长沙城市林业生态圈建设管理办法

第一篇：长沙城市林业生态圈建设管理办法

长沙市人民政府关于印发《长沙城市林业生态圈建设管理办法》的通知(2)

【颁布单位】长沙市人民政府

【发文字号】长政发[2004]59号

【颁布时间】2004年12月23日

【生效时间】2005年02月01日

【全文】

长沙市人民政府关于印发《长沙城市林业生态圈建设管理办法》的通知

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

现将《长沙城市林业生态圈建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府

二00四年十二月二十三日

长沙城市林业生态圈建设管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强长沙城市林业生态圈建设、保护和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《湖南省林业条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制订本办法。第二条 在长沙城市林业生态圈专项规划范围内从事森林培育、林木采伐，森林、湿地、野生动植物资源保护与管理适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 长沙城市林业生态圈范围涵盖市辖的芙蓉区、雨花区、天心区、开福区、岳麓区，望城县全部和长沙县的暮云镇、黄兴镇、朗木梨镇、黄花镇、星沙镇、跳马乡、干杉乡、安沙镇、北山镇，总面积2893平方公里。

第四条 城市林业生态圈建设、保护与管理应遵循以下原则：全民动员、全社会办林业的原则；生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先的原则；城市与自然共存，创造人与自然和谐的绿色城市空间的原则；统一规划、属地建设的原则。

第五条 城市林业生态圈建设的主要目标为：环绕长沙形成以森林和乔木为主体的大规模、宽厚的绿色生态圈，为省会长沙提供良好的生态环境，为市民增加游憩场所；发展森林公园、各种生态主题公园、旅游观光园等绿色产业，按照“长滕结瓜”的格局，建成青山、森林、碧水相连的生态景观廊带；城市森林覆盖率达到45％以上。

第六条 各区、县人民政府对本辖区城市林业生态圈建设、保护和管理工作负总责，负责组织发改委、林业、规划、财政、国土资源、城建等部门完善规划，协调配合，把建设任务纳入年度国民经济和社会发展计划，并督促落实。

第七条 市林业局及相关区、县林业行政主管部门负责城市林业生态圈建设的组织实施和保护、管理等工作，涉及城市绿化管理的，按有关规定办理。长沙城市林业生态圈建设工作领导小组办公室具体负责城市林业生态圈林业生态工程建设的日常工作。

第二章 城市林业生态圈建设

第八条 相关区、县人民政府应根据《长沙城市林业生态圈专项规划》以及相应的详细规划，保证城市林业生态圈建设用地，林业、规划、国土资源、城建、绿化等相关部门和单位应主动搞好衔接，积极组织开展全民义务植树活动，根据市人民政府确定的年度造林和管护目标，确保完成任务。

第九条 城市林业生态圈建设用地分为城市建设用地、单位用地、农地和林业用地。城市林业生态圈建设不改变这些用地的权属和用地性质。建成后城市建设用地、单位用地、农地分别成为城市绿化用地、单位附属绿地、农业结构调整用地。对已办理征用林地手续的由用地单位腾地造林，计入单位的绿地面积。所

植树木实行谁造谁有、合造共有，也可由区、县人民政府确权给土地所有单位或个人，确权后由相关单位或个人进行管护。

第十条 长沙城市林业生态圈重点林业生态工程主要包括：绕城高速和二环线两侧各建设宽100米的环城林带；长永高速、长常高速、临长高速、机场高速、金星大道、长湘公路、黄兴大道、京广铁路、长石铁路两侧各建设宽50米的绿色通道；湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、圭塘河、龙王港两岸防洪大堤内各建设宽50米的江河风光带；规划新建8个森林公园、21个生态主题园。

第十一条 环城林带、绿色通道、江河风光带建设应根据《长沙城市林业生态圈专项规划》和《长沙城市林业生态圈重点林业生态工程造林作业设计》制订的技术标准实施，工程建设必须树立整体观念，体现整体绿化、美化效果。森林公园、生态主题园在保护好原始生态、生物多样性、自然生态大环境的前提下，先规划，后建设。

第十二条 城市林业生态圈建设是一项社会公益事业，应遵循政府投入为主，市场筹资为辅的原则，市人民政府及相关区、县人民政府都应把建设经费纳入年度财政预算。鼓励各类投资主体向城市林业生态圈建设投资。

第三章城市林业生态圈保护

第十三条 从严控制征用、占用林业生态圈范围林业用地。规划建设环城林带、绿色通道、江河风光带、森林公园、生态主题园范围内（下称重点保护区域）的林地，不准改变用地性质、改变现有地形地貌、修建永久性工程设施。

第十四条 市人民政府统一组织对城市林业生态圈重点保护区域实行定址勘界，埋设界桩、界碑，设定标志，加以保护，实行绿线控制。

第十五条 城市林业生态圈重点保护区域内现有林地禁止开垦、建设，现有林木和新造林木禁止采伐，禁止猎采野生动物和植物。

第十六条 城市林业生态圈范围内树龄在一百年以上或者珍稀名贵、具有历史价值和重要纪念意义的古树名木，禁止采伐、移植或者损毁；确需进行保护性移植的，应当按规定权限报经县级以上林业主管部门或者其他有关主管部门审批。

第十七条 禁止非法猎采城市林业生态圈范围内非重点保护区域的国家及省重点保护的野生动植物。因科学研究、驯养繁殖或者人工培植、展览等特殊情况，需要猎采国家及省重点保护的野生动植物的，按照国家及省有关规定办理猎采手续。

第十八条 城市林业生态圈范围内的湿地资源实行普遍保护，以保护生物多样性。禁止随意开垦、侵占、随意改变湿地用途和破坏湿地资源。

第四章城市林业生态圈管理

第十九条 城市林业生态圈重点保护区域实行用地绿线管理制度，规划、林业、国土资源、绿化等部门和单位负责相应的管理工作。

第二十条 城市林业生态圈范围内现有林木、林地和新增林木、林地，由县级以上人民政府依法确认林木和林地的所有权或者使用权，予以登记造册、核发国务院林业行政主管部门统一式样的林权证书。

第二十一条 征用、占用城市林业生态圈范围林地、绿地的，国土资源部门在办理用地手续时应经市林业局同意。城市林业生态圈重点保护区域土地一般不得征用或者占用，必须占用或者征用的，应分别在办理规划蓝线和办理用地红线两个环节，征得林业行政主管部门同意，按有关规定办理，并确保作为绿化用地，由用地单位按规划要求组织造林。

第二十二条 城市林业生态圈内的森林和林木纳入生态公益林管理范围，只准进行抚育和更新性质的采伐，并按有关程序办理林木采伐许可证。其中重点保护区域森林和林木纳入自然保护区管理范围，严禁采伐。

第二十三条 在林业生态圈范围内猎采国家级、省级重点保护动植物名录以外的有益或有重要经济、科学研究价值的野生动植物，应当向林业行政主管部门申领狩猎证或采集证。

第二十四条 林业生态圈范围内的各级人民政府应当划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制，定期进行检查。防火期内，生态圈范围内禁止一切野外用火。扑救森林火灾由当地人民政府或森林防火指挥部门统一组织指挥，接到扑火命令的单位和个人必须迅速赶赴指定地点投入扑救。

第二十五条 相关区、县林业主管部门负责做好城市林业生态圈范围森林病虫害的调查、预测预报。区、县人民政府负责组织森林病虫害的除治工作。

第五章奖励与处罚

第二十六条 在城市林业生态圈建设、保护和管理工作中有突出贡献的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

第二十七条 违反本办法规定、擅自修改、变更规划的，依照《中华人民共和国城市规划法》严肃处理。第二十八条 毁损、移动、破坏城市林业生态圈重点保护区域界桩、界碑的，依照有关法律、法规严肃处理。第二十九条 违反本办法，盗砍滥伐林木，毁坏、移植古树名木，乱征滥占林业用地、改变林地用途、乱捕滥猎野生动物、乱采滥伐野生植物的，依照《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》等有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条 违反规定野外用火，造成森林火灾尚未造成重大损失的，依照《森林防火条例》等有关规定给予行政处罚；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条 从事城市林业生态圈建设、保护和管理的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则 第三十二条 本办法自2005年2月1日起施行。

第二篇：2004年城市林业生态圈建设情况汇报(5.25)

2004年城市林业生态圈建设情况汇报

芙蓉区农林水利局 2004年6月7日

在区委、区政府的正确领导下，在市林业局的大力支持下，我区2004年城市林业圈建设已基本完成，现就工程建设情况及后阶段计划汇报如下:

一、工程建设情况

1、成立了机构。在2月13日全市林业生态圈重点林业生态工程建设工作会议刚刚召开完毕，区委、区政府主管领导决定将该项工作作为当前农口线的一项中心工作来抓，2月14日在农林水利局召开了各相关单位的会议，传达了市里会议精神，对我区本的工作进行了部署，并成立了长沙市芙蓉区浏阳河风光带生态圈建设指挥部，指挥部由主管副区长陈忍冬同志任指挥长，区农林水利局梁建武同志任副指挥长，成员由区农林水利局、区绿化委、区财政局等部门的负责同志组成。指挥部下设办公室，设区农林水利局内，办公室主任由农林水利局副局长段陆海同志兼任。成员从农林水利局、区绿化委各抽2人组成，办公室下设三个组，工程组、技术指导组、督查组，切实做到了认识到位、责任到人、工作到岗。

2、确定了林带范围。圈定了2004年绿化造林的范围从长善垸大堤花桥口至芙蓉区和雨花区大堤接口处，全长1790米，宽112米，面积约300.75亩。

3、进行了规划设计。委托湖南农林勘探设计院按照“高起点规划，高标准建设”原则进行了规划、勘测和设计。总投资138.88万元。选择观赏价值高，环境效益好，苗木来源有保证的乡土树种，严格贯彻“适地适树”和良种壮苗的造林原则，充分考虑该地段的立地条件和土壤特点，进行了多次方案对比，选择最适宜的绿化树种，从而提高造林成活率和保存率。力争把浏阳河生态圈打造成一个集旅游、观光、休闲、娱乐于一体的现代都市景点。勾勒出一条令人神往的生态景观长廊。

4、进行了公开招投标。建设工程本着公平、公正合法的原则，进行了招投标。由区政府办、区纪委、区监察局、区财政局、区农林水利局等部门组成投标评审委员会。投标评审委员会主任由纪委副书记张国良同志兼任，由于时间紧，任务重，此项工程分3个标段，采取大包干形式，于3月11日全面开工。

5、领导高度重视。区委、区政府，钟新莲区长、周松波副书记、陈忍冬副区长多次到现场检查工作，出谋划策。特别是市局程再华局长，黄树森副局长等领导对我区林带工作十分重视，在繁忙的工作中，抽出时间，多次到施工现场指导工作。

6、严格施工，高标准建设。在土方及苗木施工过程中，局长梁建武亲自坐阵，带领2名施工代表，放弃晚上及双休日忘我的工作，对土方在施工过程中严格要求，确保每一车都是粘性黄土，对苗木的品种、规格及质量严格把关，并多次邀请市林业局李队长、陈站长到现场作技术指导，指导生根粉的调配及使用，对所植的树都使用了生根粉，从而提高成活率，做到造一棵，活一棵。同时，积极协调施工场地周边的关系，向村民宣传造林的益处，是造福子孙后代的好事。通过以上一系列的举措，既保证了工程如期完工，又确保工程的质量。

7、高标准超额完成任务。2004年林业生态圈造林工作于2004年3月31日全面完工，造林长度1790米，宽112米，面积约300.75亩。主要种植生长迅速见效快、观赏价值高、环境效益好、苗木来源有保证的乡土树种。胸径为3—4cm的杨树1000株，胸径4-5cm樟树1000株、柳树500株、水杉1000株、杜英500株，胸径4-5cm池杉500株，胸径3-4cm樱花167株，冠径120cm海桐球500株，冠径30cm红继木25500株、金叶女贞27000株、夏鹃75000株，草坪28900平方米。在种植布局上，采用草坪为基础，树、花、乔木配植。边坡种草，乔木、花卉点缀，形成一幅休闲观赏的图案。4月5日，由区农林水利局组织牵头，会同区纪委、区监察局、施工方对工程进行初步验收，质量基本符合设计标准达到合同要求。所种的树成活率达到95%以上。

三、存在的问题

1、今后管理方面。目前林业生态圈造林已基本完成，按照施工合同，施工方对所种植的树仅负责维护一年，一年后的林带管理和维护由谁负责，费用由谁承担，还需上级业务主管部门予以明确，并以文件形式传发。

2、建设资金方面。2004年林业生态圈建设工程总费用138.88万元，区政府在财政十分紧张情况下，拿出60万元支持林业生态圈建设，目前，无力支付余款。现特请求市局领导帮助解决80万元资金。

四、下阶段的计划

1、列入了2004年政府工作报告。政府报告明确提出要充分挖掘浏阳河的历史文化底蕴，高起点、高标准做好浏阳河林业生态圈的规划设计，加大项目招商力度，精心组织开发建设，力争年内建成1公里生态圈，2005年建成2公里生态圈，实现部分项目向市民开放，打造城市亮点，赋予浏阳河这一世界知名品牌崭新的文化内涵。

2、实行目标管理。将芙蓉区城市林业生态圈重点林业生态工程建设任务纳入各级政府目标管理，年终进行考核。各级政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要责任人，对林业建设的重点指标，实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩，并由区人民代表大会监督执行。把责任制的落实情况作为干部政绩考核，选拔任用和奖惩的重要依据。

第三篇：林业生态工程建设资金管理办法

财政部国家林业局关于印发

《林业生态工程建设资金管理办法》的通知

（财建[2007]525号二OO七年十月十六日）

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，国家林业局各直属单位：

为加强林业生态工程建设资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）等有关法律、法规和规章制度，结合林业生态工程特点，我们制定了《林业生态工程建设资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。

第一条 为加强林业生态工程建设资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管

理规定》（财建[2002]394号）等有关法律、法规和规章制度，结合林业生态工程特点，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金（含国债项目资金，下同）的林业生态工程。

第三条 本办法所称林业生态工程包括天然林保护工程、退耕还林工程、三北和长江流域等防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、湿地保护工程、林木种苗工程、重点森林火险区综合治理工程等。

第四条 本办法所称建设单位是指具体组织和实施林业生态工程建设的机构，不包括项目主管部门。

第五条 财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达林业生态工程预算。其中：中央本级项目预算，下达中央单位；补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送国家林业局。省级财政部门在收到中央财政预算文件后，商同级林业部门按规定及时审核下达预算。

第六条 林业生态工程建设资金实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。

第七条 预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位各个人不得擅自调整。对确需调整的，应严格按照预算调整的相关规定执行。

第八条 补助地方林业生态工程的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。

第九条 有关部门应按照部门预算、国库集中支付、政府采购等相关规定加强项目建设资金管理。

第十条 林业部门在申报项目时，应及时与同级财政部门沟通，以确保业务生态工程地方财政配套资金能按规定及时足额到位和财政资金的安全、规范、有效。

第十一条 林业生态工程建设资金必须严格按照国家批复的总体规划、实施方案或初步设计确定的建设内容和标准安排使用，主要用于：前期工作、科技支撑、封山（沙）育林、人工造林、飞播造林（含飞后管护）、森林防火、野生动植物保护及保护区基础设施建设、种苗补助、建设单位管理费、招投标费等。

各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。

第十二条 林业生态工程建设资金支出和核算应严格按照有关规定执行。

第十三条 财政部门、林业部门应指导和督促建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。

建设单位应做好基本建设财务管理的基础工作，严格按照批准的建设内容，对林业生态工程建设资金按项目单独核算。

第十四条 建设单位管理应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。特殊情况确需超过国家规定开支标准的，须事行报同级财政部门审核批准。

第十五条 林业生态工程中飞播造林、补助群众造林、退耕还林、封山（沙）育林、病虫害防治、防火隔离带建设、营林道路、科技支撑以及不能分摊的项目中的前期工作经费等不能形成资产部门的投资，按照国家相关规定执行。

第十六条 建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。结余资金的确认和分配按国家有关规定执行。第十七条 林业生态工程应按照国家有关规定及时编报竣工财务决算。已具备竣工验收条悠扬的项目，应在项目竣工后3个月内办理竣工验收。

第十八条 有关部门及项目建设单位要严格按照国家规定管理和使用资金，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。第十九条 各级财政部门、林业部门要加强对林业生态工程建设资金的监督和检查。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和国家林业局。第二十条 有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容：

（一）造林任务完成情况：

（二）实际造林方式、树种与作业设计比较情况；

（三）种苗费、整地费、抚育费等合同签订情况；

（四）建设单位管理费；

（五）待核销基建支出；

（六）地方财政配套资金到位情况；

（七）政府采购和招投标情况等。

第二十一条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目未按规定实施的，除净已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付，直至纠正。对有关责任人要根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理并依法追究行政责任。

第二十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市林业部门会同同级财政部门于每年2月底前将上一的林业生态工程建设情况、资金到位和使用情况分别报财政部和国家林业局（书面和电子文体各一份）。

第二十三条 各地区可结合本地实际制订实施细则。

第二十四条 本办法自印发之日起30日后执行。《林业重点生态工程建设资金管理暂行规定》（林计发[2002]261号）、《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》（财基了

[1999]92号）同时废止。

第二十五条 本办法由财政部会同国家林业局解释。

第四篇：打造长沙城市品牌.

一 长沙城市背景 长沙，湖南的省会，全省政治、经济、文化、教育、科技、交通、通信、金融的中心，国务院首批公布的24个历史文化名城之一和首批对外开放的旅游城市之一。全市现辖芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花五区和长沙、望城、宁乡三县及浏阳市，总面积 11825平方公里，人口563万，其中市区面积554平方公里，人口151.5万。长沙位于湘中偏东北处，湘江下游，洞庭湖南。它北控荆楚，南领桂粤，东接浙赣，西引川黔，据中华腹地，扼南北要冲，素有“荆豫唇齿，黔粤咽喉”之称，战略位置十分重要，正如南宋学者王应鳞所说：欲征南方，“不得长沙，无以成席卷之势”。长沙的综合实力已跻身全国城市发展的中上游水平，经济建设和各项事业已步入互促共进的良性循环，特别在科教文化和劳动力技术素质方面，长沙在全国明显居前。从经济总量、经济结构、经济效益等子系统指标看，长沙的经济实力在全国居中上水平。第三产业发展迅速，跃居全国城市上游水平，对外开放程度也居全国前列。湖湘文化的深厚底蕴，让长沙历经2000多年的风雨洗礼后，依然鲜活地昂立于城市之林。“一年一个样，三年大变样”的政府推动计划的实施使长沙的发展有了新的动力。然而，综观长沙的城市影响力和旅游等经济的发展，长沙这座历史悠久的古城的魅力已经失去了昔日的光彩，周边城市大步流星式的发展将进一步拉大两者间的距离，作为生于斯长于斯的湖湘子弟，更有责任来细细思考如何来发展长沙，如何来铸造长沙的城市品牌，以使长沙的明天更精彩。二 定位长沙 长沙在中国南方主要城市中历史最为悠久，也曾一直是最重要的战略、经济及文化中心；今日长沙已经由曾经的南方首城转变为现在的中国中部二级普通城市，改革开放以来尤其是近十年以来，长沙的经济和文化取得了很大的发展。据媒体报道，2001年7月10日上午，湖南省政府对长沙市2000年至2020年总体规划方案进行了审查，认为该规划客观可行，是一个较高水平的科学成果。长沙市2000年至2020年总体规划以长沙为核心，把周边村镇纳入规划范围，规划区面积由960平方公里扩大为2890平方公里；考虑到了长株潭间的协调发展及远景布局。方案中还提出了土地利用规划、村镇建设规划与城市总体规划“三图合一”以及分区发展与规划控制的新思路。该规划提出了“一主、两次、四组团”的长沙城市空间结构，即河东主城区、河西、星马次城区、高星、捞霞、含浦、暮云组

团，并将市区中的湘江、橘子洲、岳麓山作为保护的重中之重，并建议建设一条融山、水、洲、城为一体的历史名城景观轴线。2004年3月，中国社科院和湖南卫视联合举行的《２００３中国城市竞争力报告》蓝皮书正式对外公布，长沙市在省会城市中的综合竞争力排名由之前的第１２位提升到第９位。这些资料说明，长沙城市的基础变得更加厚实了，其发展目标也已更加清晰起来。应对“泛珠江三角洲经济圈”的发展趋势，及结合长沙市现代新经济的崛起等因素，长沙的城市定位可做如下分析：

1、定位 长沙，文化生态型旅游城市，历史名城的代言人。文化，是使长沙屹立于城市之林的核心因素，是长沙的灵魂，这与许多后起的城市新秀不同，这是属于两种完全不同的城市发展模式。而现代文明倡导的是两个文明的完美协调，长沙因为深厚的历史文化的积淀而有了生命的巨根，历史文化也因为长沙的不断发展而得以传扬。因此，在长沙城市的品牌定位中，厚重丰富的历史文化应当作为长沙城市品牌重新崛起的生命基因，适当嫁接富有生命力的新文化的要素可使长沙城市品牌逐步得以焕发活力。长沙城市品牌的文化战略定位，可激活蕴藏千年的历史文化能量。在其文化战略的定位中，文化要素的具体关系，可进行如下的图示：

2、发展战略 1）战略目标：长沙——富有湖湘文化特色的国际化城市 源远流长的湖湘文化，是长沙的立城之本，而且，愈是民族的愈是国际的，湖湘文化特色我们决不能舍弃。另外，城市的发展在全球经济一体化的浪潮下又有趋向融合的表现。立足深厚的湖湘文化逐步走向国际化的城市，是长沙城市品牌发展的必然之路。2）发展阶段： 长沙城市的发展，因其独特性要经过以下五个阶段： 普通二级城市品牌——中南部首要城市品牌——南方第一城市品牌——中国著名城市品牌——世界著名城市品牌。（限于篇幅，只列举要点，具体将另有专文论述——笔者）长沙城市起飞正当时日，让所有湖湘子弟共同为其出力吧。三 设计长沙 设计城市就象设计产品，只是这种产品具有很高精神性的特殊产品，她是综合竞争的产物。简单地说，应该把城市当作一件特殊商品来设计和研究她的品牌及营销。有鉴于此，长沙要铸造出新的城市品牌形象，其重要的第一步工作就是要将“特立独行，敢为人先”的创新精神发挥得淋漓尽致。可喜的是，政府有关部门已经在此方面做了一些有益的尝试。据媒体报道，为加大长沙的对外宣传工作力度，市委、市

政府已经决定在海内外和全国大中城市设立长沙形象广告牌。这一决定表露出长沙城市品牌形象问题已如在弦之箭不得不发了。

而要设计好长沙城市的品牌，必须得遵循传播学、广告学等科学的规律行事，否则将事倍功半，达不到所期待的效果。长沙城市的品牌，其设计现简述如下：

一、长沙城市品牌的形象要素

1、品牌LOGO：考虑到长沙城市的文化底蕴、城市特性和民族特色，可将“长沙”这一汉字进行抽象美化造型，并辅以“ChangSha”的艺术语音拼注,使其一开始就拥有独特风格的国际魅力,为其战略的实现奠定坚实基础.2、品牌精神：因长沙城市品牌是承载着2000年厚重的人文历史和昭示美好希望走向新的未来的复合体，她的精神理念必须表达出这两种方向。品牌精神的提炼可借助相关专家学者的共同智慧来挖掘。

3、传播口号：根据传播学的原则和业界实践的总结，一句精妙传神朗朗上口的传播口号对传播一个品牌的知名度有非常大的作用，如“不到长城非好汉”、“桂林山水甲天下”、“上有天堂，下有苏杭”等传神通俗的口号为长城、桂林、苏州和杭州流传世界起到十分大的影响。而长沙，现在什么也没有。

4、品牌的代言人：一个极富魅力和活力的现实的或虚拟的城市品牌代言人，对城市品牌的宣传推广和发展将带来意想不到的效果。品牌代言人具有可感知性，不是死的毫无生气的符号，容易记忆和宣传。

二、长沙城市品牌的传播策略 长沙城市品牌的形象要素的设计只为其孕育了一个好的胚胎，就象一粒种子要变成甜美的果实还有很长一段路要走一样，长沙城市品牌影响力的培育和发展也需要一个过程。其实，传播城市品牌也和传播企业品牌一样（国外有学者已经提出要建立国家的品牌了），经营城市亦即经营企业。欲有效传播长沙城市品牌，以下策略值得考虑：

1、整合传播策略 事先可邀请相关专家界定其传播载体和渠道，在有效地点和载体上对品牌的传播进行整合以形成同一种声音。

2、差异化传播策略 我们的长沙城在世界上是独一无二的，这本身就是一种差异化。现今国内的城市之所以缺乏个性、雷同——到处是广场、到处是“欧风美雨”等，大部分只单纯地从市容美化、地产规划和招商引资等单一因素来搞所谓的城市绿化和城市形象工程，在设计城市品牌之初没能从战略定位的角度和差异化传播来考虑城市的发展，因此搞得“千城一面”。

3、持续传播策略 冰冻三尺非一日之寒，城市品牌的目标不能妄想在两三年内建立。故，在打造长沙城市品牌的历程中，我们要如履薄冰始终用力。

4、统一传播管理策略 在长沙城市品牌建造的过程中，最好由专门的机构来进行专责管理和执行，这样容易使品牌的资源得到专门利用且不易

偏离正常轨道。

5、创新传播策营销略 要时刻注意调查市场，将传播中不利的东西剔除，在保持品牌精神不变的情况下要大胆创新传播手段，以提高品牌传播的成效。四 营销长沙 营销即传播，传播即营销。上面策略性地简述了传播的问题，接下来阐述一下如何营销长沙城市的问题。首先要纠正一个错误的认识：营销长沙只是旅游部门的事。可能现在很多人有这种意识，完全将长沙城市的工作推给旅游部门，却不知道良好地营销长沙关乎每一个市民每一家企业的切身利益。长沙，为何从历史上的南方首城降格为普通的二级城市，除了历史的原因外，一个重要的原因就是我们以前仅从局部利益出发而忽略了精心去整体营销长沙。反观，长沙旁边的衡阳，其知名度要高于长沙。具有“南岳衡山”美称的衡山并没有睡在祖宗留下的遗产上不思进取，反而以“寿文化”开道把衡山一带的经济搞得风生水起。江西省在其推出“红色旅游”路线时也将湖南甩在一边……这些问题难道还不能激起我们长沙人奋起直追吗？ 营销长沙，是历史赋予我们的共同使命。今天，笔者仅以普通市民的身份来探讨这一问题：

一、全民营销法则 营销长沙，是每一个市民不可推卸的责任和光荣使命。从政府部门大普通市民皆应为建立良好的长沙城市品牌形象而贡献自己的力量和智慧。从小事做起，从我做起，从身边做起，以形成全民营销的喜人局面。

二、盛事营销法则 城市品牌的崛起，经济活动或国际性公关活动等盛事活动的开展功不可没。“高交会”让广州重焕夺目光彩，“世博会”让昆明名满天下，“奥运会”让雅典走向世界，……。结合城市特点精心策划的盛事活动如可策划“岳麓国际文化艺术节”、“湖湘文化国际研讨会”等活动，这将为蒙尘的长沙城插上强劲的腾飞之羽。

三、文化营销法则 深厚的历史文化和具湖湘特色的时尚本土文化，是长沙城市发展的核动力。以文化带动经济的发展，这不失是一种可加利用的方法。

四、整体营销法则 整体营销，就是以城市为一个单独的品牌来营销，而不仅仅从旅游经济的角度来思考和行动，将其上升到经营城市的高度来看待和操作。这对于纠正我们的一些不正确的观念和指导我们的工作有帮助。五 其他城市品牌举例 杭州作为著名的旅游城市，自古就有“人间天堂”之称，其休闲之都的城市品牌已被广泛接受；香港以“动感之都”的城市品牌每年吸引着1000多万旅游者；大

连作为中国一个普通的海滨城市，上世纪90年代后期大力发展旅游业，用旅游的眼光精心打造“浪漫之都”的城市品牌，获

得了巨大成功。我们从这些事例中不难发现，无论是传统的旅游城市，还是新型的旅游城市，其城市品牌都十分鲜明，城市品牌对城市经济的发展起到了巨大的作用。在全球经济一体化的进程中，品牌在经济发展中的作用日益凸显出来，城市也逐渐被纳入到经营的范畴，城市品牌的地位也越发重要。从这些成功的城市品牌中，我们能发现自己的优势与不足，这对打造长沙城市品牌有很大帮助。六 结束语 打造长沙的城市品牌，功在千秋利在当代，是职责也是荣耀。长沙人，所有湖湘子弟，将呕心沥血为之付出不懈的行动。

第五篇：湖北省林业管理办法

湖北省林业管理办法

（１９９１年８月２日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为加强林业管理，保护、培育和合理利用森林资源，充分发挥森林效益，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）和《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《实施细则》）的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在本省境内从事森林资源的保护、培育、采伐利用、经营管理以及其他影响森林生态环境的活动，必须遵守《森林法》、《实施细则》和本办法。

第三条 各级人民政府应采取以下措施发展林业：

（一）稳定、完善林业生产责任制和木材经营管理体制；

（二）组织全社会兴办林业和开展全民义务植树；

（三）在财政预算中适当安排造林绿化专项经费，根据国家的有关规定，制定林业基金的具体管理办法；

（四）组织、督促有关部门，安排造林绿化资金，专门用于建设用材林、原料林基地和营造防护林、风景林、特种用途林；

（五）对森林资源采伐消耗实行全额管理，推行木材综合利用、节约代用和改能、改灶节材措施；

（六）组织制定林业科技与教育发展规划，实行科技兴林。第四条 县级以上人民政府的林业主管部门和乡镇人民政府，负责本行政区域内的林业工作。

第二章 林地、林权管理

第五条 县级以上人民政府依照《森林法》的规定，确认林地和森林、林木的所有权与使用权。

在全民所有的土地上义务栽植的林木，所有权属管理使用该土地的单位；土地未明确管理使用单位的，林木由当地人民政府指定的部门或单位所有。在集体所有的土地上义务栽植的林木，所有权属于集体。

国家机关、团体、部队、国营企业事业单位营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。

合作种植的林木，所有权属合作者共有。

农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。个人承包宜林荒山荒地，其承包后种植的林木归个人所有；承包合同另有规定的，按合同规定执行。

个人所有的林木，允许继承和转让。农户转为城镇户口，其自留山的使用权由集体收回，林木由集体与农户协商解决。

第六条 林地和森林、林木权属发生争议的，由当事人协商解决，协商不成的，按国家法律、法规的规定处理。跨地、市、州、县的，由上一级人民政府或其指定的机关处理。

第七条 征用和占用林地，必须依法办理审批手续，同时遵 守以下规定：

（一）国营林场、自然保护区、风景名胜区、国防林、防护林、公路园林、森林公园、国营林木种子园和科研教学用的林地，因特殊情况需要征用、占用的，应当商得原批准设立该类林地的机关同意；

（二）伐除所征用或占用林地上的林木，征用或占用林地的单位必须凭批准征地的文件、伐除林木申请书和林木补偿协议书，依照本办法的有关规定办理林木采伐许可证。

第八条 征用或占用林地的土地补偿费和安置补助费的支付，按《湖北省土地管理实施办法》规定的标准执行。被征用或占用林地上的林木、苗木损失，除将伐除的林木和清除的苗木交所有者或使用者处理外，还应按下列标准补偿：

（一）伐除人工幼林，补偿全部造林投资及培育费；伐除人工中龄林，按主伐期出材量实际价值（按市场价格计算，下同）的７０％补偿；伐除人工成熟林，按出材量实际价值的１５％补偿；

（二）伐除天然林的，比照前项规定的标准补偿；伐除防护林、特种用途林、经济林的，可高于伐除人工林的补偿标准，但最多不得超过二倍；

（三）清除苗圃上的苗木，按苗木出圃时的产值补偿；

（四）不须伐除的林木、不须清除的苗木划归征地或占地单位所有的，除分别按前三项规定的标准补偿外，还应按林木的实 际价值作价付款。

第三章 森林经营管理

第九条 各级林业主管部门应当根据本级人民政府制定的林业发展长远规划，制定本地林业发展近期规划和指导编制森林经营方案，报本级人民政府批准后实施。

第十条 森林经营单位应按照以林为主、多种经营、综合利用和以短养长的经营方针，加强森林资源培育，发展速生丰产用材林和经济林，充分利用森林资源，发展多种产业和林产品的深度加工。

第十一条 各级人民政府和有关主管部门，应当严格执行国家扶持林业发展的优惠政策，积极扶持国营和集体林场的发展。对宜林荒山、荒地，鼓励国营、集体单位和个人采取多种形式兴办林场。

第十二条 新建、扩建、改建国家计划部门和林业主管部门规定管理范围内的以森林资源为原（燃）材料的林产工业品加工企业，须报经林业主管部门进行森林资源论证和审查同意。

第四章 森林保护

第十三条 各级人民政府应当依法建立健全护林组织和护林联防组织；国营林场与毗邻的乡村，也应建立护林联防组织。村民委员会、国营林场、集体林场以及其他森林经营单位，应当根据实际需要配备专职或兼职护林员。

第十四条 护林组织和护林员协助林业主管部门做好下列工 作：

（一）宣传有关森林保护的政策、法律、法规和护林公约；

（二）巡护森林，制止和协助查处盗伐、滥伐森林及其他破坏森林资源的行为；

（三）监督限额采伐；

（四）监督落实森林防火规章制度，制止违反森林防火规定的行为，报告森林火警火情；

（五）报告森林病虫害发生及危害情况。

第十五条 各级人民政府及其林业主管部门和司法机关应当加强配合，按照职责范围，做好防止发生和查处盗伐、滥伐森林案件的工作；发生聚众哄砍森林案件时，应当及时采取有效措施予以制止，并依法查处。

第十六条 各级人民政府和林业主管部门应加强森林防火工作，每年的十一月一日至次年四月三十日为全省森林防火期。县级人民政府可根据本地自然条件，决定提前进入或延长本行政区域内的森林防火期。在森林防火期间，应严格按照《森林法》和《森林防火条例》的规定，加强对林区野外用火的管理。发生森林火灾时，当地人民政府应当立即组织有关部门和当地军民，采取措施，全力扑救。

第十七条 各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治和森林植物检疫工作。发生属于国家和省规定的森林检疫病虫害或大面积森林疫情的地区，应划为疫区，及时除治；对其中未发生疫 情的局部地区，应划为保护区，防止病虫侵入。

第十八条 典型森林生态和珍稀野生动物植物集中生长繁殖的地区，应当按国家有关规定划为自然保护区。

对非自然保护区的珍稀野生动物植物和有特殊保护价值的树木以及林木良种资源，应采取必要的保护性措施。

第五章 植树造林

第十九条 各级人民政府在制定造林绿化规划时，应根据本地区的自然条件和国家有关规定，确定本地区森林覆盖率的奋斗目标，并规定宜林荒山荒地的造林绿化期限。

县级人民政府对每年造林绿化任务的完成情况应当按照国家规定逐年组织检查验收，核实造林面积。

第二十条 适龄公民，除老、弱、病、残者外，应按照国家规定履行植树义务。

第二十一条 各级林业主管部门、有关部门和单位以及集体经济组织，应当在宜林荒山荒地和其他宜林地区，组织植树造林。

个人承包的宜林荒山荒地，应按合同规定的期限植树造林。期限届满未造林绿化的，按合同规定处理，并由发包方收回荒山荒地，负责造林。

城市建设和公路、铁路、水利、工厂、矿山等各项新建、扩建、改建工程，应把造林绿化纳入工程建设规划，统一实施。

鼓励机关、团体、企业事业单位以及城乡居民发展庭院林业 经济和开展庭院绿化活动。

第二十二条 各级林业主管部门，应当组织有条件的森林经营单位建立林木良种基地，引进、选育和推广优良品种，并加强对植树造林的技术指导。

第二十三条 对具备天然更新条件的森林采伐迹地、火烧迹地、疏林地和新造幼林地、飞播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水库库区和其他水土流失严重的地方，当地人民政府应实行封山育林。

对不宜耕种的陡坡地，当地人民政府应当根据本地实际情况，鼓励集体经济组织和农民种植林木，逐步退耕还林。

第六章 森林采伐管理

第二十四条 实行森林限额采伐制度。凡采伐胸高直径五厘米以上林木所消耗的立木蓄积，均纳入年森林采伐限额。

林业主管部门会同计划部门，根据年森林采伐限额和国家规定的项目与程序，编制森林总采伐量计划。年森林总采伐量计划应低于年森林采伐限额。

第二十五条 年森林采伐限额的编制和审批程序，按《森林法》和《实施细则》的规定执行。全民所有的森林和林木，属铁路与公路护路林、城镇林木和县以上水利部门管理的江汉干堤及其重要支堤的护堤护岸林的，分别以有关铁路分局和省交通、城建、水利主管部门为单位，编制年森林采伐限额。

国务院批准的年森林采伐限额，由各级人民政府分解下达，实行分级控制，分项管理。各项采伐限额指标，不得互相挪用。

对没有按期完成更新造林任务和因森林保护工作不力造成林木损失，以及超森林采伐量计划采伐的单位和个人，林业主管部门和发证部门应扣减其当年或次年的森林采伐限额。

第二十六条 采伐林木，依法实行林木采伐许可证制度；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

林木采伐许可证由省林业主管部门统一印制，按《森林法》和《实施细则》的规定核发和管理；县以上水利部门管理的江汉干堤及其重要支堤的护堤护岸林木的更新采伐，由其主管部门核发。

采伐林木的单位和个人，必须按照林木采伐许可证的规定作业，并完成更新造林任务。

第二十七条 采伐林木，必须遵守《森林法》、《实施细则》和以下规定：

（一）国家和省规定保护的天然起源林和珍稀林木，严禁采伐；

（二）坡度为四十五度以上坡地的林木，严格控制皆伐；

（三）凡皆伐面积在五十亩以下的，由县林业主管部门审核，报县人民政府批准；一百亩以下的，由地、市、州林业主管部门审核，报地区行署或市、州人民政府批准；超过一百亩的，由省林业主管部门审核，报省人民政府批准；受灾林木，经林业主管部门鉴定，确认失去生长能力的，不受皆伐面积限制；

（四）大面积皆伐林木可能影响区域环境的，必须向有关部门提交环境影响报告书。

第二十八条 运输木材出省、市、县境的，必须持有林业主管部门核发的木材运输证；经验证手续齐全的，应及时放行。木材运输的具体管理办法，由省人民政府制定。

第七章 奖励与处罚

第二十九条 保护森林、发展林业有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或林业主管部门给予表彰和奖励：

（一）执行林业法律、法规和政策，在森林管理中表现突出的；

（二）完成造林绿化任务，成绩显著的；

（三）保护森林资源有功的；

（四）开展林业科研、普及林业科技知识、推广林业先进技术和发展林业教育，有突出贡献的。

第三十条 违反本办法的行为，按国家有关法律、法规的规定处理。违反木材运输管理规定的，按以下规定处罚：

（一）无木材运输证或使用失效的木材运输证的，应责令货主限期补办运输证，逾期未补办又无正当理由的，以及使用伪造、涂改的木材运输证，或者以伪装、藏匿方式运输木材的，没收其运输的全部木材。对与货主串通，违章运输木材的运输单位和个人，处以相当于其承运木材价值１０％至３０％的罚款。

（三）违反规定发放木材运输证的，对直接责任人员给予 行政处分。

第三十一条 本办法规定的林业行政处罚，由县以上林业主管部门或其授权的单位决定并执行。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起三十日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，林业主管部门可申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第三十二条 本办法具体应用问题，由省林业厅负责解释。第三十三条 本办法自公布之日起施行。省内有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。