桂林漓江风景区现状问题及对策建议

第一篇：桂林漓江风景区现状问题及对策建议

桂林漓江风景区现状问题及对策建议

姓名： 学号：201230802203 专业、班级：旅游管理1203班

摘要：当前，旅游地的生态环境保护已经成为人们日益关心的问题。漓江作为桂林山水的代表，吸引着众多中外游客，随着过度的旅游开发，漓江的环境问题越来越突出。本文阐述了漓江流域环境与旅游开发现状，分析了存在的主要问题。提出了放宽资源视角，拓展漓江旅游产品，发展和保护造林绿化工程、兴建漓江补水工程，促进漓江流域的经济社会、生态、环保、旅游等事业协调发展。关键词：桂林漓江 旅游生态保护综合治理

桂林漓江风景区是世界上规模最大、风景最美的岩溶山水游览区。1982年，漓江作为神秀天下的山水名胜，以桂林漓江风景名胜区的名义，被国务院批准列入第一批国家级风景名胜区名单。2007年5月8日，桂林市漓江景区经国家旅游局正式批准为国家5A级旅游景区。但是随着旅游业的过度开发，漓江的环境问题越来越突出，在2007年末的国家旅游风景名胜区审核中，漓江等10大景区受到国家旅游局点名批评通报，此次事件，为桂林开发旅游，特别是漓江的开发敲响了警钟！

1、漓江旅游现状及问题

目前，漓江景区的旅游产品是从磨盘山码头（国内游客从磨盘山码头，入境游客从竹江外事码头）上船，历时4～6个小时，中途不下船，尽管景区沿线分布的旅游产品有冠岩景区的岩洞观光产品、兴坪的古镇风情、书童山的刘三姐歌圩表演等项目，但是这前几种旅游产品基本上是依附于漓江旅游资源上发展起来的，核心旅游产品仍然是乘船游江活动，景区内的农业观光资源、居民习俗资源、生态体验资源等均未进行合理有序的开发。

截至2013年漓江上大大小小20多家公司，拥有游船233条，实际运行220条。2013年10月3日“漓江接待游客1.38万人次”，漓江景区投入140多辆游船。游船增加，致使该江段的江面上船来船往，破坏了景观的视觉美和听觉美，影响了景观价值。游船密度极大，漓江的“幽”和“静”便淹没在游船轰鸣的马达声和汽笛声中。大量游船也不可避免的造成漓江水的污染。漓江流域环境现状及问题

2.1 水污染日益加重

经济发展和人口迅速增长，特别是城市生活污水排放量大幅增加，桂林市区每天也有数万吨生活污水和大量工业废水排入漓江。而城市污水处理设施建设跟不上发展的需要，地下水管网设施和管理措施不配套，部份城市生活污水和工业废水未经处理直接排入河流。沿岸乡镇企业、养殖业发展迅速，农业生产大量使用化肥。洪水时，大量垃圾、泥沙、油污和农药化肥进入河道，导致水质含氧量低。部份工业废水和医院废水处理设施不能正常运行或废水经处理后却达不到排放标准，第三产业污水排放对漓江水质造成油类污染和有机类污染。而河流自身的水环境容量小，自净能力有限，到了枯水期，河流稀释与自净能力显著下降，河流污染逐渐加重。

2.2 生态与景观受到破坏

枯水期水量不足，鱼类等水生生物生息繁衍受到严重影响，漓江鱼类的数量和种类大大减少，水生生态受到破坏。同时，为了便于通航与水厂取水，浅滩深

挖、河床渠化、严重破坏了山水自然景观。风景区上游水源林的快速减少，造成全流域的水土保持能力不足，易在丰水期形成洪涝灾害。枯水期则流量太小，严重影响了漓江的观赏价值和游览时间。且漓江两岸土质以粉质粘土为主，抗冲刷能力差，漓江流域河床比降大，流速快及游船动力引起的水浪造成对河岸的冲刷，引起水土流失严重。另外，自然保护区的边界不明，动植物资源本底不清，又没有划定核心保护区的范围，也没有设置专门机构，也是造成漓江风景区生态系统受到损坏的原因。

3对策及建议

3.1、放宽资源视角，设计多种旅游方式与线路，不能局限于乘船观光。充分利用沿江村寨、农家田园、旅游社区风情等资源，创造条件发动沿岸的居民参与旅游经营。一方面可以充分利用旅游资源，实现旅游产品多元化发展；另一方面有利于社区居民在旅游发展中受益。漓江景区沿江两岸可以形成吸引物的，不仅仅是自然风光，还包括沿江的村寨、农家，沿岸的民风民俗等，可依据漓江两岸不同江段相应的自然资源和人文资源，对人文资源和自然资源的整合发展。

3.2、对漓江的游客承载力进行科学的计算验证，有意识的对游客人数进行控制，缓解景区环境压力。

3.3加强和深化对漓江流域全面保护、综合整治和资源合理利用的动态调研。多渠道筹措调研经费，以保证调研工作持续顺利地进行，把对漓江的保护、治理和利用不断提高到新水平。流域治理须结合科学研究综合治理，采用生态、水利、环境、节水等工程措施和实施宣传教育；解决好流域整体与局部、上游与下游、农业与旅游业、灌溉与航运、生态建设与水土保持、蓄水与补水、泄水与防洪之间的关系，走流域可持续发展道路。

3.4建立健全调蓄系统，努力解决漓江枯水期缺水问题。首先是上游水源林的保护，落实上游发源地生态效益补偿机制，兑现生态效益补偿基金；其次，运用科技手段和采取行政管理措施，利用漓江流域丰富的水资源，建立健全的调蓄系统，努力解决漓江枯水期缺水问题；认真编制、实施漓江水资源综合利用规划，科学规划蓄水，提高航道整治效果，加强水资源信息系统及水流运行系统等技术项目的研究使用；此外，还要开展计划用水、节约用水和中水的利用，加强地下水开采、使用的管理。

3.5加强漓江流域环境污染防治，尽可能减少漓江水体污染。坚决取缔或搬迁漓江两岸、风景区主要旅游干道两侧严重污染环境、破坏生态景观并经责令限期治理仍不能达标的各类企业。加强对管理范围内排污者的水污染物排放的监管。

3.6加强漓江风景名胜资源和漓江生态环境的保护。要改变人工技术工程护岸的现状，以增强漓江风景区天然生态本色，全面实施生态护岸；加强生物多样性保护，有计划地建立新的自然保护区；加大水源林、天然林的保护力度。大力开展造林工程。上游营造1万hm2绿化林(水源林占73﹒8%)，使流域森林覆盖率提高到58%。营造护岸林，在漓江两岸建造80 m宽、175﹒5 km长的绿化带，对沿岸封山育林。

参考文献：

[1]朱继蕤，侯宇丹 桂林漓江流域环境保护综合治理措施探讨广东水利水2009-10-25

[2]林坤和，褚翔，莫玮，邓文俊桂林山水甲天下之漓江风景区调调研报告

第二篇：农村低保现状问题及建议对策

近日我就农村低保现状、存在问题等方面的问题，进行了深入细致的调研，具体情况如下：

一、农村低保现状

1、基本情况2008年我们把农村低保标准800元，并在一年内进行两次调整，从年初的..户、..人扩大到..户、..人，年发放低保金..万元，在全市农村范围内基本实现了应保尽保。

2008年，按照省、市要求，年初我们将家庭年人均纯收入低于800元的农村居民全部纳入保障范围。去年，我们通过入户走访调查，将不具备低保资格的农村..户..人，全部退出低保范围。2009年，共为农村低保..户、..人，发放保障金..万元。下半年，农村低保标准由..元提高到..元，人均补差额由..元提高到..元。真正实现了动态管理下的应保尽保，应退尽退。

2、工作情况。为了使我市低保政策落到实处，各镇低保评审小组在工作中坚持做到严把“四关”。即：严把申报关。凡申报农村低保，必须以家庭为单位，按规定的范围和条件执行；严把公示关。要求上报镇政府前进行第一次公示，市民政部门审批后还要进行第二次公示，在公示中必须公开户名、家庭人口、家庭年人均纯收入、救助金额内容，广泛接受社会监督；严把审核关。对村级上报的低偿救助人数进行认真复核、严格认定，每季度，统一由市民政部门白日做梦低保名册，经市财政部门复核确认后向各镇财政分局拨付资金，由各镇财政分局拨款到各镇信用联社，再由各信用联社实行社会化发放。

二、农村低保存在问题

1、保障指标与实际需求有差距。由于保障金的大部分是由省级补助，省里确定给我市的农村低保人数与实际绝对贫困人口有较大差异，由于贫困面大，需要救助的人员多，难以达到应保尽保。

2、低保家庭收入难以界定。由于收入多元化，受保家庭的隐性收入难以跟踪测算，部分家庭没有如实提供其收入状况，给低保工作开展造成一定的影响。低保对象多是自谋职业者，收入不稳定，变化大，难以核定。因此，是否属“应保”范围很难把握。

3、基层低保工作力量薄弱。目前我市级低保中心只有只4名工作人员，各镇大部分只有一个民政助理员。没有从事低保工作的专职人员，并且工作手段落后，力量薄弱，影响了入户调查、核实、公示、上报等基础性工作的落实。

4、低保工作管理不规范。有的地方农村群众受多年来根深蒂固的平均主义思想影响，要求平均分配，出现竞争参保，甚至无理取闹的现象，给农村低保工作的开展带来一定困难。

三、建设及对策

1、加强动态管理。要加大检查复查力度，不断调整低保对象和享受金额，使低保对象真正做到有进有出，有升有降，应保尽保，应退尽退。建议上级加大对农村低保资金的投入比例。

2、加强规范化管理。针对部分农村平均主义思想严重的问题，各级领导要深入基层开展调研，重点将那些因病致贫、因残致贫、因年老体弱致贫、因丧失劳动能力致贫、因生存条件恶劣长期贫困的人员全部纳入低保范围。

3、健全低保制度。从维护稳定的大局出发，在具体操作中灵活运用政策。如对一些特殊的地方可突破以家庭为单位全体家庭成员参保的规定，每户保障其中一人或几人，以便达到相对平衡、缓和矛盾、确保稳定的目的。

4、规范低保程序。加强对农民尤其是村干部的宣传教育工作，坚决杜绝“人情保”、“关系保”等优亲厚友现象。

5、设立低保员。随着民政工作范围的拓展及工作任务的增大，建议参照农业等部门的做法，在村委会一级设立代保联络员。

农村低保现状问题及建议对策

第三篇：桂林文物旅游现状分析及对策

桂林文物旅游现状分析及对策

漆 招 进

（桂林甑皮岩遗址博物馆）

一

专家学者们常说：桂林有两顶桂冠，一顶是“桂林山水甲天下”，一顶是“国家历史文化名城”。我们桂林的文博工作者也常自豪地以为：我们是历史文化名城的守护者，因为我们保护并管理着历史文化名城的体现物——文物古迹。

但是，扪心自问，我们并没有资格自豪，因为我们所守护的只不过是我们祖先所留下的；而且我们也没有让全桂林人民感受到到这顶桂冠、让来自国内外的旅游者欣赏到这顶桂冠。

不是吗？去问问广大的桂林市民吧。他们每个人都会很自豪地炫耀：桂林山水甲天下：桂林山水有四绝：山青、水秀、洞奇、石美；桂林山水的精华是三山二洞一条江：象鼻山似神象饮水渡江边，形神毕肖；伏波山峭立百仞，试剑石离地一线不合；叠彩山色如彩缎，风洞是清凉世界；芦笛岩神奇瑰丽，堪称大自然艺术之宫；七星岩雄伟宽敞，号称洞天福地；漓江两岸美景无数，犹如百里画廊；还有南天一柱独秀峰，形如明月穿山岩„„。他们对桂林的名山秀水如数家珍，甚至还可以绘声绘色地讲述景色的特点和故事传说。但是他们中的很多人常常记不起说桂林是历史文化名城，记不起说靖江王陵是我国最大的明代藩王陵群，靖江王城是我国保存最好的明代藩王府城，甚至很多人不知道鹦鹉山上有我国最大的石刻城图——宋代的《静江府城池图》，独山有享誉国内外的甑皮岩新石器时代遗址，不知道桂林从什么时候开始有人类居住，从什么时候开始建城„„。

还可以去问问那些远道而来的旅游者。他们只会说是慕桂林山水之名而来；当他们离开桂林的时候，他们中的大多数人一定会对桂林山水之美赞不绝口，说桂林山水甲天下名符其实，但是对桂林的文物古迹却没有什么印象，甚至根本就没有看到什么重要的文物古迹。如果你告诉他们桂林是国家级历史文化名城，他们会感到很惊奇。

每年一卷的《桂林经济社会统计年鉴》，其全面性和权威性是不容置疑的。在绝大多数的年鉴中，只是在《文化艺术·广播电视》栏目的“文化艺术”条目的末尾用很少的文字略述了文物保护和管理方面的情况，而在有些的年鉴中则只字未提文物方面的情况；在所有的年鉴中根本找不到文物管理部门对桂林旅游贡献的资料，找不到各文物景点接待观众的资料！当然，我们并不能据此判断桂林的文物景点从来没有接待过观众，因为事实上有些文物景点还是有人参观的，但是我们也不可否认有些文物景点确实常年无人问津，有些文物景点干脆关门谢客，人们想去参观也是不得其门而入；更不可否认的是，我们引以为豪的文物景点在桂林旅游格局中的地位是多么地微不足道！

或许有人会说，我们保护文物注重的是社会效益，不能按旅游景点的要求来对待。可是，又用什么来衡量社会效益呢？我们保护文物不受自然和人为的破坏，从而使其得以代代延续，这只是为发挥文物的社会效益提供了可能性，并不能说这就是社会效益，这就好象一个有钱人把钱锁在保险柜里而不使用，尽管这些钱没有丢失，但也决谈不上产生了经济效益。专家学者利用文物来进行学术研究，解决一些历史疑难，这可以说是发挥了一些社会效益，但也只是很小的一部分，因为我们保护文物的目的决不是为了让文物成为少数人案头的鉴赏品；只有让广大人民欣赏它们、了解它们并通过它们了解我们祖先的丰功伟绩、我们祖先的智慧才干、我们历史的灿烂辉煌，才能说是发挥了社会效益。换言之，文物景点的社会效益应该体 原文发表于《桂林发展研究》2003年第2期。修改后参加2004桂林市社科界“三个加强”活动论文评比，获优秀奖。

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现在参观人数的多少上，如果文物景点无人问津或者很少人问津，社会效益也就无从谈起。

二

那么，是什么原因使历史文化名城这顶桂冠暗淡无光呢？归纳起来不外乎内部和外部两方面的原因。先说外部原因。从莅桂旅游者的旅游目的来看，不可否认，绝大多数人是冲着桂林山水而来，而不是冲着桂林的文物古迹而来。换个角度说，如果没有甲天下的桂林山水，人们可能不会来桂林旅游；而如果没有文物古迹，人们可能仍然来桂林旅游，就桂林而言，甲天下的山水的吸引力远大于历史文化名城的吸引力。旅客的这种旅游目的制约了旅行社对游览线路的设计，因此旅行社所设计并招揽游客的游览线路无一例外地以山水风景为主，特别是桂林二日游（市内一日、漓江一日）线路根本不考虑文物景点，三日以上游才考虑文物景点。而绝大多数游客在桂林的逗留时间不超过二日，漓江又是必游线路，因此绝大多数游客在市区就只能选择旅行社预先设置的一日游线路，看不到线路外的文物景点了。

但这只是问题的一个方面。如果说文物景点对外地游客难有号召力的话，那么对本地游客似乎不应存在这个问题，因为本地游客长住桂林，不受时间和旅行社预设的市内一日游线路的约束，可以随心所欲的游玩。而且，就算本地游客也首选游览山水景点，他们也有时间游览文物景点。但是到各文物景点参观的本地游客也是很少；实际上各文物景点那点少得可怜的游客主要还是旅行社组织的外地游客。这说明了什么呢？说明了问题主要还是出在文物景点本身，或者说出在文物景点管理部门身上！

那么文物景点或者文物景点管理单位方面的原因有哪些呢？我认为至少有三个：

1、缺少一处能代表历史文化名城的标志性文物景点。虽然桂林的文物古迹很多且遍布在各山水景点内外，由文物管理部门管理并作为文物景点对外开放的也已有桂林博物馆、靖江王陵、桂海碑林、甑皮岩遗址、李宗仁官邸及故居、八路军驻桂林办事处旧址及城工委旧址、云峰寺等八处，但客观地看这些文物景点具有先天的不足，无法成为桂林历史文化名城的代表性景点。由于没有代表性文物景点，历史文化名城的形象难以树立，知名度难以扩大，对游客的号召力自然就有限。

2、文物景点管理单位各自为阵，既没有充分利用好各自的文物资源，也没有聚合出整体优势。除桂林博物馆外，其他各文物景点都是以文物保护单位即不可移动的地面文物为主要景观的，而文物景点管理部门也满足于展示这些地面文物，没有在室内文物展示和接待服务上下工夫。多数景点的室内文物展示还保持建馆时的样子，十年、二十年一贯制，没有与时俱进，对现代游客难以产生感召力和认同感；有些文物景点甚至连室内文物展示都没有，而地面文物本身又没有什么视觉震撼力，门庭冷落也就是必然之事了。而室内文物展示之所以十年、二十年一贯制，很大原因是因为没有对全市的文物经费、文物藏品和文物专业人才进行整体使用和调配。某个文物景点管理单位即使想改进展示，由于经费不足、文物展示品不足、专业人员不足而难以达到预期效果。

3、文物景点管理单位缺乏市场意识，对文物景点的宣传推广没有力度。受传统体制的约束，各文物景点管理单位没有设立专门负责旅游推广的部门和人员，基本上都是采取等客上门、守株待兔的办法。如前所述，各文物景点并没有过硬的吸引力，等来的客人自然就不会多。有些文物景点管理单位虽然也开展了一些宣传活动，但缺乏针对性，效果不明显。多数文物景点管理单位没有制作向观众散发或供观众购买的旅游宣传小册子，浪费了一个庞大的义务宣传群体。

三

是珍珠总要发光。桂林作为历史文化名城的资格是不容置疑的。摆在我们面前的任务是如何使历史文化名城桂冠焕发出应有的光彩。

笔者在此提出三点建议供有关决策人士参考：

2651、尽快收回并修复靖江王城，把它建设成为桂林的标志性文物景点

在桂林市区和近郊的数十处文物古迹中，真正能够作为历史文化名城的标志性文物景点的恐怕非靖江王城莫属：第一，它是全国重点文物保护单位，文物价值不在其它已开放的文物景点之下；第二，在市区的文物古迹中它形体最大，最具视觉感召力，并且有足够的空间布置各种文物展览和仿古场景；第三，王城内的独秀峰历来是桂林主山，其自然景色和知名度不在现在的“三山”（象鼻山、伏波山、叠彩山）之下；第四，它位于市中心，且距“三山”和七星岩都很近，既可以很方便地进入现在的市内一日游（三山二洞游）线路，又可以很方便地成为广大市民休闲娱乐的去处。但是这么有文物价值和旅游价值的文物古迹却一直没有得到有效保护和开发利用，没能进入桂林的核心景观，而是白白浪费掉了，多么可惜！造成这种状况的原因主要在于它不属于桂林市管辖，而是由区属单位广西师范大学占据，但广西师范大学既没有资格、也没有能力对它进行修复或开发，只是利用现有资源开设一些旅游参观项目，靠这些小打小闹是不能把靖江王城提升为桂林市的标志性文物景点的，也无助于靖江王城本身的保护。因此，有关主管部门应该站在重塑历史文化名城形象的高度，从文物工作的长远目标着眼，尽快下定决心把靖江王城收归桂林市管辖，并进而将之建设成为桂林市标志性文物景观。

2、对全市文物经费、馆藏文物和专业人员进行统一调配，在每一个文物景点都打造出充分展示文物价值并让观众认同的文物展示精品，增添这些文物景点的魅力。

其实，对于现有文物展示的缺陷，文物景点管理单位的领导、专业人员大都已经一清二楚，并开始计划整改，但在实施过程中却是举步维艰，面临着展示经费不足、展品不足、展示设计人员不足等问题。只有解决了这些问题，才能打造出文物展示精品。

先说展示经费问题。在文物经费的安排上，多年来存在重保护和修缮，轻研究和展示的倾向。一般来说，全国和自治区级重点文物保护单位的保护、修缮经费由中央、自治区和市三级财政安排，而文物展示经费由市财政安排。市财政每年从城市维护费中划拨百分之三作为文物维护费，现在每年大约为100多万元，数额不算多。而且在具体安排上，这笔经费基本上只用于文物保护单位的保护和修缮，对文物展示不予安排。也就是说，文物管理部门如果要制作文物展示，必须向市财政申请专项经费。而市财政是否安排，安排多少，很大程度上取决于文物单位的“攻关”力度，这使得展示经费缺乏确定性。文物景点管理单位为了得到展示经费，往往在展示设计上缩手缩脚，不敢有大手笔，不敢有大创意，以免大口吓走人，这又使得展示水平难尽人意。因此，解决展示经费问题的关键就是文物经费主管部门改变思路，把文物展示经费列入文物维护费中，每年安排一到二个文物展示项目。当然，如果能够采取市场化运作的方式进行文物展示设计与制作，解决展示经费问题的渠道就更多些。

再说展品问题。文物展示的基础是文物展品。由于历史的原因，一些与文物景点有关的文物分散在不同的文物管理部门，而负责该文物景点展示开放的文物景点管理单位反而没有什么拿得出手的文物。如果仅仅展示本单位的藏品，展品就显不足；如果想展示其它单位的藏品，就涉及到部门利益问题，障碍往往多多。在这种情况下，上级文物行政管理部门应该负起统筹解决的责任，在保证文物安全的前提下该调拨的就调拨，该借用的就借用。

三说展示设计人员问题。高素质的专业技术人员是文物展示设计、制作成功的保证。但是现在各文物景点管理单位面临着同样的问题：缺乏专业人员特别是展示设计专业人员。多数单位只有一二个专业人员，而且只擅长研究，不擅长展示设计和市场运作。靠本单位的专业人员设计、制作普通的文物展示已有点勉为其难，更别说高水平的文物展示了。但是从整体上来看，桂林市文物系统专业人员的数量和质量还是比较高的，据不完全统计，现有研究员2人、副研究员11人、馆员70多人，涵盖历史学、考古学、人类学、民族学、文物鉴定、文博管理、摄影、美术等学科和专业，把这些专业人员整合在一起至少已经达到省级博物馆的水平，是完全有能力设计出高水平的文物展示的。事实上一些专业人员已经在展示设计方面崭露头角，设计出一些较高水平的作品，例如2002年广西师范大学在靖江王城内推出的“王城春秋”文物图片展示、2003年桂林甑皮岩遗址博物馆推出的“万年前的桂林人”文物展示就都是由我市文物系统的专业人员设计和监制的，并且得到了广大观众和专家学者的一致好评，被称为我市有史以来最好的文物展示。因此，只要各文物景点管理单位打破画地为牢、各自为战的旧框架，只要文物主管部门对各单位的专业人 266

员进行统一调配、人尽其才，依靠现有的力量就能设计、制作出高水平的文物展示精品。如果每年推出一二个文物展示精品，几年后我市各文物景点就都有了自己的文物展示精品，景点的档次、吸引力就会大大提升。

3、将管理权与经营权分离，组建统揽桂林市各文物景点经营权的文物产业开发公司。

从政策方面来看，在文物景点管理单位实行管理权与经营权分离不存在什么限制，关键是要把管理权和经营权界定清楚。笔者认为，文物保护、修缮、藏品保管与研究、考古发掘等与文物直接相关的工作，属于管理权，不能采取市场化运作；展示设计与制作、宣传推介、组织客源、讲解服务、摄影服务、饮食服务、文物复制品与仿制品的生产与销售、旅游纪念品与工艺品的生产与销售等与参观接待有关的工作属于经营权，对于这些工作应该采取市场运作的模式进行经营，这不仅可以求得最大利润，而且对文物事业本身也有好处：第一，使文物景点管理单位从并不擅长的经营事务中解脱出来，集中精力做好文物保护、保管、修缮、研究等本职工作；第二，使展示设计与制作走向市场化，有利于设计出适合市场需求的文物展示精品；第三，使讲解服务走向专门化，有助于提高讲解服务水平；第四，使文物景点的宣传和推销具有目的性和针对性，效果会更好，并且可及时反馈游客和旅游市场的信息，从而及时改进、调整文物展示，开展适合观众需求的经营活动；第五，使各文物景点有相对可靠的客源保障。

事实上有些文物景点管理单位已经把组织客源、摄影服务、饮食服务、商品销售等分离出来，但是他们采取的办法是简单的承包，这种做法虽然减轻了文物景点管理单位的经营负担并得到了比较稳定的收益，但是对文物景点的建设并没有什么帮助，有些甚至还拖了后腿，因此不值得推广。笔者认为，仅仅在各文物景点管理单位内部实行管理权与经营权分离是远远不够的，应该扩展到全桂林市，组建统揽桂林市各文物景点经营权的文物产业开发公司！而且尤其重要的是要把展示设计、讲解服务作为经营权分离出来，采取市场化运作，只有这样才能够把文物景点做强做大。要做到这一点有一定困难，最大的困难可能就在于各文物景点管理单位的权益分配问题，因为在现有模式下各文物景点管理单位的既得利益差距很大，有些单位门票及商品销售收入每年有几十万，而有些单位才几万甚至几千元，收入多的不愿别人分享利益，收入少的拿不出资本金。不过这并不是什么不可解决的问题。只要主管部门有决心，充分论证并合理分配产业化运作带来的风险与好处，大多数文物景点管理单位是会愿意的。

有哲人说过：道路是曲折的，前途是光明的。只要我们改革创新，与时俱进，桂林的文物事业一定会有更美好的明天，历史文化名城这顶桂冠也一定会焕发出应有的光彩。

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第四篇：某县“老有所养”现状、存在问题及对策建议

某县“老有所养”现状、存在问题及对策建议

人口老龄化问题是全世界各国共同面临的问题，已成为全社会关注的焦点。据第六次全国人口普查资料显示，在全国13.4亿人口中，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，老龄化进程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集体学习会上，胡锦涛总书记强调：“完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化”。XX作为新阶段国家扶贫开发工作重点县，老龄化率高于全国平均水平，“老有所养”问题亟需引起高度重视。

一、基本情况

XX县辖XX镇XX乡XX个村（居），现有人口34.79万人，其中少数民族28.7万人，农业人口30.02万人，劳动力18.25万人。根据2010年年末统计数据，全县60岁及以上人口4.66万人，占总人口的13.4%，高于全国平均水平0.14个百分点。“十一五”期间，累计投入资金365万元用于养老设施建设，共建有农村敬老院14所、集中供养点2个，共有床位数150张。有农村五保户1642人，现集中供养76人、分散供养1566人。全县敬老院均不能创收，只能依靠入住的五保老人每月发放的五保供养金和农村低保金来维持生活。2010年，每月每人补助五保供养金200元，每季度发放低保金352元，月均仅有317元。

二、存在问题

1.老龄化突出。我县2009年年末共有60岁及以上人口4.45万人，2010年上升到4.66万，预计到2020年全县老龄化率将上升到20%左右。同时，我县2009年独生子女户数5885户，2010年为6216户，独生子女群体逐年上升，传统的家庭养老面临巨大的经济压力和生活压力，家庭所承担的对老年人的赡养责任越来越重。

2.空巢老人多。我县常年外出务工人员在10万人左右，有的务工人员多年不返乡，使“空巢老人”数量急剧增加。据统计，2010年全县农村空巢老人有1.8万人，占农村老年人总数的42.5%。大多数农村老人仍然是家庭生产的主力军，他们不仅要从事繁重的农业生产劳动，而且还要照顾好孙辈、曾孙辈。家庭小型化、空巢化、代际分离，传统的家庭养老方式和照料功能日益弱化。

3.养老设施缺。我县现有城镇人口6.8万人，预计“十二五”期末达10万人以上，目前尚无社会养老福利中心，居家养老服务建设滞后。敬老院建设时间长，基础设施不完善，14所敬老院仅有床位数150张，远远满足不了发展需求。如我县永城社区共有老人1380人，活动场所仅20余平方米。

4.集中供养难。我县现集中供养老人76人，供养比例不大、质量不高，敬老院没有专职工作人员管理，集中供养老人入院后仍需要靠自己劳动、自己照顾，养老优越性不强。个别老人思想

偏执，难以沟通、相处，致使个别老人入院后又返回农村，给管理带来诸多不便。

5.保障水平低。2010年，我县60岁及以上城镇居民4205人，养老保险覆盖1046人，占24.88%；60岁及以上农业人口

4.24万人，养老保险覆盖2579人，占6.08%，社会保障程度低。我县五保老人可享受城乡医疗救助，每人每年按400元发放了门诊补助费，但老人生病后仍需自己垫付一部分医药费，一旦生病极易造成生活艰难。

三、对策建议

1.认真学习贯彻胡锦涛总书记关于切实应对人口老龄化的系列重要论述，进一步增强发展养老事业重要性的认识，大力开展敬老爱老助老宣传教育，进一步统一思想，提高认识，采取积极措施，促进老年事业又好又快、更好更快发展。

2.顺应形势发展需要，及时出台加快发展养老事业的政策措施，加大财政支持力度，安排专项资金帮助贫困县份加强养老事业基础设施建设，完善文体设施，积极解决传统养老模式存在的问题，切实保障老人有住、有吃、有穿和病有所医。

3.将老年公寓建设纳入总体规划，大力发展机构养老服务，各级政府对社会力量兴办养老机构和居家养老服务组织实行政策性资助，鼓励民间资本投资建设养老服务设施。同时，建立完善农村敬老院管理长效机制，合理布局居家养老服务点，实现社会化养老服务事业的“无缝覆盖”。

4.加大向上争取力度，将XX列入XX年新型农村社会养老保险试点县，有效缓解农村社会养老保险问题。加大对贫困县份社会保障资金的倾斜力度，鼓励贫困县份拿出一定公益性岗位用于敬老院管理人员队伍建设。

5.进一步解放思想，扩大开放，大力招商，加快资源开发，加快产业发展，拓展就业渠道，引导农村劳动力就地就近转移就业，减少“空巢老人”，确保家庭养老老人享受到基本的养老生活条件。

第五篇：当前农村精神文明建设现状问题及对策建议

加强农村精神文明建设，是社会主义新农村建设的题中之义。根据市文明办课题调研安排，我们设计了“XX县农村精神文明建设调查问卷”，组织人员深入开展农村精神文明建设专题调研，现报告如下：

一、农村精神文明建设现状

XX县位于XX市东北部，辖33个镇乡，315个村，农户总数23.4万户，农业人口80.2万人，占总人口的90.67%，面积1892平方公里。近年来，XX县农村精神文明建设工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“农民致富奔小康”这个中心，广泛、深入、持久地开展农村精神文明建设，呈现出了积极、健康、向上的发展态势。目前，XX县已创建各级文明村镇25个，安全文明村18个，评选“三户”161998户，信用户171623户。几年来，先后荣获“全国体育先进县”、“XX市文化先进县”、“全国婚育新风进万家活动先进县”、“全国农村初级卫生保健项目先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“XX市卫生县城”等荣誉称号。

二、农村精神文明建设的主要做法及成效

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1、抓教育培训，村民综合素质得到提高。一是通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，利用镇（乡）党校、农民夜校对村民进行党的基本路线、方针、政策教育。二是通过科技宣传月、宣传周、科技知识竞赛等形式，向农民普及科技知识，定期或不定期进行职业技术教育和培训。去年以来，共组织村民培训160次，散发资料3万余份，黑板报、宣传专栏165期，培训转移劳动力8353人，962名青年农民获得“绿色证书”，参加“农函大”学习的村两委干部251人。三是深入开展《公民道德建设实施纲要》学习宣传活动。通过下发文件、印发《纲要》学习简行本，举办《纲要》知识竞赛、设置“宣传栏”，书写固定宣传标语等多种形式开展宣传活动，同时各乡镇还相应制定有乡村特色、适合农村操作的日常行为规范、村规民约，引导人们积极参与道德实践，使20字公民基本道德规范在农村进村入户，在村民中入心入脑。四是深入开展普法教育，开展移风易俗活动，提倡科学文明的生活方式。通过学习教育培训，广大农民群众的思想观念不断更新，科技意识明显增强，一大批有理想、有道德、有文化、有纪律，有开拓精神、有生产技能、有经营管理知识的新型农民迅速成长起来。

2、加强文化建设，农村精神文化生活进一步活跃。一是加大投入，切实加强文化设施建设。据调查统计，近年来XX县农村共投入74.61万元用于文化建设。目前，全县农村拥有宣传文化站2个，广播电视站30个，村文化活动室39个，农民演出队伍（含锣鼓队）134个，体育场所127个。二是突出地方特色，开展丰富多彩的群众文化活动。加强特色文化建设，XX县梁山灯戏、XX年画、XX癞子锣鼓被国家文化部确定为第一批国家非物质文化遗产。各镇村充分利用传统文化优势，因势利导，推陈出新，不断丰富农民群众的精神文化生活，将群众喜爱的民间文化融入到“婚育新风进万家活动”之中，全县130多支民间文艺表演队（含锣鼓队）常年活跃在农村。今年，XX县被团中央表彰为“全国乡村文化节先进县”。三是每年组织县文广新局、科委、卫生局等10多个部门开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，逐步实现“三下乡”活动制度化、经常化。

3、以“村校”为基地，辐射带动农村精神文明建设。精神文明建设的重点在农村，难点也在农村。XX县在前几年的探索中，坚持走以“村校”为基地，辐射带动农村精神文明建设的新路子，收到了较好效果。几年来，XX县33个乡镇、315个农村基层党组织始终把农村学校的建设和管理纳入镇村工作的重要议事日程，纳入农村精神文明建设的总体规划，统一研究，统一部署，把“村校”建成融基础教育、科技教育、政治学习、信息传播、文化活动基地五大功能于一体的农村精神文明建设中心，通过学生这个纽带，连接学校和家庭，学生把在学校养成的文明行为，带回到家庭，帮助家长树立文明新风，监督家长克服不良行为。如云龙镇云龙村2组有一村民，前几年爱好打麻将、搞赌博。其女儿在该村小学读四年级，经老师教育，回到家里监督父亲，帮助父戒掉了赌博恶习。村民在村校通过文明教育的潜移默化和学生这个纽带，思想政治和文明素质不断提高，自觉戒掉恶习、摈弃陋习，成为社会主义新型农民。该做法曾被中央和市级主要主流媒体采访报道，受到好评。[本文转载于xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com-大-秘-书-网，帮您找文章]

4、开展“以城带乡，以乡促城”活动，促进农村创建整体水平上档次。近年来，县文明委组织市级以上文明单位25个和县级文明单位132个与全县151个村结成对子，开展同创共建活动。据不完全统计，通过城乡共建活动，各级文明单位引进资金5753.6万元，帮扶资金404.371万元，资助1630户贫困户子女入学，建村民学校47所，办培训班234期，培训学员19694人次，化解矛盾1226件。

5、抓载体，群众性精神文明创建活动蓬勃发展。