吉林省关于加快林业改革发展若干政策的意见（5篇）

第一篇：吉林省关于加快林业改革发展若干政策的意见

吉林省关于加快林业改革发展若干政策的意见

中共吉林省委吉林省人民政府关于加快林业改革发展若干政策的意见

吉发[2009]32号

林业是重要的公益事业和基础产业。我省是林业大省，森林、湿地资源十分丰富，林业在改善生态环境、带动城乡经济、促进社会进步等方面发挥着日益重要作用。当前，全省林业正处于改革深化、发展提速，由传统林业向现代林业加快转变的关键时期，为深入贯彻中央林业工作会议精神，落实省九次党代会关于“林业建设要由林业资源大省向林业经济强省跨越”的战略部署，最大限度调动广大农民群众和社会力量发展林业的积极性，实现资源增长、农民增收、生态良好、经济发展、林区和谐的目标，现就加快林业改革发展政策提出如下意见：

一、全面推进集体林权制度改革

（一）集体林权制度改革指导思想。深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持生态建设与产业发展并重，不断创新集体林业经营体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出贡献。

（二）集体林权制度改革的基本原则

1.坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权和林木所有权。

2.坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。

3.坚持尊重农民意愿，实行民主决策，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

4.坚持依法办事，规范操作，保持政策连续性和稳定性，确保农村社会和谐稳定。

5.坚持因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，确保改革符合实际。

（三）集体林权制度改革总体目标。积极推进主体改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户或其他经营主体，建立以家庭承包经营为主、多种经营方式并存的集体经营制度。到2010年年底，全省基本完成明晰产权的主体改革任务。适时推进配套改革。在主体改革任务基本完成后，围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权，积极推进配套改革，通过完善政策、减轻税费、规范管理、健全服务，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现“农民得实惠，生态受保护”的改革目标。

（四）改革完善集体林管理制度。实行分类经营管理体制，调整完善森林资源管理政策，建立科学的林木采伐管理制度，按照不同的经营方向和目的，采取不同的管理机制和政策措施。

1.建立以森林经营为基础的集体林经营管理新机制。改革和完善集体林采伐管理机制，构建以森林经营方案为基础的经营管理体系，使森林经营和采伐利用活动与森林可持续经营规划、森林经营方案相衔接，森林经营者编制的森林经营方案由县级林业主管部门认定。开展林木采伐管理改革试点，建立依据森林经营方案核定森林采伐限额的新机制。逐步实行木材生产计划备案制。探索实行森林采伐由蓄积量、出材量双项控制为蓄积量单项控制，人工林皆伐按照采伐面积控制的管理制度。

2.实行森林采伐分类管理。非林业用地上的林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐。规划林地上的林木继续实行采伐限额管理，商品林采伐指标在“五年”采伐限额执行期内，可向以后各年度结转使用；公益林可以依法进行抚育采伐和更新采伐及低效林改造，采伐指标不可结转使用。

3.放宽林木采伐管理政策。经县级林业主管部门认定的短周期工业原料林，按照经营者自主确定的采伐年龄编制采伐限额，保证采伐所需指标。对于个体林木所有者生产生活急需自用木材的，采伐不受技术规程限制。对天然林严格控制皆伐。尽快修改完善林木采伐技术规程和相关管理办法。采伐指标分配实行公示制，扩大森林经营者的知情权、质疑权、监督权。上级林业主管部门应加强指导和监督。

4.简化森林采伐管理环节。县（市、区）林业主管部门要简化林木采伐审批环节，提供林权审核、伐区设计和审批发证等“一站式”服务。对于个体森林经营者需要采伐林木时，可由当地的乡（镇）林业工作站协助办理林木采伐许可证。实行伐区简易设计，县（市、区）林业主管部门由“伐前拨交、伐中检查、伐后

验收”的全过程管理，改为森林经营者伐前、伐中、伐后自主管理，县（市、区）林业主管部门提供指导服务和监督管理。

（五）积极稳妥推进集体林权流转。出台森林资源流转办法，建立规范有序的林权流转机制，优化森林资源配置，实现资源资产变现，维护森林经营者的合法权益。

1.依法有序推进集体林权流转。在不改变林地用途的前提下,森林经营者可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为合资、合作造林和经营林木的出资或合作条件，流转的期限不得超过承包期的剩余年限。采取转包、出租、互换、入股、抵押或者其他方式流转的，应当报发包方备案；采取转让方式流转的，应当经发包方同意。

流转共有林权的，应当征得林权共有人同意。由集体经济组织统一经营的林权流转给本集体经济组织以外单位或个人的，流转方案应当在本集体经济组织内提前公示，流转的程序、价格、期限要作为公示的主要内容，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡镇人民政府批准。集体林权流转价格可以由流转双方按市价协商确定，也可以通过森林资源资产评估确定。家庭承包经营的森林资源流转，是否进行森林资源资产评估由当事人双方协商确定。集体林场经营的集体林地，其林权转让应当征得林地所有者的同意，或按双方约定进行。在同等条件下，林权流转本集体经济组织成员享有优先权。

对于合法规范的集体林权流转，当事人应当依法到初始登记机关办理林权变更登记。对于不符合法律法规相关规定的林权流转，登记机关不得为其办理权属变更登记。在集体林权制度改革明晰产权期间，不得林权流转。在国家国有林场改革政策出台之前，地方国有林场不得进行林权流转和抵押。

2.林权流转要坚持自愿原则。林权流转必须出于双方当事人自愿，任何单位、组织和个人不得限制经营者自主流转林权，也不得强迫经营者流转林权。对于流转的形式、内容、条件和期限等，任何一方不得将自己的意志强加给另一方，切实保护交易双方的合法权益。

3.规范林权流转收益。已承包到户的林权流转，转包费、租金、转让费等收益归转让方所有，或按照承包合同约定进行分配，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。留归集体经济组织经营的林权流转收益归本集体经济组织所有，按农村集体“三资”管理的有关规定监督管理。

4.开展林权流转综合服务。加快建立林业综合服务中心并完善运行机制，为集体林权流转提供信息发布、市场交易、法律服务、政策咨询等综合服务，依法规范林权流转登记管理工作。林业、发展改革、财政、物价、工商、税务等相关部门要在法律、法规的框架内抓紧制定税费收费项目和收费标准，确保林业综合服务中心正常运营和健康发展。各级政府及有关部门要加强对林权流转的指导，搞好产权交易服务，促进林权有序流转，防止农民过早失山失地。

二、实行生态建设和产业发展扶持政策

（六）突出生态建设重点。着眼国民经济和社会发展全局，实施绿化美化吉林大地二期建设规划，全面提高城乡绿化美化水平和生态环境质量，进一步改善人居环境和自然景观。

1.实行林业生态建设投入补贴制度。加大退耕还林、三北防护林、防沙治沙和荒漠化治理、城乡绿化美化等大规模重点生态建设工程投入力度。鼓励社会各界以各种形式参与生态建设，允许将非公有制造林绿化项目列入国家重点生态工程、农发项目等造林规划和年度投资计划，同等享受相关扶持政策。建立和完善林木良种推广体系，实行林木良种制度，支持林木良种的生产、储备和推广使用。对种质资源保护、生物质能源林、速生丰产林、珍贵树木以及大径材培育给予政策扶持。

2.全面提高全民义务植树尽责率。鼓励和支持适龄公民通过植树、育苗、认治认养绿地、管护等多种形式履行义务。适当提高以资代劳绿化费收缴标准。实行更新造林保证金制度。

3.切实加强沙（碱）化土地治理。编制并严格实施防沙治沙（碱）规划。加大沙（碱）区植被保护力度，坚定不移实施沙（碱）化耕地的退耕还林（草）、防护林体系建设和防沙治沙（碱）示范区建设。有关各级政府要在本级财政中安排一定比例资金，专项用于沙（碱）化土地防治工作，并逐年增加资金投入。鼓励支持各类社会主体参与沙（碱）化土地治理。开展荒漠化监测工作。防沙治沙（碱）工作实行政府负责制和土地沙（碱）化责任追究制。

4．开展绿化美化标准县（市、区）建设活动。大力开展城乡绿化美化活动，制定县（市、区）绿化美化建设标准，强化绿化工作考核，对达到建设标准的县（市、区）由省政府挂牌命名，实行以奖代投。

（七）加快林业经济强省建设。发展现代林业经济，推进林业产业结构调整，转变产业发展方式，提高林业产业市场竞争能力，把我省建设成为林业经济强省。

1.编制吉林省林业产业发展规划。抓紧制定吉林省林业产业发展规划，确定产业布局和产业重点，提出支持发展的产业名录，制定相关保障措施，指导林业持续快速健康发展。

2.设立省级林业产业发展专项资金。专项用于扶持林业产业园区、林业产业化龙头企业、产业基地建设和林业科技成果转化等产业发展。各市（州）、县（市、区）也要相应建立林业产业发展专项资金。

3.加快林业产业园区建设。利用3-5年时间，在全省建设20个林业产业园区。林业产业园区核心区基础设施建设和区内重点企业享受贷款贴息扶持政策。

4.加大林业产业项目固定资产投入。发改、财政、经合等部门要对林业产业项目优先立项、重点扶持。各级政府对当年新增固定资产投资的林产品加工企业给予相应政策扶持。

（八）强化林业科技支撑。重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，加大财政投入，提高林业的科学创新能力。制定林业科技支撑计划，集中解决森林经营、种苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生态保护以及林业产业发展等重大科技难题，提高林业发展的科技贡献率。进一步明确林业科技推广机构管理职能，构建以林业科技推广机构为主体，社会各方面力量广泛参与的林业科技推广体系，积极推进林业标准化工作，建立健全林业质量标准和检验检测体系。

（九）加快林业信息化建设。构建安全便捷的林业网络体系，及时了解市场动态，掌握行业发展情况，为政府科学决策提供支持，为社会公众提供优质服务，逐步实现管理服务、生产经营信息化，提高林业现代化水平。

三、建立完善林业改革发展支撑保护体系

（十）建立健全支持林业的公共财政制度。要加大政府对林业的支持保护力度，建立起以公共财政为基础、社会资本广泛参与的林业支持保护机制。

1.加大对林业行政和事业经费投入。各级政府要将林业行政事业经费纳入财政预算，保障林业部门履行职责的经费需要。完善林业职工社会保障体系，尽快解决国有场圃职工养老、医疗等社会保障问题。

2.支持林业基础设施建设。加强森林防火、林业有害生物防治等基础建设，保护森林资源安全。将林区道路、供水、供电、供热、通讯等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，并列入投资计划，改变林区基础设施落后面貌，促进林区和谐发展。推进国有林区、地方国有林场棚户区改造工作。

3.逐步建立和完善森林生态效益补偿基金制度。已划定的省级公益林逐步实施补偿制度，并视财力情况适当提高补偿标准。公益林由个人承包和经营的，补偿基金全部支付给个人。逐步建立碳汇基金制度，鼓励企事业单位、非政府组织和个人自愿捐资，开展以碳汇为目的的植树造林和森林经营等活动。

市（州）、县（市）要建立生态效益补偿制度，逐步提高公益林补偿标准。

（十一）建立健全金融支撑体系。出台吉林省关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作指导意见。各有关金融部门和机构要发挥自身优势，积极开展林权抵押贷款业务，建立多种形式的林业贷款制度。各级政府要逐步建立林业贷款财政贴息制度，降低林农负担。积极推进多元化的林业贷款担保体系建设。鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，建立符合林业和农村实际的信用担保体系。设立多种形式的林农和林业生产经营者贷款担保基金。

各级政府要逐步建立政策性森林保险补助制度，遵循政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的基本原则，积极引导、组织林农投保。财政、保险监管等部门要积极推进森林火灾，洪涝灾害、冰雹、霜冻及其他自然灾害保险工作，扩大保险覆盖面，提高林农抵御自然

灾害能力。

（十二）建立健全林业社会化服务体系。加快构建公益性和经营性服务相结合，专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益；支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目，林业专业合作社同等享受农民专业合作社的有关扶持政策。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。

四、落实森林资源保护管理政策措施

（十三）在全省实行封山禁牧。制定出台封山禁牧管理条例，强化生态保护，遏制生态灾害，促进经济发展，改善人居环境。

（十四）落实森林资源管理保护责任。建立健全以政府为主导、部门监督、群众广泛参与的森林资源管理保护机制，动员和组织林地林木经营者建立预防和扑救森林火灾，防治林业有害生物，防控疫源疫病，防止乱侵乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物的群众联防组织，明确森林资源保护责任。已承包到户的集体林，在管护方式上可采取委托管护、联户管护和自主管护等方式；未承包到户的，要明确管护主体，采取专业管护形式，落实管护责任。建立应急资金和物资储备制度，提高重大林业灾害防控能力。强化木材运输检查监督，加强基础设施和执法装备建设，执行持证上岗和统一装识制度，规范执法行为。

（十五）加大林地管理力度。认真落实省委、省政府《关于加快林业发展若干问题的决定》（吉发[2004]12号）文件，严厉打击私开滥垦违法犯罪行为，清理收回被侵占蚕食的林地。对2000年以前非法占用的林地，要限期还林，确有困难暂时无法退还的，要签订林地使用合同；对2000年以后毁林开荒、乱批乱占的林地要无条件收回，责令还林，情节严重的要依法追究责任，防止林地流失，确保林地面积不减。（十六）切实加强湿地、野生动植物保护和自然保护区建设。制定出台吉林省湿地保护管理法规。凡需征占用天然湿地的，必须经省政府林业主管部门批准。对已被破坏的天然湿地要制定规划，积极恢复；对在天然湿地中未经批准擅自开发的项目，要停止开发建设，并由建设单位采取切实可行的措施加以恢复；对经批准进行开发建设的，要按照“谁受益、谁补偿”的原则，收取湿地恢复费，用于湿地的保护和建设。加大珍稀濒危野生动植物的保护力度，建立健全野生动植物保护管理体系。完善重点保护陆生野生动物造成人身财产损害的补偿制度。适度扩大自然保护区面积，林业系统设立的国家级自然保护区由省级林业部门直接管理。

五、切实加强对林业改革发展工作的领导

（十七）各级党委政府要高度重视林业工作。各地要进一步提高对加快林业改革发展重要性的认识，把林业改革发展作为新农村建设和县域突破的重要任务，摆上议事日程，落实工作责任制。对林业改革发展各级党委政府主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要直接抓，负主要责任，形成党委统一领导，党政齐抓共管，有关部门各负其责的领导体制和工作机制。支持人大、政协履行职能，充分发挥民主党派、人民团体和社会组织作用，共同推进林业改革发展。统计部门要建立科学的林业生态与经济发展统计指标体系，为林业改革发展提供决策考核依据。

（十八）形成支持林业的工作合力。各部门要切实增强大局意识，各负其责，通力合作，促进林业改革发展。林业部门要当好各级党委、政府的参谋助手，抓好协调指导工作。发展改革、财政部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入；社会保障部门要为解决林业职工社会保障提供政策支持，为和谐林区建设服务；金融部门要完善林业投融资机制，健全政策性林业保险制度，不断拓宽林业投融资渠道；宣传部门要大力宣传党的兴林富民政策，提高全民生态文明意识；其它各有关部门要积极发挥自身优势，为加快林业改革发展做出应有贡献。

（十九）建立考核体系。把林业生态建设、产业发展和林权改革纳入县域突破考核体系，作为地方党委政府领导班子政绩考核的重要内容和干部提拔任用的重要依据。对发展林业贡献突出的单位和个人予以奖励，具体奖励办法按照有关行政奖励政策规定执行。

（二十）切实加强林区稳定工作。各级党委、政府和有关部门，要正确处理好林业改革、发展和稳定的关系，既要坚定不移的深化改革，又要确保林区社会稳定。要保持政策的连续性和稳定性，统筹兼顾各方

利益，对林业改革政策的制定和实施，要进行社会稳定风险评估。要加强政策宣传，坚持阳光操作，严格按照有关法规和程序办事。要建立有效的矛盾纠纷化解调处机制，妥善处理改革过程中的各种矛盾和问题，确保林业改革顺利进行和社会稳定。

第二篇：河北省人民政府关于进一步加快林业发展若干政策意见

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河北省人民政府关于进一步加快林业发展若干政策的意见

发布部门: 河北省人民政府

发布文号: 冀政[2002]1号

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

1990年《河北省人民政府关于动员全社会力量加快发展林业的决定》发布以来，我省造林绿化和生态环境建设事业发展较快。截止2000年底，全省有林地面积达到5483万亩，林木蓄积7931万立方米，森林覆盖率19.48%。林业的发展对防止和减少水土流失，改善生态环境，降低洪涝灾害损失，推动地方经济发展和农民增收起到了积极的作用。但是，我省林业建设还存在资源总量少、结构不合理、科技含量低、绿化任务艰巨、资金投入不足、产业化程度低等问题，不能适应国民经济和社会可持续发展的要求。为了进一步调动全省人民造林绿化和保护森林资源的积极性，动员全社会力量加快林业发展，特提出如下意见。

一、调整造林绿化目标

1、以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和发展森林资源、改善生态环境为重点，以国家林业法律法规和林业政策为保障，以改革开放和科技创新为动力，分类经营、分区突破，进一步加快造林绿化进程，最大限度地满足国民经济和社会可持续发展的需要。

2、全省分阶段造林绿化目标调整为：2005年有林地面积达到6500万亩，林木蓄积达到1亿立方米，森林覆盖率达到23%，“十五”期间每年新增有林地面积不低于200万亩;2015年有林地 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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面积达到7900万亩，林木蓄积达到1.5亿立方米，森林覆盖率达到28%;到2030年有林地面积达到8500万亩以上，森林覆盖率达到并稳定在30%以上。分区域森林覆盖率目标调整为：山区、丘陵和承德坝上、张家口坝上、平原分别不低于50%、30%、20%、12%。城镇建成区的绿化覆盖率达到35%以上。

二、分类经营、分区突破

3、按照森林的用途和生产经营目的的不同，对森林实施分类经营，分类管理。以生产木材、果品、薪柴为主要目的的用材林、经济林、薪炭林，由经营者根据市场需求自主经营，自负盈亏，国家在资金、信贷、技术、信息、政策上给予必要的支持。以国土保安、改善环境、保护生物多样性为主要目的的防护林和特种用途林，其营造费用列入基本建设项目管理和财政预算，按国家有关规定落实森林生态效益补偿制度。国防林、名胜古迹和革命纪念地林、自然保护区林、坝上防风固沙林、山区水源涵养林和水土保持防护林、沿海防护林、城镇周围防护林主干林带是我省重点防护林和特种用途林。

4、根据自然资源和生态环境状况的不同，将全省分为坝上风沙治理区、冀西北及燕山山地水源保护区、太行山水土流失综合治理区和平原高效林业建设区四个类型区域。针对各区特点，确定治理方向、建设目标、建设重点、治理模式和实现途径，分别进行综合治理。县级以上林业主管部门要按照调整后的造林绿化目标和分类经营、分区突破原则，完善和修订各自的植树造林规划，报同级人民政府批准并组织实施。铁路、公路、城建、水利、矿山、农垦等部门编制的植树造林规划和计划，纳入所在地县级以上人民政府植树造林规划和计划管理。

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三、稳定和完善林业政策，活化造林、营林机制

5、在林业“三定”中划定的自留山原则上不再变动;责任山已经完成绿化或正在按合同规定完成绿化的，也不再变动;承包合同到期后，承包者愿意继续承包经营的，应当续签合同，延长承包期;对已承包到期的经济林，要严格落实土地延包30年不变的政策;对没有按合同规定完成造林绿化任务的，或承包合同到期原经营者不愿继续承包经营的林地，由原所有权单位收回，另行发包或拍卖。对原经营者营造的林木应给予合理补偿，合同另有规定的，按合同规定执行。

6、鼓励各种经济成分参与林业开发，加快非公有制林业发展进程。经县级以上林业主管部门审核同意，同级人民政府批准，农村集体经济组织可以拍卖集体所有的森林、林木、林地的使用权，也可以将其依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。最长期限可以达到50年。原林地承包经营者可以转让自己经营的森林、林木、林地的使用权，转让期限不得超过原承包期限减去承包经营者承包管理的期限。集体经济组织拍卖或转让森林、林木、林地使用权，要经村民大会或村民代表大会讨论通过，坚持公开、公正、公平的原则，实行确定基数，竞标拍卖或转让的办法。经省级林业主管部门审核同意，国有林业经营单位可以拍卖或转让经营范围内的森林、林木、林地使用权。经铁路、交通、水利、农垦等主管部门同意，土地主管部门审查，县级以上人民政府批准，铁路、公路、河流干渠、水库管理单位和国有农牧场可以拍卖、租赁或转让其所管理范围内林木和绿化用地的使用权。

7、集体或者个人购买或租赁林地、绿化用地使用权，用于开发林业生产的，集体或者个人对营造的林木享有所有权和收益权，对营造林木后新形成的耕地、草场优先享有使用权。营造防护林和特种用途林的，按照国家规定严格控制林木采伐，享受森林生态效益补偿;营造用材林的，在国务院批准的森林采伐限额指标内，自主确定采伐年限和采伐方式，但必须持有合法的采伐许可证。

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8、集体或者个人承包国家所有和集体所有的林地造林的，完成承包造林任务后，集体或者个人不愿继续经营的，或者无力继续经营的，可以自主组织造林营林联合体、股份合作社等，实行股份制经营。也可以由县级以上人民政府和林业主管部门出资收购集体或个人营造的林木，委托国有林业单位负责经营。也可以部分收购，实行国家、集体、个人股份制经营，把国家投入资金作为合资、合作经营林木的出资、合作条件。按照国家政策规定，股份制经营中的国家投资所得收益纳入同级财政收入，用于植树造林支出。

9、退耕还林要以农村第二轮土地承包为基础，稳定已经建立的家庭承包关系，实行“谁承包、谁还林、谁受益、谁拥有林权”的政策。按照国家退耕还林(草)规划退耕还林的，执行《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》(国发(2000)24号)规定的各项政策;25度以上坡耕地的退耕还林工作由县级人民政府负责规划安排，2010年底前完成。各级人民政府要采取措施安排好退耕还林群众的生产生活。

10、国家重点造林工程项目推行项目法人负责制、项目工程招标投标制、工程监理制和项目工程师技术负责制，提高造林面积核实率和造林保存率。工程造林可以实行项目资金报帐制，具体办法由省财政厅会同省林业局制定。

11、铁路和省级以上公路、河流干渠每侧应栽植宽度5一10米的绿化带，有条件的地区可加宽到10米以上;县乡道路每侧应栽植宽度3一5米的绿化带，有条件的地区可加宽到5米以上。新建工矿区和城镇生活小区规划的绿化面积应不低于工矿区和生活小区规划面积的35%。新建工程的绿化应当与所建工程同步设计、同步建设、同步验收，绿化经费列入工程建设概算。已有工程在原已绿化的基础上，参照上述标准提高绿化质量。铁路、交通、水利主管部门负责组织完成铁路、公路、河流干渠占地范围内的绿化任务;林业主管部门负责组织完成铁路、公路、河流干渠占地范围 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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外的绿化带建设任务;建设部门负责组织完成工矿区和城镇生活小区的绿化任务，工矿区和生活小区建设单位以及城镇的机关、学校等单位是城镇绿化的责任单位。植树造林责任部门和责任单位的造林计划，经县级以上林业主管部门审核汇总后报同级人民政府批准下达，由各有关责任部门和单位组织实施。

12、各级人民政府绿化委员会要继续动员和组织适龄公民认真履行植树义务。鼓励有关部门、国有企事业单位、群众团体建立义务植树基地，营造各种类型的纪念林。在国有林地上建立百亩以上义务植树基地的单位，可以对义务植树形成的森林资源资产享有部分使用权。经有批准权的人民政府依法批准后，可以在营造的林地内进行部分房屋、娱乐、休闲设施建设。对无故不履行植树义务的适龄公民或没有完成义务植树任务和谎报虚报绿化成绩的单位，由当地绿化委员会或其委托的部门按规定收缴绿化费，统一组织造林。

四、调整林业产业结构，推进林业产业化进程

13、各级人民政府要把调整林业产业结构纳入调整大农业产业结构的总体布局，合理安排农业、林业和畜牧业的发展比例。坝上风沙治理区林牧并重，实行禁垦限牧，退耕还林(草)，扩大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵养区和太行山水土保持综合治理区以林为主，在保护好现有森林资源的基础上，大力营造水源涵养和水土保持防护林，适当发展饲料林，采取退耕还林(草)、死封死禁、轮封轮牧、舍饲圈养、控制散放等措施，制止毁林开垦，合理发展农业和畜牧业。平原和沿海地区以农为主，严格保护基本农田，以路渠绿化和城镇周围绿化为骨架，大力营造农田防护林网，鼓励农民在适宜地区重点建设速生丰产用材林和名优经济林基地，通过改变种植业结构，增加农民收入，提高经济效益。

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14、按照分类经营、分区突破的原则和市场需求，合理调整林种、树种、品种结构，实现林业的生态、经济、社会三大效益。国家和省重点防护林和特种用途林的面积不低于全省森林总面积的40%。其他林种的比例由县级以上林业主管部门提出意见，报同级人民政府批准并公布。县级以上人民政府要加强森林和野生动物类型自然保护区建设，力争到2010年，全省自然保护区面积占国土面积的比例达到5%以上。商品用材林以速生、丰产、优质、高效为目标，科学确定栽植树种、造林模式和林木采伐期;薪炭林和饲料林要按照农民群众烧柴和发展养殖业的需要进行合理布局。经济林要按照市场需求，科学布局，突出重点，发挥区域比较优势，尽快形成主导产品和特色产业。在稳定生产能力的前提下，注重产品提质增效，积极推广优良品种和新技术，制定和推广经济林管理标准和主要产品质量标准，实行标准化生产，追求最大经济效益。

15、运用市场经济的运作方式，积极培育和发展支撑力大、关联度高、带动力强的林果产品贮藏加工业、木材加工业、森林旅游业、林木种苗业和野生动物养殖业的龙头企业群体，推广公司(企业)带基地、基地联农户的经营形式，带动林业产业结构调整和升级，形成规模化生产，市场化经营。各级人民政府要按照商品流通规律，加强林果产品市场建设和调控，在建设和完善产地市场的同时，有重点地建设区域性交易市场。大力发展产销直挂、连锁经营、网上交易等新型营销方式，积极培育农民经纪人，发展代理商、批发商等中介组织，扩展销售渠道，促进产品销售。

五、加强林业科学研究和技术推广

16、对林业生产建设中的重大科研和推广课题实行招标投标制度。围绕良种工程、生态林业工程、提质增效工程、设施栽培工程、森林保护工程、林业信息工程等重点课题组织科研、教学和生产单位联合攻关。加强林业技术推广体系建设，推广和普及先进技术和实用技术，提高科技成果转化率、先进技术在适宜地区覆盖率和科技进步对林业经济增长的贡献率。在组织开展林业基础性研 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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究和适用技术研究的同时，要特别注意组织开展林业与经济、林业与生态、林业与社会等社会林业的研究，唤起全社会对林业建设的重视。

17、鼓励和支持林业科技人员创办、领办、承包、租赁民营林业科技企业和高新技术企业，推行林业技术资本化和林业科研单位按技术、管理等生产要素分配制度。林业技术成果持有人以高新技术成果向企业入股，职务技术成果完成单位转让技术成果的，成果价值及分配方式按照《河北省人民政府办公厅印发关于事业单位按技术、管理等生产要素分配试行意见的通知》(冀政办(2000)49号)执行。林业科技人员业余兼职所获得的收入，不涉及单位技术权益的归个人所有，涉及单位技术权益的根据与单位的有关协议确定各自的分配比例。单位组织科技人员深入林业生产一线进行技术服务和技术承包的，可以从所获收益中提取30%一45%的比例一次性分配给参加技术服务和技术承包的科技人员。

18、对长期在县级以下林业单位从事林业科技推广工作，并做出突出贡献的人员，在评定技术职称时应优先安排指标，注重工作实效，适当放宽学历、外语水平等评定条件。在选拔推荐享受国家和省特殊津贴的科技人员、中青年专家和科技人才时，优先考虑林业生产一线的科技人员。对在县级以下基层单位从事林业技术推广工作连续20年以上并取得突出成绩的林业科技人员，经县级以上人民政府批准，可以颁发林业科技推广荣誉证书和奖章，并给予一次性物质奖励。

六、为林业发展创造稳定宽松的外部环境

19、各级人民政府在编制土地利用总体规划时，要对林业用地和森林覆盖率目标要求进行统筹考虑，并按照森林法律法规规定进行森林、林木和林地权属登记，核发国家林业局统一监制的林权证。森林、林木和林地权属发生变更的，依法办理权属变更登记。按照县级以上人民政府的规划完 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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成退耕还林的，收回土地所有证和使用证，核发林权证。2003年底前，统一组织完成一次林权证登记和复核验证工作，结合林权证登记，把森林类型划分落实到山头地块，为国家出台森林生态效益补偿政策做好准备。

20、各级人民政府和林业主管部门要加强森林资源保护制度建设，采取有效措施防止森林火灾、森林病虫害和林木蓄积的过量消耗。要积极调处林权纠纷，保护群众植树造林的积极性和森林经营者的合法权益。尤其要注意保护承包造林大户的合法权益，千方百计地为他们解决林业生产中遇到的实际问题。未经省人民政府林业主管部门审核同意并报省人民政府批准，任何部门和单位不得擅自改变国有林业单位的经营性质和隶属关系，不得随意变更国有林业单位的经营面积和界线，侵占国有林业单位使用的土地。利用森林资源组织开展旅游活动或者建立森林公园的，必须报经省人民政府林业主管部门批准。各级人民政府、林业主管部门及有关执法部门在林业执法过程中要切实维护林业经营者的合法权益。各级人民法院、检察院和公安、林业等执法部门要按照森林法律法规规定，严厉打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物、非法运输经营加工木材和野生动植物产品的违法犯罪活动。各级监察机关要对林业执法部门及执法人员的执法活动实施有效监督，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成森林资源损失的，要严肃查处，追究责任;构成犯罪的，移交司法机关处理。

21、各级人民政府要根据经济发展状况，逐年增加对林业的基本建设投资、财政预算内资金和信贷资金的投入，农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金都要安排一定比例用于林业建设投入。国家和省下拨的林业建设项目资金，各级人民政府要保证按时足额到位，国家和省的重点林业工程项目的配套资金，各级人民政府要保证落实。要切实加强林业建设资金管理，确保专款专用，不得截留和挪用。对造林绿化、中幼龄林抚育、林业产业结构调整、国有林场多种经营、林果产品 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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贮藏加工、产业化经营等项目，在符合贷款条件的情况下，银行要对其进行长期贷款扶持，原则上3一5年，最长可延长到7年，各级政府也可以采取财政贴息的方式予以支持。

22、煤炭生产企业按吨煤0.1元的标准，石油生产企业按吨油1元的标准，非金属矿石和有色金属矿石企业按吨矿石0.1元的标准分别提取育林费，用于本系统或本单位植树造林。大中型水库结合工程管理和保护的需要，从收取的水费中安排相应的资金在库区范围内搞绿化。

23、落实对森林经营单位和个人的税费优惠政策。对经济林产品征收农业税或征收农业特产税，不得既征农业税又征农业特产税;在林业产业结构调整中，对改劣换优的经济林3一5年内按规定免征税费;对国有林业单位以林区三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退办法;对国有林业单位从事种植业、养殖业和林业产品初加工业取得的所得暂免征收企业所得税;将水果、花卉、经济林苗木等园艺产品、原木、荆条和其他林产品的农业特产税税率调整为8%。城镇下岗职工到农村开发林业生产的，同时享受《河北省人民政府关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业若干政策的通知》(冀政(1998)32号)规定的有关政策。

七、加强对林业建设的组织领导

24、继续实行各级人民政府行政领导绿化目标责任制。省、设区市人民政府每年年初与设区市、县(区)人民政府签订绿化目标责任状，年终组织检查验收，把绿化目标责任完成情况列入政府行政领导考评的重要内容之一。各级人民政府所属林业、水利、交通、城建、农垦等主管部门要切实加强对造林绿化工作的组织领导，落实部门和单位造林绿化责任制，把部门和单位造林绿化责任制的完成情况列入部门领导考评的重要内容。继续推行领导办绿化点制度，对领导绿化点进行挂牌或竖立标志，加大投入，办成造林绿化的示范工程。各级人民政府要加强林业行政管理机构、林业 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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执法机构和林业技术推广机构的建设，为加快林业发展提供组织保证。要定期组织森林资源调查，监测森林资源和生态环境变化情况，为领导决策提供科学依据。广播、电视、报纸等新闻媒体要加大对林业建设的宣传力度，努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围。

第三篇：县政府关于改革林业产权制度加快林业发展的实施意见

县政府关于改革林业产权制度加快林业发展的实施意见

为了切实贯彻落实**的决定、按照州委、州人民政府的部署，为顺利开展好我县林业产权制度改革工作，特制定本实施意见。

一、林业产权制度改革的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系着眼，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，用足用活现行国家林业政策，破解我县林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展步伐。

二、林业产权制度改革的总体思路、目标、范围和任务

（一）总体思路

认真贯彻落实中共中央、国务院和省、州党委政府林业产权制度改革的相关精神，按照“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰我县林地使用权、林木所有权，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权，调动广大林农以及社会各界参与林业发展的积极性；改革和完善林业产业化建设、林业生态建设、森林资源保护管理的配套服务机构、职能，全面推进我县山区林区社会主义新农村建设步伐，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）改革的范围

一是现有的共有共管的集体林；二是通过森林资源二类调查后确定的商品林中集体林部分。这次改革不包括国有林。集体林权属争议比较大、历史根源比较复杂、一时难以调解的可暂不列入改革范围，但应抓住这次改革时机，积极主动进行调解，争取所有改革范围内的集体林都得到落实。

（三）改革的原则

改革的原则，主要坚持五条：一是要坚持权益平等。要明确集体山林权属集体经济组织内部成员的平等权益，还要让每个社员平等享有承包经营集体山林的权利，凡有承包经营集体山林要求的社员，应在同等条件下优先予以保证。凡将集体山林采取招标、拍卖等方式进行转让经营的，必须经农业生产合作社社员会议或社员代表大会通过，所得收入应大部分分配给合作社内部每个成员。二是要坚持政策稳定性、连续性。改革集体林权制度是对林业产权制度的进一步深化、规范和完善，而不是打乱重来，不是全部重新分配，对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，并为实践证明是行之有效的改革形式的，均应予维护、确认，不得借机平调，不得推倒重来，以安定人心，取信于民。三是要坚持改革形式的多样性。允许经营形式多样化，不搞“一刀切”。但实物到户是主体，是基本形式。四是要坚持公开、公平、公正的原则。改革方案必须广泛听取社员的意见，尊重大多数群众的意愿，经社员或户长会议通过。按照《村民委员会组织法》有关规定，保证社员的知情权和参与权，做到程序、方法、内容三公开，严禁暗箱操作、以权谋私。五是要坚持因地制宜，实事求是原则。集体林权改革要体现因地制宜、分类指导，规范按程序办事，以村组为单位和基础，做到一村一案，一组一策。村组拟定好初稿后交村民和村民小组广泛讨论后，提交村民会议或村民代表大会表决通过。对山林依赖性强的，原则上要均山到户，靠山吃山，靠山发展，实现实物到户；对山林依赖性一般的山区采取多形式，保证林农有山可耕，使没有均山的林农有一定的补偿，收益到户；对依赖性不强或无依赖性的半山区，通过公开竞争，转包、拍卖、取得收益，以货币形式兑现给林农。

（四）改革的重点

这次改革的核心是林权制度，重点是集体林的制度改革，将林地的使用权和林地上林木的所有权明晰到户，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权。

（五）改革的目标和任务

第一，明晰产权。明晰产权是此次改革中最基础、最重要、政策性最强的一项改革。要做

到三个明晰到户、三个70％到户。一是尽可能均山到户。村组集体共有共管的集体林林地使用权、林木所有权能够到户的，尽可能实物到户。按照改革基准日的村民小组农业人口平均到户，实物形态到户到人，这是主要形式。“两山”没有到户的和已经到户的要确权发证，“两山”权属个别不合理的，要进一步完善手续。所有集体林实物到户率达70％以上。二是尽可能股权到户。把不便于均山到户，不便于、不利于管理发展的山林山地，通过评估后按股分到户到人，也就是价值到户到人。集体林股份到户率达70％以上。按照改革基准日的村民小组农业人口平均量化到个人，发给农户股权证，建设发展按股投入，收益分配按股分红的林业产业联合体。三是尽可能收益到户。就是均山也不宜到户、股也不宜到户的其他集体林地，将集体林地使用权、林木所有权公开、公平、公正的进行承包或拍卖，所得收益分到户到人达70％以上。

第二，放活经营流转权。林农取得林地使用权、林木所有权后，鼓励依法流转，按“依法、自愿、规范、有偿”原则进行经营权流转。可以转包、租赁、抵押、有偿转让和继承，实现林地生产要素的重组整合；可以由大量实力强的企业户去发展；也可取得银行的支持，然后贷款来发展林果产业。经营自主权方面，尽可能地将国家的政策、政府的引导与农民的意愿结合起来，尊重农民的意愿，让农民作主、自己决策、自己当家。

第三，全面落实林农处置权。今后，对确权到户的林木，特别是自种林木成林后，允许轮伐，年轮伐量控制在林木总量的20％以内。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。当年轮伐后，有造林计划的，允许林木所有者提出林木采伐许可证申请，下达采伐限额，采伐后完成更新造林任务的，次年继续安排轮伐，并且按政策返还采伐时所收取的育林基金，以此鼓励林农将采伐后的林地尽快绿化起来；对人工林胸径10厘米以下进行间伐，不纳入生产计划管理，由县级林业主管部门按照省下达的采伐限额控制，符合条件的及时解决，对用才林和定向培育的工业原料林，在限额内优先解决。在做好符合条件的处置权的同时，林业主管部门要加强监管，依法严厉查处在林权制度改革后出现的各种乱砍滥伐、破坏森林资源的行为。

第四，要建立健全减负监督机制，确保林农收益提高。改革中，对林农的确权发证、评估一律免费。评估工作实行委托制、代理制，委托乡镇林业行政管理部门负责评估。林农按政策砍伐后卖的林木，只保留一个育林基金，取消其他一切税收和费用。育林基金实行最高限额收费制，每立方米最高只收取25元。采伐更新种植验收后，育林基金全部返还给林农，真正体现让利于民，让林农得到实惠，让林农管林、护林发展林业，将林业作为增收致富的骨干产业来培植。流通环节和加工环节的各种税费，要进一步全面清理，税费能减免的一定要减免。通过创新利益机制，落实减免政策，让林农得到实惠，充分调动林农发展林业的积极性。

三、林业产权制度改革的政策

（一）林地使用权确权期限及规定

1.首次到户的期限。在这次林业产权制度改革中，首次确权认证的林地使用权时间为70年。

2.换证确权及期限。对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，要重新确权发证，按70年减去已承包年限来确权发证。

3.林地使用权的相关规定。无论是实物到户、股份到户，还是承包、拍卖经营，其权责利要在山林权证、股权证、承包、拍卖经营许可证中明确。其中：荒山绿化和低质低效林改造的责任，人均占有2亩以内两年以内不绿化或低改的、2亩以上三年以内不绿化或低改的，可由村组收回林地使用权，然后按这次的改革办法进行二次改革，给予重新确权发证。

（二）林地使用权的确权

1.退耕还林工程林地的确权。在集体林地上实施退耕还林工程，并取得合法的林地使用权

和林木所有权的给予认可，但该林地面积应该纳入均山的范围。面积大于本户均山的部分的，应该向村组集体以出让方式确权或以该户全部退耕面积以出让方式确权。

2.责任山的确权。“两山”到户时的“责任山”承包合同已经超期。各组的这部分集体林地，原则上可由原责任人确权。采取补缴出让金的办法或其他形式，无论哪种形式，经过组（社）讨论，三分之二以上户长同意后给予确权。

3.公益林的确权。县境内的320国道面山的集体林，在这次改革中可以均山到户，但要纳入生态公益林进行管理和补偿，禁止采伐林木；苍山西坡自然保护区范围内的集体林地林权或自留山可以确权，但纳入国家重点公益林管理，禁止采伐和改变用途，由国家统一标准补偿；乡、村、社集体林中的水源林、风景林、防护林应当纳入公益林管理，不提倡分山到户，但要采取承包管护等多种形式落实责任予以完善，管护资金未纳入国家重点公益林的可由县乡村组分级承担的办法给以解决；

4.开荒造林的确权。未取得林地使用权证，在集体林荒地上种植核桃等经济林果或其他林木的，可以补办确权手续；

5.开荒种植非木本植物林地的确权。未办理林地使用权证，在集体林地上轮作粮食作物等的非绿化行为的集体林地，可无偿收归集体进行均山到户；已经在集体林地上进行非农建设的，报经林业行政主管部门按照非法占用林地处罚后，无偿收回并进行均山。

以上可以补办林地使用权手续的，应当向社组集体补缴林地使用权出让金，补缴标准由乡镇人民政府制定，也可参照这次改革中公开拍卖的价格，也可通过评估机构评估或者社组成员会议协商确定。

（三）改革的基准日

2006年1月1日零时起。无论集体林均山到户或股权到户或收益到户，户数和人口都必须以2005年12月31日24时前的户数和人口为基准数。

（四）林地林权纠纷调解责任

县与县之间的争议由州人民政府负责调解；乡与乡之间的争议由县人民政府负责调解；村与村之间的争议由乡人民政府负责调解；村组与村组之间的争议和农户与农户之间的争议由村民委员会负责调解。

四、加强领导，建立机构

这次林权制度改革是继土地家庭联产承包后农村经济改革的一件大事，各级各部门要引起高度重视，加强对林权制度改革的领导。

（一）成立林权制度改革领导组

县委、县人民政府成立加快林业发展改革林业产权制度工作领导组（另下文）。领导组全面负责全县这次林权制度改革的组织领导、协调和监督工作。加快林业发展改革林业产权制度工作领导组下设办公室，办公室设在县林业局，负责这次改革的日常事务。县委县人民政府将派出林权制度改革工作指导组,负责指导、督促、检查各乡镇改革工作，并对试点村派驻工作组。同时，各乡镇人民政府成立加快林业发展改革林业产权制度工作领导小组，由乡镇长亲自挂帅，全面负责本辖区林业改革发展工作，并抽调精干人员组成驻村工作组，与县驻村工作组一道开展试点工作。各村党支部和村委会要成立林业改革工作领导小组，负责本村的林业改革发展工作。各村民小组要组建由村民小组长、原林业“三定”时的社长和村民代表3人以上组成的工作组，负责本村民小组的林业改革工作。

（二）组建工作组

在4月至6月的改革试点阶段，根据试点村、社的数量，在县级成员单位中抽调农村工作经验丰富、具有比较强的组织能力和协调能力、业务能力的干部，保证每个村不少于3人，并且通过统一培训后上岗；各乡镇人民政府派出工作组人员的数量在满足改革工作需要前提下合理安排。全面铺开阶段，县级成员单位适当抽调人员，以乡镇人民政府为主、相关改革

机构积极配合的原则，由县改革领导组根据情况确定。

五、林业产权制度改革的方法步骤

全县改革林业产权制度工作在县委、政府的领导下，由县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组负责组织实施。各乡镇在乡镇党委、政府的领导下由本乡镇加快林业发展改革林业产权制度工作领导小组负责组织实施。具体分为准备及试点、组织实施和总结验收三个阶段。

第一阶段：准备和试点阶段(时间：2006年4月至6月)。一是建立和完善全县林权制度改革工作机构。调整充实县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组及办公室。成立乡镇、村、组改革工作领导小组。组建各乡镇指导组和驻村工作组。二是制定全县加快林业发展改革林业产权制度工作实施方案。由县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组负责起草方案并报县委、政府审定。三是开展试点工作。全县三镇六乡都选择一个村作为试点并全面完成改革工作。试点村为：苍山西镇的光明村、漾江镇的抱荷岭村、富恒乡的密马村、平坡镇的高发村、顺濞乡的瓦窑村、龙潭乡的龙潭村、鸡街乡的鸡街村、瓦厂乡的瓦泥午村、太平乡的罗士登村。

第二阶段：组织实施阶段(时间：2006年7月至11月)。在总结试点经验的基础上，全县56个村同时开展林权制度改革工作，并全面完成改革任务。

一是宣传发动。县、乡镇、村组层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业改革发展的政策精神，安排部署具体工作。充分利用各种媒体和标语、黑板报、简报、会议等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革。二是业务培训。实行层层业务培训。县领导组负责培训指导组、县级驻村工作组及各乡镇领导小组，指导组负责培训各乡镇派驻村的工作组和村“两委”班子，各乡镇领导小组和驻村工作组负责培训村民小组相关负责人，培训时间2至3天。培训的内容主要是林权制度改革的目的意义、法律法规、政策措施和改革方法步骤及具体的业务。参加全县林业改革的县乡村组干部群众都要全面、准确的理解和掌握林业改革的内容与政策，确保按时按质完成工作任务。三是调查摸底。在乡镇改革工作领导小组的领导和指导组的指导下，驻村工作组和“两委”班子人员要深入村民小组、深入到农户家中、深入到山头地块，摸清林地性质、两类林的区划和林地林木权属情况，逐村逐组逐户澄清现有集体山林的经营管理现状，了解群众对集体林权制度改革的想法和意愿。以户为单位，对已明晰产权的自留山、责任山、“四荒”山、退耕还林地和已合法流转的林地，分别用《林权调查申请表》逐户逐块进行造册登记，全面澄清集体统一管理商品林的面积、树种等基本情况。四是制定改革方案。在摸清林情地情、广泛听取各方意见的基础上，遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、各村委会和各村民小组制定符合实际的改革工作实施方案，按程序报批和实施。试点村方案由乡审县批，全面铺开后各村的改革方案由乡领导组审批。各村和村民小组的改革方案要召开村民会议或村民小组户长会议通过。五是纠纷调处。在改革中出现的林地林木权属争议，按照现行林业法规、《村民委员会组织法》和本实施意见的“调处责任”，妥善处理好纠纷。六是确认权属。通过工作组、村、社和乡镇以合法程序将林地使用权和林木所有权分别落实到法人，并逐一填写相关的登记表格，报县改革领导组办公室审核后发证。七是张榜公示。对此次改革中涉及和不涉及的林地林权情况，以村民小组为单位分别在村委会和组内逐户逐块进行张榜公示，内容为：经营方式、四至界线、林地面积、树种、林种等内容，公示时间不少于10天，对有异议的要及时核实处理。八是签订经营承包合同。对责任山、股权到户的集体山林，由集体经济组织与承包经营户签订县级以上统一印制的经营承包合同，明确双方的权利与义务。签订承包经营合同书的林地面积与实际登记的面积必须一致、四至界线清楚、图表相符。九是核发林权证。在签订承包经营合同后，由承包经营者和自留山主分别填写《林权登记申请表》，由驻村工作组和村委会分别填写《林权证发放登记表》、《受理林权登记申请登记表》和《林权登记台帐》，逐级审核后核发《中华人民共和国林权证》。

第三阶段：总结验收阶段(时间：2006年12月份)

一是搞好总结。县改革工作领导组办公室、各乡镇、村、组要认真总结改革工作的成绩和经验，分析和查找存在的问题，搞好对照检查，及时查缺补漏，并写出书面总结。二是检查验收。县加快林业发展改革林权制度工作领导组负责验收各乡镇的改革工作并抽查到村。县赴各乡镇指导组负责验收各村委会并抽查到组，各乡镇负责验收到村民小组。各乡镇和村委会完成林业改革工作任务后，提出书面申请，按程序进行验收。

六、明确责任，狠抓落实，确保改革工作顺利实施

(一)明确责任，实行奖惩。县委、政府把加快林业发展改革林业产权制度工作纳入县对乡镇“三文明”考核内容。党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。建立考核奖惩机制，将加快林业发展改革林业产权制度工作纳入各级干部政绩考核的重要内容，对在这次改革工作中成绩显著的单位和个人县委、县人民政府给予表彰奖励；对不负责任、完不成任务的单位和个人，严肃追究相关领导和责任人的责任。

(二)落实经费，强化改革。各级财政要安排必要的林权制度改革工作经费。州、县将安排改革工作补助经费。各乡镇人民政府要安排相应的工作经费。各村委会也要安排相应的工作经费。各乡镇党委政府既要关心好驻村工作组成员的工作和生活，确保改革工作顺利展开，也要注意有限资金的合理使用。

(三)严明纪律，规范操作。一是制定驻乡镇指导组、驻村工作组的管理办法，严明学习、工作、生活纪律，加强对工作队员的管理。二是县、乡工作组和村组干部在工作中必须公道办事，禁止徇私舞弊，以权谋私，严格按程序开展工作，不得违规操作，更不得各行其是，另搞一套。三是坚决防止出现借林权改革之机乱砍滥伐林木、乱开滥垦林地降低林分质量的问题；坚决制止未经规划设计和林业部门批准擅自改造低产低效林。对违反《中华人民共和国森林法》等有关法规、政策规定的，当地政府和林业站依照“林业行政执法委托事项”依法处理。四是重视痕迹管理。召开群众会议须进行会议签到。各类材料、表格、记录必须做到字迹清晰、内容详实、规范整洁，便于查阅和保存。各类调查表格需由参加的人员签名，实行长期负责制。建立完善发、换林权证档案资料的管理制度。五是加强集体资金管理。集体所有的山(林)进行产权制度改革后回收的资金，实行专户储存，专款专用。县林业、监察、财政、审计等有关部门和乡镇人民政府要加强对林业产权制度改革回收资金收支管理的监督。

(四)加强档案工作。由县档案局和县领导组办公室制定全县林权制度改革工作档案资料归档整理办法，搞好业务培训及指导工作。各乡镇、村要将林业改革工作的表格、合同书、实施方案、总结等材料完整、规范、全面的进行整理归档，以村民小组为单位，每个村民小组整理成一卷，分别报村委会、乡镇林业站、县领导组办公室、县档案局。

（五）时间要求。在试点阶段：于4月下旬派驻各乡镇试点村组的县级指导组和工作组，5月上旬完成政策宣传、调查摸底、确权、落实任务和方案、上报审批方案工作，6月中旬完成登记、发证工作，6月下旬总结试点工作。全面铺开阶段：7月中旬培训县乡工作组成员，7月下旬工作组成员进驻村组，8月上旬完成宣传政策、调查摸底、调解、确权、落实任务和方案工作，11月下旬完成登记、发证工作，12月底基本完成总结、归档工作。

第四篇：关于加快林业发展的决定的意见[范文]

天长市贯彻中共中央、国务院

《关于加快林业发展的决定》的意见

各乡镇人民政府，街道办事处，市直有关部门：

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，加快我市林业发展步伐，改善生态环境，实现全面建设小康社会的目标，现提出如下意见：

一、进一步提高对林业地位和作用的认识

林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。加快林业发展，对于改善生态环境，促进社会进步，实现加快发展、富民强市，全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。各级党委、政府要树立科学的发展观，必须从实施可持续发展战略的高度，进一步深化对林业的认识，把林业放在生态建设的首要位置，加强生态建设，发展生态经济，保障生态安全，推进生态文明。

二、明确林业跨越式发展目标

确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，加速推进城乡绿化和植树造林，大力护林，科学育林，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系。合理利用和综合开发森林资源，壮大林业产业，实现由传统林业向现代林业的跨越。力 1

争到2010年，使全市森林覆盖率达到 15%以上，活立木蓄积达到130万立方米。

三、大力发展林业产业

加强对林业产业发展的引导和调控，加快商品林基地建设，全面推进中幼林培育，使单位林分蓄积量在现有基础上翻一番，林地产出率大幅度提高。以森林培育为基础，加快形成林产品加工主导产业，采用先进工艺、技术和设备，促进人造板技术改造和产品升级，做大做强龙头企业。大力发展林木种苗、花卉产业，积极支持名特优新经济林、森林生态旅游、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴产业发展，培育新的林业经济增长点。扶持发展各种林业专业合作组织，发挥行业协会作用，增强林业产业的行业自律。

四、完善林业产权制度

加强森林、林地、林木权属管理，明确权属关系，由市人民政府依法颁发林权证，依法维护林权所有者的合法权益。对权属清楚尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧调处，明晰所有权，及时核发林权证。

加快推进森林、林地和林木使用权的合理流转。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。国有林地的使用权和国有林木经资产评估并按法定程序批准后，可依法流

2转。集体林木和林地使用权，经本集体组织三分之二以上的成员或村民代表同意，依法自主确定流转方式。其他林木或林地使用权的流转，由其所有权人或使用权人依法自主决定。流转要以权属明确为基础，及时办理权属变更登记。

五、调动全社会力量办林业

完善林业利益机制，制定激励政策，促进林业生产要素的合理流动和优化组合，吸引各种社会主体投资发展林业。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体的干部职工投资造林；鼓励城乡居民、转业退伍军人、城镇下岗职工和农村富余劳动力，单独或合伙参与林业开发，放手发展非公有制林业。加大林业招商引资力度，积极引导和鼓励国内外企业投资兴建商品林基地和林产品加工基地。对在林业科研、成果转化、技术推广和科学管理等方面作出突出贡献的单位和个人，要予以表彰和奖励。

深入开展全民义务植树运动，建立健全义务植树登记制度和考核制度。鼓励各级党政机关、企事业单位、驻天长部队和社会团体建立义务植树基地，提高义务植树成效。

六、推进科技兴林

加强林业应用技术的研究，推广普及林业实用技术。加强林业科技推广服务体系建设，稳定基层林业科技队伍。基层林业站实行垂直领导，全额财政拨款，事业费列入财政预

3算。积极推进林业标准化工作。加大对林业职工和林农的培训力度，提高林业队伍的整体素质。同时，大力推进林业科技体制改革，鼓励和支持林业科技人员创新创业，充分调动科技推广服务人员的积极性。

七、加强依法治林

实行林地用途管制制度，确保现有林地面积不减少。依法加强森林采伐利用和监督管理，合理控制森林资源消耗。切实加强森林防火和森林病虫害防治工作，坚决遏制松材线虫病等危险性病虫害的扩散蔓延。加强林业种质资源的保护和管理，防止外来有害生物的入侵。

充分发挥基层护林组织和专兼职护林员队伍的作用，完善森林管护责任制，积极开展森林联防联护。加强执法队伍建设，加大执法监管力度，严格保护森林、林地、野生动植物资源和古树名木，建立重大涉林案件限期查处制度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法犯罪行为，保护全市森林资源。

八、加强对林业工作的领导

各级党委、政府要进一步增强实现林业跨越式发展目标的责任感，切实加强对林业工作的领导。建立健全各级政府林业建设任期目标管理责任制。各级政府对林业工作要全面负责，政府主要负责同志是林业建设的主要责任人。对林业

4建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

加强林业队伍建设，健全林业行政管理体系和执法监督体系，完善林业科技推广和社会化服务体系。充分发挥乡镇林业工作站的政策宣传、资源保护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用。

各级工会、共青团、妇联和民兵组织及其他社会团体，要积极开展营造“纪念林”、“青年林”、“三八林”、“国防林”等活动。各有关部门要大力支持林业发展，认真履行部门绿化责任制。教育部门要把普及林业和生态知识纳入中小学教育的相关内容。宣传部门和新闻媒体要积极配合，大力宣传林业，不断提高全社会的绿化意识和生态意识。

天长市人民政府

二OO四年二月六日

第五篇：县政府关于改革林业产权制度加快林业发展的实施意见

为了切实贯彻落实**的决定、按照州委、州人民政府的部署，为顺利开展好我县林业产权制度改革工作，特制定本实施意见。

一、林业产权制度改革的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系着眼，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，用足用活现行国家林业政策，破解我县

林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展步伐。

二、林业产权制度改革的总体思路、目标、范围和任务

（一）总体思路

认真贯彻落实中共中央、国务院和省、州党委政府林业产权制度改革的相关精神，按照“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰我县林地使用权、林木所有权，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权，调动广大林农以及社会各界参与林业发展的积极性；改革和完善林业产业化建设、林业生态建设、森林资源保护管理的配套服务机构、职能，全面推进我县山区林区社会主义新农村建设步伐，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）改革的范围

一是现有的共有共管的集体林；二是通过森林资源二类调查后确定的商品林中集体林部分。这次改革不包括国有林。集体林权属争议比较大、历史根源比较复杂、一时难以调解的可暂不列入改革范围，但应抓住这次改革时机，积极主动进行调解，争取所有改革范围内的集体林都得到落实。

（三）改革的原则

改革的原则，主要坚持五条：一是要坚持权益平等。要明确集体山林权属集体经济组织内部成员的平等权益，还要让每个社员平等享有承包经营集体山林的权利，凡有承包经营集体山林要求的社员，应在同等条件下优先予以保证。凡将集体山林采取招标、拍卖等方式进行转让经营的，必须经农业生产合作社社员会议或社员代表大会通过，所得收入应大部分分配给合作社内部每个成员。二是要坚持政策稳定性、连续性。改革集体林权制度是对林业产权制度的进一步深化、规范和完善，而不是打乱重来，不是全部重新分配，对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，并为实践证明是行之有效的改革形式的，均应予维护、确认，不得借机平调，不得推倒重来，以安定人心，取信于民。三是要坚持改革形式的多样性。允许经营形式多样化，不搞“一刀切”。但实物到户是主体，是基本形式。四是要坚持公开、公平、公正的原则。改革方案必须广泛听取社员的意见，尊重大多数群众的意愿，经社员或户长会议通过。按照《村民委员会组织法》有关规定，保证社员的知情权和参与权，做到程序、方法、内容三公开，严禁暗箱操作、以权谋私。五是要坚持因地制宜，实事求是原则。集体林权改革要体现因地制宜、分类指导，规范按程序办事，以村组为单位和基础，做到一村一案，一组一策。村组拟定好初稿后交村民和村民小组广泛讨论后，提交村民会议或村民代表大会表决通过。对山林依赖性强的，原则上要均山到户，靠山吃山，靠山发展，实现实物到户；对山林依赖性一般的山区采取多形式，保证林农有山可耕，使没有均山的林农有一定的补偿，收益到户；对依赖性不强或无依赖性的半山区，通过公开竞争，转包、拍卖、取得收益，以货币形式兑现给林农。

（四）改革的重点

这次改革的核心是林权制度，重点是集体林的制度改革，将林地的使用权和林地上林木的所有权明晰到户，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权。

（五）改革的目标和任务

第一，明晰产权。明晰产权是此次改革中最基础、最重要、政策性最强的一项改革。要做到三个明晰到户、三个70％到户。一是尽可能均山到户。村组集体共有共管的集体林林地使用权、林木所有权能够到户的，尽可能实物到户。按照改革基准日的村民小组农业人口平均到户，实物形态到户到人，这是主要形式。“两山”没有到户的和已经到户的要确权发证，“两山”权属个别不合理的，要进一步完善手续。所有集体林实物到户率达70％以上。二是尽可能股权到户。把不便于均山到户，不便于、不利于管理发展的山林山地，通过评估后按股分到户到人，也就是价值到户到人。集体林股份到户率达70％以上。按照改革基准日的村民小组农业人口平均量化到个人，发给农户股权证，建设发展按股投入，收益分配按股分红的林业产业联合体。三是尽可能收益到户。就是均山也不宜到户、股也不宜到户的其他集体林地，将集体林地使用权、林木所有权公开、公平、公正的进行承包或拍卖，所得收益分到户到人达70％以上。

第二，放活经营流转权。林农取得林地使用权、林木所有权后，鼓励依法流转，按“依法、自愿、规范、有偿”原则进行经营权流转。可以转包、租赁、抵押、有偿转让和继承，实现林地生产要素的重组整合；可以由大量实力强的企业户去发展；也可取得银行的支持，然后贷款来发展林果产业。经营自主权方面，尽可能地将国家的政策、政府的引导与农民的意愿结合起来，尊重农民的意愿，让农民作主、自