2013上海公务员申论冲刺：材料特点如何快速把握

第一篇：2013上海公务员申论冲刺：材料特点如何快速把握

2013上海公务员考试申论冲刺:材料特点如何快速把握近几年，公务员考试的申论材料字数越来越多，信息量越来越大，阅读难度越来越高，考生利用起来难度也在增加，怎样才能迅速有效的把握住主题？申论材料有故事，有数字，有权威观点，如何能快速捕捉其中的关键词？在公务员考试的考场上，时间就是金钱，时间就是分数，这要求考生不单要有良好的心理素质，还要对材料的特点要有一定的把握。2013上海公务员考试申论作答时间150分钟，材料阅读的时间要求为40分钟，原则上只能读一遍，个别难点可读2-3遍。面对形形色色的申论材料，想要获得高分，必须掌握扎实的材料能力。其中，材料能力涉及到材料的阅读和理解，材料逻辑的把握，透过材料的表面去抓材料的本质能力，整合材料和驾驭材料的能力，根据题目要求选择和运用材料的能力等等。把握好申论材料的特点，有助于在有限的时间内把握住材料的主题和核心。那么材料有怎样的特点呢？中公教育专家为您解此谜团.1.材料内容迅速分类

申论考试的材料从内容上来讲分为数据型，案例型和观点型。

数据型：这种材料的特点是大部分都是在罗列数据。就数据本身来讲，在一般情况下数据本身不重要，重要的是数据所要支撑的观点或者所要描述事实。换句话说，结论或事实比数据重要。这类观点一般情况下出现在数据的前一句或者后一句。

示例：《2012年中国大学生就业报告》显示，在2011年毕业的大学生中，有近57万人处于失业状态，10多万人选择“啃老”；即使工作一年的人，对工作的满意率也只有47%。2012年，全国普通高校毕业生规模达到680万人，毕业人数再创新高，大学生将面临越来越沉重的就业压力。

这里面的数字是为了显示目前大学生失业状态严重，就业压力越来越大，所以数字本身并不重要。不过，在极个别的情况下，数据也是很重要的，就是后面有一道题目针对数字单独命题。那么这些数字就很重要了。

案例型：材料通过讲述一个或几个故事的形式来呈现问题。就近几年考试来讲，一篇材料中故事占材料的60%-70%，这些故事往往反映一些现象，透过这些现象我们会得到一些经验和教训，这说明故事中也存在得分点。但是读此类材料的时候不需要精读，抓住关键词汇就可以了。一个故事一般包含以下五个要素：

1、主体，2、处境、3、措施，就是做了什么，4、措施带来的结果是什么，好的叫成果，不好的叫后果。

5、启发，一个故事的启发要么是经验，要么是教训，只要我们抓住这五个要素，从故事中把与之相关的内容提炼出来，基本就可以抓住故事中的要点。

观点型：材料是在阐述某些观点。观点的来源有很多，包括主要包括专家学者、代表委员、记者、业内人士、地方领导讲话以及地方的一些做法等，这些材料是申论作答的主要依据。可以将权威的观点整合后直接利用。但是这些言论、观点和做法并不一定都正确，有的只是一家之言，是否具有参考价值，考生需要辨别分析判断之后选择利用，而不能一概而论，如对于原因分析、提出对策类题型就有较大的价值，需要根据具体情况决定取舍。其内容涉及人们群众生活的方方面面，但都紧扣当年的经济社会热点问题和中央的大政方针。

2.材料的来源迅速找到

申论考试的来源主要有两个：一是政府重要的理论、政策。理论涉及的内容极为广泛，政治、经济、军事、人文、医药等，政策的来源包括国家及地方权威的会议报告等，比如中共十八大、国家两会、浙江省政府工作报告中与社会民生相关的政策都有可能作为公务员考试的材料，比如“阶梯电价”“水价调整”等都是政府的重大政策；二是重大的社会事件和社会现象。这一点和国家可能有直接的关系，也可能没有直接的关系，比如2012年浙江省公务员考试的“发展浙江省海洋经济，促进浙江经济转型升级”是社会现象，与政府没有直接的关系，2012年国考的“道德精神主题”谈到了人民群众精神生活的各个方面，是社会道德建设的内容。

浙江省公务员考试的材料地方性特点很浓，2012年的申论试题围绕海洋经济发展，材料分别从海岛新区、民营经济对基础设施领域的投入、滨海旅游区建设、建设能源中转站等方面进行阐述。2011年的申论试题围绕“民生”问题展开，涉及了民生问题的各个方面，如住房问题、就业问题、社会保障问题、卫生医疗制度问题、收入分配问题等。

总的来说，近几年浙江省公务员考试的材料既能够保持一贯的传统，又能进行一定的创新，考生要加以注意。

3.给定材料原则上不敏感

公务员考试的材料在原则上不敏感，像动车事故，钓鱼岛问题，新疆西藏等问题时一般不会作为考察的材料的。这些问题太过宏观，要考察起来难度较大，再者这些问题深度较高，牵涉到诸多敏感性的政治问题，不能拿到考场上随意评说，考生在复习时可忽略。

申论材料是用来反映不足和缺陷的，因而具有消极性的特点，一篇申论材料往往会反映很多问题，比如2012年公务员考试的“发展浙江省海洋经济，促进浙江经济转型升级”主题，材料一谈到目前世界人口急剧增长，资源环境约束更加突出。材料二谈到海洋面积广，海洋资源丰富，但人类对其利用率很低。

申论材料虽然有消极性，但根本目的是为了解决问题，倡导正面能量的出现。所以通常在谈到消极现象时也会列举正面的榜样，比如2012年国家公务员考试“道德精神主题”中谈到了当今社会食品行业缺乏良心的问题，诸多不诚信等道德失范问题，也列举了很多崇高的道德现象，比如农妇刘女士和李老太太之间的感人故事，最美妈妈“吴女士”舍身救“子”的故事，所以申论材料是充满辩证性的。

中.公教育专家建议考生重点关注此类题型.所谓知己知彼，百战不殆，掌握住材料的特点才能在考场上有效利用时间，不被误导，另外需要补充的是在整个材料里面往往首段和尾段比较重要，而在一个段落里面，首句和尾句往往也比较重要。

第二篇：2013年上海公务员申论经典

民工易老 城市难留

——新生代农民工何去何从

近年来，有关户籍制度改革的话题很热，相关改革却停滞不前，究其原因在于户籍牵涉的社会管理功能复杂、成本高昂，可谓牵一发而动全身。户籍制度，成了当前横亘在农民工面前最坚硬的一道制度壁垒。然而，新生代农民工初步在观念上切断自己和农村的联系，为了一个身份和归宿，他们注定要向取得城市户籍、融入城市的目标不断抗争。

作为一个数量庞大、情况复杂而又对经济与社会稳定具有深层次影响的固有群体，新生代农民工面临着以下六大问题：

一、工资收入水平较低、务工地房价居高不下,是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍;

二、受教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求,是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题;

三、受户籍制度制约,以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足,是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题;

四、职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现,是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素;

五、对精神、情感的强烈需求不能很好地得到满足,是困扰他们的首要心理问题;

六、劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是亟须解决的突出问题。

从新生代民工本身存在的问题可以看清其在新时期的新特征。曾几何时，农民工就是一副吃苦耐劳、逆来顺受的形象，他们似乎满足于做“中国制造”这部大机器上最忠实最可靠的螺丝钉，不管劳动多辛苦待遇多低下，只要有钱拿回家养活一家老小，就能继续忍下去。然而今天的新生代农民工不这么想，也不这么做了。

高涨的权利意识，是新生代农民工作为“新人”的鲜明特征。他们不仅要维护自己的合法权益，还要主动参与政治表达和社会管理，在城市里以主人翁的姿态进行活动。他们不再逆来顺受的群体特征，使许多人担忧其成为社会新的不稳定因素，但对一个主动寻求向上流动的社会群体，正确的做法是用前瞻的视野评判他们的未来，用平等的眼光去理解他们的要求，用积极的行动来促使他们早日融入城市社会。

新生代农民工的新特征正是在新的经济格局与旧有户籍制度对冲影响而生，所以应以新生代农民工为重点，分析深层次成因，由四方面入手，切实解决问题：

一、将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中;

二、通过试行新生代农民工城镇落户制度，加快推进城镇化建设;

三、还需加强对相关法律制度的完善、落实和监管,加大维护新生代农民工劳动经济权益的力度;

四、继而大力提高农民工的社会政治地位，加强对新生代农民工的人文关怀。

可以说，新生代农民工的明天也正是我们共同的明天。关怀农民工二代，使他们成为共享社会文明成果的平等一员，是弥合社会鸿沟，消除身份、贫富差距，共创和谐未来的应有之举。

【点评】

文章以论为主，以策为辅，是典型的评论文章。通过对新生代农民工身份、权利等问题的思考，论出了当前解决现存问题的入手之策。全文可分为五个部分，第一段为第一部分，文首一上来即揭示了现存的矛盾：一方面是户籍制度改革前行受阻的现状，另一方面是新生代农民工为获得城市户籍的不断抗争;第二、三段为第二部分，对“农二代”所面临的生存问题高度概括;第四段为第三部分，分析了现阶段出现的“农二代”问题的成因，阐述解决“农二代”生存问题的必要性;第五段为第四部分，为对策部分，论出应由纳入发展规划等四个方面入手解决新生代农民工问题;末段为第五部分，言明了为“农二代”解决出路的意义，以积极倡议收篇。

文章整体结构完整，有一定层次条理，段落间衔接自然，了无拼凑痕迹，语言比较流畅。在对农民工特征的分析中准确、到位，展现了具有深度的思考。对策部分也论述得精炼有力，从地方预算、户籍制度、权益保护、人文关怀等角度给出解决办法，在同类文章的写作中具有示范意义。

科学开发利用水资源 解决缺水问题

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素，是一个国家综合国力的重要组成部分。而水短缺已然是我国水资源安全中最突出的问题之一。当前，要实行严格的水资源管理制度，科学开发利用水资源，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展。

近年来，党和政府始终把解决我国水资源问题摆在关系发展全局的战略高度，采取了一系列重大政策措施，推动我国水资源工作取得重大进展。目前，我国水资源管理法规体系和制度框架基本建立，水资源配置和调控能力不断提高，节水型社会建设取得明显成效，有力保障了经济社会发展的用水需求。但要清醒地看到，与世界大多数国家相比，我国面临着更为严峻的水资源形势。人多水少、水资源时空分布不均、生产力布局和水土资源不相匹配的基本国情和基本水情仍将长期存在;水资源配置能力整体上仍然偏低，现状人均供水能力仅为世界平均水平的2/3;水资源利用率还不高，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右。

为此，解决我国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

建设节水型社会，提高用水效率和效益。强化行业用水定额管理，用水效率低于最低要求的，依法核减取水量;用水产品和工艺不符合节水要求的，限制生产取用水。加大重点行业和关键环节的节水力度，在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，发展现代旱作节水农业;在工业领域，优化调整区域产业布局;在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识。

推进河湖水系连通，增强水资源配置能力。从国家层面看，加快南水北调工程建设，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局。从区域层面看，加快跨流域调水工程建设,继续搞好引江济太、引黄济津济淀、珠江压咸补淡等应急调水，提高区域水资源承载能力。从相邻河湖看，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态治理、水系连通、科学调度等措施。

加强水资源统一管理，推进水管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一规划、配置、调度和管理。加快城乡水务一体化进程，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护和水源地建设、供水节水、排水治污及中水回用等工作，促进水资源的可持续利用。

水是生命之源，是人类文明的摇篮。作为水资源匮乏的国家，珍惜水资源，努力构建节水型社会无疑是必要之举。与此同时，我国也正在研究探索建立科学的水资源管理制度。我们完全有理由相信，我国一定能克服水资源短缺带来的困难，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

【点评】

文章立足于我国水资源的现状，就如何解决缺水问题进行了深入地分析思考，并提出了一系列具体可行的化解对策，分析得当，细致入微，论述详实。

具体来看，全文可分为四个部分，第一段为第一部分，首先由对水资源的宏观定位将水资源的话题引入，随后即直奔主题，将焦点落在水短缺问题上，进而推出了“实施最严格的水资源管理制度、水资源的可持续利用”的总体要求。第二段为第二部分，首先肯定了我国在解决水资源问题上取得的积极进展，同时客观地分析了我国水资源目前仍面临的严峻形势。第三段至第六段为第三部分，为对策部分。第三段首先从深入贯彻落实科学发展的角度，对解决水资源问题提出了整体性的要求。随后几段分别从建设节水型社会、推进河湖水系连通、加强水资源统一管理三个方面，具体地论述了相应的措施。末段为第四部分，再次强调了水资源的重要地位，与文章标题、观点相呼应，以积极的展望、昂扬向上的笔调收笔。

整体来看，全文结构完整，主线清晰，层次分明，论据充足，起承转合得当，语言流畅自然。专家认为，本篇文章值得考生借鉴的是对水资源现状分析不是纯粹的枯燥的理论文字叙述，而是采用列数字的说明方法，分析水资源的紧缺和不足，寥寥几个数据就简单的陈述了问题现状，这种阐述分析方式值得考生借鉴学习。

让“最美”的人不再独行

总有一种感动让人怦然心动，总有一种情感“秒杀”无坚不摧。在苏州木渎镇，一位少女在暴雨中为残疾乞丐撑起一把雨伞;在赣州南门文化广场，一位交警俯身背起一名跌倒在地的老人;在安徽亳州一间简陋的屋子里，一位白发苍苍的母亲艰难地给瘫痪在床的儿子喂粥……当这些令人动容的瞬间被定格，在微博和论坛上被数以十万次的转发的时候，一种温暖的力量，正推动着我们迎来洒满阳光的秋天。

这些瞬间也恰如一部正在书写的爱心之书的封面。近期，一大批平凡的“温暖人物”，构成了令人叹为观止的“爱心谱系”。“最美妈妈”吴菊萍勇救高空下坠的女童导致手臂骨折，“最美奶奶”柴小女奋力救起落水孩子不幸牺牲，“送水哥”3年坚持给农民工免费送水，“板凳妈妈”许月华37年带大138个孤儿……

尤其让人感叹的是，这些温暖你我的“小人物”们，大多在网上率先走红，受到无数网友的追捧、赞美。“请坐，大叔!”广州地铁车厢内，一位农民工因怕弄脏座位而蹲在一旁的图片，引起人们热议。众多网友对普通劳动者的善意和力挺，更让人看到了一种久违的价值观的回归。这足以让我们略感欣慰：谁说真善美在今天是稀缺品?谁说真善美在今天没有“市场”?

“草根爱心”静水深流，滋润大地，必能释放巨大能量。但不容否认，我们的社会今天还在遭遇“道德沙尘暴”。社会转型期，利益的分化与侵蚀、观念的多元与错位、社会的发展与阵痛，使得道德的挺立与生长面临前所未有的复杂社会生态。在社会道德领域，我们并不缺少各种“最美”，但也不得不面对那些“最窘”--在一些地方，施以援手、见义勇为者不再被感激和颂扬，反而被讹、被告、被索赔，彷徨于无地。“彭宇案”、“李凯强案”曾让不少人“很受伤”，也让人困惑：法律能否也给善良一个公平的交代?当我们为那些“可以不伟大、但不可以没有责任心”的平凡好人而喝彩的时候，也许更应思考：我们的社会--从围观者到媒体，从有关部门到法律制度，能不能及时挺身而出，给在打压中下坠的道德力量一个向上的托举?

普通人的道德勇气不仅来自于个体的自觉，更需要社会的呵护和激励。就像自然生态被破坏，最终会惩罚人类自身一样，“道德生态”一旦被破坏，同样贻害无穷。如果好人流汗流血又流泪，病态的价值观就会由此“立论”，人心的“冷漠症”就会传染开来。最典型的事例是：在几起救人者被告的无奈之后，近年来，多次发生了老人跌倒无人帮助最终死亡的悲剧。

培根说过：集体的习惯，其力量更大于个人的习惯。今天的道德勇气和道德践行，更呼唤道德生态的涵养。在市场经济环境下重新确立价值坐标，在世界第二大经济体的国度推进“精神的成长”，需要我们每一个人的努力和付出。

针对选聘大学毕业生到农村担任村官一事，社会上的评价褒贬不一。有叫好的，认为这是国家对大学毕业生的重视，开辟了就业新渠道;也有质疑的，觉得大学生在农村发挥不了自己的特长，埋没了大学生的所学;更有甚者，认为当今农村最需要的不是大学生，这项政策没有多大意义，等等。我认为选聘大学生到农村是一件非常有意义的事情。

首先，现今新农村建设如火如荼，提高村干部的素质更是当务之急。经过改革开放30多年的发展，国内不少地方已经涌现出一批比较先进的农村，在这些村子里农民生活水平比城里的还要高，各项事业发展也都达到了较高的标准。但就全国范围而言，这些毕竟是星星之火，并未形成燎原之势。要解决这一问题，除了国家继续加大对农村、农业、农民的投入之外，更需要当地农村根据自身条件进行自我发展，而这离不开高素质的村领导。选派大学生任村官，正好可以适应这一需要。

其次，目前大学生就业相对困难，拓宽就业渠道也是势在必行。随着高等教育连年的扩招，大学生的数量不断增长，相应地就业压力成倍增加。在农村开辟大学生就业岗位，虽然不能彻底改变大学生就业难的大局面，但毕竟为大学生提供了一条新的出路，为大学生增加了一个新的选择。并且还可以从此形成良好的导向，引导全社会开辟更多的大学生就业渠道。

再次，大学生村官能为国家培养社会主义建设事业接班人做好充分的准备。选拔干部需要那些实践经验丰富、能力强的人，特别是在基层一线锻炼过的年轻干部，选派一批大学生到农村接受锻炼，积累经验，在实践中成长，从而为社会主义建设事业注入新的活力，储备大量的人才。

最后，大学生当村官是大学生自身价值的体现。中国的农村社会很复杂，中国的农村现在也很落后，到既复杂又落后的农村当干部，对于大学生而言，不仅是难得的机遇，更是一种历练。当大学生村官们干出一番成就的时候，就会感知到村干部的经历是一笔宝贵的人生财富，就会认识到自身的价值。现今社会物欲横流，很多人认为年轻人娇生惯养，不能担当社会的主角。大学生村官下基层，正好弥补了他们长期徜徉于校园没有吃过苦的缺陷，为他们认识自我提供了一面镜子。

在基层的农村将迎来更多大学生村官的同时，我们也必将迎来一个焕然一新的社会主义新农村。2013年上海公务员考试申论范文：真正的文明岂能靠暴力来维护

8月23日，在杭州一辆公交车上，一位小伙子没有给抱孩子的夫妇让座，竟然被扇了5个耳光。在后续的新闻中，小伙子没有让座可能是因为腿脚不便。

“不让座就挨打，”杭州的公交“掌掴门”似乎一下子起到了示范效应，济南、吉林也相继发生了类似事情。在兰州，一位不让座的小伙子同样被一男子暴打，打人者的孩子在妈妈的怀里吓哭了。面对丈夫打人，妻子不但不劝阻，反而教育吓哭的孩子，“没素质就得被打。”

通常情况下，不让座是要被舆论谴责的，因为它没能彰显助人的美德。但是，“不道德”是不是就可以用“暴力”来对待，显然不成。进一步说，不让座毕竟只是道德范畴的行为，而打人就涉嫌违法。与不让座相比，打人的行为更恶劣。

可惜，这样的常识并没有深入人心，相反，“不让座就挨打”竟然还赢得了一部分人的认同。兰州发生那起公交“掌掴门”事件后，据《兰州晚报》报道，在“小伙不让座被扇耳光”的新闻跟帖中，不少网友对打人表示赞同，甚至有网友表示，如果自己遇上了也要打。打人虽然只是个案，但是当一些人对这种行为表示出认可的态度时，我们必须意识到，个案发生的背后，一定有着社会情绪的支撑。未让座就挨打，我们的情绪到底怎么了?

姑且把“不让座就动手”的行为称作是“暴力的正义”吧。在打人者看来，面对老弱病残孕者，让座是一种基本的素质和美德，在“口头教育”没能发挥作用的前提下，“动手”就成了必然的选择。看上去，暴力的目的是为了拯救道德，为了正义，但是，为了正义而采取的暴力，是否还能反应正义的初衷呢?“暴力的正义”还能称之为正义吗?尤其是，当打人者还教育自己的孩子“没素质就得被打”的时候，当打人者还是一位年轻的妈妈时，这哪里还能显现出文明的素养?

暴力维护不了文明，但是“暴力的正义”有时却带有一定的迷惑性。当社会情绪不理性的时候，“暴力的正义”很可能因为迎合了社会情绪而获得认同，如果崇尚暴力的种子在孩子心中生根发芽，无论如何这个社会都不会走向文明。

德国思想家阿伦特曾在《论暴力》中写道:“暴力的理性在于它对某个短期目标的合理追求，但暴力并不是这个目标之所以合理的理由。暴力也不会提升人们对这一目标的认同。”抱着孩子在公交上寻找座位，这原本是处于弱势地位需要被帮助的，可惜，拳头一出，弱势地位瞬间转化为了强势的施害者。饱受拳头之苦，不让座者反而占据了道德优势。为何会出现这样的反差，根本原因还在于“暴力的正义”违背了现代文明社会共同遵守的价值，以及现代人能接受的道德底线和伦理原则。

所以，在“不让座”的非道德面前，还是收紧我们的拳头：暴力，远远解决不了道德的问题;暴力，也担负不起维护文明的重担。

第三篇：上海2010公务员考试申论

二、资料

1.国家秘密是国家安全和利益的信息表现形式，是国家的重要战略资源，也是国家财产的一种特殊形态，与广大公民的切身利益密切相关。党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者。现代社会，特别是在信息技术迅猛发展并广泛应用于机关办公系统的情况下，一方面国家秘密存在的形态和运行方式发生了很大的变化，国家秘密的载体由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式;另一方面，随着保密知识越来越丰富，科技含量不断提高，工作要求更加严格，因此，亟须对现代通信和计算机网络条件下存储、处理和传输国家秘密的制度不断地进行补充和完善。

2.随着我国信息化建设的快速推进和现代信息技术的普及应用，政府网站日益成为政府信息公开的一个重要渠道和形式。据权威部门统计数据，2008年中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省市级政府网站普及率达到100%,地市级政府网站普及率达到99.1%。政府网站由于其公开及时、辐射广泛、获取便捷、信息完整，已经并将继续成为政府信息公开的主导方式。与此同时，在政府网站信息公开工作中，违反有关保密审查规定导致泄密的问题日趋严重。近年来各级党政机关门户网站违法披露国家秘密信息事件呈上升趋势，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府网站信息公开导致泄密的原因很多。一些涉密人员严重缺乏做好信息化条件下保密工作必需的基本知识和技能，保密观念滞后，不了解高技术窃密的基本常识，对基本的防范手段不知不会，也就意识不到违规操作造成泄密的严重后果。2008年6月，某单位发生一起计算机泄密事件，责任人王某受到党纪政纪处分。在谈到泄密原因时，王某说：“我平时都没有注意到非涉密计算机不能处理涉密信息的规定，电脑里的东西就跟柜子里放的东西一样，要是你不把电脑里的东西拷贝给人，别人怎么会拿走呢?”有些涉密人员虽然具有良好的计算机安全保密常识，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不该犯的低级错误，导致泄密。2008年10月，某单位发生计算机泄密事件。调查发现，该文件资料并不属于计算机使用人赵某的知悉范围。原来在3年前，赵某在维修本单位某干部使用的涉密计算机时，为了防止电子文档丢失，就将其中的文件资料复制到移动硬盘中备份。然而，维修完成后，他忘记将硬盘中的文件清除，之后又违规将该移动硬盘接入连接互联网的计算机，导致泄密。在近期发生的泄密事件中，相当一部分泄密责任人都是各单位的业务骨干。他们大多都有一个习惯，就是广泛搜集各种资料，以方便查阅，提高工作效率，然而却忽视了有关材料是否涉及国家秘密的问题。某一泄密事件的责任人刘某在谈到泄密原因时，认为“祸根是源于多年养成的工作习惯”。多年来，他为了工作时查找方便，在计算机中错误地存储了大量不同来源的资料，却忽视了重要数据的安全和保密要求，教训深刻。另一泄密事件责任人秦某则称自己“写东西有个毛病，就是见到东西就想留下来”。正是这种不良的工作习惯致使他们的计算机及移动存储介质中存储的涉密文件资料数量惊人，泄露后给国家造成了难以挽回的重大损失。不可忽视的是一些工作人员还存在着不少错误认识，如无密可保、密不可保和盲目自信等。

4.当前的保密形势日益严峻，少数部门在公开本部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。如某政府部门为充实网站内容，直接从机关文印室批量拷贝有关文件，不走先审查后发布的正规流程，而是边发布边审查，致使大量涉密文件刊登在网站上，造成泄密。再如某政府部门利用互联网站办公，不经保密审查，直接将工作动态、请示报告等涉密文件刊登在网站上，造成泄密。还有少数政府部门网站为丰富网站内容，将本部门印制供内部使用的文件汇编，集中在网站上予以发布，导致汇编中混有的涉密文件被泄露。有些部门在转载其他部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。有的只审查目录不审查文件内容;有的只审查文件首页有无密级标识不审查文件全文;有的只审查文件正文不审查附件。如某政府部门网站信息管理员在刊登信息时，仅对文件正文进行了审查，没有发现文件附件属于涉密内容，而把正文连同附件一并刊登在网站上，造成泄密。还有的只审查文件出处不审查文件内容。此外涉密文件资料、信息系统管理也存在漏洞：少数政府部门没有将涉密网和政府网站物理隔离。如某政府部门将重要涉密基础信息库与政府部门网站相连接，通过该政府部门网站就可调取涉密网中的有关信息，造成严重的泄密隐患。一些涉密人员在明知不能使用涉密计算机连接互联网的情况下，为了工作方便，擅自使用存储处理涉密信息的计算机连接互联网导致泄密。在某单位发生的泄密事件中，泄密事件责任人郑某受到党纪政纪处分。郑某在检讨自己的行为时说：“有时候着急起草新闻稿，需要找一些素材，为了图方便就擅自将内网笔记本重装系统后，连接了互联网。”少数政府部门在连接互联网的OA系统上处理涉密信息。如某政府部门有关人员错误认为在互联网上采取防火墙、密码登录等方式可以避免公众浏览内部网络，而在OA系统中刊登大量涉密信息，结果OA系统防护被攻破，造成涉密文件泄露。少数政府部门擅自向网站制作单位提供涉密信息。如某政府部门在开发部门网站时，未经保密审查，将本单位一些涉密的工作简报提供给网站制作公司用于网站调试，该公司在调试过程中将有关简报直接刊登在网站上造成泄密。少数政府部门随意在涉密网和互联网之间拷贝文件资料，还有些政府部门在文件起草过程中缺乏规范的定密程序。如某政府部门工作人员在撰写含有涉密内容的工作总结时，未履行法定的定密程序，就自行将文稿送单位文印室打印，该政府部门网站信息管理员从文印室拷贝该份文件后，未待保密审查就在网站上刊登，造成泄密。

5.《中华人民共和国保守国家秘密法》颁布实施二十多年来，对于维护我国国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行发挥着重要的作用。但当前我国的保密工作仍然面临着严峻考验和新的问题，如保密法制观念淡薄。一些干部包括领导干部保密意识不强，缺乏政治眼光和法制观念，对保密工作重视不够。利益驱动明显。有些人奉行“拜金主义”、“享乐主义”，不惜践踏国家保密法规和出卖国家秘密，以谋取个人利益的最大化和所谓的个人价值体现。近年来涉密主体增多。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，原有的保密管理体制出现了盲点。人员流动加剧。一些高科技人员和涉密人员离职跳槽到外资企业、跨国公司或移民外国等，给国家秘密安全带来严重危害。

6.近年来，由于一些机关工作人员缺乏保密意识或对保密规定不重视，纸介质涉密载体丢失和泄密事件也时有发生，如2008年8月22日，某单位机要员胡某在临近下班时接到电话，前往上级机关领取一份机密级文件后，没有将其送到办公室保存，而是将文件放进皮包里前往饭店去参加老同学聚会，不巧皮包被偷，导致文件也丢失。而此时，胡某还没有意识到问题的严重性，又犯了一个错误，没有及时向领导报告，错失了寻找文件的最佳时机，结果受到了严肃处理。再如某经济部门负责人携带记录了大量涉密信息的笔记本与外商谈判，将涉密笔记本遗忘在酒店，造成泄密，该负责人因此受到党纪政纪处分。2009年，某机关工作人员张某为了帮朋友解决一技术难题，擅自将持有的涉及某军品制造标准的机密级资料通过普通邮局邮寄，被有关部门查获，受到了严肃处理。

7.有关保密制度规定，严禁在普通电话中谈论国家秘密，不得在手机通话中涉及国家秘密，不得用手机发送涉及国家秘密的信息。这是因为普通电话属于明传通信工具，不具有保密功能。手机通信传输系统，是开放的无线通信系统，通信信号是在空中传输的，只要有相应技术设备，就可以截听通话内容。手机易被用于遥控窃听，通过遥控操作，使之从关机或待机状态转换为通话状态，在无振动、无屏幕显示的情况下，将周围的声音发射出去。同时，手机还可以与互联网无线连接，所以在手机通话中谈论涉密内容或用手机发送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我国《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式实施，在该《条例》中规定了保密审查的相关要求。《条例》第十四条规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查。这一规定，确定了保密审查的主要原则。一是“谁公开谁审查”。按照《条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，具体工作职责之一是对拟公开的政府信息进行保密审查。与此相适应，“谁公开谁负责”。《条例》第三十四条和第三十五条规定了行政机关未建立保密审查机制和公开不应当公开的信息的法律责任。二是事前审查。即保密审查必须在政府信息公开以前进行。三是依法审查。依法审查原则的主要内容是：主体要合法，即审查主体是行政机关确定的政府信息公开工作机构;程序要合法，即保密审查必须严格按照法定程序进行;依据要合法，即保密审查必须遵循法律规定的审查标准。

9.《条例》第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。第十四条规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”据此，保密审查内容应做到“四看”:一看是否涉及国家秘密，二看是否涉及商业秘密，三看是否涉及个人隐私，四看是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。

10.《条例》还规定了保密审查的方式和程序。其中目录审查是对本机关、单位制定的信息公开目录进行保密审查。信息公开目录是依法主动公开信息的依据，应当对照保密范围进行审查。信息审查包括对依法主动公开信息和依申请公开信息的审查。保密审查程序为：一般审查程序。《条例》没有作出具体规定，从工作实践看，一般审查可分为：信息提供部门自审，信息公开工作机构审查和信息公开工作主管领导审查批准。保密审查的过程和结论应当有文字记载，存档备查。不明确事项审查程序。《条例》第十四条规定：“行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。”据此，对拟公开信息是否涉及国家秘密不明确的，应报送保密工作部门审查确定，同时听取业务主管部门意见;对是否属于商业秘密或者个人隐私不能确定的，应当报有关主管部门审查确定。特殊情况处理程序。拟公开上级或者同级其他机关尚未公开的信息，应经信息产业机关审查批准，未经批准不得擅自公开。但是，因工作需要，上级主管机关在进行保密审查后，可以公开下级机关尚未公开的信息;对于仍在保密期限内的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，应当首先由原确定密级的机关、单位或者上级机关依法解密，之后再进行保密审查，确定是否可以公开;对秘密期限届满的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，仍然应当按照保密审查程序进行审查，确定是否可以公开。

11.瑞典1766年制定了有关著述与出版自由的法律，此后许多国家相继进行政府信息公开立法，其中包括信息豁免公开及相应的审查制度。豁免公开的信息就是可以或应当不予公开的政府信息。换言之，就是要予以保密的信息。豁免公开的范围通常包括国家秘密、机关内部事务信息、商业秘密、个人隐私、决策前的内部讨论信息、侦查和刑事执法信息、其他法律明确规定不予公开的信息等。决定豁免公开主要通过利益平衡。以英国2000年信息公开法为例，主要考虑两个方面，一是公共利益，即通过信息公开获取的利益不能以损害公共利益为代价。如果一项特定的信息一旦公开，将会或者可能会给公共利益造成损害，该项信息就应当不予公开。二是第三方利益，即通过信息公开获取的利益不能损害第三方利益。豁免公开可以分为绝对豁免公开信息和一般豁免公开信息。对绝对豁免公开信息，行政机关不仅可以不予公开，还可以拒绝告诉信息申请人，政府是否拥有该信息。因为对某些信息来讲，政府只要回答是否拥有，就已构成披露。关于由谁决定信息可否公开以及怎样审查，大体有三种做法，一是由行政机关首长负责，二是由信息专员负责，三是由专门委员会负责。有的国家的信息公开法还对保密审查中涉及部门之间的协调作出了规定。

12.在当前我们有些政府工作人员在政府信息公开方面存在错误的认识和做法。如某政府部门信息公开保密审查人员告知网站信息管理员，除会议纪要、请示报告不能刊登在互联网上，其他都能公开，结果网站信息管理员将数份涉密文件刊登在互联网上，造成泄密。再如某政府部门收到上级发送的机密级文件后，有关负责同志违反规定擅自批准将文件进行了转发，并将转发文件在政府网站上予以发布，造成泄密。

13.南方某市政府网站发生的网络事件可以说是较典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查处干部小陈在例行上网搜索中，发现一个地级市人民政府门户网站上完整刊登了一篇当地领导在某涉密会议上的讲话。凭着职业敏感性他马上判断此文属机密级国家秘密。小陈还在该网站的“政策信息”栏目中发现，贴着“中央C部委关于某项政策的调整意见”的标题和内容摘要。他点击“摘要”后的“详文”进入该网页。赫然发现上面登载的竟是一份中央C部委文件的全文。小陈拉动鼠标浏览全文，并未看到标注有五角星和密级。从文件的标题上，小陈知道这份文件的内容涉及到许多企业的利益，其中谈到的问题正是目前网上爆炒的热点，经常上网的他对此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下线后，小陈和处长一起向省保密局领导做了汇报。按照领导的要求，他随后通过专线电话向该市保密局取得联系，并赶赴该市实地调查和了解情况。

关于当地领导在某涉密会议上的讲话的情况大致是这样的：10月30日，该市政府办公室电子政务处的工作人员王某在更新市政府门户网站的新闻栏目时，回想几天来政府组织的大小活动，他准备把该市某领导参加的一次重要会议，作为自己此次更新的重点内容，他很快借到了相关领导在这次会议上的讲话稿(未标密)。拿着讲话稿，王某匆匆走进了机关文印室，复印了该文件。

按照市里的有关规定，所有信息上传门户网站前都要进行保密审核。王某拿着复印好的文件，找到了市政府办公室综合四处副处长孙某，请他审核把关，不想正赶上孙某忙于其他工作。急匆匆的孙某没有审看文件，他告诉王某：领导讲话可以公开。王某遂将复印的讲话稿刊登在市政府的门户网站上。

小陈随后询问第二份文件是否涉密和上网过程，该市办公室主任答复，这的确是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作为国家秘密文件下发的。“是通过机要渠道下发的，我这里有收件登记。”而随着调查的深入，小陈发现情况远比他想象的要复杂。

该市近年来经济发展很快，市内有出口保税区、工业开发区等，聚集了众多的国内企业和“三资”企业。市政府领导要求网站为企业和用户着想，增加工作透明度，及时公布国家和地方相关信息。该政府网站努力及时发布政策信息、答疑解惑，受到企业和用户的欢迎。

但同时，政务网站工作人员也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，当相关责任人外出办事或请假时，就由其他人代做。那天，市政府办公室打电话给网站，让他们来人，说是上级单位有新精神，要在网上发布。恰逢那个责任人不在，于是负责技术维护的网管代替去的办公室。到了办公室，网管看到那份涉密文件后，正要做摘录，办公室一位干部拿出一个优盘，说这里有电子文本，可以拿回去摘录编辑，同时让他只摘录要点，不能全文转载，优盘要及时归还。那位网管当然很清楚这份文件的关注度很高，在抢新闻意识的驱动下，他还是忍不住把文件全文贴到网页上发布了，最终酿成了泄密案。

在小陈了解网站工作制度，特别是保密制度时，领导一个劲儿地表示本单位对保密工作高度重视，经常搞保密宣传教育，但一说起相关责任和保密制度就有点王顾左右而言他，显得底气不足。当小陈看到该单位的工作制度时，发现这些规定不够细致，只有工作流程和大致分工等，且还存在严重缺陷：涉密信息发布的审批制度，空白;保密责任规定，空白;违规处罚规定，还是空白。整个网站管理制度中关于保密工作的规定只有“要注意保守国家秘密”、“要开展保密教育”等区区几句话。

14.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，其中，美国向来以严厉著称。自1940年富兰克林·罗斯福颁布第8381号总统行政命令《部分军事关键设施或设备的确定》以来，美国已先后颁布了9个总统行政命令，详细、系统地规定了美国的定密、保密制度。其中，现行有效的是前总统布什在“9·11”事件后颁布的第13292号总统令，保密管理措施较之前更加严厉。奥巴马政府执政以来，在延续布什政府政策同时采取了更严格的信息安全和保密管理措施。

15.美国的信息安全和保密工作中，物理设施保密管理是最为传统、基本的方式。按照制度要求，保密信息产生后必须在符合安全保密要求的物理设施中保管，配备安全防护设备、健全安全防护制度。如，绝密级信息必须在美国总务管理局批准的保险箱内存放，经过审查的看守或警卫须不间断地看护或者每隔2个小时检查一次保险箱，同时安装入侵监测系统，警卫人员应当在报警15分钟内到达。机密、秘密级信息的物理保护要求相对宽松，但也必须在与绝密级信息相同标准的保险箱内存放，只是不必采取配备警卫、安装入侵监测系统等补充控制措施而已。美国对涉密人员的管理，主要是指对拟接触秘密信息人员的经历、性格、感情稳定性等情况，进行全面的背景调查，以确定是否适合接触秘密信息。他们将通过审查确保涉密人员可靠作为保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人员审查出台了一系列法规和标准。美国对秘密信息的接触范围实施了严格限制。控制秘密信息接触范围的核心思想是，只有确因工作需要知悉国家秘密的人员才可以接触秘密信息，接触秘密信息的人数应当限制在履行工作职能所需的最低限度内。美国保密问题专家认为，就泄密而言，秘密信息的分发人数与泄密的可能性成正比，即接触秘密信息的人数越多，泄密的可能性就越大。因而，《接触秘密信息的规定》明确规定，被认定有资格接触秘密信息的雇员，如果确有知悉秘密信息的必要，才能接触。为了应对网络安全，美国早在2003年就出台了国家网络空间战略。2008年1月布什又签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令，进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力，全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来，继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。

16.党和政府历来十分重视保密工作。毛泽东同志曾经指出，保守党的机密，慎之又慎。必须十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。邓小平同志强调，今天的环境比过去更为复杂，保护我们的机密比过去任何时候更为重要。革命的胜利，很容易产生麻痹和疏忽，这就会给敌人以可乘之机。******同志提出，革命战争年代，保密就是保生存，保胜利;和平建设时期，保密就是保安全，保发展。总书记、******总理等中央领导多次作出重要指示，要求确保党和国家秘密安全，保障党和国家事业顺利推进。

三、申论要求

(一)请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”;对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)

A.在涉密领域，纸介质载体只能用以承载国家秘密。()

B.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，如美国主要从以下三个方面开展信息安全和保密工作：即物理设施保密管理、涉密人员管理和网络安全保密管理。()

C.OA系统保护被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得将涉密计算机、涉密存储器放入互联网及其他公共信息网络;也不得在未采取保密措施的互联网及其他公共网络中传递国家秘密。()

D.为防止手机成为泄密源头，一般不允许带入涉密会议场所，或保密要害部门、单位，如因特殊需要，应将手机关机后带入。()

E.党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者，我国保密工作领域中的涉密主体由党政机关及其工作人员两方面构成。()

(二)概括资料第2、3、4段的中心意思。(10分)

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

(三)根据给定资料，归纳我国《政府信息公开条例》中信息审查方面的内容和要求。(10分)

要求：文字简明扼要、条理清楚、字数不超过200字。

(四)请仔细阅读给定资料，回答下面两个问题。(25分)

1.南方某市网上泄密包括哪些泄密事件，原因和问题是什么?(15分)

2.阐述信息公开与保密的关系。(10分)

(五)请以“如何做好新形势下的保密工作”为主题写一篇文章。(40分)

要求：

(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

(3)全文字数1000—1200字。

参考答案

(一)答案提示

A(×)纸介质载体不只用以承载国家秘密，同时也可承载商业秘密和个人秘密。

B(×)美国开展信息安全和保密工作主要体现在建立严格的定密、保密制度，其次是采取更严格的管理措施，即题中的“三个方面”。

C(×)这一问题表明涉密网必须与互联网进行物理隔离，即使采取了保密措施也不得在互联网上传输国家秘密。

D(×)手机易被遥控监听、遥控操作，使之从关机转换为通话状态，因此即使关机也不能带入。

E(×)新形势下，我国涉密主体增多，还包括进入涉密领域的非公单位和民营企业。

(二)答案提示

在信息技术时代，以政府网站为主导方式的政府信息公开与信息保密工作的矛盾日益突出，导致政府网站泄密事件频发。其中既有部分工作人员知识技能不足、保密观念滞后以及重视不够甚至认识错误的原因，也包括部门保密、定密程序不完善、审查程序不严和信息管理存在漏洞的因素。在新形势下，必须对症下药，规范相关工作流程，提高工作人员保密能力，处理好信息公开与信息保密的关系。

(三)答案提示

《条例》规定政府信息公开前必须对其进行保密审查。

保密审查的主要原则： “谁公开谁审查”;事前审查;依法审查。

保密审查内容的要求：是否涉及国家秘密;是否涉及商业秘密;是否涉及个人隐私;是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。

保密审查的方式：目录审查;信息审查。

保密审查的程序：一般审查程序;不明确事项审查程序;特殊情况处理程序。

(四)答案提示

1.(1)该地领导在涉密会议上的讲话泄密事件。原因是定密程序不完善，保密审核人员失职。该讲话内容属于机密级国家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

(2)中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求经济发展，保密意识淡薄;政府专业人员不足，存在代履职行为。该文件涉及许多企业利益，泄密有可能导致第三方利益受损。代履职人员由于相关保密知识不足及利益驱动易引发泄密事件。

2.信息公开与保密是对立统一的，二者统一于国家利益。信息公开是保障人民群众的知情权和监督权、建设服务型政府的题中之义，保密是维护国家安全和利益的必然要求。信息公开并不是无原则地公开，泄密会危害公共利益及国家安全，反而不利于服务型政府的建设。在实际工作中，我们要严格保密审核，及时公开合法信息，做到信息公开与保密的和谐统一。

五)答案提示

与时俱进适应形势做好保密工作

国家秘密，不仅是国家重要的战略资源，还是我国社会主义现代化建设事业成功推进的保障，它关系到社会内部的和谐和国家的安全稳定，关系到政府职能的实现，更关系到每个人的切身利益。保守国家秘密，是法律赋予每个公民的神圣责任。然而走进信息科技时代后，随着机关办公系统的网络化，政府网站泄密事件频频发生。新形势对保密工作提出了更高的要求，国家秘密面临更加严峻的挑战。

我国的保密工作依然停留在过去的水平，尽管随着时代的进步，国家秘密的载体已经由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式，但相关制度的建设没有及时跟进，保密审核程序还很不完善，不能适应新时代、新形势的要求;政府工作人员对新科技、新知识接纳能力不足，欠缺新形势下保密所需的知识能力，尤其是近年来以政府网站为主导方式的政府信息公开蓬勃发展，盲目公开、定密不清、审密不严、保密意识滞后等因素导致政府网站成为泄密的主要窗口，给国家造成了很大的损失。坚持与时俱进，做好新形势下的保密工作已刻不容缓。

首先，加紧新形势下的保密法律法规建设，完善保密制度。根据新情况、新问题，完善《保守国家秘密法》，以使该法律适应新形势;建立现代通信条件下的保密制度，弥补相关法律法规的不足;完善信息管理，涉密网与互联网必须实行物理隔离，谨防别有用心的人通过互联网窃取国家机密;科学界定信息公开的范围，加大对政务公开信息的审核力度，区分可以公开的政务信息和不能公开的机密，该公开的要及时公开，涉及机密、不能公开的不得以任何形式公开，防止国家秘密通过政府信息公开渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣传，开展相关培训，提高政府工作人员的保密知识能力。充分利用内部报刊、会议等形式加大对工作人员保密的宣传力度，培养他们的保密意识;发挥各级党校等培训机构对提高公务员素质能力的重要作用，介绍计算机基础知识，开设信息时代保密工作课程，提高公务人员的素质能力，从思想上、能力上、行为上规范他们的行为，堵住国家秘密泄露的重要源头。

第三，加强对政府工作人员的监管，全面落实保密政策，建立长效的保密机制。充实政府网站部门审核人员，防止出现因人手不足而出现代履职的现象;实施民主监督与制度监督，将保密工作纳入政府绩效体系，实行定期检查和不定期抽查制度，加大监督检查力度，确保相关的定密、审密程序得以切实履行，保密制度得以切实落实，使保密工作走向常态化、正规化、科学化。

时代瞬息万变，但保密工作的重要性不变!在任何时代，任何时候，我们都要坚持与时俱进，不断适应新形势，解决保密工作中出现的新情况、新问题，切实做好新形势下的保密工作。

第四篇：2013年上海公务员申论冲刺：文章的4种经典结构

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2013年上海公务员申论冲刺：文章的4种经典结构

自2011年分A、B卷以来，上海的申论考试中，文章论述题属于自由命题，其形式一般是给出主题，体裁要求是议论文。其实，在2011年以前，未明确要求体裁形式的，由于公务员考试的特点，文章论述题也基本以议论文为主，包括政论文、策论文。无论任何结构的文章，都建立在“提出问题-分析问题-解决问题”这一基本结构上，其中分析问题和解决问题属于文章主体段落，也是写好文章的“重中之重”。如何写好主体段落，也是对考生驾驭文章、论证观点、逻辑条理等能力的一种考验。值此考试来临之际，专家特为大家讲解四种经典的主体结构模式，助其备考冲刺。

一、对策中心式

以对策为中心，并以独立的分析评论作为引导和铺垫先论后策，以论为引，以策为心。具体来说，就是以评论问题为先导、以对策为阐述，全文中心放在对策论述部分，内容比例可参考评论30%+对策70%。具体框架结构参考如下模式：

过渡段：承上启下，可以侧重问题严重性、解决迫切性的消极一面，也可以侧重典型模范、成功经验的意义等积极一面，还可以展开原因分析等中性一面，不仅要分析好问题，承接好上文，更重要的是引出下文，引出对策；可采用“问题表现+原因分析+后果影响+拟制对策”的形式来组织结构。

对策段：可提出多条对策。可采取“对策主旨句+具体阐述（主体+手段或内容+客体+目的）”形式组织结构。既要根据材料，也要结合自己的积累，不拘泥于材料，不空谈、罗列对策，要联系实际，提出独到见解。

二、对策框架式

对策、评论相结合，寓评论于对策中，以对策为表，以评论为里。在对策框架中，可以对存在问题、矛盾和危害等方面进行概括、分析评论和论证，进而体现出对策的必要性、紧迫性和可行性。内容比例考生可根据情况而定。

主体段落每段框架参考模式：主旨句+现状+原因+影响+必要性+对策。

三、评论中心式

对策、评论相结合，着眼于评论；以评论为主，以对策为辅。这种结构主要把分析评论、评估权衡作为文章的主要内容，评论充分，陈述对策点到即止，是以评论为中心，对策是结果。内容比例可参考评论70%+对策30%。

四、评论并举式

先评后论，各有侧重，评论到位，阐发透彻。分为两个方面：一方面是评价问题或现象；另一方面是展开引申，论述意义，揭示正面或反面启示。

一般写法为用文章主旨思想穿起对若干热点事件的评论，可避开解决具体问题，但评论要透彻，观点表述要明确、深刻。但也有在论述上提及一些对策内容，比如从总体上明确

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解决问题的方向。评与论并举的写法并不死板，考生可根据具体情况发挥，比如结合正反对比、立论驳论、比喻抒情、反诘设问等论证形式，凸显较强的说服力和效果。

具体形式为：一是先评后论。文章前部分为评，后部分为论。二是相互结合，交替出现。前一段评，后一段论，然后再评、再论。文章的评与论内容比例无固定，可随意安排。

综上所述4种主体经典结构，其实都只是一种模式总结，考生在写文章时不必严格按照模式套路“出牌”，要具体问题、具体分析，学会举一反三。平时，可针对自己擅长的一种结构做专项练习，掌握答题的技巧，然后加强知识、素养的储备，才能做到临场不乱、正常发挥，甚至超常。

【真题链接】

阅读“资料”，以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。（40分）要求：

1.参考给定资料，自定角度，自拟题目；

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3.总字数在800～1000字。（2012•上海•A卷•第五题）【范文节选】

胡锦涛同志指出，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。解决社会领域存在的问题，既要增强紧迫感，又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平，进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重科学性和有效性。

加强和创新社会管理，确保制度设计的科学性是前提。“科学性”是一个含义丰富的概念，但最根本的含义就是“符合客观规律”。制度的科学性问题，其关键就是制度是否符合客观规律。例如燃放烟花爆竹是我国的传统文化，是中国人民节日与喜庆的重要内容，从“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度设计和政策制定上的逐步完善，取得了较好的效果。再如北京市朝阳区的“一网”、“两库”、“三关”也是制度设计科学性的典型，它通过配备机构、配备人员、提升能力三方面实现了机制创新和手段优化。2011年新修订的《刑法修正案》

（八）正式将“醉驾”入“刑”，科学合理的制度保障，已成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，很少有人敢去触碰酒驾的“高压线”。

加强和创新社会管理，落实制度设计的有效性是关键。众所周知，执行的难度通常要比制定规则的难度高百倍。政府机关出台的各种规定并不少，往往是好上一阵，风声过去了，又一切照旧。在社会生活的各个领域，诸如公共卫生管理、房价调控、环境整治以及食品安全管理等方面都存在着制度执行不力的现象。在我国，食品安全问题具有一定代表性，也越来越被民众所诟病，相关职能部门监管不到位，形同虚设。制度只有有效执行下去才是“硬道理”，否则，制度的名声再响、力度再大，但执行力或可操作性不强，也不过是一纸空文、分文不值。

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【分析】主体段落1：承上启下，通过引述胡锦涛同志的讲话，进一步分析社会管理中的制度设计的重要性和意义，并引出对策：注重科学性和有效性。

主体段落2：对策一主旨句为“加强和创新社会管理，确保制度设计的科学性是前提”。第2、3句是对科学性的进一步阐述；后三句通过三个事例论证对策一。

主体段落3：对策二主旨句为“加强和创新社会管理，落实制度设计的有效性是关键”。前四句联系社会实际，进一步指出制度执行中存在的问题和现象。最后一句论述对策二的必要性。

第五篇：公务员考试申论冲刺指南

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。2014年山东省公务员考试已经进入紧张的冲刺阶段，正在此路上漫漫求索的各位考生准备好了吗?我们需要的不仅仅是气吞山河的勇气和决心，更重要的是科学合理、有效有质的冲刺策略。策略一：认清申论命题趋势，轻松上阵

所谓“知己知彼，百战百胜”，2014年山东省公务员考试的申论部分大家需要认清两个方面：

一是形式方面。2014年山东省考仍然采用分岗分类的形式进行考察，不过根据2013年山东公务员考试申论的情况看，试卷分类并未影响到考生答题，太多专业性信息不会出现，所以各位考生勿要焦虑。

二是内容方面。AB两类试卷主题都会有各自的岗位倾向性，而C类则少了这些岗位色彩，以反映社会重大而普遍的社会问题为主，所涉及的主题方向比较多，所以中公教育对近年山东省公务员考试历年真题及近期各类申论考试主题做了梳理，以便考生把握今年新趋势：

纵观近年各类申论主题，C类申论试卷对社会、文化领域考察的比较多，所以考生应多关注这方面的热点内容：

文化领域：传统文化传承(家风与国风)、中西方文化交流、文化产业发展 社会领域：社会治理、城市交通建设、教育公平、促进就业、社会信用体系建设 策略二：增加自身应考能力，充实装备

好基础才有高分数。申论考试拼的不是力气，不是运气，而是能力。现阶段各位考生要着重提升阅读和写作能力。

1、阅读理解能力

山东公务员考试往往会根据中央或地方政府的政策方向设定主题、命制材料，比如2011年考到“人口普查”;2012年乡镇考到“中央一号文件”;2012年省直考到“陕南移民搬迁安置规划”，所以各位考生需要多看当前的理论政策，十八大报告、十八届三中全会报告、政府工作报告、中央经济工作会议等，同时要多看理论政策的相关解读。

2、综合写作能力

很多考生都会犯眼高手低的毛病，关键是没有做到脚踏实地，因此，考生要能够沉得下身，写得下去。提升写作水平，一靠多练，要认真研究2010年至2013年的山东公务员考试申论真题，通过做真题不断地发现问题、解决问题，在做完真题后，考生可以选择几套模拟题进一步巩固;二靠多写，客观题要写出感觉，比如归纳概括题要求语言凝练，考生们要在组织语言方面多加练习，逐步获得提升。

策略三：掌握科学作答方法，精准射击

好方法才有高效率。纵观历年山东公务员考试申论真题，每年都会在基本稳定的基础上有新变化，2014年山东公务员考试申论试卷在题型上有哪些发展趋势呢?

1、贯彻执行灵活化

历年来山东公务员考试申论以考察政务性公文为主：2009年环保目标责任书;2010年回应稿件;2011年指导意见;2013年工作情况汇报。2014年山东公务员考试申论贯彻执行题将逐渐趋于灵活化，可能会出现写作方式更灵活的应用文，比如演讲稿、宣传稿、发言稿、网站短文等。

做好贯彻执行题最核心的是确定行文逻辑结构，然而随着灵活化的发展趋势，考生要通过题干要求和材料内容，领会目标意图，确定行文结构。

2、文章写作深度化

2014年山东公务员考试紧随国考步伐，将申论的时间长度延长为3小时，这也透漏出一个信号：考官需要高效、高质的答卷。如何写出高效、高质的答卷呢?第一要写得准，即要精准地把握文章的中心论点，既要符合题目要求，又不能够脱离材料;第二要写得美，即要通过遣词造句更好地表达自己的思想。可以尝试多用些短句，以并列形式加以组合使得文章有节奏感，例如：刹住浪费之风就要依靠群众，完善制度，以更有力的举措、更严格的监督刹住浪费歪风，营造清正党风、带动清简正风、培育清新民风。

没有比脚更长的路，没有比人更高的山，中公教育预祝各位考生旗开得胜，一举成公!