吉林省延边朝鲜族自治州乡村林业条例（写写帮推荐）

第一篇：吉林省延边朝鲜族自治州乡村林业条例（写写帮推荐）

吉林省延边朝鲜族自治州乡村林业条例

1997年9月26日

(1995年8月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准1997年9月26日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准修改)

目录第一章 总则第二章 林木、林地权属第三章 资源管理第四章 生产经营第五章 造林的所有权与收益权第六章 林业工作站建设第七章 奖励与处罚第八章 附则

第一章 总则

第一条 为促进自治州乡村林业的发展，充分发挥林木、林地资源在农村经济建设中的作用，调动乡村居民和农业生产经营组织造林绿化的积极性，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》和国家的有关法律、法规及《延边朝鲜族自治州自治条例》的规定，结合自治州实际，制定本条例。

第二条 本条例所称乡村林业，是指在依法确认属于自治州各乡(镇)行政区域内集体所有的林业用地上进行的生产经营活动。

第三条 凡在乡村集体所有的林地上进行林业生产经营的活动，都必须遵守本条例。

第四条 各级人民政府要坚持保护、培育、开发和利用林木、林地资源相结合的原则，促进资源的优化配置，提高林木、林地的经济效益、生态效益和社会效益。

各级人民政府的林业行政主管部门，负责本辖区的乡村林业工作。

第二章 林木、林地权属

第五条 乡村林木的所有权以及林地的所有权和使用权，依法确认后，任何单位和个人不得侵犯。全州按省的规定统一制发林权证作为林木、林地所有权或使用权的凭证。集体所有的林木和林地，个人及其他组织所有的林木和使用的林地，由县(市)林业行政主管部门登记造册，报县(市)人民政府核发林权证书。

第六条 乡村林地权属归乡、村农民集体所有，林木按照下例规定确定权属：

(一)自留山林木归个人所有；

(二)个体林业生产经营者的林木归个人所有；

(三)承包山林木归乡、村集体经济组织所有，承包者按合同规定享有经营权；

(四)乡(镇)林场林木归乡(镇)林场所有，村(屯)办林场林木归村(屯)林场所有，未建林场的村(屯)农民集体所有的林木，归该村(屯)农业集体经济组织的农民共有；

(五)站办林场林木归林业工作站所有；

(六)联营林场林木归联营各方共有；

(七)股份制林场林木归股东共有；

(八)企事业单位经营的团体林木依照合同或协议确定；

(九)合作、合资林场林木，按投入资产、资金比例确定林木权属；

(十)外商独资林场林木归投资者所有。

第七条 林木、林地所有权和使用权发生争议时，由县(市)人民政府或州人民政府调处。其中，个人与个人，个人与集体经济组织之间发生的争议，由当地乡(镇)人民政府调处。

当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在林木、林地权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

第三章 资源管理

第八条 乡(镇)人民政府应在县(市)林业行政主管部门的指导下，负责制定本行政区域内的林业发展规划，各种形式的林场根据乡村林业发展规划，在县(市)、乡(镇)林业行政主管部门的指导下，编制经营方案。

第九条 自治州乡村林木的采伐，应根据消耗量低于生长量的原则，根据国家下达的五年限额采伐指标和省林业行政主管部门下达的年度计划，实行弹性管理。年度计划由州林业行政主管部门提出，经州人民政府批准执行，报省林业行政主管部门备案。

第十条 限额采伐指标，按林木的权属，实行计划单列，采伐指标不得串用、挤占。个体林木采伐指标，不得低于当年总采伐量的5％。

定向培育的人工林，达到工艺成熟，进入最佳收获期时，经州林业行政主管部门批准，可以采伐。第十一条 集体、个体和团体所有的林木可以出售。

人工林交易不受区域、行业的限制，县(市)林业行政主管部门可预留当年总采伐指标的10％，作为人工林交易后采伐的专项指标。

天然林交易后，可由林地所有者和经营者协商议定其收益分配比例。

林木交易后，由县(市)林业行政主管部门办理林权变更手续。

第十二条 严格采伐审批制度，凡有下列情形之一的，不拨交新伐区：

(一)无伐区调查设计资料的；

(二)上年伐区更新质量不合格、更新欠帐的；

(三)发生严重林木灾害的；

(四)无法确定伐区界线的；

(五)不按规定上缴利税和育林费的；

(六)林权有争议的。

第十三条 征、占用林地审批权：

6670平方米以下的由县(市)人民政府批准；6670平方米以上66700平方米以下的由州人民政府批准；66700平方米以上的按国家有关法律、法规和行政规章的规定程序呈报批准。

按国家法律、法规和行政规章规定程序呈报批准征、占用的林地，用地单位应到相应土地、林业行政主管部门办理变更登记手续。

第十四条 凡在我州境内，按有关规定征、占用林地或砍伐林木的单位和个人，按《吉林省土地管理条例》的有关规定，向林地、林木所有者或经营者支付补偿费。

第十五条 乡(镇)人民政府应积极推进农村居民烧柴改革，逐步实行烧柴商品化。

第十六条 严禁任何单位和个人在幼林地、封山育林区和特种用途林区放牧。

除前款规定外，其他林间草地在有保护措施的条件下可以放牧。

第十七条 乡村林业用地使用权，可依照国家法律、法规和行政规章租赁、拍卖、抵押。

第四章 生产经营

第十八条 乡村林业生产经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得干预。

乡村林业要认真贯彻科技兴林、多种经营、立体开发、综合利用、全面发展的生产经营方针。第十九条 各级人民政府应积极保护和支持乡村林业的发展。

按法律、法规的规定，向乡村林业各生产经营单位和个体林业生产经营者，征收各种税和森林植物检疫费、育林费以外，任何单位和组织不得巧立名目，擅自增加收费项目。法律、法规和行政规章另有规定新开征的收费项目除外。

向乡村林业征收的农业(原木)特产税，应主要用于发展乡村林业。

第二十条 乡(镇)林场应转换经营机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代林业企业制度，走自我积累、自我发展的路子。

第二十一条 村级林场应充分利用现有林地资源，因地制宜地兴办各种绿色企业，努力发展农、牧、特、渔业生产，拓宽农民致富的门路。

第二十二条 联营、合作、合资、独资、股份等林业生产组织，应严格遵守国家的法律、法规，接受乡(镇)人民政府及有关部门的监督，积极为当地兴林富民做出贡献。

第二十三条 个体林业生产经营者应严格履行合同或协议规定的义务，诚实劳动，勤劳致富。各级人民政府和林业行政主管部门应积极扶持、鼓励个体林业的发展，引导他们走科学管理、集约化经营的道路。

第五章 造林的所有权与收益权

第二十四条 乡村植树造林，除义务营造的林木以外，谁造林、谁所有、谁收益。

第二十五条 乡(镇)人民政府要加强对植树造林工作的组织和领导，可采取下列方式开展植树造林活动：

(一)组织农村居民开展义务植树造林。凡有劳动能力的农村居民，均应承担植树义务。

每人每年义务植树3至5棵，因其他原因不能参加义务植树的农村劳动力，可以资代劳，每个劳动力每年按1个义务工折算。

(二)组织乡村林场搞好灌丛地的造林和疏林地、灌木林、低质林的更新改造。

引导个体林业生产经营者进行零星小块宜林荒山、荒地和退耕地的造林。

(三)组织协调各种形式的林业生产组织进行合作造林。

第二十六条 自治州提倡和鼓励乡村农业集体经济组织和个人与州内外企事业单位、其他经济组织和个人，外国公司、企业和其他经济组织或个人，联营造林和发展自己的用材林、经济林基地。第二十七条 乡村居民和乡村所在地的企事业单位、团体、部队、学校，在村前村后、房前屋后、乡村路旁水旁、田边地头等零星宜林地种植的林木，林权归种植者所有，允许继承和转让，可以自采自销，由县(市)林业行政主管部门发给木材准销证和木材运输证，不进入采伐限额。采后应于当年或翌年春季种植林木。

第二十八条 集体、个体和团体营造的林木，三年保存率在80％以上的，允许进入市场。任何单位和个人、外商均可参与交易。

第二十九条 育林费是乡村造林、育林的专项资金，应主要用于造林、育林、护林上，征收的办法由州人民政府制定。

第六章 林业工作站建设

第三十条 州、县(市)、乡(镇)设置林业工作站。

乡村林业工作站是乡(镇)政府主管乡村林业的工作机构，对其管理应坚持条块结合、双重领导的体制，经费实行财政定额补贴。

第三十一条 林业工作站的主要职责是：

(一)保证国家法律、法规的贯彻执行。

(二)根据国家、省、州的有关法律、法规和行政规章的规定，对乡村林业的生产经营及全民义务植树进行指导、协调和服务。

(三)承担资源、林政、林区防火、病虫鼠害防治、采伐抚育、更新造林等管理业务。

第三十二条 各级林业工作站以及林业科技人员应积极拓宽服务领域，在坚持以无偿服务为主的前提下，可依据国家行政法规和现行政策的规定精神创办经济实体，开展有偿服务，增强自身的活力和实力。进行技术转让、技术服务和技术承包等形式的有偿服务时，当事人各方应订立合同或协议，约定各自的权利和义务。

第三十三条 各级人民政府和州、县(市)林业行政主管部门，应采取措施，保障乡村林业工作的开展和队伍的稳定。

第七章 奖励与处罚

第三十四条 自治州人民政府对有下列成绩的单位和个人给予奖励和表彰：

(一)模范执行本条例，同违反国家和省有关林业法律、法规和行政规章的行为作斗争，功绩显著的；

(二)在林区防火，制止乱砍、滥伐、盗伐，防治病虫鼠害等工作中，成绩显著，使国家、集体、个人和团体及各种形式的林业生产组织财产免受重大损失的；

(三)植树造林和开发利用乡村林木、林地资源成绩显著的；

(四)在开展乡村林业科学研究和科技兴林工作中，有重大贡献和成绩显著的。

第三十五条 对违反乡村林业规定行为的行政处罚，由县(市)级以上人民政府林业行政主管部门依据本条例和有关法律、法规、规章决定。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第三十六条 违反本条例规定，对分山不管、有山不治的，可由农业集体经济组织收回后，统一造林或转让他人经营。

第三十七条 违反本条例规定，超越职权批准采伐林木、发放林木采伐许可证、木材运输证、木材经营、加工许可证的，对直接责任人员，由所在单位或行政监察机关给予行政处分；情节严重，致使林木遭受严重破坏的，依法追究刑事责任。

第三十八条 违反本条例规定，不按国家法律、法规和行政规章规定程序和权限审批征、占用林地的，按非法征、占地处理，因此产生的经济责任由原批准机关承担。对原批准机关的直接责任人员，由其所在单位或行政监察机关给予行政处分。

第三十九条 违反本条例规定，巧立名目乱收费的，由县(市)以上人民政府责令其退还。对直接责任人员，视其情节，由上级主管机关或行政监察机关给予行政处分。

第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十一条 乡村林业行政主管部门和乡村林业工作站的人员，执行本条例如有玩忽职守、滥用

职权、敲诈勒索、索贿受贿、徇私舞弊等违法行为的，由所在单位或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十二条 本条例所称的“以上”均含本数，“以下”均不含本数。

第四十三条 本条例的实施办法，由州林业行政主管部门制定，经州人民政府批准后公布实施。第四十四条 本条例的解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。

第四十五条 本条例自公布之日起施行。

第二篇：吉林省集体林业管理条例

吉林省集体林业管理条例

（吉林省九届人大第十九次会议于2000年9月29日通过）第一章 总 则

第一条 为保护和合理开发、利用集体林业资源，发挥森林的生态、经济、社会效益，维护林业生产者、经营者的合法权益，加快集体林业发展，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内农村集体所有的林地上进行林业生产、经营和管理活动的都必须遵守本条例。

第三条 本条例所称“集体林业”，是指乡（镇）、村集体经济组织以及其他单位和个人在农村集体所有的林地上进行培育、保护、利用森林资源的生产、经营事业。

第四条 发展集体林业应当坚持生态、经济、社会效益相统一的原则。

第五条 各级人民政府应当将集体林业纳入当地经济社会发展规划，采取措施，鼓励和扶持集体林业发展。

县级以上林业行政主管部门负责本辖区的集体林业管理工作。

乡（镇）林业工作站是基层事业单位，受县级林业行政主管部门的委托，对本辖区集体林业生产、经营进行管理和监督。

乡（镇）林业工作站实行县级林业行政主管部门和所在地乡镇人民政府双重领导的管理体制，其经费按国家和省有关规定执行。

第二章 森林、林木、林地的所有权和使用权

第六条 集体和个人森林、林木的所有权和林地使用权，按照以下原则确定：

（一）集体经济组织（包括所办林场）在其所有的土地上营造的人工林和天然次生林，其所有权归该集体经济组织成员共同所有；

（二）个人营造的林木或通过购买等合法途径取得的林木，其所有权归个人；

（三）个人经营的自留山和自留滩的森林、林木，以及在自留地、房前屋后种植的树木，其所有权归个人；

（四）联营林场的森林、林木，归联营各方共有；

（五）股份合作制林场的森林、林木，归股东所有；承包林地所造林木，本着“谁造谁有、合造共有”原则确定所有权；承包林下综合开发的，依据“谁治理、谁投资、谁开发、谁受益”的原则确定所有权和使用权。

（六）在集体所有的林地上义务栽植的林木，其所有权归该集体经济组织所有，但合同另有规定的，按合同的规定执行。

（七）集体林地归该集体经济组织所有，以承包、租赁等方式经营集体林地的，只有使用权。

第七条 依法取得的森林、林木的经营权或者使用权和林地的使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。个人森林、林木的经营权或者所有权和林地使用权可以依法继承。

第八条 发生森林、林木、林地权属争议时，按《森林法》有关规定处理。权属争议解决后，县级以上人民政府应核发证书。

第九条 集体经济组织调换林地所有权时，应当签订协议，并到原批准部门办理权属变更登记。调换的林地不得改变用途。

第三章 经营管理

第十条 集体的森林、林木、林地可以采取承包、租赁、股份合作等多种方式经营。

集体森林、林木、林地的经营方式，须经集体经济组织成员大会或者代表会议（村民会议、村民代表会议或者村民小组成员会议）讨论，三分之二以上人数同意后确定，并张榜公布，否则其行为无效。

第十一条 集体森林、林木、林地实行承包、租赁等经营方式，同等条件下本集体经济组织成员有优先权。

承包、租赁、股份合作等经营集体森林、林木、林地的都应当签定书面合同，合同期限依主导利用目标林种、树种计算，至少一个轮伐期，期满，可以申请续期。

合同样本由省林业行政主管部门统一制定。

第十二条 取得集体林地使用权的单位和个人，不得改变林地用途，必须在规定的期限内完成更新、造林任务。未完成更新、造林任务或改变林地用途的，发包单位有权收回。

第十三条 经营林地的单位和个人在不改变林地用途、不破坏森林资源的情况下，可以利用林地开展林药、林果、林草、林粮间作和进行野生动物的养殖，可以利用森林景观开展森林旅游业等综合经营。

第十四条 各级人民政府应当切实保护林业经营者合法权益，禁止向林业经营者违法收费、罚款、摊派和强制集资。

第十五条 集体林业的育林基金按省人民政府规定的比例征收。由县级林业行政主管部门集中管理和按规定使用，市（州）林业行政主管部门负责审核监督。

第十六条 林木的采伐应按计划进行，严格执行限额管理制度，禁止超限额采伐。

第十七条 采伐林木必须到县级林业行政主管部门申请采伐许可证，并按许可证的规定进行采伐，严禁无证采伐。农村居民采伐自留地和房前屋后的树木除外。

遇有抗灾、抢险等紧急情况，必须就地采伐集体和个人林木的，由组织采伐的单位在事后30日内将采伐情况报当地县级以上林业行政主管部门备案，并由当地人民政府给予合理补偿。

第十八条 各级林业行政主管部门，审批和核定采伐指标时，应当严格按年森林采伐限额和森林资源状况，公正分配采伐指标。

经省级林业行政主管部门核定的采伐指标，各市（州）、县（市、区）林业行政主管部门应当全额一次下达，严禁截留。

乡（镇）村分配采伐指标时，应当张榜公布，接受群众监督。

第十九条 严禁盗伐、滥伐森林和林木。

第二十条 凡设立木材经营（加工）厂（点）的，由林业行政主管部门核发木材经营（加工）许可证，工商管理部门凭林业行政主管部门核发的木材经营（加工）许可证，办理营业执照。

第二十一条 木材生产者销售木材，必须出具林木采伐许可证；农村居民出售自留地和房前屋后自产的木材，应出具当地乡（镇）林业工作站的证明。

木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。

第四章 资源保护

第二十二条 乡（镇）、村和有林的单位应当建立护林防火组织，订立护林防火公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或兼职护林员。护林员执行任务时，应当持有省人民政府统一颁发的《吉林省护林员证》。

第二十二条 乡（镇）林业工作站和县森林病虫害防治机构应组织开展森林病虫害防治工作。集体和个人所有的林木发生森林病虫害时，应当按照“谁经营、谁防治”的规定，由林木所有者和经营者立即除治，并及时向当地乡（镇）政府或林业行政主管部门报告。

疫区的种苗及林木，必须依法就地处置，严禁外运。

第二十三条 提倡营造混交林，逐步改变森林生态环境，提高森林抗御自然灾害的能力。对经常发生病虫害的地区，应实施以营林措施为主，生物、化学和物理防治相结合的综合治理措施。

第二十四条 各级人民政府要切实做好退耕还林工作。对毁林开垦，乱占、滥用的林地和25度以上坡耕地，应当按照“谁批准谁负责、谁破坏谁恢复”的原则，限期还林。

第五章 森林、林木和林地的流转

第二十五条 集体和个人的森林、林木所有权和林地的使用权可以转让，也可以作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。

第二十六条 集体的森林、林木和林地的流转范围是指用材林、经济林、薪炭林的经营权或者所有权和县级以上人民政府规划的宜林荒山、荒地、采伐迹地、火烧迹地等林地的使用权。

对森林、林木和林地权属不清或有争议的，一律不得流转。

第二十七条 集体森林、林木的经营权或者所有权和林地的使用权流转应当采取公开方式进行，并须经集体经济组织成员大会或者代表会议（村民会议、村民代表会议或者村民小组会议）讨论，三分之二以上人数同意，否则其行为无效。

森林、林木的经营权或者所有权和林地使用权的流转合同没有到期的，再次流转期限一般不得超过原合同约定期限中的剩余期限。

森林、林木的所有权和林地的使用权流转后，应依法办理变更登记手续。

第二十八条 集体的森林、林木的经营权或者所有权和林地使用权的流转，应当事先进行资产评估。资产评估由依法取得森林资产评估资格的中介机构负责承担。

评估机构进行森林、林木和林地的资产评估，必须遵守国家规定的森林资源评估技术规范。

评估结果的有效期限为一年。超过期限的应当重新进行评估。集体所有的林地和森林、林木流转后，其收益20%用于发展林业，其余作为公益金。

第二十九条 森林、林木和林地流转后，受让方应当按照合同的约定，进行森林资源的开发利用管护，不得改变林地用途。

第三十条 允许活立木进入市场交易。个人所有的活立木进行交易时，应到该林地所属集体经济组织变更林地使用权。集体所有的活立木要进行交易，须经 4

集体经济组织成员大会或者代表会议（村民会议、村民代表会议或者村民小组成员会议）讨论，三分之二以上人数同意后，方可进行交易。集体和个人交易活立木，都应当经乡（镇）林业工作站审核后，到县级林业行政主管部门办理权属变更手续。

集体所有活立木交易收入20%用于发展林业，其余作为公益金。

集体所有的中、幼龄林购买者再次交易，不得少于五年，否则林业行政主管部门不予办理权属变更手续。

第六章 法律责任

第三十一条 违反本条例的行为按以下规定予以处罚：

（一）逾期未完成造林任务的，可处以未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；擅自改变林地用途的，由县级以上林业行政主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10—30元的罚款；

（二）违反本条例规定，擅自发放采伐许可证或截留采伐指标的，由上级林业行政主管部门责令改正，对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分；滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭到严重破坏的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（三）违反本条例规定，不按采伐许可证规定采伐、或者超过批准的限额采伐的，由林业行政主管部门没收所伐林木、并以滥伐森林、林木进行处罚；

（四）违反本条例规定，盗伐、滥伐森林或者其它林木的，按《森林法》第三十九条规定处罚； 盗伐、滥伐林木、情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（五）违反本条例规定，未经许可，擅自经营（加工）木材的，由县级以上林业行政主管部门没收非法经营（加工）的木材的违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款；

（六）违反本条例规定，购售明知是盗伐、滥伐林木的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法收购盗伐、滥伐林木或者变卖所得，吊销木材经营（加工）许可证，并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（七）违反本条例规定，超出本条例规定的流转范围，流转森林、林木和林地，流转行为无效，林业行政主管部门不予办理变更权手续，不予批准采伐。

第三十二条 从事集体林业资源保护和监督管理的

人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条 本条例自公布之日起施行。

第三十四条 本省过去发布的有关规定与本条例有抵触的，一律按本条例执行。

第三篇：吉林省林业生态建设问题探析

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吉林省林业生态建设问题探析

作者：刘海峰 李先强 温红哲

来源：《科技创新导报》2012年第34期

摘 要：林业是重要的经济部门。从宏观经济上看，林业的发展在国民经济增长，人民生活水平提高，乃至生态环境的优化中有重要的地位和作用。从广义来讲，林业属于农业的范畴。在该文笔者将以吉林省为例，对该省林业生态建设中存在的问题进行探究，并给出适当的政策建议。

关键词：林业生态建设 经济效益 政策建议

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（a）-0-01

人类的生活离不开良好的自然环境。好的自然环境不仅是人类生存，更是经济社会可持续发展的根本保障。林业是国民经济中与自然环境最为密切相关的，它包含了湿地保护，森林生态维护，盐碱土改良，土地荒漠化治理，保护生物多样性以及维护生态平衡等诸多方面，是生态文明建设的重点行业。吉林省自然环境概况

吉林省位于我国东北，北接黑龙江，南连辽宁，是典型的温带大陆性季风气候，气候特点显著，夏季高温多雨，冬季寒冷湿润，全年降水量700 mm左右，而且每年有4至5个月的结冰期，四季分明。年均温度，仅达4 ℃左右。受地形的影响，气温分布明显由西北向东南显递增趋势。与我国绝大多数地区一致，吉林省1月温度最低，有记录可查最低为零下30 ℃左右；7月温度最高，有记录可查最高可至37.7 ℃。由于维度属于中纬偏高，加上地形因素影响，因此无霜期较长，山区一般在130 d左右，而平原区普遍在140 d左右。日照时数较短，全年仅2500 h左右，总辐射量约1150/mm2。吉林省林业建设现状及存在的问题

林业一直是吉林省工作的重中之重，是长期以来吉林省优先发展的战略性行业。21世纪以来，吉林省相关部门更是针对农业制订了一系列行之有效的方针政策，实践证明均收到了良好的效果。但是受诸多方面因素的影响，吉林省林业建设仍有一些不足之处亟待解决，接下来笔者将就这一问题进行深入探究。（1）对林业重要性认识不够。受宣传工作的影响，吉林省林业建设还停留在以政府为主导和主要参加者的层面，社会大众对林业建设的重要性和紧迫性认识不足。笔者经过实地走访调查，发现少部分官员和部分普通百姓对林业发展认识模糊，认为林业建设是国家的工作，与自己无关，因此参与的积极性不够。甚至部分主管林业部门的官员在工作中存在不作为或是敷衍，未能彻底贯彻落实吉林省林业发展的相关政策和指示精神，对林业的发展建设起了不利作用。（2）相关部门对林业违法行为打击力度较轻。除了对林业

建设的重要性和紧迫性认识不足之外，在少数干群思想里还有轻视法律，不注重生态环保的思想，在地区经济发展中仍有少部分官员走先发展后治理，拿生态环境破坏作为经济发展的代价的落后工作方法。其具体表现为：随意砍伐保护林，焚烧秸秆，违法占用林地发展房地产等。有的官员对国家和吉林省关于退耕还田，退耕还林，退耕还湿等政策落实不够，都是当前吉林省林业发展面临的突出问题。（3）林业建设受资金不足制约。吉林省经济长期以农业和重工业为主，经济形势一般，对林业发展投入的物质和资金有限。俗话说，“巧妇难为无米之炊”，有限的资金投入成了吉林省林业建设的瓶颈。（4）森林更新换代工作滞后。为了贯彻国家的保护森林的相关政策，吉林省制订了一系列保护森林的具体实施办法，有一条就是限制采伐。这个政策在一定程度上保护了森林，但是另一方面也使得森林的新陈代谢换代工作稍有滞后。如何解决因此带来的林农积极性下降等问题，对林业工作者而言是一个巨大的难题挑战。

（5）体制改革不够深化。我国现行的林业制度基本沿袭了计划经济时代的集体林权制度，即森林属集体所有，是社会主义公有制经济的重要组成部分。目前国家正在对现行林权制度进行分类经营式改造，逐步推进林业发展建设的权，责，利体制，理顺三者之间的关系，从而更好地调动社会各方面积极性，以促进林业事业能够更好地建设发展。吉林省林业建设发展政策建议

根据国家相关政策和指示精神，吉林省在今后一段时期内的林业建设思路主要是：把保护放在首位，把多种经营作为重点，把产业化发展作为目标，开创在保护中经营，在经营中发展的路子。在建设性措施上要加大5个力度。就此思路，笔者给出以下几个政策建议。（1）大力加强林业宣传工作力度。首先要在全社会营造一种积极发展林业的氛围，从而尽可能地调动一切积极因素投身到林业建设中来。党在吉林省和吉林省政府的宣传部门应该充分利用掌握的舆论工具对林业发展建设进行深入而广泛的宣传，使林业建设，林业法律意识深入人心。

（2）财政支出向林业适度倾斜。我国是社会主义国家，财政支出的一个重要职能就是集中力量办大事。林业是一个建设周期长，盈利性不高但是具有重要战略意义的部门，因此吉林省相关部门应当更好地利用财政来支持林业发展。这份两部分，一是积极向中央争取政策扶持，使中央财政和地方财政共同负责林业建设经费，从根本上缓解资金不足的问题。再有，吉林省可以针对林业招商引资，吸纳一切积极因素共同进行林业的建设。（3）不断深化林业制度改革。前文笔者曾经谈及，我国现行的集体林权制度承接了计划经济时代的林权体制，因此不适应新时期林业建设发展要求。吉林省政府在保证公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度框架下，要逐步推进集体林权流转体制改革，与工业等部门比照，明晰权责，调动广大企业和群众建设林业的积极性。（4）强化林业执法的力度。我国是社会主义法治国家，法律有至高无上的权威。吉林省的林业建设发展离不开法律的支持和保障。森林警察和护林员是森林一线工作人员，要建立健全合理的收入分配制度，提高工作人员积极性。同时，要发动广大人民群众自觉爱林，护林。只有这样，林业建设才能真正成为群众广泛参与的一项公共事业。（5）重视科技的作用。邓小平同志曾指出：“科技是第一生产力”。吉林省林业发展建设不能忽视科技的重要作用。从品种引进，到树木培育，到防虫害，防旱涝，防寒潮等一系列过程中均需要科技的支持。现阶段林业建设的科技投入还很落后，吉林省政府应当组织专业人才深入林区，实地指导，从而提高林业发展的整体水平。（6）强化对林业的总体管理。林业的管理，简而言之就是通过对森林生态的维护，使森林具有自我修复能力，从而实现永续发展的基本过程。吉林省相关部门要采取适当措施，逐渐提高森林抵抗各种自然灾害的能力，从而使之能够永续地为人类所利用，进而真正达到经济发展方式转变的宏伟目标。结语

林业在国民经济发展中是具有全局性和战略性意义的部门。发展林业，是维护生态环境的内在要求，是促进相关经济产业发展的巨大动力，是造福子孙，功及千秋的大事。加快林业发展建设，不仅仅是吉林省，更是全国人民的一项巨大而紧迫的任务。

参考文献

[1] 王佩霞.吉林省农业发展概况[M].中国商业出版社，2011.

第四篇：吉林省2013年林业科技工作总结

吉林省2013年林业科技工作总结

按照国家林业局科技司的统一部署，现将2013年吉林省林业科技工作有关情况和2014年林业科技重点工作安排报告如下。

一、2013年主要工作完成情况

今年是实施《吉林省林业科技中长期发展规划》第二年。围绕加快推进科技兴林，全面落实发展规划，把科技项目申报、管理和验收审核作为重中之重，以项目建设加快提升林业省级建设和产业发展的水平和质量。

一是积极组织林业科技项目申报立项。从我省生态建设和产业发展的需要出发，立足提升林业发展水平，组织科研单位和林业院校积极申报林业科研和技术推广项目。共向国家林业局、省科技厅申报科技项目57项，截至目前已经批复立项林业公益性行业科研专项2项，资金293万元；中央财政林业科技推广项目16项，争取中央推广资金1600万元。配合厅财务处完成了省林业政府性基金科研项目的立项工作，今年共确定19项林业科研项目，落实资金200万元。

二是开展科研成果统计管理和科技进步奖申报工作。对我省2011年11月-2012年10月期间所取得的省部级科技成果进行了统计。去年我省林业行业获得省、部级科技成果管理机构认定的科技成果达到24项，其中生态建设类成果9项，占37.5%；产业发展类成果15项，占62.5%。向省科技厅申报省林业科技进步奖12项，按照省科技厅的评审结果，我省林业有2个项目获省科技进步二等奖，有7个项目获三等奖，目前获奖项目正在公示阶段。

三是强化对林业科技项目的日常管理。对于我省林业科研院所和大专院校承担的在研科技项目，我们实行定期调度和跟踪管理，敦促项目单位按要求向国家林业局等项目管理单位上报项目进度情况，并加强对项目资金使用的审计和监督，确保林业科研项目的顺利实施。今年配合国家林业局对我省在研的4个公益性行业科研专项项目和948项目进行了中期评估，对到期的科研项目组织了现场查验和验收，共有4个项目通过了国家林业局的现场查验或验收，我省承担的所有公益性行业科研专项项目均通过了国家林业局组织的财务审计得到了国家林业局的高度评价。在推广项目管理方面，在全国率先推出和实行了项目审计社会化管理制度，即每个项目在申请验收前都要出具会计事务所项目审计合格报告，国家林业局科技司在辽源召开的项目管理座谈会上，对我省的作法给予了充分肯定。

四是大力实施林业标准化建设。林业标准陈旧，滞后于生态建设和产业发展的状况十分严重，已经成为提高林业建设质量的制约性因素。为此，在林业资金紧张的情况下，坚持加快对林业建设急需标准进行修订和制定。今年共完成标准立项22项，到7月底完成审定15项，是全省标准完成质量和数量最好部门之一。

五是加强森林生态系统定位研究站建设管理。组织编制了《吉林省陆地生态系统定位研究网络十年发展规划（2011-2020年）》，规划未来10年内新建森林生态站7个、湿地生态站5个、荒漠化生态站4个，全省生态站总数达到19个。成立了吉林省陆地生态系统定位研究网络管理委员会和科学委员会，并设立了研究网络管理中心。目前全省现已建立3个国家生态定位研究站，每年争取国家运行补助经费30万元左右。省林科院及露水河林业局今年向国家林业局申报建立“长白山森林定位观测研究站”、“长白山西坡森林定位观测研究站”生态定位观测研究站，已通过专家现场论证。

六是加大林业技术服务力度。组织省林科院、林业技师学院等单位连续3年深入开展“科技服务年”活动，积极开展信息咨询、科技培训、质量检验、造林设计等多种形式的技术服务工作。围绕三北四期人工造林和重点防护林建设等工程，积极开展设计服务，完成了技术服务项目109个。组织1000名科技特派员深入企业，在开展技术服务的同时，进一步了解企业诉求，发挥自身技术优势，为帮扶企业出谋划策，提供支持。林业产业协会木门窗专委会组织实施了企业木工技术培训班，帮助企业提高技术工人的能力和素质，提升企业文化内涵。

二、2014年重点工作安排

2014年，吉林省林业科技工作将按照省委、省政府关于加快创新发展、绿色发展、科学发展的总体要求，以加快林业科技进步为主线，以实施《吉林省林业科技中长期发展规划》为重点，在林业科研和实用技术推广项目建设上加大力度，全省林业生态建设和林业经济发展提供有力支撑。

（二）进一步抓好林业科技工作

一是加强林业科研攻关。围绕攻克我省生态建设和产业发展中的技术难题，积极组织申报“948”项目、公益性项目、国家重点科研项目和吉林省重点科研项目，争取更多的项目落户我省。积极鼓励科企联合，解决企业和林农急需的生产技术，提高林业产业的科技水平和林产品的技术含量。全年争取省级以上科研立项10项，取得科技成果20项，其中省级以上林业科研成果要达到10项以上。

二是大力推广实用技术和新产品。围绕提高我省森林资源总量和质量，促进林业生态环境改善，调整优化林业产业结构，打造林业科技成果推广应用体系，切实提高林业科技成果应用转化率。积极争取中央财政林业科技推广项目和吉林省农业科技成果转化项目，全年争取省级以上示范推广项目10个以上，推广转化科技成果20个以上。召开林业科技成果发布会。通过发布成果，宣传林业科技成果，扩大影响，架起产学研沟通的桥梁，建立科企对接的纽带，增加林业科技工作亮点。

三是加快林业标准化进程。组织申报2014年吉林省林业地方标准，针对我省林业生产、建设中急需解决的关键问题，优先选择制修订其标准、规程，同时组织专家对制修订地方标准进行审定，确保标准规范，符合我省林业生产、建设实际，提高林业生产和作业水平。全年林业地方标准立项达到20项以上，完成制修订林业地方标准20项。

四是加强林业科技项目的监督管理。指导各项目单位高标准、高质量完成项目建设任务，对重点项目实施绩效评价考核，考核较差的调减科技与产业支持计划。召开中央财政林业科技推广示范资金项目实施情况座谈会，加强对中央财政林业科技推广项目的管理，具备验收条件的跨区域项目向国家林业局提出项目验收申请，并做好各项准备工作，确保项目承担单位顺利通过国家验收。

第五篇：吉林省国有林业企业改革取得显著成效

吉林省国有林业企业改革取得显著成效

吉林省林业厅

吉林省是国有重点林区，东部长白山林区以其丰富的森林资源成为东北三大森林工业基地之一。目前，中央共投资建设22户森工局和森林经营局，分由吉林森工集团总公司和延边州林管局管理，总经营面积占全省幅员面积的21%，林区总人口54.4万人，现有职工19.5万人，成为吉林林业企业的主体组成部分。建国以来，累计生产木材2.4亿立方米，上缴利税77.3亿元，为国民经济发展建设做出重要贡献。但由于长期以来单一以木材采伐为主的粗放经营方式，致使林区陷入了资源危机和经济危困的“两危”局面，林业企业多数亏损，有的处于停产半停产状态。为解决东北森工基地“两危”问题，吉林省加大林业企业改革力度、推进林区经济发展，取得了显著的成效。

林业企业改革根本问题是解决体制机制创新。吉林省紧紧抓住天保工程政策机遇，认真贯彻省政府改革攻坚总体要求，变压力为动力，积极主动为推进国有森工企业整体改制创造条件，开创了国有林业企业改革的先河。截至目前，吉林省国有林业企业已完成对271户三级企业的改制，其中：国有控股或参股51户，整体出售转制民营118户，实施国有资本退出股份制改造或管理层收购51户，撤消9户，移交42户，涉及国有净资产近24.89亿元。

开展的主要工作是加大力度推进四项改革，力争做到“四个全部退出”。一是深化产权制度改革，实行国有资本全部退出。针对天保降产林产工业开工不足，资产大量闲置，企业包袱沉重的实际，吉林省近年来持续推进国有企业产权制度改革的基础上，对全省除保留的控股公司外的加工企业，通过采取政策性破产，产权出售，管理层收购改制，经营者持大股、职工参股的股份制改造等多种形式，盘活存量资产，引进增量资产，推进国有资本全部退出，全省96户加工企业，涉及资产3.05亿元已全部完成产权出售，实现了加工业国有资本全部退出。吉林森工集团在省政府支持下，改制较快，2005年当年，由国有独资企业改制为国有仅控股65%、公司经营管理层参股35%的有限责任公司，所有者权益由改制前的178904万元，退出到有限责任公司的32500万元，做到了国有资本退出到位。

二是实行精干主业战略，辅业全部转制民营。为进一步增强林业企业市场竞争力和国有资本控制能力，使主业更加精干，积极利用天保工程政策对工程区现

有职工医院、资源综合开发单位、建筑安装公司、机修厂及供水、供暖、供汽、网络传输、宾馆、商业、环卫等95个辅业单位，涉及资产3.4亿元，职工15591人，全部转制民营，实行市场化运作。目前，全省已全部完成辅业单位改制任务。由于体制和机制的转变，企业经济效益大幅增长。以延边和龙人造板有限公司为例，改制前每年亏损300多万元，2003年改制后，当年扭亏为盈，实现利润300多万元，2004年实现利润1000多万元。吉林森工所属洮南林机厂实施管理层收购，职工全部解除国有身份并得到安置，当年就实现职工收入翻一番的目标。

三是解决企业办社会问题，实行社会职能全部移交。为解决森工企业社会负担过重，职能错位问题，吉林省提出要变“企业办社会为社会办企业”，通过社会职能全部移交，使企业真正成为完全的市场经济主体。几年来，全省森工企业共分离社会事业单位87个，收回资金7000多万元，企业减少支出4000余万元。吉林森工集团动作较快，所属的60所中小学成建制移交所在地政府；正在积极运作24个公检法机构的2721人纳入地方财政开支；对原企业管理的林业勘察设计院、三岔子林技校等事业单位移交林业厅管理，理顺了管理体制。初步统计，通过社会职能全部移交，企业年减少支出1.8亿元。

四是加大劳动用工制度改革力度，职工全部转换劳动关系。真正意义的劳动关系变革是国企改革的核心问题。借助天保政策，各实施单位普遍狠抓了精简机构，压缩管理人员，减少管理费支出，实行竞争上岗和减员增收。特别是抓住一次安置的有利契机，引导职工转变择业观念，积极主动进入市场，实现再就业。从去年下半年开始，我们对全部在册林业职工按有关政策，分别采取支付现金、用有效净资产量化抵顶、国有承债和争取国家优惠政策等经济补偿办法，全部转换劳动关系，由国有职工变为企业员工。截止目前，全省共分流安置富余职工1

1.2万人，其中一次性安置职工5.7万人。在解决企业富余职工分流安置这一问题上，国家林业局给予了大力支持，通过协调有关部门，去年又把吉林省8个围墙式林业加工企业纳入一次性安置范围，解决了12020名林业职工安置问题。同时，又坚持一手抓劳动关系转换，一手抓妥善安置，通过鼓励职工到民营企业重新就业，发展资源综合开发产业，组织旅游服务和劳务输出，最大限度地解决好职工就业问题，保持了林区社会的和谐稳定。