县老龄工作现状问题及对策建议

第一篇：县老龄工作现状问题及对策建议

县老龄工作现状问题及对策建议

xx县地处鄂东南，辖有8镇4乡，186个村，11个城镇社区，总人口47.7万。随着经济发展和社会进步，我县人口老龄化现象日趋严重，使老龄工作面临着严峻的挑战。党的十七大报告提出了“加强老龄工作”、党的十八大报告中着重提出了“大力发展老龄服务事业和产业”的要求，这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺，充分表明了老龄工作的重要性、老龄问题的严重性和老龄事业发展的紧迫性。因此，正确认识我县老龄事业发展现状及存在的各种问题，及时采取有效对策，对加快老龄事业发展，应对人口结构老龄化，促进我县全面建设小康社会都具有重要的现实意义。

一、xx县老龄工作主要现状

截止2012年，我县有60岁以上的老年人59430人，约占总人口的12.45%；其中70岁以上的老年人14169人，80岁以上的老年人8146人，100岁以上的17人。

近几年来，我县积极应对人口老龄化的新形势，紧紧围绕“六个老有”工作目标，始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针，与时俱进，积极探索，使我县老龄事业投入保障机制逐步加强、老年人管理服务体系不断完善、老年人的合法权益得到有效维护，老年人的生活质量进一步提高，全县老龄事业发展取得了长足的进步。主要体现在：

1、老龄工作机构不断完善。成立和调整了县老龄工作委员会，由分管副县长任主任，卫生局、文化局、教育局、旅游局等21个单位为成员单位，新增成员单位7个，实行成员单位目标责任制，各相关部门职责明确、各尽其责。近几年来，我县着力加强老年协会建设，推进基层老龄工作的健康发展。成立了县老年人协会，老年体协、门球协会、太极协会、木兰协会、关心下一代工作委员会、老年人书画研究会等开展老龄工作的组织机构。全县初步形成了齐抓共管、协同互动的社会化老龄工作格局。

2、老龄事业保障制度不断健全。我县认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，对老年人医疗、生活、服务等方面实施优惠优待，不断健全养老保障制度，切实维护老年人的合法权益。一是完善城乡养老保险制度。在继续完善城镇从业人员基本养老保险的基础上，着力推行城镇居民社会养老保险制度。2011年，我县新型农村社会养老保险制度全面铺开，2012年全县享受农村养老保险人数达42948人，年支付养老金2856万元；机关事业单位养老保险人数2443人，年支付养老金4613万元；参加社会养老保险的城镇退休人员36530人，年领取养老金6575万元，保障了城乡老年人的基本生活。二是健全老年医疗保障制度。全面推行职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等医疗保险制度。2012年，全县参加社会医疗保险的城镇人数99909人，其中退休人员29973人；全县参加新型农村合作医疗的老年人数为11.32万人，做到了医疗费及时按比例报销。三是建立城乡社会救助制度。①实行城乡居民最低生活保障制度。对有生活困难的老年人给予最低生活保障，全县共有23174名老年人享受城乡低保，其中城镇低保老年人20681人，农村低保老年人2493人，基本实现应保尽保。对符合低保条件、优抚条件的老年人做到了应保尽保式帮助，落实了有关政策。②完善五保供养制度。落实了五保供养政策，目前全县五保供养对象2475人，其中集中供养663人，供养标准每人每年2100元；分散供养1812人，供养标准每人每年1600元，全年支出五保供养金430万元。并注重改善五保老人的生活照料条件，提高农村社会福利院管理服务水平。③建立医疗救助制度。对五保、低保、优抚老人及有特殊生活困难老人开展医疗救助，给老年人排忧解难。2012年，获得城乡医疗救助的老年人达1441人次，投入救助资金265.5万元。④实施因灾倒塌和毁损房屋、危房改造工程。近两年来，县民政局和住建局共为3486户农村困难老人建设和维修房屋，解决了“老有所居”问题。四是认真落实老年人优待政策。①做好老年人优待证的发放工作。近两年来，共办理老年人优待证620个。涉及老年人乘车、就医、旅游等老年优待政策在全县普遍施行；全县4120名城乡老年人持有《湖北省老年人优待证》；各乡镇、县直很多单位每年都组织对60岁以上老年人免费体检；全县65岁以上老年人凭《湖北省老年人优待证》可免费乘坐县内1路和2路公交车。②对100岁以上高龄老年人实行长寿补助优待。按照湖北人民政府第301号令，我县从2007年元月起，对全县百岁老人每人每月发给高龄津贴200元作为养老补助金。对80以上的老人“十二五”期间要全面建立高龄补贴制度。③全面提高抚恤优待标准。我县共有316名60岁以上的重点优抚对象中的老复员军人享受到提标优待。县民政局从2011年8月份开始，对年龄在60周岁以上，未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵，按每服役一年（不满一年的按一年计算）每人每月发给10元的补助标准发放老年生活补助。

3、养老服务体系建设扎实推进。一是推行形式多样的养老方式。供养和寄养相结合，对“五保户”和孤老优抚对象，按照国家政策分别到农村社会福利院和县光

荣院实行政府供养；对家庭有赡养能力，但无人力照顾的，赡养人交纳一定的住宿费、管理费和生活费就可在养老机构寄养。二是加强养老机构建设。全县12个乡镇都有农村社会福利院，在以前已改造xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇7所农村福利院的基础上，2010年，整合资金140万元，支持xx镇福利院新建和xx镇福利院的提升。2011年，我县多方筹集资金50万元，对xx镇农村福利院重点改造，投资100万元新建了县城市社会福利中心及光荣院食堂。2012年，我县筹资200万元，对xx镇、xx镇福利院进行了重建，福利院成了当地的一大景点和亮点。同时，注重整合和利用资源，充分调动各方力量，完善社会化为老服务设施，修建了xx县城市社会福利服务中心，已成为一所功能完善、环境优美、集养老康复、特殊教育、技能培训休闲娱乐于一体的综合型城市社会福利中心，全县集中供养对象生活条件得到整体提高。2012年，县民政局、县老龄办联合在xx镇xx村、xx镇xx村、xx镇福利院三个地方开展农村互助式养老服务工作试点，分阶段全面推进，着力解决农村老年人尤其是留守老人、空巢老人日间生活照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等问题，促进农村社会和谐稳定。三是加强养老服务队伍建设。按照《养老护理员国家职业标准》的要求，我县按照上级有关规定，有针对性地对养老服务机构人员进行专业技能培训，不断加强养老服务队伍的知识化和专业化建设。四是健全养老服务网络。我县不断发展和壮大志愿者服务队伍，经常性组织青少年、企业职工到养老机构和困难老人家中开展慰问送温暖活动，无偿为老年人提供服务。

4、老年人参与活动平台不断增多。我县积极组织开展丰富多彩的老年文化体育活动，鼓励老年人参与社会发展，充分发挥老年人余热，较好地解决了“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所教”的问题。一是加强老年文体活动设施建设。县老干部活动中心对门球场进行扩建，活动中心建筑面积2957平方米，占地4亩，总投资200万，可容纳700多人活动，为老年人的晚年生活创造了良好的活动环境。全县12个乡镇共设有老年人活动中心或活动室、活动站3个，为老年人养老、文娱、体育、健康生活创造了良好的环境。

二是鼓励老年人参与社会发展。县委、县政府不定期召开离退休干部座谈会，倾听他们对我县发展的宝贵意见和建议。我县经常组织离退休干部和革命老战士深入各中小学校对广大师生进行革命传统教育和形势教育。同时，开展“银龄行动”，通过高薪返聘和自主经营等方式鼓励老年人继续发挥自己的专长，为经济建设贡献余热。据不完全统计，目前我县老年人再就业人数约300人，主要集中在教育和卫生等领域。三是积极组织开展老年文化体育活动。近两年来，县老龄办积极发挥其职能作用，协调成员单位为老年人搭建文体娱乐平台，丰富老年人精神文化生活。截止至2012年，全县共有21支老年文体团队，全年参加人数近10000余人；我县老年大学经过两年多的发展，已从原来的舞蹈、书法、木兰、老年保健、音乐、诗词、绘画、太极8门课程，增加到现有的13门课程，15个班，现有学员568名，师资力量和教学水平不断提高。同时，我县还积极组织老年人开展舞蹈表演、太极拳、乒乓球、书画等形式多样的文化体育比赛活动，为老年人文体健身活动服务。通过开展各种活动，使老年人达到自娱自乐的目的，展示了我县老年人活到老、乐到老和老有所为的精神风采。

二、我县老龄工作存在的主要问题

近年来，我县老龄工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要表现在：

1、老龄工作机构不健全，事业经费不足，人才队伍匮乏，制约了老龄工作的发展。

中国共产党中央、国务院关于加强老龄工作的决定中强调：“老龄工作只能加强，不能削弱”。“要加强老龄工作干部队伍建设。要从政治上、生活上关心老龄工作干部，帮助他们解决一些实际困难，让他们更好地工作，全心全意为老年人服务”。可在实际上，我县老龄工作机构仍未从根本上得到有力加强。xx县老龄工作委员会成立于2001年，其办公室（老龄办）当时为副局级事业单位一直挂靠在县民政局。由于体制机制不顺畅，县老龄办在全县各项老龄事业发展中不能真正发挥其牵头作用。2011年，市委组织部、市老龄办联合发文，要求全市各县（市、区）的各乡镇相应成立老龄工作委员会，村（居）委会普遍成立老龄工作协会。由于我县老龄工作没有强有力的组织领导，乡村二级老龄工作机构成为空白状态，更谈上不上乡村二级老龄事业发展。县老龄办工作经费虽然已列入县财政预算，但县财政往年度只核拨老龄工作经费1万元，2011下拨2万元，2012也只拨3万元。由于我县人口老龄化呈快速发展趋势，低额核拨的经费已经远远不能满足正常工作需要。工作经费投入不足，成为制约老龄事业健康发展的瓶颈。再加上老龄队伍中复合型人才的缺乏，在一定程度上也制约着老龄事业的快速发展

2、城乡养老保障水平发展不平衡，农村养老保障形势严峻。近几年来，国家多次给城镇企业退休人员调高基本养老金，使城镇退休人员养老保障水平不断提高。可是我县70%以上的老年人生活在农村，虽然我县去年已按照国家政策普遍推行新型农村养老保险，但农村老年人主要还是依赖土地和家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约，养老、医疗水平很低，因病致贫，因病返贫现象比较普遍。据统计，我县共有空巢老人23461人，由于子女不在身边，收入水平较低，基本生活和医疗缺乏保障，大部分空巢老人需要长期救助，生活尤为艰难。

3、全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够。有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，由于缺乏老龄意识，致使不少人有岐视老年人的现象。特别是有个别公汽上的乘务员，由于受利益驱使，对已办老年人证实行乘车免费的老年人态度不好，使老年人的合法权益受到侵害。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人，特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人护理、照料的问题越来越十分突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时，生命也时常受到威协。因此，在当前社会保障制度尚未健全的情况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，将直接影响家庭和睦和社会稳定，对我县社会发展将产生一定影响。

4、老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少。一是乡镇老年福利服务设施数量少。目前我县12个乡镇除了只能满足“五保户”需要的农村社会福利院，以及路口镇沙墩村、沙坪镇堰市村两个村开展的养老服务互助协会外，面向其他农村老年人的养老机构几乎没有。二是居家养老服务欠缺。调查表明，70%的城镇老人和90%的农村老人在选择养老方式时选择居家养老，与此形成反差的是目前我县社区养老服务设施不全、服务组织欠缺、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目很少，不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏。

三、几点对策和建议

1、加强领导，完善机制，形成齐抓共管的老龄工作合力

老龄工作机构是政府推行老年人政策的工作实体，是联系老年人的桥梁和纽带。建议县委、县政府进一步重视老龄工作，牢固树立大老龄的理念，把老龄事业纳入全县经济社会发展规划，把做好老龄工作作为践行科学发展观、贯彻落实党的十八大精神、构建和谐社会的大事来抓，切实加强领导。一是健全老龄工作机构。要进一步提升和完善老龄工作机构建设，加强县老龄办工作职能，落实相关编制，全力推动老龄事业发展。全县各乡镇要按照上级部门要求建立由党委、政府领导主管的老龄工作委员会，各村（居）都要成立老年人协会，县老龄办配备3——4名专职干部，建立健全县、镇、村（居）三级老龄工作机构，形成老龄工作网络，不断夯实老龄工作基础，使老龄工作真正落实到基层。二是落实老龄事业经费。政府要逐年增加老龄事业经费的投入，使老龄事业经费投入与经济社会发展相适应，投入水平与经济增长相协调，按时划拨落实到位，保证老龄工作正常、健康发展。镇村要千方百计确保农村老年协会活动经费到位，大力抓好本地的老龄工作。三是完善老龄工作机制。县老龄委工作制度要不断完善，使老龄工作正常化、规范化、制度化、提升老龄工作水平。要注重发挥财政、民政、司法、劳动保障等各成员单位的作用，建立老龄工作联席会议制度和联络员制度，由县老龄办牵头，定期召开联席会议，共同研究解决老龄工作中存在的问题，努力形成齐抓共管的大老龄格局和老龄工作合力，推进老龄事业再上新台阶。四是实行目标考核管理。县委、县政府应把老龄工作纳入政府部门的目标考核体系，建立工作目标考核机制。要合理确定老龄工作的年度目标任务，并进行量化、细化。要加强对老龄工作的督查，定期检查目标任务完成情况，形成一套既符合我县老龄工作特色又切实可行的考核体系。同时，把老龄工作目标任务的完成情况同领导干部的政绩考核结合起来，增强老龄干部的责任感和使命感。

2、健全制度，强化保障，建立“普惠型”养老服务体制

一是健全养老保障制度。逐步提高离退休人员基本养老金水平，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。完善多层次的养老保险体系，发展企业补充养老保险。在农村，不断探索多种养老形式，推动农村养老保障制度的普遍实行。探索和解决城镇化过程中老年人的养老保障问题。推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭保障功能。鼓励低龄健康老人提高自养能力。在全县普遍推行农村计划生育养老奖励制度，多方位、多渠道解决农村老人养老问题。二是完善医疗保障制度。要进一步完善医疗保险制度，实现人人享有基本医疗保障的目标。在农村，大力推进新型农村合作医疗制度建设，全面落实老年人参加新型合作医疗的相关政策。在政府支持下，多方筹措资金，设立城乡一体的老年医疗（生活）救助基金，对因特殊原因遇到困难、长期贫困、收入在贫困线之下的老年人（特别是孤老和空巢老人）进行医疗救助。三是建立养老社会救助制度。积极发展老年福利、社会救济等保障事业，依照逐步建立起来的相关法律，加大社会救助力度，救助重点向农村贫困老年群体倾斜。结合我县实际逐步形成以各类困难群众（贫困老年人）为保障对象的形式多样、制度规范、覆盖城乡的新型社会救助体系。

3、加大投资，强化基础，建立“投入型”养老保障机制

一是加大老年人精神文化投入。建立老年体育、文化协会组织，完善老年活动中心。组织开展经常性的基层老年文体活动，鼓励和倡导基层老年文化的创新发展。有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身运动会。支持各类老年群众文体组织发展，积极组织老年文艺演出队深入基层，积极探索农村老年文化发展的新路子。协助抓好我县老年大学的校务工作，完善老年教育网络，动员社会力量，因地制宜办好老年教育。二是加大老龄产业投入力度。坚持“政府引导、社会兴办、市场推动、加快发展”的方针，不断规范老龄产业发展进程中的市场行为。要出台优惠政策，鼓励和扶持开发门类齐全、品种多样、经济适用的老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求。更新老年人消费观念与行为，帮助老年人建立健康的消费理念，促进老年消费市场的繁荣与发展。三是加强为老基础设施建设。贯彻“以人为本”的指导方针，努力增加投入，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施（场所）。要增加资金投入和政策倾斜，加强乡镇福利院基础设施建设，在全县普遍推行农村互助式养老服务工作，完善服务功能，开展自费代养业务，扩大服务范围，使农村老有所养真正得到落实。引导和发动企事业单位、社会团体、个人等社会力量兴办老年福利服务事业，采取投资主体多元化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化及志愿者服务相补充等措施，鼓励“民办公助”、企业办院、个人投资等形式兴办社会老年福利事业。同时，新建城市道路、公共建筑和养老机构场所，要增加无障碍设施的建设，为老年人出行提供便利。

4、积极探索，勇于创新，大力推进居家养老社会化服务

针对我县社区为老服务滞后的现状，县、乡两级政府要大力探索，推进居家养老社会化服务工作。要加强居家养老服务载体建设，在村、社区设立养老服务机构，利用社区阵地为老人提供日间生活照料、康复护理、精神慰藉等多种服务。在城镇社区建立居家养老服务中心，开发居家养老服务岗位，按照社区老年人口多少，增加社区工作人员，为社区老人提供低成本、广覆盖、服务方式灵活的生活帮助。社区工作人员报酬可按市场运作、政府补贴、社会捐赠等多种途径解决。同时，组建社区党员、社区居民、低龄健康老人志愿者服务队，与社区老人结成“一助一”对子，明确服务对象，夯实工作责任，为社区老人开展帮助和服务，提高对老人的社会化服务程度。政府对居家养老服务机构的建设、运转要给予优惠政策扶持，初步建立以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，资金保障和服务提供相适应的社会化的养老服务体系建设。要加强居家养老服务队伍建设，把服务中心（站）配备的公益岗位专业人员、志愿者、老年人互助人员分期分批组织起来，通过职业培训，提高养老服务人员素质。

5、加强宣传，教育引导，切实维护老年人的合法权益

要通过电视、报纸、网络等各种媒体大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，充分发挥人大监督、民主监督和新闻舆论监督的作用，切实保障《老年法》和《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》的贯彻实施，依法维护广大老年人的合法权益，大力倡导全社会敬老、爱老、助老、惠老的社会氛围，为我县老龄工作创造一个良好的社会环境。农村要注重把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来。重视开展老年思想教育活动，帮助老年人树立科学的世界观和积极的人生观、价值观。要密切关注经济转轨和社会转型过程中老年人权益保障工作出现的新情况、新问题。要做好签订农村家庭赡养协议书工作，特别对有赡养矛盾的家庭，赡养协议书要做到应签尽签，杜绝不赡养现象发生。要加强老年法律援助和法律服务组织建设，积极做好老年人法律援助中心的建立工作，将法律援助服务向城市社区和农村基层延伸，逐步形成法律援助网络。对侵害老年人合法权益的案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行。对有困难的老年人要酌情减免诉讼费用。对城镇低保老人和农村贫困实行免费及优先服务。加强老年妇女权益保障工作。公安部门特别是基层派出所对严重侵害老年人人身权和财产权的不法行为，要加大打击力度。

“关爱今天的老人，就是关爱明天的自己。”老龄工作不仅仅是政府需要重视的工作，也是社会各界都应大力支持的工作。只有全社会的共同努力，才能弘扬“老吾老及人之老”的传统美德，才能真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，使我们的社会更加和谐、更加美好。

第二篇：镇纪委工作的现状问题及对策建议

镇纪委工作的现状问题及对策建议

镇纪委是党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可缺少的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必须加强镇纪委建设，充分发挥其职能作用。

一、当前镇纪委建设现状 一是思想认识上有差距。思想认识上存在二大误区。误区一：由于多种原因，一段时间以来，不少镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育管理。甚至认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的纪检干部党性原则不强，怕得罪人，导致纪委工作“疲软”。误区三：群众参与意识淡漠，认为在镇纪检组织只是为领导服务的，走走过场，做表面文章，做做样子给老百姓看看而已。二是力量配置上不适应。镇纪委一般由纪委书记、纪委副书记、纪检干事组成，事实上，镇的纪检监察工作都是一 个在做，纪委委员只是挂个名而已，也就是通常所说的在职不在岗，待遇一样、职责一样，难免打击当地干部的工作积极性，有相互推诿现象。三是体制机制上不畅通。在体制上，镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作难以发挥作用。在制度上落实不到位，只部署不检查，只发文不落实，规章制度仅仅留存在嘴上、墙上、纸上，如同虚设。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，镇纪委难以监督。四是履行职能困难多。镇纪检机构直接面对广大人民群众，面对生活和战斗在第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，担负着兴一方经济、保一方稳定的责任。但在实际工作中，客观存在着纪检工作摆不开、迈不动，效果不明显、“上头热下头冷”的现象，主要表现为“四个不适应”：

1、工作力量与纪检工作职能不相适应。目前镇纪委不管是书记还是委员，一般都是兼任的，力量明显不足，镇纪检工作特别是案件查办工作难以开展。为了应付上级检查，一般都是象征性地完成一两个案件，没有真正做到有案必查。由于案件查办不力，就形成不了对违纪违法者的震慑效果。

2、工作时间与纪检工作职能不相适应。由于镇纪委班子成员大多是兼职，加之个别党政主要领导在认识上存在偏差，认为乡镇纪检工作是务虚的，存在重视不够，把大量纪检干部的工作时间安排在了驻村工作、中心工作和其它分管工作当中。一年到 头，乡镇纪委书记除了到上级纪委开会、拿文件、在镇办一两件案件、订几份杂志，其余时间大多挪作它用了。

3、经费保障与纪检工作职能不相适应。目前镇财力普遍不足，保工资、保运转困难。在这样一种情况下，镇纪检部门要履行执纪职能，缺乏经费那是很自然的事情。

4、工作热情与纪检工作职能不相适应。部分镇纪检干部存在思想顾虑，工作热情不高，工作积极性不够，工作起来放不开手脚。如：担心镇党委、政府不重视，一些镇主要领导看到经济的快速发展，却疏于对党员、干部的教育管理，担心得罪人，如果查处政府及镇直机关单位的人，那大多是自己同事，如果查处村里的人，那大多是村支两委主要干部，社会影响不小，加上纪委书记都是同级党代会换届时选举产生，加上党委政府对稳定方面的考虑，往往到头来是“大事化小，小事化了”；担心没人作主，尽管镇纪委书记是受上级纪委和同级党委双重领导的，但由于工资、福利、提拔、重用、组织人事关系等都在镇，跟镇的联系要紧密得多，往往在实际工作中首先要考虑的是镇党政主要领导赞成不赞成，高兴不高兴，认真履职了担心到时无人做主，影响自己升迁。

二、加强镇纪委建设的对策 所有这些影响了镇纪检部门作用的发挥，造成镇纪检工作出现不同程度的真空和漏洞。有鉴于此，镇纪检工作必须理顺关系，在体制机制上大胆创新，与时俱进，破解难题，切实提高履职能力。提高思想认识。“党要管党，从严治党”。镇党委、政府要站在全局战略的、事关我党生死存亡和加强党的执政能力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，保持清醒的头脑和敏锐的眼光，把党风廉政建设和反腐败斗争作 为全面加强党的建设的一项重要内容，增强党政班子成员特别是党政“一把手”的责任意识，从思想根源上彻底转变过去工作中存在的一些错误认识。正确认识党风的好坏、对违纪违法分子惩处力度如何，直接关系到党群、干群关系，直接关系到镇经济建设的发展和政治稳定。纪检机关是党纪党规的监督者，是公平正义的维护者。作为镇纪委书记，不但要有坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场，还要有敢于履行职责的勇气，只有追求高尚的人格品德，保持健康的心理状态，工作起来才能心无旁物，满腔热情。创新体制机制。镇纪委在同级党委和上级纪委领导下开展工作，要在服务经济建设、维护社会政治大局稳定的前提下，争取同级党委的领导和信任，争取同级政府及各部门的支持和配合，要顺应时代发展的需要，不断创新镇纪委受双重领导的体制和工作机制着力解决镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的现状，减少乡镇纪检干部在思想上的一些顾虑和工作上的压力，为乡镇经济建设切实发挥保驾护航作用。强化投入保障。必须解决好有钱办事的问题。建议加强投入保障的制度建设，上级党委、纪委出台对下级党委相关考核办法，实行量化考核，认真执行责任追究，加强乡镇党委对纪检工作的领导和支持，确保对纪检工作的有效投入，使乡镇纪委全面实现电子化办公和办安，切实优化镇纪委的工作环境。优化纪检队伍。镇纪检工作任务繁重，同群众直接接触多，直面各类复杂情况和问题，对乡镇纪检干部的素质要求是极高的，要严格按照“德才兼备”的原则，配齐配强镇纪委班子，完善“能上能下”的约束激励机制，彻底改变占位不谋事和不敢得罪人的现象。要通过加 大培训力度，拓宽培训领域，打造一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍，在充分考虑和有利于工作的基础上，加大乡镇纪检干部的异地交流和提拔使用力度，真正让镇纪委有为、有位、有威。

三、做好镇纪委工作的建议

1、理顺领导体制。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。

2、优化队伍建设。要按照德才兼备的原则，配齐配强镇纪委班子，同时要为镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。

3、规范工作内容。要制定出台镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使镇纪委工作有章可循。

4、健全工作制度。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。

五、强化监督检查。对镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积 极性。

第三篇：农村低保现状问题及建议对策

近日我就农村低保现状、存在问题等方面的问题，进行了深入细致的调研，具体情况如下：

一、农村低保现状

1、基本情况2008年我们把农村低保标准800元，并在一年内进行两次调整，从年初的..户、..人扩大到..户、..人，年发放低保金..万元，在全市农村范围内基本实现了应保尽保。

2008年，按照省、市要求，年初我们将家庭年人均纯收入低于800元的农村居民全部纳入保障范围。去年，我们通过入户走访调查，将不具备低保资格的农村..户..人，全部退出低保范围。2009年，共为农村低保..户、..人，发放保障金..万元。下半年，农村低保标准由..元提高到..元，人均补差额由..元提高到..元。真正实现了动态管理下的应保尽保，应退尽退。

2、工作情况。为了使我市低保政策落到实处，各镇低保评审小组在工作中坚持做到严把“四关”。即：严把申报关。凡申报农村低保，必须以家庭为单位，按规定的范围和条件执行；严把公示关。要求上报镇政府前进行第一次公示，市民政部门审批后还要进行第二次公示，在公示中必须公开户名、家庭人口、家庭年人均纯收入、救助金额内容，广泛接受社会监督；严把审核关。对村级上报的低偿救助人数进行认真复核、严格认定，每季度，统一由市民政部门白日做梦低保名册，经市财政部门复核确认后向各镇财政分局拨付资金，由各镇财政分局拨款到各镇信用联社，再由各信用联社实行社会化发放。

二、农村低保存在问题

1、保障指标与实际需求有差距。由于保障金的大部分是由省级补助，省里确定给我市的农村低保人数与实际绝对贫困人口有较大差异，由于贫困面大，需要救助的人员多，难以达到应保尽保。

2、低保家庭收入难以界定。由于收入多元化，受保家庭的隐性收入难以跟踪测算，部分家庭没有如实提供其收入状况，给低保工作开展造成一定的影响。低保对象多是自谋职业者，收入不稳定，变化大，难以核定。因此，是否属“应保”范围很难把握。

3、基层低保工作力量薄弱。目前我市级低保中心只有只4名工作人员，各镇大部分只有一个民政助理员。没有从事低保工作的专职人员，并且工作手段落后，力量薄弱，影响了入户调查、核实、公示、上报等基础性工作的落实。

4、低保工作管理不规范。有的地方农村群众受多年来根深蒂固的平均主义思想影响，要求平均分配，出现竞争参保，甚至无理取闹的现象，给农村低保工作的开展带来一定困难。

三、建设及对策

1、加强动态管理。要加大检查复查力度，不断调整低保对象和享受金额，使低保对象真正做到有进有出，有升有降，应保尽保，应退尽退。建议上级加大对农村低保资金的投入比例。

2、加强规范化管理。针对部分农村平均主义思想严重的问题，各级领导要深入基层开展调研，重点将那些因病致贫、因残致贫、因年老体弱致贫、因丧失劳动能力致贫、因生存条件恶劣长期贫困的人员全部纳入低保范围。

3、健全低保制度。从维护稳定的大局出发，在具体操作中灵活运用政策。如对一些特殊的地方可突破以家庭为单位全体家庭成员参保的规定，每户保障其中一人或几人，以便达到相对平衡、缓和矛盾、确保稳定的目的。

4、规范低保程序。加强对农民尤其是村干部的宣传教育工作，坚决杜绝“人情保”、“关系保”等优亲厚友现象。

5、设立低保员。随着民政工作范围的拓展及工作任务的增大，建议参照农业等部门的做法，在村委会一级设立代保联络员。

农村低保现状问题及建议对策

第四篇：少先队工作现状问题及建议

乌拉盖管理区中学少先队工作现状问题及建议

一、中学少先队工作的现状及存在的主要问题

1、组织建设不健全，领导机构不够完善

在组织建设方面，我校没有建立相对完善的中学少先队的组织，人员队伍配备也不符合要求。同时我校少先队组织没有配备辅导员，学校得辅导员由我校团委书记兼任。我校只有团委组织，下设18个团支部。我校开展的少先队工作只有推优入团工作较规范。

《中国少年先锋队组织条例》规定：“各级少先队工作委员会是各级少先队领导机构，由各级少先队代表大会选举产生。”“少工委实行团体委员制，由团体（单位）派出代表组成。”“少工委设主任、副主任，负责领导少先队日常工作。”目前，我校没有少工委，而名义上的少工委书记通常是由团委领导兼任。虽没有专门组织机构和编制，同时也没有专人来直接负责此项工作，工作人员忙于应付其他事务，少先队工作有时处于“无序”状态。

2、阵地建设不健全，辅导员工作定位不明确

我校建有广播站、、板报、手抄报、宣传栏、升旗仪式和橱窗以及团校等宣传阵地，没设立少先队大队部或团队活动室。长期以来，我校少先队发展呈现“滞后”状态。究其原因，除了升学率压力大之外，根本原因还是少先队工作定位不够明确。我校少先队工作既没有可循的模式，又没有具体的要求，再加上“分数”的巨大压力，导致工作开展艰难。

此外，少先队工作没有量化标准，繁重的日常工作和教学工作是制约少先队工作顺利开展的一个重要问题。

3、开展了有益的团队活动，但活动主题缺乏针对性且学生参与积极性不高 活动形式上：主要以体验教育、养成教育、团前教育为主。我校会定期举办手抄报评比、主题班团会、艺术节活动等。我校根据本校的特点开展多姿多彩的活动，如开展足球、篮球、跳绳、拔河、多人多足等竞技比赛。其次，养成教育方面，每日常规检查、学生会检查，每周一隆重的升旗仪式等，增强了队员的爱国心与荣誉感。再次，我校团委重视团前教育活动，定期组织队员参加团校的学习和培训。活动内容上：我校开展了丰富多彩的活动，取得了良好的成效。比如“清明节”，缅怀先烈扫墓活动、“五四劳动节”举行入团仪式、“抗战胜利纪念日” “国庆节”系列活动等。这些活动极大地培养了他们的爱国情怀和感恩之心。

就目前来看，我校开展的文化娱乐活动，多是满足青少年的浅层次需要；而结合学生学习、生活实际，针对他们内心矛盾、思想困惑等精神需求方面的活动开展较少，难以真正触动队员的思想，引起他们的共鸣，教育效果不理想。

二、加强和改进中学少先队工作的建议

1、建立有效的少先队工作机制。少先队工作作为一项重要的系统工作，机制建设至关重要，是保证少先队工作开展的前提。要制定专门的少先队工作制度，建立完善少先队工作机制，实现少先队工作的正常化、制度化、专业化。要制定专门工作意见，对基层少先队工作形成统一的工作部署，进行专业的工作指导，要将此项工作纳入有关单位的工作考核范围，争取有关部门对少先队的支持，并定期对少先队工作进行考核、评比、表彰，对先进班级好的做法加以总结提炼并进行宣传推广。

2、加强辅导员队伍建设，不断提升辅导员业务水平

设立专职大队辅导员。我校辅导员都是由学校团委书记兼任，建议设置专职大队辅导员。少先队工作任重道远、千头万绪，大队辅导员是少先队工作的主体，是学校德育工作的得力助手，是推进素质教育和少先队事业蓬勃发展的重要力量。

加强辅导员队伍建设。学校应选择热爱少先队工作、有一定教育学﹑心理学知识和实际教育工作经验，善于同中学生打成一片的优秀中青年党员教师或入党积极分子，组成一支精良的辅导员队伍。教育行政部门应采取措施，有效提升辅导员的业务水平和改善其工作环境。要建立完善的少先队辅导员上岗培训制度、奖惩制度；对辅导员的选拔、聘任、使用、管理、表彰和培训等做出明确的规定；加大辅导员培训力度，拓展培训内容，增强培训的制度化和规范化，以适应新形势对少先队辅导员的新要求，全方位提高他们的理论水平和实践经验。

3、加强团队组织衔接，促进少先队工作全面发展

加强共青团和少先队组织衔接是初中少年成长的需要，是实施素质教育的需要，是初中团队组织自身发展的需要。加强团队衔接，树立大德育意识。

第一，树立团队一体化意识

中国共产主义青年团与中国少年先锋队都是党领导的先进青年及少年儿童的群众组织，团队组织在教育内容与教育目标上具有一致性。因此，推进团队教育内容一体化是团队衔接工作的重点，这有利于形成团队教育的整体合力，构建“强队建团、强团带队、团队共兴”的中学团队工作的新格局。作为基层团队组织，要结合学校实际、联合团队力量，努力探寻团队教育内容的结合点。将少先队体验教育内容与中学“集合在共青团的旗帜下”为主题的团建教育体系有机结合，努力探索教育规律，创新团队衔接工作的教育阵地、活动形式、活动载体，促进德育工作整体化建设。

第二，做好团队干部衔接工作

做好团队干部衔接工作是团队衔接的着手点。团队干部是开展共青团和少先队工作的重要力量，做好中学团队衔接工作，首先应做好团队干部的衔接工作。

5、开展丰富多彩的少先队活动。活动是少先队在持久发展的根本保证，也是少先队的活力所在。活动课有其独特的教育功能，它可以让每一位学生都变得更加主动、更加自信，以自信的姿态、健康的心理步入社会，面对人生，这是辅导员的责任。这些活动的开展证实了每一位少先队员都是一个活生生的能动主体，每个人都有潜在的创造能力。要在活动中调动起他们的自主性、主动性，弘扬其主体性，增强其自信心，让他们提升能力，与时俱进，实现自身价值，真正的成为一名社会主义的接班人！

6、加强德育资源整合。有力的调动起学校、家庭、社会等有利因素，大力开发少先队教育的有效资源，加强少先队工作力度，立足实际、大胆创新，从而使少先队工作提高一个新台阶。

7、统筹发展，构建“团队联动”新机制

少先队是党亲手创立并委托共青团领导的少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，团章明确赋予共青团组织“全团带队”重要职责。学校要以“团队联动”为抓手，全面拓展少先队工作新途径。

1、加强领导，健全和巩固组织机构

加强少先队工作，关键在于加强领导。团中央、教育部、全国少工委在《关于中学少先队工作的若干规定》（中青联字第02号）中指出：各级团委要把中学少先队工作作为共青团的基础工作，切实给以领导。要将共青团和少先队工作作为评估考核学校党政工作和教育工作的重要内容，每年进行一次量化考核。各学校要把共青团和少先队工作纳入学校教育教学的总体布局。学校共青团和少先队组织在同级党组织的直接领导下开展工作，同时接受上级团组织的领导和指导。建议学校党组织（总支、支部）要有一名副书记分管共青团和少先队工作，行政应有一名副校长负责联系共青团和少先队工作。学校党政领导要经常听取共青团和少先队组织的工作汇报，每学期至少召开一至二次专题会议，研究共青团和少先队工作。少先队工作要有具体明确的工作职责，做到年初有计划，年中有检查，年底有总结。在总结中汲取更多的经验，不断完善，体现少先队组织在社会领域中的价值。

2、加强辅导员队伍建设，不断提升辅导员业务水平

设立专职大队辅导员。鉴于绝大多数中学大队辅导员都是由学校团委书记兼任，建议设置专职大队辅导员。少先队工作任重道远、千头万绪，大队辅导员是少先队工作的主体，是学校德育工作的得力助手，是推进素质教育和少先队事业蓬勃发展的重要力量。胡锦涛总书记对广大少先队辅导员殷殷嘱托：“做少年儿童的良师益友，引导各族少年儿童在祖国大家庭里健康快乐成长。”因此，抓好少先队大队辅导员工作是新世纪少先队工作取得新发展的基础，是学校德育工作成功的关键。

加强辅导员队伍建设。学校应选择热爱少先队工作、有一定教育学﹑心理学知识和实际教育工作经验，善于同中学生打成一片的优秀中青年党员教师或入党积极分子，组成一支精良的辅导员队伍。教育行政部门应采取措施，有效提升辅导员的业务水平和改善其工作环境。要建立完善的少先队辅导员上岗培训制度、奖惩制度；对辅导员的选拔、聘任、使用、管理、表彰和培训等做出明确的规定；加大辅导员培训力度，拓展培训内容，增强培训的制度化和规范化，以适应新形势对少先队辅导员的新要求，全方位提高他们的理论水平和实践经验。

3、有效利用青少年活动中心，实现资源共享

近年来，团组织和有关教育部门提出要创新少先队工作模式，出台了有关体验教育、素质教育、创新教育等一系列措施，希望通过一系列的教育活动，加强和改善少先队工作，提高少年儿童的整体素质，推动新时期少先队工作参与改革发展和现代化建设的进程。青少年活动中心是把科研教育、体验教育和素质教育等融为一体的教育活动场所。建议有效利用各地的青少年活动中心，校内教育和校外教育强强联合，通力合作，各中学定期组织少先队员到青少年活动中心进行参观学习，感受科技魅力，体验手工劳作，将娱乐与学习有机结合，让城乡中学都能享受到现代化的教育，达到资源共享的目的。

4、加强团队组织衔接，促进少先队工作全面发展

加强共青团和少先队组织衔接是初中少年成长的需要，是实施素质教育的需要，是初中团队组织自身发展的需要。加强团队衔接，树立大德育意识。

第一，树立团队一体化意识

中国共产主义青年团与中国少年先锋队都是党领导的先进青年及少年儿童的群众组织，团队组织在教育内容与教育目标上具有一致性。因此，推进团队教育内容一体化是团队衔接工作的重点，这有利于形成团队教育的整体合力，构建“强队建团、强团带队、团队共兴”的中学团队工作的新格局。作为基层团队组织，要结合学校实际、联合团队力量，努力探寻团队教育内容的结合点。将少先队体验教育内容与中学“集合在共青团的旗帜下”为主题的团建教育体系有机结合，努力探索教育规律，创新团队衔接工作的教育阵地、活动形式、活动载体，促进德育工作整体化建设。

第二，办好预备团校

结合团队实际，尝试预备团员制度，激发入团意识。探索在小学高年级成立少年团校，开设团课，采取各校推荐的方式选拔品学兼优、工作出色的学生参加少年团校，为发展预备团员做准备。尝试实行预备团员制度，设定考察标准及期限，将初中一年级的优秀学生发展为预备团员，当预备团员年满13岁时，按照团中央有关文件的要求，对考察合格者给予转正，继续在中学不断健全推优入团制度。

第三，做好团队干部衔接工作

做好团队干部衔接工作是团队衔接的着手点。团队干部是开展共青团和少先队工作的重要力量，做好中学团队衔接工作，首先应做好团队干部的衔接工作。从调研结果看，中学系统的大队辅导员有2/3由团委书记兼任，这在一定程度上有利于团队衔接工作的开展。因此，要创造机会、以多种形式做好团队干部衔接工作。通过配发学习资料、开设讲座、座谈等形式加强对团队衔接工作的理论学习，加强团队干部之间的交流。

中学生正处于身心发展逐步走向成熟的阶段，中学少先队组织是共青团组织的基础和源头，少先队工作是中学教育的重要组成部分。做好中学少先队工作，增强少先队组织的吸引力、凝聚力、战斗力和创造力，不断开创少先队工作的新局面，这对于全面实现少先队教育目标，使少年儿童成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人有着特别重要的意义。

为深入掌握少先队工作现状，发现问题、查找难点、总结经验，促进我校少先队工作的开展，我校组织开展了少先队工作调研活动。就少先队组织建设情况、少先队活动开展情况、存在的问题以及今后开展少先队工作的建议和意见等情况进行了调研，与各班班主任、团干部进行了座谈，就存在问题进行了深入探讨。

一、少先队工作现状：

1、少先队组织自身建设正在发展。

我校学生总数为 人，其中团员数为 人。初中人数为人，团员人。中队133个，学生入队率达到98％，呈现了“先入队、后教育”的良性格局，专职大队辅导员和兼职的中队辅导员配备率达到100%。定期对辅导员进行培训，以“爱、廉、勤、导”为突破口，加强辅导员队伍建设，从安全、纪律、卫生等方面对辅导员的工作进行考核，评优奖励。各学校少先队设有大队委员会、中队委员会、红领巾监督岗、校园广播室等。各中队创办了《小学生行为规范》、《小学生守则》学习宣传园地，逐步健全了少先队的活动阵地。

2、少先队品牌工作深入人心，传统活动扎实开展，特色活动推陈出新。

以爱国主义为重点的思想道德教育长抓不懈。各学校少先队利用每周的升旗仪式和重大节庆日定期组织主题队会，认真开展“三讲两实践”活动，通过召开“学礼仪，重规范”、“好习惯从小养成”、“平安伴我行”、“诗歌朗诵会”、“诵长征诗词，扬民族精神”等主题队会和举办“我心中的英雄”故事会、“热爱祖国，爱好和平，反对分裂”演讲比赛等形式培养学生爱国主义精神。利用编排以“八荣八耻”为主题的歌曲、舞蹈、朗诵、快板等表演形式，对学生进行思想道德教育。此外，每周都安排有教师值周，负责学生在校的行为表现，发现问题及时教育纠正。大队部设立红领巾监督岗，监督并帮助学生克服乱买零食、乱扔垃圾、迟到早退、打架骂人等不良行为，养成了良好的习惯，形成了良好的风气，对于学生的思想道德也起到了潜移默化的教育作用。

以提高学生能力为重点的素质教育长足发展。各学校成立了舞蹈、管乐、合唱、美术、田径、劳技电脑、777集邮等兴趣小组（小队、团）三十三个，均有专门的辅导员进行培训，定期开展活动。少先队舞蹈队排练的“送香包”、“白鹭的天堂”、“我象雪花天上来”等节目先后参加了安康市龙舟节开幕式、安康市中小学艺术展演等大型活动，均受到好评。安康市一小少先队有一支出色的鼓号队，学生通过学习鼓、号、长笛、黑管、萨克嘶、小号、圆号、长号等乐器，极大的丰富了学生的课外活动，进一步提高了学生的综合素质。果园小学大力开展第二课堂活动。开办语文组、数学组、体艺组等课外学习小组，受到学生和家长的欢迎。

以常规教育活动为载体的校园文化建设推陈出新。一是积极拓展了主题教育，积极开展体验教育、“手拉手”互助活动、“雏鹰争章”活动和“民族精神代代传”活动等，教育主题鲜明，教育效果显著；二是逐步加强了少先队的阵地建设和基础建设。每年培训和选拨一批国旗队员，完成每周一的升国旗任务；学校都组建了少先队员小记者队、校园广播站、红领巾示范监督岗。造性的开展工作。三是强化了劳动教育理念。汉滨区东坝小学，针对学生多为菜农子女特点，把劳动教育作为学校少先队工作的一个重要方面，培养学生自学、自理、自护、自强、自律的能力。四是不断加强艺术教育。市二小曾荣获“陕西省艺术教育特色学校”，每年5月份都要开展“校园文化艺术节”活动，目前已成功举行12届，为少年儿童展示艺术才能和提高艺术水平提供了舞台。

通过走访和座谈，觉得安康城区学校少先队工作总体呈良性循环发展态势，在参观的部分学校，发现有少先队辅导员兼任学校行政领导职位，少先队的工作环境普遍较好，辅导员的待遇问题基本得到了解决。各个学校的领导对辅导员工作给于一定的支持，学校少先队工作朝着良好的方向发展。

二、少先队工作存在的问题

1、重智育轻德育的学校教育与少先队强调全面发展不相适应。由于目前社会评价体系重学历，轻能力，重智育、轻德育的倾向。教育主管部门一方面高喊素质教育的重要性，另一方面却用学生成绩给学校排名次，导致家长、学校把学生的学习成绩看作衡量学生的主要标准，忽视学生的综合素质的培养，对于少先队强调学生全面发展不相适应。

2、少先队活动经费严重不足。由于教育实行收费一费制管理，少先队活动经费处境比较尴尬。有的学校没有考虑到预算少先队活动经费，少先队的活动经费没有正常、稳定的来源，导致少先队的活动难以正常开展。城区的小学少先队组织活动经费学校拿出一部分，象演出服装等家长支持一部分，还勉强可以正常开展，但象城郊的东坝小学，学校的少先队组织少先队的活动，学生和家长参与的积极性不高，如：红领巾夏令营、春游、组织观看优秀电影等少先队员喜闻乐见的活动受到收费的影响根本无法开展，少先队书籍、报纸也很难要求统一订阅，导致少先队组织开展活动非常被动。

3、辅导员工作没有量化标准，繁重的少先队工作和教学工作是制约少先队工作一个重要问题。目前少先队工作的有关文件中规定，少先队大队辅导员兼课课时一周不得多于8节。但是在实际操作过程中，由于学校其他授课老师都存在课时超量的问题，辅导员兼任其他课程教学往往超过每周8节的标准。在调研的部分学校，有些大队辅导员担任主课，每周超过12节，繁重的授课压力使少先队辅导员没有精力在少先队工作上有所作为，疲于应付。

4、少先队工作发展不平衡。总的来讲，城区学校少先队工作发展得快一些，城乡接合部学校少先队工作发展得慢一些；辅导员素质高的学校少先队工作发展得快一些，反之慢一些；领导重视少先队工作的学校发展得快一些，领导不重视的发展得慢一些。

三、做好少先队工作的几点建议

1、少先队工作要争取党政的高度重视，纳入党政的一项重要工作。要建立完善少先队工作的评价考核机制，将少先队工作纳入学校教育的总体规划，作为考核学校领导班子绩效的一项内容。解决好经费列入财政预算，人员待遇按政策落实，切实调动和保护辅导员的工作积极性。学校少先队组织要以《关于进一步加强少先队工作的意见》，全国少工委《2006年——2010年少先队重点工作推进计划》、《少先队辅导员工作纲要（试行）》为契机，主动与学校有关部门进行沟通，进一步争取校领导的支持。联合教育、人事、文化等部门争取出台加强少先队工作的具体措施，对《意见》中的相关政策进行细化和落实。

2、少先队要整合社会资源，走社会化道路。要在管理和利用好现有活动阵地的基础上，运用政府的、社会的、市场的手段，推动少年儿童课外活动的公益设施和阵地建设。充分利用各级青联、青企协、青年中心和义工联等资源优势，为学校少先队开展活动创造条件，提供支持。

3、少先队要不断创新工作理念，努力提高服务少年儿童的水平。要尊重少年儿童的成长规律，关注他们的心理生理变化，关心他们在学习、生活中遇到的困难；要尊重他们的主体地位，维护他们的合法权益，尽心竭力地为少年儿童办实事、做好事、解难事。要结合国内外形势的发展，大力加强调查研究，研究少年儿童的新特点，倾听少年儿童的心声，探讨新形势下少先队的新模式，整合社会资源为少年儿童的成长创造条件，不断创新工作方式和工作内容，努力提高服务少年儿童的水平。要积极帮助特困家庭的少年儿童解决实际困难，促使他们在少先队组织的温暖怀抱和社会的友爱氛围中健康成长。

4、少先队要切实加强自身建设，不断改进和完善工作机制。少先队工作要争取当地党政和学校党组织的高度重视，巩固和扩大少先队校外活动阵地，努力建设一支高素质的少先队辅导员和少先队工作者队伍。积极动员社会各界的能人志士加入到少先队志愿辅导员队伍中来。

为进一步推动少先队工作的发展，我校大队部对少先队工作的开展情况进行了调查，调查发现，在上级部门的领导下和上级领导的重视和大力支持下，我们学校少先队组织基本健全，并且都能以少先队为载体，在加强少先队文化建设、少先队在未成年人思想道德建设等方面发挥重要作用，但是依旧存在一些亟待解决的问题：制度需进一步健全，辅导员待遇、考核、培训不落实等。探讨少先队工作现状，有利于明确目前少先队工作存在的问题，进一步调整工作思路，让少先队工作朝着健康有序的方向发展。

一、少先队工作的现状

(一)少先队各项机制流于形式

1、学校虽然在组织层面上，各大、中队辅导员都一应俱全，甚至也聘请了相应的校外辅导员，由于某些原因，相当一部分的大、中队辅导员都是由班主任或主课老师兼任，他们或因管理班级、自身教学的目标任务；或因职能不清、不明，导致许多少先队工作无法真正开展。同时也不利于辅导员知识化、专业化发展，加之辅导员津贴、待遇落实情况不够好，不利于工作积极性的调动和激发，从而使少先队组织缺乏吸引力和模范带头作用。

2、由于种种客观原因对少先队工作的考核机制尚未健全，这就造成学校与学校、辅导员与辅导员之间工作的不平衡性。部分辅导员的工作热情还不够高，有些人只要完成工作，应付了事，缺乏自主开展工作的意识，更谈不上创新。

(二)、少先队活动难以开展

1、如今应试教育仍占主导地位，学校把考试成绩作为教学评估的重要指标，而不少家长也认为学生的主要任务就是学习，由于家长、学校对少先队活动的重要性认识不足，对少先队活动支持配合的积极性、主动性不够，制约了一些活动的开展。

2、许多辅导员只注重于学科教育方面的知识积累，而忽略了对少先队专业知识的学习和了解，导致没有充足的时间开展少先队工作，或开展的活动准备不充分，活动过程仓促，达不到活动目的，活动效果不明显。有的少先队辅导员不重视班队课的开展，导致班会流于形式，长期下去导致队员对班会的热情日趋下降。

3、随着社会的发展，许多人对于少先队的基本知识了解越来越淡漠。学生们对少先队的向往和憧憬程度越来越淡化。这就更要求我们重视少先队知识教育，引导学生更好的了解少先队，在少先队组织内快乐地学习和生活。

二、思考与对策

1、建立有效的少先队工作机制。少先队工作作为一项重要的系统工作，机制建设至关重要，是保证少先队工作开展的前提。要制定专门的少先队工作制度，建立完善少先队工作机制，实现少先队工作的正常化、制度化、专业化。要制定专门工作意见，对基层少先队工作形成统一的工作部署，进行专业的工作指导，要将此项工作纳入有关单位的工作考核范围，争取有关部门对少先队的支持，并定期对少先队工作进行考核、评比、表彰，对先进班级好的做法加以总结提炼并进行宣传推广。

2、建立稳定的少先队工作者队伍，提高少先队辅导员的素质。稳定的辅导员队伍是少先队工作的基础，要广泛借助社会力量，充分发挥人才聚集的优势，建立一支既懂得少先队专业知识，又掌握现代教育手段、具有丰富法律、心理学知识和开拓精神的专业辅导员队伍。还可聘请热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士担任少先队校外辅导员。抓特色活动、走特色道路、创特色教育。学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，并选派优秀青年教师担任少先队辅导员，把少先队辅导员培训纳入师资培训体系。

3、建立完善的少先队工作网络。学校、家庭和社会组成了学生成长、成才的有机整体，三者之间相互影响、相互制约。学校在抓好文化知识学习的同时，要注重学生综合能力的培养；家庭在注重孩子学习生活的同时，要注重孩子综合能力的培养；而社会则要给学生提供一个良好的成长空间。

4、中队干部轮流当是锻炼队员才干的好机会。作为跨世纪的一代新人，应从小学会做人，学会做事，学会向人学习，学会与人竞争。每个队员都渴望自己能成为一名光荣的少先队干部，我们就应给队员们创设一个民主平等的教育情境，尊重队员的民主权利，支持队员的创新精神，让队员懂得少先队是自己的组织，要学做小主人，帮助队员扬起理想的风帆！轮流当干部也可以给队员提供均等的锻炼机会，让更多的人在为中队服务中体验到做一名队员的责任感。

5、开展丰富多彩的少先队活动。活动是少先队在持久发展的根本保证，也是少先队的活力所在。活动课有其独特的教育功能，它可以让每一位学生都变得更加主动、更加自信，以自信的姿态、健康的心理步入社会，面对人生，这是辅导员的责任。这些活动的开展证实了每一位少先队员都是一个活生生的能动主体，每个人都有潜在的创造能力。要在活动中调动起他们的自主性、主动性，弘扬其主体性，增强其自信心，让他们提升能力，与时俱进，实现自身价值，真正的成为一名社会主义的接班人！

6、加强德育资源整合。有力的调动起学校、家庭、社会等有利因素，大力开发少先队教育的有效资源，加强少先队工作力度，立足实际、大胆创新，从而使少先队工作提高一个新台阶。

7、统筹发展，构建“团队联动”新机制

少先队是党亲手创立并委托共青团领导的少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，团章明确赋予共青团组织“全团带队”重要职责。学校要以“团队联动”为抓手，全面拓展少先队工作新途径。

少先队工作是学校德育工作的重要组成部分，通过对于学校少先队工作的现状分析，我们进一步明确本阶段的任务及下阶段的目标，以使少先队真正成为学生热爱的组织，从而有效的推动学校的发展。

第五篇：某县“老有所养”现状、存在问题及对策建议

某县“老有所养”现状、存在问题及对策建议

人口老龄化问题是全世界各国共同面临的问题，已成为全社会关注的焦点。据第六次全国人口普查资料显示，在全国13.4亿人口中，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，老龄化进程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集体学习会上，胡锦涛总书记强调：“完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化”。XX作为新阶段国家扶贫开发工作重点县，老龄化率高于全国平均水平，“老有所养”问题亟需引起高度重视。

一、基本情况

XX县辖XX镇XX乡XX个村（居），现有人口34.79万人，其中少数民族28.7万人，农业人口30.02万人，劳动力18.25万人。根据2010年年末统计数据，全县60岁及以上人口4.66万人，占总人口的13.4%，高于全国平均水平0.14个百分点。“十一五”期间，累计投入资金365万元用于养老设施建设，共建有农村敬老院14所、集中供养点2个，共有床位数150张。有农村五保户1642人，现集中供养76人、分散供养1566人。全县敬老院均不能创收，只能依靠入住的五保老人每月发放的五保供养金和农村低保金来维持生活。2010年，每月每人补助五保供养金200元，每季度发放低保金352元，月均仅有317元。

二、存在问题

1.老龄化突出。我县2009年年末共有60岁及以上人口4.45万人，2010年上升到4.66万，预计到2020年全县老龄化率将上升到20%左右。同时，我县2009年独生子女户数5885户，2010年为6216户，独生子女群体逐年上升，传统的家庭养老面临巨大的经济压力和生活压力，家庭所承担的对老年人的赡养责任越来越重。

2.空巢老人多。我县常年外出务工人员在10万人左右，有的务工人员多年不返乡，使“空巢老人”数量急剧增加。据统计，2010年全县农村空巢老人有1.8万人，占农村老年人总数的42.5%。大多数农村老人仍然是家庭生产的主力军，他们不仅要从事繁重的农业生产劳动，而且还要照顾好孙辈、曾孙辈。家庭小型化、空巢化、代际分离，传统的家庭养老方式和照料功能日益弱化。

3.养老设施缺。我县现有城镇人口6.8万人，预计“十二五”期末达10万人以上，目前尚无社会养老福利中心，居家养老服务建设滞后。敬老院建设时间长，基础设施不完善，14所敬老院仅有床位数150张，远远满足不了发展需求。如我县永城社区共有老人1380人，活动场所仅20余平方米。

4.集中供养难。我县现集中供养老人76人，供养比例不大、质量不高，敬老院没有专职工作人员管理，集中供养老人入院后仍需要靠自己劳动、自己照顾，养老优越性不强。个别老人思想

偏执，难以沟通、相处，致使个别老人入院后又返回农村，给管理带来诸多不便。

5.保障水平低。2010年，我县60岁及以上城镇居民4205人，养老保险覆盖1046人，占24.88%；60岁及以上农业人口

4.24万人，养老保险覆盖2579人，占6.08%，社会保障程度低。我县五保老人可享受城乡医疗救助，每人每年按400元发放了门诊补助费，但老人生病后仍需自己垫付一部分医药费，一旦生病极易造成生活艰难。

三、对策建议

1.认真学习贯彻胡锦涛总书记关于切实应对人口老龄化的系列重要论述，进一步增强发展养老事业重要性的认识，大力开展敬老爱老助老宣传教育，进一步统一思想，提高认识，采取积极措施，促进老年事业又好又快、更好更快发展。

2.顺应形势发展需要，及时出台加快发展养老事业的政策措施，加大财政支持力度，安排专项资金帮助贫困县份加强养老事业基础设施建设，完善文体设施，积极解决传统养老模式存在的问题，切实保障老人有住、有吃、有穿和病有所医。

3.将老年公寓建设纳入总体规划，大力发展机构养老服务，各级政府对社会力量兴办养老机构和居家养老服务组织实行政策性资助，鼓励民间资本投资建设养老服务设施。同时，建立完善农村敬老院管理长效机制，合理布局居家养老服务点，实现社会化养老服务事业的“无缝覆盖”。

4.加大向上争取力度，将XX列入XX年新型农村社会养老保险试点县，有效缓解农村社会养老保险问题。加大对贫困县份社会保障资金的倾斜力度，鼓励贫困县份拿出一定公益性岗位用于敬老院管理人员队伍建设。

5.进一步解放思想，扩大开放，大力招商，加快资源开发，加快产业发展，拓展就业渠道，引导农村劳动力就地就近转移就业，减少“空巢老人”，确保家庭养老老人享受到基本的养老生活条件。