现代林业建设贴息贷款政策调研提纲

第一篇：现代林业建设贴息贷款政策调研提纲

附件1

现代林业建设贴息贷款政策调研提纲

一、调研目的随着《林业产业政策要点》的出台和林权制度配套改革的不断深入，国家如何进一步落实加大林业信贷扶持力度和完善相关政策措施，林业主管部门如何采取有效措施提高项目组织化程度实现项目规模效益，以及如何有效建立健全贴息贷款项目监管机制深入开展项目效益评价等是当前亟需解决的问题。为了深入研究林业贴息贷款在现代林业建设和林权制度改革中发挥的重要作用，深刻分析林业贴息贷款使用管理过程中出现的新情况、新问题，不断完善贴息贷款项目管理机制，加大中央财政贴息扶持力度，决定组织开展现代林业建设贴息贷款政策调查研究。

二、主要内容

（一）林业贴息贷款在现代林业建设中的作用与取得的成效

1．引导社会资金投入林业建设情况

⑴林业信贷资金

⑵项目单位投入资金

其中：非公有制投入

……

2．促进林业产业建设情况

⑴产业结构调整

⑵直接效益情况

……

3．促进林权制度改革情况

⑴落实林权证抵押贷款

⑵盘活森林资源资产

……

4．促进林业生态建设

……

5．促进新农村建设

⑴直接扶持林农项目效益情况

⑵林业龙头企业带动取得效益情况

……

（二）林业贴息贷款使用管理情况及主要做法

1．林业贴息贷款项目管理制度与管理机制 ⑴申报项目的选择

有关主管部门如何发挥作用

⑵项目单位资质情况的审核

⑶贴息项目实施情况的监督检查

监管机构、检查监督主要内容与环节

⑷申报贴息材料真实性的审核与认定

⑸中央贴息资金的如何落实到位（管理方式）

（6）地方财政贴息配套情况

……

2．林业贴息贷款项目管理工作主要做法与经验

（三）林业贴息贷款需求与面临的主要问题

1．信贷政策方面：贷款额、贷款利率、贷款期限、贷款担保抵押物、贷款审批程序等；

2．贴息政策方面：贴息率、贴息期限、贴息规模及贴息资金申报与审核管理等；

3.项目组织方面：申报贷款项目规模、组织方式、林业生产经营组织化程度等

……

（四）进一步完善林业贴息贷款相关政策建议和实现贴息扶持政策目标的工作措施

附件：林业贴息贷款项目效益情况调查表

第二篇：县林业科技服务体系改革建设调研提纲情况汇报

xxx县林业科技服务体系改革建设调研提纲情况汇报

一、当前林业科技服务人员队伍情况

现县林业科技服务机构实有人数？？人。其中：县本级服务机构实有人数？？人，乡级服务机构实有人数？？人。按年龄分：35岁以下？？人，35-40岁？？人，50岁以上？？人。按学历分：本科以上学历？？人，专科学历？？人，中专以下学历？？人

。按职称分：高级职称？？人，中级职称？？人，初级职称？？人，无职称？？人。

预测今后5-10年内乡（镇）需补充林业科技服务人员？？人。其中：林业本科？？人，林业专科？？人。

预测今后5-10年内县本级需补充林业科技服务人员？？人。其中：林业专业？？人，计算机专业？？人。

现有林业科技服务人员知识更新的途径和方式是：市、县内短期进行培训。

二、当前林业科技服务机构设置与管理体制现状

县服务机构数？？个。其中：县本级机构数？？个，设置有森防站、推广站、项目办、监测站。乡级机构数？？个，全县？？个镇都设有林业工作站。？？个服务机构隶属县林业局管理，属县财政全额拨款。

三、当前林业科技服务工作方式与工作手段

1、县、乡级林业科技服务机构职能

(1)县级林业科技服务机构职能

森防站：负责全县森林病虫害测报业务的管理和指导，收集、分析本县测报数据，对主要森林病虫害发生情况及趋势，准确、及时地发布短、中期预报或警报，提出防治方法和措施，建立测报档案，组织技术培训，总结交流经验。负责宣传、贯彻《植物检疫条例》及有关法规和规定，打击无证运输。实施产地和调运检疫，签发省内外调运检疫证书，组织危险性森林病虫害的扑灭工作。组织检疫技术培训和经验交流，办理本县从国外引种的检疫报批手续。负责宣传贯彻《森林病虫害防治条例》和地方有关防治法规，进行本区域重要森林病虫害防治技术的指导，检查验收防治效果，培训防治技术人员，安排药剂和器械的供应。

项目办：负责林业项目的组织、管理、协调、监督、指导，质量保证和计划，并制定相应级别的管理办法和实施细则，包括有关奖惩办法。负责林业项目建设的指导、审核工作和可行性研究报告的编制、审核和上报；收集项目承办单位实施过程中有关技术资料和文件。

推广站：实施林业技术推广规划、计划；参与制定林业技术标准，对新技术进行试验示范；负责林业技术培训、技术咨询和信息传递等技术服务工作；承担林业技术监督和有关植物新品种保护、管理工作；承担林业技术评估和林业新技术的推广普及、宣传工作；指导、协调林业对外科技交流和科技协作项目的实施。

监测站：组织实施全县森林资源调查、动态监测，负责森林资源数据的统计和管理；编制森林采伐限额和木材生产计划，下达森林总采伐量计划；监督执行审批林木采伐作业设计，管理和发放林木采伐许可证；负责组织全县伐区检查和验收。

(2)乡级林业科技服务机构职能

林业工作站：做好辖区内的林政资源管理工作，做好伐前、伐中、伐后的检查工作，防止盗伐、滥伐森林和违章运输木材的现象发生，同时要认真做好辖区内、局授权范围内的林业行政案件的查处工作，构成立案标准的案件要及时上报并协助有关单位查处，另外要认真做好竹木成品、半成品及竹子等林副产品的规费征收工作；做好辖区内的护林防火宣传教育工作，切实加强火源管理，防止山火发生。一旦发现山火要及时向当地政府和县防火办报告，并及时组织人员进行扑救，并要积极做好山火案件的查处工作；全面完成采种、育苗、迹地更新与中幼林抚育任务，并达到质量标准。按技术规程做好造林自检工作。按规定，按计划做好授权范围内的林木采伐设计工作，对不遵循调查设计技术规程造成超砍的，按规定追究设计人员的责任；做好辖区森林病虫害的测报、预报与防治工作。

2、县、乡级林业科技服务方式

县、乡级林业科技人员按照各自的职能，常年大部分时间面向基层、面向群众做好林业科技服务的各项工作。

四、当前林业科技服务工作存在的问题

1、林业科技服务机构科技人员少

现县、乡二级林业科技服务机构实有？？？人，有林业技术职称的人员只有？人，占服务机构总人数的22.2%。我县是一个山多田少的县，全县林地面积？？？万亩，占全县土地总面积的？？？%。林业科技人员人平要管理、规划好20.72万亩林地，工作压力过大，大型的林业技术工作任务无法完成。比如2006年搞的林业产权制度改革工作，只能求助xxx省xx县和本省xx县派出几十名技术人员帮我县完成林业产权制度改革的外业工作任务。

2、林业科技服务机构人员文化程度低

县、乡二级服务机构人员中，大专以上学历的人员只有？？人，占服务机构人

数的16.7%。因为服务机构大多数人员文化程度低，造成大多数林业技术工作达不到质量要求。

3、林业科技服务机构人员下乡补助费低

现在下乡补助费，全县还是执行县财政90年代初制定的下乡补助标准，每人每天补助费只有5元。现在汽油涨价，骑摩托车下乡的油钱都搞不到，影响了服务机构人员下乡的积极性。

五、建议

1、加强培训的力度。现有林业科技服务机构的人员，要分期分批送到省或市进行培训，解决人员素质低和知识老化等问题。

2、今后5-10年内，要有计划地招进一大批学林学专业毕业的大学生到林业科技服务机构的岗位上来，以便解决科技人员少、工作压力大的问题。

3、建议县财政要提高下乡补助标准，以便提高下乡人员的积极性。

4、建议在林业科技机构的人员技术职称评聘上，增加聘任岗位职数，做到评聘一致，让科技人员晋升得到聘任，以便调动科技人员（弱势群体）的积极性。

二○○八年四月十日

第三篇：双柏县现代林业发展调研报告

双柏县现代林业发展调研报告

王志达

前不久召开的中央林业工作会议，是新中国成立６０年来中央召开的首次林业工作会议。双柏县作为云南省和楚雄州林业重点县，认真贯彻落实中央林业工作会议精神，加快现代林业发展，对加快建设“绿色经济示范县”、促进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。围绕深入贯彻落实科学发展观和中央林业工作会议精神，笔者在广泛调研的基础上，对加快双柏现代林业发展进行了深入思考，形成了一些初浅的认识。

一、双柏县现代林业发展现状

（一）双柏县林业发展的历史沿革

林业历来是双柏县的重点产业，与楚雄州、云南省乃至全国一样，双柏县林业的发展大致经历了森工采伐时期（１９５６－１９９７年）、生态建设时期（１９９８－２００３年）和生态建设与产业发展并重（２００４年以后）三个时期。

（二）双柏县林业发展成绩显著

双柏县历届县委、县政府历来十分重视林业发展，特别是县委十一届二次全会以来，在进一步深化对县情认识的基础上，县委、县政府确立了念“山”字经、做“林”文章的林业发展思路，把现代林业作为全县四大重点产业之一来培植，以实施重点工程为依托、以构筑生态安全为保障，强化林业科技支撑，深化林业改革，林业产业呈现出良好的发展态势，为全县经济社会发展作出了重要贡献。一是发展思路更加清晰。进一步统一了双柏的优势在绿、潜力在山、希望在林的认识，确立了“生态立县”战略，提出了坚定不移地念“山”字经、做“林”文章，着力培强林板、林材、林化、林果四大林业产业的发展思路。二是政策体系逐步健全。先后出台了《关于加快林业发展的实施意见》、《关于深化集体林权制度改革的意见》、《关于深入推进集体林权制度配套改革的实施意见》、《关于加快核桃产业发展的意见》、《关于加快膏桐产业发展的意见》等一系列加快林业发展的配套政策措施。三是基础设施不断改善。全县防火瞭望台、扑火队营房建设、森林公安办公楼新建全面完成，林区通信、交通网络建设不断扩大，哀牢山国家级自然保护区一、二期建设项目全面完成并投入使用；农村能源建设加快推进，完成沼气池建设１３５０１口，节柴改灶３１３００户，安装太阳能５５８户。四是产业建设明显加快。２００８年底，全县有核桃３４．６万亩，膏桐３４万亩，速生丰产林２７．５万亩；２００４年—２００８年，全县累计生产木材１２１８２９．３立方米，销售收入达７０００多万元；以中密度为主的人造板年平均产量达４１２５８．８立方米，产值达３９０４．７万元；年加工松香达１２６２２吨，加工松节油２５２８吨，年产值达９２３２万元，全省第一条年产２万吨歧化松香生产线建成并正式投产；２００８年，全县林业总产值达２１２６１万元，比上年增长１２．８％，实现增加值８５００万元，比上年增长１９．１％。五是林业改革深入推进。农村集体林权制度主体改革基本结束，３２８．９万亩集体林地面积已确定权属，２０１１６本林权证已发放至农户手中；全面完成了２０４．９万亩重点公益林区划工作，初步研究制定了公益林管理和商品林管理的办法和措施，林业分类经营改革迈出新步伐；配套改革有序推进，林权流转、抵押贷款等政策措施相继出台，５６１４亩集体林地林木实现流转；在国有林场实施了以工资、人事、用工为重点的“三项制度”改革；中纤板厂、林产品公司顺利完成政策性破产，双雄林产品公司、林业红砖厂等林业企业改革顺利完成；引进了云南神宇新能源有限公司、森源化工有限公司、松原化工有限公司、华兴人造板厂、宏光胶合板厂、软木制品有限公司等林业企业，林业对外

开放力度进一步扩大。

（三）双柏县林情分析

深入分析双柏的林情，概括起来主要有五个鲜明的特点：一是林业物种资源多。全县林下资源及野生动植物种类繁多，有各类植物５０００多种，其中国家一级保护植物８种，国家二级保护植物１４种；有野生动物种群１７５０种，其中国家一级保护动物９种，国家二级保护动物２１种。二是林业用地面积广。目前全县林业用地面积５１２万亩，占全县土地面积的８３．２％，占全州林地面积的１６．２％，居全州第１位，人均有林业用地面积３６．８亩。三是森林覆盖率高。全县森林覆盖率达８４％，高于全州２３．３１％，居全州之首。有国家级自然保护区１个、州级自然保护区２个，是名副其实的“绿色明珠”。四是活立木蓄积量大。现有森林活立木蓄积１２３８．４万立方米，占全州的１５．５％，居全州第２位。五是林业发展基础好。双柏县是全省全州林业重点县，水源涵养能力强，林份质量好，生态体系和产业体系基础扎实，林业机构和队伍比较健全。

二、对现代林业的理解和双柏县林业发展所处的阶段

（一）对现代林业内涵的理解

现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调、可持续发展的林业，体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。建设现代林业的基本要求是：用现代发展理念引领林业，用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业的科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。其核心内涵可以归纳为“生态良好、产业发达、文化繁荣、和谐发展”。

通俗地说，现代林业就是：经营的多元化，生产的现代化，管理的信息化，运行的市场化，保障的法律化，发展的开放化，林农的新型化。

（二）双柏县林业发展所处的阶段

当前，双柏县林业发展正处于生态建设与产业开发并重发展的重要阶段，林业承担着维护生态安全、促进人与自然和谐发展的重大社会责任；承担着增加农民收入、促进经济发展的重大历史任务。加快实现传统林业向现代林业、林业资源大县向林业经济强县转变，意义重大、形势逼人。

（三）双柏县现代林业发展中存在的问题

双柏县林业发展虽然取得了一定成绩，但离现代林业的要求，还有较大差距，主要表现在：一是现代林业的意识不强。由于双柏县林业的发展经历了较长时期的木材生产阶段，传统林业生产经营的思维模式根深蒂固，发展现代林业的意识仍然不强。二是效益低下。集约化、多元化经营水平不高，发展方式粗放，林业二三产业不发达，林业“大资源、小产业、低效益”的状况显得相当突出，林业蕴藏的巨大潜力还没有充分发挥出来。三是科技支撑不足。林业基础性研究和应用技术研究推广不够，科技人才队伍结构、分布不合理，尤其是林业基层生产单位实用技术科技人才匮乏，不能适应林业产业化发展对科技支撑的需求；林业科技装备不足，传统生产方式仍然存在，劳动生产率低。四是管理手段落后。森林和林地资源经营管理信息化、数字化基本是空白，科学化和数字化水平亟待提高。五是市场化水平低。林业龙头企业较少，带动力不强，产业化进程缓慢；资源市场不健全，流转慢，配置不合理。六是保障机制不健全。保障林业发展的制度还不够完善健全，破坏森林资源的现象还未得到全面遏制，资源保护与开发利用的矛盾依然存在。七是林业改革开放的力度不够。一些抑制

林业发展的体制机制仍未破除，特别是集体林权制度配套改革推进不快，国有林场改革还未启动，林业招商引资质量和水平不高，现代林业发展活力不足。八是人力资源整体素质不高。林业从业人员的专业知识水平落后，特别是林业基层生产单位职工和林农科技意识不强，制约了林业科学技术的应用和管理水平的提高。

三、加快双柏县现代林业发展的总体思路和对策建议

立足于县情、山情和林情，当前和今后一段时期，双柏县发展现代林业的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持现代林业的发展方向，坚持保护与开发并重和“三个效益”（经济效益、社会效益和生态效益）并重的原则，以产业建设为重点，以培育企业为主线，以现代科技为支撑，以队伍建设为保障，打基础、强招商、建基地、促改革、兴科技、优服务，念“山”字经、做“林”文章，做大做强现代林业，推动全县经济社会又好又快发展。

（一）夯实基础，改善现代林业发展条件

林业基础设施、生态环境和人才队伍建设是发展现代林业的基础。必须下大力气抓好，不断改善现代林业发展条件。一是要着力实施林业基础建设工程。要加大项目争取力度，加大林业站、林区派出所、保护所、国有林场、管护所等站点建设，着力加强林区公路、通信、防火瞭望台、扑火队营房、管护点等林区保护设施建设，加强林业科技、机械化等现代化装备，提高全县森林防火、林业资源保护和林业生产的综合能力。二是要着力实施生态环境建设工程。继续实施好天保工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、农村能源工程和速生丰产林工程等林业生态工程，加大绿化造林力度，特别是加强城镇主要街道及面山、公路沿线的绿化美化，不断改善生态环境。要依法加强对森林资源的保护和管理，严格实行限额采伐制度，依法严厉打击林业违法犯罪行为，切实加强林业有害生物防治和森林防火工作，保护好林业资源。三是要着力实施市场建设工程。要加大招商引资力度，加快林产品交易市场、林权流转市场和中介服务市场等林业市场建设步伐，繁荣活跃林业市场，促进林业资源流转和有效配置，推动林业发展。四是要抓好人才建设工程。要坚持培养和引进并重，在积极引进紧缺的林业科技人才的同时，加大对现有林业专业技术人员的培训力度，努力提高专业技能。要进一步转变机制，盘活人才资源，充分发挥科技人才的积极性、创造性，鼓励科技人员参与实践，用科技创新成果助推林业发展。要探索符合林业特点的林业科技人才管理体制，最大限度地把科技人员的积极性和创造性激发出来。坚持“不求所有、但求所用”，聘请一批林业专家担任双柏现代林业建设顾问，到双柏林业系统兼职工作，借“脑”发展。

（二）强化招商，大力培育林业龙头企业

企业是市场主体，是发展现代林业的核心。要坚持“引”和“扶”两条腿走路，着力培强壮大林业企业群体。一是要强化招商，大力引进林业龙头企业。要牢固树立“大开放促进大发展”的理念，紧紧围绕发展林板、林材、林化、林果产业等重点，立足于县内林业资源优势，加大招商引资力度，大力引进市场前景好、产业链条长、聚合能力强、科技含量高、综合效益好的林业龙头企业，特别是要引进林产品精深加工的大企业、大集团，促进林业综合效益的整体提升。二是要加大对龙头企业的扶持力度，培强扶壮龙头企业。要认真落实县委、县政府扶持企业的各项措施，采取减免税收、贷款贴息、技改奖励等各种措施加大对现有林业龙头企业的扶持力度，继续坚持县级领导联系企业、行政单位服务企业考评、重点企业挂牌保护等制度，优化企业发展环境，培强做大现有龙头企业。

（三）建设基地，加快发展现代林业产业

基地是现代林业发展的基础，是提高现代林业发展水平的关键，是增加农民收入的重要

途径。一是要加快膏桐产业基地建设。要加强与云南神宇新能源有限公司的合作，加快生物柴油粗加工厂建设，认真落实配套扶持政策，鼓励企业、林场、农民大力种植膏桐，力争到２０１０年膏桐种植面积达５０万亩。二是要加快核桃生产基地建设。要完善扶持办法，强化科技支撑，加大考核奖惩，力争到２０１０年全县核桃种植面积达５０万亩，到２０１５年达１００万亩。三是要加快松香生产基地建设。要坚持保护与开发并重，加强松脂采割管理，依托云南松原化工有限公司、云南森源化工有限公司，特别是要以云南森源化工有限公司建成全省第一条年产２万吨歧化松香生产线为契机，支持其建设食用松脂生产线，进一步提升松脂附加值，加快松香生产基地建设，促进林农增收。四是要加快速生丰产林基地建设。要抓住集体林权制度配套改革的契机，充分调动林农管护林木的积极性，加快发展蓝桉、旱冬瓜等周期短、见效快的速生丰产林，力争到２０１０年全县速生丰产林达５０万亩。

（四）科技兴林，全面提高林业科技化水平

科技是第一生产力。必须坚持科技兴林，科技先行，加强林业科技的研究、推广、应用和普及，不断提高林业科技化水平。一是要加强林业科技基础建设。要进一步增加对林业科技的投入，建立林业科技数据库和林业信息网络，强化林业资源监控手段，改善林业管理方式，提升林业服务水平。二是要提高林业科研能力。要围绕林木良种选育、林业有害生物防治、木材性能改良、非木质林产品开发等关键技术，加强与林业科研院所的科研合作，提升全县林业科研整体水平；积极吸引各类科研单位到县内开办科研基地或试验基地，充分发挥科研基地的示范带动作用。三是要加快林业科技推广步伐。要充分利用县、乡（镇）林业科技推广网络体系，大力普及推广林业优良品种、现代林业生产管理技术和病虫防治技术，把科技成果尽快转化为现实生产力。四是要健全科技推广网络体系。要在进一步加强县、乡镇林业科技推广体系建设的同时，以村级林管员为依托，把科技推广体系延伸到村级，努力形成完善的科技推广体系。要鼓励科研单位、科技人员和社会力量通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询有偿服务，充分发挥社会力量在推广林业科技中的作用。

（五）深化改革，不断激发林业发展活力

改革是林业发展的动力。要围绕拓展提升林业功能、发展林业生产力、提高林业综合效益、增强生态约束机制、理顺林业管理体系、调动全社会参与林业建设积极性等方面积极探索改革创新，不断激发林业发展活力。一是要加快推进集体林权制度配套改革。要在巩固集体林权制度主体改革成果的同时，健全和落实林权流转、抵押贷款等一系列配套政策，加强林权流转服务中心的建设管理，通过调整育林基金平均价格、减免采伐证许可证工本费及简化林木采伐手续等措施，充分调动林农的生产积极性，实现“以农促林、以林提农”的良性循环。二是要积极探索国有林场改革。要坚持市场化的改革方向，对国有林场职能和内部结构、运营机制作出相应调整，逐步建立起符合市场经济规律、有利于生态建设和产业发展的新的国有林场管理体制和运行机制，促进国有林场持续健康发展。三是要不断深化林业发展投融资体制改革。要加强与金融部门的沟通协调，制定实施扶持林业发展的长期、低息、贴息信贷政策，放宽营造林贷款条件，积极争取财政安排专项贴息资金，拓宽林业发展融资渠道。要积极探索推行用林权证直接抵押贷款、联保贷款、普通担保贷款、专业担保贷款等办法，逐步扩大林业小额信贷的覆盖面。四是要深入推进林业分类经营改革。要以国家建立重点生态公益林补偿机制为契机，加快研究制定公益林管理和商品林管理的办法措施，认真落实公益林管护责任，积极开发利用人工商品林，着力构建“严管公益林、放活商品林”的经营管理机制。五是要稳步推进森林采伐管理改革。要以被列为楚雄州森林采伐管理改革试点县为契

机，积极探索森林采伐管理的有效方法，使林农的处置权、经营权得到充分保障，实现“生态得保护、产业得发展、林农得实惠”的目标。

［作者单位：中共双柏县委］

第四篇：2010全国林业贴息贷款业务培训会

全国林业贴息贷款业务培训会

2010年9月郑州

2011林业贴息贷款

项目申报讲解

一、申报项目的基本要求

二、申报项目的具体要求

三、项目申报程序

四、2010项目申报出现的主要问题

五、认真做好2011项目评审工作、提高上报文件质量

一、申报项目的基本要求

1、认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》及中央林业工作会议精神，结合本省林业产业规划和重点工作要求，确定林业贴息贷款扶持重点。

2、符合《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和本省《细则》等规定要求。

二、申报项目的具体要求

申报项目必须符合《林业贷款中央财政贴息资金管理办法 》规定要求

1、注意贷款主体和建设内容

A、林业龙头企业基地 农户

B、各类经济实体国家沙区、石漠化地区种植业贷款项目

C、国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业多种经营贷款项目，自然保护区和森林公园森林生态旅游项目。

D、农民和林业职工个人小额贷款

二、申报项目的具体要求

2、注意项目是否已超过应贴息年限

3、严格限制林产品加工业流动资金贷款项目

二、申报项目的具体要求

符合各类银行发放贷款的一般要求

1、自有资金率一般要求30%

2、资产负债率贷后原则上小于70%

3、企业信用等级方面的要求

4、企业盈利、无不良贷款

5、项目建设单位成本合理

6、符合相关产业政策和环保要求

二、申报项目的具体要求

填列项目计划备案表应注意的几个问题

1、借款人全称：贷款承贷主体名称要正确

2、项目规模与内容：种植和养殖业项目要填列项目总规模、品种和当年任务量；加工类项目要填列加工能力和建设内容

三、项目的申报程序

按《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》要求的程序申报

四、2010申报项目出现的主要问题

选项把关方面的主要问题

1、申报计划总体思路和重点不突出，尤其是没有认真对林业龙头企业项目带动农民增收的政策性目标进行有效把握。

2、把关不严，不认真核查。同类项目单位建设成本差别极大。

3、把不符合贴息贴息规定的项目进行上报。

4、同一单位申报多个项目。

5、多头申报。同一项目既申请林业贴息贷款，又申请林业基建贴息贷款等。

四、2010申报项目出现的主要问题

申报文件存在的主要问题

1、未按要求对较大规模重点项目和多年贴息的单位申报项目进行说明。

2、申报文件备案表不规范。如把非国家沙区规划范围内种植项目列入沙区类种植类项目。

3、不按时上报申请文件。

五、认真作好2011项目评审工作、提高上报文件质量

认真组织开展项目评审论证工作，切实提高林业贴息贷款项目计划申报工作质量。结合项目单位资质、信用等情况对项目建设内容及其可行性进行充分论证。对林业龙头企业加工项目要加强其对促进农民增收效果的考察，切实发挥带动示范作用。

认真填报《2010林业贴息贷款项目计划备案表》，确保分类准确，数据真实。其中，林业龙头企业的工业原料林（含木本油料）和沙区石漠化地区种植业项目统一并入“工业原料林（含木本油料）及沙区石漠化地区种植业项目”大类中填报。

五、认真作好2011项目评审工作、提高上报文件质量

按时完成网上申报工作，并与申报文件一致。

要严格控制2011非林业主导产业项目。

对申报文件的要求：申报2011计划文件必须明确申报林业贴息贷款项目计划的总体思路、选项原则、扶持重点以及建设规模较大的重点项目、多年扶持的单位再次申报的项目等相关情况说明。说明可作为正文附件上报。

2010林业贴息贷款项目效益情况讲解及总结要求

一、效益表主要指标解释

二、认真做好2010林业贴息贷款总结工作

一、效益表主要指标解释

（一）行说明

速生丰产林

1、第4行“抚育（万亩次）”：指项目建设单位为促进林木生长发育而采取的施肥、灌溉、间伐等措施形成的累计幼林抚育面积。如：1万亩林木年抚育2次，可统计为抚育2万亩次。

一、效益表主要指标解释

2、多种经营

1、本表凡多种经营项目均不包含种植业项目。

2、未投产（含新建和续建）项目

（1）第12行“项目个数”：指未投产的多种经营项目个数。需要注意的是：对林业职工个人养殖业和林产品加工贷款，要以县或林业局为单位分别汇总，一个类别（如养殖业）算一个多种经营项目。

（2）第13行“创产值（万元）”：指当年未投产的多种经营项目，按项目可研报告或项目说明书填列预计产值，单位为万元。

“创利税（万元）”

“安置就业人员（人）”

一、效益表各项指标解释

3、多种经营已投产项目

第18行“项目个数”：指已投产的多种经营项目个数。

需要注意的是：对林业职工个人养殖业和林产品加工贷款，要以县或林业局为单位分别汇总，一个类别（如养殖业）算一个多种经营项目。

一、效益表主要指标解释

4、贷款单位付息总额

第23行“本贷款单位付息总额”：指贷款单位中央

贴息项目当年向银行支付的利息总额，单位为万元。

5、中央财政贴息总额

第25行“中央财政贴息”：指中央财政安排落实的贴息

资金额，单位为万元。

一、效益表主要指标解释

（二）栏说明

贷款计划（上年第四季度加上本年前三季度为一完整，下同）

1、第1列“工作量”：种植业项目（含速生丰产林、经济林、其他种植业，下同）具体指当年林业贴息贷款按项目总投资比例计算预计完成的种植业面积；种植业以外的多种经营项目具体指当年林业贴息贷款项目预计达到正常生产经营能力时所形成的产值、创造的利税、安置的人员。

2、第2列“贷款额”：指当年国家林业局下达的林业贴息贷款项目建议计划数，单位为万元。

一、效益表主要指标解释

3、初贷款余额

第3列“初贷款余额”：指当中央贴息存续期间的初林业贷款余额，单位为万元。例如：2010林业贴息贷款项目效益表中“初贷款余额”是指20073年期贷款余额+20082年期以上贷款余额+2009新增贴息贷款额。具体包括2006年第四季度和2007年前三季度3年期贷款、2007年第四季度和2008年前三季度2年期和3年期贷款、2008年第四季度和 2009年前三季度新增贷款。贷款期限不足整年的按整年进行折算，如1000万半年期贷款余额应折算为1年期500万元贷款余额。

一、效益表主要指标解释

4、实际贷款额

第4列“实际贷款额”：指中央财政予以贴息的项目报告实际落实贷款额，单位为万元。具体包括列入报告国家林业局下达的林业贴息贷款项目建议计划内的和经财政部和国家林业局审核通过的各地上报调整计划中的项目贷款落实额。

一、效益表主要指标解释

5、还款额

第5列“还款额”：指报告累计贷款还款额，包括贴息期已满的贷款额。还款额=到期贷款还款额+提前还款额+贴息期限已满的贷款额。（例：贷款日期为2008年8月的五年期500万元多种经营贴息贷款项目，贷款在2013年8月到期，因贷款贴息年限最长为3年，所以在统计2011年贴息贷款还款额时，应把这个项目的500万元包括进来。）

一、效益表主要指标解释

6、末贷款余额

第6列“末贷款余额”：等于初贷款余额+实际贷款额—还款额。

一、效益表主要指标解释

7、完成总工作量

第7列“完成总工作量”：种植业项目具体指报告林业贴息贷款（含贴息贷款余额）按项目总投资比例计算实际完成的种植业面积。多种经营项目具体指当年林业贴息贷款（含贴息贷款余额）项目投产时所形成的产值、创造的利税、安置的人员。

一、效益表主要指标解释

8、贷款单位付息总额

第8列“贷款付息总额”：贷款单位中央贴息项目报告实际支付的银行利息总额，单位为万元。

二、做好2010林业贴息贷款

工作总结

（一）2009年效益表和工作总结上报出现的主要问题

1、不按时上报效益表和工作总结

2、报表质量不高。

3、工作总结不认真

二、做好2010林业贴息贷款

工作总结

（二）做好2010林业贴息贷款工作总结

1、按时上报贴息贷款项目效益情况表和工作总结

2、总结报告的主要内容：

A、2010林业贴息贷款计划完成情况。

二、做好2010林业贴息贷款

工作总结

B、取得效益情况。贷款项目在推进现代林业建设和林权制度改革中发挥的作用及典型经验，特别是林业龙头企业在推进新农村、新林区建设中取得的成效，包括项目带动基地建设情况、受益农户数量和增收情况等。

C、有效做法。包括与金融和财政部门协调沟通、制度建设、检查监督等。检查监督方面内容必须在工作总结报告中反映。

D、下工作重点。进一步探索与现代林业建设相适应的林业贴息贷款项目管理与服务机制，结合当前国家和当地林业工作重点，提出林业贴息贷款项目管理工作重点及建议。

第五篇：浅析林业投融资体系中林业贴息贷款体系

浅析林业投融资体系中林业贴息贷款体系

农林经济管理05-1 黄莉莉 050664125

摘要

本文从林业投融资体系中的一个角度出发，通过对林业贴息贷款的内容和构成的阐述，展开分析了我国林业贴息贷款的现状及存在的主要问题，并提出了解决的对策：即做好财政贴息资金的事前评估论证工作、各部门协调配合、各负其责、明确林业贴息贷款的利率和期限。

关键词：投融资、贴息贷款

一．我国投融资的基本现状

（一）投资

美国埃尔思维尔科学出版公司1976 年出版的《经济学词典》中这样写道:“从经济学的角度研究，把投资与一般人通常所接受的定义即收入某种形态的资金以获取更多的货币区分开来是重要的。”投资作为人类经济活动中的基本活动，是指以获利为目的的资本使用，包括购买股票和债券，也包括运用资金以建筑厂房、购置设备、原材料等从事扩大生产流通事业;狭义的投资指投资人购买各种证券，包括政府公债、公司股票、公司债券、金融债券等。按照投资者与生产经营者的关系，投资可以分为直接投资与间接投资。

（二）融资

融资，就是货币资金的融通，是筹集资金的过程。从最一般的意义上讲，它是指资金从资金供给者向资金需求者转移的过程。融资包括资金融入和资金融出2林业投融资相关理论两 个同时存在的方面。

（三）林业投资的特点

投资期相对较长、林业投资风险大、投资效益偏低。

（四）林业投入的来源渠道

目前，林业建设的资金来源主要有以下几个渠道:(1)国家和各级政府的无偿投入。包括财政拨款、专项拨款、基建拨款、专项资金提取、征收和拨入等，主要表现为中央预算内林业基本建设经费、国家农业综合开发基金、中央财政林业专项经费以及国家科技推广项目和各级政府配套的资金。(2)林业贷款财政贴息及国债资金。包括林业贴息贷款、治沙贴息贷款、山区综合开发贴息贷款、国家开发银行发放的基本建设项目贷款等。

(3)林业基金制度。1988年国务院批准建立中央级和省级林业基金制度。现在，除了早己建立的中央级林业基金外，己有十多个省、市、自治区建立了省级林业基金制度，主要包括育林基金、造林建设基金、绿化基金等。

(4)证券融资。截至2006年3月，沪、深股市共有5家林业上市公司。

(5)外资投入。1978年以来，流入中国的外资共有三个来源:对外借款、外商直接投资和外商其他投资。对外借款包括援助性贷款和商业性借款，而援助性贷款又可分为外国政府贷款(即双边贷款)和国际金融组织贷款，即多边贷款，可缩写为IFI)，向中国提供多边贷款的有世界银行、亚洲开发银行、联合国国际农业发展基金会等组织。截至2003年底，国家林业共执行无偿援助项目50 余个，受援金额达8亿多美元，利用外商直接投资金额为n亿美元。2003年，我国林业利用外资项目479 个，利用外资规模达到3.72亿美元，比2002年增长26.1，占全国利用外资总水平的0.7%，其中外商直接投资2.4 亿美元，国外借款8976万美元，无偿援助3873万美元，分别占林业利用外资总规模的65.50%，24.10%和10，40%。

我国林业的投入已由建国初的以国家为唯一主体演进为目前的多元投资主体并存;投资渠道也由单一的则政拨款而向多方面加以拓展，但国家投入仍是林业投入的主体，对于企业自筹、外资投入和社会投入而言，虽然有增加的趋势，但并不稳定，且所占的比重较小。

（五）林业的贷款融资

林业贷款是林业建设的一条重要筹资渠道，在林业建设中发挥了重要作用并取得了很大成绩，随着投融资体制改革的逐步深化，银行信贷资金己进入林业行业的每一个领域，成为当今林业发展所需资金的主要力量，但与目前林业发展的实际需要相比，还有很大差距，还有许多需要完善和改革的地方，因此，对林业贷款进行研究在今天仍有其现实意义。

从20世纪80年代开始，我国林业利用国内和国外的贷款规模不断扩大，国家分别从1986年、1992年和1996年起开始发放林业项目贴息贷款、治沙贴息贷款和山区综合开发贴息贷款以及森林多种经营贴息贷款，构成国家贴息贷款政策的主要内容，对林业发展予以扶持。

林业贷款融资从大类上分可以分为四大类：林业贴息贷款、财政补贴林业保险、林业产业投资基金、林业资产证券化四类。

二．林业财政贴息贷款

林业财政贴息资金，指的是国家财政根据国家的林业发展政策和产业政策，对林业企业或经营单位，利用有指定用途的林业信贷资金的利息，所给予的补助资金，它是财政补贴的重要组成部分。

（一）林业贴息政策的基本内容

(1)贷款来源、对象、规模、年限

贷款来源:依据我国金融管理体制，财政贴息贷款主要来源于中国农业银行和开发银行。贷款对象:是根据项目的不同特点确定的。目前贷款对象主要有:项目产业主管部门、中央和地方国有企事业单位、乡镇企业和林业专业户等;贷款规模:一般项目年贷款规模在6亿元以下。同一项目、不同子项目贷款规模不一样，根据林业发展内容不同，贷款规模也不同:抚育营造经济林为年贷款规模4亿元、营造速生丰产林为年贷款规模5亿元;贷款年限:一般根据项目的政策目标以及项目的经济、社会效益来确定碍款的年限。重大贴息项目，女口治沙项目等贷款年限，一般在5年以上，最长达15娜冷一般性项目贷款年限在1一3年。

(2)贴息期限、贴息率及贴息资金拨付方式 贴息期限，一般根据项目的周期长短及经济效益、社会效益情况和借款单位的还款能力确定。其中有重大社会性效益的项目，贷款连续贴息为3年以上，最长可达5年;其它有一定经济效益的项目，一般贴息1年或2，年。

贴息率一般根据项目的总投资、借款单位的自筹能力和贷款规模来确定。目前，贴息率有以下几种形式:一是固定比例贴息;大部分项目按一年期银行贷款利率的固定比例贴息。项目不同，固定贴息比例也不同;可以是全额贴息，也可以是定额贴息，如对一些专项贴息贷款、不管贷款规模多大、期限多长都实行定额贴息;二是对贷款利率之差给予贴息;三是对部分项目按一年期固定资产贷款利率贴息。

贴息资金拨付方式:中央本级贴息项目一般是在项目主管部门出具银行贷款凭证后，中央财政将贴息资金拨付到主管部门再由主管部门拨付到使用贷款单位;中央补助地方性的贴息项目一般在中央主管部门或地方财政出具银行贷款凭证后，中央财政将贴息补助资金拨付到省级财政，省级财政连同省级应负担的贴息资金拨付到下级财政，直至使用贷款单位。(3)中央财政负担比例及项目管理的权责划分

按贴息率，中央财政负担的贴息比例是根据事权原则确定的。部分重大项目的财政贴息，全部由中央财政负担;其余大部分项目由中央财政贴息50%，地方财政贴息50%。在 林 业 财政贴息项目管理中，主管部门负责按贴息政策组织项目及项目实施:贷款银行则根据有关贴息政策考察项目、发放贷款;财政部门根据贴息政策安排贴息资金，在审查贴息贷款落实的情况下拨付贴息资金并监督贴息资金的使用。

三．林业贴息贷款存在的问题及对策

（一）财政贴息贷款实施中存在的主要问题

虽然我国的林业财政贴息政策得到了不断完善，但这种政策性金融在设计中没有充分考虑商品林业生产过程的特殊性以及各职能资金形态的特点，致使实践中政策与需求脱节，表现在以下几个方面:(1)贷款年限问题

农行林业治沙贴息贷款管理办法规定:速生丰产林贷款期限为7年，经济林贷款期限为5年，多种经营贷款期限为3年。而林业生产周期长，用材林工艺成熟期一般为15一20 年，贷款年限与林业生产周期严重脱节，往往贷款项目经济效益尚未实现就到了还款期，对项目单位形成了极大压力，由于周期短，林业用款单位只能通过以贷还贷的违规作法弥补清偿能力不足，长期下去，形成贷款一还贷一再贷款一还债的恶性循环，严重影响林业建设项目的质量，林业生产单位也背上了沉重的银行债务。林业生产单位的银行债务己经成为制约林业扩大再生产的重要瓶颈。

开发行基本建设贷款规定速生丰产林贷款期限为巧年，还有5年宽限期。贷款时限虽然满足了林木生长周期，但速生丰产林基本建设贷款发放对象是大型龙头企业，其经济基础及综合还贷能力强，有提前还贷的需求。而开发行从资金计划安排的整体大局出发，不提侣提前还贷，对此提出支付补偿金的要求。并约定如未经开发行书面同意，借款人提前还款的，仍应按合同约定还款期计付利息。这些条件限制不利于林业贷款合理运行。(3)政策性贷款由商业银行运作问题

林业项目相对处于弱势，项目计划落实难度大。同时，林业资金与农业资金在性质及流动中存在很大的区别，同归农业金融机构管理在资金使用管理上存在问题，实施中资金实际到位率达不到预先资金计划安排。(4)扶持力度有所减弱

林业治沙贴息贷款列入一般商业性贷款管理后，不再享受专项贷款的低息优惠政策，基层可在基准利率10%一30%幅度内自主决定贷款利率，利率上浮加重了项目单位的利息负担。(5)没有考虑地区差异

由于财政补贴政策在设计中没有考虑地区之间经济发展水平差异，全国实行统一的贴息贷款年限、贷款利率和地方财政负担的贴息资金配套比例，因而造成在经济欠发达地区实施财政贴息项目困难较大。

(6)贷款安排与贴息资金安排不到位项目

贴息贷款虽有规模，但由于资金落实难度大，贷款安排与贴息资金安排往往不到位，造成仅有规模，没有资金。在贴息资金安排上，由于现行的财政贴息资金根据累计实际贷款余额和贴息比1列计算的，对于一些经济欠发达地区来说，因无经济实力、财力又弱、再加上贴息贷款指标下达较晚，致使年末贴息资金不能及时到位。〔7)发放林业贴息贷款的政策缺乏连续性

我国林业信贷资金安排上只考虑森林营造前五年的营林投入，后续发生的资金，如森林防火、林道维护、森林保护、抚育间伐以及经营管理的资金没有保障，形成只造不管的营林信贷模式。

(8)林业项目贷款计划难以落实

1995年之前，林业项目贷款实行存贷挂钩，国家没有专项带资指标，只是落实贷款规模，贷款资金依靠佳也方银行落实，资金没有保障，往往是有规模无资金，林业项目贷款落空率较高。从1.995年开始，国家将林业贷款改为中央专项贷款，也成为政策性硬贷款，解决了规模与资金之间的矛盾，同时实行用款单位贷款实行实物担保制度。由于森林资源的银行抵押担保制度在我国还没有全面推开，基层林业生产单位经济条件普遍较差，有很多单位工资都没有保障，实际可用于担保的资产并不多，提供担保的困难很大。不仅如此，林业项目贷款的地方政府贴息部分大多数难以兑现，用款单位实际承担的利息较高，加大了用款成本。由于没有足够的担保以及贷款利息过高等因素的影响，贷款计划的落实率逐年下降。(9)贷款计划的立项与监督管理比较混乱

（二）完善林业贴息贷款的对策

(1)认真做好财政贴息资金的事前评估论证工作。林业贴息贷款项目一般规模比较大，且存在一个最终还款问题。因此，选择好项目非常重要。如果项目选择不合理、不对路，最终将成为贷款使用者和银行的包袱，导致财政支林资金难以发挥效益。因此，必须做好对项目的事前评估论证工作。(2)各部门协调配合、各负其责。由于林业贴息贷款的使用涉及的部门很多，因此，需要各部门的协调配合:首先，贴息贷款和贴息资金的安排使用需要国家发改委、中国人民银行、财政部、承担贴息贷款任务的信贷机构和林业主管部门共同研究确定。其次，贴息贷款的使用项目需要各部门共同进行评估论证，确定不能由一个部门确定，也不能按照一般商业性贷款项目的办法进行。再次，在贴息贷款使用过程中，各部门要联合进行检查督促，防止资金使用过程中的违纪违章和虚假现象的发生。最后，贴息贷款项目竣工后，各部门应组织联合验收小组，对贷款、贴息资金使用情况和项目建设情况进行检查验收。因此，各部门不但要做到各负其责还要做到相互配合、协调一致。3)明确林业贴息贷款的利率和期限。林业贴息贷款是一项政策性较强的资金，且林业的生产特点与其它产业不同。因此，林业贴息贷款的贷款期限应适当延长，体现商品林业资金的特点，以保证项目的顺利完成，应根据不同期限的商品林生产，安排不同期限利率的贷款，根据不同地域树种成熟期的差异，加强对长周期的用材林贷款的扶持，兼顾速生丰产林建设，中幼林抚育。贴息资金的补助应随贷款使用年限进行支付，但只补助当年贴息贷款的利息支村。贴息贷款的利率随项目而定，利息支付的补助可采取定额、比例等方式，但必须考虑项目所在地区的经济发展水平、项目本身的性质，实行差别贴息政策，不能搞一刀切。

参考文献 [1]中国林业投融资问题研究，薛艳，2006，06-01 [2]贵溪市“林改”后林业产业体系建设与投融资改革政策的发展建议，《江西林业科技》，2007年6期 [3]林改后完善林业投融资体系的思考，《江西林业科技》，2008年3期