高校节能管理中存在问题总结

第一篇：高校节能管理中存在问题总结

高校节能管理中存在问题总结

我们针对这些问题在学校和四川其他高校开展调查的目的有两个，第一：有目的的发现四川高校是否存在相同的问题，便于我们了解四川高校水电浪费的大体原因，有目的的解决问题；

第二：为我们写调研报告提供材料，这是主要目的，因此我们在调查过程中一定要做好统计。

下面谈问题：

一． 节能意识不强。

有管理者节能意识缺失导致的浪费，同时由于现在生活水平提高了，大家都变来懒了，没有吃苦耐劳的思想，对于浪费水电的钱更本就不在乎，导致大学师生都知道“节能”却缺乏节能意识而导致浪费。

（1． 我们需要设置相关的问题以调查问卷的方式来收集一下这方面的数据作为证明；2.询问一下楼管我们每个宿舍每个月允许使用多少免费电，每度电多少钱；3.走访一些宿舍，统计一下每个月他们要多交多少钱，哪些方面用电最多，便于分析原因，同时换算成电量大致估算整个西科大这方面浪费了多少点量）

二． 高校扩招，规模不断扩大，管理体制不完善。

高校招生人数越来越多，人口剧增，高效能源规模不断扩大和复杂化，而学校管理体制得不到完善导致很多浪费。节能教育力度不够、节能意识薄弱，导致大量的能源浪费。

（1.我们学校的规模不断的扩大，人数扩张，可以到后勤部门询问

学校学校是如何处理下这个问题的。2.同时以问卷方式，设置

一些问题调查一下本校和其他高校同学节能意识处于什么水平。

3.打电话问其他学校的同学询问是否存在相同的问题，如果有，在打电话到后勤问他们是如何处理的）

三． 节能制度不健全，部门之间缺乏配合，能耗管理工作难以顺利推进，各部门分工不明确，职责不清。

（调查我们学校水电管理部门的组成，各自的功能，职责，分工是否明确，工作开展是否顺利）

四． 监督工作力度不够问题，不少单位部门节能监管工作薄弱，即使存在浪费能源现象也无人问津，以致一个单位部门重复同样的浪费行为。

(通过分析已经统计好的数据，找浪费的大头，分析并找出原因，比对一下是否与此有关)

五．管理人员业务素质低问题，虽然大多数高校基本上都有专职的节能管理人员，但人员平均学历较低、军队转业人员及临时聘用工人所占比例较大，专业能力不强、整体素质偏差，不具备更深层次的能效分析、节能挖潜、节能监管、督查等全方位的管理工作，导致很大的能源浪费，高校节能管理工作普遍存在人员少、工作量大、工作条件差、设施差以及责权利不配套的困难和问题，大部分能耗管理工作人员只有工作的责任和义务, 没有参加培训、学习和充电的机会, 更没有实现节能、环保和综合治理于一体的成长机会。

（针对这一问题对我们学校的水电管理人员的人数，学历层次，工资待遇，工作环境，以及他们对于自己工作的看法进行一个调查，做好

数据统计）

六．技术问题

高校节能管理中的技术问题，主要包含两个方面的内容，一是在节能管理过程中技术设备材料落后，监控程度低；二是费用回收和计费标准问题。对水电使用的计量、核算考虑不足，加之学校各单位及单位内部空间布局不尽合理。此外，节能技术的缺陷还导致不合理的能源供需，造成能耗增加,如冬季供暖,学生在生活区和教学区活动的时间、教师和行政工作人员在办公区与家属区的工作时间都有明显的规律,对供暖时段的要求不同,而当前的节能技术还不能提供分时供暖、按流量计费等服务。

（针对这个问题进入后勤部门或到处走访调查我校水电设备的现状，存在哪些不足，是否对于能源供应随季节的不同有相应的变化。同时打电话询问其他高校相关问题得现状并做好记录）

七．资金投入问题

资金问题是高校节能管理问题的核心问题，加强宣传教育，提升节能意识需要资金支撑；拓展管理能力，培训管理人员也需要资金支撑；更新设备，构建收费流量系统同样需要资金支撑。学校在节能管理中的资金不足,一些老式的水电设施不能得到彻底改造,资源浪费严重。特别是近几年建设规模不断扩大,高校重建设、轻维护，导致节水、节能的改造资金严重短缺。

（调查我们学校每年用于节能的资金有多少，大致用于哪些方面，收效如何，是否可以改进，同时电询其他学校以问问题的形式收集资料）

以上是我总结现在高校水电管理存在的问题，括号里面的是我觉得我们应该做的些事情。

第二篇：高校节能管理存在的问题及对策研究

高校节能管理存在的问题及对策研究

实现高校节能管理是建设节约型社会、实践科学发展观、推进高校后勤社会改革、促进我国经济与社会可持续发展的必然要求。因此，研究和解决高校节能管理存在的问题对满足学校和谐发展，提高办学效益，建设节约型社会具有重要的影响。

一、高校节能管理存在的问题

（一）节能意识问题

高校能耗管理中的节能意识问题是校园文明和进步的重要标志，是建设节约型社会的社会思想基础。高校作为能源消耗大户，师生作为高校能源的主要消耗者，同时也是高校能源浪费的主要参与者，其节能意识、质量直接影响着社会节能意识的水平，对整个社会的节能氛围有重要的示范和引导作用。高校能耗管理中的浪费问题，不仅表现为管理者节能意识的缺失而导致浪费，同时也表现为能源使用过程中因缺乏节约意识而导致的严重浪费。节能教育力度不够、节能意识薄弱，导致大量的能源浪费。

（二）管理问题

高校能耗使用中的管理问题，是困扰高校能耗效率进步，能否节省成本的关键问题。

1.节能制度不健全，部门之间缺乏配合,如何进行节能、节水建设没有明确分工，职责不清等问题造成能耗管理工作难以推进。

2.监督工作力度不够问题，不少单位部门节能监管工作薄弱，即使存在浪费能源现象也无人问津，以致一个单位部门重复同样的浪费行为。

3.管理人员业务素质低问题，虽然大多数高校基本上都有专职的节能管理人员，但人员平均学历较低、军队转业人员及临时聘用工人所占比例较大，专业能力不强、整体素质偏差，大多数管理和执行部门人员只是重复性地从事计量收费工作，不具备更深层次的能效分析、节能挖潜、节能监管、督查等全方位的管理工作。

（三）技术问题 高校节能管理中的技术问题，主要包含两个方面的内容，一是在节能管理过程中技术设备材料落后，监控程度低；二是费用回收和计费标准问题。在当前高校的校园里，计量设施很难覆盖每个水电使用部位。另外，节能技术的缺陷还导致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托节能技术改造，降低能源消耗，要以提高资源利用效率为核心，以能源综合利用为重点，大力加强资源的循环利用，推广智能控制等技术、设备和器具的运用，全面提高高校能源使用效益。

（四）资金投入问题 资金问题是高校节能管理问题的核心问题，加强宣传教育，提升节能意识，拓展管理能力、培训管理人员、更新设备，构建收费流量系统都需要资金支撑。学校在节能管理中的资金不足,一些老式的水电设施不能得到彻底改造,资源浪费严重。特别是近几年高校重建设、轻维护，导致节水、节能的改造资金严重短缺。

二、高校节能管理对策

（一）加强节能宣传教育

1.开设节能管理方面的课程。有条件的高校可尝试开设节能管理方面的课程，如生态学、生态管理、自然资源管理、生态经济、资源经济学、发展经济学与发展社会学等方面的课程，并将其列入必修与选修的课程范围，重视对学生节能系统性知识的教育，使节能意识融入所有师生的心中。

2.开展形式多样的校园节能活动。可以定期地组织开展一些以节能为主要内容的宣传活动和技术创新活动，如邀请专家学者进行相关的知识讲座和专题报告，节能知识竞赛、在宣传横幅上签名、文娱演出、回收废弃物品、以环保节能为主

题的绘画、摄影、摄像、征文活动等，以鼓励师生员工关注节能，调动其参与校园节能的主动性和积极性。

3.鼓励进行相关的社会实践活动。可通过学校工会、共青团、学生会、团委等组织开展以节能为主要内容的社会实践活动，如鼓励学生对校园节能进行实地调查与研究，组织青年志愿者与社区群众联合开展宣传与教育活动等等，鼓励学生在学习相关知识的同时，能够实际参与社会生活实践，从而使他们更深刻地认识到节能的重要性和意义，切实成为“节能型”校园建设的主体力量。

4.广泛利用各种资源进行宣传。充分利用校报、宣传板、广播、网站等现代宣传工具，宣传国家的能源政策、普及节能知识。如：可通过校广播台、校园网发布节约资源、保护环境等倡议性文章；在校园论坛上开设网络专区，就建设资源节约型、环境友好型社会及节约型校园、高校节能管理等内容进行专题学习、交流与讨论，引导青年大学生养成良好的环保意识和行为习惯。

（二）完善节能管理体制

1.建立专门的节能管理机构。借鉴国内外高校节能建设的成功经验，建立专门的节能管理组织或机构，是“节能型”校园建设的组织保证。在高校中建立专门的节能机构，是目前高校作为耗能大户进一步加强用能管理、减少或杜绝浪费、降低公共事业费用支出等最为关键的环节。另外，还应筹建节能工作管理委员会，邀请各部门负责人或相关专家、学者、学生代表共同参与学校的节能管理工作，促进各部门间的配合。还要推行垂直管理、层层负责，明确工作任务和要求，指标分解，责任到人，从而使节能工作能有效渗透到教学、科研和师生的实际生活中，推进高校节能管理的政策落实和具体实施。

2.制定并完善节能规章制度。规章制度是高校节能工作的制度保障，是对节能管理的具体规定，对节能管理工作具有重要的保障作用。首先，高校可根据有关法律法规并结合本校的实际，制定出具体的节能管理规定，使高校节能工作有法可依、有章可循。其次，要加强对节能管理工作的监督、评估和考核。一方面，要建立数字化的监测平台，对高校节能管理的工作实效进行监督。同时，还

要建立科学的评价和考核机制，把节能管理的实际效果纳入到对个人的考核当中。

3.实行量化管理。节能管理部门应根据本校历年能源消耗情况，分门别类进行指标核定和量化管理。首先，可按照分类管理的要求，对计划内的课堂教学、实验教学、行政办公、学生宿舍和公共服务等用能，实行“核定指标、节约留用、超支自付”的管理原则；对科研、计划外课堂教学、实验教学以及校办产业、经营单位和教职工宿舍用水用电，实行“谁使用，谁交费”的管理原则。其次，要加强成本核算。对实现企业化管理的学校各类经济实体，将能源等资源性的消耗纳入成本，实现全成本核算。再次，要加强价格管理，将用能指标分解到各部门单位，超指标用能的，加价收费。实现“定额用能，超额自理，节能奖励”的能源管理运行机制。

4.培养和引进节能管理人才。高校节能管理是一项持久性的工作，不仅需要较强的综合性技术，同时也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以综合协调各个部门工作，专业管理人才是保障高校节能管理有效实行的关键所在。培养或引进有节能管理经验、能力人才，是高校实行节能管理的重要保障。针对目前高校节能工作普遍存在人员少、技术水平较低、节能知识欠缺等问题，可以引进专业管理人才，为知识欠缺的工作人员提供技能知识培训，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高节能技术水平

1.采用先进节能装置及材料。要注重引进和利用高新科技节能技术，推广使用节能设备，逐步对原有设备进行改造。另外，在高校建设中，应优先使用太阳能、地热等可再生能源及新能源利用技术，房屋建设中选择节能建筑，低能耗施工。同时，还要加大对旧有建筑的改造力度，广泛运用先进节能装置及材料，促进节约型校园建设。

2.建立能源计量管理网络。在教学、科研、行政办公等区域安装水电计量表，这是学校用能管理不可缺少的硬件设备，也是技术节能的重要依据。在计量的基础上，对各种用能进行定额管理。例如，在浴室安装插卡式淋浴器，学生在用水

时便能清楚的看见用水的数量和消费的钱数；在宿舍区实行限电管理、超额付费等等。

3.建立网络监测平台。可依托校园网络，建立网络监测平台。在列入监测、服务和管理的建筑设施用户末端装上具有数字传输功能的计测表具，将采集到的数值信号远程传输到监控中心，通过节能监管软件实现校区的能耗监测、数据管理服务和对策制定。通过监测平台开展实时监控，不仅可以及时查找故障点，还可对节能措施进行预测评估，为校园设施的节能管理提供依据。另外，对校园各部门的能耗数据进行公示，也是加强校园节能监管，强化节能意识的有效手段。

（四）合理运筹节能管理资金

1.加大学校的资金投入。随着高校办学规模的不断扩大，学校的办学经费已变得较为紧张，在节能管理上的投资更是严重不足。由于高校投入到能源设施的维护以及新技术、新设备使用上的资金较少，不仅影响到了高校自身存在和发展的可持续性，也加重了高校的能耗成本负担，影响到了办学效益的提高，形成恶性循环。因此，高校的资金投入应着眼于高校在节约资本、服务国家和地方经济社会的贡献大小，加大在节能管理方面的资金投入，以确保有限的投入得到最大化的产出，提高办学效益。

2.实行费用分担机制。在当前高校资源供需紧张、运营资金不足的情况下，应将能源使用纳入学校的统一管理，计入办学成本或管理成本，杜绝用能的随意性。可根据以往的用量指标制定出免费水电使用指标，超出指标部分应由个人、部门自行负担，节余部分可以累积使用，并实行按一定的节约比例提成奖励的办法。这样可以最大限度地帮助师生员工树立节能意识，从而达到节能的目的。

第三篇：高校水电节能存在问题与对策研究

高校水电节能存在问题与对策研究

摘 要：高校节能管理中存在着管理人员以及师生的节能意识问题，节能规章制度建设不完善问题，监督工作力度不够问题，管理人员自身素质能力问题，节能技术应用问题以及费用回收和资金投入问题 通过加强节能宣传教育完善节能管理体制 提高节能技术水平合理运筹节能管理资金可有效解决高校节能管理存在的问题，不断提高高校能源使用效率

关键词：高校；节能；管理

建设节约型校园是时代的呼唤，是现实的要求。近年来，社会的发展和能源资源的矛盾越来越突出。树立可持续发展观念，建设“资源节约型、环境友好型社会”不仅是党中央的一项战略决策，也是社会各界的共识。高校是社会的组成部分，作为社会文明的高层次所在，理应在建设“节约型社会”中成为表率，成为社会的文明之窗。

一、问题之原因探析

概述高校常见的资源浪费现象

近年来，我国高等教育事业快速发展，办学规模显著增长，办学条件明显改善。这些变化，对学校增加能源供应，优化资源配置，转变管理方式，完善管理措施，提高管理水平和提高资源使用效益提出了新的更高的要求。实现学校可持续发展的办学目标需要我们进一步树立节约意识，加强办学资源管理，统筹整合学校资源，“有所为，有所不为”，在整体水平提高的基础上突出强项，寻求重点突破，努力降低学校运行成本，提高办学效益。

就目前而言，很多现象表明，严格管理，厉行节约的任务仍然艰巨繁重，资源节约的意识尚未全面树立，高校资源浪费现象极为严重。高校资源浪费主要表现在两大方面，即高等教育资源浪费和高校生活资源的浪费。其中高等教育资源浪费，从其浪费的形式来看主要有两种：显性浪费和隐性浪费。显性浪费，即比较直观，主要表现为物力、财力资源的浪费。如一些高校为迎评、跟风，大搞“形象工程”，不惜重金对办学条件进行突击补充，大兴土木，“改造”学校环境；高校财力资源开支不合理等浪费现象。隐性浪费，即不易觉察，但危害极大、影响深远的浪费，这主要表现为人力资源的浪费及大学的层次定位、专业设置不合理造成的浪费。高校生活资源浪费是以高校生存运转所需资源的显性浪费，即在校

师生赖以生存自然资源的浪费，其中水、电、粮食、纸张的浪费尤为凸显。

探析节约型校园中存在问题之原因

（一）校园规划不科学、资源配置不合理

我国高等教育资源相对稀缺，可是因为重大决策而造成的资源浪费却屡见不

鲜。随着高等教育事业的蓬勃发展，高校的扩招，校园的规模随之扩大。然而有

些高校盲目的一味求大，利用巨额贷款进行不合理的建设，严重影响了投资效益

和办学效益，造成了难以估算的损失。此外，学校的资源利用也存在着严重的不

合理现象，如学校教育资源重复购置和建设现象等，导致资源难以做到物尽其用，更不必说实现效益的最大化了。

（二）制度建设不完善

制度可谓是建设节约型校园的根本保证，但有不少高校在管理方面的规章制

度仍沿用旧的管理模式，缺乏创新和有效的节能激励政策。社会对高校的财政收

支监督检查力度不够，缺乏必要的把资源节约责任和实际效果纳入目标责任制和

干部考核体制制度。

（三）高校后勤管理问题严重

邓小平同志曾指出，“在学校管理中，后勤工作很重要。”深化后勤改革也是

党中央、国务院和教育部对高等院校实现可持续发展、建设节约型校园所提出的明确要求。目前，在我国的高校中，后勤存在着体制不顺、人员闲置、效益不高、管理粗放、水电浪费等状况严重，这一切都违背了上述要求。此外，许多高校后

勤中还存在着工作人员分工不明、职责范围不明确、工作重复交叉等问题，这都

影响了构建节约型校园的进程。

（四）缺乏忧患意识和节约理念

人们的行为受其思想支配，人们的种种不节约的行为则是由于缺乏忧患意识

和节约理念。在一些学校中，由于受浪费文化的不良影响，在高校的学生中出现

了“饮食消费向广告看齐、服装消费向名牌看齐、娱乐消费向流行看齐、人情消

费向成人看齐”的不良消费和浪费现象。此外，学校的宣传力度不够，在倡导节

约时忽视了告诫广大师生不节约的严重后果，人们的节约意识淡薄。在高校中，节约意识和理念不足主要表现在以下几方面：

1对节约办学的重要性缺乏足够的认识

在发展思路上存在重规模、轻节约，重速度、轻效益的倾向，把节约仅仅作

为缓解办学资源供需矛盾的权宜之计，对节约在转变办学思路、实施可持续发展

战略中的重要地位缺乏足够的认识，节约优先的方针还没有在学校管理的各个方

面充分体现，节约还没有成为绝大多数部门和教职员工的自觉行动。

2关于节约办学的规章制度有待完善

尽管有一些相关规定，但有法不依，执法不严的现象仍然存在，配套制度尚

不完善，操作性上有待改进。资源总量不足，供需矛盾相对突出。基本办学、办

公条件的标准制定工作相对滞后。

3缺乏有效的节约激励政策

实践表明，节约在很多方面属于市场调节失灵的领域，靠个人的自觉行动无

法完全实现节约的目标。目前，在建立有效的节约激励机制方面，各级管理部门的工作力度显然不够。这些问题的存在，究其原因，是计划经济条件下形成的分

配机制“大锅饭”、供应机制“福利性”和管理机制“粗放型”的状况尚未得到

根本改变。因此，完善计量手段、推进管理改革、树立节约意识、加强办学资源

管理、解决办学资源约束问题势在必行。

二、问题对策

(一)加强领导，构建节能责任机制

近年来高校水、电用量增大, 既有必然趋势, 又有管理上的原因。如办

学模迅速扩大,建筑面积不断增加, 先进的教学办公手段和试验手段的利用,用电、用水量较以前会有所增长,但这并不意味着高校水电总的用量必然增

加。随着管理的加强, 很有可能增幅减少。

领导要高度重视节能减排工作，站在落实科学发展观、建设和谐社会的高度，把节能减排、建设节约型校园作为一项重要内容，组织成立校节能

领导小组，设有节能办公室负责全校节能源管理工作。结合学校实际做了大

量调研和细致的工作。研究制定学校节能减排工作方案、水电管理办法、环

境与节能监察办法，明确了学校各学院、职能部门责任目标。配合学校节

能管理部门做好本单位能源管理、使用分析汇总、水电维修信息及节能工作的检查落实，形成了全面覆盖、督察推进、协调融通、齐抓共管的体制机制。

(二)广泛宣传，营造全员参与氛围

1.将节约教育列为大学生思想政治教育的重要内容。

举全校之力，加强节能、节水宣传教育。校节能办积极会同校团委、学生会、研究生会、校内学生社团等组织，充分利用校内广播、报纸、网络等宣传媒

体，在师生中进行科学发展观和节能、节水宣传教育。每年，都根据国家、北京市水务局通知精神，开展多种形式的节能节水宣传周活动：与学校社团

自然爱好者协会合编《节能、节水小常识》宣传册向师生发放；学生工作指

导委员会做出“关于做好厉行节约工作”的通知，学生发起“节约用水，从

我做起”倡议，并在校网站“热门话题”中积极投稿；各部门制作节能、节

水专题宣传板报；校后勤处、学生会、研究生会联合举办“和谐社会你我同

建，节能减排你同行”活动，广大同学及外国留学生纷纷在“五彩奥运你我同行节能减排从我做起”横幅上签字，在节能减排征集栏板上提出建议等，切合国情广泛宣传。从我国资源相对不足与高速增长和需求之间矛盾日益突

出，充分认识节约资源势在必行；从北京市水资源严重缺乏，北京已从行政、政策、法规、经济、市场等多方面入手，提高资源利用效率，充分认识节约

资源与经济建设发展密切相关；从高校集教学、科研和生活于一体，各类资

源在社会中所占比重、能源消耗较大等方面，充分认识建设节约型校园的现

实和长远意义，不断增强了全校师生员工的资源忧患意识、勤俭节约艰苦奋

斗意识和责任意识，促进了资源管理知识的传播与共享，营造了全员参与节

约型校园建设的浓厚氛围。

2.组织保障

1)成立建设节约型学校领导小组，定期召开专题工作会议，研究部

署节约工作，统筹管理建设节约型学校工作各阶段环节。

2)聘请校内校外专家组成专家委员会为校园节约工作提供咨询、指导。

3)成立建设节约型学校办公室，负责执行节约领导小组布置的工作任

务，具体组织、协调、监督、检查节约型学校建设各项工作。

4)校部机关、院系、教辅部门等成立节约管理机构，由部门主要领导

兼任负责人，负责本部门节约管理工作。

5)校团委、学生会等学生思想教育部门将节约型学校建设工作纳入学

生工作中，确定分管责任人，积极引导和支持学生开展校园节约活动。

（三）、挖潜改造，依托技术节能增效

开源节流，提高水资源利用率使用节水型器具，安装智能水控系统节水的技术空间很大。把推广使用节水效益好的用水器具和先进的节水技术作为

节约用水的重要措施，逐年加大节水改造的经费投入和维修改造力度。全部更换

学校楼宇节水型龙头，并加装节水喉。在校卫生间、盥洗室水龙头、小便斗安装

红外线节水开关 安装脚踏式大便池冲水器。为提高节水的科技含量，改造校公

共浴室、开水房，安装智能水控计价系统，共由计算机控制，以分钟为计量单位，洗浴按用水时间长短收费。打开水实行每天免费16磅，超出付费的方式。经统

计，一年节约用水9000多吨，节约天然气约6000立米，节约用电7000多度。

投入运行后，学校浴室及开水房节约水电气经费190万元/年。

三 总结

与其他办公用品相比，能源具有管理的特殊性。办公、教学等公共场所电

使用，不能像文具纸张等用品一样建立严格的领用制度。水电使用具有很大的随

意性和不确定性，并且难以考核，造成了水电管理的复杂性和困难性。仅靠水电

管理部门的监督管理是远远不够的，节能工作任重道远，需要全校师生的积极参

与。

启示语

建设节约型校园是一件功在当代、利在后世的大事、好事。建设节约型校园也已经为越来越多的人所关注。当然，我们意欲找出构建节约型校园的路径，但找出其存在的问题并深入探析其原因所在无疑是我们的首选。唯此，我们才能做到对症下药、药到病除，为构建节约型校园献计献策，为构建节约型社会做出应有的贡献。

第四篇：管理中存在的问题

管理中存在的问题

一、共性问题

1、沟通协调不到位

科室、个人之间踢皮球、推责任、2、办事拖沓

不及时、无结果、没时间概念、缺劳动纪律概念

3、管理效果不到位、不规范

没有监督、考核、责任主体、有令不行

二、个部门、领域的具体问题

1、财务：签字审核程序、招标程序、对外经营投标保证金、基建，设备购置

2、合同：安全质量条款

3、人事管理：工资政策、人员管理、引进人才、利益分配、4、文字材料：严密

5、安全、质量

三、树立集中意识

1、政策意识：熟悉政策、熟悉规范、熟悉定额标准

2、市场意识：派业务员，资质的作用

3、成本意识：效益观念，财务资金意识

4、责任意识，工作要有目标，对得住身份，对得住自己

5、沟通意识：换位思考意识，短信、电话、面谈。

6、自律意识：做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。古人讲：“君子为政之道，以修身为本。”中国传统文化历来把自律看作做人、做事、做官的基础和根本。

机关各处室履行责任，努力工作，完成了所规定的各项任务，全年整个工作比较优秀，推动了全局经济的发展与队伍的稳定。要求各处室要发扬成绩，开拓创新，努力完成新的工作任务。

增强政治责任意识，进一步转变工作作风局机关干部要带头转变作风，做出表率，尽快适应新的工作环境，不断改进调查研究的方式与方法，要努力抓好地质工作的落实和市场项目的争取。

搞好管理创新，对财务管理、利益分配等制度要进一步规范，做到事业单位规范化，市场行为科学化，具体工作精细化。

抓好民生工作，加强对绩效工资、离退休人员补贴等问题的研究与落实。

第五篇：目前我国高校管理中存在的突出问题及其对策

目前我国高校管理中存在的突出问题及其对策

摘要：本文列举了目前我国高校（本文特指大陆地区）在管理过程中存在的一些突出的问题，并分析了出现这些问题的原因。作者指出，高校管理中这些问题的存在，主要是由于计划经济年代形成的对高校行政化管理的体制和思维尚未得到改变，以及我国高等教育管理类的法律法规不健全等原因所造成。最后作者针

对这些问题提出了一些解决的对策。

目前，我国高校在管理过程中普遍存在一些亟待解决的突出的问题。近年来，一向在人们心目中远离是非纷扰之地的圣洁的象牙塔--高校也频频被学生推上行政诉讼的被告席。高校被学生起诉，一方面反映了我们正处在一个“走向权利的时代”，人们的权利意识得到了普遍的提高，越来越多的人，包括莘莘学子们都在“认真地对待权利”并“为权利而斗争”，另一方面也反映了目前我国高校在管理过程存在的问题确实十分严重。

一、目前高校管理中存在的突出问题主要表现在以下四个方面：

1、招生方面

受教育权与平等权是我国宪法所明文确认的我国公民所享有的基本权利。但由于历史的及其它的种种原因，这两项基本权利在我国高校招生中往往并未得到完整的贯彻。就拿平等权来说，众所周知，每年高考我国各个省份的高考录取分数线并不一致。特别是作为我国的首都和文化中心的北京，就其教育发达程度和国家对其教育投入的经费来说，均遥遥领先于其它省、自治区、直辖市，如果按照实质正义的要求来理解，北京地区的高考录取分数线应该远远高于其它省份，但情况却正好相反。因此，对北京地区考生的高考低分录取的政策相对于其它地区的考生来讲都是不公平的，甚至山东省的几位考生还专门为此诉诸法院。现在，北京地区高考虽改成单独命题，因此无法与其它省份对比录取分数线的高低了，但这仅仅是回避了问题，并不是最终解决公平录取问题的办法。

另外，平等权还要求对所有考生自身来说在录取时要做到人人平等。目前，我国很多高校在招生时对考生的身高、视力、健康状况等往往都作了一些限制。当然，一些特殊的专业对考生作出一些特定的要求是正当的也是必要的。例如播音、表演等专业对考生的形象、气质、音质等作出要求，染整专业要求考生非色盲等都应属于专业本身性质所要求的必要的限制，但如果对从性质上来讲对于那些根本无须进行任何特定限制的专业而对考生进行了限制，或仅仅因为考生患乙肝等疾病或有残疾就不录取或录取后取消其入学资格，那么高校就会有对考生进行歧视和滥用职权侵犯考生的平等受教育权之嫌。

在招生中还经常遇到的一个问题是关于招收保送生的问题，按照国家教委1988年制定的《普通高等学校招收保送生的暂行规定》，普通高等学校招收保送生，其目的在于完善我国普通高等学校招生制度，更好地为社会主义现代化建设服务。招收保送生的工作，应有利于培养和选拔德智体全面发展的优秀学生；有利于更好地全面贯彻教育方针，鼓励和引导学生德智体全面发展。因此，《条例》第二条详细地规定了保送生的条件，总的要求是被保送的学生必须是德智体美劳方面表现一贯优秀的高中应届毕业生。不可否认，制定该《条例》的出发点是好的，在《条例》施行之初也曾起过比较好的效果。但在近些年的招生工作中，由于受到当前不良社会风气的影响及缺乏行之有效的监督办法，在招收保送生工作中，不正之风已非常严重，以致严重影响到了招生的公平性以及违背了制定《条例》的宗旨。

招生工作中还普遍存在着一个透明度低的问题。现在高考录取招生，一般采用网上录取的方式，减少了腐败的机会。但对于研究生招生，按照《高等教育法》第19条的规定，硕士、博士、研究生取得入学资格所要求的是“经考试合格”。这里其规定的是“合格标准”，但对于有数个上了分数线的“合格者”是否必须按名次录取的问题却没有规定。于是，便出现了在考研、尤其是考博时，同导师的“关系”极为重要的情况。甚至圈内人都知道一个公开的秘密：考博一是考外语；二是考“关系”。而且对考研、考博的考生来讲，因往往只能查到自己的成绩，根本不知道别人的成绩和自己考试成绩在其中的排名情况，权利被侵犯了往往自己还蒙在鼓里。

2、对学生管理、尤其是在处分学生方面

目前，在我国教育类法律、法规中，直接涉及到高校学生管理的主要有两部规章，即前国家教委分别于1989年与1990年颁布的《高等学校学生行为准则》与《普通高等学校学生管理规定》。各高校对学生进行管理的规定一般都是在以上两部规章的基础上自行制定的。如果有兴趣上各个高校的校园网页去浏览一下，就会发现各高校有关学生管理方面的规定林林总总、各具特色，但总的特征是抽象、笼统、粗糙。有的高校在一些处罚性条款--尤其是对学生处以勒令退学或开除处分的规定往往本身就不合法。例如为了严肃考风考纪，有些学校

规定，考试作弊一经发现即对作弊的考生处以勒令退学或开除学籍的处分。我们这里姑且不论高考的过程对考生来说是如何的艰辛，上大学机会对学生来说是如何的来之不易，被勒令退学或开除对学生来说往往命运与前途毁于一旦，如此规定是否违反高等学校教书育人的宗旨等等，就其规定本身来说，其实就是不合法的。按照《普通高等学校学生管理规定》第12条的规定：

对于“考试作弊的，应予以纪律处分”，第29条规定应予退学的十种情形之中，并没有不遵守考场纪律或作弊应予退学的规定。第63条规定：“违反学校纪律，情节严重者”，可给予勒令退学或开除学籍处分。但前提应是高等学校的“学校纪律”规定的本身应该符合我国有关法律的规定，而不能在法律规定之外任意扩大，自我授权。

在高校对学生管理中最经常遇到的也最令管理者头疼和敏感的是对大学生偷食禁果的处理问题。虽然在对待是否准许大学生谈恋爱问题上，我国高校普遍经历了一个从严禁到不提倡也不禁止的态度的转变，虽然前些年在一些高校的校园里堂而皇之地设置了安全套自动售货机，但在对大学生发生性行为的问题上，高校普遍不敢越雷池一步，对于对待学生中偷食禁果者的处理问题上，高校的态度是十分坚决毫不含糊的，一经发现则对之予以勒令退学或者开除。高校对学生中偷食禁果者作出这样的处分，其依据的是《高等学校学生行为准则》和《普通高等学校学生管理规定》中的有关规定。《准则》第8条规定，大学生应注重个人品德修养、男女交往，举止得体；第13条规定，学生宿舍不得留宿异性，而《规定》第63条第四款规定，有品行极为恶劣，道德败坏者，学校可酌情给予勒令退学或开除学籍处分。但是，对于发生性行为是否属于“品德极为恶劣”或“道德败坏”的问题，有关部门却并没有作出解释，实践中一直是这样做的，也很少有人提出异议（包括被处分的学生），但笔者认为在这个问题上有值得进一步商榷和探讨的余地。另外，高校在处理此类事件时，往往还涉及到对被处分学生隐私权保护的问题，稍一不慎，很可能会有侵犯被处分学生的隐私权而面临被推上被告席的危险。

另外，高校在管理过程中往往还缺乏程序观念，前些年报道的数起学生起诉高校的案件中所批露的情况反映了这一点。如在田永诉北京科技大学拒绝颁发本科毕业证书、学士学位证书案中，学校当初对田永的处分决定并未直接送到田永的手中，亦未告知其申辩、申诉的权利。再如黄渊虎诉武汉大学学籍与户籍管理案中，当初武汉大学因黄考博政审不合格作出不予录取而让其跟读的决定时，亦并未告知黄申辩、申诉的权利和途径，也未告知其“跟读”的具体含义。而且，既然田永当初已被“取消”了学籍、黄渊虎并未“取得”学籍，那么学校就不应该让他们一直在学校读到毕业，因为可以预料的是，在这种情况下，毕业时发生矛盾是不可避免的。因此，北京科技大学对田永处分的程序，直接违反了《普通高等学校学生管理规定》第64条的“处分要适当，处理结论要同本人见面，允许本人申辩、申诉和保留不同意见。对于本人的申诉，学校有责任进行复查”的规定。而武汉大学对待黄渊虎问题上亦违反了“正当的法律程序”。

此外，还值得一提的是，高校在诉讼中，往往缺乏证据意识，例如在田永诉北京科技大学案中，北京科技大学在庭审中才提供了其自行调取的有关老师的证言、考试成绩单、学生登记卡等证据，因违反了行政诉讼法中的被告不得在诉讼中自行向原告和证人取证的法律规定，故法院对之未予采纳。而在黄渊虎诉武汉大学案中，武汉大学庭审中也没有提供对黄渊虎进行政审的记录、决议、及政审后的通报过程等证据。

3、学术管理问题

学术是高校的灵魂、生命和品牌，对于学术管理问题，任何高校都应从严要求，尤其是在当今一个虚假学术泛滥的时代更应如此，因此各个高校有权自主制定学术管理的规定，但现在的问题是，目前一些高校制定的学术管理的规定本身往往从实体上或程序上却是不合法、不合理、荒谬及不近人情的。

例如，国内有高校规定，对于毕业论文不能经校学位评定委员会通过者，学校只颁发结业证书，不发毕业证及学位证。但事实上，该规定的本身即与原国家教委于1995年发布的《研究生学籍管理规定》不相符合。该《规定》第33条规定了颁发学位的条件是“研究生按培养计划的规定，完成课程学习和必修环节，成绩合格，完成毕业（学位）论文通过答辩准予毕业并发给毕业证书”。可见，获得学位并不是颁发毕业证书的前提条件，故以上规定突破了法律的规定，依法应属无效。

再如，前些年有高校规定，该校文科博士生必须在核心刊物上发表三篇论文以上，理科博士生必须被SCI转载论文三篇以上才有论文答辩资格。重压之下，博士生们必加倍的努力，于是该高校在国内、国际刊物上所发表和被转载的论文数在国内高校的排名中一下子遥遥领先，该校因此也声名大振。很多高校得其真传于是也纷纷效仿，于是现在国内大部分高校都有这一类规定了。其中有的学校规定，在读的博士发表文章必须以本校的名义发表，以其所工作的单位名义发表的论文不在此列。甚至有的高校所作出的规定与“始作俑者”相比有过之而无不及。但问题是，国内核心期刊就那么多，如果让博导们在三年内在同类的刊物上发表那么多文章，可能对一些博导们来讲也不那么容易。更何况众所周知的是，国内核心刊物往往被一些名人、专家所“垄断”或“包揽”。由于越来越多的高校作出诸如此类的规定，而且扩招政策将使我国的博士数量越来越庞大，最后让这些博士们到哪里去发文章？博士们怎样才能完成这个硬性指针？我想，如果该规定必须被严格执行的话，最终的结果只能或者是使得学术越来越虚假、浮躁和腐败，并因此而制造出更多的学术垃圾和学术泡沫；或者是博士们拿不到学位与学校发生矛盾而对簿公堂，一般情况下可能是两种结果兼而有之。

还有更不理性简直是恐怖的规定！为了整肃校风学风和强化对学术的管理，某高校规定在学生中实行“末位淘汰制”！对每学年班级成绩排名中处于末位的学生实行淘汰，而且与之相应的还规定了任课老师所出的试卷必须符合学校规定的标准，即必须有不及格的学生。如果所有的学生都考及格就是老师的失职，将受到纪律处分。还有的高校硬性规定了该校的博士生在毕业前必须按入学人数淘汰15！这些规定的荒谬与非理性显而易见。众所周知，高等学校的教育是所谓的合格教育，其目标是为了培养合格的人才。以上的规定，事实上与培养合格人才的目标格格不入，其所造成的恶果是不但使学生的行为失去了可预期性，将在学生中造成人人自危的后果，而且在实际操作中极容易发生侵犯学生合法权益的情况。

4、与教师的关系

高校与教师的关系中，容易发生冲突之处主要表现在职称评定、人事流动两个问题上。因为职称直接与工资、住房、福利挂钩。而且，职称、工资、住房、福利这些东西一旦“先占”了就会永远地占有，如果错过了往往很多机会会与错过者失之交臂。既然职称如此重要，那么职称评定主要看什么呢？答案是主要看“学术成果”，也就是“学术论文”与著作的数量与质量，而质量的标准就是文章所发表的刊物级别的高低。但职称评定往往有“指针”限制，使得僧多粥少，因而职称评定过程中充满了矛盾和斗争。为了争夺有限的指标，于是便出现了同评委关系极为重要的情况，有人为了早一点被评上，不惜花重金去“搞定”评委。可能是出于为了避免矛盾或其它的考虑，因此职称评定的过程有如按祖传秘方炮制灵丹妙药那样秘不示人，最终参评人为什么被评上或没有被评上，及评委为什么投赞成票或反对票，其赞成或反对的理由到底是什么等均成了永远也解不开的谜。

再如人事流动。由于体制的原因，进了高校工作如同进了保险箱。对于庸才，不管其学术、工作责任心等情况如何，是极难清退的。但与之相对应的是优秀人才想流动也极为困难，一些高校，尤其是是一些地方性高校留住人才的办法不是对之提高待遇及不拘一格予以重用，而是将其“档案”及户籍关系死死扣住。很多高校为了留住人，还作出限制考研尤其是限制考博的规定。原国家教委1982年发布的《关于招收博士学位研究生的暂行规定》的第5条规定，“各单位要从大局出发，积极支持符合报考条件人员报考，努力为国家输送人才。凡是符合报考条件的在职人员报考博士生，所在单位应予支持（现役军人除外）。”但是，对于以上的规定，很多高校根本置之不理，甚至在对合同期满后提出报考博士申请的教师还予以种种刁难，其做法不仅违反了上述规定，更有侵犯报考者依据我国宪法所享有的受教育权之嫌。

二、问题出现的原因

1、由于计划经济年代行政管理的体制与思维尚未改变，高校自主管理权很难得到落实。例如高校进人有人事指针限制，进一个人很困难。而且，人进了高校，因高校控制着户口和档案，服务合同到期后想出去也极为困难。另外，高校想主动清退不合格人员因体制的限制也很困难。高校内机构的设置与动作基本等同于行政机构，“官本位”意识浓厚，相当一部分高校的工作人员在对待学生管理的问题上往往将学生当成受教育的客体，根本不尊重学生的权利与人格。例如报载某位同学在毕业时学校拒不发给其毕业证与学位证，理由是他曾经考试作弊已被取消学籍。当这位同学四处申诉，在国家教委为此专门给该校发文，指出其对该生处分不当之处的情况下，该校的某位负责人却坚持说解决问题的唯一办法是该生必须回去参加高考，只要考上，学校马上就颁发毕业证和学位证给他。不知这位负责人以上言论的目的和法律依据是什么？但从语气与内容上来看，其完全不是一种平等的姿态，从中完成可以看到计划经济年代某些行政官员的遗风。

2、一些在计划经济年代产生和实行的政策长期以来一直被延续下来，没有主动地根据时代发展的需要而加以改革。例如当初制定北京地区高考考生低分录取的政策的目的，主要是从当时首都经济无法解决那么多青年就业的问题考虑的。如果将那么多无法安排就业的青年人放到社会上不利于首都的治安，为了首都治安的稳定，干脆让他们去读书。当然，不管是在该政策实行之初还是在今天，该政策的实行产生的结果都是不公平的。但问题是当初出台该政策时人们对公平问题尚未予以重视，而且当时人人向往首都，无限地羡慕幸福地生活在首都的人们，所以让首都的人们沾点优惠全国人民都能容忍甚至能理解。而现在由于市场经济的发展及时代的进步，人们的观念也发生了重大转变。人们越来越关注自身的合法权益，对宪法所确认的公平权给予了前所未有的重视，人们开始思索该政策的公平性问题。北京作为全国的政治与文化中心，国家对其教育投入大量的经费，其教育水平在全国名列前茅，那么再出现那种各省的考生只有精英才能上北大、清华，而北京稍优秀甚至普通的考生就可以上北大、清华的情况，是非常不公平的，人们对此再也无法继续忍受。因为北大、清华是全中国人的北大、清华，而非北京人所独有。前些年报刊曾对这个问题展开了热烈的讨论，但这个问题至今并未得到解决，讨论的唯一结果就是北京地区高考改成单独命题了。此外，由于时代的发展，以前制定该政策的原因已基本不存在至少已被大大地弱化了，比方说现在北京市的学生很容易出国读书，甚至有相当一部分高中毕业生放弃在国内读大学的机会而直接出国留学。因此，适时地调整这一政策是非常有必要的。另外，再拿保送生制度来讲，当初制定该制度的出发点无疑是好的，而且在起初的实践中确实也起到了很好的效果，但问题是，随着社会环境的变化，由于社会上的不正之风的影响，保送制度已被严重扭曲，保送名额往往成了有权或有钱的人为学习成绩不好的子女争取上个好大学的机会所纷纷追逐的目标。

3、由于受当前社会浮躁的风气的冲击，近年来高校纷纷忙于合并、扩招、升本、以及高校排名，高等教育大跃进式的发展不可避免地产生了极其混乱的局面并由此带来了许多问题。为了解决这些问题，“治乱世当用重典”，于是各高校纷纷出台了以学术及教学管理为主的各种严厉的规定。因此，上文所述的诸如“末位淘汰制”等种种荒谬的规定遂应运而生。但问题是，作为社会理性与良知的摇篮的高校出台的规定理所当然也应该是理性的。如果在人们心目中一向被当成是神圣的知识殿堂的高校所出台的规定却是荒谬的、不理性的，那么高等教育不但产生不了理性和良知，反而只能对整个社会的荒谬与不理性起到推波助澜的恶劣的作用。

事实上，高校的所谓学术管理往往只是针对学生的，靠剥削学生的劳动来为学校争国内高校论文排名。但对于评上职称的副教授、教授以及评上硕导、博导的副教授、教授们，却缺少行之有效的考核的办法。现实情况就是：只要某人被评上后，他就永远可以霸在这个位置上，享受教授或硕导、博导们按学校的规定应该享受的待遇。至今还从未听说过哪位教授或导师因不合格或因水平下降或水平长期徘徊不前而被取消职称或导师资格的情况。故发生那种人力资源管理的导师从未管理过人力资源，上课所讲的内容还是十几年前的过时的纸上谈兵的理论，以及导师根本导不了弟子的情况一点也不奇怪，甚至还会发生南方某高校总务处长被评上博导的天下奇闻。而且，对很多教授们来说，成名后往往各种社会职务和头衔接踵而来，成天周旋于各类行政的及社会的事务性工作之间，根本无力或无心再去搞学术。而有些热门专业的博导们虽然带了二、三十个甚至更多的硕士、博士，但弟子们一年内却难见导师尊容几次，导师正在国内飞来飞去忙于讲学、“顾问”，大把地挣银子呢。相当一部分的教授成名后往往为名所累，遂使得成名即意味着宣告了学术生命的终结。但由于体制的原因，往往有些成名的教授十年没有有份量的学术成果，发表文章只能靠剥削自己的硕士、博士的劳动，但他还是博导，有才的青年学者就是上不去。事实上，对比一下当今国内的一些高校纷纷忙于“办班”、变相出卖文凭和各高校的系主任专心致力于搞“创收”，及一些高校在对待“仕而优则学”的人如同娼妓拉客的媚态的现状，所谓加强学术管理之说实属自欺欺人。

4、在我国高等教育方面，法学理论上尚有一些问题亟待解决。

在我国高等教育方面，法学理论上亟待解决的问题主要表现在对高校管理行为，尤其是高校对老师和学生进行处分行为的法律定性的问题上。目前，法学理论上一般将其定性为行政处分，对于处分行为不服，不能提起行政诉讼，只能通过申诉等其它途径来解决。但是，对于严重到可以将老师、学生除名或开除的，极有可能侵犯到我国公民的享有的，且为我国宪法所明文确认的劳动权及受教育权的“处分”，受处分者不服却不能诉诸法院，实在有违情理。虽然法律规定了受处分的老师如果不服，可以向当地人事部门提起仲裁，但对于对仲裁结果不服的应该如何救济，尤其对有关当事人是否可以提起诉讼的问题，法律并无明文规定。另外，对于受处分的学生能否向法院起诉以请求司法救济的问题，目前法律对此亦无明文规定。对此，各地司法实践中的做法也不一样。实践中有的法院决定立案，有的法院决定不予立案的分歧一方面使得国家司法权威受到损害，另一方面，不予立案使得当事人的合法权益根本无法得到救济，违背了现代司法制度设立的宗旨及法治社会中法院应当发挥的功能。而且依据《普通高等学校学生管理规定》，对学生的处分须必记入学生档案并不得撤销前科，被处分的学生将背一辈子黑锅，“一日有罪，终身有罪”。因此，在对待学生被处分，尤其是被勒令退学或开除的处分问题上，被处分学生如诉诸司法，虽然目前法律尚无明文规定，但从法理上讲，司法则不应对之保持沉默。

5、在我国高等教育方面，法律规定的缺位、滞后与粗糙

在我国高等教育方面法律规定的缺位，最突出地表现在缺乏必要的纠纷解决机制方面，尤其是缺乏受处分学生对处分不服如何救济的法律程序。例如在对学校处分学生方面，虽然《普通高等学校学生管理规定》第64条规定了“对学生的处分要适当，处理结论要同本人见面，允许本人申辩、申诉和保留不同意见。对本人的申诉，学校有责任进行复查。”但是，直到目前为止，并没有任何法律、法规、规章对受处分的学生如何行使申诉权，包括申诉的机构、申诉的时效以及有关机构答复的期限、对申诉答复不服的，被处分的学生应当如何救济等种种问题并没有作出规定。故据报道的刘燕文诉北京大学拒不颁发毕业证、学位证案中，自96年权利被侵犯时起，三年来刘燕文一直向北大及国家教委申诉，但从北大得到的答复却总是“无可奉告”或“研究一下”即无下文。

在高等教育方面，法律的滞后、粗糙与缺位相比显得更为明显和突出。例如，现在我国高考已取消了对考生年龄、婚姻状况的限制，但是在硕士研究生及博士研究生招生中却仍然对考生有年龄的限制，而且对本专科生仍然禁止在校期间结婚等。另外，我国的《教育法》与《高等教育法》分别于1995年与1999年施行，其与时代脱节之处并不多，但由于这两部法律规定得都比较原则、笼统和抽象，在高校管理及司法实践中较少有实用性。但对于与高校管理及与高校学生有着密切关系的《学位条例》、《高等学校学生行为准则》及《普通高等学校学生管理规定》却分别于1981年、1989年、1990年实施，它们之中自实施之日起至今最长的有21年，最短的也有12年。众所周知，在改革开放至今的二十多年里，尤其是近些年，我国高等教育在突飞猛进的发展，这些当初计划经济占主导地位时期由“政府推进型”立法所产生的法规本身就笼统、粗糙，加之近些年社会经济、文化的迅速发展及人们观念的急骤改变，我国高等教育面临着前所未有的新的形势，这些法规在新形势面前已显得“力不从心”。如《普通高等学校学生管理规定》第63条规定对有品行极为恶劣，道德败坏者，学校可酌情给予勒令退学或开除学籍处分。在高校管理中，对于学生偷食禁果者的处分一般都套用该规定而对其予以勒令退学或开除的处分。但是，对于偷食禁果的学生是否属于“品行极为恶劣，道德败坏者”，在今天人们的观念已经能够容忍避孕套自动售货机已堂而皇之设置在一些大学校园内的“新形势下”，是否能继续延用以前的思维值得进一步思考。

再如，就学位评定程序来说，按照《中华人民共和国学位条例》及其《暂行实施办法》的规定，高等院校的毕业生想取得学位必须过两关：第一关是毕业论文须经院系答辩委员会通过；第二关是毕业论文经院系答辩委员会通过后，还要必须经校学位评定委员会评审通过。按照《学位条例》第10条第二款的规定，校学位评定委员会的任务是“负责审查学士学位获得者名单，负责对学位论文答辩委员会报请授予硕士学位或报请授予博士学位的决议，作出是否批准的决定。决定以不记名投票的方式进行。经全体成员过半数通过。”《学位条例暂行实施办法》第10条规定，学位评定委员会由九至二十五人组成，任期二至三年，还规定了其下可设置若干分委员会。因此，从以上的规定来看，高校的学位评定委员会组成人员并没有专业的限制，实践中其一般也是由各个不同专业的专家所组成的。因该《条例》及《暂行实施办法》并未规定学位评定委员会的审查是实质审查还是程序性审查，由于该立法存在的这一缺陷，遂使得在实践中经常会出现那种外行审查甚至否决内行论文的不合理现象。

三、解决问题的对策

1、必须加强高等教育自身的及有关高等教育方面法学理论的研究，加快高等教育立法以及及时清理不适应时代要求的高等教育管理类法律、法规的步伐，解决目前我国高等教育无法可依和法律、法规严重落后于时代发展要求的现状。可喜的是，有关部门已经注意到教育管理类法律、法规、规章滞后于时代要求的问题并正着手予以解决。据报道，日前《民办教育促进法》草案已出台，并即将交付审议，我国高等民办教育长期以来无法可依的历史在不久的将来即有望结束。另外，不久前在南京召开的研究生学籍管理工作会议上，教育部高校学生司综合处一位负责人在会上透露，现行的《研究生学籍管理规定》是1995年颁布的，已落后于高校扩招的新形势，会议决定修改并加以完善，修改后研究生学籍管理规定将有较大的放宽，突出了以人为本思想，适当放宽研究生学籍、在校时间，允许婚后有子女的研究生把孩子带大，再重新回校攻读学位等。

2、高等教育要与时俱进，锐意改革。对计划经济年代遗留下来并一直延续至今的，从性质上来看或为实践所证明已严重不公平的或在实践中产生大量腐败问题的，如对北京地区考生高考低分录取及保送等种种政策，应大胆地改革或直接予以废除。此外，对高校的现行管理体制也应锐意改革，革除目前高校中存在的官僚的陈腐的积习，发扬民主，充分发挥专家、教授以及学生在高校管理中的作用，使高校真正地实现自治。另外，对学术管理问题，应健全专家的以及民间的评估机制，学术问题应由高校的自律及知识分子的良知来决定。

3、高校管理中，必须贯彻依法治校，尤其是依法律程序或合理程序治校的原则。高校管理中，特别是学术管理中如果出现了良心问题，一般情况下法律是无法解决的。但如果有关高校管理的规定本身或高校管理行为及管理过程从实体上或程序上是不合法的、不合理的、荒谬的、不近人情的，在这种情况下，如果那些由于这些不合法的、不合理的、荒谬的不近人情的规定或管理行为而自身合法权利受到侵犯的当事人提出了法律救济的请求，那么司法则不应对之保持沉默。另外，高校在贯彻依法治校原则的同时，在管理中还应怀着远大的目光和宽阔的胸襟。例如在对待人才流动问题上，对高校来说，应持流水不腐、户枢不蠹的态度。因为只有人才流动学术才会有生命力，才会有创新，长期静止困守一隅的后果只能造成视野局限、近亲繁殖与学术停滞的后果。英国著名的法律史学家梅因曾说过人类社会的发展无非是一个“从身份到契约”的过程，“从身份到契约”标志着社会的文明和进步。事实上，在高校管理中，在对待人才流动的问题上，只要按照双方签订的合同来办理就足以解决问题了，对于违约者，依造约定追究其违约责任就可以了。契约应当被遵守在古罗马时代就被确立为一条基本原则，对此，作为承担着人类文明传承使命的高校不遵守契约是非常可笑和可悲的。

4、最后一点，必须强调的是，以上所有的这些措施都必须建立在以人为本的基础上。对我国高等教育来说，只有确立大学之道在明明德、在止于至善的信念以及蔡元培先生所说的“大学之大，非大楼之大，乃大师之大”的理念，只有不断地努力地去革除高等教育中的积弊与陈习，才能使高校避开社会浮躁风气的冲击，真正地成为学术及社会良心的诞生地，成为知识分子（包括老师和同学）研究学问和保持良心的象牙塔。（好范文整理）