泗阳县林下经济发展现状问题及对策建议

第一篇：泗阳县林下经济发展现状问题及对策建议

泗阳县林下经济发展现状、问题及对策建议

张长青谷文白 王华季林章 1112

(1泗阳县王集镇政府，2泗阳县农业委员会，江苏泗阳 223700）

作者简介：张长青（1976-），男，农艺师，从事农业技术服务工作。

摘要：本文阐述了泗阳县林下经济的发展现状和存在的问题，进行调研和分析提出了泗阳县林下经济的发展，要加强行政引导，进一步加大政策扶持力度；加强宣传，通过参观和培训等多渠道的推广手段带动林下经济发展；典型示范、规模带动，推广多种林下经济种养模式；搭建“公司+农户”平台，积极完善林下经济经营体系的对策建议。

关键词：林下经济；现状；对策建议；泗阳县

泗阳是中国意杨树的发源地，于1975年国内最早成功引种推广南方型杨树，2003年被国家林业学会授予“中国意杨之乡”称号，2011年被全国集体林权制度改革领导小组授予“全国林下经济发展典型县”称号，被江苏省林业厅评为“江苏省林业产业先进县”；目前全县拥有杨树成片林4万多公顷，黄河故道37km和沿线的0.33万公顷集体林，形成森林自驾游特色旅游项目，农田林网7.1万公顷，公路绿化450km，杨树保存1.2亿株，活立木蓄积量600万立方米，年林木生长量约150万立方米，林木覆盖率达 47.8 %，居全国平原地区之首，杨树产业已成为泗阳支柱产业之一。泗阳县林下经济现状

1.1规模分布及经济效益

众兴镇林下种植蒲公英、白术、芍药、桔梗、夏枯草、天南星等中草药1100亩，干货亩均产量达100公斤，亩均产值达6000元；临河镇、王集镇林下中草药种植2500亩，其中王集镇林下种植黄蜀葵蒲公英1000亩，共建成林下中草药基地1200亩，干货亩均产量达350公斤，亩均产值达1500元；泗阳农场林下种植紫苑500亩，年亩产干货约300公斤，年亩产值3000元左右；旱半夏200亩，生长在郁闭度大于0.7的杨树林地，亩产干货约150公斤，年亩产值1.5万元左右；林苗圃基地种植蒲公英和天南星，面积200亩，每年割叶2-4次，每次割叶收入400-500元，3-4年后挖根，每亩一次性收入6000-7000元；天南星亩产干货300公斤左右，目

前售价每公斤15-20元。杨树博物馆丹皮种植面积为200亩，套种在郁闭度0.6以下的杨树幼中龄林内，年亩均产值3000元以上；八集乡、众兴镇林菜种植4500亩，利用林地间作花生雪菜种植，示范推进杨树－双季雪菜－花生种植经营模式，每年每亩间作效益收入达5000元；苏羽生态禽业林下养鸡100亩，建设12个标准化鸡舍，利用林间杂草和种植牧草，每年生态草鸡存栏达10万只；苏食集团林下占地120亩规模饲养生猪，年出栏生猪10多万头。

截止2013年5月泗阳县林下中草药种植达2.4万亩，林下菌菜种植10.8万亩，林下畜禽养殖25万亩，生猪120万头、山羊38.5万只、鸡鸭鹅1660万羽、兔52万只。

2现阶段发展林下经济存在的问题

2.1开发规模小，发展不平衡

泗阳县目前的林下经济发展还处于初步阶段，还面临着诸多困难和问题。受资金、技术、市场和林地流转等因素制约，各乡镇发展林下经济，除林下养殖外，其他林下经济发展模式规模普遍较小，存在发展不平衡，小面积示范和零星发展的多，集中连片和规模经营少，尚未形成规模优势。

2.2目前尚无明确而具体的优惠扶持政策和奖补资金

当前林下经济的发展，虽然大多数农户对发展林下经济热情很高，但能够用于林下经济发展的奖补资金，尚无出台明确而具体优惠扶持政策，普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善、投入资金缺乏等问题，致使林下经济发展停滞不前。

2.3龙头企业加工业及服务体系不配套，市场风险大

林下经济的发展，需要产前信息、产中服务、产后销售的全面全方位服务体系支撑，而我县生产、加工、销售等服务体系尚未建立，在农资供应网络不完善，农民专业合作社组织不健全，产业链条短，销售渠道不畅的情况下，发展林下经济，则市场风险大，产品附加值不高，销售渠道不稳定，价格波动较大，引发损害制约林下经济的进一步发展。

3发展林下经济的对策建议

3.1加强行政引导，进一步加大政策扶持力度

要进一步加强行政组织引导，充分发挥职能作用，科学规划，精心指导，及时出台具体林下经济发展的优惠扶持政策和奖补资金，调整和优化支出结构，引导鼓励各类社会投资主体参与林下经济的投入新机制，形成多元化投入新格局；加强对林下经济产业的引导，落实责任，加强目标考核，奖惩兑现，不断研究林下经济发展方向，把林下经济产业做强做大，成为富民富县的产业。

3.2加强宣传，通过参观和培训等多渠道的推广手段带动林下经济发展 要进一步加大宣传力度，应用广播、电视台、报纸等媒体，大力宣传林下经济成功种养模式，提高对林下经济的认识；组织种植大户及各乡镇林业技术员参观、学习和技术培训，不断提高种植户的技术知识和管护水平；林业部门和林下经济研究机构，可通过编印技术指导手册、走村串户的开展技术服务、宣讲林下种植的优点等多种宣传手段，大力推动林下经济工作的开展。

3.3典型示范、规模带动，推广多种林下经济种养模式

因地制宜的开展种植、养植典型示范试验，把引种试验到示范推广，最后到大面积种植，科学模式稳步推进，以点带线，以线带面，不断升级；为提高林地经济效益，增加农民收入，应以市场为导向，根据不同林份、土壤等环境条件，按照宜药(材)则药、宜牧则牧的原则，最大限度地利用林地资源，大力发展林下畜禽养殖、中药材种植和食用菌生产等经济项目，推广林粮模式、林油模式、林菜模式、林菌模式、林禽模式、林畜模式、林药模式、林游模式等多种林下经济种养方式；在新造林地可以套种油菜、黄蜀葵、雪菜、花生等；在中幼林地可采取套种蒲公英、双孢菇、茶树菇、草菇、香菇、夏枯草等；在成材林地也可采用套种天南星、半夏、牧草和养殖四季鹅、山羊等畜禽。

3.4搭建“公司+农户”平台，积极完善林下经济经营体系

加快引进和培植相关龙头企业，拓宽销售渠道，积极开展产供销一条龙服务，与药材加工企业联络，推广林下种养“公司+农户”的经营模式。农户与企业签订了种养、加工、销售合同，形成基地生产和加工利用一体化，订单生产、保底收购，实现一业多赢，大力推进由特色模式向优势产业转变的力度，为林下经济开辟新的局面夯实基础。

参考文献：

【1】翟明普 关于林下经济若干问题的思考，林产工业，2011，(3)

【2】 洪大伟 林改后林下经济发展的意义及措施，现代农业科技，2012，（11）

第二篇：浅谈林下经济发展对策

浅谈林下经济发展对策

[摘 要]林下经济是在集体林权制度改革过程中探索出来的生态保护型林业经济发展之路，已成为现代林业产业发展的主流形式之一。本文着重研究林下经济发展的对策。

[关键词]林下经济；发展；对策

中图分类号：S68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0066-01

1.前言

发展林下经济能够有效提高林地利用率，拓宽林业发展空间，扩大资源培育，增加林地产出效益，提升森林生态产品供给能力，逐渐地避免了林地种植结构单一，生长周期长，经济效益缓慢等问题，逐步形成以短养长、循环、绿色的生态林业经济。

2.林下经济发展模式

2.1林菌模式

即充分利用林下空气湿度大，氧气充足，光照强度低，昼夜温差大的条件种植，林菌模式是在地上栽植乔木，树下种植菌菇的双层立体栽培模式。

2.2林禽模式

在林下透光性、空气流通性好、湿度较低的环境条件下，充分利用林下土地资源，发展种养殖产业，如饲养三黄鸡、乌鸡、珍珠鸡、鸭等，饲料粗放充足，常年可养，技术简便易行，自然放养、圈养和棚养均可。

2.3林草模式

分区域在适宜地区的幼林地或郁闭度70%以上的林下，种植不同种类的优质牧草。如紫花苜蓿、红豆草、三叶草、黑麦草等，为养殖提供优质饲料。在此模式中，草本植物可作为纽带，使系统成为自给自足的经济型生态系统。

2.4林畜模式

在生长4年以上、造林密度小、林下活动空间大的林地，放养或圈养牛、羊、兔等，也可在林间试养梅花鹿等特种动物。林畜模式是林草模式的延伸，即林下种植牧草发展养殖业，同时，养殖牲畜所产生的粪便为树木提供大量的有机肥料，促进树木增长，形成一条生物产业链。其技术易掌握，市场前景好，是林畜养殖的重要模式。

2.5林药模式

在未郁闭的林内行间种植较耐荫的中草药，如当归、党参、黄芪、柴胡、板蓝根、甘草、防风等。林下种植中药材，不仅有效地改善了生态，实现以种养林的良性循环，还给农民带来可观的经济效益。

2.6林粮模式

在树木栽植后1-3年内，在未郁闭的林内行间套种豆类、胡麻、洋芋、疏菜等农作物，也可合理进行苗木繁育。随着生活水平的提高，公众对杂粮的需求也在不断增加，其市场前景广阔，经济效益非常可观。

2.7林蔬模式

根据林间光照强弱及各种蔬菜的不同需光特性，科学地选择种植种类、品种，发展蔬菜种植。林菜立体种植，使垦后的林地土壤疏松，保水保肥能力增强，给林地创造了良好的通气条件，起到了以气促根的作用。同时铲除了杂草，使林地得到了全面抚育，杜绝了森林火灾，降低了病虫基数，加快了林木生长速度。

2.8林果模式

以树种改优为主，通过营造经济林或生态经济兼用型树种，开展低质林分提升改造，增加农民收入。种植苹果、梨、山杏、花椒、大果沙棘、文冠果等树种。

2.9林游模式

充分发挥林区生态良好的优势，引导群众通过开办林间民宿客栈，做绿色餐饮，卖绿色食品，培育旅游观光、休闲度假、康复疗养为主的森林生态旅游产业。

3.促进林下经济发展的对策

3.1提高思想认识

我省生态环境优良，国家级和省级自然保护区、森林公园、公益林、生态林面积较大，生态保护任务很重。必须大力扶持发展林下经济，充分利用森林资源和林荫空间，建立以林为主，林下种植、林下养殖、森林景观利用和林下产品加工相结合的立体林业经营模式，使林业产业发展从单纯利用林木资源向综合利用林木、林地和景观资源转变，从而提高林地产出率，拓展农村经济发展空间，促进林业发展方式的转变，在保护生态环境的同时，促进林业生产、林农增收和农村经济的健康发展。大力宣传发展林下经济的重要意义和典型经验，在全省营造良好的发展氛围，推动林下经济科学发展。

3.2合理统筹规划

发展林下经济，要实行政府推动、规划引领。全省各地自然条件存在差异，有森林植被丰富的山区，有丘陵岗地，也有平原地区。要因地制宜，统筹规划。要坚持“突出特色、发挥优势、讲求实效”的原则，组织专家开展林地调查，结合林改，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与畜牧业发展相结合，与旅游开发相结合，与农业科技推广相结合，与建设社会主义新农村相结合。要做到生态保护和经济建设协调发展，要根据各地自然条件和经济发展现状，对林下经济发展进行合理布局，积极探索和推广适宜地方发展的林间种植、养殖、旅游开发等模式。要实施分类指导，大力推广股份制以及“公司+合作组织+基地+农户”等经营方式，扶持龙头企业和专业合作组织做大做强，努力形成一批有一定规模的产业，提高林下经济的综合效益。

3.3建立部门协作

林下经济涉及范围较广，有种植、养殖、林下产品加工和旅游开发等等，需要各种实用技术和市场信息的支撑。特别是林下种植、养殖产品种类丰富，市场范围广，需要大量市场需求信息和实用技术指导，仅靠林业部门一家很难推动。因此，政府各部门之间要通力协作，做好实用技术指导和培训、项目扶持、公共信息平台建设等各项服务工作。同时，要把鼓励、引导现有农林技术人员培训和再提高工作与引进人才结合起来，进一步加强农林技术推广人才队伍建设。要构建终身教育体系，建立带薪学习培训制度，有关部门要加强专业技术人员的继续教育。要围绕发展林下经济，在编制许可的情况下，引进和培养一批休闲农业、生态农业、特种种养、林下产品加工等农林新领域、新产业技术人才，造就一支高素质的农林科技人才队伍，促进林下经济又好又快发展。

3.4制定扶持政策

发展林下经济需要政策扶持，要通过制定政策措施，引导更多的林农参与到林下经济发展中来。各级政府要制定加快发展林下经济的意见，并使各项优惠政策向林下经济倾斜。一是积极推进林权抵押贷款和小额抵押贷款，推进森林保险，把林下经济保险纳入政策性农保，为林下经济发展提供资金和保障。二是出台产业、财政、金融、税收等相关扶持政策，集中优势资源扶持重点产业和项目，做强龙头，壮大龙身，促进林下经济发展。三是制定促进林下经济专业合作组织建设的扶持政策，搭建农民林下经济专业合作组织发展的网络平台，推进信息化建设，大力扶持林下经济专业合作组织健康发展。

参考文献：

[1]吴蒙.林下经济发展模式与对策[J].安徽农学通报，2012（17）：151-152.[2]梁益彬.林下经济发展与存在问题探讨[J].农业与技术，2013（2）：39-40.

第三篇：厦门市林下经济发展现状

厦门市林下经济发展现状

近年来，厦门市遵循“海西森林城市，温馨宜居厦门”的建设理念，以构建“森林和树木为主体，城乡一体、稳定健康”的城市森林生态系统和建设“美丽宜居厦门”为目标，利用现有的森林资源，在不影响封山育林总体效果、不引起水土流失、不破坏森林植被的前提下，大力发展林下生态休闲游及林下种植，推动林下经济发展。本文拟从厦门市林下经济发展概况、主要发展模式及困难进行阐述，并对促进厦门市林下经济发展提出相关建议。

一、基本情况及主要发展模式

林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，林上产业。林下经济是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。

厦门是个林地资源总量规模较小的城市，2014年全市林地面积665.1574平方公里，占全市土地面积的42.3%，是城市生态建设的重要基础保障。北部山区作为厦门市的生态屏障，涉及林地面积约530平方公里，占厦门市林地面积近80%。厦门市政府于2013年底制定了《厦门北部山区“百姓富、生态美”行动计划（2014-2017年）》，《行动计划》要求实行封山育林，提升森林质量，促进生态环境保护与治理。同时鼓励、扶植林农发展林下经济，种植经济价值高的草药作物等；鼓励林农创办“森林人家”等类似“农家乐”的经营性场所，参与建设森林公园，带动周边林农就业，增加林农的收入。因此，厦门市林下经济的发展模式主要以林药、林下生态休闲游及两者复合发展为主。

㈠林药+林下生态休闲游模式

林药立体种植和生态休闲游模式相组合，能充分发挥有效的林地资源，让企业的效益实现最大化，相比单一的开发模式，企业投入较高，但收益率更高。厦门鹰君药业有限公司在森林公园内建设起500亩林下仿野生附生种植基地，实现在松尾林上种植铁皮石斛，林下种植三叶青、草珊瑚、灵芝等中草药。基地按青少年中草药科普基地、画家写生基地、音乐茶座三个主要功能区域进行规划，建设成为林下种植、生态养殖、生态旅游为一体的生态休闲游发展模式。目前，鹰君药业已开发出了铁皮石斛鲜枝等铁皮系列产品，并通过多种销售渠道，将这林下经济“活宝”—铁皮石斛全面推向市场。

㈡林药模式

充分利用果林及森林资源，推广“公司+农户”模式，因地制宜引导林农“家门口就业”，盘活遭“废弃”的龙眼林，大力推广铁皮石斛、金线莲等林下特色中草药植物立体种植。同安汀溪镇古坑村村民叶阿腾在龙眼树上种铁皮石斛，盘活了大量闲置龙眼林。同时，还开辟了立体种植模式，在林下搭建种植体系，即顶部种台湾百香果，底部种铁皮石斛，在树下阴凉处套种金线莲，利用有限的林地，创造出最大效益。据初步计算，通过这种立体种植模式，亩产可实现10万元到15万元。

㈢林下生态休闲游

随着城市居民生活水平的提高和厦门旅游型城市的快速发展，森林生态休闲旅游业得到快速发展。目前，全市拥有各类公园91座，其中森林公园4个、镇村森林公园4个、各类型山体公园20多个；2014年又启动建设4个郊野公园。同时，厦门市大部分山体都已经建成或者规划建设森林生态休闲旅游场所，森林人家、农家乐等旅游休闲服务业发展方兴未艾。同安区汀溪顶上乡村度假区，占地面积5000多亩，拥有万金湾国际露营地俱乐部、顶上国际山地车俱乐部、六度庐民宿、农牧体验、“森呼吸”户外等项目，解决当地村民直接就业21人，临时就业每月超过100人次；同时，与村集体实现有效配合，为村民搭建销售农特产品平台，增加村民收入，间接解决村民就业。在“顶上人家”乡村游的带动下，村民办起农家旅馆，成立了农家乐民宿合作社，统一管理，统一运营，已经成为了闽南一带游客们休闲度假的胜地。

㈣山野菜种植模式

厦门市北部森林保留着原生态自然景观，造就了山野菜种植的优良环境。厦门绿为先生物工程有限公司在海拔700多米的汀溪半岭村林下首期种植台湾山苏（鸟巢蕨的一种）300亩。公司在林下灌木区翻耕土壤种山苏，在林间遍布微喷灌系统，极大地降低森林火险。据统计，引种的山苏亩产利润可达1.5万元，三年内种植规模有望达500亩，至少带动农户50户，实现村民一起致富。

二、林下经济发展面临的主要困难

㈠资金、基础设施、安保人员不足

厦门森林公园建设在全国已处于领先地位。但因其范围与体量大，资金投入大，因此存在不同程度的基础设施建设不足的问题。企业开发利用森林资源，水、电、道路等基础设施建设是前提，再加上种苗、人工等种植成本，前期资金投入较大。同时，由于开发地是开放式森林公园，面积较大，为预防种植的产品被破坏，需要大量的安保人员。据厦门市小坪林场工作人员和鹰君药业基地负责人介绍，鹰君药业与小坪村签订了3000亩的林地租赁合同，十年租金支出48万元；从山上铺设水管引到松树上、喷灌设备、种苗等投入每亩80000元，前期开发500亩，约投入资金4000万元。同时，虽然小坪森林公园山顶有个人工蓄水池，但在旱季也存在用水紧张的问题，因此解决水源问题也是当务之急。再者，基地进行立体种植，各种中草药长势喜人，为防止随意破坏、偷摘等行为的发生，需要大量的安保人员进行巡逻。

㈡分布散、规模小，龙头企业带动效果不明显

厦门主要林地资源分布在同安区、集美区、海沧区、翔安区，受林地红线及森林资源功能定位的制约，林地资源较为分散，无法大规模开发。同时，《行动计划》（同上）还处于试点阶段，大部分企业也是近两年才开始投资开发林下经济，因此，带动周边农户效果还不明显。

㈢开发产品相对单一

据了解，目前厦门市林下种植品种主要是铁皮石斛、金线莲等价值较高的中草药，与全省各地一致，种植品种显得相对单一。同时厦门林下生态休闲游的经营模式相对单调，仍然保留在简单的门票收入、休闲农庄餐饮与住宿接待上。具体表现在产品相对单一，同质化现象比较严重，特色不够突出，旅游发展定位不明确。

三、建议及对策

㈠加大资金扶持力度，拓宽企业融资渠道

政府各职能部门应进一步在农业基础设施建设、省级农民创业园、龙头企业、森林人家等项目的政策倾斜，对发展林下经济的企业进行资金扶持。同时，采取灵活的资金渠道与融资方式，引导大型企业参与开发和经营，并发挥其骨干带头作用，延伸产业链，带动林下经济向集约型、规模化方向发展。鼓励农民采取集资入股、产权入股或以村组集体经济组织为龙头，采取“公司+农户”的形式，开发林下经济，带动周边经济发展。

㈡统一规划打造特色品牌

打破区域限制，由市级相关部门统一规划，根据现有森林资源特点，发展与之相匹配的项目，杜绝重复，重点培育和打造林下精品，建设成为集林下种植、生态养殖、生态旅游为一体的生态复合发展模式。充分发挥龙头企业带头作用，以点带面，辐射推广，带动周边农户一起创收、增收。

㈢突出主题、拓展产业链、丰富产品开发模式

充分利用森林资源挖掘产品内涵，增加产品多样性，增加参与性和互动性，突出主题、特色，从根本上提升产品层次与品质。积极开发产业上下游产品，以进一步丰富产品开发模式，扩大盈利空间。

执笔：林云联（国家统计局厦门调查队，厦门市长青路191号劳动力大厦7楼）

来源:国家统计局厦门调查队

第四篇：博湖县工业经济发展的现状、问题及对策建议

博湖县统计局

[调研报告]

第五十七期（总第304期）

2008年10月24日

博湖县工业经济发展的现状、问题及对策建议

自改革开放以来,博湖县工业经济在历届县委、县人民政府的正确领导和大力支持下,坚持“工业强县”的经济发展战略,全县工业经济建设取得了引人注目的成就,但随着市场经济大潮的不断挺进,我县的工业经济发展也暴露了部分问题。为进一步了解我县工业经济发展的现状,本人针对近年工业的基本情况进行调查,分析存在的问题,提出今后工业经济发展的对策与建议,以为党政领导决策提供参考依据。

一、博湖县2007年工业经济的基本情况

我县自建县以来，工业经济取得了长足发展,主要在农副产品加工、电线电缆和人造板制造等产业领域,为县域经济发挥了重要的支撑作用。2007年,全县工业总产值创历史新高,生产增速较快,工业总产值跃过3亿元大关,达到30363万元,同比增长25.2%,工业增加值7930万元,按可比价计算,同比增长28.0%。全县共27家工业企业和211家个体工业生产单位,工业增加值占全县生产总值（GDP）81034万元的9.8%。其中:规模以上工业企业完成工 1 业产值23236万元、增加值5676万元,分别占全县工业总产值、工业增加值的76.5%、71.6%;规模以下工业企业及产业活动单位完成工业产值4085万元、增加值1189万元,分别占全县工业总产值、工业增加值的13.5%、15.0%;个体工业完成工业产值3042万元、增加值1065万元,分别占全县工业总产值、工业增加值的10.0%、13.4%。近五年工业增加值变化及2007年工业产值、工业增加值见下三图所示: 2002-2007年工业增加值变化图 单位:万元************7-37.528.6479410.2483146.***.77930工业增加值（当年价）增减相对%60.050.040.029.630.020.010.00.0-10.0-20.0-30.0-40.0-50.02007年博湖县工业产值图2007年博湖县工业增加值图个体工业 1065万元,占 13.4%规下及产业单位1189万元, 占15.0%规下及产业单位4085万元,占13.5%个体工业3042万元,占10.0%规上企业23236万元占76.5% 规上企业 5676万元,占 71.6%工业产销衔接较好,2007年完成销售产值28836万元,同比增长20.4%,产销率为95.0%。产品出口为我县工业企业发展增添活力,全年出口交货值15080万元,同比增长3.6%,占销售产 2 值的52.3%。从主要企业统计的产品来看,近八成产品实现增产,番茄酱43387吨、钢芯铝绞线854吨、人造板33357立方米、辣椒酱3340吨、铜材(杆)155吨、白酒(折65度商品量)231千升,分别同比增长17.6％、63.3%、0.6％、3.2%、100%、30.5%。

二、2008年前三季度规上工业运行的特点及全年工业预计 因我县规模以上工业产值占全县工业总产值的近八成,在全县工业中的地位举足轻重,2008年前三季度,我县规模以上工业生产下降、销售上升、企业利润整体实现扭亏增盈,规上工业经济运行忧喜参半,呈现以下主要特征:

(一)工业生产总量下降。规模以上工业企业完成工业产值18475万元,同比下降9.7％,工业增加值4841万元,按可比价计算,同比下降15.5%。累计生产主要产品铜材(杆)417吨、人造板21500立方米、分别同比增长541.5%、3.9%,番茄酱27930吨(部分产品未入库)、钢芯铝绞线360吨,分别同比下降27.8%、34.9%,因我县工业经济受后两种产品影响较大,从而引起前三季度规模以上工业生产总量呈现下降态势。

(二)工业销售产值快速增长,产销衔接较好。规模以上工业企业完成销售产值14010万元,同比增长20.1%,其中:重工业销售产值5554万元,同比增长75.3%,轻工业销售产值8456万元,同比下降0.5%,重工业销售增速显著。规模以上工业企业工业产销率为75.8%,同比提高3.2个百分点。

(三)规模以上工业企业整体盈亏相抵后实现了扭亏增盈。由于番茄加工行业利润拉动作用明显,番茄酱销售价格看涨,番茄加工行业实现利润总额1351万元(同期亏损278万元),前三季度利润增幅较大,成为拉动我县规上工业整体扭亏增盈的主要动力。规模以上工业企业累计完成主营业务收入16079万元,同比增长 3 41.0%,流动资产平均余额17785万元,同比增长23.0%,利润总额904万元(同期亏损809万元),实现了扭亏增盈。

(四)原料紧缺,番茄加工行业发展暂遇挫折。因今年天气影响,番茄原料单产减少近5%,种植面积也下降近6%,番茄原料总产量同比下降约25%,加之周边县市番茄加工企业不断增多并抢购番茄原料,使得原料收购竞争激烈,原料紧缺成为制约我县番茄加工企业生产发展的“瓶颈”,设备不能满负荷运转，大部分番茄加工企业已于9月20日前陆续停产。目前,全县规模以上工业企业生产番茄酱27930吨,完成工业产值14481万元,分别同比下降27.8%、20.9%。从整体看,番茄加工行业运行欠佳,发展暂遇挫折。

分析今年前三季度规上工业经济运行的情况,展望全年工业经济运行发展趋势,有利因素一是重工业特别是铜材(杆)线缆将加快马力生产,二是新建企业如红多多公司、江皓工贸公司、宏傅食品公司、众合源公司生产效益突显,三是农副加工产品价格大幅上涨。不利因素主要是原料紧张。综合各种有利、不利因素,我县工业经济预计将保持低速增长态势,全县预计完成工业总产值约3.14亿元，同比增长约3.5%,工业增加值约0.84亿元,按可比价计算,同比增长5%左右,工业生产总量和增加值仍将突破历史最高水平,但完成工业年初制定的任务目标尚还有一定差距,主要产品产量增长的有：辣椒酱约3450吨,人造板约35000立方米,铜材(杆)约500吨,供热量约15万百万千焦,分别同比增长3.2%、4.9%、122.6%、19.5%;主要产品产量下降的有:番茄酱约31784吨,钢芯铝绞线约500吨,分别同比下降27.6%、41.5%。

三、当前工业经济发展中存在的问题

近几年来，随着宏观经济的不断好转和企业改革的不断深化，我县企业制度建设渐趋完善,企业综合竞争能力逐步提升,但由于 4 众多因素的影响,我县工业企业运行中仍有一些亟待解决的问题。因此,找出存在问题的根源和探索解决问题的办法，明确今后的发展方向和政策措施,才能促进我县工业经济的又好又快发展。目前,我县工业经济发展存在的主要问题表现在：

(一)解放思想,更新观念的深度、广度不够。有些企业、行业和部门对发展工业经济认识及信心不足,对发展工业经济的重要性、紧迫感和责任感不足,特别是对新型工业化发展道路缺乏了解,创新观念不强,工作力度不大,导致工业经济明显成为我县国民经济发展的“短板”。

(二)原始投入不足,企业综合竞争力有待加强。工业经济原始积累和投入不足是制约我县工业经济快速发展的突出因素。近年来,我县私营经济和小企业得到了迅猛发展，但私营企业和小企业总体规模小、起步晚,一般以初级加工为主,产业结构调整缓慢,受原料供应制约影响较大,参与市场竞争的能力偏弱。

(三)流动资金短缺,企业贷款难。企业原始积累小,流动资金十分紧张,特别是小规模贷款问题比较突出,政府和金融部门在资金方面协调困难较大,使大部分企业难以上规模、上档次、上水平。同时,贷款手续繁杂,办理时间过长,使部分季节性加工企业难以保证正常生产。

(四)部分经营者自身素质较低,创新能力差,管理跟不上。主要表现在:一是部分企业经营者自身素质较低,没有技术开发能力,企业技术水平差,与当前激烈竞争的市场环境难以适应。由于缺乏科学、规范的管理,再加上作坊式经营和家族式管理模式的存在，导致企业缺乏创新意识和竞争意识。二是部分工业行业发展方面存在一定的盲目性,由于缺乏对市场的科学判断,投资具有一定的局限性,造成产品结构趋同，低层次恶性竞争加剧,企业规模不大, 5 产品档次不高、科技含量低等问题。三是企业营销方式落后,生产经营不稳定,风险意识差,企业生存空间狭小。这些都严重影响了我县工业经济的发展。

四、今后工业经济的发展思路及对策与建议

发展工业经济是突破建设全面小康社会的难点、重点、弱点的重要手段。以“特色兴博湖”为主题,以“工业强县”为目标,解决生产、流通、消费方面的问题，解决培植工业税源、扩大就业等问题,通过走新型工业化道路，努力转变工业经济的发展方式,促使工业经济的协调发展。

(一)今后工业经济发展思路：以“三个有利于”为标准,坚持生产关系同生产力发展水平相适应,把工业经济作为博湖县域经济的重要组成部分和主要力量来抓;扩大招商引资,坚持项目带动,加大工业投资,进一步拓宽工业经济发展的领域,培育工业经济新的增长点;坚持保护合法权益,加大扶持力度,营造有利于工业经济发展的政策环境和社会氛围;坚持以符合市场经济规律的新思路、新方法,对工业经济提供服务、监督和管理,引导其依法经营,规范管理,提高素质,健康发展。

(二)发展工业经济的对策与建议：

1、解放思想,更新观念,营造良好的工业经济发展氛围。加快工业经济发展,应当首先在解放思想、更新观念上做文章,认真清理影响工业经济发展的思想障碍,坚持实事求是,与时俱进,从旧体制、旧观念、旧模式、旧框框中解放出来,切实摆正工业在博湖经济发展中的位置,增强工业经济发展的紧迫感和责任感。

2、为工业经济创造一个平等、宽松、和谐的生存空间。优化工业投资环境既包括基础设施、生产条件、资源供给等硬环境，更包括观念导向、法治水平、人文心理、社会氛围等软环境。一 6 是应尽快完善工业(园)区规划,在工业(园)区内进行合理布局，为工业经济发展搭建平台,创造载体,增加推动力,让相似或相近的产业、企业相对集中,既便于设施配套,又便于形成规模,便于自由竞争，更有利于企业形成集团,发展壮大。二是完善工业经济发展的激励政策措施,依法规范政府、部门、企业行为,减少随意性,做到依法办事、照章办事、服务企业,杜绝对企业的粗暴干预和随意处罚。

3、引进工业项目,扩大工业投资力度,增强工业经济发展后劲。抓住机遇,大力发展农副产品加工业,充分挖掘县域资源优势，兴办农副产品加工项目策划和包装等一批工业企业项目。同时加大铜材(杆)线缆、泥炭项目投资生产,实施人造板行业的改造,加大南山矿产的开发,增强“湖泊资源”水产品加工出口创汇的能力等。

4、加大引导企业的科学管理力度。引导企业加强科学管理，按照国际、国内通行的规则,鼓励和支持企业主动获取各种认证，引进新技术、新设备和专业人才,增收节支，降低成本,不断提高产品质量,争创名牌产品,不断提高企业自身竞争力。

5、加大对企业的扶持力度,拓宽企业融资渠道。选择一批规模较大、科技含量高、效益好、竞争力强、带动面广、有发展前景的优势骨干企业,实施扶优扶强政策。采取积极有效的措施,认真解决部分企业贷款担保问题。探索多种企业融资渠道,建立中小企业发展基金、风险投资资金等，拓宽企业融资渠道。引导企业采取多种形式利用和盘活民间资金,通过多种方式强化企业信用观念,创造企业良好的社会信用环境。

6、大力推进工业企业的技术进步,提高工业经济发展的质量和效益。采取有效措施,促进工业企业与科研机构的联合,按照利 7 益共享、风险共担原则，建立双边或多边技术协作关系,使工业企业的生产经营优势与科研机构的技术开发优势有机结合起来,提高工业企业的持续创新能力、盈利能力和发展壮大能力。

(撰稿: 周洪涛)8

第五篇：中国经济发展现状、问题及对策

中国经济发展现状、问题及对策

本文以经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡四大指标为依据，综合

论证了中国经济发展的现状和基本特点，揭示了中国现时经济结构不合理、就业不充分、经济增长粗放的突出问题，系统提出了解决问题的基本对策，包括投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等。中国经济发展现状分析

（一）经济增长分析。

改革开放以来，中国经济持续高增长，但是在高增长中也存在一定的周期波动。近几年来，中国经济的周期波动已呈振幅缩小、基本稳定的特点。1998～2003年中国经济增长率的谷底值与峰值在7.1％～9.1％之间，相差2个百分点；而在此之前，最低谷底值与最高峰值在3.8％～15.2％之间，相差11.4个百分点。这说明目前中国经济增长已不存在所谓“过热或过冷”的问题。按中国要在2020年全面建设小康社会的要求，在未来十几年内中国将保持年均7％的经济高增长速度。中国现时与未来的经济高增长是有持续动力支持的。这种动力支持主要源于五个方面：一是中国现在是一个发展中国家，经济总量水平低。2003年中国GDP只有11.7万亿元人民币（按汇率折算约合1.4万亿美元），只相当于日本经济总量的1/4，故中国有经济高增长的巨大潜力。二是中国劳动力供给充足，仅农村富余劳动力现在就有1～2亿人，尚且中国劳动力的工资水平低，隐藏着巨大的消费需求。三是中国资本或资金供给充足。到2003年底，中国居民储蓄存款高达10.4万亿元人民币，居民外币存款为800多亿美元，两者合计占GDP的比例已超过100％。此外，中国利用外资和现有外汇储备的规模也很大。四是中国非常重视利用和引进国外的先进技术和人才，并努力研发拥有自主知识产权的高新技术，从而可以依靠先进技术和人才，支撑现代产业的发展和传统产业的改造。五是中国现在具有经济型政府的特点，政府行政手段在配置资源方面发挥一定的重要作用。这种行政手段对资源的配置在很大程度上具有高效率。当然，目前中国经济增长也存在粗 放型、质量不高、经济结构不合理的突出问题。所以，注重经济增长方式的转变，确立以人为本的协调发展观，是推进中国经济可持续发展的重要保障。

（二）物价稳定分析。

改革开放以来，中国经济增长长期受到通胀的困扰，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中国的通胀曾达到严重的程度，年消费价格指数（CPI）分别为18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年来，中国又出现了通缩的迹象。1998～2002年中国的消费价 格指数分别为-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出现了轻度的通缩。2003年中国消费价格指数又上升到1.2％，特别是原材料购进价格指数和工业品出厂价格指数分别上涨了4.8%和2.3％，这说明现在中国已走出了通缩的阴影，并呈现出通胀的苗头。总之，近几年来中国的物价是基本稳定的。未来中国也不会担心通缩的问题，但中国对通胀却一直非常敏感。主要原因：一是中国在20世纪80～90年代曾遭受过通胀的打击，并且在客观上 存在一定的引发通胀的内在因素，特别是受粮食、石油等资源的制约以及受盲目投资、重复建设的影响。二是中国在调控货币供给量方面存在缺陷，特别是受地方政府“倒逼机制”的影响，使中央银行很难有效控制住货币供给量。例如，2003年中国货币发行量（M0）为 2468亿元人民币，增长率为14.3％，超计划发行率为64.5％，创建国以来最高发行率；贷款新增加3万亿元人民币，比2002年增发放贷款1.1万亿元人民币，增长率高达58％，是多年来发放贷款最多、最猛的一年，从而不可避免地拉动了物价全面上涨。之所以出现这种

情况，很重要的原因之一就是中央银行控制不住地方政府逼迫商业银行扩大投资的冲动。因此，中国现在非常强调，要把稳定币值放在货币政策的首位。

（三）充分就业分析。

中国现行的城镇登记失业率较低，2003年为4.3%，虽然在理论上判定可以属于充分就业的范畴（失业率不超过6%），但若加上国有企业下岗职工和城镇非国有企业下岗人员，则2003年中国的城镇失业率将达到8%左右，大大超出了充分就业所限定的失业率水平。若进一步考虑农村剩余劳动力的问题，则中国的失业问题更加严峻。2002年中国农村劳动力总量为4.9亿人，其中有1.3亿人在乡镇企业就业，约1亿人进城打工，其余2.6亿人务农，即从事第一产业。但按人均经营1公顷地计算，中国农村剩余劳动力实际高达1.4亿人，约占第一产业劳动力总量的28.6%，即农村隐蔽性失业率高达28.6%。中国现时的就业压力很大，大量失业人员的存在，不仅给失业家庭带来了生活困难，影响了社会的安定，而且又造成了劳动力资源的巨大浪费，影响了消费和生产的有效增长。所以，中国现中国社会经济发展战略 在和将来都必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置上，实施积极的就业政策。

（四）国际收支平衡分析。

改革开放以来，1978～1993年中国绝大多数年份的商品进出口额都是逆差，累计逆差总额为112亿美元。..1994年中国实行人民币汇率制度改革后，人民币兑美元比价由5.7∶1降低到现在的8.28∶1，从而推动了中国商品的出口，使商品贸易出现了持续的顺差。2002年 中国商品出口额为3256亿美元，进口额为2952亿美元，顺差为304亿美元。..2003年中国商品出口额为4384亿美元，进口额为4128亿美元，顺差为255亿美元，比2002年顺差减少49亿美元。中国现在的贸易顺差主要来源于欧美国家，2003年中国对日本、韩国和东盟国家的贸易都有上百亿美元的逆差，其中对日本约有150亿美元的逆差。改革开放以来，中国主要利用直接投资方式大量吸引外资，1979～2002年中国累计实际利用外资额为6234亿美元，其中外商直接投资额为4463亿美元。2002年中国实际利用外商直接投资额高达527亿美元，首次超过美国，居世界第一位。2003年中国实际利用外资额为535亿美元。与量利用外资的情况相反，中国现在对外投资额却很少，到2003年底累计对外投资额不足100亿美元。目前中国的外汇储备较多，2003年底外汇储备高达4033亿美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中国外债规模为1936亿美元，除长短期外债比例指标为39.8％有一定风险外，其余外债风险指标皆在安全线以内。中国现在实行有管理的、单一的、浮动汇率制度，虽然汇率波动幅度现在仅为±0.3％，但中国汇率近几年来对美元基本保持升值态势。1994年人民币兑美元的年平均值为8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中国现在准备扩大 汇率波动的幅度，改变汇率形成机制，实行资本金融项目下的可兑换，并积极推进亚洲货币合作和亚洲自由贸易区建设。现在国际社会，特别是日本和美国对中国人民币汇率有片面认识，希望人民币大幅度升值，这种看法值得探讨。因为，人们必须清楚地认识到，中国的外汇储备增加和外贸顺差的形成主要是靠利用外商直接投资的结果和发挥劳动力成本低的优势，在中国外资企业的商品出口额占出口总额的比例在2002年已高达52.2％，中国劳动力成本现在仅相当于日本的3％，故不存在所谓低价产品“倾销”的问题。总之，目前中国国际收支状况良好，人民币汇率稳定，这为中国经济高速增长创造了良好的条件。面临主要问题分析 从宏观角度讲，经济结构不合理、就业问题突出和经济增长粗放是当前中国经济可持续发展的主要障碍，下面就简要分析这三大问题。

（一）经济结构不合理问题。

目前中国经济结构不合理的问题或失衡问题，可以从以下六个方面集中体 现出来：

1．产业结构。2003年中国第一产业占GDP比例为14.8％，第二产业占GDP比例为..52.9％，第三产业占GDP比例为32.3％。这种产业构成，说明第一产业和第二产业的比例太“重”，第三产业的比例太“轻”。特别是第一产业就业量占劳动力总量的50％，第三产业就业量仅占劳动力总量的近30％，这更能说明第一产业太重、第三产业太轻的产业结构失衡的问题。2．投资与消费结构。2002年按支出法计算的GDP构成中，中国最终消费率只有58.2％，资本形成率却高达39.4％；2003年按生产法的估算，中国最终消费率约为52％，资本形成率约为48％，这说明中国投资规模过大，消费总量不足，出现了投资与消费比例的严重失调问题。

3．城乡结构。衡量城乡结构的主要指标有三个，即城市化率、城乡居民收入水平和城乡居民消费水平。城市化率反映城市人口占总人口的比例。2002年中国城市化率为38％，这说明城市人口少，农村人口过多，城乡之间存在生活水平上的差距。城乡居民收入水平反映城乡居民收入的差距。2002年中国城镇居民年人均可支配收入为7703元人民币，农村居民 年人均可支配收入为2476元人民币，二者差距为3.1 ∶1，2003年这一比例又进一步扩大到3.2 ∶1。城乡居民消费水平反映城乡居民消费力的差距。2002年中国城镇居民年人均消费支出为6030元人民币，农村居民年人均消费支出为1834元人民币，二者差距为3.3 ∶1，这个差距比城乡居民收入差距还大，说明中国消费需求不足的主要原因在于农民消费水平太低。

4．区域结构。目前中国存在东部地区与中西部地区之间的巨大经济差距。这种差距已影响了中国经济的整体协调发展，并为部分地区的社会稳定留下了隐患。以北京与西部的直辖市重庆为例，2002年北京人均GDP为27746元人民币，重庆为6353元人民币；北京职工年平均工资为21852元人民币，重庆为10960元人民币；北京农民年人均纯收入为5399元人民币，重庆为2098元人民币；北京固定资产投资额为1682亿元人民币，重庆为736亿元人民币；北京地方财政收入为534亿元人民币，重庆为126亿元人民币；北京进出口商品额为267亿美元，重庆为20亿美元。

5．产品技术结构。目前中国企业自主技术创新能力和新产品开发能力很弱，大多数企业没有设立产品研发机构，研发经费占销售收入的比例一般不足1％，由此造成中国对国外高新技术和产品品牌的过度依赖，中外合资企业的中方一般只能在生产中获取低廉的劳务费。6．国际收支结构。2003年中国对外依存度，即商品进出口额占GDP的比例高达60.7％，这说明中国对利用外资和对商品进出口的依赖性过大。因此，中国必须下决心扩大对外投资和拉动内需，这是调节国际收支结构的根本性措施。(二)就业问题。

当前和今后一个时期，中国就业形势十分严峻，集中表现在以下三个方面： 1．城镇劳动力总供给大于总需求。据测算，在2000～2005年中国按年均经济增长率为7％，就业弹性系数（经济每增长1个百分点所带动的就业增长量）为0.14计算，中国每年可新增就业岗位约800万个，而实际城镇劳动力供给总量（包括下岗职工）每年约为2300～2400万人，就业岗位缺口为1500～1600万个。可见，城镇劳动力供求矛盾十分尖锐。

2．城镇下岗职工再就业十分困难。据统计，近几年中国城镇下岗职工再就业呈下降趋势，1998年为50％，1999年为42％，2000

年为36％，2001年为30％，2002年为26％。

3．目前中国城市化率低，城市工业和服务业无法有效吸收大量农村剩余劳动力。尽管2003年中国有9820万农民进城务工，但仍有大量剩余劳动力在农村处于半失业状态。

（三）粗放型经济增长问题。

中国现实经济增长不是节约型的，而是高投入低产出的，即所谓粗放型的。2003年中国创造的GDP不到世界各国GDP总和的4％，但是，中国却消耗了钢材2.6亿吨，占全球钢材总产量的25％；消耗了原煤15亿吨，占全球原煤总产量的30％；消耗了水泥8.2亿吨，占全球水泥总产量的55％；消耗了石油2.5亿吨，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用电量1.9万亿千瓦时，占世界用电总量的10％。现在中国每万元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗过量的能源和原材料之外，中国现实的增长模式还对环境造成了巨大破坏。现在中国有些地方的政府以牺牲环境、污染环境为代价，片面追求GDP的增长，这种增长牺牲了子孙后代的长远利益，不是绿色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本对策根据对中国现实经济发展面临主要问题的分析，要有效推进中国经济以人为本的全面、协调、可持续发展，中国政府就应在完善市场经济体制和有效实施绿色GDP核算的基础上，采取有效的宏观调控措施，即运用有效的投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等，对中国现实经济运行状况进行有效的调控，以妥善解决现实突出问题。

（一）投资政策。

调整经济结构和扩大就业，都需要投资拉动。政府的投资往往会对民间投资产生挤出效应。因此，在市场经济条件下，必须确立企业作为投资主体的地位，政府的投资必须有科学的决策机制和严格的约束机制，并应集中于公共领域，而不是竞争领域。即使在公共领域的投资，政府一方面应明确产权和事权，防止出现形象工程、政绩工程，大广场、大马路，重复建设和工程浪费的问题；另一方面，也应着眼于扩大就业，把投资的重点放在追加对社会保障、科研、教育培训事业上，使之成为“第一基本建设”。

（二）财政政策。

目前中国实行积极的财政政策，这种政策的要点：一是扩大财政购买支出，包括搞基础设施建设和给公务员长工资；二是适当增加转移支付，主要用于税收减免和社会保障支出；三是增加税收。因此，从总体上说，中国现行的积极财政政策只体现于支出方面，并在实践中引发了财政赤字规模过大的问题。2003年中国财政部国债发行总额为404亿元，占当年GDP的比例为5.5%，大大超出了国际公认的不超过3％的安全线。因此，中国现行的积极财政政策，不仅不能长期化，而且必须加以改进。改进的基本思路：一是针对调整经济结构和扩大就业，实行减免税费的政策；二是扩大转移支付的比例，以有效确立财政“自动稳定器”的机制作用；三是调整税种税率，切实降低企业所得税、增值税和农业税的税率；扩大消费税的税基，对高收入者有效实施综合税收调节机制；对高能耗、高污染的行业、企业和个人开征燃油税、环保税和附加费等。

（三）货币政策。

目前中国实行稳健的货币政策，其政策要点：一是降低利率和适当增加货币供给；二是增加消费信贷，尤其是住房和汽车贷款；三是有效处置银行不良资产。但在实践中，这种稳健的货币政策，对解决就业、调整经济结构和转变经济增长方式而言仍有不完善之处。特别是助学贷款太少、就业贷款难搞、房地产贷款泡沫化程度高等问题较为突

出。因此，要完善现行的货币政策，中国就必须尽快实行利率的市场化和汇率的自由浮动，进一步强化金融领域内的竞争机制，扩大金融机构的经营自主权，大力发展直接融资，有效

建立创业板市场和金融衍生品市场。同时，为有效抑制通胀，中央银行必须完善基础货币的调控机制和传导机制，严格控制货币发行量。

（四）产业政策和区域发展政策。中国应加快推进工业化和城市化的进程，以科教产业、信息化产业、环保产业、生物工程产业为先导，有效研发拥有自主知识产权的核心技术和品牌，走新型工业化之路，实现工业的跨跃式发展，并最终依托工业化和城市化达到全面建设小康社会的目标。中国应大力发展第三产业，大幅度提高第三产业占GDP（绿色的）的比重。不仅要大力发展金融、电信、商务、文化、教育、科研、卫生、体育等现代服务业，而且要大力发展劳动密集型的传统服务业，如商业零售、交通运输、社区服务、物业管理、家政服务、宾馆饭店等行业。同时，中国应在第三产业中广泛推行临时工、小时工、季节工和弹 性工作制，并对在职职工过多兼职问题和超法定劳动时间问题进行有效限制。中国应有效支持中西部地区的发展，并可采取“西民东移”的办法，鼓励西部的农民向东部大城市转移。对于东北老工业基地的建设与发展，关键是要深化体制改革，强化企业和个人的竞争意识及其行为方式。中国应在产业区域布局上，长期坚持发挥各地优势的原则，坚决打破区域经济的封锁与垄断，确保各种生产要素在区域经济间的自由流动。中国应在大力推进城市化的进程中，高度重视乡镇企业发展的问题，要把发展乡镇企业同小城镇建设结合起来，以为农民创造更多的就业岗位。

（五）外资外贸政策。

中国应在提高利用外资质量的基础上，有效实施外向型发展战略，鼓励内资企业到国外就地生产与销售，并实行跨国公司的经营模式，以有效减缓外贸摩擦。同时，中国应放弃在国内对外商的各种优惠政策，对外资企业真正实行国民待遇。中国应在减少关税和非关税壁垒的 基础上，加快国际区域经济合作，特别是同东盟国家和日本、韩国的合作，积 极推进东亚自由贸易区的建设。