高校校内预算管理中存在的问题与对策探讨

第一篇：高校校内预算管理中存在的问题与对策探讨

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高校校内预算管理中存在的问题与对策探讨 作者：张巧良 邹 玮

来源：《财会通讯》2005年第12期

第二篇：浅析高校预算管理存在的问题及对策

浅析高校预算管理存在的问题及对策

【摘要】高校预算管理是我国财政预算管理的重要组成部分，而且预算管理的好坏关系到学校的财务状况和持续发展能力，预算科学与否直接关系到高校各项事业能否顺利实施和发展，但是现今高校的预算管理仍存在许多问题，面临一系列挑战。本文分析了我国高校预算管理中存在的问题，并从提高预算管理意识，加强控制能力和完善内部制度建设等几个方面提出了应对高校预算管理存在问题的策略。

【关键词】高校；预算管理；现状；意识薄弱；对策

高等学校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的财务收支计划，是高等学校内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。[1]高校预算管理包括预算编制、执行、控制、分析和考核，贯穿于全部经济活动和事业发展的全过程，反映高校的经济实力和发展规模。于是探索高校预算管理现状，发现不足并改进预算管理是当前高校预算管理的迫切要求。

一、加强高校预算管理的必要性

（一）合理配置高校资源，体现战略目标。运用预算管理，合理分配资源，尽可能的将高校的预算资金配置于需求最强烈的项目上，通过调控预算资金来实现资源的优化配置，保证重点、兼顾一般项目，有效维护高校的正常运转。

（二）适当控制财务风险。现阶段高校普遍依靠高额贷款来解决资金缺口问题，加强预算管理，可以避免浪费和重复建设，提高资产使用效益，据以对支出、赤字和负债总量实施控制，可限制各部门过高的支出期望，树立勤俭意识，在一定程度上控制高校的财务风险。

[2]

二、现阶段高校预算管理存在的问题

（一）预算编制的内容不够全面。

随着高校预算管理的改革，高校实行了“大收入”、“大支出”的财务综合预算管理。从理论上来讲，这可能更有利于高校的资金全方位地管理，但是实际情况却不如预期的满意，由于高校的资金来源多元化或者特意的隐瞒、逃避监督，导致目前高校普遍存在经营收入、培训收入、赞助收入等少部分纳入预算或不纳入预算的现象。

（二）管理层的预算管理意识淡薄，重视度不高。

长期以来，高校办学的经费基本上是靠国家财政拨款，学校只是按上级批准的计划编制预算，简单地按开支标准管理支出，各个学院也只是被动地接受学校下达的预算，不能发挥

主观能动性。更有甚者，管理层认为预算可有可无，编制预算和执行预算只是财务部门的事情，与其他部门关系不大。

（三）预算管理控制、执行及监督力度不够。

目前，许多高校的预算管理仍只注重预算的制定和下达，但是在下达后，却未能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪和指标考核，各部门的执行情况和进度信息也未及时反馈。而且预算管理缺乏完整的预算控制体系，难以令高校预算管理部门对执行过程中各种主客观因素的影响变化进行快速反应。

（四）预算编制方法不科学。

各高校预算管理常常采用“基数+增长”即增量预算法以及经验加估计的方法来进行编制，这种编制方法是以上的支出数为基数，但是基数本身可能不合理，如此下去，预算数与实际支出情况差距会越来越大，甚至出现严重虚报的情况，造成资金配置不合理。

（五）预算绩效评价体系不健全。

绩效评价工作是预算管理的重要环节，强调的是责任和绩效。但目前各高校对预算执行情况普遍缺少完整有效的预算评价体系，缺乏应有的考核评价体系。由于节约没有奖励，超支也不惩罚，造成各部门忙于争资金，加剧资金短缺的矛盾，影响了资金使用效率。

（六）预算编制周期不合理。

高校现行编制预算是按照公历（1月1日-12月31日），而高校的日常工作都是按照学年来安排的，这使得预算的编制和实际情况不符合。当年9月份所收的学费等不仅仅要用于当年的开支，而且要一直用到来年的8月份，其收入的实际使用期间和预算核算期间产生差异。[3]

三、高校预算管理的对策

（一）转变预算管理观念，加强预算管理意识。

财务人员要加强预算管理学习，管理层要转变预算仅为财务部门编制的误区观念，预算其实是由各部门、各层次的组织和人员共同参与、组织和执行的综合性管理系统。于是管理层应当充分调动高校内部各方面的积极性，将预算分解落实到各个部门，将预算目标的实施转化为全方位的管理过程。这样既可以提高部门的工作积极性，又可以促进信息广泛的传递、交流和反馈，为整个高校的预算编制和管理打下夯实的基础。

（二）应采用科学化的预算编制方法。

预算编制方法有弹性预算、滚动预算、零基预算、增量预算等方法，对高校而言，为了

打破传统院系预算支出只增不减的问题，采用零基预算编制方法较为科学，其他方法可以作为辅助编制方法。零基预算法指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。通过对所有支出项目所涉及的人力、物力、财力等逐一进行审核和评估，能压缩经费支出，使高校有限的财力资源按照支出项目的轻重缓急来得到合理地分配与利用。同时，在零基预算的编制过程中，可以使学校各相关职能部门充分认识到预算工作的重要性，积极参与编制预算，严格控制预算支出，使编制的财务预算更具可操作性。

（三）加强预算管理控制、执行与监督体系。

对于预算管理控制，需建立有效地内部控制制度，注重事前控制的同时，还需注重事中以及事后控制，将控制机制贯穿于预算的整个过程，提高预算的约束力，防止乱收乱支、遏制消极腐败现象的产生。

对于预算的执行，应根据预算计划把预算经费下拨给各部门、各院系，并对其用款进行实时监控和跟踪，对预算执行中出现的一些特殊项目，比如需要提前支付的预算资金或调整预算项目的，可根据项目执行情况及时报请有关部门审批后执行。各部门应分析评价预算支出的执行情况以及资金使用效益，论证学校预算调整的合理性和必要性，并填写预算执行情况表。为配合预算项目检查的实时监控，还应建立一套自上而下的管理信息传递与反馈网络，以便及早发现问题并迅速采取有效措施加以解决和调控。[4]

对于预算的监督，应充分发挥审计、纪检监察等部门的内部监督作用，将各院系预算管理执行情况纳入内部审计范畴，通过对各院系预算指标和预算执行结果的审计，评估支出的合理性、合法性及资金使用的效益性，客观公正地评价各院系预算责任人在其岗位、管理职责范围，预算管理过程中取得的成绩和存在的问题。

（四）建立有效地绩效考评体系，完善高校绩效评价标准。

绩效考评是高校预算体系中的重要内容，为此，各高校应根据自身实际，对学校和院系的支出项目和支出指标的合理性进行检查，对部门人员经费、公用经费、项目经费进行评价，并对各部门预算指标和实际支出情况进行考核，制定相应的奖惩措施，将考核和奖惩相结合，将各级预算责任人财经工作实绩的考核纳入日常人事考核工作之中，使其制度化，并充分调动各方面预算管理的积极性，更好地为高校预算管理工作服务。

预算管理在高校管理中具有重要的地位和指导作用，我们应该充分发挥预算管理的指导性、监督性、可调节性以及预见性等作用。在预算编制执行过程中，应发挥主观能动性，各阶层、各院系都参与到预算管理中来，以保证高校的全面、稳健、可持续发展。

参考文献：

[1]王霞.高校预算管理存在的问题及对策[J].中国农业会计,2010,（7）:38

[2]谢爱香.浅析高校财务风险与控制[J].经济研究导刊,2010,（28）

[3]李丹.论我国高等学校预算管理[D].北京:首都经济贸易大学.2005

[4]孔娟,马慧肖,鲁薇.高校财务预算管理中存在的问题及其对策[J].财经纵横,2010,（7）

第三篇：高校学分制管理中存在的问题与对策

一、实行学分制管理的积极意义

1.有利于促进学校代写论文的教学改革

实行学分制，通过设置辅修的第二专业，在培养跨学科复合型人才的同时，也促进了专业建 设。为满足学生自主选课的需要，学校通过学生选课的比例加以 分析，对课程体系及时地加以调 整，促进课程体系的改革。通过建立健全题库，实行考 教分离，促进 考试 改革。同时，学分绩点制的使用，能更加全面 科学 地衡量学生 学习的质 量，促进学生学业成绩的考评改革。

2.有利于 发展 学生的个性

在教学管理制度上采用灵活的学分制，在学习年限、选择专业、设置课程等方面充分体现 了自主学习思想，学生可以根据教学计划的要求和本人的能力和爱好，可以跨专业、跨系甚 至跨校自主选修最喜爱的课程，学生还可以选择辅修第二专业，并可自主调整学习进度，学 有余力的学生可充分发挥自己的聪明才智，多选修一些课程，并可提前毕业，从而使优秀 人才脱颖而出。

3.有利于培养复合型人才

实行学分制，可以使学生在学习上自主选择教师，自主选择专业、课程、上课时间和学习进 程，以保证学生的主体地位。以学分对学生实行目标管理，为学生发 展创造比较自由的空间，使学生的潜能得到充分发挥。学生在学科专业上对有关课程，既可 以 纵向选择，也可以跨学科和跨专业进行横向拓展，这样有利于高校进行文理渗透，促进学科 门类的交叉和渗透，有利于培养复合型人才。

4.有利于充分利用 教育 资源

实行学年制时，有些教师讲授的课程以及实验室和教学仪器设备仅为少数院系的学生服务，大学的人、财、物优势未能充分发挥。学分制将改变传统教学管理体制下教育教学资源部门 所有的状况，使师资、图书、实验设备和教室等一切教育资源在一个开放的环境中得到充分 利用，教育资源不仅可以跨院系和跨学科使用，而且在高校集中的地区还可以跨学校共享，从而大大提高了教学资源的利用效率。

5.有利于促进教师队伍建设

实行学分制，学生能根据自己的专业特点和发展方向自主地选择学习的课程，选择授课教师，这从客观上要求和鼓励教师结合自己的专长，及时把科学领域中的最新成果介绍给学 生，这就必然促使教师不断学习和掌握最新 科技 成果，不断充实教学 内容，并充分利用多种 教学手段，改进教学 方法，不断 总结 教学经验，努力提高教学水平。

二、学分制管理过程中的主要 问题

1.教学管理工作难度加大

学分制实行选课制和弹性学制，原来意义上的班集体不再拥有共同的教师、课程、课堂和教 学时间。由于班级概念的模糊化，使班级集体活动难以开展，又由于学生突出个体的作用，容易导致学生脱离教育管理轨道，给学生管理工作带来了很大的困难。

２.教学资源缺乏

学分制的主体是选课制，学分制下的课程设置势必要求课程资源极为丰富，除必修课程外，须有大量的选修课程供学生选修。目前，在实行学分制的教学计划中，选修课比例小，一 般不超过10%，因而限制了学生选课的范围，影响 了学生个性的培养。学分制的实施，一方面由于课内学时缩短，课外准备增多，学生自学要求提高，学生对于图 书资料和教学仪器设备等的利用更为频繁，要求高校提供更多的教学资源；另一方面，高等 教育大众化背景 下高校普遍存在教育经费投入不足的问题，这又使教学资源不足的矛盾更加突出。

３.教师资源缺乏

学分制的选课制度势必造成教学资源的分散，大量的选修课程也必须要求学校具有大 量优质的师资。随着多年的扩招，学生和班级的数量成倍增加，很多教师变成了上 课机器，用于科研和充实知识的时间很少。没有新知识的吸入，教师的知识不会得到更新，知识结构更不会得到完善；没有科研，教师的教学水平难以突破。教师长期在某个专业教学，无法讲授多门课程，使学校能为学生提供的课程明显不足，所需要的大量优质师资无法得 到满足。４.现行专业设置不适应学分制的要求

目前许多高校仍按照传统的学科体系设置课程，而传统的课程设置单向和呆板，专业设置 过细，不能体 现学科的交叉与综合。有的高校仍然采用按专业方向培养学生，窄口径培养学 生的方式使学生无法在较宽广的范围内选择课程，学分制难以推行。

5．教学管理制度滞后

学分制中的选课制度，增加了教学管理工作的复杂性。学生要按自己的课表选课，学校要接 受学生的退选和改选，教学管理工作量较大。学生跨专业和跨系选课，容易发生“碰课”现 象。学生选修科目较多，上课的流动性较大，教学秩序较难以控制。当要以班为单位集中进 行生产实习、课程设计或 社会 调查等活动时，学生就不能在这个期间内选学其他课程。因而，现行教学管理制度不能适应实行学分制后学生的选课要求。

第四篇：高校科研经费管理存在的问题与对策[定稿]

高校科研经费管理存在的问题与对策

【摘 要】高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校对科研工作日益重视，承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长，然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题，提出了对策。

【关键词】科研经费； 管理； 措施

高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军，是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化，高校由原来单一的人才培养功能，逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变，科研实力不断增强，承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长，不仅增加高校收入，也提高了高校教学质量、科技水平，提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分，贯穿项目管理的全过程，是项目管理的关键，做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题，如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不规范等。因此，正确认识和加强科研经费管理工作，认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题，尤其在当前，如何对高校科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。

一、高校科研经费管理存在的问题

(一)科研经费配置不合理

近几年来，我国加大了科研经费投入，目前在科研经费配置上，以行政力量为主导配置资源，一些在高校、科研院所中担任行政领导职务的，可以方便地获取课题项目；学术等级思想严重，一些有学术头衔的，在学术资源的配置中处于强势地位；有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见，优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费，日子好过了就不思进取，甚至有些人以钱为目的，科研成了谋生的手段。在科研项目的管理上，重立项轻结果；科研人员申请项目，要填写大量表格，谈科研思路、设计技术路线、构思创新性成果，而一旦经费申请到手，便转给研究生们操作，或放置一旁，到课题结题时从他处搬来“成果”交差，所谓拿了经费不出活。在具体科研活动中，有重利益轻尊严和声誉的现象存在。

(二)科研经费滥用情况严重

科研经费使用的“黑洞”有多大？根据发布的山东省2006审计报告披露的数据来看，让人触目惊心：一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成，其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费，甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露，山东省自然科学基金安排的一个项目，到审计时开支的经费中，实验材料费仅占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到94.4%。山东大学两个科研项目分别有14笔和9笔开支是以“计算机耗材”、“办公用品”等虚假品名的发票报销。有科研人员透露，只要跟着项目，吃喝拉撒，甚至给孩子买支铅笔都能巧立名目在科研经费中报销。

(三)科研项目账有增无减，结题不结账现象较为普遍

科研项目已结题不结账的问题是全国高校的普遍问题。由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视，存在科研项目完成后，财务账面上一直保留着余额没有结算，不仅使结余资金得不到充分利用，许多固定资产得不到清理，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表高校未完成科研项目的经费大量沉淀，使会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。

(四)科研经费会计核算不规范

有的高校专门设立独立账套核算科研经费收支，但很多高校则将科研经费与教育事业费归在一个账套核算，将收到的由主管部门通过预算下达的科研经费放在“科研经费拨款”和“科研经费支出”科目核算；其余的纵向、横向科研经费不论性质、渠道来源全部放在“代管款项”科目核算，一般采用“三栏式”明细账，不设置明细科目，费用归集很笼统，科研项目完成结题时填制的经费使用报表数据随意性大，科研经费财务信息失真。由于各高校在科研经费核算方面口径不尽相同，会计数据不可比，也影响相关会计指标的真实性和准确性。

(五)高校评估机制和教师业绩评价制度有待改进

目前，高校各类评估、硕士点和博士点的申报，都要以科研项目的级别和科研经费的多少来衡量，科研项目和经费越多，说明学校科研实力越强，学术水平和师资队伍的素质越高，而且决定着高校的“排名”。高校对教师考核和评价也以科研经费到位额度以及论著或论文的发表数量、成果鉴定数、专利数、获奖数等作为衡量指标，并成为高校教师提职、提升的重要依据，致使许多教师想尽各种办法争取项目，甚至出现“拉关系”、“走后门”和“跑项目”的不正常现象，容易产生“钱权交易”等腐败问题，败坏了学术风气。

二、完善高校科研经费管理的对策与措施

面对当前科研经费管理中存在的问题，笔者认为应以科学发展观为指导，积极探索新的管理体制和监督手段，转变管理观念，开拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行为到位，才能保证科研经费正常而有效运转，最大限度地提高科研经费的使用效益。

(一)建立、健全科研经费管理制度，加大科研人员财经法规培训力度，确保科研工作有章可循，有法可依

1.制定科研经费管理办法。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性；明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，避免长期挂账；对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为，按照国家有关规定对相关责任人进行处罚。通过科研经费管理办法的制定，使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关财经制度、法规，节约经费开支，提高经费使用效益。

2.完善科研经费资助制度。科研经费资助应按公平、公正、公开原则，体现“平等竞争”、“择优录取”的理念，以同行评价占重要地位。专家评审小组成员的选择应以学术声望为依据，主要是资深的科学家、教授、学科学术带头人。资助的方向更多的放在资助学科和申请人的优势上，扩大专家评审小组成员行内人士的覆盖面，选择优等的申请者给予资助，鼓励自由竞争。

3.加强对科研人员财经法律、法规的宣传力度，提高其遵纪守法意识。高校科研人员大多是教学、科研双肩挑，平时忙于工作，很少去学习财经法律、法规方面的知识，对科研和财务管理的有关规定和法律制度了解不多，使其在科研经费使用方面随意性大，招待费、通讯费、交通费、复印费、劳务费支出占很大比例。有的人开具与实际不符的票据到财务部门报销，个别人甚至以协作费、测试费等套取现金，这些违法违规行为严重扰乱了科研工作秩序。科研管理部门和财务部门必须加强财经法律、法规宣传力度，使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义，做到自觉遵守财务制度。可通过举办培训班、讲座或互联网、橱窗等形式进行宣传，使科研人员合理、合法使用科研经费，提高科研经费的使用效益。

(二)规范科研经费会计核算，运用现代科学技术，建立科研经费管理信息网络平台

1.规范科研经费会计核算。高校的科研项目根据经费来源不同一般分为纵向科研项目、横向科研项目和学校科研项目三类。现行的《高校会计制度》对各类科研经费的会计核算规定不明确，使得各高校核算科研经费时使用的会计科目不一致，影响有关部门对高校科研经费的统计及对比。国家或主管部门应制定统一的、可操作性强的科研会计制度，各高校根据制度要求设置会计科目，按收入来源、支出内容不同设置总账和明细账，设立独立账号，专人负责核算，专款专用。

2.建立科研经费管理信息网络平台。在学校局域网建立科研经费管理信息网络平台，连接科技部门、财务部门、课题负责人以及审计、资产管理等部门。由科技部门将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下；财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每个课题中；课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况，做到心中有数；各职能部门可通过该网络平台及时快速地获取准确、完整的科研课题有关信息，达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透，使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。

(三)加强科研项目结题结账管理

项目负责人应严格按照项目合同规定的时间开展研究工作，项目研究结束或通过验收后，及时办理结题手续。学校科研管理部门每年应定期将结题项目的有关信息通知财务部门，财务部门协助项目负责人核对经费收支结余情况，如实填制经费使用报表。对项目结余经费制定出合理的管理办法，明确项目结账时间和结余经费的用途，避免应结未结科研项目越来越多，长期挂账现象。

(四)改变不合理的高校评估机制和教师业绩评价制度

对高校的评估指标应是多方面的，包括教学水平、科研实力、师资力量、各项硬件设备的质与量、财源、就业率、历届毕业生的成就和声望、同行评价等，科研项目和科研经费只是其中的一个方面。目前高校的评估是由教育主管部门自己主持的，从长远和国外经验来看，应由公众、社会、学校及政府均认同的权威评估机构来进行，才更能体现公平、公正。

教师业绩评价是对教师的整个工作做出总的评价，不仅要考虑科研经费的多少，项目的数量和层次，更重要的是要注重科研成果。如科研项目结束或验收后，是否能增强学校科技创新和产业创新；是否能提高学校科研参与市场竞争的能力；是否能为学校带来经济效益和社会效益。评价同时还要考虑到学科、年级、教学风格、学生特点和教学背景等，结合教师的个体素质基础和可能的、合理的发展路向。这些指标达到一定的标准后，才可以作为教师晋升职务和职称的条件。

(五)切实加强对科研经费的监管

科研经费被滥用，早已不是新闻，但在一系列规范科研经费使用的办法出台后，问题还是频频发生，这说明，科研经费的监管仍然没有真正引起有关部门重视。为了确保科研资金安全并合理使用，审计、财政、科技和主管部门应定期或不定期地对高校科研经费的管理规定及经费收支情况进行监督检查，重点防止科研经费使用违反预算管理规定，以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费，科研经费形成资产流失等问题。对违反科研管理规定、造成学校经济损失或损害学校声誉的，坚决予以惩处，挪用、贪污受贿触犯刑法的移送司法机关处理。

【参考文献】

[1]柯翠英.高校科研经费管理现状及对策[J].经济师，2007，(9).[2] 程玉洁.新形势下应切实加强高校科研经费管理[J].河南师范大学学报，2003，(3).[3] 教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见.教财[2005]11号.[4] 张钰虹.高校科研经费管理中存在的问题及措施[J].中国冶金教育，2007，(6).

第五篇：高校学生党员教育和管理中存在的问题及对策

高校学生党员教育和管理中存在的问题及对策

高等学校的学生党员是大学生当中的先进分子，是全体学生行为的表率、学习的榜样，是党的事业的继承者。更重要的是，他们肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。因此，大力加强高校学生党员的教育和管理，努力保持学生党员的先进性，是高校党建工作的重中之重。

一、高校学生党员教育管理中存在的问题

1、少数学生党员入党动机不纯。绝大部分学生党员入党后能以一个党员的标准严格要求自己，成为学生中的骨干力量。但也有极少数学生党员入党动机在于捞取政治资本，因而只注重个人利益；工作上怕苦怕累、患得患失；不积极开展批评与自我批评，自以为是；不勤奋学习，经常迟到旷课，学习成绩下降；不听从指挥；把自己混同于一个普通同学。上述现状对学生党建工作带来了很大的负面影响。

2、考察培养期过短。普通高校本科生在校时间只有四年。发展学生党员分培养期间和考察期间，培养期间主要看他们在校的思想意识、模范表率作用和学习成绩等方面的表现；发展期间主要看他们的思想成熟程度和思想稳定程度等方面的表现。培养、考察一个党员对象本应需要较长时间，而目前高校一般只用一年甚至更短的时间，因为时间太短，而发展对象较多，基层党支部在根据学生各方面的表现确定培养对象时难以全面把握每个学生的综合表现，结果产生由于把关不严，而导致个别素质不高的学生加入了党组织。

3、学生党员教育管理的力量薄弱。目前高校学生和学生党员人数的急剧增加，导致了高校学生工作和学生党建工作量的增加。而从事党员教育管理工作的人员却没得到相应的加强。发展学生入党及入党后的再教育工作的主要任务都落在几名从事学生工作的教师党员身上，这些都在一定程度上制约了他们在党员再教育方面投入的时间和精力。另外，党员教育时间或党内组织生活的时间较多地被发展新党员工作所挤占，无法较好地发挥教育管理党员的作用。

4、学生党员教育管理上存在着“重发展，轻教育”的思想。有些学生党支部负责人认为，发展学生入党和提高学生党员的比例是重要的，至于学生入党后的再教育可以慢慢来；还有些人认为，发展学生党员是硬任务，教育则是软任务，投入再多的精力，效果也不容易出来。加之，目前高校毕业生就业形势十分严峻，使得有些人认为多发展学生党员可以为学生创造更好的就业条件。

二、加强对学生党员教育管理的措施

1、做好推优入党工作，严把入口关。做好发展学生党员的工作，是高校学生党建工作的重要内容，在工作中，要注意做到以下几点：（1）严格入党程序。发展大学生入党，程序要清，要严格按照发展党员的程序办事。只有严格学生入党程序，才能在大学生入党时给他们深刻的教育，同时也对其他的积极分子和普通同学起到教育作用。（2）坚持党员标准，严肃“进口”关。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，成熟一个发展一个，坚持宁缺毋滥，保证质量，严格按党员标准发展党员，把好学生党员“进口”关。首先对要求入党的学生要进行全面了解。要指定专人负责其思想政治表现的考察工作，推行“早启动，早选苗，早培养，早发展”的措施。其次入党介绍人要认真了解入党积极分子的思想表现情况，平均每个月要和入党积极分子谈一次话，经常进行思想交流，及时指出入党积极分子思想上存在的不足之处。同时要结合发展对象的成长过程，注意把思想政治素质和学业成绩、一贯表现和关键时刻的政治态度、群众民主评议和团组织推荐意见加以综合考察，认真了解申请人的思想品质和工作表现，严把入党积极分子的考察关、发展党员的审批关，真正把政治上坚定、德智体美全面发展、符合党员条件、忠诚党的事业的优秀学生及时吸收到党内来。

2、纠正错误思想认识，提高学生党员的理论修养。对预备党员抓智育教育的同时，也应提高其理论修养，进行思想品德教育。现在许多预备党员认为“发展为预备党员困难，而预备党员转正较容易”，这致使他们在成为预备党员之后，理论学习不够，理论水平不高。针对这种情况，我们可以借鉴一些党组织在党建工作中采取的“预备党员转正答辩制”，在大学生党建工作中推行预备党员转正答辩制。答辩内容以党的基本政治知识、历史、重大方针政策和国内外重要时事为主。预备党员转正时各支部举行由支部全体党员和入党积极分子参加的答辩会，顺利通过答辩的预备党员才能按期转正，否则，转正期将适当延长。这一制度将在促使党员加强学习，增强党性方面起到积极作用。除此之外，党组织应为预备党员定期开设理论教育课，进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想教育，以提高其理论水平；还可组织观看先进人物的电影，学习其先进事迹，使预备党员在这些先进事迹的熏陶下，不断提高自己的思想品德修养。

3、完善组织保障，严格党员管理。对学生党员实施三自教育。青年是祖国的未来，世界最终是属于青年一代，这就要求他们尽早的成熟起来，三自教育就是要使他们养成自我反省、自我管理、自觉学习的习惯。自我反省，即反思过去，更好的展望未来；自我管理就是自我约束、自我批评、自我教育；自觉学习即学习人类的一切有益文化成果为我所用，因为只有学习才会有进步。内因是事物发展的决定因素，只有加强三自教育才能使学生党员形象从根本上成熟和巩固起来。突出位置，强化党员形象，注重全面发展。在工作中，要敢于倡导“一名学生党员就是一面旗帜”的作法，置学生党员于学校、社会的大熔炉。有困难，有重担，首先学生党员要承担，对普通同学要求的事首先学生党员要做到、做好。在高校内形成“有困难找党员，不行再找辅导员”的氛围，突出和巩固学生党员的位置，强化党员形象，使他们自觉注重自身形象的塑造。在对高校学生党员的管理中，还应充分重视党外群众的监督。我党的宗旨是全心全意为人民服务，因此对党员是否合格的最高检验就是看人民群众对他是不是满意。建立起畅通的联系群众通道，把党内语言和党外评议结合起来进行学生党员的综合评审。对毕业生党员应开展合格审查，以此防范不合格党员流向社会。

4、创新制度建设，充分调动基层党组织教育学生党员的自觉性。加强基层党组织的规范化和制度化建设，是党员教育科学、有效的机制保证。一是要在制度上加以规范和落实。例如健全党员学习制度、组织生活制度、民主评议党员制度、思想汇报制度、党员考核制度等。要严格党的组织生活，搞好经常性的党内活动。党的组织生活，要注意研究解决学生党员中存在的突出问题，使党员真正从思想上受到教育和启发。二是要加强党员教育工作队伍建设。基层组织要视党员人数情况，配备一定数量的专、兼职党务干部，负责党员教育等工作。要对这些基层党务工作者加强教育培训工作，提高他们的业务水平。三是要在经费上加大投入。要积极创造条件，为大学生党员教育工作增加必要的投入，妥善解决党员教育工作如党课教育、学习资料、参观考察等所需的经费问题。

加强学生党员教育管理工作是高校党建的神圣使命，必须把它放在重要位置切实落实到位，让学生党员在党的教育、培养下真正成为中华民族伟大复兴事业的建设者和接班人。