关于申报2012年度林业贴息贷款项目计划的通知

第一篇：关于申报2012年度林业贴息贷款项目计划的通知

关于申报2012年度林业贴息贷款项目计划的通知

发布日期：2011-10-25粤林

〔2011〕142号点击数：476

各地级市林业局、财政局（委），广州市林业和园林局，珠海市市政园林和林业局，阳江市农业和林业局，顺德区国土城建和水利局、财税局，南雄、紫金、兴宁、封开县（市）林业局、财政局，省国有林场服务总站，省自然保护区管理办公室，省林业局直属各国有林场：

根据•财政部 国家林业局关于印发†林业贷款中央财政贴息资金管理办法‡的通知‣（财农„2009‟291号）精神和2011年度全国林业贴息贷款项目及贴息资金管理培训会的要求，结合我省实际，现就2012年度林业贴息贷款项目计划申报有关事项通知如下：

一、充分认识林业贴息贷款项目计划申报工作的重要性

林业贴息贷款计划申报是明年中央财政贴息资金申请的重要基础工作。林业贴息贷款项目实行年度计划申报制度，财政部和国家林业局根据各省上报的林业贴息贷款计划申请、以前年度计划落实和项目管理情况，提出并确定该省的下一年度贴息预算规模，并对各省上报的项目备案。因此，已纳入省年度计划的贷款项目在次年中央财政贴息资金申报时具有优先保障权。当全年（上年10月1日至当年9月30日）实际落实贷款超过国家下达贷款贴息规模时，优先对计划内项目安排中央财政贴息资金。

二、严格把握政策，按贷款项目扶持范围申报项目

林业贴息贷款是指各类银行（含农村信用社）发放的符合以下贴息条件的贷款。按照国家林业局要求，贴息时间段严格限制在上年10月1日至当年9月30日。因此，2012年度贷款合同签订时间要严格把握在2011年10月1日至2012年9月30日之间，凡不在此期间内落实的贷款，除已纳入年初余额外一律不予受理申报2012年度中央财政贴息。2012年度林业贴息贷款的扶持范围包括：

（一）林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目。林业龙头企业须出具公司基地建设证明材料、龙头企业认定文件且在认定有效时限内。根据2011年度全国林业贴息贷款项目及贴息资金管理培训会的有关精神，本项严格限制林产品加工业流动资金贷款项目，重点加强对其促进农民增收效果的审核。

（二）各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目。沙区、石漠化地区指已纳入全国防沙治沙规划和石漠化治理规划的地区。特别强调的是，林业龙头企业、国有（集体）林场、苗圃和农户林业职工个人（除小额）营造工业原料林（含木本油料）和沙区石漠化地区种植业项目统一在本类中申报。

（三）国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业为保护森林资源，缓解经济压力开展的多种经营贷款项目，以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目。其中自然保护区和森林公园开展森林生态旅游项目必须符合国家有关政策规定并取得权限部门的批准文件，贷款严禁用于楼堂馆所和破坏森林景观的基础设施建设。此项贷款主体仅限于国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业、自然保护区和森林公园，其

他主体开展的多种经营贷款项目和森林生态旅游项目不在贴息范围之列。

（四）农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目。在贷款贴息规模既定的前提下，本项重点支持集体林权制度改革后农户和林业职工个人从事的营造林项目，主要扶持油茶、珍贵树种和工业原料林建设。本项中农户和林业职工个人年度贷款额累计低于30万元（含）的按林业小额贷款模式管理由县林业局统一汇总申报，超过30万元的按项目模式管理，必须以个人姓名进行申报。

以上项目承贷主体必须产权清晰，权责明确，管理科学，独立核算，自主经营，自负盈亏。农户和林业职工个人身份由县级以上林业主管部门负责界定，应是广东省境内持居民身份证合法居民，其中农户系集体经济组织居民，林业职工出具林业部门证明。

三、认真审核申报材料，按程序及时上报项目计划

（一）申报程序。

林业贴息贷款项目申报单位按所在地级市的时间要求向项目所在地林业行政主管部门提报有关申报材料，林业行政主管部门对项目单位的申报材料的真实性、准确性进行认真审核后，由项目所在地林业、财政部门联合行文，逐级上报。财政改革省直管试点县林业局、财政局直接报省林业局和省财政厅。省林业局直属林场申报的林业贴息贷款项目计划由省国有林场服务总站加具审核意见，自然保护区和森林公园申报的开展森林生态旅游项目分别由省自然保护区管理办公室和省国有林场服务总站加具审核意见。省林业局和省财政厅项目申报受理截止时限为12月1日。

（二）申报材料。

项目所在地林业、财政主管部门在向上级林业、财政主管部门报送林业

贴息贷款项目计划时，需提供以下材料（林业小额贷款项目计划只需提供第8项材料）：

1．林业、财政主管部门计划联合申报文件。

2．•2012年林业贴息贷款项目计划申报表‣（附件1，该表需经同级财政、林业部门审核签章，可使用网络系统打印版）。计划申报表中的有关指标应符合以下规定：自有资金率一般要求30%以上，贷后资产负债率原则上小于70%，企业信用等级原则上A级以上（新建除外），企业盈利且无不良贷款，项目建设成本合理，考虑区域特点，与本地区平均成本无较大差距，符合相关产业政策和环保要求。

林业龙头企业类项目限制新建：单线规模５万立方米／年以下的高中密度纤维板项目、单线规模３万立方米／年以下的木质刨花板项目、规模1000吨／年以下的脂松香生产项目，严格限制林产品加工业流动资金贷款项目。

3.经有资质的会计（审计）中介机构审计签章的上年度项目法人资产负债表、损益表，已年检的营业执照复印件，有信用等级的需提供企业信用等级证明复印件，林业龙头企业项目需要提供有效期内的林业龙头企业认定文件或证书。

4．贷款意向证明（附件3）。贷款项目申报单位应与贷款银行有接洽，并提供银行签章的初步贷款意向书；

5．项目可行性研究报告和标准文本。所有申请林业贴息贷款超过100万元（含）的项目和个人，均需填写•林业贴息贷款项目可行性研究报告标准文本‣（附件4）。其中项目申请贷款总额超过3000万元（含3000万元）的项目，还需审核有资质的相关机构编制的项目可行性研究报告。100万元以下超过30万元的贷款项目，由贷款申报单位（个人）报送贷款项目简要

情况说明（包括项目建设地点、具体建设内容和规模、总投资、申请贷款金额等）。

6．营造工业原料林和木本油料经济林的贷款项目需提供•林地租赁使用情况说明‣。•说明‣包括是否在规划的商品林林地范围内建设；是否租赁、占用生态公益林林地；是否在县级以上自然保护区范围内建设等内容。该材料应以列表的形式详细说明租赁林地所处的县域、租赁期限、租金支付情况、合同签订及执行情况、租赁面积、拟种植树种等内容。

7．已在2010年、2011年提报计划并取得中央财政贴息的贷款项目单位如2012年继续申报计划，需报送2012年建设项目与以前年度建设项目的差别说明。

8．农户和林业职工个人贷款小额贷款项目（个人累计贷款额在30万元以下），由县林业局会同县级金融机构合理预测下一年度符合政策的小额贷款投放数量，并以县级林业部门作为申报单位，商同级财政部门审核同意后，逐级审核申报。报送时提供金融机构签章的•林业小额贷款项目计划申报表‣（附件2）及申报说明。

四、其他事项

附件表格均可在省林业局公众网“通知文件”中下载，网址：。另外，所有贷款项目计划申请市、县需要将所属申请贷款项目材料录入国家林业局林业贴息贷款项目管理系统，网址：http://211.167.243.145/user.asp（网上录入注意事项请各市林业主管部门及时与省林业局基金办沟通）。

请各地级以上市林业局、财政局，财政改革省直管试点县林业局、财政局，省林业局直属有关单位于12月1日前按要求将项目申请材料以特快专递的方式一式两份上报省林业局（基金办）和省财政厅（农业处），逾期不予受理。

附件：1.2012年度林业贴息贷款项目计划申请表

2.2012年度林业小额贷款项目计划申请表

3.银行贷款意向证明（项目用）

4．林业贴息贷款项目可行性研究报告标准文本

二 〇 一一年十月二十五日

主题词：林业贴息项目通知

抄送：国家林业局林业基金管理总站，财政部农业司，国家开发银

行省分行，农业银行省分行，农业发展银行省分行，省农村

信用社联合社，邮政储蓄银行省分行。

广东省林业局办公室2011年10月26日印发

第二篇：2011林业贴息贷款计划申报数据（精选）

2011林业贴息贷款计划申报数据

国家林业局网络管理系统录入说明

根据国家林业局、财政部对林业贴息贷款计划申报管理的要求，2011林业贴息贷款计划申报数据必须录入国家林业局林业贴息贷款项目管理系统，现就录入注意事项通知如下：

一、录入网址：http://211.167.243.145/user.asp。选择 “市级管理端口”进入。注意选择2011年，市级用户名：dkgl2（小写，密码：888888）。省局直属林场选择“市级录入端口”登录，选择“省直单位”（注意：不要更改密码）。由于网络系统升级原因，今年计划申报不能在县级端口录入。

二、进入后选择“进入林业贴息贷款项目计划管理系统”，各市先行录入你市审核人姓名和联系电话，然后才进行林业贴息贷款项目计划申报数据的录入工作。

三、借款人全称必须与工商注册登记名称一致，借款人为个人的在录入姓名后加括号注明所属市县【如张某某（韶关市翁源县）】。

四、项目类别，既属龙头企业又营造工业原料林或木本油料经济林时，选择“工业原料林”类别。

五、项目规模与内容，必须注明建设面积和建设树种、建设地点，如“在大埔、五华等县种植1万亩、抚育3万亩桉树速生

丰产林基地”。这里特别注意工业原料林是种植还是抚育必须要分清楚，因为涉及今后的检查确认问题。

林业龙头企业收购林产品加工的流动资金贷款项目今年不能受理。

种植经济林（如荔枝、柑桔、龙眼等）不在国家林业局对我省的重点扶持范围之列，各地市在申报时注意甄别剔除。

六、申贷总额与当年申贷的区别：申贷总额是整个项目建设需要的贷款总额，当年申贷是2011年需要纳入计划的贷款金额。

七、信用等级如果没有就填“无”。

八、资产及有关财务数据原则上用最新数据，如2010年半年报数据或2010年10月底月报。会计中介签章数据则可用2009年年报审计数据，另附以上公司最新资产负债表、利润表。

九、贷款方式一般为“抵押”、“担保”或“信用”等。

十、林农和林业职工个人小额贷款【30万元以下（含）】录入小额计划申请表，借款人全称为“广东省**市**县林业局”，项目类别选择为“工业原料林”、“竹林”、“其他种植（如油茶、珍贵树种”。“养殖”和“经济林（如柑桔、荔枝等）”类别不在国家林业局对我省的重点扶持范围之列，不予受理。

十一、各项目在录入后如不能通过审核，则项目不符合要求。

十二、市级林业主管部门在汇总上报前先电话告知省林业局基金办审核，电脑审核通过后再行文上报，可采用电脑系统软件打印版。

请各单位抓紧时间，务必于12月10日前上报2011年林业贴息贷款计划申报材料（12月10日以省局收到文件为准，逾期不再受理）。12月11日，省将撤下公告期满的通知文件，关闭网络系统录入端口。省进入审核汇审程序，年底前行文上报国家林业局和财政部。

未明之处，请与各市县林业主管部门联系。

二〇一〇年十一月十六日

第三篇：12团林业贴息贷款项目2012年汇报材料

十二关于团林业贴息贷款项目汇报材料

为切实加强林业贴息贷款检查监督工作，不断提高林业贴息贷款项目的资金运行水平，确保中央财政贴息资金安全、有效运行，十二团从2007年-2010年林业贴息贷款项目及贴息资金的使用管理情况进行了认真的总结，现将自总结情况汇报如下：

一、林业贴息贷款项目的发挥作用和取得的成效

十二团从2007年至2010年连续四年发展2.2万亩红枣干果基地，对发挥垦区得天独厚的气候和资源优势，调整优化产业结构，培育高产高效林果产业，促进产业结构合理布局和协调发展，加快脱贫致富步伐，成为十二团农业产业结构调整的中心任务。

2007年至2010年使用的林业贴息贷款建成的红枣园，成活率都在85%以上，并且红枣都已经产生了一定的效益。

通过实施“优质红枣生产基地建设”林业贴息贷款项目，推动了农业产业结构调整，加速了我团农业产业化进程，推进我团果品基地向标准化、产业化、规模化发展的步伐。带动了相关加工业、包装业、运输业和服务业等二、三产业的共同发展；同时吸纳团场富裕劳动力、增加了职工的收入；提高了产品技术含量和档次，增加了市场竞争能力和经济效益。

项目的实施，有效降低风速，控制流沙前移、风沙侵蚀和水土流失，遏制土地荒漠化进程，保持水土，涵养水源，减少大风带来的灾害。同时为增加我团森林资源的植被覆盖、改善生态环境起到了积极的推动作用。

二、林业贴息贷款使用管理情况及主要做法

（一）林业贴息贷款使用管理情况

1、林业贴息贷款资金使用管理

林业贴息贷款资金实施专款专用，为更好地贯彻落实林业贴息贷款资金管理的有关规定，确保项目顺利实施，团财务科建立健全了林业贴息贷款资金财务管理和会计核算制度，在团核算中心设立了“林业贴息贷款资金”专户。

2、林业贴息贷款项目组织管理机构

为了加快和规范红枣基地建设，十二团专门成立了红枣基地建设项目领导小组，实行目标化管理，加强项目建设的组织、协调和领导，积极扶持和推动产业建设。项目领导小组组长由团长担任，分管副团长任副组长，各职能部门参与的领导小组，下设办公室，成员分别由项目办公室和团场各主管的业务部门负责人组成，项目的组织管理要做到项目建设、生产、服务、加工、销售一体化，确保项目建设的顺利实施。

3、林业贴息贷款项目管理机制

基地实行“公司+农户”的生产管理模式，采取合同约束方式，实行统分结合的管理，即统一种植品种，统一生产资料，统一栽培管理技术，统一灌溉施肥，统一产品收购。

4、林业贴息贷款项目经营管理措施

实施统一管理措施后，各承包户对承包田内的设施负有直接的管理维护责任。在生产技术人员指导下，对果园进行浇水、施肥、病虫害防治等各项果园的理工作。

5、加强管理和培训 提高从业人员科技管理水平

为提高技术人员和种植户进行红枣栽培管理，全年最少组织培训四次，每次100人左右。冬季，对职工和种植户进行理论知识培训，如果树的修剪、新技术的推广与应用等知识；春、夏季采用“请进来，走出去”的方法召开现场会，就病虫害预防措施、如何合理施肥等问题对职工和农户进行培训。

（二）主要做法和经验

一是宣传贯彻国家有关林业贴息贷款政策。注重传达贯彻国家林业贴息贷款政策，认真学习《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》，使相关部门充分了解林业贴息贷款政策，进一步提高大家对林业贴息贷款工作重要性的认识。也使相关管理人员增强了工作责任性，从而加强对林业贴息贷款项目的全过程监督与服务，确保国家财政贴息资金发挥出应有的作用和功能。

二是强化项目质量，提高林业贴息贷款的使用效益。为确保项目质量，我团在申报项目过程中就严格审核，认真把关，择优筛选。使上报实施的林业贴息贷款项目，既有利于团场的发展，缓解资金压力，减轻利息负担，提高经济效益，又能充分体现了贴息贷款政策的导向作用，促进职工增收，团场增效。

三是切实加强对林业贴息贷款项目的督促检查。组织团相关人员实地检查、督促、调研、协调，确保中央贴息贷款资金、林业部门的要求落到实处。

三、存在的主要问题

1、由于该项目前期投入大，运行成本高，回报周期长，近年红枣销售市场较低，经营举步维艰，无法让其发挥最大效益。

2、该干果基地地处风沙前沿，环境条件恶劣，地下水位较高，盐碱较重，造成不同程度的损失。

四、存在对策和建议

1、市场风险

针对市场需求量和市场价格波动的风险，我团拥有五个加工厂，并且自主红枣品牌 “源生雪”和若干有长期合作关系的经销商，能够抵御一定市场风险的能力。

2、技术风险

项目单位与塔里木大学有长期稳定的合作关系，满足技术服务工作对项目运行的需要。

3、自然风险

我团种植红枣十余年，积累了气候与病虫害发生发展规律的经验和应对灾害性气候的具体措施，除毁灭性自然灾害外，能将一般自然灾害的危害程度降到最小。

农一师十二团

2012年6月

第四篇：2010全国林业贴息贷款业务培训会

全国林业贴息贷款业务培训会

2010年9月郑州

2011林业贴息贷款

项目申报讲解

一、申报项目的基本要求

二、申报项目的具体要求

三、项目申报程序

四、2010项目申报出现的主要问题

五、认真做好2011项目评审工作、提高上报文件质量

一、申报项目的基本要求

1、认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》及中央林业工作会议精神，结合本省林业产业规划和重点工作要求，确定林业贴息贷款扶持重点。

2、符合《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和本省《细则》等规定要求。

二、申报项目的具体要求

申报项目必须符合《林业贷款中央财政贴息资金管理办法 》规定要求

1、注意贷款主体和建设内容

A、林业龙头企业基地 农户

B、各类经济实体国家沙区、石漠化地区种植业贷款项目

C、国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业多种经营贷款项目，自然保护区和森林公园森林生态旅游项目。

D、农民和林业职工个人小额贷款

二、申报项目的具体要求

2、注意项目是否已超过应贴息年限

3、严格限制林产品加工业流动资金贷款项目

二、申报项目的具体要求

符合各类银行发放贷款的一般要求

1、自有资金率一般要求30%

2、资产负债率贷后原则上小于70%

3、企业信用等级方面的要求

4、企业盈利、无不良贷款

5、项目建设单位成本合理

6、符合相关产业政策和环保要求

二、申报项目的具体要求

填列项目计划备案表应注意的几个问题

1、借款人全称：贷款承贷主体名称要正确

2、项目规模与内容：种植和养殖业项目要填列项目总规模、品种和当年任务量；加工类项目要填列加工能力和建设内容

三、项目的申报程序

按《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》要求的程序申报

四、2010申报项目出现的主要问题

选项把关方面的主要问题

1、申报计划总体思路和重点不突出，尤其是没有认真对林业龙头企业项目带动农民增收的政策性目标进行有效把握。

2、把关不严，不认真核查。同类项目单位建设成本差别极大。

3、把不符合贴息贴息规定的项目进行上报。

4、同一单位申报多个项目。

5、多头申报。同一项目既申请林业贴息贷款，又申请林业基建贴息贷款等。

四、2010申报项目出现的主要问题

申报文件存在的主要问题

1、未按要求对较大规模重点项目和多年贴息的单位申报项目进行说明。

2、申报文件备案表不规范。如把非国家沙区规划范围内种植项目列入沙区类种植类项目。

3、不按时上报申请文件。

五、认真作好2011项目评审工作、提高上报文件质量

认真组织开展项目评审论证工作，切实提高林业贴息贷款项目计划申报工作质量。结合项目单位资质、信用等情况对项目建设内容及其可行性进行充分论证。对林业龙头企业加工项目要加强其对促进农民增收效果的考察，切实发挥带动示范作用。

认真填报《2010林业贴息贷款项目计划备案表》，确保分类准确，数据真实。其中，林业龙头企业的工业原料林（含木本油料）和沙区石漠化地区种植业项目统一并入“工业原料林（含木本油料）及沙区石漠化地区种植业项目”大类中填报。

五、认真作好2011项目评审工作、提高上报文件质量

按时完成网上申报工作，并与申报文件一致。

要严格控制2011非林业主导产业项目。

对申报文件的要求：申报2011计划文件必须明确申报林业贴息贷款项目计划的总体思路、选项原则、扶持重点以及建设规模较大的重点项目、多年扶持的单位再次申报的项目等相关情况说明。说明可作为正文附件上报。

2010林业贴息贷款项目效益情况讲解及总结要求

一、效益表主要指标解释

二、认真做好2010林业贴息贷款总结工作

一、效益表主要指标解释

（一）行说明

速生丰产林

1、第4行“抚育（万亩次）”：指项目建设单位为促进林木生长发育而采取的施肥、灌溉、间伐等措施形成的累计幼林抚育面积。如：1万亩林木年抚育2次，可统计为抚育2万亩次。

一、效益表主要指标解释

2、多种经营

1、本表凡多种经营项目均不包含种植业项目。

2、未投产（含新建和续建）项目

（1）第12行“项目个数”：指未投产的多种经营项目个数。需要注意的是：对林业职工个人养殖业和林产品加工贷款，要以县或林业局为单位分别汇总，一个类别（如养殖业）算一个多种经营项目。

（2）第13行“创产值（万元）”：指当年未投产的多种经营项目，按项目可研报告或项目说明书填列预计产值，单位为万元。

“创利税（万元）”

“安置就业人员（人）”

一、效益表各项指标解释

3、多种经营已投产项目

第18行“项目个数”：指已投产的多种经营项目个数。

需要注意的是：对林业职工个人养殖业和林产品加工贷款，要以县或林业局为单位分别汇总，一个类别（如养殖业）算一个多种经营项目。

一、效益表主要指标解释

4、贷款单位付息总额

第23行“本贷款单位付息总额”：指贷款单位中央

贴息项目当年向银行支付的利息总额，单位为万元。

5、中央财政贴息总额

第25行“中央财政贴息”：指中央财政安排落实的贴息

资金额，单位为万元。

一、效益表主要指标解释

（二）栏说明

贷款计划（上年第四季度加上本年前三季度为一完整，下同）

1、第1列“工作量”：种植业项目（含速生丰产林、经济林、其他种植业，下同）具体指当年林业贴息贷款按项目总投资比例计算预计完成的种植业面积；种植业以外的多种经营项目具体指当年林业贴息贷款项目预计达到正常生产经营能力时所形成的产值、创造的利税、安置的人员。

2、第2列“贷款额”：指当年国家林业局下达的林业贴息贷款项目建议计划数，单位为万元。

一、效益表主要指标解释

3、初贷款余额

第3列“初贷款余额”：指当中央贴息存续期间的初林业贷款余额，单位为万元。例如：2010林业贴息贷款项目效益表中“初贷款余额”是指20073年期贷款余额+20082年期以上贷款余额+2009新增贴息贷款额。具体包括2006年第四季度和2007年前三季度3年期贷款、2007年第四季度和2008年前三季度2年期和3年期贷款、2008年第四季度和 2009年前三季度新增贷款。贷款期限不足整年的按整年进行折算，如1000万半年期贷款余额应折算为1年期500万元贷款余额。

一、效益表主要指标解释

4、实际贷款额

第4列“实际贷款额”：指中央财政予以贴息的项目报告实际落实贷款额，单位为万元。具体包括列入报告国家林业局下达的林业贴息贷款项目建议计划内的和经财政部和国家林业局审核通过的各地上报调整计划中的项目贷款落实额。

一、效益表主要指标解释

5、还款额

第5列“还款额”：指报告累计贷款还款额，包括贴息期已满的贷款额。还款额=到期贷款还款额+提前还款额+贴息期限已满的贷款额。（例：贷款日期为2008年8月的五年期500万元多种经营贴息贷款项目，贷款在2013年8月到期，因贷款贴息年限最长为3年，所以在统计2011年贴息贷款还款额时，应把这个项目的500万元包括进来。）

一、效益表主要指标解释

6、末贷款余额

第6列“末贷款余额”：等于初贷款余额+实际贷款额—还款额。

一、效益表主要指标解释

7、完成总工作量

第7列“完成总工作量”：种植业项目具体指报告林业贴息贷款（含贴息贷款余额）按项目总投资比例计算实际完成的种植业面积。多种经营项目具体指当年林业贴息贷款（含贴息贷款余额）项目投产时所形成的产值、创造的利税、安置的人员。

一、效益表主要指标解释

8、贷款单位付息总额

第8列“贷款付息总额”：贷款单位中央贴息项目报告实际支付的银行利息总额，单位为万元。

二、做好2010林业贴息贷款

工作总结

（一）2009年效益表和工作总结上报出现的主要问题

1、不按时上报效益表和工作总结

2、报表质量不高。

3、工作总结不认真

二、做好2010林业贴息贷款

工作总结

（二）做好2010林业贴息贷款工作总结

1、按时上报贴息贷款项目效益情况表和工作总结

2、总结报告的主要内容：

A、2010林业贴息贷款计划完成情况。

二、做好2010林业贴息贷款

工作总结

B、取得效益情况。贷款项目在推进现代林业建设和林权制度改革中发挥的作用及典型经验，特别是林业龙头企业在推进新农村、新林区建设中取得的成效，包括项目带动基地建设情况、受益农户数量和增收情况等。

C、有效做法。包括与金融和财政部门协调沟通、制度建设、检查监督等。检查监督方面内容必须在工作总结报告中反映。

D、下工作重点。进一步探索与现代林业建设相适应的林业贴息贷款项目管理与服务机制，结合当前国家和当地林业工作重点，提出林业贴息贷款项目管理工作重点及建议。

第五篇：浅析林业投融资体系中林业贴息贷款体系

浅析林业投融资体系中林业贴息贷款体系

农林经济管理05-1 黄莉莉 050664125

摘要

本文从林业投融资体系中的一个角度出发，通过对林业贴息贷款的内容和构成的阐述，展开分析了我国林业贴息贷款的现状及存在的主要问题，并提出了解决的对策：即做好财政贴息资金的事前评估论证工作、各部门协调配合、各负其责、明确林业贴息贷款的利率和期限。

关键词：投融资、贴息贷款

一．我国投融资的基本现状

（一）投资

美国埃尔思维尔科学出版公司1976 年出版的《经济学词典》中这样写道:“从经济学的角度研究，把投资与一般人通常所接受的定义即收入某种形态的资金以获取更多的货币区分开来是重要的。”投资作为人类经济活动中的基本活动，是指以获利为目的的资本使用，包括购买股票和债券，也包括运用资金以建筑厂房、购置设备、原材料等从事扩大生产流通事业;狭义的投资指投资人购买各种证券，包括政府公债、公司股票、公司债券、金融债券等。按照投资者与生产经营者的关系，投资可以分为直接投资与间接投资。

（二）融资

融资，就是货币资金的融通，是筹集资金的过程。从最一般的意义上讲，它是指资金从资金供给者向资金需求者转移的过程。融资包括资金融入和资金融出2林业投融资相关理论两 个同时存在的方面。

（三）林业投资的特点

投资期相对较长、林业投资风险大、投资效益偏低。

（四）林业投入的来源渠道

目前，林业建设的资金来源主要有以下几个渠道:(1)国家和各级政府的无偿投入。包括财政拨款、专项拨款、基建拨款、专项资金提取、征收和拨入等，主要表现为中央预算内林业基本建设经费、国家农业综合开发基金、中央财政林业专项经费以及国家科技推广项目和各级政府配套的资金。(2)林业贷款财政贴息及国债资金。包括林业贴息贷款、治沙贴息贷款、山区综合开发贴息贷款、国家开发银行发放的基本建设项目贷款等。

(3)林业基金制度。1988年国务院批准建立中央级和省级林业基金制度。现在，除了早己建立的中央级林业基金外，己有十多个省、市、自治区建立了省级林业基金制度，主要包括育林基金、造林建设基金、绿化基金等。

(4)证券融资。截至2006年3月，沪、深股市共有5家林业上市公司。

(5)外资投入。1978年以来，流入中国的外资共有三个来源:对外借款、外商直接投资和外商其他投资。对外借款包括援助性贷款和商业性借款，而援助性贷款又可分为外国政府贷款(即双边贷款)和国际金融组织贷款，即多边贷款，可缩写为IFI)，向中国提供多边贷款的有世界银行、亚洲开发银行、联合国国际农业发展基金会等组织。截至2003年底，国家林业共执行无偿援助项目50 余个，受援金额达8亿多美元，利用外商直接投资金额为n亿美元。2003年，我国林业利用外资项目479 个，利用外资规模达到3.72亿美元，比2002年增长26.1，占全国利用外资总水平的0.7%，其中外商直接投资2.4 亿美元，国外借款8976万美元，无偿援助3873万美元，分别占林业利用外资总规模的65.50%，24.10%和10，40%。

我国林业的投入已由建国初的以国家为唯一主体演进为目前的多元投资主体并存;投资渠道也由单一的则政拨款而向多方面加以拓展，但国家投入仍是林业投入的主体，对于企业自筹、外资投入和社会投入而言，虽然有增加的趋势，但并不稳定，且所占的比重较小。

（五）林业的贷款融资

林业贷款是林业建设的一条重要筹资渠道，在林业建设中发挥了重要作用并取得了很大成绩，随着投融资体制改革的逐步深化，银行信贷资金己进入林业行业的每一个领域，成为当今林业发展所需资金的主要力量，但与目前林业发展的实际需要相比，还有很大差距，还有许多需要完善和改革的地方，因此，对林业贷款进行研究在今天仍有其现实意义。

从20世纪80年代开始，我国林业利用国内和国外的贷款规模不断扩大，国家分别从1986年、1992年和1996年起开始发放林业项目贴息贷款、治沙贴息贷款和山区综合开发贴息贷款以及森林多种经营贴息贷款，构成国家贴息贷款政策的主要内容，对林业发展予以扶持。

林业贷款融资从大类上分可以分为四大类：林业贴息贷款、财政补贴林业保险、林业产业投资基金、林业资产证券化四类。

二．林业财政贴息贷款

林业财政贴息资金，指的是国家财政根据国家的林业发展政策和产业政策，对林业企业或经营单位，利用有指定用途的林业信贷资金的利息，所给予的补助资金，它是财政补贴的重要组成部分。

（一）林业贴息政策的基本内容

(1)贷款来源、对象、规模、年限

贷款来源:依据我国金融管理体制，财政贴息贷款主要来源于中国农业银行和开发银行。贷款对象:是根据项目的不同特点确定的。目前贷款对象主要有:项目产业主管部门、中央和地方国有企事业单位、乡镇企业和林业专业户等;贷款规模:一般项目年贷款规模在6亿元以下。同一项目、不同子项目贷款规模不一样，根据林业发展内容不同，贷款规模也不同:抚育营造经济林为年贷款规模4亿元、营造速生丰产林为年贷款规模5亿元;贷款年限:一般根据项目的政策目标以及项目的经济、社会效益来确定碍款的年限。重大贴息项目，女口治沙项目等贷款年限，一般在5年以上，最长达15娜冷一般性项目贷款年限在1一3年。

(2)贴息期限、贴息率及贴息资金拨付方式 贴息期限，一般根据项目的周期长短及经济效益、社会效益情况和借款单位的还款能力确定。其中有重大社会性效益的项目，贷款连续贴息为3年以上，最长可达5年;其它有一定经济效益的项目，一般贴息1年或2，年。

贴息率一般根据项目的总投资、借款单位的自筹能力和贷款规模来确定。目前，贴息率有以下几种形式:一是固定比例贴息;大部分项目按一年期银行贷款利率的固定比例贴息。项目不同，固定贴息比例也不同;可以是全额贴息，也可以是定额贴息，如对一些专项贴息贷款、不管贷款规模多大、期限多长都实行定额贴息;二是对贷款利率之差给予贴息;三是对部分项目按一年期固定资产贷款利率贴息。

贴息资金拨付方式:中央本级贴息项目一般是在项目主管部门出具银行贷款凭证后，中央财政将贴息资金拨付到主管部门再由主管部门拨付到使用贷款单位;中央补助地方性的贴息项目一般在中央主管部门或地方财政出具银行贷款凭证后，中央财政将贴息补助资金拨付到省级财政，省级财政连同省级应负担的贴息资金拨付到下级财政，直至使用贷款单位。(3)中央财政负担比例及项目管理的权责划分

按贴息率，中央财政负担的贴息比例是根据事权原则确定的。部分重大项目的财政贴息，全部由中央财政负担;其余大部分项目由中央财政贴息50%，地方财政贴息50%。在 林 业 财政贴息项目管理中，主管部门负责按贴息政策组织项目及项目实施:贷款银行则根据有关贴息政策考察项目、发放贷款;财政部门根据贴息政策安排贴息资金，在审查贴息贷款落实的情况下拨付贴息资金并监督贴息资金的使用。

三．林业贴息贷款存在的问题及对策

（一）财政贴息贷款实施中存在的主要问题

虽然我国的林业财政贴息政策得到了不断完善，但这种政策性金融在设计中没有充分考虑商品林业生产过程的特殊性以及各职能资金形态的特点，致使实践中政策与需求脱节，表现在以下几个方面:(1)贷款年限问题

农行林业治沙贴息贷款管理办法规定:速生丰产林贷款期限为7年，经济林贷款期限为5年，多种经营贷款期限为3年。而林业生产周期长，用材林工艺成熟期一般为15一20 年，贷款年限与林业生产周期严重脱节，往往贷款项目经济效益尚未实现就到了还款期，对项目单位形成了极大压力，由于周期短，林业用款单位只能通过以贷还贷的违规作法弥补清偿能力不足，长期下去，形成贷款一还贷一再贷款一还债的恶性循环，严重影响林业建设项目的质量，林业生产单位也背上了沉重的银行债务。林业生产单位的银行债务己经成为制约林业扩大再生产的重要瓶颈。

开发行基本建设贷款规定速生丰产林贷款期限为巧年，还有5年宽限期。贷款时限虽然满足了林木生长周期，但速生丰产林基本建设贷款发放对象是大型龙头企业，其经济基础及综合还贷能力强，有提前还贷的需求。而开发行从资金计划安排的整体大局出发，不提侣提前还贷，对此提出支付补偿金的要求。并约定如未经开发行书面同意，借款人提前还款的，仍应按合同约定还款期计付利息。这些条件限制不利于林业贷款合理运行。(3)政策性贷款由商业银行运作问题

林业项目相对处于弱势，项目计划落实难度大。同时，林业资金与农业资金在性质及流动中存在很大的区别，同归农业金融机构管理在资金使用管理上存在问题，实施中资金实际到位率达不到预先资金计划安排。(4)扶持力度有所减弱

林业治沙贴息贷款列入一般商业性贷款管理后，不再享受专项贷款的低息优惠政策，基层可在基准利率10%一30%幅度内自主决定贷款利率，利率上浮加重了项目单位的利息负担。(5)没有考虑地区差异

由于财政补贴政策在设计中没有考虑地区之间经济发展水平差异，全国实行统一的贴息贷款年限、贷款利率和地方财政负担的贴息资金配套比例，因而造成在经济欠发达地区实施财政贴息项目困难较大。

(6)贷款安排与贴息资金安排不到位项目

贴息贷款虽有规模，但由于资金落实难度大，贷款安排与贴息资金安排往往不到位，造成仅有规模，没有资金。在贴息资金安排上，由于现行的财政贴息资金根据累计实际贷款余额和贴息比1列计算的，对于一些经济欠发达地区来说，因无经济实力、财力又弱、再加上贴息贷款指标下达较晚，致使年末贴息资金不能及时到位。〔7)发放林业贴息贷款的政策缺乏连续性

我国林业信贷资金安排上只考虑森林营造前五年的营林投入，后续发生的资金，如森林防火、林道维护、森林保护、抚育间伐以及经营管理的资金没有保障，形成只造不管的营林信贷模式。

(8)林业项目贷款计划难以落实

1995年之前，林业项目贷款实行存贷挂钩，国家没有专项带资指标，只是落实贷款规模，贷款资金依靠佳也方银行落实，资金没有保障，往往是有规模无资金，林业项目贷款落空率较高。从1.995年开始，国家将林业贷款改为中央专项贷款，也成为政策性硬贷款，解决了规模与资金之间的矛盾，同时实行用款单位贷款实行实物担保制度。由于森林资源的银行抵押担保制度在我国还没有全面推开，基层林业生产单位经济条件普遍较差，有很多单位工资都没有保障，实际可用于担保的资产并不多，提供担保的困难很大。不仅如此，林业项目贷款的地方政府贴息部分大多数难以兑现，用款单位实际承担的利息较高，加大了用款成本。由于没有足够的担保以及贷款利息过高等因素的影响，贷款计划的落实率逐年下降。(9)贷款计划的立项与监督管理比较混乱

（二）完善林业贴息贷款的对策

(1)认真做好财政贴息资金的事前评估论证工作。林业贴息贷款项目一般规模比较大，且存在一个最终还款问题。因此，选择好项目非常重要。如果项目选择不合理、不对路，最终将成为贷款使用者和银行的包袱，导致财政支林资金难以发挥效益。因此，必须做好对项目的事前评估论证工作。(2)各部门协调配合、各负其责。由于林业贴息贷款的使用涉及的部门很多，因此，需要各部门的协调配合:首先，贴息贷款和贴息资金的安排使用需要国家发改委、中国人民银行、财政部、承担贴息贷款任务的信贷机构和林业主管部门共同研究确定。其次，贴息贷款的使用项目需要各部门共同进行评估论证，确定不能由一个部门确定，也不能按照一般商业性贷款项目的办法进行。再次，在贴息贷款使用过程中，各部门要联合进行检查督促，防止资金使用过程中的违纪违章和虚假现象的发生。最后，贴息贷款项目竣工后，各部门应组织联合验收小组，对贷款、贴息资金使用情况和项目建设情况进行检查验收。因此，各部门不但要做到各负其责还要做到相互配合、协调一致。3)明确林业贴息贷款的利率和期限。林业贴息贷款是一项政策性较强的资金，且林业的生产特点与其它产业不同。因此，林业贴息贷款的贷款期限应适当延长，体现商品林业资金的特点，以保证项目的顺利完成，应根据不同期限的商品林生产，安排不同期限利率的贷款，根据不同地域树种成熟期的差异，加强对长周期的用材林贷款的扶持，兼顾速生丰产林建设，中幼林抚育。贴息资金的补助应随贷款使用年限进行支付，但只补助当年贴息贷款的利息支村。贴息贷款的利率随项目而定，利息支付的补助可采取定额、比例等方式，但必须考虑项目所在地区的经济发展水平、项目本身的性质，实行差别贴息政策，不能搞一刀切。

参考文献 [1]中国林业投融资问题研究，薛艳，2006，06-01 [2]贵溪市“林改”后林业产业体系建设与投融资改革政策的发展建议，《江西林业科技》，2007年6期 [3]林改后完善林业投融资体系的思考，《江西林业科技》，2008年3期