省集体林权制度改革取得的成效和经验

第一篇：省集体林权制度改革取得的成效和经验

福建省的集体林权制度改革在省委、省政府的关心和重视下，各地认真落实“县直接领导，乡镇组织，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，积极采取各种有效措施，顺利推进改革。截至7月底，全省已有6693个村基本完成改革任务，占有改革任务村总数的57.7；完成改革面积5077万亩，占集体商品林应改革面积的65.8；完成集体商品林林权登记3006.1万

亩。在前期集体林经营体制改革基础上，南平、三明两市积极开展林改“回头看”，不断完善改革成果，巩固改革成效，共完成“回头看”面积2413万亩。

一、集体林权制度改革取得的成效

集体林权制度改革解决了长期以来困扰林业发展的产权不清、权责不明问题，变革、调整了林业生产关系，解放和发展了林业生产力，使福建省的林业焕发出了新的活力。

一是社会投资造林持续升温。集体林权制度改革进一步明确了林业经营主体的法律地位，使林业经营者对林木享有充分的经营自主权，“山定权，树定根，人定心”，解除了林农发展林业的后顾之忧。通过林木林地流转，盘活了林木林地资产，解决了森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题，提高了林农的生产积极性，也实现了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，促进了林业的规模经营、集约经营，提高了林业经营效益。以集体林权制度改革为核心的林业税费、林政资源管理、林木种苗等配套改革，优化了林业发展环境。所有这些变化，进一步增强了社会各界发展林业的信心，刺激了林业的快速发展。实践证明，集体林权制度改革后，林业发展活力大大增强，社会投资造林持续升温。各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助，向外资、个体、联合体等多种经济成份并举的多元化格局转变。全省新造林中非公有制比重已超过50。南平市个人造林比重从1998年的不足25％提高到去年的65.6。龙岩市新罗区和漳州市南靖县今春造林个人的比重都在90％以上。

二是森林资源得到有效保护。集体林权制度改革使过去的“干部林”如今变成了农民的“自家林”，林农对林业的经营管理更加关心，森林资源保护责任感明显增强。改革后，各地森林资源管护力量大大增强，管护面积大大扩展，盗砍滥伐林木现象得到较好遏制；林农对森林病虫害防治的投入也明显增加，群众自发开展森林防火积极性显著提高。一些长期从事林业管理工作的干部深有体会地说，过去森林资源是少数人在看管，现在则是千家万户在监督。过去森林火灾是“老人放火、干部打火、群众观火、领导恼火”，现在是群众一见山火，就主动往山上冲。如尤溪县，群众自发成立了护林防火协会，每年每亩按0.2元交纳联防费，专项用于森林火灾的扑救开支。永安市集体林权制度改革后，森林案件呈逐年下降趋势。2002年全市林政案件为1251起，刑事案件64起；2003年林政案件下降到920起，刑事案件下降到48起；2004年前6个月，林政案件仅260起，刑事案件21起。

三是林农收入稳步增加。改革后，广大林农对林业有了经营自主权、产品处置权和收益权，许多竹产区农民“把山当地耕，把竹当菜种”，林农耕山有责、务林有利、致富有门，既吸纳了大量农村剩余劳动力，减少了林区不安定因素，而且进一步拓宽了农民的增收渠道，林农收入稳步增加。通过林木林地流转，一些不善和不愿经营林业的农户，通过转让山林经营获得资金，干起了种养业、运输业、服务业等，促进了农村产业结构的优化。据永安市统计，2003年，全市农民人均从林业中获得收入1913元，占农民人均收入的47.6。永安市洪田村赖兰亭等联户经营组对达到主伐年龄的150亩马尾松、273亩杉木林流转给他人，获得收入43万元，除留下必要的造林费用外，人均分得6130元。林业对解决农民增收起到了重要作用。

四是村集体收入有了保证。集体林权制度改革使林地所有权在经济意义上得到了体现。通过收取林地使用费，分成部分林木产品收益，使村集体有了长期、稳定的收入，既维持了日常管理的必要开支，而且解决了单家独户办不了的公益事业，保障了农村基层组织作用的发挥，推动了农村各项社会事业的全面发展。武平县捷文村，集体林权制度改革前，村里每年林业的收入不足4000元，农民对林业的分红想都不敢想。现在一年村集体林业收入可达5-8万元。村里3个五保户，每年都得到定量口粮供应和生活、看病等补助，密切了党群、干群关系。林权制度改革，为解决“三农”问题找到了途径和抓手，为农村社会经济的长效发展找到了出路。

五是林业社会化服务体系得到新的发展。集体林权制度改革催生了新的社会化服务体系，使一些传统的林业行政管理方式逐步被社会中介服务组织所取代。永安市成立了林权登记管理中心，集林权登记、产权交易、市场信息服务于一体，与市林业局人、财、物脱钩，自负盈亏，有效提高了服务质量，极大地方便了群众，使林权管理与产权交易实现了规范有序运作。改革也使林权证的内在价值得到

第二篇：省集体林权制度改革取得的成效和经验

ＸＸ省的集体林权制度改革在省委、省政府的关心和重视下，各地认真落实“县直接领导，乡镇组织，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，积极采取各种有效措施，顺利推进改革。截至7月底，全省已有6693个村基本完成改革任务，占有改革任务村总数的57.7%；完成改革面积5077万亩，占集体商品林应改革面积的65.8%；完成集体商品林林权登记3006.1万亩。在前期集体林经营体制改革基础上，南平、三明两市积极开展林改“回头看”，不断完善改革成果，巩固改革成效，共完成“回头看”面积2413万亩。

一、集体林权制度改革取得的成效

集体林权制度改革解决了长期以来困扰林业发展的产权不清、权责不明问题，变革、调整了林业生产关系，解放和发展了林业生产力，使ＸＸ省的林业焕发出了新的活力。

一是社会投资造林持续升温。集体林权制度改革进一步明确了林业经营主体的法律地位，使林业经营者对林木享有充分的经营自主权，“山定权，树定根，人定心”，解除了林农发展林业的后顾之忧。通过林木林地流转，盘活了林木林地资产，解决了森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题，提高了林农的生产积极性，也实现了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，促进了林业的规模经营、集约经营，提高了林业经营效益。以集体林权制度改革为核心的林业税费、林政资源管理、林木种苗等配套改革，优化了林业发展环境。所有这些变化，进一步增强了社会各界发展林业的信心，刺激了林业的快速发展。实践证明，集体林权制度改革后，林业发展活力大大增强，社会投资造林持续升温。各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助，向外资、个体、联合体等多种经济成份并举的多元化格局转变。全省新造林中非公有制比重已超过50%。南平市个人造林比重从1998年的不足25％提高到去年的65.6%。龙岩市新罗区和漳州市南靖县今春造林个人的比重都在90％以上。

二是森林资源得到有效保护。集体林权制度改革使过去的“干部林”如今变成了农民的“自家林”，林农对林业的经营管理更加关心，森林资源保护责任感明显增强。改革后，各地森林资源管护力量大大增强，管护面积大大扩展，盗砍滥伐林木现象得到较好遏制；林农对森林病虫害防治的投入也明显增加，群众自发开展森林防火积极性显著提高。一些长期从事林业管理工作的干部深有体会地说，过去森林资源是少数人在看管，现在则是千家万户在监督。过去森林火灾是“老人放火、干部打火、群众观火、领导恼火”，现在是群众一见山火，就主动往山上冲。如尤溪县，群众自发成立了护林防火协会，每年每亩按0.2元交纳联防费，专项用于森林火灾的扑救开支。永安市集体林权制度改革后，森林案件呈逐年下降趋势。2002年全市林政案件为1251起，刑事案件64起；2003年林政案件下降到920起，刑事案件下降到48起；2004年前6个月，林政案件仅260起，刑事案件21起。

三是林农收入稳步增加。改革后，广大林农对林业有了经营自主权、产品处置权和收益权，许多竹产区农民“把山当地耕，把竹当菜种”，林农耕山有责、务林有利、致富有门，既吸纳了大量农村剩余劳动力，减少了林区不安定因素，而且进一步拓宽了农民的增收渠道，林农收入稳步增加。通过林木林地流转，一些不善和不愿经营林业的农户，通过转让山林经营获得资金，干起了种养业、运输业、服务业等，促进了农村产业结构的优化。据永安市统计，2003年，全市农民人均从林业中获得收入1913元，占农民人均收入的47.6%。永安市洪田村赖兰亭等联户经营组对达到主伐年龄的150亩马尾松、273亩杉木林流转给他人，获得收入43万元，除留下必要的造林费用外，人均分得6130元。林业对解决农民增收起到了重要作用。

四是村集体收入有了保证。集体林权制度改革使林地所有权在经济意义上得到了体现。通过收取林地使用费，分成部分林木产品收益，使村集体有了长期、稳定的收入，既维持了日常管理的必要开支，而且解决了单家独户办不了的公益事业，保障了农村基层组织作用的发挥，推动了农村各项社会事业的全面发展。武平县捷文村，集体林权制度改革前，村里每年林业的收入不足4000元，农民对林业的分红想都不敢想。现在一年村集体林业收入可达58万元。村里3个五保户，每年都得到定量口粮供应和生活、看病等补助，密切了党群、干群关系。林权制度改革，为解决“三农”问题找到了途径和抓手，为农村社会经济的长效发展找到了出路。

五是林业社会化服务体系得到新的发展。集体林权制度改革催生了新的社会化服务体系，使一些传统的林业行政管理方式逐步被社会中介服务组织所取代。永安市成立了林权登记管理中心，集林权登记、产权交易、市场信息服务于一体，与市林业局人、财、物脱钩，自负盈亏，有效提高了服务质量，极大地方便了群众，使林权管理与产权交易实现了规范有序运作。改革也使林权证的内在价值得到了体现。尤溪县成立了森信林业担保有限公司，注册资金100万元。目前，已受理林木抵押担保贷款24笔，发放贷款470万元，为扩大林业经营规模和可持续发展提供了资金保证。

二、集体林权制度改革的成功经验

集体林权制度改革能在ＸＸ省健康、稳步、有序推进，并且取得了可喜的成效，是ＸＸ省坚持“举改革旗，走创新路，千方百计激活ＸＸ林业”的成功实践，也是ＸＸ省各级党政领导高度重视，广大群众积极参与的成果。综合ＸＸ省集体林权制度改革工作，主要有以下一些成功经验：

（一）加强组织领导，是集体林权制度改革切实取得成效的关键。集体林权制度是一项涉及多方利益再调整的复杂工程，需要各级党政领导的高度重视，需要各有关部门的密切配合，需要广大人民群众的真心支持和积极参与。ＸＸ省将集体林权制度改革列入深化农村经济体制改革的重要组成部分，省主要领导亲自参加动员部署会议，分管领导亲自部署安排改革工作，并多次专题听取汇报，研究推进改革的方法。各市、县（区）、乡（镇）党政领导都多次深入基层调研改革工作，解决改革中遇到的具体问题，并抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到改革第一线，加强相关政策、法律和业务培训，加大改革经费的投入和监管，保证了改革质量和进度，确保了改革成效。

（二）明晰林业产权，是集体林权制度改革切实取得成效的根本。一“权”激起千层浪。ＸＸ省以明晰产权为纽带引发整个林业的改革，抓住了林业的核心，找到了林业发展的突破口，带动了整个农村经济的大发展。明晰林业产权，是ＸＸ省集体林权制度改革切实取得成效的根本。从林业发展历史来看，长期以来，南方集体林区林业产权关系不明，农民并不能从村集体林业经营中得到收益，林业生产经营粗放，森林资源质量不高，林业经营效益低下。林业产权关系不清，已成为制约集体林区林业发展的最大障碍。要加快集体林区林业发展，必须明晰林业产权，明确林业经营的权责利关系。集体林权制度改革正是从明晰林业产权这一带有根本性的问题入手，抓住了林业产权这个牛鼻子，从而牵出了整个林业改革的“牛身子”，实现了林业的全面快速发展。

（三）充分依靠群众，是集体林权制度改革切实取得成效的基础。群众是改革的主体。ＸＸ省在实施集体林权制度改革时，充分尊重群众意愿，强调各地要严格执行《村民委员会组织法》，村级改革方案、招投标方案、收入分配方案等各项重大改革事项必须经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。在具体操作时，要求各地要保证村民的知情权、参与权和决定权，做到改革程序、方法、内容三公开，严禁暗箱操作。对各地在改革中出现的疑难问题，允许在不违反法律法规政策的前提下，从群众中寻找解决问题的办法，发挥集体智慧，探讨多种解决途径。充分依靠群众，既增进了广大群众对集体林权制度改革政策的了解，吸引了越来越多的群众参与到集体林权制度改革中来，推动了集体林权制度改革工作的顺利进展，而且保证了群众的利益，确保了改革质量，为集体林权制度改革赢得了广泛的群众基础。

（四）坚持分类指导，是集体林权制度改革切实取得成效的重要保证。ＸＸ省各地地理条件和经济社会发展水平各不相同，对林业的依赖程度也不同。在集体林权制度改革中，ＸＸ省并未采取一刀切的方法，而是本着因地制宜，形式多样的原则，始终坚持分类指导。在群众对山地依赖性强的地方，坚持做到实物意义上的“耕者有其山”，原则上进行均山，解决群众就业和收入问题；在群众对山地依赖性一般，集体又有一定面积山地的地方，则采取多种形式，本着先村内、后村外的原则，在保证有耕山意愿的农民有山可耕的前提下，允许集体内部或外村能人、经济组织参与承包山林；在群众对山地依赖性不强，或没有什么依赖性的地方，则允许由企业或大户采取承包、租赁等形式实行规模经营，明晰林权，一步到位，实现货币形式的“耕者有其山”。

（五）依法登记发证，是集体林权制度改革切实取得成效的后盾。作为确认林木林地权属的唯一法律凭证，ＸＸ省将开展林权登记，发换林权证作为检验集体林权制度改革完成的主要标志，要求及时对权属明晰的林木林地进行林权登记，发换全国统一式样的林权证，维护林业经营者的合法权益。实践证明，依法登记发证，将林木林地权属用法律的形式予以体现，使集体林经营管理纳入了法制化轨道，让群众吃下了“定心丸”，减少了涉林纠纷。同时，林权证到户后，农民更加爱惜自己的林子，把山林当作命根子，把看管林子看作是自己的事，自觉维权意识、自我保护意识大大增强，营林造林积极性普遍提高。依法登记发证，是集体林权制度改革切实取得成效的坚强后盾，维护了林业经营者的权益，坚定了广大群众参与改革、发展林业的信心，确保了集体林权制度改革工作的顺利推进和取得明显成效。

（六）实施配套改革，是集体林权制度改革切实取得成效的保障。集体林权制度改革只是解决了林业产权这一带有根本性的问题，还需要开展一系列的配套改革为其保驾护航。只有以集体林权制度改革为中心，积极开展相关配套改革，才能有效解决改革中存在的林地林木流转、森林防火和病虫害防治、生态公益林保护、林业规模经营等各种问题，才能推动改革健康有序进行，提高改革成效。ＸＸ省在实施集体林权制度改革这个综合改革时，积极进行了生态公益林管护和限制性利用试点、国有林业企事业单位改革、林业综合行政执法体制改革等六个单项改革，并在部分地区积极创新森林防火机制和林业投融资体制，开展林政资源管理体制等相关配套改革，不断优化林业发展环境，还权于民，让利于民，形成了全社会办林业的格局，促进了森林资源总量的壮大和质量的提高，增加了林业经营收入。以集体林权制度改革为核心，不断深化相关配套改革，是ＸＸ省集体林权制度改革切实取得成效的重要保障。

第三篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第四篇：集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

我乡林改工作严格按照市委、政府《关于市集体林权制度改革的实施意见》文件精神，在乡党委、政府高度重视和精心组织下，在市林改办的统一安排布署和林业主管部门大力支持、协助下，深入扎实稳妥地开展，圆满完成了集体林权制度改革主体工作任务，现将情况汇报如下：

一、林改基本情况

我乡总幅员面积128682公顷，涉及7个行政村，22个村民小组，共1543户，5318人。本次林改总面积亩，其中农户自留山面积亩，责任山面积375亩，农村集体经济组织统一经营山林面积亩，其它承包形式500亩。公益林亩，商品林17652亩。林改确权宗地2289块，发证1161户，共1174本。确权到户率为%，发证面积亩，占应发证面积100%。签定林地承包合同1161份，签定率为100%。

二、集体林权改革工作情况

加强林改工作领导，组建机构，落实责任

我乡林改工作启动后，立即成立了以政府乡长王官宇任组长，分管领导为副组长，党政办、林业、国土、财政、综治等部门为成员的林改工作领导小组，各村成立了林改工作小组，各村民小组以会议形式推出了林改理事会、理事长及理事会成员，配合乡两级林改人员及林业专业技术员现场堪界、确权及勾绘宗地图，以行政区域属地划分，乡干部包村、村干部包组、组干部包户，层层鉴定责任书，纳入考核。增强了各级林改人员的责任感、紧迫感，确保了林改工作质量和进度，有力地推进了林改工作的顺利开展。林改中，全乡

共调处林权争议纠纷7件，调处率90%。

广泛宣传动员，营造林改舆论氛围

乡党委、政府十分重视，召开乡、村、组林改人员培训会6次，多次邀请市林改办及市林业局领导和技术人员指导工作，大大提高了干部的政策水平和业务能力。林改期间共印发林改宣传资料1500余份，制作条幅5幅，张贴标语125份，办林改专栏15期，提高了林农对林改政策的知晓率，激发了农户参与林改的积极性。

严格林改操作程序，规范林改工作方法

我乡林改工作人员依据林业“三定”时期的林权基本情况。首先摸清家底和现状，依据摸底表入户公示本组自留山、责任山、未落实权属的集体山林面积、分布状况，拟定村、组林改方案，村、组多次召开林改会议，按照“四签”和“两个2/3”的要求表决通过，然后报乡政府审核、批准实施。

我乡林改堪界确权调查，坚持“五

到场”，对申请表、堪界表、林改宗地面积勾绘现场认定、签字，并在此基础上制作二榜公示表，并再次以会议形式进行公示。

林改外业工作经林改办验收后，转入电子录入。

各村与农户签定林地承包合同，抽调业务精、素质高的人员审核申请材料和填写林权证。

依据1:10000的外业工作图分村将每块宗地号转绘gis地理信息系统，按照规定模式出图，粘贴上证。

我乡严格按照《市集体林权制度改革验收管理办法》对照检查，完善档案。按乡两级分类归档，全乡共装卷归档150盒，只待有关部门验收。

三、林改取得的成效

1、经过林改工作，进一步巩固了林农的经营主体地位，激发了林农爱林、护林、养林的热情。

2、通过确权发证，解决林权争议，明确林地、林木产权，增强了群众保护

森林的自觉性、积极性。乱占林地、乱砍滥伐现象明显减少。

3、生态区位优势和生态效益得到体现，公益林补偿得已兑现。

四、存在的问题

由于外出打工人员多年未归，当事人一方无法到场，我乡个别历史遗留林权纠纷，无法终结调解。造成宗地无法确权，暂缓发证。

五、扫尾工作安排

对个别存在的林权纠纷和争议，依照林改政策原则，积极稳妥做好调处工作，尽快确权颁证。

第五篇：集体林权制度改革

《乡镇林业工作站集体林权制度改革工作指导手册》

参考答案

一、填空题：

1、协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”（有草图、有估算面积、有明显四界）、“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》。

2、林业产权改革的范围包括：林地的使用权，森林、林木的所有权或使用权，不包括

林地的所有权。

3、对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，每户林农都要一本证的，可采用

“联户勾图分户发证”，并附以万分之一比例地形图放大后作地图的宗地平面示意图，有条

件时可实测联户各分块面积。

二、判断题：

1、由县林业局指定专业技术人员，组成村（组）级林改工作小组（错误）

三、选择题：

1、集体林权制度改革的核心（C）

A.放活经营权 B.落实处臵权 C.明晰产权 D.保障收益权

2、召开村（组）民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过。

召开会议特别是召开村（组）林改方案票决会议时，要严格做到与会人员数和同意林改方案

人员数应超过与会人数的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾绘界限与实地一致，有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限0.3mm；

没有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限（C），超过误差的，宗地为不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、简答题：

1、请列举出林业站协助、指导乡、村（组），实施明晰产权、确权发证工作的操作步骤。

答：摸底造册—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—签订合同—林权权利

人申请发证—审核—输机—发证前第三榜公示—办证—建档十二个操作步骤实施明晰产权、确权发证工作。

2、林权纠纷调处中应把握的原则及应注意的问题。

答：林权纠纷调处工作应把握如下原则：一是坚持公开公平公正的原则；二是坚持尊重

历史的原则；三是坚持依靠群众的原则；四是坚持稳定性的原则；五是坚持政策连续性的原

则;六是坚持局部服从全局的原则；七是坚持不越级解决的原则。

纠纷调处中应注意的问题:

一是在山林权属争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进入有争议的山林

从事除森林防火以外一切林事活动。

二是山林纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协议界限，原争议双

方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人在林权登记申请表签字认可，但未形成协

议的要求补签协议，由于种种原因不能补签协议书的，由乡镇人民政府下达调解书。

三是对尚未调处解决的纠纷情况进行登记。

五、综合题：

1、集体林权制度改革的五大原则

答：一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统

筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态收保护；三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情

权、参与权、决策权；四要坚持依法办事，确保改革规范有序；五要坚持分类指导，确保改

革符合实际。