县人民检察院林检工作调研座谈会汇报材料

第一篇：县人民检察院林检工作调研座谈会汇报材料

**县人民检察院林检工作调研座谈会

汇 报 材 料

**县位于**市北部，沅水中游，总面积1976.81平方公里，森林覆盖率达55.8%，林业资源丰富。长期以来，我院林业检察工作都得到了上级林检部门的大力支持。2013年我院林检人员在院党组的正确领导下，认真履行检察职能，深入扎实的开展各项林检工作，在保护森林资源、维护生态安全、保障林业经济健康稳定发展发挥了重要作用，整体工作进入全市先进行列。2014年我院林检人员将再接再厉，严格按照省院、市院对林检工作的部署和要求，结合**林业工作实际，认真开展好林业检察工作。

一、2014年林检工作目标

林检工作是检察机关检察工作的重要组成部分，对维护社会稳定、促进林业经济持续健康发展都发挥着重要作用。严厉打击涉林刑事犯罪既是对犯罪分子的惩治，也是对人民群众合法权益的保护。因此，必须将打击涉林刑事犯罪放在林检工作的突出位臵上。

1、突出重点，从严打击涉林刑事犯罪。结合我县2014年严打整治工作，将涉林刑事犯罪作为打击重点，重拳出击，严格依法从重、从严打击，确保打击效果；对在逃的嫌疑人要求公安机关制定周密抓捕措施，同时，在确保办案质量的情况下，快捕快诉。全年向公安机关发出逮捕犯罪嫌疑人意见书1份以上，力争追捕1人。

2、提前介入，确保执法办案质量。针对复杂、疑难的案件，及时启动提前介入机制，对案件进行引导侦查和指导取证，同时对公安机关收集、固定、保管证据的合法性进行严格审查，全年提前介入案件数量须在3件以上，努力确保执法办案质量。

3、加强监督，全力促进林业规范管理。一是规范林业管理行为。对我县林业工作人员和林业执法人员滥用职权、脱管漏管乃至直接参与林木采伐经营等现象，及时向其发出检察建议，责令其纠正违法行为，全年纠正违法3次以上。二是坚持严格执法，狠抓侦查监督和刑事立案监督。针对群众反映强烈而公安机关不立案侦查的案件，我院林检室要加大监督力度，主动进行初查，保持与公安机关的衔接，对构成犯罪的，通知公安机关立即立案，全年至少完成立案监督1件。

4、强化宣传，提高林检工作关注度。检察宣传工作是检察业务工作的重要一环，更是检察工作不可缺少的重要组成部分。通过宣传工作可以不断反映出林业检察整体工作风貌，增加林检部门工作的透明度和社会知名度。同时，也可以使人民群众对林业检察的工作职责有一个全面的了解和认识，不断关心和支持检察工作。在2014年，我院林检部

门须完成调研、林检信息材料1篇以上，综合宣传材料3篇以上。

二、理顺林业检察体制、强化林检队伍建设

根据湘检发林字[2014]1号《关于认真学习贯彻省院对林检工作部署要求的通知》，我院林检室就林业检察体制改革已专门向检察长及分管领导进行汇报，得到了我院党组和分管领导的高度重视。积极组织林检室干警对该通知进行了学习，认真领会通知精神。对于概念模糊，内容不明确的地方，及时向市院林检科请示。在具体实施过程中，坚持以林检室为主，其它部门加以配合。我室秉着不漏报、不错报认真负责的态度，协助我院政工室人员核对林检工作人员，最终刷查出4名林检编制干警，并及时进行了上报。由于我院系基层县院，一直存在干警少，办案任务繁重的实际困难。导致一人在两个部门任职或同时接办不同部门工作任务的情况存在，因此林检收编干警只能在其它部门工作，无法到岗到位。即便如此，院领导对待林检工作还是非常重视，对于已收编人员存在的困难，认真听取意见，并尽最大努力及时给予解决，及时为其排忧解难，让其无后顾之忧，安心工作。现林业收编人员均工作积极性较高，工作状态平稳。

同时，在改革完善林业检察机构的过程中，仍然存在一些需要加强的方面：一是林业检察人员培训力度不够，应当加强对林业检察人员的业务培训，认真学习新刑诉法，提高

林检人员执法办案水平；二是林业检察体制改革之后，原有的工作机制与现有工作不适应，应当结合统一业务应用系统，通过在实际工作中探索，科学制定新的林检工作机制，以适应新的林业检察工作需要，推动我院林业检察工作信息化水平。

三、对省院林检处、市院林检科的意见和建议

1、加强对基层林检部门的业务指导，尤其是在疑难、复杂案件的办理过程中提供帮助。

2、加强林检工作人员之间的交流沟通，提供交流学习的平台，互相学习，取长补短，共同提高。

3、合理制定年度考核目标，增强考核方法的可操作性，也使基层林检部门更加明确工作方向。

四、近期林检工作开展情况及典型案例

1、总体情况。**县2014年春节期间共发生森林火灾19起，造成损失3000亩，其中超1千亩的案件2件，共立案12件12人，其中刑拘1人，取保3人，提前介入案件2件，所有案件均处于侦查阶段。

2、工作措施。为了有效防控森林火灾，我院林检室与林业公安及林业局积极合作，加强预防与打击惩处力度。依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火办法》等法律、法规和国家、湖南省、**市处臵森林火灾应急预案有关规定，结合我县实际，合理制定森林火灾

扑火应急预案。加强森林防火宣传力度，以横幅、标语、宣传手册等形式宣传保护森林资源的重要性；森林火灾对生态系统的破坏性；森林火灾的预防、扑救基本常识等内容。在清明森林火灾高危期，我院林检室与森林防火指挥部、森林公安、林业局、各乡镇密切协作，制定清明期间防火预案，落实工作措施：一是将森林防火工作列入乡镇和相关责任单位绩效考核，并与其工作经费挂钩，落实奖惩。二是建议乡镇党委政府在森林防火特防期发布《森林防火禁火令》，从严从重打击违规野外用火行为。三是制定村规民约，弥补法律空白。四是建议政府抽派人员在清明特防期对高火险区域进行隐患排查和日常巡查，及时制止违规野外用火行为，切实加强森林火灾高危期的防控工作。

3、典型案例。在今年春节期间，我院林检室以提前介入的方式成功破获2起森林火灾犯罪案件。

(1)2014年1月7日6时许，森林公安接到匿名电话报警：**县**乡**村前几天发生山火，过火面积上百亩。由于报警不及时，错过了最佳侦查时间，森林公安的侦查一度陷入僵局，我院林检室闻讯后，迅速启动提前介入机制，抽调业务骨干对森林公安进行引导侦查和指导取证，同时积极主动与当地群众沟通，最后消除了犯罪嫌疑人傅某的顾虑，于2014年1月3日下午2时许到森林公安局投案自首。

（2）2014年1月20日16时，我县森林公安接到110

报警台指令称：**县**镇**村地段发生山火，目前火势较大未得到有效控制。接警后，森林公安侦查人员迅速赶往现场，但由于案发现场坟墓较多，一时间难以确定起火点的位臵。我院林检室知道情况后，立即启动提前介入机制，并对森林公安局收集、固定、保管证据的合法性进行了认真审查，帮助森林公安侦查人员重新确定了侦查方向。在证据面前，犯罪嫌疑人余某承认了此火系其于当天到其父母坟上烧年纸不慎引起的。

**县人民检察院林检室

二0一四年三月二十七日

第二篇：座谈会调研汇报

座谈会调研汇报

一、征兵工作

1、去冬征兵政策调整改革对征兵工作带来了那些影响？ “部队将由接兵改为领兵，地方政府和兵役机关将对新兵质量负全责”的要求，在征接兵方式上，除政治和身体条件兵外，其他新兵全部采取部队派少数人员领兵和兵役机关送兵，接兵部队不再参与征兵全过程，新兵质量全部由地方政府和兵役机关负责，这一改革虽然减少了兵役机关的工作程序和环节，但也对新兵质量提出了更高要求。我个人感觉这对我们基层武装部责任压力太大，不象往年，有接兵干部参与家访，万一新兵质量有问题，接兵干部难辞其咎，在这一点上，必须牢固树立质量意识，严格标准，严把关口，在走访调查上，要签订军令状，成立由人武干部、专武干部、公安民警、医院医生、教育局干部、村主任、民兵连长等组成的调查组，全面了解应征青年的文化、年龄、病史思想状况和现实表现等，认真负责地填写《应征公民走访调查表》，决不允许放宽条件、降低标准、减化程序。

2、征兵工作 “难”的问题？

（1）全民国防教育淡薄。由于长期的和平环境加之市场经济的冲击，全民国防教育相当薄弱，依法服兵役观念淡化；适龄青年怕苦怕累、讲实惠，不想当兵、不愿当兵的人越来越多。“一人参军，全家光荣”的氛围渐渐失掉，导致人们的国防观念日趋淡化。

（2）适龄青年升学、就业渠道增多，兵员基数分流。由于各类高校扩招和民办大学增多，入学标准放宽，吸引了相当部分高考落榜生。为青年人学技术寻找就业门路提供了新的选择和途径，使高中毕业可应征的适龄青年所剩无几。退伍军人无工作安置，仅仅是货币补偿。另外，多数适龄青年社会关系复杂、平时缺少锻炼，人员流动性大、频率高，体检、政审淘汰率不断升高。加上如今部队转士官、考军校尤其直接提干机会很少，当兵对家长和适龄青年又缺少了一分吸引力。

（3）独生子女成为适龄青年主体，家庭影响因素不可排除。从目前来说，适龄青年群体中，独生子女占据了相当高的比例，这也无形中为兵员征集带来一些不利影响。这几年来，在报名参军的应征青年中，独生子女占了一大半。相对而言，独生子

女家庭条件较好，从小吃苦受累少，自理能力较差，家长也不很放心。这些因素也影响了适龄青年报名参军。

二、整组工作

全县民兵整组工作会议召开后,根据民兵整组工作指示要求，围绕我镇民兵整组工作任务，我们主要做了以下工作：

一是根据今年的民兵整组形势和要求，向镇主要领导作了专题汇报，领导高度重视，就做好整组工作做出部署和要求，并成立了以镇长为组长的民兵整组工作领导小组，召开了全镇民兵整组工作会议，在会上传达学习了上级文件精神，镇制定下发了《湘湖镇2011年整组工作实施方案》，各类人员花名册，登记卡，布置了工作，明确了整组任务。

二是为确保民兵整组工作扎实有效的开展，我镇高度重视宣传发动工作，采取多种形式宣传《国防法》、《征兵工作条例》、《兵役法》等法律法规，以增强全民国防观努力营造全社会关心支持国防后备力量建设的浓厚氛围。镇武装部在景白沿线悬挂横幅二条，张贴标语20条，各村（场）民兵连在各自然村小组醒目处张贴标语2条。

三是为合理调整民兵组织，精干民兵队伍，我们严格按照组织落实，训练有素、制度健全、反应快速、召之即来，来之能用的要求。坚持去虚留实、保留骨干、精干队伍的原则，严格按照民兵条件会同派出所、综治办等有关部门，对全镇基干民兵进行政治审查，注重现实表现，严格审查把关，好中挑优，确保民兵的政治质量。同时，并对本辖区内退伍军人和地方军事专业人员、军民通用装备进行调查摸底，了解掌握具体情况，按登记卡的格式标准做好登记和统计。

四是武装部、民兵连正规化建设，借次整组机会，在原有基础上，镇武装部注重加强办公室硬件建设，进一步完善资料室、器材室建设、涉军维权工作和民兵连正规化建设。

三、下步工作打算：

1、收集、整理各村（场）上报的各类表册和资料，装订归档，上报总结；

2、对全镇15个村（场）民兵连正规化建设，采取“逐个过”的方法，进行检查验收；

3、做好基干民兵集结点验大会和迎接上级机关检查验收的准备工作。

第三篇：XX县人民检察院关于开展检委会工作的调研报告

XX县人民检察院

关于开展检委会工作的调研报告

市院研究室：

收到市院关于转发省院《关于开展检委会工作情况调研的通知》后，我院迅速抓好落实，并安排专人对有关情况进行调研。现将有关工作报告如下：

一、检委会工作基本情况

1.人员、机构情况：目前，我院有9名检委会委员，其中1名为专职检委，是院领导班子成员，具体分管检委办工作。检委会没有设臵办事机构，检委办工作一般由研究室代管。2.贯彻民主集中制情况：我院坚持检委会例会制度，在出席人数及表决人数上坚持“两个过半数”原则。在委员发言环节严格按照《人民检察院检察委员会议事和工作规则》要求的顺序进行，以保证委员充分发表意见。在表决时，一般采用口头方式对议题进行正式表决。

3.制度建设情况：为加强检委会工作，我院制定出台了《检委会集体学习制度》、《检委会保密工作制度》等规范性文件，全部严格贯彻执行。

4.能力建设情况：我院长期坚持检委会集体学习制度，每年至少学习四次。对检委会办事机构人员方面，2013年以来先后进行4次业务培训，效果明显。

5.规范化建设情况：我院研究室承担检委会上会议题的审查，议题范围均符合规定，议题提请、议题审核、决定督办等工作程序都能做到规范，议题材料、会议纪要等文书制作、存档、报备均符合要求。

二、存在的问题

（一）检委会委员结构尚不够合理

目前，XX县院9名检委会委员中，7名是领导班子成员，只有2名是中层正职。这种人员结构导致检委会在一定程度上讨论事项具有行政领导业务把关的色彩。

（二）检委会议事决策功能单一，发挥尚未到位

一是讨论案件多，讨论事项少。根据高检院检委会议事和工作规则规定，检委会的任务是讨论决定重大案件和其他重大问题。所谓重大案件一般是指有重大社会影响的案件，以及案情复杂和疑难的案件；其他重大问题主要是贯彻执行党的方针、政策和国家法律以及检察机关的方针、任务、部署等。但在司法实践中多数地方各级检察机关尤其是基层检察机关的检委会在履行其职能时只讨论重大案件，而讨论重大问题的职能体现较弱，甚至是空白。XX县院也同样存在这样的问题。二是讨论案件范围不确定。在议事规则中，对于案件是否属于重大、疑难案件，并没有衡量的标准，在实践中难以确定什么样的案件属于重大、疑难案件而需要提交检委会讨论。这样就限制了检委会所讨论案件的范围，造成只对有争议的案件进行处理。

（三）列席制度不规范

在检委会议事和工作规则当中，虽然规定了列席制度，然而没有确定何种案件需要列席，哪些人员应该列席，以及列席人员在保密和回避问题上的规定，可操作性较差，造成列席制度流于形式，没有发挥列席制度的作用。

三、对检委会工作的建议

（一）进一步规范检委会人员构成，提高成员专业素质

由于检委会是法定的检察机关决策机构，因此，检察长、副检察长应该是当然的检委会成员，对于其他委员的任用，应当从具有较高法律专业水平和丰富检察工作实践经验的检察人员中考虑任用，进一步改变重资历、重职级的倾向。在选拔过程中，应当在全院范围内引入竞争机制进行选任，多在主诉、主办检察官中，选择优秀的人员担当检委会委员。

（二）加强业务考核，实行议事质量评分制

一是上级检察机关对基层院检委会进行评分。通过不定期旁听、工作汇报等方式，上级检察机关对基层院检委会的议事规则、议事质量、议事效率以及决定执行情况作出综合评估；并对检委会工作制度建立、健全情况进行检查，进行考核。由此来推动基层院检委会的议事质量和规范化建设。

二是本院检委会对提请讨论的业务部门和承办人员进行评分。根据承办人和科室汇报案件或事项的情况，会中和会后从书面报告质量、表达能力、对事实、证据、定性的把握等方面，逐项进行打分。通过评分提高业务科室和承办人的责任心和业务能力，从而提高向检委会汇报案件的质量，并可以作为业务考核内容和选拔业务骨干的参考依据。

（三）规范列席制度

为提高检委会议事质量，应当对列席制度进行进一步探索和规范，明确需要列席的情况、人员、发言程序。如规定召开检委会讨论自侦案件是否起诉时，经检察长同意，除公诉部门承办人外，自侦部门的主要承办人可以列席等等。列席人员仅仅是旁听，不利于调动其学习的积极性，只有让其参与其中，使其变被动的旁听为主动的思考，才能达到“以会代培”的应有效果。因此，可以考虑在召开检委会时，有选择的让列席人员参加一些典型案件的旁听，撰写案件分析意见供委员参考，使列席人员通过“参与”与“评析”提高自身能力。

（四）建立专家咨询制度

专家咨询制度已经部分检察机关加以实践，取得了良好的效果。这是检察机关借助社会智力资源、提高检委会议事质量和决策水平的有效措施。基层检察机关可以聘请法学、金融、证券、医学、审计等领域的专家担任咨询委员，根据工作需要召开专家咨询会或者专题论证会，对于案件涉及的法律和相关专业问题进行论证，提供专家意见供检委会讨论案件时参考。

第四篇：人大法学院与通州区人民检察院召开检学共建座谈会

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人大法学院与通州区人民检察院召开检

学共建座谈会

8月29日，中国人民大学法学院与北京市通州区人民检察院召开“检学共建”座谈会，我院付立庆副教授到通州区人民检察院挂职副检察长。

李检察长首先致辞，她代表通州院党组和检察院对人大法学院多年的支持表示感谢，对付立庆副教授来院挂职表示热烈的欢迎。她表示，高校和检察院合作开展挂职，是从人民大学开始的，希望付立庆副检察长发挥桥梁、纽带作用，带动通州检察院与人大法学院之间的全方位合作，共同开展课题研究、学术论坛等活动，夯实检察院理论基础。

韩院长在讲话中表示，感谢通州区人民检察院对人大法学院的信任和对人大法学院教学理念的认可。人大法学院作为新中国成立后党和国家创办的第一所正规新型的法学教育机构，关注中国问题，注重理论联系实际，履行社会责任。希望付立庆教授挂职后，发扬人大法学院优良传统，切实履行好工作职责，法学院将会给予全方位的支持，并希望以此为契机加强双方的合作与交流。

付副教授表示挂职后将恪守职责，发挥桥梁纽带作用，进一步促进“检学合作”，在履行好工作职责的同时，加强理论调研，不辜负通州检察院和人大法学院对自己的期望和信任。

中国人民大学刑事法律科学研究中心主任、全国人大内务司法委员会委员戴教授认为刑法实践中涉及诸多法学问题，“检学合作”将促进理论和实践的进一步结合。希望付立庆教授尽职尽责不越权，教学科研齐开展，共同促进法治建设。

张主任在讲话中指出，此次合作体现了人大法学院对检察机关的支持，体现了人大法学院理论科研与实践教学的进一步结合，检学共建不仅能为检察机关提供理论支持，提升工作能力，同时也丰富了高校教学科研内容。希望付立庆副检察长大胆履行职责。

会上，林书记兼副院长代表我院向通州区人民检察院赠送了学院纪念品和图书。随后，双方就开展检学共建合作进行了座谈，希望进一步促进学术界与实务界的交流，实现高校与检察机关优势互补，资源共享。

第五篇：林斌书记调研汇报材料(林斌)

明溪县卫生事业发展情况汇报

县卫生局

（2011年10月20日）

一、卫生事业发展现状

（一）卫生资源基本状况

1、机构情况。全县共有卫生机构103个，其中县直卫生事业单位5个、乡（镇）卫生院7个、社区卫生服务中心1个、村卫生所73个、单位医务室5个、个体诊所2个。

2、床位情况。全县共有医院床位数419张，其中县级医院350张，乡（镇）卫生院69张。

3、卫生人力。全县卫生系统现在编在岗362人（不含县卫生局13人），其中卫生专业技术人员330人（占90.40％）。卫生专业技术人员中有高级职称33人（占10%）、中级职称111人（占33.64%）、初级职称144人（占43.64%）,试用期42人（占12.72%）。另有在岗乡村医生94人。

4、固定资产。全县医疗卫生机构现有固定资产总值8279.7万元。固定资产中基础设施总值5282.9万元，其中县级医疗卫生机构4495.9元，占85%，基层医疗卫生机构787万元，占15%；固定资产中专业设备总值2996.98万元，其中县级医疗卫生机构2771.50万元，占92.5%，基层医疗卫生机构263.46万元，占9.8%。大、中型医疗设备主要有核磁成像仪、彩超、CT机、全自动生化分析仪、电子胃镜、血透机等。

（二）2009年以来的主要工作

1、深化医药卫生体制改革工作。我局始终把贯彻落实国家《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和省、市《实施方案》精神，进一步缓解人民群众“看病难、看病贵”这一热点问题作为首要的大事抓紧抓好，认真组织广大医务人员学习有关文件精神，结合贯彻落实省、市《关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见》，重点从基层医疗卫生机构管理机制改革和实施基本药物制度入手，努力做好

全县基层医疗机构改革与发展工作。一是开展调研和宣传，结合开展学习实践科学发展观及“服务基层、服务群众、满意在机关”等活动，深入各医疗卫生单位对全县医疗卫生资源情况进行调研，掌握第一手资料，广泛宣传医改相关政策(印制医改与我宣传册5000册，参与明溪在线访谈与群众互动等活动)，使广大卫生工作者及全社会理解医改、支持医改、参与医改。二是研究制定相关政策措施，按照省、市《关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见》，结合我县卫生工作实际,制定并经县政府常务会研究后下发了《明溪县关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展实施意见》等相关配套文件。三是全面实施基本药物制度和基层医疗机构基本药物零差率销售制度，目前我县所有医疗机构均已按相关工作要求配备了基本药物，并按照省上工作要求，执行全省统一网上招标采购，全县所有8家基层医疗机构全面实施基本药物零差率销售，进一步减轻人民群众医药费用负担。四是全面完成医疗卫生机构岗位设臵、全员聘任制及绩效工资制度改革工作。五是认真开展乡镇卫生院改革试点工作。目前已开展县医院托管盖洋中心卫生院、县中医院托管夏阳卫生院试点工作，进一步提升了乡镇卫生院的综合服务能力。

2、加强卫生基础设施建设，完善卫生服务功能。年来，我们立足明溪实际，积极争取上级支持，通过项目带动，不断加大投入，加强卫生基础设施建设，全县医疗卫生单位基本建设得到较好较快发展。

（1）县直医疗卫生单位基础设施建设。一是积极策划县医院业务用房扩建项目，目前，总投资720万元、建筑面积4200平方米的门诊楼已投入使用；总投资2050万元的业务用房扩建项目已累计完成资金投入900万元，预计明年一季度可完成主体封顶、2012年底投入使用；今年获中央农村急救体系建设项目资金120万元，目前，正按项目工作要求积极完善县级医疗卫生急救体系建设。二是认真做好县中医院的规范化建设工作。县中医院2008年完成整体搬迁后，于2010年通过省级验收考评取得二级乙等中医院资格；完成糖尿病

省级专科申报工作任务；投入资金120余万元，新增彩超等相关医疗设备，2011年，通过积极争取，获得中医院能力建设项目价值200万元的医疗设备，进一步提升县中医院的服务功能和服务水平。三是策划县妇幼保健所综合楼（含卫生监督所）建设项目。县妇幼保健所已争取省上补助50万元，县卫生监督所已获中央卫生监督体系建设项目资金135万元。

（2）乡镇卫生院建设。2009年以来，完成盖洋中心卫生院门诊楼改造装修工程（总投资60万元、改造装修面积865平方米）、雪峰卫生院门诊楼改造装修工程（总投资65万元、改造装修面积830平方米）等中央新增扩大内需项目；中央新增扩大内需项目夏阳卫生院病房楼扩建工程（总投资90万元、建筑面积620平方米）已全面完工并投入使用，投资50万元的污水处理项目也已投入使用。

（3）规范村卫生所建设。按省、市有关工作要求，2009年以来，已累计投入资金150余万元（其中上级项目资金125万元），县、乡、村两级补助25万余元，完成71村卫生所的规范化建设工作。

3、加强卫生队伍建设，提高医疗服务水平。

（1）加强卫生队伍建设。一是加强协作，提高县级卫生专业技术人员业务水平，通过与上级医院建立协作医院关系，每年选派业务骨干到上级医疗卫生机构进修培训，上级医院派员现场指导教学等方式，学习新技术新方法，近年来逐步引进并开展了一些新技术和适宜技术。二是进一步加强基层卫生队伍建设和人才培训，继续实施乡镇卫生院临床医师全员培训工作，采取“请进来、送出去”的办法，加强对乡（镇）卫生院卫技人员的培训，不断提高基层医疗卫生技术人员的业务水平，提升乡镇卫生院整体医疗服务水平。三是认真落实乡村医生规范化培训工作。2009年以来，已累计投入资金11.5万余元，全面完成对全县所有在岗乡村医生实行每年免费集中规范化培训10天，提高乡村医生的公共卫生管理和对农村多发病、常见病的一般诊治与转诊服务水平，确保农村基本医疗服务与农村公共卫生管理质量，保障农村群众身体健康。

（2）落实稳定队伍政策。一是认真落实农村卫生人员津贴补助政策措施，稳定乡镇卫生院人才队伍。二是继续组织实施《明溪县乡村医生津贴补助发放管理办法》，提高乡村医生补助金额，对承担公共卫生职能的乡村医生每年按工作绩效考核给予1200—4000元的津贴补助，稳定乡村医生队伍。

（3）出台吸引人才政策。经县委、县政府同意，针对卫生人才招聘难的实际，我县出台了在编制范围内医学院校本科毕业生可直接入编县直医疗卫生单位，大专毕业生可直接入编基层卫生院的规定，以吸引并留住我县急需的卫生人才。3年来，全县卫生系统通过此项优惠政策共吸收了46名各类卫生专业人员，较大程度地缓解了卫生人员紧缺问题。

（4）加强卫生支农工作举措。继续实行县级医疗机构长期定点帮扶乡镇卫生院的办法，巩固长效帮扶工作机制。重点采取下派医生、资金设备扶持、技术指导等方式，对乡镇卫生院进行帮扶，以进一步提升乡镇卫生院的医疗卫生技术水平与管理水平。

（5）强化医德医风教育工作。一是在全县卫生系统持续开展医德医风集中教育活动，建立健全医务人员医德考评档案，将考评结果同医务人员的职务晋升、评优评先和奖惩挂钩，推动、促进和增强广大医务工作者的服务意识，树立良好的医务工作者形像。二是开展医院管理年和基层医疗机构管理年活动，着力提升医疗卫生单位的整体服务能力，进一步完善和规范医院内部管理，规范医务人员的服务行为，杜绝“小病大看”、开大处方行为，防止不必要检查，以提高医疗服务质量，控制不合理的医药费用增长。三是认真开展民主评议行风和治理医药购销领域不正之风，不断健全、完善社会监督机制和自我约束机制，努力提升行业形象。近年来，全县卫生系统先后涌现出省、市、县各类先进集体和先进个人共57人（个）次。

4、做好卫生保健工作，保障公众身体健康。

（1）开展健康教育与促进活动。以“全国亿万农民健康促进行动”和“全民健康生活方式一二一行动”工程为切入点，广泛开展健康教

育活动，正确引导农村群众养成良好的卫生习惯，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式，增强广大群众的自我健康保护意识，提高农村群众健康水平和生活质量。

（2）加强疾病预防控制工作。一是组织开展重点疾病防治和计划免疫工作，3年来全县甲乙类传染病发病率与计免相应传染病发病率均达省、市控制指标，未发生重大传染病的暴发与流行。重点抓好手足口病与甲型H1N1流感的防控工作，特别是在甲型H1N1流感疫情暴发流行期间，积极主动按上级工作部署，认真抓好我县防控工作的开展，全县未出现死亡病例，取得甲型H1N1流感防控工作的阶段性成效，促进全县经济社会稳定、和谐、平安发展；继续实施结核病控制项目，结核病防治工作得到落实，涂阳病人规范治疗数及涂阳病人发现率均达省、市计划指标要求；严格按照全国艾滋病综合防治示范县项目相关工作要求，认真开展艾滋病防控宣传和特殊人群行为干预工作，有效做好艾滋病现症病人及感染者的跟踪管理工作。二是加强孕产妇和儿童系统管理，广泛开展婚前医学检查，依法保护妇女、儿童身体健康。3年来，每年婚检率均达95%以上。加强农村妇女妇科病预防控制工作，启动为农村低保妇女免费开展妇科常见病普查与规范治疗工作，认真落实农村孕产妇住院分娩补助政策，2010年以来，全县共补偿890人次，补偿资金达35.6万余元，保障了农村妇女身心健康，促进农村卫生事业发展。

（3）巩固发展省级卫生县城成果。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡居民生活环境。积极组织实施全民“爱国卫生月”和“除四害”活动，县直各机关、事业单位按责任片区每月开展一次全民卫生大扫除活动，整治城区公共场所环境卫生；2011年，积极开展卫生单位、卫生社区评比活动，共评出卫生单位102个、卫生村38个、卫生小区4个（第二批评选结果将于本月底完成）；组织开展灭鼠灭蟑活动，全县共投放鼠药5000公斤、蟑螂药1200盒；认真当好政府参谋，全面动员部署省级卫生县城复评迎检工作，做好迎检工作的技术指导与督促工作，8月份通过省级暗访；结合新农村村镇建设，多方筹措

资金，加大农村改水改厕资金扶持力度，使我县农村的基本卫生条件得到明显改善，农村村容村貌整治和爱国卫生有了较快发展。

5、加强卫生执法工作，改善发展服务环境。

（1）加大卫生法规宣传贯彻力度。坚持不懈地加大对《食品安全法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《献血法》和《医疗机构管理条例》的学习、宣传、贯彻力度。通过开展食品、饮用水和公共场所卫生监督监测以及医疗市场清理整顿，大力治理“餐桌污染”，食品、医疗市场得到进一步规范。

（2）严格执行卫生行业准入制度。贯彻执行《执业医师法》、《护士条例》，推行医疗、护理医护人员执业资格制度。

（3）建立医患纠纷综合调解机制。充分发挥第三方综合调解机制作用，构建和谐医患关系，促进社会稳定发展。2009年建立县医疗纠纷综合调解机制以来，共受理并有效调解医疗纠纷6起，涉及调解金额10.2万元，所有6起调解结果均得到医患双方的充分理解。

（4）开展安全生产大检查。进一步落实各项安全生产工作，杜绝各类安全隐患，努力营造安全、稳定的卫生服务环境，为正常的工作秩序提供了有力的保障。

6、抓好新农合工作，服务新农村建设。

我局积极主动服务新农村建设，认真落实新型农村合作医疗等惠民政策。一是通过加强宣传，提高参保率，扩大农村群众受益面，2009年、2010年、2011年全县参合率分别为87%和98.54%、99.26%。2011年截止9月30日，全县新农合基金收入2222.89万元，已补偿7116人次、补偿金额1038.02万元，同比去年增加285.44万元，增长率37.92%。二是新推并落实新农合政策。2011年，我县新推尿毒症患者血透治疗等特殊病种门诊医药费用报销等均得到广大参合群众的普遍认可。三是完善定点医疗机构新农合网络平台建设，全县所有定点医疗机构均已实现“即时结报”，极大地方便了参合农民，缓解农村群众“看病难、看病贵”问题，进一步改善农村群众因病致贫、因病返贫现象。

7、认真做好红十字会相关工作。

积极开展各类公益活动，开展自然灾害的救助及灾后重建工作，依法开展初级卫生救护培训和防病知识的宣传普及工作；协助政府开展无偿献血的宣传推动工作；积极开展艾滋病预防宣传等健康教育及捐献造血干细胞的宣传动员、组织工作。2009年以来，共组织开展公民无偿献血3次，完成公民无偿献血1608人次、献血量达448400毫升；组织开展台湾地区遭受“莫拉克”台风袭击、云南旱灾、玉树地震、闽西北洪灾等募捐活动，募集资金达38.5万余元，接收并发放价值7万余元的救灾物质到全县各受灾户，帮助恢复生产生活；积极开展重大疾病救助活动，认真做好重大疾病患者救助工作，已完成3名重大疾病患者救助资料申报任务；通过积极争取，盖洋镇常坪村卫生所获得2011年全国仅6所（福建省唯一）的中国红十字基金会博爱卫生站建设项目10万元资金，目前，常坪村卫生所正按项目工作要求组织实施。

二、卫生工作存在的主要困难

通过“十一五”卫生发展规划的组织实施，我县卫生基础设施建设得到较快发展，医疗卫生服务环境明显好转，医疗服务能力大幅提高，卫生改革不断深化，卫生服务体系基本形成，卫生队伍初具规模，卫生科技水平迅速提高，中医药事业得到继承和发扬，群众就医与防病条件明显改善，部分严重危害人民健康的疾病已被控制或消灭，孕产妇、儿童系统管理均达《两纲》要求，初级卫生保健通过省级验收达到合格县标准，人民健康水平显著提高。随着农村经济社会的发展和人民生活的提高，人民群众对医疗卫生服务提出了更多更高的要求，卫生改革与发展既面临着新的发展机遇，也面临着一些困难和问题。

（一）卫生事业经费投入相对不足

目前我县属省级财政困难监管县，县本级财政对卫生预算的经费主要用于人员工资和各类保险费用上，对基础设施建设方面基本无力给予扶持，卫生事业的健康发展，缺乏足够的资金保障。多年来，我县各医疗卫生单位的基础设施建设主要依赖于上级的专项资金补助

和自筹资金加以解决和改善。如已全面完成的县医院门诊楼项目、县中医院迁建项目，虽然得到了上级一定的专项补助与财政扶持，但资金缺口较大，导致项目建设中遇到较大的困难；正组织实施的县医院扩建、县妇幼所综合楼项目，同样离预算资金缺口较大，项目建设也面临较大困难；枫溪卫生院、夏阳卫生院等建设项目仍拖欠数额不小的工程款。由于项目资金安排的先后顺序，部分乡镇卫生院多年来尚未安排到省、市相关建设项目资金，其基础设施建设急需改善。

（二）医疗设备配备相对滞后

我县各医疗卫生单位的医疗设备均十分不足，与兄弟县（市、区）相比有一定的差距。突出表现在县中医院与乡镇卫生院,各乡镇卫生院均不同程度缺乏常规的急救设备,县中医院按二乙中医院建设标准，尚缺乏部分医疗检查必备设备，个别基层医疗卫生机构甚至连最基本的B超、X光机、心电图机、生化仪器设备都未配备。由于医疗卫生单位的设备不足和落后，在一定程度上影响了医疗服务的质量，卫生服务能力不能满足新农合工作开展的要求。

（三）卫生队伍建设相对薄弱

医疗卫生单位卫生技术人员配臵不足，有一技之长的学科带头人和卫生适用人才、技术缺乏，卫生专业技术人员引进困难，人员编制不足与人员空编并存。一方面，我县医疗卫生单位实有编制721人、实有356人，空编率约达50.6%，缺编严重，绝大部分乡镇卫生院连保证业务工作正常运转的卫生专业技术人员都不够，导致影响工作开展；另一方面，承担卫生行政管理职能的县卫生局（含爱卫办、卫协会、消毒站、农合办、应急办、红十字会）只有行政编制6名、事业编制10名（其中：卫协会4名，消毒站与红十字会各3名，新农合办、卫生应急办均无编制和专职人员），且目前只有在编人员13名（其中1名因身体健康原因长期请假）；承担公共卫生职能的县卫生监督所（14名）、县疾控中心(24名)只有38名编制，一线公共卫生技术人员不足，加之县卫生局卫生应急办又无编制、无专职人员，难以较好地应对各类突发公共卫生事件。第三，在卫生专业人才招录

上，我县每年招录的卫生专业技术人员在数量和质量都不能满足当年的用人计划。长期以来，造成了医疗卫生单位人员不足，学科带头人缺乏，制约了医疗服务质量的提升。

（四）卫生服务管理模式相对滞后

一方面，由于卫生局人员编制不足，工作量大，导致疲于应付日常工作，在一定程度上放松了对医疗卫生机构的管理。另一方面，全县所有基层医疗机构的负责人担任时间较长（最短的也有9年），由于多方原因，未能进行正常的岗位交流或流动，导致创新意识不强，管理模式陈旧，在日常管理过程中，大多凭经验为主，甚至部分存在家长式或家族式的管理模式，这些管理模式已严重滞后于卫生事业发展的需要。

（五）县红十字会体制尚未理顺

县红十字会为县编办核定的参公事业单位，编制3名。目前，常务副会长由县卫生局副局长兼任，在编人员1名主要从事县卫生局业务工作，县红会日常工作主要是由县卫生局其他工作人员兼职，且无固定的办公场所、办公经费及救灾专用交通工具，给红会的工作开展带来诸多不便。

三、下阶段工作重点

（一）稳步推进医药卫生体制改革

按国家、省、市工作部署，以深化医药卫生体制改革为中心，有序推进基本医疗保障制度建设、基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系健全、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点任务，全面落实明溪县2011年深化医药卫生体制改革实施方案所确定的工作目标和工作任务。

（二）加快医疗卫生基础设施建设

一是认真组织实施县医院扩建项目，确保明年投入使用；二是积极跟踪国家、省上的投资计划，争取早日动工兴建县妇幼保健所（卫生监督所）综合楼项目；三是继续向上争取资金，年内落实枫溪卫生院门诊综合楼、沙溪卫生院病房楼工程尾款。四是继续积极争取资金

改善乡镇卫生院和村卫生所基础设施和设备，在适当时侯扩建瀚仙卫生院为县公共卫生与卫生应急救治后备医院。

（三）尽快理顺红十字体制

争取县委、县政府及相关部门的支持，抓紧配齐县红会工作人员，给予相对固定的办公场所和工作经费，配臵救灾专用车辆与备灾仓库，以便更好地开展红十字会业务工作。

（四）加强医疗卫生人才队伍建设

按照县委、县政府相关规定继续组织卫生人才招聘，在与明溪生源应往届医学院校毕业生联系的基础上，加强与周边经济条件同我县相当县份的毕业生联系，引导他们来我县医疗卫生单位就业；加快卫生管理人才培养，力争用3-5年时间基本解决我县卫生技术及管理人才紧缺问题，保障医疗卫生机构正常运转，满足人民群众的医疗卫生需求。

以上汇报不妥之处，敬请领导批评指正。