关于推进我市集体林权制度改革的调研报告

第一篇：关于推进我市集体林权制度改革的调研报告

关于推进我市集体林权制度改革的调研报告

改革开放组

全面推进集体林权制度改革是中央作出的一项重大战略决策，是农村实行土地家庭承包经营制后中国农村经营制度的又一重大改革，是农村生产力的又一次大解放。根据安排，我们深入市直有关部门和县、乡、村，通过现场看点、走访农户、翻阅档案资料、召开座谈会等形式，对全市推进集体林权制度改革（以下简称“林改”）工作情况进行了认真调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况及主要做法

全市林改共涉及12县区、176个乡镇、18865个村民小组，总面积3143.05万亩。2007年以来，按照省上的统一部署，我市的林改以榆阳区为试点县逐步展开，经省林业厅验收后，在全市推广。2009年，定边、吴堡、清涧、佳县等4县通过了省林业厅验收，其中，吴堡县还被评为全省林改工作先进县。2010年，剩余7 县完成林权主体改革任务。推进这项改革的主要做法是：

一是加强领导，夯实责任。林改开始以来，市上成立了“榆林市集体林权制度改革管理中心”，与市林木种苗站一套机构两块牌子。各县区普遍成立了林改工作领导小组，同时，各乡镇、各行政村也都成立了相应的组织机构，各村民小组大都成立了林改发包组，保障了林改工作的顺利推进。二是加大宣传，全面培训。各县区通过悬挂宣传横幅、印发宣传资料等多种宣传手段，营造了良好的林改舆论氛围。如清涧县出动宣传车辆100台次，悬挂条幅695条，散发各类宣传资料5万余份。同时，开展全面培训，如榆阳区召开各级各类培训动员会1300多次，受训人员达21.9万人次。三是规范流程，强力推进。各县区结合自身实际，及时制定出台林改方案及相应的实施办法，自始至终把决定权交给群众，从根本上保障了广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。如榆阳区在出台《榆阳区集体林权制度改革实施方案》的基础上，制定了林改工作《基本操作程序》和《实施细则》。同时，坚持“三榜公示”，即林地、林权现状和外围勘界图表要公示、到户勘界面积和林权结果要公示、各种矛盾纠纷调处结果要公示。四是多种模式，注重实效。各县区始终坚持因地制宜、分类指导的原则，采取形式多样的承包模式，确保林改工作的落实。如靖边县按照“宜户则户、宜联则联”的承包思路，在全县推行 “联户+个户”的承包模式。榆阳区创造性地提出“大证套小证”的办法，即以组发放林权证，以户发放经营管理证，比较好地解决了因土地开发带来的矛盾。据本次调研，目前我市林改大体通过个户承包经营、联户承包经营、村民小组集体经营和联组集体经营等四种承包模式明晰产权。五是尊重民意，调处纠纷。对林改工作中出现的矛盾与问题，各县区都高度重视，妥善解决了许多界畔不清、乱占集体林地、林地流转不规范等历史遗留问题，维护了农村的和谐稳定。六是壮大产业，促进增收。在发展林业产业上，我市以红枣为龙头，山杏、大扁杏、长柄扁桃和林木种苗产业及灌木资源开发利用为支撑的林业产业体系逐步形成。全市红枣总面积达到170万亩，年产鲜枣40万吨左右，年产值达15亿元，占枣农总收入的70%以上。全市现有山杏、大扁杏面积88万亩，仅榆阳区就达10.2万亩，年产杏核90万公斤，其中益民、旺达、好婆姨三个杏核加工厂年加工30万公斤，产值4500万元。

全市目前处于主体改革完善及配套政策措施落实阶段。对这项改革，我们的基本估价是：一是主体改革基本完成。全市发放林权证463127万本，发证面积3111.33万亩，占应发证

面积的99%，剩余31.72万亩尚未发证。林改以来共发生林权纠纷5426起，涉及面积345.44万亩，已调处5373起，面积328.02万亩，调处率99%，还有53起林权争议纠纷尚未调处，涉及林地面积17.42万亩。

二是配套改革见到一定成效。在对主体改革工作进行整改完善的同时，各县区紧密结合实际，不断推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会3个，林业专业合作社35个，涉及农户数1526户，面积约3万亩。据统计，至2011年底，全市从事林下经济发展的农户有106297户，总产值达到10.6亿元，涉及林地面积11万公顷,人均林下经济收入750元。

三是生态公益林补偿资金按要求予以落实。2009年、2010年国家下达我市国家集体森林补偿金5707.09万元，目前已大部分兑现到位；2011年下达我市国家集体森林补偿金7975.87万元，地方集体森林补偿金4621.58万元，各县区正在积极制订方案，组织发放中。

二、存在的主要困难和问题

1、思想认识尚有差距。一是部分干部群众对林改工作的认识还不够到位，简单地认为林改就是分林、分地，对如何实现资源增长、农民增收、生态良好等问题缺乏深入地考虑谋划。加之，我市集体林地大多属于经济效益低下的生态公益林，农民从林业获益较小，参与林改的积极性不高。二是个别地方存在懈怠思想，认为已基本完成主体改革工作，从而放松了整改完善提高工作，对后续综合配套改革体系建设重视不够。三是有畏难情绪，特别是林权纠纷突出的地方更为明显。

2、主体改革不够彻底。一是林改工作在一些乡镇存在“夹生饭”问题，勘界确权工作不够扎实，有“包馅”现象，留下了矛盾隐患。正如调研中一些乡镇干部所说，林改工作“软件很硬、硬件很软”，程序性工作任务基本完成，但实质性工作仍有待完善，部分地方的林权证仅发放到乡镇或村、组，至今没有发到群众手中。二是剩余林权证发放难度更大。据统计，全市尚有31.72万亩林地还未发证，占应发证面积的1%，大多由于林权纠纷争议一时难以调处，导致林权证难以发放。三是生态公益林补偿标准偏低，纳入国家重点公益林补偿范围的每亩每年仅补助10元，纳入省级公益林补偿范围的每亩每年仅补助3元，难以充分调动农民管护公益林的积极性。四是我市大多为生态公益林，但是纳入国家重点公益林和省级公益林补偿范围的却较少。如榆阳区821.4万亩生态公益林，享受国家及省级补助的仅有290万亩，还有约530万亩生态公益林未能得到应有的补偿，极大地影响了生态公益林经营者的积极性。同时，由于实际公益林面积大，而补偿面积小，导致实际工作中补偿资金无法及时按户兑现。

3、配套改革推进缓慢。一是配套的政策法规保障滞后。目前，《国家林业部林木林地权属争议处理办法》、《国家林业局林木和林地权属登记管理办法》等相关法规仍未按照林改后的实际情况和现实需要进行修订完善，一些上个世纪的规定与林改后的具体管理相矛盾，制约了林业经济的发展。二是林业公共服务体系建设滞后。全市没有建立起统一、规范的配套改革机构如“林权流转交易中心”、“产权信息服务管理中心”等，林权抵押、担保等业务难以全面展开，林地自由流转受限，直接影响了林业要素市场的资源配置；由于林业生产周期长、见效慢，林木价值低，因此金融机构对林权抵押贷款积极性不高，虽然政策有要求，但实际操作难度大；政策性森林保险推动难度较大，由于我市大多农户不是以林业生产收入作为主要生活来源，因此，对森林保险的积极性不高；技术服务还不适应林改的需要，林改后，农户要对属于自己的林地进行管护，其病虫害防治、生态保护、林产业发展技术等问题接踵而来，而我市的林业社会化和产业技术服务组织还不健全，难以提供有效服务，同时，森林病虫害和森林火灾是以预防为主，一旦发生要集中力量群防群治和快速扑灭，所以靠单家独户有较大困难。三是林改后，生产经营权已不属于集体，直接影响着公益事业的发展。调研中，各乡村均反映公益事业建设难度增大，如进行修路、采石等公益建设，经常出现阻工现象。

同时，对集中连片造林也带来很大不便。如靖边县樟子松造林基地工程，要选择实施集中成片500亩以上的造林地块都很难，仅能在国有林地实施。四是不合理开发利用林地现象严重。由于土地价值与务林收入悬殊很大，受利益驱使，引发许多单位和个人对林地进行不合理流转，林地不合理开发利用乱象屡禁不止。

4、矛盾调处难度加大。我市地处能源富集区，土地增值速度快、价值高，导致林地权属纠纷较多，纠纷调处难度加大。加之，林改任务量大，时间紧，一些历史遗留的林地产权纠纷难以有效调处。特别是随着林改的深入，县与县之间、乡镇之间、村组之间及村集体与国有林场之间的林地纠纷不断凸显，部分纠纷经过多次调处仍然无法解决，特别是跨县历史遗留林地纠纷多年未解决，成了推进林改的老大难问题。据统计，全市还有53起林权争议纠纷尚未调处，涉及林地面积17.42万亩，社会维稳压力很大。此外，各县区林改工作缺乏有效的沟通协调机制，涉及到林地边界的勘界确权时，各涉及方未充分沟通协调，重复勘界勾图发证，造成“一地两证”，如榆阳区与横山县相邻的一些林地就存在“一地两证”现象，埋下了矛盾纠纷隐患。同时，一些征占用林地的重点工程也经常因为林权纠纷而难以落地，直接影响着榆林的投资环境。

5、林下经济发展滞后。一是我市林地以生态公益林为主，林分质量低、宜林地条件差，利用价值不大，发展林下经济效益低，因此群众积极性不高。二是资金制约因素大，有些农户对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，发展之初就受到限制。据调查，定边县安边镇有一农民从外乡返回创业，创办了定边县绿之源农林科技发展有限公司，重点发展经济林（同心圆枣）种植（枣园示范基地）、林下养殖（羊）、生态观光、农家乐等项目，采取“公司+农户”的方式运行，前期已投入60多万元的资金，2010年种植了同心圆枣300亩，育枣苗60亩，目前由于得不到资金支持而暂停发展。三是缺乏全面、科学的发展规划。我市的林下经济建设工作缺乏长远、持久、科学的全面规划，无法引导农民从自发发展到自觉发展、从无序建设到有序建设转变。四是林地基础设施条件差。我市林地大多集中于远离县城的农村，存在水、电、路等基础设施配套不完善问题，加之产品科技含量低，从业人员技术素质差，制约了林下经济规模化发展。五是林业产业化经营水平有待提高，主要是市场组织化程度低、管理技术水平不高，经济效益较差。

6、管理机构不够健全。我市目前从市到县（区）尚没有专门的林改机构（国家林业局专设林改司、省林业厅专设林改处），各县（区）林业局大都是指定1-2名工作人员兼职搞林改，由于没有专门机构，不能固定专职工作人员，严重影响了林改的进一步深化和林改后续产业的开发。特别是林改后，由于林权主体多元化，林权关系复杂化，林权管理任务将更加繁重，因此成立专门的管理机构就显得十分迫切。

7、林改经费缺口较大。由于林改外业工作量重，需购买技术支持设备如卫星定位仪及印制大量的各类表册和宣传资料等，所需费用较大。各县区普遍工作经费紧张，尤其是南部六县由于财政十分困难，除了省上下拔的经费外，基本没有额外的经费用于林改，更没有足够的经费来扶持林改后续产业，发展林下经济。

三、对策和建议

1、提高认识坚定信心。要站在全市经济社会发展全局的高度，进一步提高广大干部群众对林改工作重要性的认识。要采取多种行之有效的途径宣传引导群众，使广大干部群众真正从思想上认识到集体林权制度改革是我国继农村家庭联产承包责任制、农村税费改革之后的又一次重大改革，是农村改革领域的拓展和深化，同土地家庭承包经营有着同等重大的历史意义，从而更好地调动和发挥干部群众参与林改工作的积极性、主动性和创造性。要进一步认识林改在发展现代林业、促进农民致富和农村和谐稳定、水土涵养保持、家园绿化美化等方面的重大作用，牢固树立“兴林富民”的理念。要充分认识林改工作的长期性、艰巨性和复

杂性，继续在明晰产权、承包到户上攻坚克难，在完善政策、创新机制上下大气力，努力把林改工作全面推向深入。同时，要将林改及后续配套改革工作列入重要议事日程，明确界定各级各部门林改工作职责，并将其纳入各县（区）的年度目标责任考核。

2、继续深化主体改革。一要高度重视和认真解决好目前林改工作中存在的“夹生饭”问题，特别是要加大勘界确权工作力度，要组织专门的人员，专门进行勘界确权，限期完成任务。以此明晰产权、不留隐患，不断深化主体改革。二要按照今年省委办公厅、省政府办公厅联合下发的《关于进一步深化集体林权制度改革的意见的通知》精神，紧密结合各县区实际，巩固好林改成果，对能够分山到户的尽可能确权到户，对不能到户的集体山林，也要采取因地制宜、分类指导的原则，采取“均股、均利”的办法妥善解决，逐步建立健全集体林业良性发展机制。三要加快剩余林（股）权发证进度。林权证是征占用林地和林地流转的必要凭证，要严格执行没有林权证就不得征占用林地和进行林地流转的有关规定，以此倒逼林改的进一步深化。对按集体股份合作经营的，积极督促指导村、组给每户农民发放股权证，制定股份合作制经营管理章程。四要加大生态公益林建设和补偿力度。要以全市开展的“三年植绿大行动”为契机，强力推进生态公益林建设，再造生态榆林、绿色榆林。一是建议中、省、市各级政府根据财力状况，逐年提高补偿标准；二是积极研究和出台相关政策，允许对公益林进行不影响其生态功能发挥的经营性采伐和科学利用；三是把扶持种粮的各种优惠政策延伸到林业上来，如宜林地承包到户后，应参照退耕还林补助政策调动群众造林、护林的积极性；四是在尽快将未发放的森林生态效益补偿基金落实到位的同时，将公益林生态效益基金补偿工作纳入到林业建设目标责任制进行考核。

3、合力推进配套改革。一要规范森林资源流转。要鼓励产权明晰的林木所有权和林地经营权在不改变林地性质的前提下依法有序流转。要搭建林权流转交易平台，根据实际，可建立林权交易中心、林权管理中心、林权评估机构，把林权流转审核权、审批权和操作权分解，切实规范林权流转方式，杜绝民间林权流转和交易。二要加大金融对林业的扶持力度。金融部门要针对林业特点，开发创新林业金融产品，大力发展林业小额贷款，加大林业信贷投放，切实解决好林业企业和林农融资难的问题；要健全林权抵押贷款制度，完善林业贷款财政贴息政策和林业贷款担保方式，优化贷款审批程序，适当放宽经营造林育林贷款的条件；要建立政策性森林保险制度，根据林改先进地区的试点经验，公益林实行全市统保，保费由各级财政全额承担，商品林按照“林农自愿”的原则承保，保费由财政部分补贴。三要建立健全林业社会化服务体系。要通过搭建林业服务平台，努力形成县-乡-村一体化，互动互联，网络化的服务构架，为林业生产、林权流转提供全方位服务。同时，要大力加强林业科技支撑服务体系建设，通过与林业院校合作，切实解决林改后林农种什么树、怎么种的问题；通过林业实用技术的推广，不断提高林农运用林业科技的能力。四要建立支持林业发展的公共财政制度。要逐步建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、林业有害生物防治、林木良种给予补贴，对森林抚育、木本粮油和生物质能源林栽植给予扶持。

4、加大纠纷调处力度。一是应设立专门的林权纠纷调处机构，设法尽快解决存在的涉及31.72万亩林地未能发证的矛盾纠纷。健全林改纠纷调处机制，夯实各级党政及基层村民自治组织的责任，特别要注重充分发挥乡镇、村调解委员会和民间调解组织作用，按照“分级负责、属地管理”的原则，做好扎实细致工作，尽可能通过晓之以理、动之以情、互谅互让、协商一致的办法，妥善解决历史遗留问题。二是协商、调处无效的，引导群众通过规范的司法渠道依法解决，拓宽矛盾纠纷化解渠道。三是建立综合调处机制，解决历史遗留林权纠纷问题往往涉及到跨区域、跨部门、跨领域的协调问题，必须建立综合协调机制，才能有效妥善调处。四是进一步宣传政策法规，加强管理，坚决杜绝不合理的开发利用，使集体林地开发步入法治轨道。

5、大力发展林下经济。一要切实搞好林改后续产业发展规划，特别是要与省上的规划相协调，积极争取纳入省上给予干杂果产业的补贴范围。二要按照因地制宜、突出特色的原则，科学选择发展模式。从我市现有成功技术经验和市场发展前景看，林下经济发展应重点推广四种模式：一是林下种植业，即在林下种植药材、豆类、瓜果苜蓿等；二是林下养殖业，即在林下放养或圈养猪、鸡、兔等畜禽类；三是林产品加工业，即利用乔木下脚料、灌木枝条建密度板厂等深加工企业；四是森林旅游业，即以县域城区周围及交通便利的林区，建设以生态观光、旅游休闲度假、采摘新鲜蔬菜瓜果、观赏经济林花果之美等林下旅游类型。三要把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。特别是像定边县石光银、靖边县牛玉琴、神木县张应龙等先进典型，应给予积极扶持，帮助他们做强做大，发挥其示范带动作用。四要大力推进林业合作经济组织建设。积极引导农户走专业合作之路，提高林下经济产业化组织程度。同时，发展林业专业协会，充分发挥其政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用，为林业发展和林农增收致富提供更好的服务平台。

6、建立健全组织机构。建议在市、县（区）林业局增设专门的林改及后续产业服务管理机构，现有的两块牌子、一套人马的管理模式，无法适应进一步深化林改的需要。也可以根据市、县（区）林业部门的实际情况，在不增加人员编制和经费的前提下，内部调剂解决，但必须设立专门的常设机构，必须有专门的工作人员负责林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权争议调处等日常工作，并不断完善和强化其职能，为深入推进林改和后续产业发展提供有力的组织保障。同时，应进一步完善档案管理，积极推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案安全。此外，要进一步加大林改工作经费投入。林改及配套改革工作量大面广，耗时长，需要大量的设备、人员和资金投入，所有这些单靠县(区)财政很难支撑，特别是南六县财政更是无力负担，建议在积极申请中、省财政支持的同时，市财政也应加大支持力度，以确保林改及配套改革工作顺利推进。

第二篇：集体林权制度改革调研报告

集体林权制度改革后，大多数人的“山还是那座山”，但其权属、功效却已发生根本性变化。新的林权证所具有的申请林木采伐、林权流转、抵贷款、融资担保、领取有关政策性补偿和补助资金等作用，不仅是农民加快自身发展的一次机遇，更是推进农村发展的重大机遇。

**镇**村村民领取林权证。

两年多奋战终有果，**县8万农民喜领

林权证

2007年4月，**县开始集体林权制度改革试点工作，同年10月全面启动。两年多来，该县广大干部群众踏遍千山万水，吃尽千辛万苦，终于在今年5月31日将81115本林权证发放到农民手中，成为我州率先完成林权证发放的县市。这也标志着该县林改主体改革工作已结束，集体林权制度改革工作取得了阶段性成果。

该县共有林地面积280.5万亩，其中个人经营管理的林地265.94万亩，占94.8%。林改涉及全县279个村75580户农户，全县应发放林权证81325本，实际发放林权证81115本，证本发证率99.74%。

为确保林改工作的顺利进行，该县在财政十分紧张的情况下，依据“二清”面积配套林改经费，按每亩1元的标准将270万元林改经费纳入财政预算。

**县林改工作中共受案2534起，现场调处2484起，专班调处21起，结案率达98.9%。数据是枯燥的，但为了这组数据所付出的努力和艰辛，非参与其中不能体会。该县林业局局长宋春禄说：“在时间紧、任务重的情况下，能够高质量、高标准完成林改主体工程，得益于县委、政府的高度重视，更得益于广大干部的努力付出，也得益于人民群众的积极参与和配合。”

配套改革呼之欲出，林农受益指日可待

林改主体工程的完成，预示着林改工作将全面进入配套改革阶段。林权抵贷款、林地林木流转、森林保险、公益林管理等都需要通过配套改革来完成。

去年12月，**县林业要素市场建成投用，是目前全州规模最大、功能最齐全、办公设备一流的林业要素市场。自该市场开业以来，开展森林资源资产评估5宗，评估价值194.2万元；开展森林资源资产抵贷款3宗，贷款金额95万元;规范村集体林场流转2宗，流转面积3296亩，成交金额66.2万元。去年12月23日在林业要素市场公开拍卖椒园镇龙潭溪村林场，也是我州在林改过后，首次按照正规化林权交易程序完成的交易,该宗林地最终以高出底价近20万元的价格成功拍卖，为村集体经济组织赢利20万元。

该县还在全县279个林改村成立了林业“三防协会”组织。协会会员由农户志愿加入，协会理事会成员、监事会成员和组织机构通过民主选举产生，协会章程和管理制度完善，为深化林改工作打下了良好基础。与此同时，加强了林改档案管理，县、乡镇均落实了林改档案管理人员，建立了林权档案管理制度；在要素市场建立了林权档案室，配备了林权档案密集架；乡镇建立了林权档案室，配备了档案专柜；对村级林改档案实行村档站管。在林改工作中，从一开始就注重林改原始材料的收集，确保原始资料收集齐全。对林改档案实行分级、分类装订成册，建立电子和文本档案双备份，确保林改档案完整、规范、安全、可靠。

林农认识尚有差距，林改整体效益发挥尚需时日

“这样的证我们以前也领过，山还是那座山，新的林权证与以前的林权证到底有什么不一样？”晓关侗族乡堰塘坪村年过七旬的农民张子明提出了这样的疑问。

那么，新的林权证发到老百姓手中后，真的是“山也还是那座山吗”？该县林改办负责人说：“新的林权证，包含的内容远比原有的林权证丰富得多，只是由于配套改革正在推进过程中，在短时期内，可能还难以发挥出应有的功效。这也充分说明配套改革加紧实施的重要性。”

就**而言，林改工作的开展取得了阶段性成果。

首先，现代林业产权制度初步建立，林政管理步入规范。全县已经完成确权发证、完善林地流转及森林资产评估制度、建立林业要素市场等基础性工作，集体林地的经营、利用、流转步入规范化、制度化。初步建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监督有效”的现代林业产权制度。通过成立村级林业“三防协会”组织，毁林、盗伐、森林防火等老大难问题得到进一步解决，极大地缓解了政府管理资金投入不足，管理机制不顺的问题。目前，全县盗伐、滥伐林木现象明显减少，群众的护林防火意识明显提高。

其次，农村经济结构得以优化，林业产业综合效益初步显现。集体林权制度改革，分山到户，还山于民后，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的，使广大林农对自己经营的林地充分享有承包经营权和对林木的所有权、处置权、收益权，消除了林农的后顾之忧，群众看到了致富希望，爱林、护林、造林和发展生产的积极性高涨。自林改以来，全县完成木瓜、厚朴、白柚等经济林造林3.8万亩，涌现出沙道沟镇二坪村的李文清、**镇个体户徐勋培等造林大户,调动了社会和群众投资林业的积极性，实现了森林增长、生态改善、农民增收、林业增效的目标，获得了优一方生态、活一方经济、富一方百姓、促一方和谐的巨大综合效益。

再次，林业矛盾纠纷大量化解，维护了社会的稳定。林改工作启动以来，乡镇、村、组三级林权纠纷调解组针对林权纠纷个案，认真调查取证，反复讲解政策法律法规，对当事人进行耐心细致的劝解、开导、说服工作，解决了一批遗留问题，维护了社会的和谐稳定。

第三篇：深化集体林权制度改革情况调研报告

从20xx年开始，我省集体林权制度改革，启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主的集体林权制度的各项综合配套改革，历时5年，主体改革已基本完成，实现还山于民、还利于民的目标，以此带动林区活起来、富起来、强起来，充分调动了林农造林的热情和社会力量参与林业发展的积极性。然而，主体改革取得成功的同时，也面临新的问题，如林权证发放不彻底，采伐处置难，农民失山失地，生态公益林补偿低，林地使用费收取难等一系列问题。

为促进我省集体林权制度配套改革的进一步深化，我们成立调研组，以民盟xx市委会作为牵头单位，南平、永安、武夷山等作为参与单位，对xx、南平两市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰宁、武夷山、松溪、建瓯等县（区）28个村集体林权制度改革的情况开展调研。调研主要针对以下问题：一是当地总体森林资源状况和发展趋势，二是当地林权制度改革进展情况和主要成效，三是林权制度改革后遇到的新情况、新问题，需要深化集体林权制度配套改革。

一、集体林权制度改革的有关背景情况：

xx、南平是全国和xx省集体林权制度改革的试验区，也是我省林业主要产区。早在1988年4月，国务院将xx集体林区列入全国农村改革试验区，20xx年4月确定xx为全国集体林区林业产权制度改革的唯一试点，20xx年设立海峡两岸（xx）现代林业合作实验区。xx市林业经营体制虽然经过两次改革，取得一定成效，但产权归属不够明晰。为此，于20xx年全面启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要目标的集体林权制度改革，至去年底，主体改革已基本完成，并通过了省、市的联合验收。南平市20xx年以来，全面开展以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革，经过四年多的努力，基本完成了明晰产权的主体改革任务，开创了 “期货均山”的林改经验。

二、调研的基本情况：

永安市、尤溪县是我国南方集体林区林业重点县和全国集体林区林业产权制度改革试点县。早在1998年5月，永安市的洪田村就在没有任何政策和先例可借鉴的情况下，悄悄启动了后来被喻为“第二次土地革命”的集体林权制度改革，经过四个多月的艰苦努力，于1998年10月在全国率先迈出了“分山到户”和均山、均权、均利的实质性步伐。20xx年8月为贯彻落实中央9号决定，增加农民收入，永安市按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，20xx年5月基本完成林改确权发证主体工程。20xx年9月，永安市在全省率先通过林改工作检查验收后，又大胆探索，先行先试，并于20xx年7月全面铺开十一项深化林改的综合配套工作，进一步巩固和扩大了林改成果，盘活了永安市最具优势的林业资源。胡锦涛总书记20xx年1月13日在永安市视察期间，对该市林改工作给予充分肯定，指出“林改意义确实很重大”。

尤溪县作为全国集体林区林业产权制度改革试点县，林权证抵押小额贴息贷款走在全省前列,林改的主要形式是家庭联户承包。以该县溪尾乡纲纪村村为例，对全部山林分33片，对全体村民实行招标，有98%农户参与承包，林改时部分延续历史，其余采用自留山经营、谁造谁有经营、转让村民经营、押金承包管护、转让外单位经营等方式。通过承包经营，全村分五年共收入承包款33.2万元，有效增加村集体收入，促进村化益事业的发展，村民的收入好显著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年来，主动投工投资30多万元，造林1352亩，开发荒山512亩，出现争山争地造林的局面。

南平市松溪县是集体林权改革起步早、改革较到位、取得经验早的一个县。该县本轮林改于20xx年起在渭田乡杉坑村开始试点，在取得试点经验后制订方案全县推开，20xx年底完成阶段性任务，20xx年通过省市验收。该县花桥乡村头村属山地不多的村庄,按人均4亩均山入户，于20xx年完成林改，并将林改方案、林改各户均山亩数、均山后林地管护措施等情镌刻立碑，既为纪念也为村规民约，被称为“林改第一碑”而被传誉。“期货均山”的经验来自于该县。

三、主要做法和成效

这次林权制度改革，从明晰产权、产权流通和综合配套三个环节分步进行：

第一步，明晰产权。按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，通过采取分步实施、集中突破，依法依规、规范操作，总体稳定、局部调整，因地制宜、形式多样，程序合法、多数通过等做法，按照调查摸底、制定方案、外业勘测、确权发证四个步骤实施改革，使林权改革扎实、有序推进。

第二步，产权流通。主要是通过构建林权登记流转平台，赋予林农处置权，落实收益权。一是设立林权登记管理中心，作为林权流转、融资的平台。赋予其林权登记、管理的职能，推进林权流转，从而确保林农所有权、经营权、处置权、收益权“四权”的全面实现。二是提升林业服务水平，完善市场体系。促进资源的盘活，改变了以往林木只有到采伐时才能变现的状况，极大地激发了林农经营和扩林的积极性。三是针对林改后林农持有的林权证如何盘活、变现，将林木产权由资产转变为资本的现实需要，开展林权证抵押贷款，构建社会资金流向林业的平台。

第三步，配套改革。在基本完成林权发换证工作后，围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点，大胆探索，逐步构建起林业市场体系、林业合作组织体系、林业社会化服务体系、林业产业集群体系、林区社会保障体系等“六大体系”。一是稳定家庭承包经营体制，组织承包经营情况“回头看”；逐步完善推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”；加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度等，促进了林区社会稳定。二是健全林业合作经济组织，加快组建步伐，加强规范管理，落实扶持政策，促其加快实现规模经营。三是规范林地使用费征收管理，完善征收管理制度和审议监督制度。四是完善林业保护体系建设，实行群防群治，强化科技护林，深化执法改革，开展森保试点，创新生态林保护管理机制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一，并结合制定和落实新农村建设规划，编制森林经营方案。六是拓展林业市场交易平台，规范林业市场交易，发挥市场现有功能，确保各项交易有序进行。七是拓宽林业投融资渠道，突破林权证小额贷款，推广林农联户联保贷款，出台贷款贴息扶持政策，扩大商业银行参与面。八是健全林业科技示范与服务体系，实施科技入户，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和发展了生产力。这次林改进一步调整林业生产关系，林业发展活力不断激发，发展潜力不断释放，新的经营模式不断涌现。由于责权利明确，林农发展林业生产积极性不断提高，有证林农变“砍树”为“看树、留林”。以xx市为例，今年上半年全市造林37.65万亩，比20xx年翻了一番，“自营林”比重从20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的产权关系吸引了社会和金融资本投向林业，部分缓解了林农资金缺乏的问题。全市通过林权抵押贷款378.4万亩，累计贷款金额15.59亿元；流转林木林地面积28.6万亩，交易金额26.23亿元。

2、林改增加了农民收入。林改通过还权于民、还利于民，有力地带动了农民增收致富。xx市去年农民人均增收中，来自林业的占27.2％。20xx年永安市农民人均林业收入达到2430元，占农民人均收入的52.6%，收缴的林地使用费平均每个村达12万元。林改通过清理规费、减少销售环节和建立交易平台，森林资源可以通过市场流转实现增值，让沉睡的青山活起来，也拉动了林地林木增值，林农从中受益匪浅。尤溪县林农每销售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集体林木的转让和通过收取林地使用费，为村财收入开辟了新的来源渠道，不少村民自治组织把这部分收入作为乡村自来水、道路、有线电视、文化室等公益事业投入，或用于水毁工程、竹山便道、山地蓄水池、沼气等工程建设。如永安市虎山村将林改中增收的498万元村财，完成了村道拓改硬化，且在市区购买店铺和投资小水电，使村财有了较固定的收入来源。

3、推动农村社会进步和农村公益事业的发展。一是林改促进农民思想观念变化，林农主动咨询林业经营知识和实用技术的人数明显增多。二是林改推进了互帮互助体系的逐步建立。有条件的地方通过林改收益的二次分配，部分解决老人赡养、小孩上学、大病医疗、天灾救济等问题。三是借助林业交易平台，进一步培育了林农诚实守信、守法经营的观念。四是林改解决了部分历史遗留问题，邻里之间、干群之间的关系得到进一步改善，促进了农村社会的和谐稳定。

4、林改推进了农村民主进程。林改从制定方案、宗地区划、确权发证等重要活动，都要做到程序、方法、内容和结果“四公开”，有效保证村民的知情权、参与权、决定权和监督权。林改后林木采伐申请审批、林权登记变更、森林资产评估、林地林木产权流转等活动，都要依法依规进行，各级干部和广大林农依法经营管理的意识在不断提高。

四、存在问题：

虽然林改工作取得了阶段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、发放林权证工作不平衡，林权证发放不彻底。从我们调查的28个村的情况来看，多数林权证只发放到村民小组或村民群体，林权证到户率只达54.1%。林权不清，村民心存疑虑，积极性不高，个别地方对历史遗留问题处理不够得力，林权证难以发放到户。某县一乡镇林改到户8384亩，只占该乡应改面积的10.5％，该乡8个行政村中只有1个村发放了林权证。此外，由于林权证发放不彻底引发的治安、上访问题较为严重。

2、林地使用费收取难度大，集体利益难以保障。收取林地承包使用费和按比例收取股金存在诸多困难，有的地方林地使用费收取不足应收取的20％，有的地方收取标准定的过低,有的村以“农业税都不收”为由拒绝缴纳林地使用费。如不能足额收取，村委会的正常运转难以维持，有些村已逐步变为空壳村，某村去年林地使用费预算收入46323元，但实际进帐只有1835元。

3、保障森林安全制度难以落实，营林造林质量下降。分山到户后，各自为政，难以协调防火、防治病害措施。在小农经济的影响下，林农造林积极性不高、造林质量下降，加上投入不足，造成产量不高。经营分散、规模小，不利于形成规模，在一定程度上制约了林业的可持续发展。

4、生态公益林的保护和补偿。一是生态公益林管护有待于加强。由于监管技术力量薄弱，管理难以完全到位，有些生态公益林的区划界定尚未完成，如xx市尚有32.3万亩生态公益林尚未界定。且由于生态公益林严格控制采伐，对当地林农来说基本没有收益，造成零星盗伐、监守自盗等现象有屡禁不止、愈演愈烈的趋势，生态公益林管护机制已不适应新形势发展的要求。二是现行的生态公益林补偿机制，对集体、对林农都无利可言。目前国家级生态林每亩只提供管护费5元，省级每亩管护费5元，外加下游补上游2元共7元，与经济林比较这样的标准太低，茶山亩年收入可达2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而农民从生态林中每亩所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林农采伐处置权难以落实，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。现行的林木采伐审批手续繁琐、程序复杂、过程时间长，从林农提出申请到组织木材生产要经过十几道关，如遇图表不符的还得重新再来，林农很难实现春报夏砍秋储和按市场需求组织木材生产的愿望。现行的林木采伐有关政策、管理体制给商品林经营带来了制约，采伐指标统得太死，不利于林业生产。林农虽有所有权，但无处置权，申请采伐指标困难，存在手续繁琐、指标分配不公的现象，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。如某县现有活立木蓄积量774万立方米，去年只有10万立方米的采伐指标，林农无法对疏林地、残次林进行更新改造，遏制了林地产出率和林业经营单位的生产积极性。

6、个别地方存在林改中涉黑势力侵占山林破坏林改现象，有些地方已出现套购林产的新矛头。一是地方涉黑势力强占山林，变“谁造谁有”为“谁占谁有”，致使林改无法正常进行，这尤其体现在期货山林中，遇到林改损害了既得利益，抵死阻挠林改，目前未完成林改的极少数村中大多有这方面的原因；二是涉黑势力把持村政肆意破坏林改，利用均山到户，趁火打劫，典型的有建瓯市顺阳乡后房村村委冒替村民魏其兰签订山林登记，强占其山林一例，致使其多次和层层上访至今无果；三是部分私心极重的村干在集体林权改革中，或尽可能地把好山好林留村所有，或想尽办法私下增大村留山林的比例，以便渔利；四是有些大户、集团、干部，利用林农市场信息不灵、随大流的特点，或利用农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的机会，低价套购林农的林产，使农户因无奈而失山失林，为今后进一步深化林改埋下了矛盾和隐患。

7、金融政策支持力度不够。据某县统计，得到林业部门贴息贷款的农户比例仅为0.006％，贴息的资金来源于林业部门，得不到政府公共财政的支持。此外，林权证抵押贷款手续繁锁，且贷款金额少，期限短，一般仅1年，群众强烈要求简化贷款手续和延长贷款期限。

五、对策建议

（一）及时解决当前林改中反映急迫的主要问题

1、完善林地使用费收取与管理办法。林地使用费涉及两项，一项是期货山林的林地使用费，这类林地使用费，必须严格按承包合同约定的条款缴纳林地使用费，如果原合同中没有明确缴纳条款的，也要补充缴交林地使用费的条款并履行缴纳使用费的义务；另一项是国有林场和采育场的林地使用费，过去未明确或未缴纳林地使用费，也必须实事求是向林地所有者缴纳林地使用费。必须把林地使用费收取、使用和管理作为推进民主管理的一项重要内容，加强林地使用费管理，做到公开透明，并接受村民的监督，防止少数人左右林地使用费的收支，完善林地使用费与农村医保、低保、养老助学、扶贫济困相结合的具体办法，努力提高集体的公共服务能力。

2、大幅提高对生态林的补偿。生态林究其实质山权仍应视为是村民所有。目前，生态林被视为“公益林”就隐性地淡化了山民的山权。如果重视山民具有山权，就应当重视对山权的补偿。村民用自己的山林为全省和国家做出了贡献，应通过国家立法或者省上通过立规，或者通过征收“生态补偿税”等，加大下游对上游、工业区对林业区的反哺，大幅提升对生态林的补偿，这样才有利于激发山民管护生态林的积极性，承认林区的贡献。一是加大政府补偿。按照“城市支持农村、工业反哺农业”的原则，让生态公益林业主享受像“种粮直补”和“退耕还林”那样的惠农政策。二是进行自我补偿。根据公益林的立地条件、生态要求，实行区别对待、分类管理，允许林木所有者按有关审批程序，进行适当的择伐。三是落实受益者补偿。根据“资源共享、利益共担”的公平原则，从下游的电费、水费和景区门票中提取一定比例来提高补偿额度，使林农不仅成为社会效益的提供者，而且成为生态和经济利益的受益者。

3、高度重视协调处理林产矛盾纠纷。集体林权制度改革后，林权证发放到农户，过去山林是集体的，矛盾纠纷少，现在一草一木都是个人的，矛盾纠纷就有增多的可能；同时，现在纠纷转化体现为村民个人与个人间的矛盾，处理不好，就可能升级为村民械斗。要建立林产纠纷仲裁调处机制，及时妥善处理好这样的矛盾，特别是对涉黑势力侵占农民山林阻挠破坏林改的行为要强力打击。

（二）加强引导，规范和化解林改中的矛盾和问题

1、规范资源流转，激发林业发展活力。均山到户后山林经营权归了农户，农户对山林的经营有留有转的自主权，虽然目前出现了部分农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的现象，也出现了联户生产的现象。针对这些情况，在尊重农户自主权的基础上，为了保证不使农户因无奈而失山失林，或者埋下矛盾造成将来的隐患，应该有相关的村规民约和相应的程序手续规范农民山林留转行为。林地使用权的流转，这既是林业改革和发展的客观需要，也是社会发展的必然要求，更是市场经济发展的必然规律。林业资源不能流转，林业就活不起来。一是要切实加强森林资源流转管理工作，加强对产权流转的监管，按照“适时、适度”原则，把握好“限期、限量和现货”的界定，防止和控制林权频繁流转、过度流转和投机炒作行为而造成林农利益流失。二是要规范流转程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止流转中的坑农行为发生。三是尽快建立统一、规范、公正的资源交易平台，开展信息发布、林权管理、融资贷款等服务，优化投资环境和提高公共服务能力。四是要加强流转管理，防止乱砍滥伐等现象出现。五是在提留的集体山林上，应有明确的村规民约和应有的程序手续以规范留转，加强村集体林的民主监督，规范处理集体林权，以保障村民共有的利益。

2、稳妥又积极地解决好历史遗留问题。一是要采取措施解决好实验林的还贷问题。实验林是当年借世行贷款鼓励性营造的山林，现在这些山林既未到成熟采伐期，又到了还贷期，目前既无效益，又无力还贷。这些山林有些留滞在乡镇村中，有些留滞在林业部门，各地情形不一。应当根据实际情形，建议由政府承担起还贷任务，采取措施解决好这一问题。二是在各地集体林权制度改革中，都不同程度地遇到了历史遗留的“插花山”问题，造成许多“飞地”有证无山或有山无证，也同时埋下了矛盾隐患。建议将全省林改中遇到的这类问题进行综合，认真研究出解决的方案。

3、规范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科学经营、持续利用”的原则，根据“消长平衡”的生态要求，妥善处理好严管与放活的关系，合理控制采伐利用方式和强度，给予林业合作实验区一定的残次林、疏林地改造指标照顾和允许按照生态安全与市场需求进行采伐额度的自我调节，探索资源管理的新办法，实现经济效益的最大化，达到林木总量越采越多、质量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，应当建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年龄从大到小排序安排采伐山场的做法，南平市的延平区、建瓯市、邵武市正在试点推行商品林按面积控制采伐的改革，这些都是有益和积极的尝试。建议按林木年龄安排采伐指标，由林业部门和村委共商并予公示，以增加采伐的科学性和透明度。

（三）深化配套改革，促进林业生产健康有序发展

l、进一步深化配套改革，构建新型林业产权制度。深化林改推进新农村建设，必须在确保主体改革到位的同时，深化投融资政策等系列配套改革，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。坚持有利于“资源增长、林农增收、林业增效、生态增强”和因地制宜的原则，明确目标，强化责任，认真查找林权证到户率不实和发放速度减缓的原因，制定措施，再来一次“回头看”，集中一段时间将林业确权、发证、补证、核证作为推进新农村建设的重要抓手，逐村、逐组、逐户地落实，真正使广大林农务林有山、有证、有责、有利。要进行配套改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，为构建完备的生态体系和发达的产业体系打基础。

2、优化林业结构和资源配置，加快林业产业化进程。一是加快林业产业重组，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的产业发展新格局。充分发挥林业在促进生产发展和农民增收中的作用，加强对林业产业政策的引导，推进产业集聚，带动农民致富。二是优化林业经济结构，提高单位面积的产出率和等量资源的利用率。积极发展精深加工企业、整合非规模企业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。发展农村有特色、市场有潜力、农民参与度高、农村受益面广的名特优新经济林、生态旅游、苗木花卉、森林食品和生物医药等新兴产业。进一步发挥品牌效应，大力开发具有资源优势的红豆杉、雷公藤、石蒜等拳头产品，培育新的经济增长点。

3、加大林科教结合力度，提高林业科技创新能力。深化林改推进新农村建设，必须重视林业科技创新和高新技术开发，充分利用闽台林业合作平台，提高林业科技创新能力。加大速生丰产树种的发掘改良和引进驯化，促进林种树种结构调整，保护好林农造林育林的积极性。坚持林科教、产学研相结合，加大对森林检疫性病虫害防治、种质资源保护与利用、林产品加工转化等关键性技术的推广力度，促进经营单位和林农依靠科技进步增加收入。鼓励林业科技人员通过创办科技型企业、建立科技示范点示范户、开展科技承包和技术咨询服务等形式，带着农民干、做给农民看，引导广大林农走科技兴林的路子。加大对林农、经营大户和林技员的培训力度，全面提高林区科技水平。加强闽台林业合作与交流，紧紧抓住海西建设的机遇，切实办好一个会展、六个功能区和完善激励机制，努力在对台科技交流和经贸合作、承接台湾产业转移、优化产业结构、促进产业升级等方面取得实效。

4、提高林业集约经营程度，增强林农抗御风险能力。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导林农之间以亲情、友情和资金、技术等为纽带，建立联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式的经营实体及各类专业协会，提高组织化和集约经营程度。林改将产权落实到户，经营单位变小，小农化倾向客观存在，从生物学角度和从经济学角度来看，不利于林业的发展。随着林改的深化，各种新型林业合作组织将应运而生。为此，要在尊重林农意愿的前提下，积极鼓励企业与林农通过双方协商，实现租赁经营、股份合作、定单林业等模式兴办“林板”、“林纸”等基地，化解 “林农受益周期长”的矛盾。推行专业分工、规模经营、共享利益的集约经营模式，促进林农增收。认真总结和推广尤溪县组建林业“三防”协会的经验，切实解决林改后林权结构分散、经营主体多元、“三防”机制不适应的问题，努力提高林农抗御风险的能力。

第四篇：集体林权制度改革工作调研报告（范文）

***集体林权制度改革工作调研

集体林权制度改革是继农村土地承包后，中国土地使用制度上的又一重大改革，它涉及亿万农民的切身利益。为监督***的林改制度贯彻执行情况，镇人大主席团通过召开县人大代表及镇林业站职工座谈会，走访部分村等多种方式，对我镇集体林权制度改革工作实施情况进行了专项调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

***位于***西部，与***、***交界，涉林人口31256人，户数6172户。现有林地总面积54165亩，其中有林地面积49882.5亩，灌木林地4173亩，未完成林造林地面积19.5亩，无林地面积90亩，有林地中，用材林面积37084.5亩，经济林面积12798亩。至2010年7月，全镇确权勘界任务已圆满完成，外业勘界面积54055.1亩，核实宗地数1806宗，核实率99.79%，发证村3个，发证面积2670亩，发证户数582户。

二、工作开展情况

（一）加强领导，建立健全工作机制

集体林权制度改革是一项惠及民生的大工程，任务十分艰巨，涉及面广，工作量大。镇党委政府高度重视，建立健全的林权制度改革工作机制，有条不紊地推进林改工作。

一是成立了镇集体林权制度改革领导小组。由书记任组长，镇长及分管林业副镇长任副组长的集体林改领导小组。成员由林业站职工及政府部分人员组成。领导小组下设办公室，负责日常事务，办公室

设林业站。

二是成立村书记任组长的村林改工作小组。成员包括村支两委班子成员及部分村民代表。

三是向村派驻林改指导干部。镇对32个行政村都安排了行政、林业驻村干部，协助村林改工作顺利开展。

（二）广泛宣传，营造氛围

镇党委政府将林改宣传贯穿于各个阶段的工作中，认真抓好林改宣传发动工作。一是制定林改宣传工作方案，对宣传工作做了具体的安排部署；二是制作林改宣传标语，张贴于各村主要干道；三是召开村组会议，利用村组干部将林改政策传播于群众中，从而调动群众参与林改积极性。

（三）明确责任，建立奖惩机制

为使林改工作保质保量顺利完成，镇政府对各项工作进行了周密分工，划定责任。主要表现在：分工上，镇驻村干部负责勘界路线，现场填写四至界限，核实林地面积以及各项表格的填写等工作，林业站技术人员负责勾绘小班面积、打印林权证等；责任上，镇政府实行镇长负责全盘，片长包片，驻村干部包村；林业站实行站长负责全镇，片长包片，驻村各站员包村的方式；奖惩上，对各阶段工作完成好的村，对驻村人员奖200元/人，未完成任务的，罚200元/人。

（四）重视林改资料收集，确保档案资料完整

为了加强林改档案的归档及管理，我镇结合工作中的实际，重点做了以下措施：一是制定方案，对林改档案材料的收集、归档范围、归档工作、归档管理及归档安全做了具体要求，强调林改档案为永久性档案，二是专人负责林改档案的收集与管理

三、存在的主要问题及困难

（一）界址核实难

一是勘界难度大，由于分山到户已过二十多年，部分界址已相当模糊，再加上外出务工人员多，举家外出、全家死亡等客观原因，导致现场核实时，人员难以召集到位，到现场的户主少，基本是以前分山人员现场指认，***村长征组现有23户，在家的户主只有18名，现场勘界时到位的户主17名，还有5名未到现场进行确认，这样不能百分之百地保证核实的准确性，给以后留下纠纷隐患。

二是完全核实工作量大。人多山少，每户分一至两亩不等的山林面积，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面积168亩共分给三个组89户，平均每户不到两亩，而且牵涉到三个小组，现场勘界召集村民的难度更加大。还有部分村民未能及时参与现场勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。象长征组在家的18名户主，有一名户主多次通知他参与勘界，但他总是已各种理由推脱，等林业站工作人员与村干部一起勘界后，他又提出勘界有误，在重新勘界。给勘界工作带来了很大的被动。技术落后，勘界过程中，主观因素居多。

（二）群众参与积极性不高

***人多地少，平均每户占有面积不多，我镇又属丘陵地形，无法满足综合开发需求，导致群众的积极性不高；另一方面，部分群众

对林改将产生的影响及自身的利益不能准确估量，存在着对林改工作人员的不信任和政策的怀疑，不愿意参与到林改工作中去。

（三）经费少

林改工作经费不足是影响林改质量和进度的主要因素之一。我镇与**、**两县接壤，林改任务相对较重。县局下拨林改经费0.3元/亩，镇政府拨付35000元作为勘界确权经费，但至今，县局下拨的经费只有少部分入账。相比隆回县的3元/亩的工作经费，我镇的林改工作量大大高于应得经费。同时，林业站近年来除了每人200元/月的工作津贴与基本工资外，几乎无其他收入来源，村内的林改工作基本没有经费，导致工作人员的积极性不高。

（四）发证难

迄今为止，镇内各村林权证基本打印完成，但最终发证村只有三个。造成我镇发证难的主要原因在于宗地划分时因历史遗留问题与工作过程中工作人员的客观主观原因，导致四至不清、界限不明、证山不符等现象，存在权属争议。

四、做好林改工作的几点建议

（一）、加大投入

林改工作需要加大投入，即包括资金投入，也还有人力投入和技术投入。目前我镇勘界采用的技术还是90年代的测量技术，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改进测量技术，加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我镇林业站目前工作人员6人，每人负责5个村上万亩山林，工作任务重，工作压力大，所以上级林业主管部门应当

适当地增加临时人员投入到林改工作中去。资金方面，上级主管部门必须保证林改工作所须资金的正常发放，保证林改工作正常运转。

（二）加强宣传教育力度

加大对群众的宣传力度，拓宽宣传渠道，采用宣传车、宣传标语、宣传横幅、镇电视台等多种方式进行宣传，将林改的重要性和必要性向群众解释清楚，将林改的相关政策传达到群众当中。

加强对工作人员的教育，增强工作人员的责任意识。林权制度改革关系今后群众的林权归属问题。作为一名林业工作者，要站在讲政治的高度，对老百姓负责，不能因一时的疏忽大意而导致今后群众之间的因林权不明而引发矛盾纠纷。尤其是勘界工作，一定要作到现场勘界，切忌凭村干部或以前的资料“闭门勘界”。

（三）加大督查力度

人大、政协等监督机构应加大对林改工作的督查力度，对工作完成的村，可抽取一两户进行上门调查，尤其是勘界，一定要保证实事求是，督查人员必须上山进行现场督查，督促林改工作人员更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。

第五篇：县集体林权制度改革调研报告

8月，崇义县被省委、省政府确定为林业产权制度改革试点县后，认真贯彻落实《省委、省政府关于深化林业产权制度改革的意见》，紧扣“多予、少取、放活”的改革方针，积极稳妥地开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经

营管理新机制。

一、崇义县集体林权制度改革的主要做法

（一）明晰产权，分山到户

一是山林所有权依据林业“三定”时颁发的山林所有权证（执照）不变，属村归村、属组归组。并按照执照核定的山场位置和四至界址，重新核发林权证书。二是集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，通过分户经营、利益共享等多种形式，让每个村民平等享有集体山林的权益。三是在林地所有权不变的前提下，放活林地、林木的经营权，不搞“一刀切”，主要采取自留山稳定不变、保持责任山承包关系稳定等七种经营模式对产权进行明晰。四是村级林改方案的制定、山林的流转和利益的分配等都召开村民大会或村民代表大会，由代表票决通过，做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争、公正操作。

（二）政策扶持，产业发展

一是紧紧围绕笋竹、南方用材林、油茶三大特色主导产业，从政策措施、资金等方面给予大力扶持。制定了《崇义县关于加快竹产业发展的意见》、《崇义县-竹产业发展规划》、《崇义县关于加快油茶产业发展的意见》、《崇义县-油茶产业发展规划》，出台了一系列奖励扶持林农发展产业的政策，设立了林业产业发展基金。县财政每年安排400万元的资金，其中竹产业发展基金300万元，油茶产业发展基金100万元，奖励扶持毛竹、油茶资源的开发培育。据统计，县财政兑现林农毛竹、油茶资源开发培育的奖励扶持资金达491.55万元。同时，各乡镇还配套了相应的资金扶持措施，扶持资金达46.8万元。崇义县对林农造林植树种竹的无偿提供苗木，用于造林的苗木扶持资金达117万元。二是以龙头企业支撑，带动产业发展。按照“公司+基地+农户”模式，大力培育和引进龙头企业发展，逐步形成“产供销一体化”的产业发展格局。同时放活毛竹采伐、流通环节。近几年来，崇义县的华森、贵竹、盛竹毛竹加工龙头企业，推行龙头企业提供技术、资金、包销产品的形式联合竹农发展毛竹加工，并签订“委托加工合同”，保护林农利益，现已带动4500余户竹农直接、间接加入毛竹加工，促进了企业和林农利益互惠。据统计，全县已有竹加工企业96家，已形成了竹胶建筑模板、竹制地板、竹制工艺品为主导产品的竹加工产业，为林农增收5000多万元。

（三）配套跟进，确保实效

一是林农负担监督制度。对涉及林农负担的各种收费项目进行了全面清理整顿，向社会公布了现行涉及到林农的所有收费项目、标准和办法，并建立健全了林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度。二是森林资源培育、保护和发展激励机制。将森林资源培育、保护等林业建设的主要指标，列入了政府任期目标管理；三是稳定林业管理队伍和乡村组织建设制度。从元月1日起将全县林业系统行政事业人员工资和经费全部纳入财政预算。上级给乡、村的转移支付资金全部拨给乡村；四是林区社会稳定制度。制定了《崇义县维护林区稳定工作预案》、《关于林改期间切实做好政法综治工作维护全县社会稳定的意见》、《崇义县党员干部影响林业产权制度改革工作责任追究办法》，规定了山林产权未明晰之前暂停一切林地林木流转。五是建立林业产权交易中心，拓宽林农投融资渠道。交易中心内设森林产权市场管理所、森林资源资产评估所、山林权属抵押担保所。具体负责林业产权市场管理，承办森林资产评估、交易登记、审核、立契和有关法律法规、政策、信息咨询以及交易双方代理等各种服务，并为需要山林抵押贷款的林场和林农承办担保业务。同时，制定出台了《崇义县森林资源资产抵押贷款办法》和《崇义县森林产权交易规则》，所有森林产权交易活动一律在交易市场内进行公开、公平交易。到目前为止，经过产权交易中心交易的林地林木面积5110亩，交易额达1328多万元。同时为方便客货见面，交易中心另在赣州市白塔货场设立了崇义县国有林场赣州货场，为国有林场、乡镇集体的木材销售直接服务。每月逢6日、21日向社会公开招投标，销价高者中标成交。六是全面开展林权证抵押贷款。启动了以信用社为主的山林抵押贷款业务，林农凭林权证和森林资源资产评估所出具的山林评估作价证明以及申请山林抵押贷款书到信用社办理山林抵押贷款，信用社按山林评估作价额的60%给予抵押贷款。目前，为林农承办山林抵押贷款的信贷金额3100多万元。交易中心的成立有力的促进了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。

（四）加强森林培育，促进可持续经营

一是规范采伐。强化依法

治林，严格森林采伐限额管理、木竹生产计划管理，严厉打击危害森林安全、破坏森林资源的违法犯罪行为，为林农经营山林吃下“定心丸”，解决后顾之忧。二是明确投资主体。林改后，造林、抚育等投资由林业部门投入改为经营者自筹资金投入。为确保采伐迹地及时更新造林，崇义县规定林木采伐前必须明确投资主体。投资主体享有林木的经营权、处置权。同时，实行造

林保证金制度。三是科学经营。以乡镇为单位，制定了十年林业发展规划，五年森林经营方案，造林、抚育、竹林改造、采伐计划等指标，分年量化到农户，公示于民。编制了国有林场中长期经营方案，保持国有林场的经营模式和协议林经营范围的长期稳定。同时组建民营林场，鼓励、引导和扶持林农自愿组建家庭联户林场和股份合作林场，目前，崇义县已经组建了11个民营林场，经营山林面积7.5万多亩。四是完善社会化服务。以村、组、片为单位组建区域性林业协会，林农自愿申请、自发的成立了林业协会，制定了协会章程、会员公约。协会统一组织开展护林防火、森林病虫害防治、林区公路维修等工作，不定期开展技术培训活动，为林农组织木竹产品销售等。目前，全县共组建林业协会121个，涉及山林面积140多万亩，3.1万户农户参加，举办了面向林农的林业实用科技及法律法规知识培训班113期，受训林农达3万多人次。

二、林改主要成效

（一）彻底还权，改革集体统一经营体制，实现林业经营模式的历史性转变

林改前，崇义县70%以上的山林由村集体统一经营，由于产权不明，山林经营好坏与林农关系不大，林农经营林业的积极性不高。通过林改，依据林业“三定”政策和省委19号文件，按照“属村归村，属组归组”的原则，改革以村办场、集体统一经营体制，将70%的山林返还给林农自主经营，实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。截止目前全县已发放林权证35830本，其中林地所有权面积225.8万亩，发放林地使用权证面积220.4万亩，占应发证面积的91.8 %。

（二）彻底让利，实现了林业经营利益格局的大调整

林改前，崇义县征收林业税费占木竹销价的53.24%，居高不下的林业税费严重制约着林业的发展。按照江西省委19号文件确定“两取消、两调整、一规范”的要求，崇义县取消了农特税、增值税等10多项税费项目，全县共减免原竹原木税费3071万元，农民人均年增收199.4元。林改前已经流转的20多万亩山林，也通过购买方与山林所有者补签政策性让利协议，补交政策性让利款的办法，将林改减免税费的好处让给了林农。据统计，全县应补交的政策性让利款7400万元，农民人均可增收480元。对国有林场经营的44万亩协议林，也调整了利益分配，将林改前国有林场与林权者的山价按6：4比例分成，改为山价全部归林权所有者。以杉木为例，林改前每立方米杉木返山价21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全县国有林场按年产商品材4万立方米计算，年提高山价126万元，农民人均增收7.8元。林改后，林农人均增加林业收入687.20元。

林改后，林农自主经营山林、造林的积极性空前高涨，林农成了山林的主人，山林成了山区林农兴林致富的舞台，林农敢于投入，舍得投入，把山当作田来耕，把林当作菜来种，纷纷在村归还的自留山、责任山上的竹子、树木上写上自己的名字，多方筹措资金发展林业，大力造林营林。

（三）彻底“松绑，”极大地调动了林农经营林业的积极性

林农想要的要回了，想得的得到了，山林权属明了，木竹税费减了，林业活了。林地、林木价值明显提升。以杉木、毛竹为例，杉木流转价格由林改前每亩平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每亩年增加71元。

（四）彻底转换职能，走出怪圈，实现社会林业社会办

一是从元月1日起，全县林业系统380名行政事业人员工资和经费全部纳入财政预算。二是按照职能和事权划分的原则，将每年500万元的营造林投资由林业部门投入改为经营者自筹资金投入，村级护林员全部改由林权单位和经营者自筹资金投入。基层林业站22部工作小车全部公开拍卖，整个行政成本在的基础上压缩40%。