制、组织、人事和财政部门的同志都要精研细读，准确把握《办法》的精神实质和各项规定。
三、依法办事，严格遵守机构编制纪律。各市州各部门要严格按照国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及省政府公布的《办法》依法办事，特别要严格遵守机构编制的管理权限和审批程序。副厅级以上行政机构的审批权限在中央机构编制部门，副处级以上行政机构的审批权限在省机构编制部门，各市州不得越权审批行政机构，不得将行政职能转交事业单位承担。行政编制的审批权限在中央机构编制部门，各市州不得在中央批准和省级下达的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的其他编制。要严格控制财政拨款的事业编制，不得把事业编制用于党政机关，不得把事业编制和行政编制混合使用，不得从自收自支和差额拨款事业单位向全额拨款事业单位调剂编制。要坚持对机构编制实行集中统一管理，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，由机构编制部门审核后，按规定权限和程序报同级编委会(党委、政府)或上级机构编制部门审批，其他部门和单位无权决定机构编制事项。各市州各部门在制定规范性文件不得规定机构编制事项，领导同志在讲话中不能自行要求增设机构、增加编制，更不得以批资金、上项目、搞评比等方式干预机构编制工作。上级业务部门不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。
四、加强合作，建立和完善配合约束机制。各市州各部门一定要充分认识在我们这样一个经济欠发达省份加强机构编制管理、严格控制机构编制的极端重要性，充分理解和支持机构编制部门的工作。纪检、监察、组织、人事、财政、审计等部门与机构编制部门要密切配合，各负其责，形成工作合力。要强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政管理等的综合约束机制，规范机构设置和编制管理工作。要明确只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制数额内，组织、人事部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费。对超编进人的，组织、人事部门不得办理录用、聘用(任)、调任手续和核定工资，财政部门不得拨付工资。
五、加强督查，严肃查处违反机构编制规定的行为。机构编制纪律具有法定性、严肃性和权威性。机构编制部门要认真贯彻实施机构编制监督检查的有关规定，建立健全对违反机构编制规定问题的举报受理制度，加强“12310”举报电话和群众来信来访的受理工作，加强对混编混岗、超编进人、超职数配备领导干部、超限额设置机构、擅自提高机构规格、干预下级机构编制事宜等问题的监督检查。当前，要重点对“三定”规定执行情况和消化超编人员情况进行专项督查。机构编制部门和纪检监察机关要密切配合，依法履行职责，加大对违反机构编制规定问题的查处力度，严格责任追究，切实保证《办法》的各项规定落到实处。
六、加强宣传，营造贯彻落实《办法》的良好氛围。广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要充分发挥主阵地、主渠道作用，切实做好《办法》的学习宣传和舆论引导工作，及时、广泛、深入地宣传《办法》的重大意义和主要内容。机构编制部门要加大政务公开力度，除涉及国家秘密的事项外，及时将机构编制管理的法规政策、管理权限、审批程序、办理结果等向社会公开，自觉接受人民群众的监督，为《办法》的贯彻落实营造良好的社会环境。
第二篇：机构编制管理工作经验总结
【篇一】
近年来，**县委编办坚决贯彻省、市委改革部署要求，同步完成政府部门权责清单、边界清单和职责任务清单“三张清单”编制公布工作，着力提升政府行政效能，再造部门运行流程，推进部门职能理念实现“三个转变”。
一是变“重权力运行”为“重权力服务”，全面加强权力监管。**县坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面梳理政府部门内部职权，在全市率先完成权责清单编制公布工作,编制公布县级权责清单事项5132项的基础上，今年又动态调整新增事项50项、取消事项40项，在县政府网站和政府服务网面向社会予以公布，做到运行规范化、监督全程化，主动接受社会监督，逐步构建起切合县情、权责统一、高效便捷的权责清单管理模式。
二是变“用权才有责”为“有职就有责”，科学明确职责关系。突出职能与责任相统一，不仅要依法履职，更必须依法担责。**县全面梳理和细化部门主要职权，特别是对3738项行政处罚事项和356项行政许可事项进行了梳理和分类，并明确界定实施部门和业务主管部门的责任。立足于解决政府部门工作中存在的职责边界不清、流程运行不畅等问题，对县直94个部门（单位）的工作职责进行全面梳理，编制公布职责边界清单事项107项，实现部门职责边界事项“清单化”，联办事项流程“协同化”，理顺部门职责分工，厘清部门主协办关系，明确部门履职边界，切实提高行政效能。
三是变“方便部门”为“方便群众”，切实转变服务理念。**县坚持以方便群众为中心的工作思想，以部门“三定”规定为准绳，着力推进部门职责任务清单编制公布，改革机关内部办事流程，推动机关内部事项“一次办好”。
将全县27个政府部门“三定”规定中的主要职责进行细化分解，每个岗位列明对应承担的科室职责和工作任务，每项职责任务清单都制定了详细具体的流程图和工作规范，推行科室“并联”“限时”审批，办理时限向社会公开，方便服务群众的同时更加方便社会各方面的监督。
【篇二】
为进一步加强和规范机构编制实名制管理，发挥机构编制在管理全流程中的基础作用，**市委编办打好“四张牌”，切实提升机构编制实名制管理精细化、规范化水平。
一是打好机制牌，让流程“严”起来。坚持从制度建设入手，抓好数据源头。建立《实名制管理工作规范》《实名制管理信息系统管理制度》《实名制信息保密制度》等流程制度，严格遵守《条例》及相关政策制度规定，坚持“从严管理，规范程序”的原则对数据进行更新，确保实名制系统的调整流程可溯，有据可查，维护好机构编制部门的权威性和严肃性。
二是打好联动牌，让数据“跑”起来。加强内部科室间数据联动，建立内部联审机制，各科室互通信息，共同研判机关事业单位机构编制管理中可能存在的薄弱环节，实现对机构编制资源动态监测和共同掌控。加强对外信息公开，积极参与社会信用体系建设，编制机构编制公共信用信息公开目录，进一步打通数据壁垒，实现数据贯通，真正让数据多“跑路”，部门不用跑。
三是打好应用牌，让资源“活”起来。将机构编制实名制信息数据作为机构编制工作的参谋助手，发挥实名制数据库实用性。在用编进人审批时，依托系统数据掌握各单位队伍结构、空编情况，在保证用人需求的基础上，科学拟定用编计划，坚持“总量控制、空编进人、结构优化、重点倾斜”的原则，保障全市可持续发展人才队伍建设，进一步提高编制资源配置使用效益，切实将实名制系统数据作用发挥最大化。
四是打好监督牌，让问题“改”过来。将实名制系统日常管理和专项监督检查有机结合起来。依托机构编制实名制系统，建立起机构编制和人员调整变动预警机制，实时监控各单位用编进人、出编减人和领导核配等异常情况，将违规违纪问题消灭在萌芽状态。同时，依托系统梳理机构编制违规问题清单，加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门联合督查，切实加强问题整改，进一步规范机构编制管理，切实维护机构编制权威。
【篇三】
**县委编办发挥机构编制管理在用编进人计划工作中的基础性作用，抓好调研、研判、流程“三个关键”，统筹管理用编计划，力促编制使用效益最大化。
一、深入调研，精准把握用编需求。围绕经济发展急需和基层一线等重点行业领域，重点关注机构改革新组建的部门和整合职能的部门，采取召开座谈会、问卷调查、实地查看运行状况等形式做好调研工作，共收集整理问题50余个，可行性建议26个，现场解答36个。摸清部门（单位）干部队伍的年龄结构、学历结构、专业结构、男女比例和未来三年退休等情况，机构编制使用近三年增减人员情况和有关空编数。掌握用编需求，包括专业需求、学历需求和申请用编数量等，特别是重点掌握特殊专业需求情况等。
二、分析研判，统筹调配用编计划。围绕贯彻落实省、市、县“重点工作攻坚行动”部署和全县“生态立县、产业兴县”发展战略，全面服务“招才引智”工作，补齐人才短板，延揽紧缺急需人才，持续优化各部门（单位）干部队伍。坚持按需安排原则，综合分析各部门（单位）职责任务量、用编进人计划需求、员额空编、在编人员年龄结构、干部队伍梯次等情况，合理分配用编进人计划；
坚持分级分类原则，根据事业单位改革相关精神，对机构改革中职能调整、面临转企改制的生产经营性事业单位，职能弱化、工作任务较轻的事业单位，体制机制面临调整的事业单位，原则上不安排用编进人计划。同时，重点保障经济社会发展急需和基层一线的用编需要，如疾病预防、各乡镇（街道）等，优先保障公安、应急管理、乡村振兴等重点行业领域用编进人，强化保障教育、卫生、农业农村等事业单位人才队伍建设，服务经济社会民生发展大局。
三、规范流程，全面加强用编管理。一是“三个步骤”确定用编计划。部门单位申请用编计划。需招录（招聘）人员的部门（单位），召开党组（委）会议进行研究，并登陆**省机构编制综合管理信息系统，进行用编计划申请。编办核定编制。依据上级下达的用编进人计划综合分析研判，及时审核信息，切实管好用活机构编制资源，发挥最大效益。发函确定用编计划。县委编办召开主任办公会通过《用编计划申请》，发放《**县机关事业单位编制使用核准函》，明确使用编制的单位、编制类型和数量，并通报组织和人社部门。二是“三个一致”审核招录（招聘）用编。严格执行编办审核通过的用编计划，把准组织、人社部门招录（招聘）人数的“起始关”，确保与编办审定招录（招聘）的部门（单位）一致、编制类型一致、数量一致。三是“两个环节”完成入编进人。县委编办函告有关部门（单位）待人员招录（招聘）到位后，10个工作日内凭组织、人社部门出具的介绍信办理列编手续，纳入机构编制实名制管理。录入审核，专人专职审核入编业务，依托综合管理信息系统数据准确性校验功能，明确审核“重点”，针对易错步骤，从严审核，确保信息录入及时准确完整。实名管理，将录（聘）用人员纳入实名制系统管理，及时核发实名制管理卡，作为部门（单位）录（聘）用人员、工资核发、社会保险审核、核拨经费的重要依据。
第三篇：浅谈机构编制监督管理工作
浅谈机构编制监督管理工作
机构编制监督管理工作是机构编制管理的重要环节和有机组成部分。只有切实加强机构编制监督检查工作，才能有效控制住人员编制的无序增长，同时能进一步加强各单位的依法行政能力，为构建社会主义和谐社会提供强有力的保障。
近年来，我旗机构编制工作在认真贯彻执行上级有关机构编制管理政策及规定的同时，一手抓改革、一手抓管理，在注重机构编制日常管理的基础上，坚持“三个一”制度，初步形成了一套行之有效的科学管理模式，较好地遏制了机构编制的膨胀。截止目前，从全旗各种编制总数与在职人数看，相对稳定。确保了党政机构、事业单位机构改革后各项方案和措施的贯彻落实，为我旗经济建设和社会发展起到了积极的推动作用，但由于周边环境的影响，机构编制监督管理面临很多的不利之处，若不加强机构编制的监督管理就可能步入“精简—膨胀—再精简”的老路。为此笔者浅谈机构编制监督管理的一些想法。
一、机构编制监督管理的重要意义1、2007年国务院颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（简称《条例》）；中央编办、监察部下发了《机构编制监督检查工作暂行规定》（简称《规定》）。《条例》和《规定》的颁布为促进基层机构编制管理提供了统一的科学化、法定化依据。《条例》和《规定》不仅强化了机构编制管理制度化和约束力的重要性，而且统一了全国各地在机构编制监督管理方面的尺度，-1-
将以往注重审批与现在重点监督放在同等重要的高度。基层编制管理部门在依法规范机关事业机构职能配置和人员编制配备这些重要工作的同时，更要维护其严肃性和权威性。只有通过依法加强监督，才能实现真正意义上的以制度管理机构编制、以程序约束部门权力。
2、机构编制监督管理是实施依法行政的必然要求。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政监督是建设法治政府、实施依法行政的重要环节和内容。机构编制管理工作担负着各级行政机关和事业单位的机构设置、人员编制及职数管理职责，机构编制管理部门既是党委的工作部门，也是政府的工作部门。加强机构编制法制化管理和监督检查，是建设法治政府、实施依法行政的应有之义。
3、机构编制监督管理是落实科学发展观的重要举措。建立与社会主义市场经济和民主政治建设相适应的科学、合理、和谐的政府管理和事业发展机构，理顺和协调管理职能，是机构编制监督管理的主要任务。随着改革开放，特别是随着全球化发展进程的深入，经济与社会发展的不协调问题日益突出，从长远和深层次上看，加强机构编制监督管理，对机构和职能管理中出现的不合时宜问题及时作出反馈回应，实现机构编制管理科学化，对于落实科学发展观、建立和谐社会、促进经济发展和社会全面进步有着十分重要的意义。
4、机构编制监督管理是机构编制工作自身的内在需求。由于过去机构编制工作没有专门的法律或法规，长期处于无法律依据所赋予的权力行使自己的职能的不利地位。如今用《条例》、《规定》来加强机构编制监督管理有利于切实解决存在问题，使机构
编制工作真正走上制度化、规范化、法制化的轨道。
二、机构编制监督管理的基本内容
中央编办、监察部在《机构编制监督检查工作暂行规定》中，明确了监督检查工作的内容，具体是：
1、机构编制管理法律、法规的贯彻执行情况；
2、地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定；
3、上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况；
4、地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编制总量控制情况；
5、行政机构、事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况；
6、机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况；
7、受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处违反机构编制管理规定问题的情况；
8、机构编制统计的情况；
9、其他需要监督检查的事项。
三、建立健全机构编制监督管理机制的有效途径
建立健全机构编制监督管理约束机制,既要建立健全机构编制管理内在监督约束机制，又要依靠广大人民群众和社会各方面的力量，建立全方位的监督约束体系。
1、进一步加强机构编制部门的监督管理职能。机构编制管理
部门要适应新形势下新问题、新任务、新特点的需要，全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，加强监督约束职能，健全完善监督检查机构、程序、手段等，在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势。实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务深入持久地开展下去。机构编制部门要建立专门的监督检查机构或人员队伍，专门执行监督检查工作。进一步创新完善层级监督机制，建立机构编制工作向党委和政府报告制度，建立健全下级机构编制部门向上级报告制度等等。
2、健全机构编制与财政预算相互制约监督制度。建立机构编制、人员工资和财政预算相互制约监督制度是公共财政管理的需要，是机构编制监督管理的内在约束机制。机构编制是财政预算的依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。要严明法纪，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，才能核定人员和工资，才能列入财政预算核发经费，才能办理调配、录用、社会保险、工资福利等手续。要积极研究建立有效控制的手段和载体，加大监督约束力度。
3、建立和健全机关事业单位自身监督约束机制。加强机关、事业单位自身对机构编制管理的监督约束，符合统一的行政管理和领导体制，不仅效率高，而且更带有长效性和根本性。因此，迫切需要建立完善各级机关、事业单位机构编制的自查自纠制度，建立机关事业单位机构编制工作向本单位干部职工通报制度，充分发挥机关、事业单位干部职工的内部监督约束作用。
4、建立人民群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。加强机构编制管理群众监督的基本方式是：机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序等，以适当方式向社会公开；各级机关事业单位的定编定岗定员情况，在不涉及国家机密的情况下，通过适当方式向本区域人民群众公开；各级机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；各级机构编制部门建立健全投诉举报制度，向人民群众和社会公开接受投诉举报的途径和方式等等，进一步落实和扩大人民群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为。
6、建立社会舆论监督制度。一方面积极通过报纸、刊物、广播、电视、网络等宣传媒体，加大对机构编制《条例》、《规定》的宣传力度，营造加强机构编制监督约束的良好氛围；新形势下，要借助有关机构编制监督管理工作方面的信息，宣传机构编制监督管理的政策法规、重要文件及上级有关精神，帮助各级各部门领导干部及专兼职机构编制工作者增强机构编制意识，确立依法依纪依规管理机构编制的理念；还要充分利用报纸、电视、简报等多种宣传工具，多层面、多角度、大力宣传机构编制管理工作，让广大干部群众了解机构编制管理工作，参与机构编制监督，支持机构编制事业。
另一方面，全面发挥舆论媒体的监督作用，公开接受监督。在机构编制管理监督检查中，反复曝光违反机构编制管理规定的反面典型等，从而进一步严肃机构编制管理纪律，规范机构编制管理。
第四篇：组织机构编制管理办法
采油四厂组织机构编制管理办法
根据《中原油田组织机构编制管理办法》（中油人资［2005］175号）、《中原油田二00六年深化三定管理工作的意见》（中油局人资［2006］99号）文件精神，为加强我厂组织机构编制，规范组织机构日常管理，结合厂情修订本办法。
第一章总 则
第一条编制机构是企业管理的一项重要工作，是确保生产经营目标得以顺利实现，建立合理的人员比例结构，优化劳动力资源配置，提高企业劳动效率和经济效益的重要条件。编制机构的任务是：根据厂生产经营规模和管理体制，建立合理的组织机构，使厂生产经营活动得以正常运行；完善机构日常管理，不断优化机构设置，用较少的人力资源投入实现企业机能和内部管理职能，不断降低并合理确定人工成本，提高企业劳动效率和经济效益。
第二条编制机构的原则
编制机构应遵循五条原则：
1、适应厂生产经营需要的原则；
2、精简、效能的原则；
3、管理幅度与管理层次相协调、机构设置与职能职责相统一的原则；
4、管理职能无重叠、无空白的原则；
5、统一标准、分级管理的原则。
第三条机构编制内容包括：机构设置、撤销、分设、合并；确定和调整机构级别；机构名称变更；调整职能范围；核定人员编制和确定领导职数。
第二章机构编制管理
第四条人力资源科为厂机构编制的业务归口主管部门。非业务主管部门无权上报或审批机构编制，任何部门不得要求下级对口设置机构或硬性规定人员配备比例。其他任何文件、规定、讲话等关于机构编制的内容和要求均不能直接作为设置、调整机构编制的依据，直属单位有权不予执行。
第五条厂组织机构的设置、撤销、分设、合并，确定和调整机构级别，变更机构名称，调整职能范围，确定领导职数，实行厂务会研究决定、行政正职“一支笔”审批。
第六条人力资源科负责厂机构编制管理工作，负责制定厂机构管理办法，按照管理权限上报、核定、审批厂内机构编制。
第七条人力资源科行使机构编制监督检查权。要严格按标准、权限设置机构，按编制配备人员，按职数配备干部。对违规行为，责令限期整改，并视其情节轻重给予通报批评等处罚。
第八条机构编制所设的岗位和工种，既要适当分工又要密切合作。对可设可不设的机构不予设置，可合可分的机构
要予以合并。
第九条企业机构设置的形式，根据不同工作、不同生产规模的差异主要有以下几种：
1、直线制组织机构；
2、职能制组织机构；
3、直线——职能制组织机构；
4、事业部制组织机构；
5、矩阵式组织机构。
机构的编制，必须结合实际，依据厂情和客观需要，从面向市场、深化企业改革出发，本着有利于生产经营目标的实现、有利于现代企业制度的建立和完善、有利于优化队伍结构、有利于人力资源的有效利用、有利于企业由粗放经营型向集约效益型转变的原则，将几种形式结合起来加以运用，使设置的机构既具效益性，又具先进合理性。
第十条要根据工艺原则和对象原则的不同特点设置组织机构，或根据厂情需要将两者结合起来加以运用，不断优化人、财、物的投入与产出。
第十一条依据上级机构管理权限的规定，三级单位、科级单位、厂机关科室、机关直属单位、油藏经营管理区及四级单位的组建、撤销、名称改变或调整，由厂人力资源科书面申请，提出初步意见，经厂务会研究、主管领导签字盖章后，方可上报人力资源处。经人力资源处研究同意后方可实施。未经正式行文批准的机构，各单位不得提前实施或配备人员。
第十二条厂机关职能科室数及各岗位的职数要按规定配置。厂机关管理职能包括：行政管理、生产管理(生产、调度、技术、安全环保)、经营管理(规划计划、经营、财务、人力资源、资产装备)、党群管理。其中，党群系统机构设置控制在职能科室(岗位)设置限度的25%以内。机关职能部门设置由单位结合实际在设置限额内确定，不强求上下“对口”，可一个机构几块牌子。厂机关职能科室一般不得称“部”，厂属事业性质的单位一般称“站”、“所”、“室”，不得称“处”、“中心”。除油藏经营管理区外，基层单位一般称“队”、“组”、“站”。
第十三条厂机构设置、人员编制，以“三定”方案形式报人力资源处，经审批后实施。
第十四条厂内原则上不设三级单位。对部分具有相当规模、生产专业性强、施工流动性大、涉及核算单元较多且由厂机关直接管理难度较大的单位，可根据生产需要，暂时允许设置三级单位。设立直接生产三级单位的管理幅度不低于260人，设立辅助生产单位的管理幅度不低于120人。
厂属单位可暂设为三级单位的为：油气集输大队、供电大队、维修大队、生产服务大队、治安保卫大队。除以上单位外，其他机构可按标准设置为科级单位。
科级单位本着“综合服务、系统管理、优化流程、严格控制”的原则设置，其内部机构按班组确定。
第十五条四级单位设置
1、四级单位按业务范围和工艺流程设置。油田有定员标准的，按标准配备人员；无定员标准的，用工总量须达到20人以上。低于20人的，不得设置四级单位，可按业务范围和工艺流程设置直属生产、工作班组，并列入业务相近单位管
理。
2、油田主体专业队种严格按基层单位进行设置。对外闯市场或流动施工作业的专业队，原则上可按高于机构级别配备主要负责人，享受相应待遇，但专业队仍按基层单位进行管理。
第十六条外闯市场的直属单位，可根据国际和油田外部市场工程项目需要成立项目部，作为机关直属临时单位管理。第十七条三级单位和科级单位管理人员职数在以下范围内确定：
1、三级单位：三级单位的管理人员有定员标准的按标准执行，无标准的：定员在120人～300人之间，设置下限为12人；定员在300人～500人之间，设置下限为20人。管理人员(含科级干部、计算机文字录入与处理、公务、通讯、资料、收发等操作服务岗位人员。厂机关、科级单位机关同此)具体职数可采用插入法求得，即：
D＝R1＋
式中：
D——定员控制标准；
W——单位定员或用工总量；
R1——区间内定员控制标准的下限；
R2——区间内定员控制标准的上限；(R2-R1)(W-W1)(W2-W1)„„„„„„„„„„„„„(1)
W1——区间内定员或用工总量的下限；
W2——区间内定员或用工总量的上限。
2、科级单位：科级单位的管理人员有定员标准的按标准执行，无标准的，定员在100人及以下的，管理人员控制在8%以内；定员在100人至120人的，管理人员下限控制在8人以内；定员在120～300人之间，设置下限控制在10人以内。管理人员具体职数可采用公式(1)求得。
第十八条科级干部职数
1、厂机关科级干部职数：科室定员在4人及以下，科级干部职数1人；定员在4～7人，控制在2人以内；定员在8人及以上，控制在3人以内。科级干部职数不得超过科室限额数的两倍。
按局规定，设行政正职助理或副总师，需经油田主要领导批准，设置限额控制在8人以内。
2、三级单位：定员在301～600人之间，控制在5人以内；定员在120～300人之间，控制在4人以内。
3、科级单位：定员在121人以上，科级干部职数控制在4人以内；定员在51～120人之间，控制在3人以内；定员在50人以下，控制在2人以内；定员不足10人的，按1人配备。
油藏经营管理区定员在200人以上的，科级干部职数控制在5人以内；定员200人及以下的，科级干部职数控制在4人以内。
科级干部限额以内，单位党政正职宜兼则兼，宜分则分。党政正职分设的，根据工作需要可交叉任职。
外闯市场设立的项目部，其科级干部职数可根据市场需要，结合项目期限和工作性质配备，以在现有科级职数限额内
调剂为主。
第十九条四级单位的设置
四级单位一般设小队。
上级或厂有标准的，四级单位按标准设置，无标准的，用工总量须达到20人以上。低于20人的，不得设立四级单位，可按业务范围和工艺流程设置直属生产、工作班组，并列入业务相近的单位管理。
第二十条应按职责范围和工作量设置岗位，能兼职的不设专人。不强求对口设置机构，尤其要避免因强求对口设置机构而造成人力资源的浪费，产生低效岗或无效岗。
第二十一条要充分发挥现有职能科室的作用，提高工作效率。当出现临时工作或临时任务时，应不设或尽可能少设临时机构。如遇突击工作，非设临时机构不可的，设置时间最长不得超过三个月，超过三个月的，一旦工作结束必须立即撤销。
第二十二条大队不设职能机构，只设职能人员。大队可根据需要组成若干业务组，但不设专职组长。
第二十三条班组的调整须报人力资源科批准后方可实施。
第二十四条在编制机构和机构日常管理工作中，有关单位要协助人力资源科做好下列工作：
1、提供有关生产计划、任务、规模、新建或扩建项目的设计、规划及设备、装置、工艺流程等方面的资料；
2、根据生产经营需要会审本系统机构编制方案；
3、根据本系统生产经营动态提出机构优化设置方案。
第二十五条编制机构工作一年进行一次（上级、厂另有要求时从上级和厂规定），经讨论确定后一般不再调整；如遇生产规模、生产工艺、生产经营任务等发生较大变化须调整时，经批准后可做调整。
第二十六条厂应努力达到或完成上级 “三定”考核指标：
2006年“三定”考核指标为：
1、“三定”方案提高水平
2006年“三定”方案四项指标要在2005年“三定”批复限额基础上有不同程度地压缩：机关职能科室和三级(科级)单位数量(Y1)；科级职数(Y2)；
二、三级机关人员(Y3)；各级管理人员总量(Y4)。
Y＝Y1×30%＋Y2×30%＋Y3×20%＋Y4×20%„„„„„„„„„„（2）
2、待岗常量
量化考核的待岗常量原则上不低于职工总量的1%。
3、专业技术岗位聘任
三级师及以上专业技术岗位必须严格按油田核定的职数进行聘任。
今后油田每年将根据“三定”管理重点对相应考核指标进行调整。
第三章附 则
第二十七条本办法自下发之日起生效，厂原有关规定同时废止。第二十八条本办法解释权归采油四厂人力资源科。
第五篇：甘肃省机构编制管理办法
甘肃省人民政府令
第54号
《甘肃省机构编制管理办法》已经2009年2月4日省人民政府第22次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
省长 徐守盛
二○○九年二月十一日
甘肃省机构编制管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范机构设置，加强编制管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级行政机构和事业单位的职责配置、机构设置、编制和领导职数核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。
本办法所称行政机构，是指依法设立的县级以上人民政府的工作部门及其派出机构和乡镇人民政府的办事机构。
本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由本省国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，由机构编制管理机关核定机构编制的，从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务组织。
本办法所称编制，是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额。
第三条 省机构编制管理机关负责全省的机构编制管理工作，市州、县市区机构编制管理机关负责本行政区域内的机构编制管理工作。上级机构编制管理机关指导和监督下级机构编制管理机关的工作。
第四条 机构编制管理应当适应经济社会全面协调可持续发展的需要，坚持集中管理、依法审批，精简、统一、效能，政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开的原则。
第五条 行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
第六条 依照法定程序设置的行政机构、事业单位和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
县级以上人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制。设置行政机构、事业单位和核定编制，应当考虑财政供养能力，实有人员不得突破核定的编制。对擅自设置行政机构、事业单位和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第七条 上级行政机构、事业单位不得干预下级行政机构、事业单位的机构编制工作，不得要求下级行政机构、事业单位设立与其业务对口的机构。上级业务主管部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。
机构编制事项，由机构编制管理机关按照规定权限和程序办理。除专项机构编制规范性文件外，其它规范性文件不得规定机构编制具体事项。
第八条 机构编制管理机关在确定民族自治地方的机构编制时，应当考虑实行民族区域自治的实际需要。
第二章 行政机构的机构编制管理
第九条行政机构的职责配置，应当以法律、法规和规章为依据，参照上级业务主管部门的职责范围确定，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策、执行和监督相协调。
第十条 行政机构的设置和调整，应当根据履行职责的需要在国家和省上规定的机构限额内进行。
在一届政府任期内，县级以上人民政府的工作部门应当保持相对稳定。第十一条 坚持一项职责原则上由一个行政机构承担，确需多个行政机构承担的职责，应当明确职责分工，分清主次责任。
第十二条 县级以上人民政府应当设立工作部门。省人民政府的工作部门分组成部门和直属机构。
乡镇人民政府、街道办事处可以设立办事机构，或者根据工作实际设立若干岗位。
第十三条 县级以上人民政府设立议事协调机构，应当严格控制。确需设立的，要按照规定程序审批，不得设置实体性办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。
为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，在设立时应当明确规定其撤销的条件和期限。
第十四条 行政机构的名称、规格应当符合下列规定：
(一)省人民政府的行政机构，称委员会、厅、局、办公室，机构规格为厅级；其内设机构称处、室，机构规格为处级。
(二)市州人民政府的行政机构，称委员会、局、办公室，机构规格为处级；其内设机构称科、室，机构规格为科级。
(三)县市区人民政府的行政机构，称局、办公室，机构规格为科级。
(四)部门管理机构的规格，根据其主管部门的规格确定。
(五)省以下垂直管理机构的直属机构和派出机构，根据派驻地人民政府行政机构的机构规格确定。
第十五条 行政机构及其内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，应当按照下列权限和程序办理：
(一)县级以上人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由本级人民政府提出方案，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府审批。
(二)县级以上人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由该行政机构提出方案，报本级机构编制管理机关审批。
(三)乡镇人民政府、街道办事处办事机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由乡镇人民政府、街道办事处提出方案，报县市区机构编制管理机关审批。
(四)省以下垂直管理机构的直属机构、派出机构和内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由省直行政机构提出方案，报省机构编制管理机关审批。
第十六条 行政机构及其内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，应当制定方案。
(一)设立行政机构的方案，应当包括下列事项：
1．设立机构的必要性和可行性；
2．机构的名称、规格、职责和隶属关系；
3．与相关行政机构的职责划分情况；
4．内设机构的数量、名称、规格和职责；
5．人员编制和领导职数。
(二)撤销、合并行政机构的方案，应当包括下列事项：
1．撤销、合并机构的依据和理由；
2．撤销、合并机构后职责的转移情况；
3．撤销、合并机构后编制调整和人员安置意见。
(三)变更行政机构名称、规格的方案，应当包括下列事项：
1．变更的必要性和可行性；
2．变更后的机构名称、规格、职责和隶属关系；
3．内设机构的调整和职责划分情况；
4．人员编制和领导职数的调整情况。
第十七条 县级以上人民政府的行政机构在必要时，经批准可以设置派出(驻)机构。派出(驻)机构的设置，按照机构编制管理权限，参照内设机构的审批程序办理。
第十八条 省机构编制管理机关根据国家批准的行政编制，对全省行政编制实行总量管理，分配使用省人民政府行政机构的行政编制。
市州、县市区机构编制管理机关，应当在上级机构编制管理机关下达的行政编制限额内，分配使用本级人民政府行政机构的行政编制。
第十九条 公安机关、国家安全机关、司法行政机关专项行政编制的调整，由相关省直行政机构提出意见，报省机构编制管理机关审批。
第二十条 机构编制管理机关根据行政机构的职责和工作需要，核定编制。行政编制在机构设立时一并核定，并根据职责的变化，适时调整。
第二十一条 县级以上人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，由省机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。第二十二条 县级以上人民政府行政机构的工勤技能人员，按行政编制的比例配备，并应控制在15％以内。
第二十三条 县级以上人民政府行政机构的领导职数，应当按照下列标准核定：
(一)省人民政府行政机构的领导职数，核定4—5名；
(二)市州人民政府行政机构的领导职数，核定3—4名；
(三)县市区人民政府行政机构的领导职数，核定2—3名。
第二十四条 县级以上人民政府行政机构的内设机构的领导职数，应当按照下列标准核定：
(一)编制在5名以下的，核定1—2名；
(二)编制在6—10名的，核定2—3名；
(三)编制在11—20名的，核定3—4名；
(四)编制在21名以上的，核定4—5名。
第二十五条 行政机构不得超过核定的编制数额和领导职数录用、调任、转任、聘任国家公务员。
第三章 事业单位的机构编制管理
第二十六条 设立事业单位，应当向本级机构编制管理机关提出书面申请、论证报告和证明材料，内容主要包括：单位名称、机构规格、设立目的、隶属关系、职责任务、内设机构、人员编制、人员结构比例、领导职数、经费来源及其它文件和资料。
第二十七条 事业单位的设立，应当按照下列权限和程序办理：
(一)厅级事业单位的设立，由其主管部门提出意见，经省机构编制管理机关审核后，按规定程序报批；省人民政府工作部门所属处级事业单位的设立，由该工作部门提出意见，报省机构编制管理机关审批。
(二)市州所属处级事业单位的设立，由市州机构编制管理机关审核，经市州人民政府同意后，报省机构编制管理机关审批。
(三)县市区所属科级事业单位的设立，由县市区机构编制管理机关审核，经县市区人民政府同意后，报市州机构编制管理机关审批。
市州、县市区机构编制管理机关按规定权限审批设立的事业单位，应当报上一级机构编制管理机关备案。
第二十八条 事业单位内设机构的设立，应当按照下列权限和程序办理：
(一)厅级事业单位的内设机构，为处级建制，由省机构编制管理机关审批。
(二)处级事业单位的内设机构，为科级建制。市州所属处级事业单位的内设机构，由市州机构编制管理机关审批。
(三)事业单位内设的专业技术机构，不确定机构规格，根据工作需要由事业单位自行设置。
第二十九条 事业单位的名称应当规范、准确，能够体现事业单位的特点，与党政机关、企业、社会团体和市场中介组织等名称相区别，一般称院、校、所、站、台、社、团、中心，不使用厅、局、办、厂、公司、学会等名称。
第三十条 事业单位的职责应当以举办宗旨、公益服务需要和经济社会发展水平来确定。在批准设立时，应明确职责配置，合理界定职责范围。
除法律、法规授权和行政机构依法委托外，事业单位不得承担行政管理职能。第三十一条 事业单位的经费来源，应当根据其职责配置的不同情况，确定为财政全额拨款、财政差额补贴或者自收自支。
第三十二条 事业单位有下列情形之一的，应当按本办法第二十七条、第二十八条规定的权限和程序变更或者撤销：
(一)改变机构名称、加挂牌子；
(二)改变机构规格、隶属关系和经费来源；
(三)机构合并、分设、划转或者转制；
(四)依照法律、法规予以撤销；
(五)职责任务消失；
(六)其他需要变更或者撤销的事项。
第三十三条 事业单位的变更、撤销应当由其主管部门提出方案。方案包括下列事项：
(一)变更、撤销的理由和依据；
(二)变更、撤销后职责任务的转移情况；
(三)变更、撤销后编制调整和人员安置意见；
(四)变更、撤销后资产处置和债权债务清算意见。
第三十四条 按本办法的规定批准设立、变更、撤销的事业单位，应当按照《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定办理登记。
第三十五条 机构编制管理机关应当按照国家和省上制定的定编标准，核定事业单位的编制；没有定编标准的，根据事业单位的职责任务、本地经济社会发展水平和财政承受能力核定。
第三十六条 核定事业编制，应当按照下列权限和程序办理：
(一)省机构编制管理机关对省人民政府直属及其工作部门所属事业单位的编制进行审批和管理，对市州事业编制和乡镇事业编制进行总量控制。
(二)市州机构编制管理机关在省机构编制管理机关下达的事业编制调控数内，对所属事业单位的编制进行审批和管理，对县市区事业编制进行总量控制。
(三)县市区机构编制管理机关在省、市州机构编制管理机关下达的事业编制调控数内，对所属事业单位的编制进行审批和管理。
第三十七条 在核定事业单位编制时，应当核定人员结构比例。事业单位的工作人员一般分为管理人员、专业技术人员和工勤技能人员，三种人员结构比例按有关规定确定。
第三十八条 机构编制管理机关对批准合并、分设的事业单位，应当重新核定编制；对撤销、转制的事业单位，应当核销编制；对职责任务、隶属关系、经费来源等发生变化的事业单位，应当根据变化调整编制。
第三十九条 事业单位的领导职数，应当按照下列标准核定：
(一)编制在10名以下的，核定1—2名；
(二)编制在11—50名的，核定2—3名；
(三)编制在51—100名的，核定3—4名；
(四)编制在101—200名的，核定4—5名；
(五)编制在201—400名的，核定5—6名；
(六)编制在401—600名的，核定6—7名；
(七)编制在601名以上的，核定7—8名。
编制在1000名以上的事业单位，根据工作需要，可以适当增加领导职数。第四十条 事业单位内设机构的领导职数，应当按照下列标准核定：
(一)编制在5名以下的，核定1—2名；
(二)编制在6—10名的，核定2—3名；
(三)编制在11名以上的，核定3—4名。
对机构编制管理机关不确定机构规格、由事业单位自行设置的内设专业技术机构，不核定领导职数。
第四章 监督检查
第四十一条 机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
第四十二条 监督检查的主要内容包括：
(一)机构编制管理法律、法规和规章的执行情况；
(二)制定的机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定；
(三)机构改革方案的执行情况；
(四)机构限额、编制总量的控制情况；
(五)职责配置、机构设置、人员编制和领导职数的执行情况；
(六)机构编制管理权限和审批程序的执行情况；
(七)受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处情况；
(八)机构编制的统计情况；
(九)其他需要监督检查的事项。
第四十三条 县级以上人民政府应当实行机构编制考核制度。机构编制工作的执行情况，纳入市州、县市区人民政府领导班子和主要领导考核的内容。
第四十四条 机构编制管理机关应当推行机构编制实名制管理，确保设置的具体机构与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制相对应。
第四十五条 行政机构和事业单位应当每年向本级机构编制管理机关如实报告其机构编制管理情况，准确提供机构编制统计数据。
机构编制管理机关应当如实向上一级机构编制管理机关提交机构编制统计资料。
第四十六条 机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的依据。
第四十七条 在不涉及国家秘密的情况下，机构编制管理机关应当将机构编制管理的法规政策、管理权限、审批程序、办理结果等向社会公开，自觉接受群众监督。
第四十八条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。受理机关对举报者应当予以保密，并对举报的事项及时查处。
第五章 法律责任
第四十九条 行政机构和事业单位有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，由机构编制管理机关建议有关部门对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分：
(一)擅自设立、撤销、合并行政机构和事业单位及其内设机构的；
(二)擅自改变行政机构和事业单位的职责、规格、名称和隶属关系的；
(三)擅自增加人员编制或者改变编制使用范围的；
(四)擅自超过核定的编制配备工作人员，超规格、超职数配备领导成员的；
(五)违反规定为超编人员办理录(聘)用、调配手续的；
(六)违反规定为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用人员编制并冒用财政资金的；
(七)违反规定干预下级行政机构、事业单位机构设置和编制管理的；
(八)隐瞒、谎报、拒报机构编制管理情况及统计数据的；
(九)妨碍机构编制监督检查人员依法履行职责的；
(十)违反机构编制管理规定的其他行为。
第五十条 机构编制管理机关工作人员违反规定审批机构编制，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十一条 本省各级党委机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、工青妇等人民团体和群众团体机关及其所属事业单位的机构编制管理，参照本办法的规定执行。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。
第五十二条 本办法自2009年5月1日起施行。1990年5月7日颁布的《甘肃省事业单位机构编制管理暂行办法》(甘政发〔1990〕71号)同时废止。
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