林业政策案例

第一篇：林业政策案例

“房前屋后”的林木如何界定

【基本案情】2002年春,居住在某村村边的李某将自己房屋四周杨树、泡桐等围村林树木砍伐。县林业局接到举报后派执法人员到现场调查,经清点李某滥伐树木76棵。县林业局根据李某违法的事实,依法作出林业行政处罚决定,责令补种380棵林木,并按滥伐林木价值3倍处以罚款5600元。李某以采伐自己房前屋后的林木不需林业主管部门审批为由,不服林业局处罚诉至县人民法院。

【处理意见】法院经过调查审理,维持林业局对李某作出的处罚决定。

【案件评析】林业局的处理及法院的判决均是正确的。

根据《森林法》第32条的规定,采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。这里所指房前屋后的范围怎么界定?房前前至多远、屋后后至何处?是本案定性的关键。

2000年9月5日,国家林业局在答复内蒙古林业厅的意见中对《森林法》第32条规定的“房前屋后个人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具体范围进行了解释。“房前屋后”的具体范围一般是指农村居民宅基地的范围;“零星林木”是相对成片林木而言,一般是指农村居民宅基地范围内的零星分布的林木,对于不在宅基地内的“零星林木”不在“除外”之列。

本案所涉及的林木,是李某所在村庄的围村林,所伐林木不在李某宅基地范围之内,并且李某共采伐林木76棵,不应认定为“零星林木”。综上所述,李某所伐林木,不属于《森林法》第32条“农村居民房前屋后个人所有的零星林木”,因此采伐时,必须按照《森林法》和《森林法实施条例》的规定,申请林木采伐许可证,凭证进行采伐。否则,无证采伐便构成滥伐,应由林业主管部门依法予以处理。

【观点概括】“房前屋后”的范围一般是指农村居民宅基地的范围;依法不需办理林木采伐许可证的“零星林木”,一般是指农村居民宅基地范围内的零星分布的林木。

（摘自：国家林业局政法司编《林业行政执法案例评析》）

非法加工木材并收购盗伐的林木应分别追究法律责

任

发布时间：2012-03-26 11:39 阅读次数：68 选择字号：T|T

【基本案情】村民丁某于2006年3月初,在自家院落内搭建了简易工棚,购进一套木材加工没备,开始承接附近村民的木材加工业务,但未办理木材经营(加工)审批手续。该木材加工点自开业以来,除承接杉木、马尾松来料加工外,还多次收购了以明显低于市场价格出售的杨树原木累计23.80立方米。县林业局经调查发现,这些杨树原木均系当地村民盗伐的林木。案发时,丁某已赚取杉木、马尾松加工费1700元。【处理意见】在案件处理过程中,县林业局存在两种不同的意 见: 第一种意见认为,丁某开办的木材加工厂,从事来料加工业务,应当以在林区非法加工木材行为进行行政处罚。第二种意见认为,丁某不仅从事了非法加工木材活动,而且还收购了村民盗伐的林木,应当对其在林区非法加工木材、非法收购明知是盗伐的林木行为分别进行处罚。

县林业局采纳了第二种意见,对丁某非法加工木材的行为作出如下处罚:(1)没收违法所得1700元;(2)处违法所得2倍的罚款, 计人民币3400元。将丁某收购村民盗伐林木的相关证据材料移交给了森林公安机关立案侦查。

【案件评析】县林业局的处理是正确的。

第一,县林业局对丁某擅自加工杉木、马尾松的行政违法行为,应当依法给予行政处罚。

为了加强对木材经营、加工行业的监督管理,《森林法实施条例》第34条规定,在林区经营(含加工)木材,必须经县级以上林业主管部门批准。根据这一规定,所谓擅自在林区加工木材是指行为人以牟利为目的,未经林业主管部门批准或者虽经批准但违反其规定,在林区从事木材加工活动、赚取加工费的行为。该行为一般具有以下特点:(1)行为人主观上以牟利为目的;(2)客观上实施了在林区非法加工木材的行为;(3)违法情节较轻,尚不够追究刑事责任。本案中,丁某未经林业主管部门批准,在林区擅自承揽木材加工业务、赚取木材加工费的行为,违反了《森林法实施条例》第34条的规定,已构成擅自在林区非法加工木材行为。对擅自在林区非法加工木材行为的处罚,《森林法实施条例》第40条进一步规定,未经批准,擅自在林区经营(含加工)木材的,由县级以上林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得,并处违法所得2倍以下的罚款。因此,县林业局对丁某擅自加工杉木、马尾松行为处以没收违法所得1700元、罚款3400元的处罚是正确的。

第二,丁某收购盗伐林木的行为已涉嫌构成犯罪,县林业局应当依法将丁某涉嫌犯罪部分移送公安机关立案侦查。

本案中值得注意的是,丁某不仅实施了非法加工木材的行政违法行为,还收购了部分盗伐的林木。《森林法》第43条规定,在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的,由林业主管部门责令停止违法行为.没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得,可以并处违法收购林木的价款1倍以上3倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。所谓在林区非法收购明知是盗伐、滥伐林木的行为是指以牟利为目的,在林区收购明知是盗伐或者滥伐林木的行为。该行为一般具有以下特点:(1)行为人主观上以牟利为目的;(2)客观上实施了明知是盗伐、滥伐的林木而予以收购的行为。明知与否对于认定丁某非法收购行为的性质十分关键。《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第10条规定:明知包括知道和应当知道。具有下列情形之一的,可以视为应当知道:(1)在非法的木材交易场所或者销售单位收购木材的;(2)收购以明显低于市场价格出售的木材的;(3)收购违反规定出售的木材的。本案中,丁某以牟利为目的,收购以明显低于市场价格出售的杨树原木,符合非法收购明知是盗伐滥伐林木行为的主观要件,应当视为明知。《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第11条规定,非法收购盗伐、滥伐的林木20立方米以上或者幼树1000株以上的,属于“情节严重”的情形之一。本案中,丁某收购村民盗伐的杨树23.80立方米, 已达到刑事案件的立案标准,县林业局将有关证据材料移交公安机关立案侦查的做法是正确的。

【观点概括】在非法经营(含加工)木材活动中,有收购明知是盗伐滥伐林木行为的,林业主管部门应对行政违法部分予以行政处罚,涉嫌犯罪部分则应当移送公安机关立案,追究刑事资任。

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征用林地手续未批先伐树,按滥伐处

【基本案情】某县药厂扩建.需要使用防护林地

3.6亩。其征用林地申请按程序应当由县、市林业主管部门初审同意,并按规定预交森林植被恢复费后报省林业主管部门审核。在报省林业主管部门审核过程中,药厂以清理施工现场为由,擅自砍伐拟使用林地上的林木(林木补偿款等已交付给林木原所有权人)8.9立方米。县林业主管部门接到举报后,进行查处,作出责令补种滥伐林木5倍的树木、处以滥伐林木价值5倍罚款的行政处罚。药厂认为自己已经上报办理占用林地手续并按规定上交了森林植被恢复费,不属于滥伐林木行为,因此对处罚决定不服,向市林业主管部门申请行政复议。

【处理意见】市林业主管部门调查核实后,维持县林业主管部门的行政处罚决定。

【案件评析】县林业主管部门的处罚决定和市林业主管部门的行政复议决定是正确的。

拟使用林地单位按规定申报使用林地手续后,并不是所有用地申请都能得到批准,只有县、市两级林业主管部门初审同意并签署意见,报省级或国家林业主管部门审核并发给使用林地审核同意书,用地单位持使用林地审核同意书等材料按照土地管理的有关法律、行政法规办理建设用地审批手续后,才能进行施工建设。建设用地被批准后,如果拟施工林地上的林木需伐除时,用地行为人还必须依法办理林木采伐许可手续。因此,药厂正确的做法是应首先取得省级或者国家林业主管部门核发的使用林地同意书,办理完有关征用土地手续,然后到县级林业主管部门申请办理林木采伐许可证,凭采伐许可证进行采伐。本案中用地单位虽然已将林木补偿款等交付给林木原所有权人,并获得了林木所有权,但是以已经上报办理使用林地手续、桉规定上交森林植被恢复费为由,在既没有获得使用林地审批,又没有办理林木采伐许可证的情况下,擅自采伐林木,构成滥伐林木行为,依法应予处罚。

【观点概括】没有取得使用林地同意书并办理林木采伐许可证的情况下,不得擅自采伐拟征占用林地上的树木。

（摘自：国家林业局政法司编《林业行政执法案例评析》

在幼林地内放牧致使林木毁坏的构成违法

发布时间：2012-03-26 11:27 阅读次数：78 选择字号：T|T

【基本案情】2006年6月,村民马某在放牧时将羊群赶入一片沙枣林内,造成106株沙枣幼树被毁,受损林木价值420元,该沙枣林归村民李某所有。经调查,二年前,李某与村集体签订一份承包造林合同,在沙漠边缘营造了这片沙枣林,被马某放牧毁坏时尚属于幼林。

【处理意见】在案件处理过程中,县林业局存在两种不同意见: 第一种意见认为,马某在沙化土地上放牧,造成植被破坏,应当依据《防沙治沙法》第38条的规定,追究其法律责任。

第二种意见认为,马某在幼林地内放牧,致使李某的林木受到毁坏,应依据〔森林法》第44条第2款的规定,追究其法律责任。县林业局采纳了第二种意见,对马某作出如下处理:(1)责令停止违法行为;（2）补种毁坏株数2倍的树木。

【案件评析】县林业局的处理是正确的。

首先,李某承包的林地不属于沙化土地封禁保护区,马某的放牧行为不适用《中华人民共和国防沙治沙法》(以下简称《防沙治沙法》)的规定。《防沙治沙法》第22条第1款规定,在沙化土地封禁保护区范围内,禁止一切破坏植被的活动。同时,《防沙治沙法》第38条规定,违反本法第22条第1款的规定,在沙化土地封禁保护区范围内从事破坏植被活动的,由县级以上林业、农(牧)业主管部门按照各自的职责,责令停止违法行为;有违法所得的,没收其违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。但是,《防沙治沙法》中规定的沙化土地封禁保护区,是指由全国或者省、自治区、直辖市防沙治沙规划确定的、暂不具备治理条件或者因保护生态环境不宜开发利用而实行封禁保护的连片沙化土地。本案中,李某承包的林地位于沙漠边缘,已营造了成片沙枣林,并非实行封禁保护的沙化土地,因而并不适用《防沙治沙法》第38条的规定追究其法律责任。其次,马某在他人营造的幼林中放牧,属于在幼林地内放牧毁林的行为。所谓在幼林地内放牧毁林行为,是指违反《森林法》的规定,在幼林地内放牧,致使林木受到毁坏的行为。该行为一般具有以下特点:〔1)行为人主观上以放牧为目的;(2)客观上实施了在幼林地内放牧、致使林木受到毁坏的行为;(3)违法情节较轻,尚不够追究刑事责任。《森林法》第23条第2款明确规定,禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。《森林法》第44条第2款则进一步规定,违反本法规定,在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木。本案中,李某的沙枣林尚属于幼林,马某故意将羊群赶人林内,主观上以放牧为目的,客观上致使106株沙枣树被毁,造成林木损失420元,已构成在幼林地内放牧毁林行为。

因此,县林业局采纳第二种意见,依据《森林法》笫44条第2款的规定,对马某作出的处理是正确的。

【观点概括】违反《森林法》的规定,在幼林地内放牧毁林的,由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木。

（摘自：国家林业局政法司编《林业行政执法案例评析》

盗伐林木在非法运输途中被查获不能按两种违法行

为并罚 发布时间：2012-01-05 09:21 阅读次数：113 选择字号：T|T

【基本案情】村民李某得知地板厂高价收购花曲柳,便产生砍树挣钱的念头,于是在2006年3月26曰。携带刀锯等工具窜至本村集体天然林内盗伐花曲柳两株,并截成2米长的原木6根,折合立木蓄积1.1227立方米,价值505元。李某将木材运往地板厂销售,途经某木材检查站时被执法人员查获。经询问李某无木材运输证明,说不清木材来源,木材检查站将此案移交县森林公安局处理。

【处理意见】在讨论该案时,森林公安局办案人员对如何追究李某的违法行为,存在两种不同意见: 第一种意见认为,李某构成了盗伐林木和无证运输木材两个违法行为。第二种意见认为,对李某只能定一个林业行政违法行为。

根据《森林法》第39条第1款规定,森林公安局以盗伐林木行为,对李某作出行政处罚:(1)责令补种盗伐林木株数10倍的树木;(2)没收盗伐的林木;(3)处以盗伐林木价值8倍的罚款4040元。

【案件评析】县森林公安局的处理是正确的。

本案中李某既实施了盗伐林木行为,又实施了无证运输木材行为,其行为表面看起来似乎完全符合两个行为的构成要件,已构成了盗伐林木和无证运输木材两种违法行为。但是这两个行为不是单独存在,而是表现在时间上的一致性和违法行为上的连续性。两个行为的发生存在着目的行为与手段行为的牵连关系,即李某盗伐林木的目的是非法占有所盗林木变卖挣钱,这是实施违法行为的主要动机;无证运输木材是为了完成“非法占有”这个目的的手段和过程的延续,而且两种违法行为并没有造成危害后果的进一步扩大,无证运输行为已经被盗伐林木行为所吸收。因此,对李某应按其主行为盗伐林木予以处罚,而不能按盗伐林木和违法运输木材两种行为并罚。

【观点概括】当盗伐和违法运输两个行为存在目的行为与手段行为的牵连关系,而且两种违法行为并没有造成危害后果的进一步扩大时,无证运输行为已经被盗伐林木行为所吸收。因此,对违法行为人应按其主行为盗伐林木予以处罚,而不能按盗伐林木和违法运输木材两种行为并罚。

（摘自：国家林业局政法司编《林业行政执法案例评析》）

•按法院的判决书采伐林木，合法？

• 某县河西村村民赵某由于对村委会个别人不满，自1996年起一直拒绝交纳“三提五统”等费用，到2002年共计欠交1850元。乡、村两级干部多次上门做工作仍无效果，在村里造成很坏的影响，致使本村一些户产生了攀比思想，出现了拒交提留的现象。为了避免事态的进一步发展，村委会于2002年7月14日把赵某告上法庭。县法院经过审理，判赵某败诉，并限期交齐7年来所欠的“三提五统”共计1850元整。赵某以家庭困难为由仍拒绝交纳。最后县法院将赵某在承包田边栽植的12棵杨树判归村委会所有，采伐树木以折抵提留款，并制作了判决书。

•其后，村委会便组织人员把赵某的12棵杨树（原木材积4.1立方米）伐倒卖给了乡木材加工厂，除去采伐树木和运输木材的费用，剩余的卖款正好折抵赵某的1850元欠款。

•三天后，河西村无采伐证伐树一事被县林业局林政稽查人员发现，经调查认定属滥伐林木案件，并依法对河西村委会作出限期补种60株树木并处所伐林木价值四倍计8200元罚款的行政处罚，同时对乡木材加工厂非法收购明知是滥伐的林木的行为给以没收违法收购的4.1方木材、罚款4100元的行政处罚。河西村委会和乡木材加工厂对林业局给予的行政处罚均提出异议，并向县政府提出行政复议要求。(三)木材经营加工管理制度

•《森林法》第三十六条规定：林区木材的经营和监督管理办法，由国务院另行规定。•《森林法实施条例》第三十四条规定：在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准。

•木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。•前款所称木材，是指原木、锯材、竹木、木片和省、自治区、直辖市规定的其他木材。

• 某甲在自留山上种有20杨树，因和某乙有矛盾，遂将甲某种植的20棵杨树全部砍伐，弃之路边。某乙因此被当地公安机关以违反治安管理的有关规定拘留。但是公安机关在审理过程中，认为此案涉林毁林，于是将该案移交当地林业主管部门处理（当地未设立森林公安机关）。该案如何处理？

•二 滥伐森林或其他林木的行为。违反森林法的规定，具有下列情形之一的： •

（一）未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木的。

（三）林木权属争议一方在林木权属确权之前，擅自砍伐森林或者其他林木的。•

（四）超过木材生产计划采伐森林或其他林木的。•１．滥伐林木一般违法的行政处罚 •1)补种5倍 •2)罚款滥伐林木价值2-5倍

•２．对滥伐林木犯罪行为的刑事处罚：滥伐森林或者其他林木，数量较大构成犯罪的，依照刑法第三百四十五条的规定追究刑事责任。对滥伐林木犯罪行为的刑事处罚，按照《刑法》第345条和最高人民法院[2000]第36号司法解释的规定处罚。

•注意

•（1）盗伐林木罪与滥伐林木罪的区别 •（2）共同犯罪

• 某县干渠两侧一片杨树林已经进入采伐期。当初造林时，县水利局与乡政府、村委会及护林员签订了合同，合同规定，水利局负责林木的处置，收益分成水利局占20%，乡政府占10%，护林员占10%村委会占60%。由于当时修干渠时土地征用补偿问题没有处理好，村委会与县水利局产生矛盾。因此，林木成材后，县水利局一直不申请采伐。2002年1月有，村支书、村主任商量以还村里为由，以每棵170元买给木材贩子100棵，并于当晚实施采伐，并发现举报。此案如何定性? •盗伐与滥伐的区别――关健在权属

•一是合同虽然未规定林木权属，但应当推定为共同共有，而且属于不可分的共同共有。•二是根据共同共有的特点，共有人其中1人处置共有财产，应当征得其他共有人的同意。

•三是据此，村委会在未征得其他共有人的情况下，对共有财产即林木进行了非法采伐，应当定性为盗伐林木行为。

• 几个需要注意的问题

1、房前屋后的范围：宅基地范围；零星树木：不成片的。

2、宅基地调整后采伐宅地上种植的林木是否要办理林木采伐许可证？ •

一是如果林木权属未发生变化，采伐时不需要办理林木采伐许可证；二是如果权属发生变化，采伐时要办理林木采伐许可证；三是在原宅基地上新种植的林木采伐，要办理林木采伐许可证。

3、采伐火烧木、风倒木、雪压木等都要依法办理林木采伐许可证。

第二篇：林业惠农政策

林业惠农政策

一，天然林自然保护政策

目前每年每亩林地补贴7.5元。补贴金额可随林业政策逐年提高，为永久性政策。

二、森林生态效益补偿政策

补贴对象：公益林所有者。

补贴标准：权属集体和个人的公益林，每年每亩补助10 元，其中:兑现给公益林所有者的管护补助9.75 元/亩，支付各级林业主管部门公共管护0.25 元/亩。

申领所需材料：公益林管护合同（权属集体的还需提供村集体管护补助支出使用方案和村集体当年管护补助支出公示材料）。

三、退耕地还林补助政策

1.退耕地还林原有政策补助

补助期限：还生态林补助8 年，还经济林补助5 年。补助对象：土地承包经营权人（退耕农户）或退耕还林者。

退耕农户自行退耕还林的，补助对象为退耕农户；退耕农户委托他人还林或者与他人合作还林的，其利益分配等问题由双方协商解决，合同约定。

补助标准：每亩退耕地每年补助粮食现金210 元；每亩退耕地每年生活费补助20 元；一次性给予种苗造林补助费每亩50 元。注：（此政策一期已于2006年底结束。二期可能于近期启动）

四、退耕还林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林补助政策

补助对象：所有实施退耕还林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林业主。补助标准：从2011 年起，一次性给予退耕还林工程配套荒山荒地人工造林（乔木）种苗和造林费补助每亩300 元，封山育林一次性给予补助每亩70 元。

五、巩固退耕还林成果专项规划后续产业造林补助

补助对象：退耕农户。

补助标准：按不同林种、树种一次性给予补助，其中：用材林每亩补助420 元、水果类经济林每亩补助720 元、食用香料类经济林每亩补助480 元、中药材厚朴每亩补助600 元、中药材金银花每亩补助300 元、低效林改造每亩补助300 元、退耕还林工程（包括退耕地还林和配套荒山荒地造林）补植补造每亩补助50 元。

六、森林抚育补贴试点政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县(市、区)。实施森林抚育的国有林、集体林或个人林所有者，具体补贴对象视国家当年下达的计划任务而定。

补贴标准：补贴100 元/亩。

办理程序：①林权所有者提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实林分和面积；③符合条件的纳入项目设计范围；④预付40%的抚育补贴资金；⑤抚育后提出验收申请；⑥经自治区级验收合格；⑦出具验收清单给财政部门；⑧由财政部门拨付余下60%的补贴资金。

七、基本建设贷款中央财政贴息政策

贴息对象：速生丰产林基地建设项目。

贴息原则：实行先付后贴的原则，即项目单位必须凭贷款银行开具的利息支付清单向财政部门申请贴息。

贴息范围：原则上为基本建设贷款安排的中央级大中型在建项目。大中型项目的划分标准仍按照原国家计委确定的项目审批标准执行，即经营性项目总投资在5000 万元以上(含5000 万元)、非经营性项目总投资在3000 万元以上(含3000 万元)为大中型项目。贴息率：财政对基本建设项目的贴息率不得超过当期的银行贷款利率。原则上不高于3％。贴息时间为上年6 月21 日至当年6 月20 日。

贴息期限：原则上不超过5 年。

八、林业贷款中央财政贴息政策

贴息对象及范围：

1.林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目。

2.各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目。

3.国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业为保护森林资源，缓解经济压力开展的多种经营贷款项目，以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目。

4.农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目。

贴息率：中央财政年贴息率为3%。

贴息期限：林业贷款期限3 年以上（含）的，贴息期限为3年；林业贷款期限不足3 年的，按实际贷款期限贴息。对农户和林业职工个人营造林小额贷款，适当延长贴息期限。贷款期限5 年以上（含）的，贴息期限为5 年；贷款期限不足5 年的，按实际贷款期限贴息。

九、国家林木良种补贴政策

补贴对象及范围：经过国家批准的5 处国家重点林木良种基地及培育良种苗木的试点单位。

补贴标准：1.国家重点林木良种基地：种子园、种质资源库每亩分别补贴600 元，采穗圃每亩补贴300 元，母树林、试验林每亩分别补贴100 元。2.良种苗木培育补贴标准：2010 年补贴红锥0.5 元/株，杉木0.2 元/株，马尾松0.2 元/株； 2011 年补贴油茶0.5 元/株，杉木0.2 元/株，马尾松0.2 元/株。

据了解，申请国家林业惠农政策项目 须参照省林业厅当年的政策计划进行有的放矢。企业申请的林业政策补贴项目须于省林业厅当年的惠农政策计划项目保持一致。

第三篇：林业相关法律法规政策常识

林业相关法律法规政策常识

一、《中华人民共和国森林法》

第三十五条采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

第三十九条 盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。

滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责任停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

二、《中华人民共和国森林法实施条例》

第三十八条盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足２０株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值３倍至５倍的罚款。

盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值５倍至10倍的罚款。

第四十条 违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（加工）木材的，由县级人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得二倍以下的罚款。

第四十三条 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

第四十四条无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30%以下的罚款。

运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。

使用伪造、涂改的木材运输证木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款10%至50%的罚款。承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费一倍至三倍的罚款。

三、森林刑事案件的立案标准

（一）盗伐林木案

1、盗伐森林或者其他林木，立案起点为3立方米或者幼树150株；

2、盗伐林木20立方米或者幼树1000株，为重大案件立案起点；

3、盗伐林木100立方米或者幼树5000株，为特别重大案件立案起点。

（二）滥伐林木案

1、滥伐森林或者其他林木，立案起点为15立方米或者幼树750株；

2、滥伐林木50立方米以上或者幼树2500株以上，为重大案件；

3、滥伐林木100立方米以上或者幼树5000株以上，为特别重大案件。

（三）非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木案

1、非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木在20立方米或者幼树1000株以上的，以及非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木2立方米以上或者5株以上的应当立案；

2、非法收购林木100立方米或者幼树5000株以上的，以及非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木5立方米以上或者10株以上的，为重大案件；

3、非法收购林木200立方米或者幼树10000株以上的，以及非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木10立方米以上或者20株以上的，为特别重大案件。

四、办理采伐证的程序

1、村民到林业站领取申请表；

2、由村民本人认真填写并签字、摁手印；

3、村委会盖章，村主任或书记签字；

4、联系县林业局，实地查看；

5、统一办理林木采伐证。

第四篇：林业惠农支农政策

林业惠农支农政策

原标题：林业惠农支农政策

一、森林生态效益补偿政策

补贴对象及范围：全区自治区级以上公益林所有者。

补贴标准：权属集体和个人的公益林，从2013年起每亩补助15元，其中：兑现给公益林所有者的管护补助14.75元／亩，支付各级林业主管部门公共管护0.25元／亩。国有公益林每亩补助10元。

办理程序：①自治区级财政部门下达资金到各级财政部门；②各级林业主管部门根据公益林管护合同登记造册；③各级林业和财政主管部门审核；④各级财政部门下达资金到各级林业主管部门；⑤各级林业主管部门将管护补助资金汇入公益林所有者“一卡通（一折通）”账户。

申领所需材料：公益林管护合同（权属集体的还需提供村集体管护补助支出使用方案和村集体当年管护补助支出公示材料）。

政策依据：广西壮族自治区财政厅 林业厅《关于印发的通知》（桂财农〔2010〕157号）。

咨询电话：0771-6783979（自治区林业基金管理站）。

二、退耕地还林补助政策

1.退耕地还林原有政策补助

补助期限：还生态林补助8年，还经济林补助5年。

补助对象：土地承包经营权人（退耕农户）或退耕还林者。退耕农户自行退耕还林的，补助对象为退耕农户；退耕农户委托他人还林或者与他人合作还林的，其利益分配等问题由双方协商解决，合同约定。

补助标准：每亩退耕地每年补助粮食现金210元；每亩退耕地每年生活费补助20元；一次性给予种苗造林补助费每亩50元。

退耕地还林任务，国家从2007年起暂不安排。

2.退耕地还林完善政策补助

补助期限：完善政策补助期限，是在原有政策补助期满后，继续对退耕农户直接补助的期限。还生态林补助8年，还经济林补助5年。

补助对象：退耕农户。

补助标准：每亩退耕地每年补助现金105元；每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。

办理程序：原有政策补助期满后，经自治区和国家阶段验收合格的，原有补助到期次年起兑现补助资金。县级人民政府林业行政主管部门应每年对阶段验收合格的退耕地还林保存和管护情况进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明；县财政或林业部门向持有验收合格证明的退耕农户一次兑付该生活费补助和管护费补助。

咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。

三、退耕还林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林补助政策

补助对象：全区所有实施退耕还林工程配套荒山荒地人工造林（乔木）、封山育林业主。

补助标准：从2011年起，一次性给予退耕还林工程配套荒山荒地人工造林（乔木）种苗和造林费补助每亩300元，封山育林一次性给予补助每亩70元。

办理程序：①退耕农户或者其他造林业主向所在县人民政府林业行政主管部门提出配套荒山荒地人工造林（乔木）或封山育林申请书；②县人民政府林业行政主管部门根据上级下达的计划任务组织编制配套荒山荒地人工造林和封山育林作业设计；③县人民政府或者其委托乡级人民政府应当与造林业主签订退耕还林合同；④造林业主按照作业设计和合同的要求完成人工造林或封山育林任务；⑤县级人民政府林业行政主管部门对退耕还林建设项目进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明；⑥县财政或林业部门向持有验收合格证明的造林业主一次性兑付人工造林种苗和造林费补助、按合同分五年兑付封山育林补助。退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由造林业主自行采购。集中采购种苗的，应当征求造林业主的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，退耕还林验收合格后，种苗采购单位应当与造林业主结算种苗造林补助费，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向造林业主强行收取超出部分的费用。

咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。

四、巩固退耕还林成果专项规划后续产业造林补助

补助对象：退耕农户。

补助标准：按不同林种、树种一次性给予补助，其中：用材林每亩补助420元、水果类经济林每亩补助720元、食用香料类经济林每亩补助480元、中药材厚朴每亩补助600元、中药材金银花每亩补助300元、低效林改造每亩补助300元、退耕还林工程（包括退耕地还林和配套荒山荒地造林）补植补造每亩补助50元。

办理程序：①退耕农户向所在乡级人民政府提出申请书；②县人民政府林业行政主管部门根据上级下达的计划任务组织编制实施方案和作业设计；③县人民政府或者其委托乡级人民政府应当与退耕农户签订合同；④退耕农户按照作业设计和合同的要求完成任务；⑤县级人民政府林业行政主管部门对专项规划建设项目进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明；⑥县财政或林业部门向持有验收合格证明的退耕农户一次性兑付补助。退耕还林专项规划需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕农户自行采购。集中采购种苗的，应当征求退耕农户的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，验收合格后，种苗采购单位应当与退耕农户结算种苗造林补助费，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向退耕农户强行收取超出部分的费用。

咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。

五、新一轮退耕还林补助

国务院批准的《新一轮退耕还林还草总体方案》明确了新一轮退耕还林还草补助政策，新一轮退耕还林工程不再强调南北方地域差别和林种、树种等区别，全国统一按照“乔木、灌木、草本”三种标准实施。即退耕还林栽植乔木的每亩补助共1500元（包括两次森林抚育补贴共200元）、栽植灌木的每亩补助共1000元、还草的每亩补助共500元。在工程实施的第1、3、5年进行检查并兑现补助，第1年检查工程完成情况，第3年检查保存情况，第5年检查抚育及成林情况。

中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府，即我区退耕还林（乔木）补助标准：每亩第一年800元(其中种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元。同时，《总体方案》还明确，地方各级人民政府有关政策宣传、检查验收等工作所需经费，主要由省级财政承担，中央财政给予适当补助。

咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。

六、森林抚育补贴试点政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。实施森林抚育的国有林、集体林或个人林所有者，具体补贴对象视国家当年下达的计划任务而定。

补贴标准：补贴100元／亩。

办理程序：①林权所有者提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实林分和面积；③符合条件的纳入项目设计范围；④预付40%的抚育补贴资金；⑤抚育后提出验收申请；⑥经自治区级验收合格；⑦出具验收清单给财政部门；⑧由财政部门拨付余下60%的补贴资金。

申请材料：①补贴申请书。②验收申请书。

政策依据；《财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2010〕113号)。

咨询电话：0771-6783935（自治区林业厅营林处）。

七、珠防林工程项目补贴政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。当年实施该项目的造林主体。

补贴标准：荒山造林补助300元／亩。

办理程序：①造林主体提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实地类和面积；③符合条件的纳入工程项目设计范围；④经县级林业部门验收合格；⑤出具验收清单给财政部门；⑥由财政部门兑现造林补助。

申请材料：造林补助申请书。

政策依据：每年自治区发展改革委和林业厅联合下达的工程项目计划文件。

咨询电话：0771-6783935（自治区林业厅营林处）。

八、海防林工程项目补贴政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。当年实施该项目的造林主体。

补贴标准：荒山造林补助300元／亩。

办理程序：①造林主体提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实地类和面积；③符合条件的纳入工程项目设计范围；④经县级林业部门验收合格；⑤出具验收清单给财政部门；⑥由财政部门兑现造林补助。

申请材料：造林补助申请书。

咨询电话：0771-6783935（自治区林业厅营林处）。

九、油茶造林补助政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。当年实施该项目的造林主体。

补贴标准：中央补贴300元／亩，自治区给予适当补助50元/亩。

办理程序：①造林主体提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实造林面积；③符合条件的纳入项目设计范围；④造林主体造林后提出验收申请；⑤经县级林业部门验收合格；⑥出具验收清单给财政部门；⑦由财政部门兑现造林补贴资金。

申请材料：造林补助申请书。

政策依据：每年下达的油茶造林项目计划文件。

咨询电话：0771-6783930（自治区林业厅油茶办）。

十、石漠化综合治理试点工程项目补助政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。

补贴标准：中央每年下达资金计划安排，自治区适当配套。

补贴方式：工程建设实行报账制，以工程检查验收结果作为支付工程资金的依据。按照工程建设进度，根据单项工程检查验收结果和有关财务凭证予以报账。根据实际情况，工程实施可预拨部分启动资金，待报帐后再拨付其余款项。

政策依据：《关于印发及项目验收办法的通知》（桂发改农经[2009]1106号）

咨询电话：0771-6783935（自治区林业厅营林处）。

第五篇：林业政策与法规论文

林业政策与法规论文

班级：林学11-1 学号：110114132 姓名：游韩莉

论文题目：浅谈乱砍滥伐及其防止对策

浅谈乱砍滥伐及其防止对策

摘要：近年来，一些单位和个人受经济利益的驱使，乱砍滥伐案件时有发生，尤其是在林木价格回升，木材经营开放以后，案发率明显提高，至使森林植被遭到严重破坏，林正资源管理工作面临严重威胁。国家各级政府及其林业主管部门非常重视制止乱砍滥伐，也采取了一系列的措施和对策。乱砍滥伐现象却屡禁不止，得不到有效的控制。经过归纳分析，浅做分析。

关键词：破坏森林资源

乱砍滥伐

成因

防止对策

一、乱砍滥伐的成因

一切涉及违反《森林法》和有关采伐条例并可能带来不合理利用的森林采伐行为统称为乱砍滥伐。显然，为实现森林的合理可再生持续利用，必须遵循采伐量不超过生长量的原则。否则是森林资源出现赤字就是乱砍滥伐。为执行森林采伐的法规，采伐数目必须申请采伐许可证，提出有关采伐目的、地点、树种、面积、蓄积、更新方式等的报告和设计书，采伐者按采伐许可证和规划设计书进行采伐，违背采伐许可证进行的采伐视为乱砍滥伐，一般地说，以上两种的判断标准是一致的。

若两者发生矛盾，则需要林业部门权衡得失，在做决定。必须指出，凡砍伐他人所有或经营的林木的偷看滥伐，无论方式如何，数量多少，都可归入乱砍滥伐范畴。从法的观点看，无论何种乱砍滥伐都属于违法行为，或触犯《森林法》或同事触犯《森林法》和《刑法》。

造成乱砍滥伐的原因可以归纳为一下几点：

1、随着社会主义市场经济的发展，建设规模扩大，木材需要增加，价格回升，一些木门和群众不顾国家利益，急功近利，非法收购，运输木材，给一些盗伐、偷运销账提供了市场，客观上助长了乱砍滥伐的歪风。

2、有的地方对保护森林、发展林业的重要性和紧迫性认识不足，没有考虑加强森林资源保护与管理的需要，随意摒弃了基层林业行政事业单位，并削减经费，搞创收，使资源和林政管理队伍人心浮动，力量削弱，严重影响了林业行政执法。

3、对制止乱砍滥伐工作抓得不紧，执法不严，打击不力。一些重大案件由于存在地方保护主义，得不到当地政府和公、检、法部门的支援与配合，以罚代刑，压案不办，使犯罪分子得不到应有的惩罚。

4、有关部门配合不好，放弃职责，木材经营加工单位泛滥，管理混乱，无证运输，闯关冲卡等非法运输木材的现象加剧，直接扰乱了木材流通秩序，导致了乱砍滥伐。

5、一些人对现有的法律理解不深，认识不到位，错误的认为山是自家的山、树是自己栽的，砍几棵树自己用用算不了违法，尤其是对房前屋后、田头地旁的零星数目可以不批，这是农村林农在认识上出现的普遍的误区。

6、有些管理人员管理失职，在办理砍伐审批手续时不按规定办事，随意表态。有些单位打着为集体办公益事业的幌子，如修路架设高压线工程，因缺乏资金，让受益人上山砍树，造成了乱砍滥伐。

7、信息建设不完善，致使有的案件不能在发生的第一时间获得信息。法律本身也不够完善。

以上都会导致乱砍滥伐的主要原因，当然还有诸如措施不得力，工作不到位，责任分担不明确，执法人员法律意识不强，执法水平不高等因素。

二、对乱砍滥伐林木应采取的措施

目前，国家各级政府和林业有关部门对乱砍滥伐现象日益关注，乱砍滥伐现象也逐步改善。但是，我们必需认识到新形势下，仍面临着乱砍滥伐的严峻挑战，如果这股歪风邪气不刹不住，资源林政管理依然十分困难。林业生产建设的大好形势就会遭到根本性的破坏，维护生态平衡，振兴林业经济就没有希望了。所以，我们要进一步采取有效措施，实行综合治理，坚决制止乱砍滥伐，保护好森林资源，切实做到以下工作。

1、提高各级领导和政府对保护森林资源的认识。森林资源保护要适应社会主义市场经济发展的需要。加强和改善宏观调控，必须通过资源林政来管理来实现。资源林政管理是政府重要的行政管理手段之一，在新形势下，只能加强不能削弱。各级政府要把资源林政管理当做政府行为来抓，认真分析资源行政新情况，新问题，召开专门会议，研究对策。要实行林业部门和各级人民政府双重监督的领导干部保护、发展的森林资源任期目标责任制，实行考核，赏罚分明。保护发展森林资源，制止乱砍滥伐，应当作为各级领导，特别是县级领导的重要任务，切实负起责任，采取有力措施，全面加强森林资源和林政管理工作，做到既要加快造林步伐，全面完成造林绿化既定的目标，又要把森林资源规划好保护好。

2、深化林业经济体制改革。实现林业经济一体化，使林业经济实现自我循环，尽快建立和完善林价制度，使营林阶段的投入尽可能的得到足够的补偿，并能有一定的积累以利扩大在生产，提高林业部门内部的造血功能，从而可以从根本上避免林业企业为自身生存所迫的集团式乱砍滥伐。积极引导林农以个体、零星经营“两山”逐步转向国群联营，股份经营等规模经营，走集中的道路，走联合的道路，四体制更符合林业的特点。

3、强化林业行政管理的职能，稳定林政经济管理机构和队伍。坚持凭证运输木材运输检察监督制度，切实加强木材流通管理。国家应该下决心纠正对林业的“重取轻予”政策，裁剪林产品种不和理的税收，适当降低一些林产品的税率，让林业有一个“休养生息”的时期。修订完善现有的《森林法》，加重对乱砍滥伐的处罚，加重对挑起山林纠纷，对毁林事件为首分子的量刑，加强对企业乱砍滥伐的处罚。着实完善《森林法》的配套法规。

4、严肃执法，以法治林。各地要认证贯彻执行森林资源和林政管理的各项政法令，加强和完善林业行政执法工作，建立健全执法监督制度。林业主管部门要和当地公检法部门紧密配合，由政府带头开展打击乱砍滥伐的专项斗争工作。明确岗位职责，实行责任追究制。加强执法队伍建设，提高民警破案能力。

5、开展宣传教育，统一思想认识。从根本上说，国有林的保护没有当地人的支持和配合是不可能的。要运用通俗有效的方式，加大宣传力度，讲究宣传效果，既要持之以恒，又要有氛围。要教育干部群众摆正森林资源与发展经济，群众致富的关系。临朐的广大干部要协调一致，统一认识，帮助群众因地制宜地开展多种经营，解决好群众增收问题。

总结

乱砍滥伐会导致水土流失，臭氧层变薄，生态不平衡，沙城暴泥石流等时有发生，如果乱砍滥伐不能制止，就不能从根本上治理这些问题。无论是雾霾天气也好，空气质量不好也罢，要打造宜居中国，就要加大对林业的重视。

当下，林产品价格回升，许多经营者盲目追求经济利益，忘却国家集体利益。要知道，要先有了赖以生存的生活环境，才能追求经济上的腾飞。要不然，现在所有的利益，以后都将为恢复环境而付之东流。

要做好防止乱砍滥伐现象，必须要在认真分析其内在、外在原因，以及在经济以及非经济上的原因。以政府、个人、集体为对象，从基层开始做起。最后在不破坏环境的前提下，合理开发林产品，开拓林业经济价值。

参考文献

1、《胡乱滥伐林木，法律给予严惩》 黄品 湖南林业 2009-10-05

2、《乱砍滥伐，雪上加霜》冯杰、刘海民 农村工作通讯1999-05-05

3、《制止乱砍滥伐要实行综合治理》春晓 内蒙古林业 1994-02-10

4、《乱砍滥伐现象浅析》 唐金生 华东森林经理 1996-02-15

5、《乱砍滥伐何时休》 护林 农村天地 1997-10-10

6、《融水县乱砍滥伐频发原因及其对策》梁凌林 内蒙古林业调查设计 2012-05-15