第一篇：招标法2
招标法
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概述
我国建筑工程实行招投标制度的历史较短，是在对外开放以后随着外资的涌入而引进的，其发展与我国经济体制改革的历程相一致。建筑工程招投标经历了1981年—1984年的试点阶段、1984年—1994年的推行阶段以及1994—2000年的完善阶段。2000年1月1日《中华人民共和
国招标投标法》正式实施，标志着建筑工程招投标工作步入法制化的轨道。现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招投标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。
在有标底招标中，招标是一项综合性的技术经济活动，尽管出台了《招标投标法》及其配套法规，但在实施过程中依然存在信息公开不够、公平性不够、公正性较差、暗箱操作、明招暗定、行政干预、权力寻租等问题，严重影响了党和政府的形象。
我国已加入了WTO，各方面都要与国际接轨，建筑市场也不例外，而国际上招投标的惯例是“最低价中标法”的无标底招标方式，我国的招投标办法也应该随之改革。借鉴国外的有效做法,结合我国现阶段情况,一种有特色的无标底招标方式在我国交通、市政、建筑等部门逐步推行，收到了良好的效果。
本文旨在对无标底招标法的操作程序、应注意的环节以及先进性和科学性进行探讨，以期对我省水利工程招投标工作有所帮助和参考。
2无标底招标的概念评标方法和程序
2.1无标底招标的概念
无标底招标法是招标单位在招标中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，而是将项目合同授予“其投标书实质上响应招标文件要求而且具有最低评标价格的投标人”。“评标价格”是指评标委员会根据投标文件的约定，对工程量清单中的计算和汇总中的算术错误进行改正和评估后的投标报价。
2.2无标底招标的评标方法和程序的设计
无标底招标的评标定标通常分为合理低价法（最低评标价法）和综合评定法。
2.2.1合理低价法
合理低价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。采用最低评标价法的，通常按下列程序进行：
(1)对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。主要包括资格审查和商务标评审，评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。
(2)对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、履行合同情况以及临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标被拒绝。
(3)对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后，确定评审报价，并按由低到高的顺序依次排出名次。
(4)对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价最低的投标人进行报价答辩，认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位，如被认定为属于低于成本的报价，则评标委员会有权否决其中标资格，并依次对下一名次投标人进行报价答辩，最终确定中标单位并写出评标报告。
2.2.2综合评定法
是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。
综合评定法通常采用以计分为基础的评定方式。评定内容由技术标、商务标和项目班子配备三部分组成。按工程类别不同设定三部分的权重，总分值为100分。其中：技术标的权重为30-60，商务标的权重为30-60，项目班子配备权重为10-30。
3政府的政策导向
《中华人民共和国招标投标法》第41条明确规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：……能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。2001年国家计委、建设部等七部委第12号令发布的《评标委员会和评标方法暂行办法》第12条明确规定“评标方法包括经评审的最低投标价法……根据经评审的最低投标价法,能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价的投标,应当推荐为中标候选人”。
河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法第三十二条规定“招标人可采用有标底招标或无标底招标，鼓励采用工
程量报价清单招标和无标底招标……”。由此看出，实行无标底招标，合理低价中标法有法律法规保障。
4、无标底招标与标底法招标的比较
4.1标底法招标
标底法招标是业主在招标前，委托招标单位或设计单位根据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业预算
定额，预先计算一个项目施工预算价，然后在评标时，以标底为基准或以一定权重参与而形成的复合标底为基准，对各投标商的报价进行打分的一种招标方法。
在引入市场竞争机制后，标底法招标对有效控制投资、防止漫天要价、促进企业发展起到了十分重要的作用。但随着社会经济的发展和科学技术新工艺的普遍应用以及工程管理水平的不断提高，采用标底法招标的局限性也更多地暴露出来。其弊端主要有：
（1）遏制了招标市场竞争的全面性。在统一定额、政府定价的工程造价管理模式下，定额项目和水平往往与市场脱节，远远不能真实地反映当时建筑产品的市场价和建筑行业的利润率。
（2）标底的编制和审定过程中涉及到诸多的环节和人，很难控制人为的倾向和泄露，容易产生违规、违纪和违法行为，滋生腐败。标底成为引发不正当竞争的“祸根”，投标人不惜代价猎取标底，无形中也增加了工程造价。围绕标底所进行的不正当行为，使“公开、公平、公正”的原则失去作用。
（3）标底把各投标人的技术水平、管理水平及生产成本放在同一水平上考虑，无法体现优秀企业的优势。
4.2无标底招标法
无标底招标法同标底法招标相比，其主要优点可总结为三个方面：
（1）能最大限度地降低工程造价、节约建设投资。一个工程项目建设总投资基本可以划分为两部分：一是不可压减的直接费用，包括人工费、材料费、机械费，这部分资金受国家物价政策的制约，对任何施工企业都是不可变的；另一部分是可压减的管理费用，包括施工管理费、计划利润等。很显然，选择施工工艺先进、管理水平高的施工企业，其管理费则应是最低的，工程的总造价相应也是最低的。
（2）更有利于促进施工企业加强管理，提高人员素质。由于无标底招标，从实质上讲，它彻底打破了行业内部保护，真正体现了“优胜劣汰、适者生存”的道理。不论哪家施工企业，若能在众多的同行竞争中获胜，取得工程承包权，就必须有比他人更高的技术水平、更好的施工工艺和更高的项目管理水平，否则将会赔本，被市场淘汰。
（3）可最大限度地减少招标过程中的腐败行为，使人为因素的干扰降到最低，使招标过程真正实现公开、公正、公平。由于在项目招标的全过程中，始终没有一个标底，所以在评标结束之前，任何人都不可预知哪一家能中标，这样就不存在标底的泄露问题。即使业主有一定的授标意向，也没有充足的理由来否决比它报价更低的企业。这样做才能从根本上遏制建筑领域的腐败行为，从制度上为工程质量安全、资金安全和干部安全提供了有力的保障。
招投标是市场中各方主体的博弈行为，由于评标标准发生变化，投标人的博弈策略也随之变化。根据得益最大的博弈原则，投标人报价的博弈策略遵循项目的预期利润与中标概率的乘积最大化。在标底法招投标中，中标概率与投标价关系较小；在无标底招标中，较低的价格将得到较高的中标概率，因此，总体来说，其价格趋于合理降低。正是由于投标人各自为自己的利益考虑，产生了相互之间的竞争，通过市场经济“看不见的手”，维护了开放型社会的价格体系，使工程价格趋于合理。
5、实行无标底招标法应注重把握的几个环节
5.1注重招标文件的编制质量
招标文件作为选定施工企业、进行施工合同管理的重要组成部分，无论是技术规范还是商务条款，都必须尽可能详细、完善，任何一处的疏漏或不恰当，都可能给招标工作带来麻烦，也可能成为施工中承包商进行索赔的理由。因此，招标文件的编写应由设计部门、有丰富施工经验的技术专家、财务专家、懂经济合同法的专家共同完成。
5.2改进投标文件包装方式
按照目前流行的“双信封无标底评标办法”的要求，招标文件中要求投标人的投标文件按技术文件、商务文件（不含报价部分）和报价文件分别包装，技术文件应无标记。招标文件中应对技术文件的内容、排版、装订等作出具体的统一规定，技术文件的任何一页均不得标注与投标人有关的指示性痕迹或印记，不得有明示或暗示的标记，否则该投标文件视为无效。
5.3进一步开放市场，严把资审关
进一步开放市场，任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量，排除潜在的投标人。招标人不仅要依据各标段的工程内容，技术含量和施工难度编制资格预审的强制性条件，而且要组织有关专家对潜在投标人的实力（人员、设备、财务）、业绩和信誉等进行认真审查，以确保通过资格预审的投标人，必须是实力强、业绩实、信誉好，符合强制性条件要求的施工企业。
5.4改变开标方式
无标底招标提倡二次开标。第一次，招标人当众拆封投标文件的商务文件，宣读合同段名称、投标人名称、工期、工程质量目标、项目经理等内容。技术文件交监督机关或公证机关进行统一编码，编码机关应做好原始记录随时备查，评标委员会对技术文件进行不知名评审。报价文件交监督机关或公证机关密封保存。第二次，在评标委员会对投标文件的商务文件和技术文件评审完毕后，招标人书面通知所有投标人对报价文件进行开标，宣读投标报价等。
5.5防止串标哄抬标价低于成本价中标
为防止投标人相互串标、哄抬标价或低于成本价中标，业主应组织工程造价方面的专家编制起控制作用的标底。该标底不作为评价投标人报价得分的依据，也不参与计算复合标底等形式作为评价投标人报价得分的依据。该标底只作为招标人对工程项目成本价的控制依据，如认为低于标底价a％为低于成本价(指所有投标人所能承受的最低成本价)，招标人有权拒绝其投标。高于标底价b％为不具有竞争性(指高出行业平均利润较大幅度或超过概算价)，当所有投标人报价均高于标底价b％时，招标人可以拒绝所有投标，重新组织招标。
5.6建立公正透明的招投标公示投诉制度
招标人应在规定的时间内上报评标结果，中标单位将在中国招投标网或行业网站予以公示，公示期限为7天，接受社会监督。投诉信件的处理，按照国家发改委、水利部等七部委发布的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规定的权限、程序严格执行。
5.7加强监督管理建立诚信体系制定和完善法律法规
各级行业主管部门要依法履行对招投标活动的监管职责，不得干预招标人正当的招标工作，不得剥夺招标人定标的权力。要重点打击招投标中的串通投标、出借资质、低价抢标、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、行业保护、同体建设、指定分包等违法违规行为。要加大对中标人的监督检查力度，解决投标承诺与施工过程脱节的问题。对严重违约或由于低价抢标导致质量差、进度慢的施工单位，要依法处理并曝光。不得采用以奖代补或工程变更等方法解决低价中标问题，从根本上杜绝低价抢标行为。同时应培育完整的社会信用体系，建立守信的激励和失信的惩罚机制。要加快建立施工、监理企业的信用评价指标体系，制定科学的信用评价方法，定期向社会公布相关信息，防止投标人弄虚作假、超能力投标、骗取中标，引导施工、监理企业加强自律，讲信誉、守合同。在合同的实施过程中，应注重索赔工作，正确
处理索赔与反索赔问题，维护业主和施工单位的合法权益。
另一方面需建立工程担保法和工程保险制度，搞好市场监管的立法。通过立法规定工程投标人必须提供投标保函、履约保函，招标人必须提供付款保函；工程保险方面，则应通过法规将有关费用列入报价，作为工程建设的必投险种，来完善风险转移体系。
6结论
（1）实行无标底招标，合理低价中标法有法律法规保障。
（2）实行无标底招标，合理低价中标法是我国建筑市场与国际接轨的需要。
（3）无标底招标方式能最大限度地降低工程造价、节约建设投资，更有利于促进施工企业加强管理，提高人员素质，同时也可以最大限度地减少招标过程中人为因素的干扰，是遏制建筑领域腐败的有效措施。
（4）从发展趋势来看，推行无标底招标法势在必行，但无标底招标法还未达到尽善尽美的程度，还需要建设单位、施工单位，真正熟悉和领会无标底招标的实质，在实践中逐步完善。
第二篇：招标法学习心得1
学习《招标投标法实施条例》的体会
新项目---安坤
国务院总理温家宝于2011年12月20日签署《中华人民共和国国务院令》第613号令，发布了《招标投标法实施条例》。于今年2月1日该条例正式实施。这是一部国家法制建设中促进公平竞争、预防和惩治腐败的重大举措。我就通过利用假期学习了《招标投标法实施条例》来谈点自己的学习体会。
一、总结了以往招标投标实践活动的成熟经验，进一步明确了法律重要概念和应当公开招标的范围
针对一些应当公开招标的项目以法律规定不明确为借口规避公开招标的问题，在《招标投标法实施条例》中明确规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标。其中更加具体明确了凡是以暂估价形式包括在总承包范围的工程、货物、服务属于依法必须招标的范围达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。《招标投标法实施条例》不仅对《招标投标法》中一些重要概念和原则性规定也进行了明确和细化，比如《招标投标法实施条例》第二条规定：“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工
程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务”。而且对招标投标的程序和环节进行了明确和细化，这里主要包括招标程序、投标程序、开标和中标程序等，使招投标过程中各个环节的具体时间节点更加清晰，招标条件和要求更加严格，缩小了招标人、招标代理机构、评标专家等不同主体在操作过程中的自由裁量空间。
二、规范了招标人对投标人的资格审查，增加了资格后审的规定。
资格审查环节是最容易腐败的关键环节，为进一步规范资格审查环节，防止以资格审查之名限制或者排斥潜在投标人，《招标投标法实施条例》明确了资格审查分为资格预审和资格后审的具体要求，规定了招标人应当组建资格审查委员会及其成员的规定。明确了招标人资格预审申请文件。资格审查委员会以及成员应当遵守《招标投标法》和本条例有关评标委员会及成员的规定。明确了招标人如果采用资格后审方法对投标人进行资格审查，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
三、细化了防止虚假招标、围标串标、“明招暗定”的规定，直面招标投标违法行为的针对性。
实际工作中搞虚假招标、围标串标、“明招暗定”的主要手段之一，是招标人以不公正、不合理的投标人资格条件和中标条
件以及不规范的投标人资格审查办法限制、排斥其他投标人，以使其事先内定的投标人中标。针对这一问题，《招标投标法实施条例》明确了招标人不得设定与招标项目特点和实际需要不相适应或者合同履行无关的任何条件，不得以特定业绩、奖项作为中标条件，不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等。实践中搞虚假招标、围标串标、“明招暗定”的另一主要手段，是招标人以各种方式与其内定的投标人串通，帮助其中标，针对这一问题，《招标投标法实施条例》在重申禁止招标人与投标人串通投标的具体情形作了细化，比如《招标投标法实施条例》第四十一条中例举了六种具体情形属于招标人与投标人串通投标，为依法认定和严厉惩治这类违法行为提供了更明确的执法依据。
以上就是我此次学习的心得体会，可能有还有许多不足之处，但是我相信，经过自己的不断努力必将会对招投标有一个深刻的认识。
第三篇：合同法与招标法重点
建设工程承包与发包是指建设单位或者总承包单位发包方通过合同委托施工企业勘察设计单位等承包方为其完成某一工程的全部或其中一部风工作的交易方式双方当事人的权利义务通过合同规定其方式有招标投标方式和直接发包方式关系是一定得社会关系在相应的法律规范的调整下形成的权利义务关系其质是法律关系主体之间存在特定的权利义务关系建设法律关系是指由建设法律规范所确认的早工程建设和工程建设的管理过程中所产生的权利义务关系建设法律关系的特征综合性计划性关系的构成要素由建设法律关系主体建设法律关系客体和建设法律关系内容建设法律主体是参加建设活动或者建设管理活动受到法律关系法规规范和调整享有相应权利承担相应义务的当事人包括国家机关社会组织公民个人建设法律关系客体是指参加建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象包括物行为智力成果建设法律关系内容是指建设权利和建设义务法人是具有民事权利能力和民事行为能力依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织法人应当具备的条件依法成立有必要的财产或者经费有自己的名称组织机构和场所能够独立承担民事责任二代理是代理人在代理权限内以被代理人的名义实施的其民事责任由被代理人承担的法律行为其特征代理人必须在代理权限范围内实施代理行为代理人以被代理人的名义实施代理行为代理人在被代理人的授权范围内独立的表现自己的意志被代理人对代理行为承担民事责任代理的种类委托代理是基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理法定代理是指根据法律的直接规定而产生的代理指定代理是根据人民法院和有关单位的指定而产生的代理无权代理是指行为人没有代理权而以他人名义进行民事经济活动包括以下情况没有代理权而为代理行为超越代理权限为代理行为代理权终止为代理行为只有经过被代理人的追认被代理人才承担民事责任未经追认的行为由行为人承担民事责任物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利包括所有权用益权和担保物权财产所有权的权能是指所有人对其所有的财产依法享有的权利包括占有权使用权收益权处分权债权债是按照合同的约定或者按照法律规定在当事人之间产生的特定权利义务关系债的产生是指特定当事人之间债权债务关系的产生债产生的根据有合同侵权无因管理不当得利四诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权利法律规定消灭其胜诉权的制度即公民或者法人在其民事权利受到侵害的时候在诉讼时效期间内不行使权利就丧失了请求法院依照诉讼程序强制义务人履行义务额权利诉讼时效的作用维护社会关系的稳定督促当事人及时维护自己的合法权益有利于人民法院对案件的审理诉讼时效间法律另有规定的除外诉讼时效期间为年下列情况诉讼时效间为一年身体受到伤害要求赔偿的出售质量不合格的商品未声明的延付或者拒付租金的寄存财物被丢失或者损毁的国际买卖合同和技术出口争议提起诉讼时效期限为年权利被侵害之日起超过二十年的人民法院不予保护的诉讼时效的中止是指在诉讼时效期间的最后六个月内由于不可抗力或者其他障碍权利人不能行使请求权诉讼时效期暂定计算从障碍消除之日算起诉讼时效继续计算诉讼时效的中断是指因提起诉讼当事人一方提出要求或者同意履行义务原来经过的时效期间统归无效诉讼时效重新计算工程建设重要相关法律有土地管理法城乡规划法建筑法建筑许可包括建筑工程施工许可施工许可的申请建筑建筑工程施工许可证的审批施工许可证的有效期限中止施工和恢复施工取得开工报告的建筑工程不能按期开工或者施工的处理从业资格制度房地产法保险法保险合同是指投保人与保险人约定保险权利义务的协议保险合同的分类财产保险合同和人身保险合同《招标投标法》规定下列工程建设项目必须进行招标大型基础设施公用事业等关系社会公共利益公共安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目合同是平等主体的自然人法人其它组织之间设立变更终止民事权利义务关系的协议合同法是调整平等主体的自然人法人其它组织之间在设立变更终止合同时所发生的社会关系的法律规范总称合同法的原则平等原则自愿原则其含义第一合同当事人有订立或者不订立合同的自由第二当事人有选择合同相对人合同内容和合同形式的自由即由权利决定与谁订立合同有权拟定或者接受合同条款有权以书面或者口头的形式订立合同公平原则诚实信用原则公序良俗原则三合同法的基本分类《合同法》分为类买卖合同供用电水气热力合同赠与合同借款合同租赁合同融资租赁合同承揽合同建设工程合同运输合同技术合同保管合同仓储合同委托合同行纪合同居间合同其它分类计划合同与非计划合同双务合同与单务合同诺成合同与实践合同主合同与从合同有偿合同与无偿合同要式合同与不要式合同合同形式的分类分为书面形式口头形式和其他形式二要约是希望和他人订立合同的意思表示条件内容具体确定表明经受要约人承诺要约人即受该意思表示约束要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示要约的撤回是指在发生法律效力之前欲使其不发生法律效力而要取消要约的意思表示要约撤销是要约在发生法律效力之后要约人欲使其丧失法律效力而取消该项要约的意思表示下列情况不得撤销要约人确定承诺期限或者以其他形式明示不可撤销受要约人有理由认为要约是不可撤销并已经为履行合同做了准备工作承诺是受要约人作出的同意要约的意思的表示其特征承诺必须由受要约人作出承诺只能想要约人作出承诺内容应当与要约的内容一致承诺必须在承诺期限内发出承诺的期限承诺必须以明示的方式在要约的规定的期限内作出三合同的内容当事人的名称或者姓名和住所标的数量质量价款或者报酬履行的期限地点和方式违约责任解决争议的方法四格式条款是指当事人为了重复使用而预先拟定并在订立合同时未与对方协商的条款提供格式条款的一方应当遵循公平的原则确定当事人之间的权利义务关系并采取合理的方式提请对方注意免除或限制其责任的条款按照对方的要求对该条款予以说明提供格式条款依法免除其责任加重对方责任排除对方主要权利的该条款无效附条件的合同包括附生效条件的合同和附解除条件的合同七表见代理是善意相对人通过被代理人的行为足以相信无权代理人具有代理权的代理须具备的条件表见代理人并未获得被代理人的授权是无权代理客观上存在让相对人相信行为人具备代理权的理由相对人善意且无过失九无效合同和可变更可撤销的合同无效合同可变更可撤销的合同无效合同和可撤销合同的效力合同无效和被撤销后的法律后果返还财产赔偿损失追缴财产有下列情形之一的合同无效一方以欺诈胁迫的手段订立合同损害国家利益恶意串通损害国家集体或第三人利益的以合法活动掩盖非法目的损害社会公共利益违反法律行政法规的强制规定有下列情形之一的当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销其合同因重大误解而订立的在订立合同时显失公平的合同履行是指合同各方当事人按照合同的规定全面履行各自的义务实现各自的权利使各方的目的得以实现的行为合同履行的原则全面履行的原则诚实信用原则若有原则无法履行的适用下列规定履行质量要求不明的按国家标准行业标准履行没有国家行业标准的按通常标准或者符合合同目的的特点标准履行价款或报酬不明的按订立合同时履行地市场价格履行依法应当执行政府定价或政府指导价按规定履行履行地点不明确的给付货币的在接收货币一方所在地履行交付不动产的在不动产所在地履行其它标的在履行义务一方所在地履行履行期限不明确的债务人可以随时履行债权人也可以随时要求履行但应当给对方必要的准备时间履行方式不明确的按照有利于实现合同目的的方式履行履行费用的负担不明确的由履行义务依法承担合同履行中的抗辩权同事履行抗辩权先履行抗辩权不安抗辩权应当履行合同的依法有确切证据证明对方有喜爱咧情况之一的可以中止履行经营状况严重恶化转移财产抽逃资金以逃避债务的丧失商业信誉有丧失或者可能丧失履行债务能力的其它情形
合同不当履行中的保全措施代位权撤销权合同的变更是指当事人对已经发生法律效力但未履行或者尚未完全履行的合同进行修改或补充所达成的协议 合同的转让是指合同一方将合同的权利义务全部或部分转让给第三人的法律行为 债权的转让是指合同债权人通过协议将其债务全部或者部分转让给第三人的行为 债务的承担是指债务人将合同的义务群补或者部分转移给第三人的情况 权利义务的同时转让当事人一方经过对方同意可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人合同解除指对已经发生法律效力当尚未履行或者尚未完全履行的合同因当事人一方的意思表示或者双方的协议而使债权债务关系提前归于消灭的行为可分为约定解除和法定解除保证是指保证人和债权人约定当债务人不履行债务时保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为其方式一般保证指当事人在保证合同中约定债务人不能履行债务时由保证人承担责任的保证连带保证指当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的保证保证人的资格具有代为清偿债务能力的法人其他组织或者公民也可以作为保证人下列组织不能作为保证人企业法人的分支机构只鞥部门国家机关学校幼儿园医院等以公益为母的的事业单位社会团体保证合同应包括的内容有保证的主债权种类数额债务人履行债务的期限保证的方式保证担保的范围保证的期间双方认为需要约定的其它事项抵押指债务人或者第三人向债务人以不转移占有的方式提供一定得财产作为抵押物用以担保债务履行的担保方式不能抵押的财产土地所有权耕地宅基地自留地山等集体所有的土地使用权学校幼儿园医院等以工艺为目的的事业单位社会团体的教育设施医疗卫生设施和娶她社会公益设施所有权使用权不明或者有争议的财产依法被查封扣押监管的财产依法不得抵押的其它财产质押指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有用以担保债权履行的担保质权:是一种约定的担保物权以转移占有为特征质押的分类动产质押权利质押可以质押的权力有汇票 支票 债券 存款单 仓单 提单依法可以转让的股票和股份依法可以转让的商标专用权 专利权 著作权中的财产权依法可以质押的其他权利质押担保的范围包括主债权及利息 违约金 损害赔偿金 质押保管费和实现质权的费用留置权消灭的原因债权消灭债务人另行提供担保并被债权人接受定金指当事人双方为了保证债务的履行约定当事人一方先行支付给对方一定数额的货币作为担保定金不得超过过主合同标的额的0%违约责任指当事人任何一方不能履行或者履行合同不符合约定而应当承担的法律责任作用加强合同当事人履行合同的责任心保护当事人的合法权益预防和减少违反合同现象的发生承担违约责任的方式继续履行采取补救措施赔偿损失支付违约金定金罚则招标是指招标人为购买物资发包工程或进行其他活动根据公布的标准和条件公开或书面邀请投标人前来投标以便从中择优选定中标人的单方行为投标是指符合招标文件规定资格的投标人按照招标文件的要求提出自己的报价及相应条件的书面回答行为招投标的宗旨提高经济效益提高交易效率招标投标的标的货物工程服务招标投标新的发展时期000年月日《中华人民共和国招标投标法》正式施行招标与拍卖的具体区别招标与拍卖的性质不同招标与拍卖的标的不同招标与拍卖适用的程序不同招标投标活动的基本原则公开原则公平原则公正原则诚实信用原则强制招标的建设项目在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购必须进行招标大型基础设施公用事业等关系社会公共利益公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目达到下列标准之一的必须进行招标施工单项合同估算价在00万元人民币以上的重要设备材料等货物的采购单项合同估算价在00万元人民币以上的勘察设计监理等服务的采购单项合同估算价在0万元人民币以上的建设工程招标的种类建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标招标方式从竞争的程度进行划分为公开招标与邀请招标也可称为无限竞争性招标从招标的范围进行划分为攻击招标和国内招标从招标的阶段进行划分为一阶段招标和两阶段招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标公开招标的含义:招标人以招标公告的方式邀请投标可以参加投标的法人或者其他组织是不特定的公开招标的优点有效的防腐败能够最好地达到经济性的目的能够为潜在的投标人提供均等的机会公开招标的缺点完全以书面材料决定中标人本身的缺陷招标成本较高招标周期较长建设项目招标程序一招标活动的准备工作二招标公告与投标邀请书招标公告指采用公开招标方式的招标人包括招标代理机构向所有潜在的投标人发生的一种广泛的通告其目的是使所有潜在的投标人都投标人都具有公平的投标竞争的机会投标邀请书:是指采用邀请招标方式的招标人向三个以上具备承担招标项目的能力资信良好的特点法人或者其他组织发出法人参加投标的邀请三资格预审指投标人在招标开始之前开始初期由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件 业绩 信誉 技术 资金等多方面的情况进行资格审查作用排除不合格的投标人降低招标人的采购成本可以吸引实力雄厚的投标人四编制和发售招标文件投标须知大致包括的内容总则招标文件投标报价说明投标文件的编制投标文件的递交开标与评标授予合同招标文件的澄清和修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少天开标是指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓评标委员会的组建:由招标人或委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术 经济等方面的专家组成成员人数为五人以上的单数其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二评标的准备与初步评审评标的准备涉及外汇报价的处理初步评审的内容投标文件的澄清与说明应当作为废标处理的情况作废标的情况有弄虚作假报价低于其个别成本投标人不具备资格条件或者投标文件不符合形式要求按建设部要求建设项目的投标有下列情况也应当作废标处理未密封无单位和法定代表人或其代理人的印鉴未按规定的格式填写内容不全或字迹模糊辨认不清逾期送达投标单位未参加开标会议国际竞争性招标以外的其他招标方式有限国际招标国内竞争性招标国际和国内询价采购直接采购和自营工程投标人是响应招标参加投标竞争的法人或者其他组织投标人应当具备的条件投标人应当具备承担招标项目的能力投标人应当符合招标文件规定的资格条件对于参加建设项目设计建筑安装 监理已经主要设备 材料供应等投标的单位必须具备的条件有具有招标条件要求的资质证书并为独立的法人实体承担过类似建设项目的相关工作并有良好的工作业绩和履约记录财产状况良好没有处于财产被接管破产或其他关 停 并 转状态在最近三年没有骗取合同以及其他经济方面的严重非法行为近几年有较好的安全记录投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故投标策略是投标人承包商对投标进行管理的内容是指投标人为了中标而采用的措施不平衡报价法多方案报价法增加降价法突然降价法先亏后盈法投标文件的送达投标人应当将投标文件的正本和没份副本分别密封在内层包封在密封在一个外层包封中并在内包封上正确标明投标文件正本或”投标文件副本如果发生在提交投标文件的截止时间后在修改或者撤回投标文件招标人可以没收投标人的投标保证金联合体共同体投标是指由两个以上的法人或者其他组织共同组成非法人的联合体以该两合体的名义即一个投标人的身份参加投标的组织方式施工履约担保是为了施工合同的顺利履行而提供的担保施工预付款担保由于工程建设施工中承包方是不垫资承包的因此招标人必须向承包方支付预付款一般包括动员预付款和材料预付款建设工程合同:是承包人进行工程建设发包人支付价款的合同建设工程合同的特征合同主体的严格性合同标的特殊性合同履行期限的长期性计划和程序的严格性合同形式的特殊要求建筑工程合同的种类从承包的工程范围进行划分为建设工程总承包合同建设工程承包合同分包合同从完成承包的内容进行划分为建设工程勘察合同建设工程设计合同和建设工程施工合同从付款方式划分为总价合同单价合同成本加酬金合同建设工程勘察设计合同是发包人与承包人为完成一定得勘察设计任务明确双方权利义务的协议建设工程勘察设计合同的内容发包人提交有关基础资料的期限勘察设计单位提交勘察设计文件包括概预算的期限勘察或者设计的质量要求勘察设计费用双方的其它协作条件违约责任建设工程监理合同是委托人与监理人签订为了委托监理人承担监理业务而明确双方权利义务的协议其主体委托人监理人监理人的义务监理人按照合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员向那个委托人报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单监理规划完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务监理人在履行本合同的义务期间应运用合理的机能为委托人提供与其监理机构水平相适应的咨询意见认真勤奋的工作监理人使用委托人提供的设施和物品属于委托人的财产在监理工作完成或终止时应将其设施和剩余的物品按合同约定的时间和方式移交给委托人在本合同期内或合同终止后未征得有关同意不得泄露与本工程本合同业务活动有关的保密资料货物运输合同是由承运人将承运的货物从起运地点运送到指定地点托运人或者收货人向承运人交付运费的协议货物运输合同的种类以运输货物进行分为普通货物运输特种货物如鲜活物等运输合同和危险货物运输合同以运输工具进行分为铁路货物运输合同公路货物运输合同水路货物运输合同航空货物运输合同等保险合同是指投保人与保险人约定保险权利义务关系的协议投保人是指与保险人订立保险合同并按照保险合同负有支付保险费义务的人保险合同的分类财产保险合同人身保险合同施工合同即建筑安装工程承包合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程明确相互权利义务关系的合同它是构成建设的主要合同是施工单位进行工程建设质量管理进度管理费用管理的主要依据之一订立施工合同应具备的条件初步设计依据批准工程项目已经列入建设计划有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料建设资金和主要建筑材料设备来源以及落实招投标工程中标通知书已经下达施工合同文件的组成及解释顺序施工合同协议书中标通知书投标书及其附件施工合同专用条款施工合同通用条款标准规范及有关技术文件图纸工程量清单公尺报价单或预算书工程师包括监理单位委派的总监理工程师或者发包人指定的履行合同的负责人两种情况工程师的职责工程师委派工程师代表工程师发布指令工程师应当及时完成自己的职责工程师做出处理决定项目经理是由承包人单位法定代表人授权的派驻施工场地的承包人的总负责人他代表承包人负责工程施工的组织实施项目经理的职责代表承包人向发包人提出要求和通知组织施工发包人供应材料设备时的质量控制双方约定发包人供应材料设备的一览表发包人供应材料设备的清点材料设备验收后的保管发包人供应的材料设备与约定不符时的处理发包人供应的材料设备与约定不符时由发包人承担责任具体按下列情况处理材料设备单价与合同约定不符时由发包人承担所有的差价材料设备种类 规格 型号 数量 质量等级与合同约定不符时承包人可以拒绝接受保管由发包人运出施工场地并重新采购发包人供应的材料的规格 型号与合同约定不符时承包人可以代为调剂串换发包人承担相应责任到处地点与合同约定不符时发包人负责倒运至合同约定的地点供运数量少于合同约定的数量时发包人将数量补齐多余合同约定数量时发包人负责将多出部分运出施工场地到货时间早于合同约定时间发包人承担因此发生的保管费用到货时间迟于合同约定的供应时间由发包人承担相应的追加合同价款承包人采购材料设备的质量控制承包人采购材料设备的验收承包人采购的材料设备与要求不符时的处理重新检验工程师不能按时参加验收须在开始验收前小时向承包人提出书面延期要求延期不能超过两天工程试车单机无负荷试车联动无负荷试车投料试车竣工验收是全面考核建设工作检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节完成工程设计和合同中规定的各项工作内容达到国家规定的竣工条件工程质量应符合国家现行有关法律 法规 技术标准 设计文件及合同规定的要求并经质量监督机构核实为合格或优良工程所用的设备和主要建筑材料构建应具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定必要的进场试验报告具有完整的工程技术档案和竣工图已办理工程竣工交付使用的有关手续已签署工程保修证书施工合同价款约定方式分为固定价格合同指在约定的风险范围内价款不在调整的合同这种合同的价款并不是绝对不可调整而是约定范围内的风险由承包人承担可调价格合同指合同价格可以调整的合同合同双方应当在专用条款内约定合同价款的调整方法成本加酬金合同指由发包人向承包人支付工程项目的实际成本并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型工程款进度款结算方式按月结算竣工后一次结算分段结算变更价款的确定方法合同中已有适用于变更工程的价格按合同已有的价格计算变更合同价款合同中只有类似于变更工程的价格可以参照类似价格变更合同价款合同中没有适用或类似于变更工程的价格由承包人提出适当的变更价格近工程师确认后执行文物和地下障碍物在施工中发现古墓 古建筑遗址等文物及化石或其他考古 地质研究等价值的物品时承包人应立即保护好现场并于小时内以书面形式通知工程师工程师应与收到书面通知后小时内报告当地文物管理部门承发包双方按文物管理部门的要求采取妥善保护措施发包人承担由此发生的费用延误的工期相应顺序质量保修金的支付由承包人向发包人支付也可由发包人从应付承包人工程款内预留质量保修金的比例及金额由双方约定但不应超过施工合同价款的%暂停施工原因工程师要求暂停施工由于发包人违约承包人主动暂停施工意外情况导致的暂停施工下列情况原因造成的工期延误经工程师确认工期相应顺延发保人不能按专用条款的约定提供开工条件发包人不能按约定日期支付工程预付款进度款导致工程不能正常进行工程师为按合同约定提供所需指令批准图纸等导致工程不能正常进行设计变更和工程量变化一周内非承包方原因停水停电停气造成停工累计超过小时不可抗力专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其它情况因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担工程本身的损害因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害由发包人承担承发包人双方人员伤亡由其所在单位负责并承担相应费用承包人机械设备损坏及停工损失由承包人承担停工期间承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担工程所需清理修复费用由发包人承担延误的工期相应顺延下列情况均属于转包承包人将承包的工程全部包给其他施工单位从中提取回扣者承包人将工程的主要部分或群体工程指机构 技术要求相同的中半数以上的单位工程包给其它施工单位者分包单位将承包的工程再次分包给其它施工单位者 施工合同的解除一方主张解除合同的程序合同解除后的善后处理在有正当理由和有效证据时候承包人以书面形式按以下程序向发包人索赔
索赔事件发生天内向工程师发出索赔意向通知发出索赔意向通知后天内向工程师提出补偿经济损失和或延长工期的索赔报告及有关资料工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后于天内给予答复或要求承包人进一步补充索赔理由和证据工程师在内为未予以答复或未对承包人作进一步要求视为该项索赔已经认可当索赔事件持续进行时承包人应阶段性向工程师发出索赔意向在索赔事件终了后天内向工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告FIDIC指国际咨询工程师联合会FIDIC合同条件构成由通用合同条件专用合同条件两部分构成且附有合同协议书投标函和争端仲裁协议书FIDIC合同条件下合同文件的组成及有优先次序合同协议书中标函投标书合同条件第二部分合同条件第一部分规范图纸标价的工程量表业主:是指在合同专用条件中指定的当事人以及取得此当事人资格的合法继承人但除非承包商同意不指此当事人的任何受让人 业主的权利业主有权批准或否决承包商将合同转让给他人 业主有权将工程的部分项目或工作内容的实施发包给指定的分包商承包商违约时业主有权采取补救措施承包商构成合同规定 违约事件时业主有权终止合同业主的义务业主应该在合理的时间内向承包商提供施工场地业主应当在合理的时间内向承包商提供图纸和有关辅助资料业主应在缺陷责任期内负责照管工程现场业主应协助承包商做好相关工作工程师的权力工程师在质量管理方面的权力①对现场材料及设备有检查和控制的权力②有权监督承包商的施工③对已完工程有确认或拒收的权力④有权对工程采取紧急补救措施⑤有权要求解雇承包商的雇员工程师在进度管理方面的权力①有权批准承包商的进度计划②有权发出开工令③有权控制施工进度工程师在费用管理方面的力①有权确定变更价格②有权批准使用暂定金额③有权批准使用计工日④有权批准向承包商付款 工程师在合同管理方面的权利①有权批准工程延期②有权发布工程变更令③颁发移交证书和缺陷责任证书④有权解释合同中有关文件工程师的职责认真执行合同这是工程师的根本职责协调施工有关事宜承包商的权利有权取得工程付款这是承包商最主要的权利有权提出索赔有权决绝接受指定的分包商如果业主违约承包商有权终止受雇和暂停工作承包商的义务按合同规定的完工期限对现场的安全和照管负责遵照执行工程师发布的指令对现场负责清理提供履约担保应提交进度计划和现金流通量的估算保护工程师提供的坐标点和水准点工程和承包商设备保险保障业主免于承受人身或财产伤害0遵守工程所在地的一切法律和法规工程延期的含义由于承包商以外的原因造成施工期的延长称之为工程延期工程延期的责任承担得到工程师批准的工期延期所延长的工期已经属于合同工期的一部份因而承包商可以免除由于延长工期而向业主支付误期损失费的责任由于工程延期所增加的费用将由业主承担工程师可以委托检验工程师可以将对工程设备 材料的检验委托给一名独立的检验员进行检验时间的通知和遵守按合同规定对材料和工程设备进行检验承包商应同工程师商定检验的时间和地点争端发生后业主和承包商应当采取的措施应将争端提交给工程师承包商应继续进行施工
第四篇：国家招标法、清单规范的大漏洞
国家招标法、清单规范的大漏洞
家招标法和清单规范，其原意肯定是想对国有部分进行强制监督。但是对项目造价中占最大比例的材料供应及计价形式没有强制规定，对国有投资代表人（建设代理公司、重点建设指挥部、重点办、市政公司等），也就是项目业主方，对材料供应及计价形式的权限没有给予约束，业主往往将材料供应及计价的权限归为己有，借工程招投
标脱离竞争和监督。具体做法就是招标阶段指定价格要求投标人进行计价，或者规定结算时由业主方认质认价。名义上项目是经过第三方代理招投标竞争了，实质上项目造价的大部分就没有经过第三方代理的公开竞价。要点有二：一是没经过第三方代理，由业主自己定价，违反招标法；二是没有公开竞争，业主为自己开脱解释的定价程序，不符合国家招标法的公开竞价程序。
第五篇：关于《招标投标法》与《政府采购法》的比较
关于《招标投标法》与《政府采购法》的比较
浙江省重点建设工程招标投标办公室主任、高级工程师 李小林
《招标投标法》与《政府采购法》分别于2000年1月1日和2003年1月1日起生效施行，这两部法律的贯彻执行对于促进招标投标和政府采购活动的规范、健康发展，建立和完善公开、公平、公正的市场竞争机制，维护国家和社会公众利益，推动廉政建设和政府职能转变都具有十分重要的现实和历史意义。我们通过以下比较分析，对二部法律调整的主体、客体范围和执法主体可以有一个比较清晰的了解，并为解决法律执行中可能遇到的问题提供一些参考建议。
为了我省全面正确地贯彻执行这二部法律，有以下五个问题应当引起重视：
1、要努力避免因“二法”理解的差异而产生不必要的工作纠纷、磨擦，影响法律的执行效果。要组织相关从业人员进行“二法”的普遍培训，未经专门培训者，不得从事招标采购业务。
2、建立全省招标投标与政府采购的综合管理机构，统—协调、指导、监督招标投标与政府采购活动，逐步消除多头管理、相互冲突，保护和分割市场的现象。
3、结合我省实际情况，制定《浙江省招标投标条例》和《浙江省政府投资项目管理办法》，依法理顺和完善我省招标投标与政府采购的运行管理体系。
4、工程项目的招标投标必须包括构成工程项目的勘察、设计、施工、监理和材料设备的发包和采购。工程项目的采购交易过程就是工程项目开工至完工的建设全过程，由这一特点决定：
(1)工程项目的采购招标只能按照其技术和管理、质量和进度的要求分别组织实施，而无法采用集中采购的模式。因而，目前政府集中采购目录中应当排除工程建设项目的勘察设计、施工、材料设备和咨询、监理；
(2)工程项目招标采购的监督管理应与工程项目的建设管理相结合，如果将工程项目的采购招标从工程项目建设的运行、管理体系中分离出来，必将影响工程项目内在技术管理的整体统一，而不利于工程项目质量、投资和工期的有效控制。
5、要改革和完善我省政府投资项目管理体制，使之与未来的政府采购体制协调一致。按照投资科学决策、工程专业管理、政府有效监督，三者正确定位，相互分离的要求，建立省政府投资项目统一、科学、高效的运行体系，逐步消除项目个人决策、资金分散拼凑、工程临时“指挥”、政府监督缺位的不规范、低效率现象。
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