行管专业社会实践指导

第一篇：行管专业社会实践指导

行管专业毕业论文和社会调查报告有关事宜

一、论文要求

1、选题。在行政管理专业范围内，论题要结合实际，选择熟悉的、有兴趣的课题，选题不宜过大也不宜过窄。杜绝抄袭、剽窃。

2、格式要求。专科4000-6000字、本科5000-8000字。A4纸打印，左侧装订，页面上、下、右边2CM；左边2.5CM。目录、标题、摘要用小二号黑体，其它为小四宋体；“关键词、1。参考文献”加黑。行距1.5倍。各级标题号为：

一、（一）、1、（1）○

3、内容（5部分）。

目录1页（到二级或三级标题）

摘要300---500字

关键词3—5个

正文

参考文献

二、社会调查报告

1、内容：限在本专业实践范围内，以第三人称的形式撰写。内容包括调查题目、参加时间、地点、方式（如采访、问卷）、内容、过程、发现问题、分析解决、结论。

2、字数：本科3000字，专科2000字。

3、格式：A4纸打印，左侧装订，页面上、下、右边2CM；左边2.5CM。报告标题用小

1。二号黑体，其它为小四宋体，行距1.5倍。各级标题号为：

一、（一）、1、（1）○

4、在调查报告封面指定位置，加盖调查单位公章。

第二篇：行管专业社会实践环节教学大纲

行政管理专业社会实践环节教学大纲（节选）

行政管理专业培养本科教育的培养目标是：培养适合社会主义建设需要的，德、智、体全面发展的，具备行政管理学专业所要求的知识和素养，能在党政机关、事业单位、社会团体等公共管理领域从事管理工作的复合应用型高级专门人才。在实践教学方面，要求将所学理论知识与综合实践环节教学紧密结合，为知识转化为能力打下良好的基础。

行政管理专业本科综合实践环节包括社会调查和毕业作业两部分。

一、社会调查 要求

社会调查的目的是加强学生对国情、民情以及社会政治、经济、文化生活，尤其是对我国行政管理实践的了解。让学生接受行政管理思维和业务技能的基本训练，培养和训练他们认识、观察社会的能力，使他们具有运用行政管理理论和知识分析问题、解决问题的基本能力，具有一定的创新意识，同时也为撰写毕业论文打下基础。

选题和形式

社会调查的内容应限定在本专业实践范围内。各省级电大应根据行政管理专业特点，结合我国公共行政管理的实践，以及一些热点问题，有针对性地选题，并实施社会调查。社会调查可采取行政机关实习、实地综合考察、案例分析等形式。

成绩评定

1、社会调查的考核以学生提供的社会调查报告为依据。参加行政机关实习、实地综合考察等活动的学生应独立完成调查报考，完整的调查报考内容包括：社会调查题目、参加时间、地点、方式、内容、过程、发现的问题，运用行政管理学理论去解决问题，形成相关结论。字数本科不得少于3000字，专科不少于2000字。

2、指导教师以学生参加社会调查活动的情况、效果、撰写文字材料综合运用专业知识的水平，在社会调查过程中的表现以及调查单位的反馈意见等作为评定成绩的依据。

3、社会调查的成绩评定采用百分制。各地电大指导教师对学生在选题是否合适（占10分）、观点是否明确和正确（占35分）、材料是否丰富和详实（占30分）、逻辑是否严密和结构是否严谨（占15分）、语言文字是否流畅和优美（占10分）等五方面进行综合评定，给出具体分数。

4、凡字数不足、内容不全的调查报告，给予不及格处理；未参加社会调查活动的、未能达到必须的社会调查活动课时、未提交反映社会调查成果的文字材料等，需重做社会调查；凡抄袭造假者，取消社会调查成绩。

二、毕业作业

（一）要求

毕业论文应根据行政管理专业教学的要求，旨在检验学生所学知识和理论的综合运用能力，通过毕业论文，进一步培养学生的专业研究素养，提高分析问题和解决问题的能力，提升学生的创新意识和专业素质。

（二）选题

毕业论文的选题应当在行政管理专业范围之内，并符合行政管理专业的特点。毕业论文选题分为规定性命题和自选命题两种。选题需要结合我国行政管理实践，提倡选择应用性较强的课题，特别鼓励结合当前社会实践亟待解决的实际问题进行研究。

（三）内容及格式要求

1、毕业论文应由学生本人在指导教师的指导下独立完成，杜绝一切抄袭、剽窃、代笔等弄虚作假行为。

2、毕业论文应做到观点明确，材料详实，论证有力，结构完整，逻辑严谨，语言通畅。字数本科在7000—10000之间，专科字数在5000—8000之间。

3、毕业论文主要内容包括：摘要、目录、正文、参考文献。所引用的中外文参考文献资料，必须注明引用教材（或著作、期刊等）的书名、作者、出版单位、时间（引用期刊的还必须注明文章名）。引用其它参考资料也应注明资料来源。

4、毕业论文要统一格式，统一封面，统一使用A4纸进行文字打印及装订。

（四）成绩评定

1、行政管理专业本科的毕业论文成绩，由指导教师在学生完成文字材料撰写后，根据《中央广播电视大学毕业设计（论文）初评成绩标准》，以百分制给出初评成绩。

2、各地电大指导教师对学生在选题是否合适（占25分）、观点是否明确和正确（占30分）、材料是否丰富和详实（占20分）、逻辑是否严密和结构是否严谨（占15分）、语言文字是否流畅和优美（占10分）等五方面进行综合评定，给出具体分数。

（五）审核、管理、检查

1、毕业论文成绩评定结束后，由电大分校和试点教学点进行汇总和初审。

2、省级电大根据本省实际，按比例组织反映学生实践成果的文字材料和影响学生成绩的毕业实践各环节工作进行抽查复审及评议，写出分析报考。

3、中央电大对毕业论文验收工作进行指导和检查。

第三篇：行管专科实践指导

博爱电大专科行政管理专业

集中实践环节实施安排

集中实践环节是河南广播电视大学专科行政管理专业教学计划的重要组成部分，是本专业学生从理论知识向实践能力转化的必需的教学环节，也是学生最终完成专业学习，达到专业培养目标的重要步骤。

为了行政管理专业集中实践环节工作的顺利实施，落实本专业人才培养目标，切实保证人才培养质量，特制定本实施方案。

一、集中实践环节的任务

集中实践环节的任务是综合运用学科基本知识，联系实际问题，进行有针对性、可操作性的实践活动，培养学生运用所学专业知识分析问题、解决问题的能力，实现理论知识向实践能力的转换，提高学生的综合素质。

二、集中实践环节的基本要求

行政管理专业集中实践环节包括社会调查、毕业作业两项内容。其中社会调查为3学分，毕业作业或教育实习为5学分，共8学分。

所有参加行政管理专业学习的学员都必须完成集中实践环节，任何情况不得免修。集中实践环节成绩不合格者，不能获得毕业证书。要求做到：

1．能综合运用行政管理的基本理论知识和社会调查、研究的基本方法对某种社会现象进行调查、分析和评价，提高观察社会、了解社会的能力。

2．能综合运用行政管理的基本理论知识对本专业的某个问题进行研究、分析和评价、论述，提高撰写学术论文的能力。

三、集中实践环节的教学过程 其教学过程包括：

1．社会调查。论证并选定调查题目——拟定调查方案——接受个别指导——开展调查——独立完成调查报告初稿——在指导教师指导下修改定稿——经评审获得成绩。

2．毕业作业。接受集中辅导——在指导教师的指导下拟定作业题目——收集资料——列出提纲并接受个别指导——独立完成毕业作业初稿——在指导教师指导下修改定稿，经答辩获得成绩。

四、集中实践环节的内容

（一）社会调查

社会调查是(专科)教学计划的重要组成部分，是提高学生实践能力，学以致用的重要环节，也是广播电视大学培养应用型人才目标的具体体现。河南电大从2009年秋季开始，通过开放教育专科行政管理专业社会实践教学活动，开展专题社会调查。

1．调查内容

(1)从2009年秋季开始，我省电大开放教育专科行政管理专业学生所进行的集中实践环节中的社会调查，由自定题目调整为定向题目，以完成该项任务作为社会实践的内容和目标。目前可立即开展以下专题： ① “农民工学习需求调查”； ②“农村青年学习需求调查”；(2)将“农民工学习需求调查”、农村青年学习需求调查”作为大型案例，引入行政管理专业《社会调查研究与方法》课程教学。通过案例教学，使学生熟悉 “农民工学习需求调查”的基本要求和方法，为完成综合实践环节的社会调查工作奠定基础，并促进《社会调查研究与方法》课程教学中理论与实践的结合。

2.参加调查的学生

开放教育专科行政管理专业，凡是进行综合实践环节“社会调查”和开设《社会调查研究与方法》课程的学生都要参加。

3．调查对象

(1)“农民工学习需求调查”的对象是农村小学、初中、高中和大专毕业生，且到目前为止离开农村，外出打工者。

(2)“农村青年学习需求调查”的对象是农村初中、高中和大专毕业生，且到目前为止未离开农村者。

4．调查方式

⑴ 个人调查。开放教育专科行政管理专业学生，根据个人的实际情况，按照有关安排和要求，采用中央电大统一制定的调查问卷（另发），自选符合受访条件的调查对象实施调查。对符合受访条件的调查对象实施调查，每人完成的问卷量原则上不少于4个。

⑵ 小组调查。若学生经多方努力仍不能以个人调查方式找到符合受访条件的调查对象，可以书面形式说明情况，并经调查工作小组审核后，改为小组调查。但每组参与人数不得超过3人，每组调查的人数不少于7个。

5．调查方法

（1）此次调查主要采用问卷调查和访谈相结合的方法进行。在进行问卷调查的同时，要认真做好访谈。

问卷调查以当面填答的形式完成，学生根据问卷上的问题进行提问，被调查者回答，学生根据被调查者回答的内容即时填写问卷，或由被调查者亲自填写。

访谈可利用问卷进行结构式访谈，也可在填答问卷之外，根据需要自行设计问题进行非结构式访谈，访谈可视条件，采用实地、电话、网络访谈等不同形式。

（2）参加调查的学生，在调查之前必须先向本校调查工作小组提交自己掌握所有调查对象的基本情况，内容包括调查对象姓名、毕业学校、毕业时间、所学专业、工作单位、具体职业和联系办法等。

（3）参加调查的学生，应及时将调查问卷送到由本校工作小组确定的调查对象手中，并确保调查问卷填写的完整性和数据资料的真实性，同时做好访谈笔录。

（4）在学生调查结束后，工作小组在1个星期内对调查结果进行抽查性回访，了解调查工作的真实性和数据采集的可靠性。

5.调查报告的撰写

通过对问卷调查结果和访谈资料的整理分析，完成社会实践活动的调查总结报告撰写。调查总结报告可根据本人调查资料写成个案调查报告，也可根据多人调查资料写成抽样调查报告。

6.时间安排（1）．2010年11月上旬，学员开始问卷调查。

（2）2010年11月中旬，学校完成调查问卷的发放、回收、访谈和回访等工作，确保采集数据的可靠性和调查结果的真实性。

（二）毕业作业

毕业作业是学生完成本专业课程学习后的总结性作业，是学生独立地综合运用所学专业知识和理论，通过分析研究专业问题以反映自身所具备的研究能力的重要实践活动。

本专业毕业作业形式为毕业论文。1.毕业作业主要内容

（1）选题要求：毕业论文的选题应以所学专业课的内容为主，不能脱离行政管理专业的范围。

（2）写作过程：在指导教师的指导下选定题目；搜集、分析相关材料；确立论题；拟定论文提纲；撰写论文初稿，修改、定稿。

2.考核要求

（1）每位学生独立完成论文。

（2）提交以下成果形式及相关资料作为成绩评定依据：论文、提纲和论文形成过程说明。

（3）所提交的论文必须具备如下格式：题目及署名、日期；摘要；关键词；正文；注释；参考文献。论文字数要求不低于4000字。

论文提纲必须具备如下格式：题目、论点、本论的条理或结构轮廓、结论。论文提纲要求在300字以内。

（4）论文形成过程说明的内容要求。论文形成过程说明的作用是证明学生独立完成论文的真实性，要求包括以下内容：①选题过程。要说明为什么选这个课题，它是怎样确定下来的。②查阅资料的过程。要说明查阅了哪些资料，受哪些资料的启发最大，什么启发。③列提纲、写初稿到修改定稿的过程。主要说明写了几稿，指导教师提了哪些修改意见，学生做了哪些修改。对论文形成过程说明不作字数和格式要求，但必须交代清楚。

3．论文的答辩

（1）所有学生都应参加答辩。答辩一律采用口头答辩形式。

（2）答辩工作由各试点单位负责组织实施。答辩组由3人以上单数组成，最多不超过7人，设主答辩1人。主答辩人须具有本专业副高级以上职称，答辩组成员的资格不得低于指导教师的资格。

（3）答辩程序：学生介绍论文（包括选题）——答辩组提出问题——学生即时回答或准备后回答——答辩组给出成绩，由主答辩签名认定。

第四篇：11春行管本科社会实践

海盐学院2012年下半年2011春行政管理开放本科社会实践活动安排

行政管理社会实践是中央广播电视大学“人才培养模式改革与开放教育试点”行政管理专业本科的集中实践环节之一。为了严格执行本专业教学计划，认真开展实践活动，现根据中央广播电视大学行政管理专业（本科）教学计划的要求、按照《中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”行政管理专业本科集中实践环节教学大纲》和省电大相关文件的精神，结合本校学生实际，就本学期行政管理专业实践活动的安排作如下说明和安排：

一、社会实践的目的社会实践的目的是加强学生对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是对我国行政管理实践的了解，让学生接受行政管理思维和业务技能的基本训练，培养和训练他们认识、观察社会的能力，使他们具有运用行政管理理论和知识分析问题、解决问题的基本能力，具有一定的创新意识，同时也为撰写毕业作业打下基础。

二、社会实践的要求

（一）参加对象

凡已修本专业课程学分达到全部课程总学分60％以上的学生，可参加社会实践。社会实践是本专业学生必修环节，不得免修。

（二）实践内容和形式

1.内容应限定在本专业实践范围内。应根据行政管理专业的特点，结合我国行政管理的实践以及一些热点问题，有针对性地选题，并实施社会调查。

2.社会调查的形式可采用多种形式进行，如到行政机关实习、实地综合考察、案例分析等形式等。应当根据行政管理专业的特点和需要，选择必要并恰当的社会调查形式。

（三）实践考核

行政管理实践的成绩考核以学生提供的书面材料为依据。参加行政管理实践活动的学生应当填写《行政管理实践表》（见附页）并撰写调查报告。

1.社会实践的成绩考核以学生提交的社会调查报告为依据。参加行政机关实习、实地综合考察等活动的学生应独立完成调查报告，完整的调查报告内容包括：社会调查题目、参加时间、地点、方式、内容、过程、发现的问题，运用行政管理学理论去解决问题，形成相关结论。字数不得少于3000字。调查报告要求语言简练、明确；叙述清楚、明白；资料、数据真实；结论要有理、有据。

2、实践报告的打印格式： 纸型A4；页边距2.2厘米；行距为固定值20磅；页码居中；字体：文章题目（居中）为黑体三号字，学号姓名（在题目下方居中）为楷体四号字，正文为宋体小四。

没有参加实践活动，未提交行政管理实践书面考核材料，书面材料字数不足、内容不全、不能反映实践成果或抄袭造假者，按不合格处理。成绩为不合格者不得毕业。

（四）实践时间

行政管理实践的时间为4周（10月1日——10月28日），具体要求：

1、2012年10月1日前，确定实践主题，联系实践单位。

2、2012年10月30日前在指导老师指导下完成实践报告并和相关表格一起交指导老师处。

《行政管理实践表》见附件

2012．9．261

第五篇：1-行管专业社会调查选题参考

行政管理专业社会调查选题参考

1．xx市社区服务现状调查

2．某单位人员激励中存在的问题调查

3．新一轮乡镇改革后基层政府行政中存在的问题调查（以河南的某个乡镇或街道办事处为例）

4．河南取消农业税后某市县乡村农民收入情况调查

5．河南城镇化过程中存在的问题的调查

6．某地(城镇．街道．社区)积极推动下岗职工再就业情况的调查

7．社区居民的闲暇生活调查（可针对某一群体，如离退休人员）

8．不同收入群体的收入支配状况的调查

9．当前中国农村家庭结构变化的调查

10．社会安全感现状和原因调查

11．当前居民生活方式的改变与生活满意度的调查

12．对社会中等收入阶层的调查（可只谈一个方面，如收入．价值观念等）

13．农地征用中侵犯农民利益情况调查

14．城市中农民工生存现状调查

16．下岗职工家庭生活状况与生存策略调查

17．电子网络发展的社会影响调查

18．服务型政府建设的个案研究

21．以人为本的行政行为方式调查

22．对行政管理人员激励措施的调查

23．信息化对提高行政效率的调查

24．对报考公务员热状况的调查

25．影响基层政府行政管理的因素调查

26．封建迷信在个别农村地区泛滥的表现及其原因的调查

27．失地农民就业状况和社会保障问题的调查

28．当前农民工心态调查

30．当前就业方式．就业观念变化的原因调查

32．社会公平感与纳税行为的关系调查研究

33．公共服务缺位的调查

34．城市化进程中的政府作用和行政改革调查研究

35．某机关管理人员受教育情况调查

36．某地社会公众对政府形象认知的情况调查

37．某部门人力资源薪酬体系调查

38．某行业行政管理人员培训与人力资源开发调查

40．电子政务在某地的应用与模式调查

41．电子政务建设现状与问题调查

42．网络社会中人们交往关系的变化与行政行为改革的调查

43．城市社区管理中存在的问题调查

44．当前社区服务问题调查

45．当前居民生活方式的改变与生活满意度的调查

46．传统农村社会家族权威及其变迁调查

47．村民自治中的现状与问题调查

51．目前职业的社会声望调查研究

52．高校毕业生就业问题调查

53．社会诚信度现状及其影响调查

54．公民法律意识和权利意识调查

55．关于政府服务水平的调查

56．社会弱势群体生活状况调查

57．当前影响基层稳定的突出问题调研

58．环境保护与市政管理调研

59．社会安全感现状和原因调查分析

60．和谐社会时期社会保障工作和社会救助工作调查

61．当前医疗管理体制存在问题调查与对策分析

摘要:村民自治是我国基层民主的重要实践形式,是社会主义民主政治的有机组成部分。分析其内涵,界定其治理边界,结合实践,探究其得失,寻求其建设对策,对形成较为完善的公共治理机制,促进当前建设社会主义新农村,有着普遍的针对性和现实意义。

论文关键词:村民自治;建设;问题;对策

村民自治在基层民主中占有十分重要的地位,是社会主义民主的基础性工作。村民自治建设是我国民主政治建设的性突破,增强了村民的民主法制意识,转变了村干部的权力观念,激发了村民的参与管理热情,实现了村务公开,对乡村治理、建设社会主义新农村产生了深远影响。

一、村民自治的内涵

村民自治,就是在党的领导和乡镇人民政府的指导下,村民群众按照照党的方针政策和国家的法规,实行自己管理自己、自己自己、自己服务自己。简单来说,就是村民自己的事儿自己管。具体来说,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。

村民自治主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

民主选举,就是指由村民直接选举产生村民委员会成员。1988年《村民委员员组织法》(试行)开始试行,标志着包括村级直选在内的中国村民自治开始启动,一些农村开始直选村委会。1998年11月4日,《村民委会员组织法》正式通过,从而结束了长达十年之久的试行期。这样一来各省、自治区、直辖市先后修改了村委会选举办法,开始由村民直接提名进行选举,选举的直接性导致村级民主的真实性更加明显。

民主决策,就是村里凡是涉及村民利益的重要事项和村中的重大问题,都由全体村民讨论决定,而讨论的组织形成是召开村民会议和村民代表代会议。

民主管理,就是指由全体村民共同管理村内所发生的一切事务。农村村务包括政务、财务和事务三大类。村务管理有村规民约和村民自治章程两种主要形式以及其他新的管理模式。村规民约起源于中国古代的乡规民约,村民自治章程是将国家的法律、法规和政策同本村实际结合,把国家的大政方针制成干部易于操作,群众易于遵循的具体规定。通过制定、执行村民自治章程,广大村民群众实现了自我管理、自我教育和自我服务,达到了民主管理村务的目的。村民自治章程被村民们热情地称为村中的“小宪法”。

民主监督,由村民直接了解、评议、规范村委会工作和村干部行为,使村干部在群众的监督下，由村民直接了解、评议、规范村委会工作和村干部行为,使村干部在群众的监督下,依法工作。民主监督是法律赋予村民的自治权利之一,是村民自治重要组成部分。主要是通过村委会定期报告工作、民主评议干部、村务公开和“民主日”活动。民主评议村干部,以无记名方式,由评议人填写“评议票”(或“测评票”、“考核票”),按被评议的分数,划分等级,公布结果。

村民自治,通过直接选举村民委员会干部,直接决定村里的重大事务,直接参与村务管理,直接监督村民委员会的工作和村委会干部的行为,达到自我管理、自我教育、自我服务,是农村基层最直接的民主。

二、村民自治存在的问题及分析

(一)村民自治存在的主要问题

1.乡村关系紧张。从传统上讲,乡镇是一级政府机构,当然对村实行领导。村民自治以后,乡镇政府对村的领导变成了“指导”。依照这样的指导关系,村级事务由村民自己管理。而涉及到国家的税收、计划生育、社会治安等事项则由乡镇政府代表国出面进行管理。在这样的一种管理体制下,村民内部的事务乡镇不再干预,而村民对国家所应尽的义务又必希完成。这种新型的政府和农民的关系,很难为习惯于传统行为方式的乡镇政府所接受,也很难适应传统的中央集权的政治体制。

2.“两委”矛盾冲突。村民自治容易导致村委会和党支部发生矛盾冲突。由于村委会的领导是经过村民直接选举产生的,得到了大部分村民的支持和拥护,在村级的权力结构中具有很强的民选的合法性基础。

(二)村民自治存在问题的原因分析

1.现行行政体制是造成乡村关系紧张的原因。一是现行的行政体制是造成乡村关系紧张的压力源。乡镇政府作为行政体系中的最基层组织,处于整个级层组织的最底端,所承受的压力往往最大。在许多地区,乡镇政府名义上是一级独立的政府,但实际上形同于县的派出机构,只是执行来自上级党政与各部门下达的任务而已。在压力型行政体制下,乡镇政府往往只能选择对上负责,调动一切资源为完成上级下达的各项指标服务。在体制性的压力下,乡镇政府没有动力和精力指导和支持村委会工作。二是“两委”体制为乡镇政府控制村委会提供有利条件。如果说压力型行政体制激发出了乡镇政府控制村委会的动机,那么村委与村党支部的“两委”体制则为乡镇政府控制村委会提供了便利条件。《村民委员会组织法》明确规定,“中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用”,这就明确了“两委”中村党支部与村委会是领导与被领导的关系。

2.制度设计和思想认识是导致“两委”矛盾冲突的原因。一是制度设计的模糊性。现行相关法律、条例对两委工作范围规定是模糊的。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定:村党支部是农村各种组织的领导核心,讨论决定建设和社会发展中的重要问题。但究竟如何体现“领导核心”,究竟什么才是“经济建设和社会发展中的重要问题”等都没有明确的规定。《村民委员会组织法》虽然在第3条规定了党支部的领导核心,但在关于村委会职责的规定中,又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的重要问题。二是传统的思维定式。党支部是党在农村的基层组织,并且在很长的一段时间里,发挥着巨大的作用,形成了较强的权威。党支部认为“既然党支部是领导核心,当然对村里的事有决定权”,长期以来的工作方式也形成了“党支部书记是一把手”的观念。但是,党支部的权威随着经济体制和管理体制的改革权威性受到了来自村委会的挑战。三是乡镇的干预因素。在长期的工作过程中,乡镇与村党支部结成一种“天然的同盟关系”,因为当时还没有村委会,况且整个20世纪80年代和90年代初期村委会的地位和作用也不是那么突出,乡镇有事、有工作,一般都直接找村党支部。

三、如何加强村民自治建设

(一)坚持党的领导和依法办事

村民自治要坚持党的领导和依法办事两条原则。党的十五届三中全会《关于农村工作若干重大问题的决定》强调:“发展农村民主,必须贯彻依法治国方略,同健全法制紧密结合。坚持有法可依,执法必严,违法必究。”又强调:“扩大农村基层民主,必须贯彻依法治国方略,同健全法制紧密结合。坚持统一领导下有步骤、有秩序地进行,充分发挥乡(镇)、村基层党组织的领导核心作用。”坚持党的领导,这是宪法和党章精神的体现,也是由我们国家的性质决定的。村民自治只有在党的领导下,才能保证正确的方向,把亿万群众政治主动性和参政议政的积极性充分发挥起来,提高村民自治的质量。

坚持依法办事,就是要在法规允许的范围内开展自治活动,也就是说自治活动的内容不能有与国家法律法规相违背的地方,不能超出法律法规所规定的内容和范围。《村民委员会组织法》是保障村民自治的重要法律。宪法和村民委员会组织法规定,村民委员会是村民自我管理、自我、自我服务的基层群众性自治组织。它不是一级政府行政机构,但它不同于一般的社会自治组织,它还承担着一些政府的职能。

(二)创造村民自治的制度环境和文化环境 制度建设直接关系着村民自治的成功与失败,当前村民自治的制度化建设仍应围绕四个民主进行,特别是要着重程序性方面的技术设计。从总体上看,选举仍是重点,这是因为选举牵涉的矛盾面很大,是全体村民关注的焦点。选举制度中存在的问题将直接影响整个村民自治制

度的。同时,也要兼顾到其它三个方面的制度建设,尤其是以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策、民主议事制度;以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。做到村务活动有法可依,有章可循,有法必依,有章必循,推进村民自治制度化、规范化、法治化,提高村民自治水平。文化环境建设的核心内容是树立社会主义民主观、法治观和平等观,消解人们头脑中的等级特权、专制独裁的封建传统文化的影响。在我国社会主义发展进程中,正如邓小平同志指出,“我们过去对民主宣传的不够,实行的不够,制度有许多的不完善”,加之根深蒂固的封建传统政治文化的影响,要使民主、法治、平等的观念深入人心,成为社会成员普遍的政治文化心理,路程还很遥远。

(三)理顺“两委”关系和乡村关系

理顺党支部与村委会的关系。党支部是农村的领导核心,这是法律确定的地位,问题在于这一领导核心地位如何实现。领导核心指的是政治上的领导,而非越俎代庖,代替村委会直接办理村民自治的各项事务。党支部要发挥领导核心作用,就是要保证宪法、法律和党的方针、政策在农村贯彻执行,督促村委会依照宪法和法律的规定实行自治,积极提出村的各项发展规划,并通过村民会议或村民代表会议形成决议,监督村委会贯彻落实,监督村委会的工作及村委会干部的行为。

理顺乡村关系。《村民委员会组织法》对村委会与乡镇政府的关系作了明确规定,乡镇与村委会的关系是指导、支持和帮助的关系,而不是领导与被领导的关系。因此,对乡镇的管理体制要进行改革,要转变乡镇政府原有的治理结构和治理方式,改变传统的公共权力自上而下地单向式运行,还权于民,使村民自治名副其实。特别是要切断乡镇与村的利益联系,改变“村务乡管”、“村财乡理”的局面。要变以事后监督为主为以事前监督为主,变更多的行政干预为更多的司法监督。

(四)加强对村委会成员培训

村民自治的组织者和实施者,要履行带领全体村民进行自我管理、自我教育、自我服务的法定职责,挑起带领农村共同发展社会、经济、文化的重担。各级政府应加强对村委会成员进行培训的重视,要像对国家公务员培训那样形成制度,使培训成为村委会组织建设中的一种规范要求,促进他们综合素质的提高,以带动这些地区村民自治建设的健康发展。