2011中国林业基本情况

第一篇：2011中国林业基本情况

2011中国林业基本情况

一、森林和野生动植物资源

【森林资源】1949年新中国成立以来，我国先后共开展了七次全国森林资源清查。第七次全国森林资源清查（2004—2008年）结果显示，全国森林面积19545.22万公顷，活立木总蓄积149.13亿立方米，森林蓄积137.21亿立方米，森林覆盖率20.36%，比1949年的8.6%净增11.76个百分点。我国森林面积居俄罗斯、巴西、加拿大、美国之后，列世界第五位；森林蓄积量居巴西、俄罗斯、美国、加拿大、刚果民主共和国之后，列世界第六位。我国人工林保存面积6168.84万公顷，蓄积19.61亿立方米，人工林面积列世界第一位。

除香港、澳门和台湾地区外，全国有林地面积18138.09万公顷。按林种划分，公益林、商品林面积分别占52.41%和47.59%，其中公益林面积中防护林8308.38万公顷、特种用途林1197.82万公顷；商品林面积中用材林6416.16万公顷、薪炭林174.73万公顷、经济林2041万公顷（其中油茶林320万公顷）。按土地权属划分，国有林7246.77万公顷，集体林10891.32万公顷，分别占39.95%和60.05%。按林木权属划分，国有的7143.58万公顷，集体经营的5176.99万公顷，个体经营的5817.52万公顷，分别占39.38%、28.54%和32.08%。全国现有天然林面积11969.25万公顷，占有林地面积的65.99%；蓄积114.02亿立方米，占全国森林蓄积的85.33%。全国现有人工林面积6168.84万公顷，占有林地面积的34.01%；蓄积19.61亿立方米，占全国森林蓄积的14.67%。

总体上看，我国森林资源仍存在总量不足、质量不高、分布不均衡的问题。我国的森林覆盖率只有世界平均水平30.3%的2/3，人均占有森林面积不到世界人均占有量0.62公顷的1/4，人均占有森林蓄积量仅相当于世界人均占有蓄积量68.54立方米的1/7强。造林良种使用率仅为51%，与林业发达国家的80%相比，还有很大差距。除香港、澳门和台湾地区外，在我国现有森林中，中、幼龄林比重较大，面积占乔木林面积的67.25%，蓄积量占森林蓄积量的40.03%。从地域分布上看，我国东北的大、小兴安岭和长白山，西南的川西川南、云南大部、藏东南，东南、华南低山丘陵区，以及西北的秦岭、天山、阿尔泰山、祁连山、青海东南部等区域，森林资源分布相对集中；而地域辽阔的西北地区、内蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、经济发达的华北、中原及长江、黄河中下游地区，森林资源分布较少。

【野生动植物资源】我国野生动植物资源十分丰富。全国有脊椎动物6482种，约占世界脊椎动物种类的10%，其中：兽类581种，鸟类1332种，爬行类412种，两栖类295种，鱼类3862种。我国有许多特有的野生动物，其中：特有的兽类86种，鸟类80种，两栖类163种，爬行类126种。全国约有高等植物3万多种，居世界前三位，其中特有植物种类约1.7万余种，如银杉、珙桐、银杏、百山祖冷杉、香果树等，均为我国特有的珍稀濒危野生植物种类。为保护这些珍稀濒危野生动植物，我国先后颁布了国家重点保护野生动物名录和国家重点保护野生植物名录，将341种陆生野生动物、246种野生植物，确定为国家一级或二级保护对象，予以重点保护。我国现有古树名木323.2万株，其中国家一级古树14.43万株（树龄500年以上）、国家二级古树107.27万株（树龄300—499年）、国家三级古树199.6万株（树龄100—299年），国家级名木1.89万株。林木良种资源收集保存库面积1000万余公顷，收集保存林木种质资源约5万份。

【林业自然保护区】我国林业系统共建立各类自然保护区2012处，总面积1.237亿公顷，约占国土陆地面积的12.88%，其中国家级自然保护区247处，面积7597.42万公顷。林业系统建立的自然保护区中，森林生态系统类型自然保护区1254处，面积3086.26万公顷；湿地生态系统类型自然保护区356处，面积3178.55万公顷；荒漠生态系统类型自然保护区30处，面积3709.35万公顷；

野生植物类型自然保护区107处，面积168.32万公顷；野生动物类型自然保护区284处，面积2227.57万公顷。此外，我国还建立了近5万个自然保护小区，100处国家湿地公园。这些自然保护区，有效地保护了我国90%的陆地生态系统、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，以及20%面积的天然林群落。调查结果显示，我国50.3%的自然湿地，85%以上的珍稀野生动植物物种，特别是大熊猫、朱鹮等物种的野外种群，都依靠自然保护区得到了有效保护。我国共有28处自然保护区加入联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网络，37处被列入国际重要湿地名录，18处被列为世界自然遗产名录，相当一部分自然保护区是全球生物多样性保护的重点地区。

【国有林场】我国共有国有林场4507个，职工总数66万人，其中在职职工43.5万人、离退休职工22.5万人。全国国有林场总经营面积6200万公顷，其中林业用地面积5500万公顷，森林面积4500万公顷，森林蓄积量23.4亿立方米，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18%、23%和17%。在5500万公顷林业用地面积中，商品林面积1000万公顷，公益林面积4300万公顷，其中重点公益林面积2700万公顷。国有林场有林地总面积3000万公顷，疏林地面积200万公顷，灌木林地面积900万公顷，宜林荒山荒地面积800万公顷。

【森林风景资源】我国森林风景资源十分丰富，是自然文化遗产的重要组成部分。为有效保护和合理开发利用这些珍贵的森林风景资源，1982年我国开始建立第一个森林公园——湖南张家界国家森林公园。目前，全国共建立各类森林公园2583处，保护森林风景资源1677万公顷，其中国家级森林公园740处、国家级森林旅游区1处，保护森林风景资源1152万公顷，基本形成了以国家级森林公园为骨干，国家级、省级和县级森林公园协同发展的森林风景资源保护管理体系。中国世界自然和文化遗产名录中有15处涵盖森林公园的景观资源，中国世界地质公园名录中有15处是森林公园，森林风景资源保护在自然文化遗产保护中发挥着重要作用。

二、湿地资源保护

【湿地资源状况】据首次全国湿地资源调查（1996—2003年）结果显示，我国单块面积大于100公顷的湿地总面积3848.55万公顷（人工湿地只包括库塘），居亚洲第一位、世界第四位，其中：自然湿地3620.05万公顷，占94.06%；库塘湿地228.50万公顷，占5.94%。在自然湿地中，沼泽湿地1370.03万公顷，近海与海岸湿地594.17万公顷，河流湿地820.70万公顷，湖泊湿地835.16万公顷。湿地内分布有高等植物2276种，野生动物724种，其中水禽类271种、两栖类300种、爬行类122种、兽类31种。

我国湿地主要有以下特点：一是类型多，《湿地公约》定义的各类湿地在我国均有分布，是全球湿地类型最丰富的国家；二是分布广，从寒温带到热带，从沿海到内陆，从平原到高原都有分布；三是区域差异显著，东部地区河流湿地多，东北部地区沼泽湿地多，长江中下游和青藏高原湖泊湿地多，等等；四是生物多样性丰富，湿地生境类型众多，不仅物种数量多，且许多为中国特有。总体来看，我国自然湿地仅占国土面积的3.77%，远远低于6%的世界平均水平，人均自然湿地面积0.028公顷，仅相当于世界人均湿地面积的13.15%。

【湿地保护管理】我国是《湿地公约》缔约国。加入《湿地公约》以来，我国政府采取了一系列措施保护和恢复湿地。2000年，国务院17个部门联合颁布《中国湿地保护行动计划》。2003年，国务院批准《全国湿地保护工程规划（2002—2030年）》。2004年，国务院办公厅发出《关于加强湿地保护管理的通知》。2005年，国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划（2005—2010年》，提出以工程措施对重要退化湿地实施抢救性保护。全国已建立湿地类型自然保护区553处，国家湿地公园145处，以湿地自然保护区、湿地公园为主的湿地保护网络体系初步形成，湿地保护面积达到1820万公顷，占全国自然湿地总面积的50.3%。通过积极有效的政策和行动，我国的湿地保护得到了国际社会的肯定，2002年世界自然基金会将“献给地球的礼物”荣誉奖颁发给了中国国家林业局，200

4年湿地国际将“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”授予中国，我国科学家蔡述明教授还获得了“湿地科学奖”。

三、荒漠化和沙化状况

【荒漠化和沙化状况】我国是世界上荒漠化和沙化面积大、分布广、危害重的国家之一，严重的土地荒漠化、沙化，威胁着我国生态安全和经济社会可持续发展。全国第四次荒漠化和沙化监测（2005—2009年）结果显示，全国荒漠化土地面积为262.37万平方公里，沙化土地面积为173.11万平方公里，分别占国土总面积的27.33%和18.03%。与全国第三次荒漠化和沙化监测（2000—2004年）比较，5年间全国荒漠化土地面积年均减少2491平方公里，沙化土地面积年均减少1717平方公里。监测表明，我国土地荒漠化和沙化整体得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持续净减少，局部地区仍有扩展。

第四次全国荒漠化和沙化监测与第三次监测间隔5年内，我国防沙治沙呈现四个重要变化。一是荒漠化和沙化土地面积持续净减少。5年间全国荒漠化土地减少1.25万平方公里，沙化土地减少8587平方公里，分别比上次监测时减少0.47%和0.49%。我国有荒漠化土地分布的18个省（自治区、直辖市），荒漠化土地均有所减少；有沙化土地分布的30个省（自治区、直辖市），绝大部分省（自治区、直辖市）沙化土地有所减少。二是荒漠化和沙化程度持续减轻。5年间，中度、重度、极重度3种类型的荒漠化土地分别减少1.69万平方公里、6800平方公里和2.34万平方公里；中度、重度、极重度3种类型的沙化土地分别减少9906平方公里、1.04万平方公里和1.56万平方公里；流动沙地、半固定沙地减少7084平方公里。三是沙区植被状况进一步改善。5年间，沙化土地植被平均盖度由17.03%提高到17.63%，植被盖度50%以上的沙化土地面积增加1.03万平方公里，盖度小于10%的沙化土地面积减少1.36万平方公里。荒漠化和沙化重点保护治理区植物种类明显增加，植被群落稳定性增强。四是重点治理区生态环境明显改善。重点治理的科尔沁沙地、毛乌素沙地、浑善达克沙地、呼伦贝尔沙地、京津风沙源治理工程区等区域生态明显改善。

【困难与挑战】我国防沙治沙虽然取得了巨大成绩，但同时也存在一些需要解决的问题和困难。总体上说，防沙治沙是成绩与困难同在、机遇与挑战并存。全国现有沙化土地173万平方公里，占国土总面积的近1/5，其中可治理面积53万平方公里，按照每年缩减1717平方公里的速度计算，完成全部治理任务大概需要300年时间。同时，人口、经济发展的压力与生态承载能力的矛盾突出。我国生态承载能力只及世界平均水平的1/3，现在人口、牲口、灶口这“三口”问题比较突出，一些地区滥樵采、滥开垦、滥放牧、水资源不合理利用等行为在沙区较为严重。另外，防沙治沙投入严重不足，相关优惠政策亟待完善，机制需要活化，防沙治沙的科技含量较低，科技支撑不够等，也是我国防沙治沙工作亟待解决的问题。

四、林业法律法规和规章

1949年新中国成立以来，我国基本形成了以森林法为主体，其他相关林业法律、法规、规章相辅相成的林业法律体系。各项林业工作基本做到了有法可依、有章可循，为推动现代林业建设、促进林业部门依法行政发挥了重要作用。

【林业法律】颁布的林业法律有10部，分别是：《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《第五届全国人民代表大会第四次会议关于开展全民义务植树运动的决议》。

【林业行政法规】林业行政法规有17件，分别是：《森林法实施条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《植物新品种保护条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐更新管理办法》、《国务院关于

开展全民义务植树运动的实施办法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《退耕还林条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》、《城市绿化条例》、《风景名胜区条例》、《血吸虫病防治条例》、《重大动物疫情应急条例》。

【林业部门规章】林业部门规章共42件，主要有：《林木和林地权属登记管理办法》、《占用征用林地审核审批管理办法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业标准化管理办法》、《植物新品种保护名录（林业部分）》、《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》、《林木种子生产、经营许可证管理办法》、《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》、《林木种子质量管理办法》、《主要林木品种审定办法》、《林木种质资源管理办法》、《开展林木转基因工程活动审批管理办法》、《森林资源监督工作管理办法》、《国家林业局产品质量检验检测机构管理办法》、《营利性治沙管理办法》、《突发林业有害生物事件处置办法》等。

此外，还有地方人大、政府制定的地方性林业法规和地方政府林业规章400多件。

五、林业科技、教育与信息化

【林业科技】1949年新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国林业科技工作取得了显著成绩，共取得科技成果24000多项，其中，获国家级奖励290多项，省部级科技进步奖近2000项，林业科技贡献率达到39.1%。全国审（认）定林木良种3383个，颁布实施林业国家标准334项，行业标准778项，在基础研究、应用研究、高新技术研究、软科学研究以及科技成果转化推广、高新技术产业化等领域全面参与国家各类重大科技计划，并初步形成了包括林业科学研究与技术开发、科技推广与技术服务、技术标准与质量监督、林业科技管理等在内的比较完整的林业科技创新体系。全国共有地（市）级以上林业科研机构232个，研究开发人员1.4万人。现有局级重点实验室34个，国家级和局级陆地（森林、湿地、荒漠）生态系统定位观测研究台站79个，国家级林木种质资源保存库13个，国家级林木良种基地131处，科学数据中心1个，国家级和局级工程技术（研究）中心11个，林业科技示范园6个、林业科技示范县70个，标准化示范区238个，林业专业标准化技术委员会23个，国家级和局级林业质量检验检测机构28个，省级林木种苗质量检验机构29个，地（市）、县级林木种苗质量检验机构666个，省、地（市）、县三级林业科技推广机构2638个，林业科学技术普及基地45个。已建立植物新品种测试中心1个、测试分中心5个，分子测定实验室2个，专业测试站5个。

【林业教育】林业教育体系健全，形成了普通高等林业教育与高、中等林业职业技术教育、林业培训协调发展的林业教育培训体系。目前，涉林一级学科有生物学、林业工程、林学、建筑学、农业资源与环境、农林经济管理6个，授予专业学位的种类有风景园林、林业、工程3种。全国独立设置的普通高等林业本科院校7所，独立设置的林业（生态）职业技术学院12所、中等林业（园林）职业学校31所，另有346所其他普通高等院校和高等职业院校、587所中等职业学校招收了林科专业学生。以国家林业局管理干部学院为骨干的培训机构负责林业干部培训工作，设有国家林业局教育培训信息中心、成人教育研究中心、职业教育研究中心、自学考试管理中心。全国共有林业行业关键岗位培训单位57个，林业职业技能鉴定站61个。全国林科类专业在校研究生1.9万人，本科生和高职、高专生21.2万人，中专生28.2万人，全行业年培训林业从业人员300多万人次，3.8万人次通过林业行业职业技能鉴定考核获得国家职业资格证书。

【林业信息化】林业信息化全面快速推进。建成高标准的内网、外网、专网，形成全国林业信息高速公路。林业综合办公系统建成运行，实现公文办理、会议办理、事务办理等政府机关主要工作的在线办理，全国林业系统进入无纸化办公时代。启动实施移动办公系统，彻底打破传统办公方式的时空局限，实现随时随地办公的模式。整合改造机关内部网站，建成“中国林业网”统一门户网站，形

成国家林业信息发布、在线办事和互动交流的统一平台。整合林业数据库和应用系统建设，初步实现副省级以上决策层面的专业数据集中管理和统一基础平台上的跨部门数据共享。启动了林业信息化示范工程和示范省建设。《全国林业信息化发展“十二五”规划》印发实施。信息化标准规范建设步伐加快。开展了中国林业信息化发展战略研究，公布了首部《中国林业信息化发展报告》。信息化制度建设得到加强，印发了《全国林业信息化工作管理办法》等15个管理办法，林业信息化走上规范化管理轨道。信息化机构队伍建设加强，经中央编办批复，成立了国家林业局信息中心，对全国林业信息化工作履行行业管理等职能。

六、林业机构与队伍

【林业机构】国家林业局内设办公室、政策法规司、造林绿化管理司（全国绿化委员会办公室）、森林资源管理司、野生动植物保护与自然保护区管理司、农村林业改革发展司、森林公安局（国家森林防火指挥部办公室）、发展规划与资金管理司、科学技术司、国际合作司（港澳台办公室）、人事司11个职能司局和机关党委、离退休干部局，机关行政编制311名。另有国家林业局国有林场和林木种苗工作总站、林业工作站管理总站、濒危物种进出口管理中心、天然林保护工程管理中心、退耕还林（草）工程管理中心、防治荒漠化管理中心、森林资源监督管理办公室、湿地保护管理中心、中国林业科学研究院、调查规划设计院等52个直属事业单位，其中国有林场和林木种苗工作总站、林业工作站管理总站、濒危物种进出口管理中心、防治荒漠化管理中心、森林资源监督管理办公室、湿地保护管理中心等24个直属事业单位列入参照公务员法管理事业单位。此外，还有主管或挂靠的中国林业产业协会、中国花卉协会、中国竹产业联合会、中国林场协会、中国经济林协会、中国林业机械协会、中国治沙暨沙业学会、中国林业经济学会、中国林业职工思想政治工作研究会等28个全国性社会团体。

【林业队伍】我国林业自上而下拥有一套完整的行政管理体系，每个省区市都设有林业厅（局），绝大多数地市县设有单独的林业行政机构，大部分乡镇设有林业工作站。同时，我国拥有健全的林业执法机构和执法队伍。全国共有近7000个森林公安工作机构、1.7万个防火检查站、4236个木材检查站、28112个乡镇林业工作站、3081个森林病虫害防治检疫局（站）、1372多个林木种苗管理站、7083个野生动植物管理站和350个国家级、768个省级、2000余个市县级陆生野生动物疫源疫病监测站，共有执法人员约32万人，其中森林公安民警6万人。全国共有3595个县级以上森林防火指挥部办事机构，人员2.1万人；专业、半专业森林消防队近2万支，人员61万人。全国共有851个林权管理服务机构。全国共有林业有害生物防治检疫工作人员2万余人，野生动物疫源疫病专兼职监测人员1万余人，林木种苗质量检验人员10376人，从事森林公园管理和服务人员14.3万人，另有乡村护林员70.4万人。全国共有2000多个林业调查规划设计单位，各类专业技术人员5万人。全国共有国有重点森工企业135个，重点营林局20个，国有林场4507个，乡村林场8.8万个，国有苗圃8738个，林木良种基地876个。全国林业系统职工总人数169万人。

七、林业国际合作

【国际交流与援助】我国已与德国、美国、加拿大、日本、澳大利亚、俄罗斯等40多个国家和联合国粮农组织、联合国开发计划署、全球环境基金、国际热带木材组织、世界银行、亚洲开发银行、世界自然基金会、大自然保护协会、湿地国际等20多个国际组织建立了林业交流与合作渠道，在湿地保护、自然保护区建设、人员培训等领域开展了一系列的项目合作，引进了技术和资金，改善了项目区的生态环境。我国林业共争取无偿援助项目760个，无偿援助金额8.5亿美元；争取世界银行林业贷款项目6个，引进世界银行贷款9亿多美元；承担了世界自然基金、保护国际等19个非政府国际组织在华代表处的业务主管单位建立了紧密联系，有效推动了多边国际合作。中日民间绿化合作（“小渊基金”）共争取日方援助资金达50亿日元，实施项目163个，项目造林4.17万公顷，促进

了两国的交流与合作。

【执行国际公约】我国由林业部门牵头执行的国际公约有4项，分别是：《联合国防治荒漠化公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》和《国际森林文书》。同时，林业部门还参与执行了《联合国生物多样性公约》、《国际植物新品种保护公约》、《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》、《国际热带木材协定》等国际公约协定和牵头负责联合国森林论坛各项谈判工作。

【政府间合作】由林业部门负责执行的政府间双边协定有12项，分别是：《中日候鸟保护协定》、《中国澳大利亚候鸟保护协定》、《中印老虎保护协定》、《中俄森林防火联防协定》、《中俄兴凯湖保护区协定》、《中俄老虎保护协定》、《中蒙森林草原防火联防协定》、《中印尼联合打击非法林产品贸易谅解备忘录》、《中南非林业合作谅解备忘录》、《中韩候鸟保护协定》、《中美打击木材非法采伐谅解备忘录》、《中国澳大利亚打击木材非法采伐谅解备忘录》。

我国与芬兰、加拿大、新西兰、墨西哥、澳大利亚、俄罗斯、印度尼西亚、泰国、美国、越南、奥地利、苏里南、圭亚那、韩国、德国、智利、伊朗、土耳其、缅甸、西班牙、法国、斯洛伐克、斐济、希腊、英国、埃及、日本、莱索托、瑞典、阿曼、意大利、巴西、捷克、印度、科特迪瓦、蒙古、朝鲜、阿根廷、伊拉克、刚果共和国、尼泊尔、奥地利、阿联酋、马来西亚等44个国家，先后签署了56个林业部门间合作协议（备忘录）。

第二篇：2010中国林业发展报告

2010中国林业发展报告（摘要）

2009年，全国林业行业坚持以科学发展观为统领，深入贯彻中央林业工作会议精神，认真落实各项林业政策，全面推进集体林权制度改革，进一步加强生态建设，稳步发展林业产业，着力建设形式多样的生态文化，林业继续呈现出良好的发展态势，各项林业事业取得了新的成效。

1.造林规模继续扩大，国土绿化成效显著

2009年，随着集体林权制度改革的深入推进，国家造林补助标准的提高以及中央扩大内需林业任务增加的影响，全国造林面积继续保持增长。2009年全年完成造林面积 626.23万公顷，比 2008年增长 16.97 %。其中，人工造林 415.63万公顷，增长 12.81%，飞播造林 22.63万公顷，增长 46.91%，无林地和疏林地新封山育林 187.97万公顷，增长 24.04%。年末实有封山（沙）育林面积 2153.78万公顷。各级领导率先垂范，义务植树蔚然成风，义务植树组织管理得到加强，截至 2009年底，全国累计有 121.1亿人次参加义务植树，植树 563.3亿株。

2.全国防沙治沙扎实推进，湿地及生物多样性保护取得新进展

2009年，《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》经国务院批准下发，防沙治沙重点工程建设扎实推进，全国荒漠化沙化监测工作顺利开展，履约与国际合作得到加强。据统计，全国共完成沙化土地治理 153万公顷。2009年，国家林业局下发了《关于同意河北坝上闪电河等 62处湿地开展国家湿地公园试点工作的通知》，全国湿地公园发展的步伐进一步加快。以湿地自然保护区、湿地公园为主的湿地保护网络体系初步形成，湿地保护面积达到 1795万公顷，占自然湿地总面积的 49.6%，湿地保护率比 2008年增加了 0.6个百分点。生物多样性保护取得新进展，重点物种保护工作稳步推进，着力完善濒危物种保护制度，加强了野生动物疫源疫病监测。国家划定禁猎（采）区2667个，总面积为8462.39万公顷。森林景观资源保护利用工作进一步加强，截至 2009年底，全国共建立森林公园 2458处，总面积 1652.50万公顷。

3.林业重点工程取得新成绩，成为维护我国生态安全的强大基础

2009年，林业重点工程建设深入实施，投资规模增加，营造林面积扩大，森林、湿地、荒漠生态系统以及生物多样性保护加强。2009年国家林业重点工程完成造林面积459.62万公顷，比2008年增长33.71%，占全部造林面积的 73.40%，所占比重比 2008年提高9.19个百分点。其中天然林资源保护工程、退耕还林工程（不含京津风沙源治理工程退耕）、京津风沙源治理工程、三北及长江流域等重点防护林体系建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程造林面积分别为136.09万公顷、88.67万公顷、43.48万公顷、189.31万公顷和 2.08万公顷，占全部造林面积的比重分别为 21.73%、14.16%、6.95%、30.23%和 0.33%，其他社会造林占全部造林面积的26.60%。

天然林资源保护工程 2009年，天然林资源保护工程完成各项公益林建设136.09万公顷，其中人工造林28.20万公顷，飞播造林15.33万公顷，无林地和疏林地新封山育林92.56万公顷。森林管护面积10122.56万公顷，其中，国有林管护面积4972.39万公顷，林业职工代管的集体林面积1239.48万公顷。工程区木材产量1484.02万立方米，占全国木材总产量的21.00%，这是自2003年以来天然林资源保护工程区木材产量首次下降。2009年，一次性安置人数比 2008年减少，为1.21万人，其中全民职工人数 0.70万人，混岗职工人数 0.51万人。天然林资源保护工程实施 12年以来，工程区累计一次性安置职工 62.15万人，参加基本医疗保险人数为 100.79万人。

退耕还林工程 2009年，按照“巩固成果、确保质量、提高效益、稳步推进”的总体思路，退耕还林工程建设继续稳步推进。全年共完成造林面积89.86万公顷（含京津风沙源治理工程中的1.20万公顷），其中：退耕地造林0.07万公顷，配套荒山荒地造林57.67万公顷，无林地和疏林地新封山育林32.12万公顷。全年完成种草面积2.93万公顷。退耕还林工程完成投资352.65亿元，其中，粮食补助资金 204.90亿元，生活费补助资金 32.82亿元，两项合计，补助到户资金 237.72亿元，占退耕还林投资完成额的 67.41%，用于基本口粮田、农村能源等建设的投资 90.61亿元，占 25.70%。2009年粮款兑现涉及873.21万公顷退耕地，涉及2838万农户。

京津风沙源治理工程 2009年，京津风沙源治理工程以提质增效为核心，建设重点转向飞播造林和封山育林。工程范围内的75个县共完成造林43.48万公顷，其中人工造林 13.04万公顷，飞播造林7.30万公顷，无林地和疏林地新封山育林 23.14万公顷。草地治理面积 18.53万公顷，小流域治理面积 12.67万公顷，治理总面积达到 74.68万公顷。建设完成水利配套设施 1.13万处，生态移民4264人，涉及到1578户。完成投资45.67亿元，其中，林业建设完成投资40.32亿元，占88.28%。

三北及长江流域等重点防护林体系建设工程 2009年，在扩大内需政策的支持下，三北及长江流域等重点防护林体系工程投资和造林规模均实现较大幅度增长。工程共完成造林面积189.31万公顷，其中人工造林161.86万公顷，无林地和疏林地新封山育林27.45万公顷。三北防护林四期工程完成造林面积 125.59万公顷，长江流域防护林二期工程完成造林面积22.21万公顷，沿海防护林二期工程完成造林面积21.22万公顷，珠江流域防护林二期工程完成造林面积8.20万公顷，太行山绿化二期工程完成造林面积11.92万公顷，平原绿化二期工程完成造林面积0.17万公顷。自2001年以来，工程累计完成人工造林 592.10万公顷、飞播造林29.11万公顷、新封山育林355.53万公顷。其中，三北四期工程累计完成人工造林368.71万公顷、飞播造林10.12万公顷、新封山育林168.03万公顷。

野生动植物保护及自然保护区建设工程 2009年，我国继续加强野生动植物保护及自然保护区工程建设，保护区数量与保护区面积稳步增加。截至 2009年底，林业系统自然保护区已达2012处，总面积1.23亿公顷，占全国国土面积的12.8%。全国野生动植物资源繁育基地、保护区管理和科研建设成效显著。截至2009年底，共有野生动物种源繁育基地 431个，野生植物种源培育基地 244个；野生动物园 69个，植物园 64个，狩猎场 142个；野生动植物保护管理站 4 526个，野生动植物科研及监测机构 638个，鸟类环志中心（站）122个。全国从事野生动植物及自然保护区建设的人员达4.97万人，比2008年增长 12.50%，其中各类专业技术人员1.25万人。2009年，工程完成投资 8.01亿元，比 2008年增长14.75%，工程投资占当年林业重点工程投资的比重仅为1.57%，平均每个保护区投资39.81万元，投资力度亟待加强。

湿地保护与恢复工程 2009年，一批重要湿地的生态状况得到了有效改善。共有 10多个省(区、市)完成了省级湿地保护规划。截至2009年底，国家湿地公园试点总数达到 100处，面积为 41.5万公顷。新增杭州西溪湿地公园为国际重要湿地，全国拥有国际重要湿地达到 37处，面积391.48万公顷；湿地示范区面积为247.98万公顷，比 2008年增加 27.21万公顷，增长 12.32%。建立了《全国湿地保护工程实施规划》信息管理系统，湿地保护和恢复的示范模式逐步形成，部署开展了内蒙古科尔沁、黑龙江安邦河、湖北洪湖、湖南东洞庭湖湿地保护恢复项目的自评估工作。

石漠化综合治理工程 2009年，针对已启动的100个石漠化综合治理试点工作，出台石漠化治理工程信息报送制度，组建了100个试点县专职信息员队伍。截至 2009年底，中央累计下达石漠化综合治理林业建设任务26.79万公顷，其中封山育林18.86万公顷，人工造林7.93万公顷；截至2009年底，累计完成林业建设任务16.02万公顷，占下达任务的60%。

重点地区速生丰产用材林基地建设工程 2009年，在中央林业工作会议精神的推动下，在市场拉动、利益驱动和企业带动等影响下，重点地区速生丰产用材林基地建设工程取得较大进展，农户造林和国有（集体）林场造林大幅增长。全年在荒山荒地中营造速生丰产用材林21.19万公顷，占用材林建设总面积的 26.44%。重点地区速生丰产用材林基地建设工程共造林2.69万公顷，其中荒山荒地造林面积 2.08万公顷，更新造林面积 0.52万公顷。

4.林业产业发展总体平稳，产值、产量继续保持增长

2009年，全年实现林业产业总产值17493.73亿元（按现价计算），比 2008年增加3087.32亿元，增长21.43%。其中第一、二、三产业分别增长 13.63%、27.49%和28.21%。林业三次产业的产值结构由 2008年的44.14:47.47:8.39调整为 41.30:49.84:8.86。分地区看，东部10省林业产业总产值比重较大，占全部林业产业总产值的46.96%；中部省份增长较快，比 2008年增长 22.96%。林业产业总产值超过 800亿元的省份共有9个，广东、福建、浙江省仍然名列前茅。由于受雨雪冰冻灾害和地震灾害影响，清理受损林木和灾后重建，2008年木材产量大幅增加，2009年木材产量正常回落，达到7068.29万立方米，比 2008年减少12.83%。锯材产量持续增长，产量为3229.77万立方米，比2008年增长 13.69%。人造板产量快速增长，产量达到11546.65万立方米，比2008年增长 22.71%。其中，胶合板4451.24万立方米，同比增长 25.71%；纤维板3488.56万立方米，同比增长 20.02%；刨花板产量 1431.00万立方米，同比增长25.28%；其他人造板2175.85万立方米（细木工板占67.96%），同比增长19.53%。木地板产量保持稳定增长，达到 3.78亿平方米，同比增长 0.17%。其中，实木地板 8 139万平方米，占全部木地板产量的 21.56%；实木复合木地板 11 771万平方米，占全部木地板的 31.18%；强化木地板 12 716万平方米，占全部木地板产量的33.68%；竹木复合地板2 011万平方米，占全部木地板产量的5.33%。2009年木家具产量为 20 501.01万件，比 2008年增长8.20%，木浆产量 551万吨，比2008年下降 18.01%。

2009年，新造经济林面积100.26万公顷，比2008年增长17.84%。各类经济林产品总量达到1.27亿吨。竹材产量为13.56亿根，比2008年增长7.47%。年末实有花卉种植面积63.26万公顷；切花切叶124亿支；盆栽植物近20亿盆；观赏苗木50亿株；草坪2.32亿平方米。

2009年全国森林公园共接待游客3.33亿人次，其中海外游客912万人次，旅游总收入达226.14亿元。全国森林公园共提供社会就业岗位近62万个，创造的社会综合旅游产值近1800亿元。

5.生态文化体系建设成效显著，生态文明观念在全社会逐步树立

生态文化基础设施建设进一步加强 生态文化场馆建设快速推进，全国新建改建扩建生态文化场馆 51处，较 2008年增长了121.74%。生态文化休憩场所建设迈上新台阶，全国新建扩建生态文化休憩场所143处。生态文化教育示范基地建设推向深入，规模不断扩大，数量不断增加，全国新建生态文化（文明）教育基地29处，较 2008年增长了81.25%。

生态文化产品进一步丰富 生态理论研究紧密联系经济社会发展实际，深入探讨重大理论和实践问题，研究领域不断拓展，研究层次不断提高，研究内容不断深化，形成了诸多具有指导意义的学术成果。生态文艺创作成果丰硕，亮点频现，生态保护和建设成为众多文艺作品和活动的主题。

生态文化传播范围进一步扩大 中央主要报刊和电台刊播林业和生态报道及专题达到 13000篇（条），较 2008年增加 18.18%。网络媒体通过专栏、专访、博客、播客、微博、网上调查等多种途径加大生态文化传播力度，引导网民关心、支持和参与生态文化建设。《中国绿色时报》、《中国林业》、《生态文化》、《森林与人类》、《湖南林业》、《云南林业》等中央和地方林业报纸刊物立足林业，全面报道各地生态文化建设的生动实践，充分反映各地生态文化建设的重大进展，广泛宣传各地生态文化建设的先进典型，为普及生态知识、提高公众生态文明素养、推进生态文化建设发挥了重要作用。展览、展会、论坛成为开展生态教育、传播生态知识的重要手段和形式，被广泛运用到生态文化建设的实践中。

生态文化队伍进一步壮大 生态文化研究力量进一步加强，一批新的生态文化研究组织创立。生态文艺创作队伍进一步壮大，许多知名文艺工作者转向生态文艺创作，大量生态文艺创作新锐脱颖而出，生态文艺创作机构增长快速。同时，各级各地有关部门注重生态文化建设人才培养，切实提高生态文化建设工作者的业务素质和工作能力，为构建繁荣的生态文化体系奠定了坚实的组织基础。

6.林业投入再创历史新高，强林惠林政策实现重大突破

2009年，林业系统实际到位各类建设资金1377.86亿元，与 2008年相比增长36.88%，资金到位率为107.90%。其中，中央林业资金838.24亿元，占全部林业建设资金总量的60.84%，同比下降3.84个百分点。在中央林业资金中，国家预算内基本建设资金121.56亿元，比 2008年增长98.58%；国债资金59.96亿元，增长5.11%；中央财政专项资金460.66亿元，增长18.66%；其他国家预算内资金196.06亿元，增长35.59%。2009年，中央林业资金仍主要以工程资金形式注入林业，天然林资源保护工程、退耕还林工程、重点防护林建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等五大林业重点生态工程为主要投入对象。中央林业资金投入5项工程的资金总量达499.96亿元，占全部中央林业资金的59.64%。

2009年，国家林业局下达林业贴息贷款项目建议计划160亿元，实际落实林业贴息贷款159.90亿元，占同期贷款计划的99.94%，与2008年相比增长 79.54%。其中：工业原料林项目落实贷款62.25亿元，占当年贷款落实总额的38.93%；经济林项目落实贷款34.41亿元，占当年贷款落实额的21.52%；其他种植业项目落实贷款7.11亿元，占当年贷款落实总额的4.45%；多种经营项目落实贷款56.13亿元，占当年贷款落实总额的35.10%。林业贷款大幅增长的主要原因在于，集体林权制度改革和林业发展金融服务的政策措施、林业贷款中央财政贴息支持力度的加强等因素。

2009年，实际利用外资规模达到 5.54亿美元，比2008年下降45.04%，占全国利用外资总水平（900.30亿美元）的0.62%。其中国外借款1.17亿美元，外商直接投资 4.18亿美元，无偿援助 0.19亿美元，分别占林业实际利用外资总规模的21.19%、75.34%和 3.47%。2009年林业利用外资呈以下特点：从利用外资方式上看，依然以外商直接投资方式为主；从利用外资的项目类型上看，以商品林造林项目为主，项目个数为315个，实际利用外资金额为1.05亿美元；从林业利用外资的区域上看，东部地区省份利用外资水平较高，占全部林业利用外资额的55.61%。

2009年，全部林业固定资产投资完成额达到1351.33亿元，比2008年增长 36.88%，其中，林业基本建设投资完成1288.18亿元，同比增长35.27%；更新改造投资完成52.05亿元，同比增长81.89%；森工其他固定资产完成投资11.10亿元，同比增长75.33%。国家投资完成710.48亿元，占全部林业投资完成额的 52.58%。从结构看，营林固定资产基本建设投资完成1109.52亿元，比2008年增长34.05%；森工固定资产基本建设投资完成178.66亿元，同比增长43.42%；营林和森工固定资产基本建设投资比为6:1。营林更新改造固定资产投资完成 6.67亿元，与2008年相比下降了25.07%；森工更新改造固定资产投资完成45.39亿元，同比增长 130.17%；营林和森工更新改造固定资产投资完成比为 1:7。

7.林地管理进一步加强，森林可持续经营水平不断提高

2009年，森林资源管理进一步加强。一是完善林地管理制度。编制《全国林地保护利用规划纲要》并上报国务院。简化并规范征占用林地申报材料、实施审批前的监督检查、维护林权权利人的利益。把生态保护作为审查的重点，引导科学使用林地。建立了全国征占用林地项目审核审批情况月报制度，强化了对省级林业主管部门的监管，并探索推广征占用林地网上审批。协调解决林地管理中存在的突出问题，与国务院法制办等部委沟通协调，解决石油天然气管线等建设项目用地中出现的法律冲突问题，与南水北调办公室协调，解决淹没区以上林地林木处置问题等。二是继续推进森林可持续经营。规范森林经营方案的编制，国家林业局制定下发了《县级森林可持续经营规划编制指南》，编写了《森林经营方案编制与实施规范》和《简明森林经营方案编制技术规程》两个行业标准，初步构建了符合中国林业特点的森林经营方案制度体系。三是中幼龄林抚育工作全面推进。财政部和国家林业局从2009年起开展森林抚育补贴试点，系统研究全面开展森林经营工作的政策机制和技术体系。四是大力查处林地案件。全国森林公安受理、查处林地案件10384起，其中刑事案件784起，有力地保护了林业用地。

8.林业种苗建设投入大幅增加，森林防火形势依然严峻

2009年，国家共下达林木种苗工程建设投资计划28851万元，比2008年增长105%；其中中央预算内资金20000万元，地方配套资8851万元，分别比 2008年增加100%和119%。2009年，全国共采收林木种子2419万千克，生产良种共 257万千克，采穗圃生产穗条7.7亿条(根)、无性系繁殖圃生产穗条5.5亿条(根)。2009年，全国共完成育苗面积65.9万公顷，其中新育苗面积22.4万公顷，生产造林合格苗木178亿株。

2009年，森林防火形势严峻，综合防控成绩突出。2009年，我国 10多个省（区、市）遭遇数十年不遇的特大旱情，森林火险等级居高不下，部分省（区）火灾频发。全年发生火灾8859起，受害森林面积4.6万公顷，同比分别下降37.37%和12.15%，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全，并为新中国成立 60周年大庆营造了良好的社会氛围。

9.林业有害生物防治压力增大，野生动物疫源疫病监测成果显著

2009年，受极端气候条件等多种因素影响，我国林业生物灾害呈现偏重发生，局部成灾严重。全国主要林业有害生物发生面积达1157万公顷，其中：虫害发生面积850.30万公顷，鼠害188.55万公顷，病害103.12万公顷。各级森防组织积极应对，完成防治面积820万公顷，防治率70.85%；实现成灾率控制在6.4％。以下、无公害防治率78.4%以上、测报准确率83%以上、种苗产地检疫率96.8%以上的指标要求。2009年，中央预算防治补助2亿元，基础设施建设资金 2.5亿元，各地也均不同程度地增加了应急救灾资金。

2009年，野生动物疫源疫病监测防控工作取得重要进展，全年未发生特别重大、重大及较大的野生动物疫情。全国各地共上报监测信息10280份，报告野生动物异常情况51起，死亡野生动物 55种2447只（头），涉及青海、西藏、江西、浙江等14个省（区、市）。发生青海更尕海野鸟高致病性禽流感、鼬獾犬瘟热和鸟禽霍乱等7起一般野生动物疫情。

10.林业科技不断进步，林业教育蓬勃发展

2009年，林业科技投资规模和增长幅度都再创历史新高。其中，中央财政林业科技推广示范项目正式启动，新增中央财政投入2.4亿元，比2008年增加 500%；农业科技成果转化资金总经费1090万元，比2008年增加12%；林业公益性行业专项经费14069万元，比2008年增长16%；新增国家科技支撑计划项目经费5906万元和国家转基因重大科技专项经费950万元。2009年，对 92项科研项目、174项推广项目进行验收，对 71项在研项目进行中期评估；取得科研成果270多项，其中应用技术成果240多项，基础理论成果近30项；近180项科技成果已成功应用。2009年，新颁布林业标准 58项，组织开展 171项林业行业标准、18项国家标准、5项国际标准的修订工作；开展 60个全国林业标准化示范区建设。2009年，全国普通高等林业院校招收研究生和其他高等学校、科研单位招收林科研究生共6177人，比 2008年增加11.98%；招收本专科生共60983人，比2008年增加7.64%；中等林业(园林)学校招生和其他中等职业学校林科共招收学生48956人，比2008年增加49.47%。2009年，全国普通高等林业院校和其他高等学校、科研单位林科专业毕业博士、硕士生4734人，比 2008年增加 4.85%；毕业本、专科生52184人，比2008年增加3.51%；毕业中专生28447人，比 2008年增加16.75%。2009年，行业培训及人才开发成果丰富。组织林业建设专题研究班两期、专业技术人才高级研修班5期、其他培训班90余期，培训 8000余人次；33430人次通过林业行业职业技能鉴定考核，比2008年增加 17.57%。其中18 807人次获得高级及其以上《职业资格证书》，比2008年增加 3.32%。

11.林业工作站建设稳步推进，国有林场扶持力度加强

2009年，全国完成林业工作站基本建设投资46379.43万元，比2008年增加2.53%，其中国家投资7516.75万元，地方配套38 862.68万元。全国新建乡镇林业站1 283个，501个林业工作站新建了办公用房，831个站配备了通讯设备，857个站配备了机动交通工具。2009年，在全国选择了 220个县（市、区）实施林业重点工程区林业工作站建设项目，为2697个乡镇林业工作站配备了必要的设施设备，通过项目实施，有效提高了林业工作站建设整体水平。

2009年，国有林场全年营造林总面积 46.1万公顷，比 2008年下降 50.70%。2009年，国有林场扶贫资金总额2.5亿元，改造危旧房面积14.8万平方米，维修、接通断头路1428千米； 2009年，国家林业局、国家发改委、住房城乡建设部联合下发了《关于做好国有林场危旧房改造工作的通知》，将国有林场危旧房改造纳入国家扩大内需投资计划，并选择12个省（区、市）开展了试点工作。同时，将国有林场纳入了全国农村饮水安全工程规划范围，国有林场公路建设也正在规划中。截至2009年底，全国国有林场资产总额319亿元（不含林木资产），其中：流动资产150.9亿元、固定资产133.6亿元；负债总额233.1亿元，其中流动负债182.7亿元、长期负债50.3亿元。2009年，全国国有林场利润总额3.4亿元，比2008年减少5.7亿元。

12.林业信息化建设取得突破性进展，进入了以信息化带动现代化的新阶段

发布了《全国林业信息化建设纲要》及其指南。召开了首届全国林业信息化工作会议，确立了“加快林业信息化，带动林业现代化”的基本思路，举办了首届全国林业信息化高峰论坛、林业信息化成果展，设立了林业信息化标识。实施了国家林业局内外网整合改造、林业专网扩建、自然资源信息库等一批重点信息化工程。组织了林业信息化战略研究，启动了辽宁、湖南、福建、吉林森工等首批全国林业信息化示范省（点）建设。成立了全国林业信息数据标准化技术委员会，专门负责林业信息化标准建设的组织、计划、制度修订等工作。

13.区域林业发展不均衡，区域性特征明显

东部地区 一方面，非国有经济造林占据绝对优势，区域生态良好的局面基本形成。2009年，区内森林覆盖率为35.68%，除天津、上海、江苏、山东 4省（市）外，其余6省森林覆盖率均高于全国平均水平，其中浙江、福建、海南和广东省的森林覆盖率接近或超过50%，生态良好为东部地区的经济快速发展奠定了坚实的基础。另一方面，林业经济实力约占全国的一半，产业结构日趋合理。2009年，区内林业产业总产值8214.99亿元，比2008年增长20.60%，占全国林业产业总产值的46.96%；单位森林面积实现林业产业产值25285元 /公顷，是全国平均水平8950元 /公顷的2.83倍。林业三次产业结构比由2008年的 35.9∶59.4 ∶4.7调整为32.2 ∶63.1∶4.7，第二产业实力进一步增强。

中部地区 生态建设力度加大，非国有经济造林比重较高，造林成果巩固的任务十分艰巨。2009年，区内全年共完成造林面积131.45万公顷，占全国造林总面积的 20.99%，这一比例高于东部地区近10个百分点。但主要灾害在这一地区表现活跃，生态建设成果巩固的任务十分繁重。2009年，共发生森林火灾3960次，发生次数占全国的44.70%，火灾发生率是全国平均火灾发生率的2.6倍。预防和控制森林火灾的任务十分艰巨。区域产业发展特色较为突出，木本油料种植成为这一区域的一大特色，全年生产油茶籽80.33万吨，占全国总产量的 68.70%。

西部地区 全国五成以上的投资放在西部地区，由于面积大，单位投资低于全国水平，职工收入有所提高。2009年，实际完成固定资产投资额为 764.74亿元，比2008年增长34.15%，占全国林业固定资产投资总额的56.59%。单位造林面积投资额为5746元 /公顷，占全国平均水平的70%，远低于其他3个区域的水平。区内林业系统在岗职工人数40.91万人，占全国31.10%，比2008年减少 0.87万人，减幅为2.82%；在岗职工年平均工资19514元，比2008年增长2787元，增幅为16.66%。

东北地区 2009年，区内共完成造林面积 37.33万公顷，全部造林面积中 100%为重点工程造林，重点工程造林作用突出。同年，区内林业产业总产值为1983.41亿元，占全国林业产业总产值的11.33%；单位森林面积实现林业产业产值6246元，为全国平均水平的69.79%。单位造林面积固定资产投资额为11472元/公顷，是全国平均水平的1.4倍。职工总数占全国的近四成。区域经济结构单一，资源优势没有转变为经济优势。

14.国际合作范围拓宽，履约工作进展顺利

2009年，国际合作与交流内容增加，范围拓宽。共争取到德国、英国、澳大利亚、日本、联合国粮农组织、小渊基金、国际热带木材组织、世界自然基金会、大自然保护协会无偿援助项目176个，受援资金3 651万美元；实施对外援助培训项目和国家重点科技合作项目 11个，共计 160余万美元。先后签署 1个政府间协定、3个双边部门间协定及1个区域部门间协议，对外签署林业领域政府间协定（备忘录）已达到 13个，部门间协议达到50个。2009年，召开了中韩、中希、中日、中蒙、中英、中加、中俄双边工作组及中俄兴凯湖保护协定联合工作组会议8次。专项国际合作进展顺利，履约工作成效明显。中德签署财政合作《北方荒漠化防治协调与培训项目合作协议》；继续与美国、印度、俄罗斯、日本、澳大利亚、韩国、德国等多个国家签署加强自然及野生动植物保护合作的协议；与湿地国际、世界自然基金会、美国大自然协会分别签署了合作备忘录，与伊拉克政府签订了《中伊湿地合作协议》。《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)、（UNCCD）、《联合国防治荒漠化公约》、《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）、《湿地公约》（RAMSAR）履约工作按要求开展工作，取得丰富成果。

15.国家出台了多项林业新政策，积极推进林业改革和发展

2009年，中央召开了首次林业工作会议，明确了支持林业改革发展的政策要求。国家提高了退耕还林工程造林中央补助标准，人工造林苗木造林费补助标准由 2008年的每亩 100元提高到人工造乔木林每亩 200元、灌木林每亩 120元。国家出台了新修订《育林基金征收使用管理办法》，新办法在育林基金征收使用管理方面做出重大调整，降低了征收比例，缩小了征收范围，减少了征收环节，明确了林木产品销售收入确定原则。

国家出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，对加大林业信贷投放、开发林业信贷产品、拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度做出了明确规定。国家林业局下发了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》，明确了改革和完善集体林采伐管理的指导思想、基本原则和总体目标，从 9个方面改革和完善了集体林采伐管理。国家林业局下发了《关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》，从 7个方面加强对农民林业专业合作社的政策扶持，初步解决单家独户分散经营的困难。国家林业局下发了《关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》，从稳定林地家庭承包经营关系，建立规范有序的集体林权流转机制，加强集体林权流转的引导，维护集体林权流转秩序，禁止强迫或妨碍农民流转林权等方面规范集体林权流转行为。

国家出台了新修订的《国家级公益林区划界定办法》，将国家重点公益林更名为国家级公益林，明确国家级公益林的8大类区划范围和3个保护等级，国家级公益林稳定在全国林地总面积的30%-40%。国家出台了新修订《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，自 2010年 1月 1日起，中央财政补偿基金依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准。国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩 5元，集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩 10元。国家发布了《林业产业振兴规划（2010-2012年）》和《全国油茶产业发展规划（2009-2020年），下发了《关于进一步加强木材运输管理工作的通知》、《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》，《关于以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税政策的通知》、修订了《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》，明确了相关扶持政策。

16.林业法律体系不断完善，依法治林成效显著

2009年，林业立法工作进入新阶段。加快了《森林法》修订工作，完成了《森林公园管理办法》、《陆生野生动物疫源疫病监测管理办法》、《野生动植物进出口证书核发管理办法》等4件部门规章草案的起草与审查。林业执法及执法监督力度进一步加大。全国共发生林业行政案件29.75万起，与2008年相比下降了15.89%。森林公安机关全年共办理森林和野生动物刑事、行政案件18.06万起，打击处理违法犯罪人员23万人次，收缴林木59.26万立方米、野生动物62.68万头（只），涉案金额72亿元。2009年，开展了全国林木种苗质量抽查，林木种子样品合格率为96.7%，苗木苗批合格率为96.2%。

17.木材产品供需总量扩大，林产品总体价格水平下降，进出口贸易大幅减少，但出口减幅小于进口减幅，贸易逆差转为顺差

2009年，全国木材产品市场总供给为42234.49万立方米，比2008年增长13.74%。其中：进口原木及其他木质林产品折合木材18436.62万立方米，其中，原木2805.93万立方米，锯材（含特形材）折合木材 1 293.33万立方米，单板和人造板折合木材211.39万立方米，纸浆及纸类折合木材13492.83万立方米，木片折合木材497.88万立方米，家具、木制品及木炭折合木材135.26万立方米。国内商品材产量为7068.29万立方米，木质刨花板和纤维板折合木材（扣除与薪材供给的重复计算）8225.42万立方米，农民自用材和烧柴产量为4604.17万立方米，超限额采伐、上年库存等形式形成的木材供给约为3800万立方米。全国木材产品消耗总量为42189.48万立方米，比2008年增长13.58%。其中：工业与建筑用材消耗量为32516.47万立方米，农民自用材（扣除农民建房用材）和烧柴消耗量 3199.83万立方米，出口原木及其他木质林产品折合木材6473.18万立方米，其中，原木1.27万立方米，锯材折合木材128.29万立方米，单板和人造板折合木材1821.63万立方米，纸浆及纸类折合木材1570.06万立方米，家具折合木材2722.17万立方米，木片、木制品和木炭折合木材229.76万立方米。

2009年林产品价格指数为 94.05%，木材产品价格指数为 95.58%。

2009年林产品出口363.16亿美元，与 2008年同口径比下降4.47%，占全国商品出口额的 3.02%；林产品进口339.02亿美元，比 2008年减少 11.80%，占全国商品进口额的 3.37%；林产品贸易顺差为 24.14亿美元。

木质林产品进出口中，原木出口1.27万立方米，比2008年增加349.56%，原木进口2 805.93万立方米，比2008年减少5.11%；锯材（不包括特形材）出口56.11万立方米，比 2008年减少 21.80%，锯材进口993.52万立方米，比 2008年增长 38.34%；胶合板、纤维板和刨花板的出口量依次为 563.48万立方米、203.11万立方米和 12.49万立方米，分别比 2008年下降了 21.58%、14.75%和 35.35%，胶合板、纤维板和刨花板的进口量分别为 17.92万立方米、45.30万立方米和 44.65万立方米，与 2008年相比，胶合板和纤维板的进口量分别下降 39.03%和 10.21%，刨花板的进口量增长19.35%；木家具出口120.35亿美元，比 2008年增长 9.24%，进口2.98亿美元，比2008年下降 4.58%；木浆进口1 357.85万吨，比 2008年增长 43.53%；纸和纸制品（按木纤维浆比例折合值）出口 480.28万吨，与2008年同口径比增长4.33%，进口349.59万吨，比 2008年减少6.43%；废纸进口2 750.17万吨，比2008年增长 13.62%。

非木质林产品出口 94.66亿美元，比 2008年下降 12.44%，占林产品出口额的 26.06%；进口 117.84亿美元，比 2008年下降 12.11%，占林产品进口额的 34.76%。

2009年，林产品出口主要集中于美、日市场，进口则以美、俄和东南亚市场为主。前 5位出口贸易伙伴依次是美国 24.54%、日本 10.99%、中国香港 5.60%、英国4.81%和德国3.31%；前 5位进口贸易伙伴分别为美国 12.17%、印度尼西亚10.66%、马来西亚10.64%、泰国8.99%和俄罗斯 8.78%。

第三篇：中国林业主要政策制度

中国当前主要林业政策

一、林业分类经营政策

（一）林业分类经营的法律基础

1979年，中国第一部环境资源法——《中华人民共和国森林法（试行）》颁布。此后，《森林法》经过两次修改，把中国的森林分为五类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。

1、防护林

以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林。

2、用材林

以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹林为主要目的的竹林。

3、经济林

以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木。

4、薪炭林

以生产燃料为主要目的的林木。

5、特种用途林

以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林。

用材林、经济林、薪炭林主要用于商业目的，称其为商品林；防护林、特种用途主要用于社会公益目的，称其为公益林。这就是分类经营的政策依据。

（二）公益林和商品林的政策区别

1、资金投入政策不同

1998年第二次修改的《森林法》对资金投入政策进行了强化，主要是在第八次第六款规定：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。”将国家要对公益林进行补偿的政策法定化了，而商品性林业则主要通过市场取得回报和投入。

2、森林流转政策不同

商品林的森林、林木和林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。而公益林的森林、林木、林地使用权，除了国务院有特殊规定的以外，是不能流转的。

3、采伐政策不同

商品林中的用材林按消耗量小于生长量的原则制定森林年采伐限额。防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林严禁采伐。很显然，公益林采伐分为禁伐和抚育、更新采伐两类。

4、划分和批准的权限不同

国家重点防护林和特种用途林由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布；地方重点防护林和特种用途林由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他的防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林由县级人民政府林业站岗部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。

省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的30％。经批准公布的林种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。

5、林权权利人拥有的林权不同

商品林的经营者依法享有经营权、收益权和其他合法权益，公益林的经营者有获得森林生态效益补偿的权利。

6、征用、占用两类林地的审批权限不同

国家重点工程建设需要占用或征用防护林或者特种用途林林地面积10hm2以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35hm2以上的，其他林地面积70hm2以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

7、改变林地用途所承担的法律责任不同

未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。而对将商品林改为公益林则没有这样的法律责任。

由以上规定可看出，不根据《森林法》的规定实施林业分类经营，则林业体制和政策保障制度就无法实施，更谈不上完善和发展，所以说分类经营是林业体制改革和政策调整的基础。

二、林权制度

国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》中明确提出，要搞好退耕还林，必须切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”。可见，林权制度的建立和完善是非常必要的，“林权是核心”这一要求对整个林业工作都适用。林权是林业政策的核心。

（一）所有权和使用权

林权就是有关森林资源以及森林、林木和林地的所有权和使用权。中国的森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。而森林资源包括了森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或个人承包造林。国有企事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家的规定支配林木收益。集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。集体或者个人承包的国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有，承包合同另有规定的，按照合同的规定执行。

使用已经沙化的土地从事治沙活动的，经县级以上人民政府依法批准，享有不超过70年的土地使用权。使用已经沙化的集体所有的土地从事治沙活动的，治理者还可以享有更长时间的土地使用权。

这里有两点要注意：一是森林资源与森林、林木林地之间的整体和部分之间的关系。森林资源从整体上讲有两种公有制，但对森林、林木各个部分是有多种所有制，包括个人所有制。二是所有权与经营权、使用权之间的区别。从所有权来讲，森林资源整体只有两种公有制。但在通常情况下，国家不可能直接作为经营、管理和利用的主体，实施家庭承包经营后，集体也不直接作为经营、管理和利用的主体，都要以一定的形式提供给单位和个人经营、管理和使用。所有权的具体实现形式是可多种多样的，经营权、使用权主体是多种多样的。

（二）权属保障

森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

国家保护承包合同规定的各有关方面的权利和义务。未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更或者解除承包造林合同。这在法律上叫债权保护。

国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权和使用权。依法登记的森林、林木、林地所有权和使用权受法律 保护，任何单位和个人不得侵犯。通过政府登记、发放进行保护，这在法律上叫物权保护。林权证是公众都要承认的唯一合法的法律凭证，对林地核发的土地证、土地经营权证都不具法律效力。

（三）林权的内涵

林权证持有人到底有哪些实际权利？这是大家最关心的也是最需要搞明白的问题。

国家对属于其所有的自然资源享有占有、使用、收益和处分的权利。这个权利分别由国务院和省、地三级地方人民政府分别代表国家行使。这个权利具体体现在制定各种规划、许可，收取税收和有偿使用费等方面。

经营者、使用者有什么权利？商品林的经营者依法享有经营权、收益权和其他合法权益。公益林的经营者有获得森林生态效益补偿的权利。这个规定夜话说是比较原则的必须结合我国宪法和一系列法律、法规来理解其内涵。《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）规定，在中华人民共和国一切权力属于人民。按此规定，人民的权利法律不限制就具有，政府的权利法律不授予就不具有。按此原则，林权权利人拥有以下几项具体权利：

1、采伐利用权

用材林按消耗量不大于生长量的原则制定年森林采伐限额，在采伐限额内享有采伐权。防护林和特种用途林按批准的更新和扬言面积及强度拥有采伐利用权。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木是不必申请采伐许可证的，也就是说有完全自由的采伐利用权。其他林木采伐没有限制，只要按合理的原则就可以享有采伐利用权。

2、林中、林下资源的采集利用权

只要不违反动植物保护的相关规定和操作技术规程，林权权利人就拥有采果、采脂等采集利用的权利。

3、补偿权

公益林的经营者有获取森林生态效益补偿的权利。国家建设工程需要征占用林地的，用地单位依照国务院规定缴纳森林植被恢复费。因保护生态的特殊要求，将治理后的土地批准互为自然保护区的，批准机关应当给予治理者合理的经济补偿。因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。

4、流转权、担保抵押权

商品林的森林、林木和林地使用权可以依法流转。依法承包并经发包方同意的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押。

5、森林景观的开发利用权

法律对此没有任何限制性规定，应该自然具有。

6、品种权

品种权是林权中包含的知识产权。林木新品种的发明人，可按《植物新品种保护条例》规定申请新品种保护权，在保护期内享有独占权。

除此之外，法律还规定了许多其他行业经营者所不具有的权利，也就是我们常讲的优惠政策。防沙治沙、退耕还林等可以获得财政扶持，免税减税；小材小料加工的增值税可以即征即退；对林业生产经营单位在林地范围内修筑直接为林业生产服务的建设项目占地的可以优惠等。

三、对森林资源经营管理活动的规范

（一）林地经营管理

国家建设工程应当不占或少占林地；必须征占用林地的，必须经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。《森林法》在林地管理上的法律地位与《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）是一样的。

在林地经营管理活动中，禁止将林地开垦为耕地，并根据生态建设需要实行退耕还林。禁止毁林开垦，毁林采种，毁林采石、采土，违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝等毁林行为。250以上的坡地应当用于植树种草。沙化土地所在地区县级以上地方人民政府，不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地，已经开垦并对生态产生不良影响的，应当有组织地退耕还林。

法律对非法开垦林地和无法征用、占用林地规定了非常严格的法律责任追究制度。对毁林开垦、擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10～30元的罚款。非法占用林地、改变林地用途数量较大，造成林地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地或者低价承认国有土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑；批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地的，由所在单位依法给予行政处分。

（二）沙化土地的预防和治理

国务院林业主管部门负责组织、协商、指导全国防沙治沙。因此，沙化土地的经营管理活动是林业工作的一部分。

沙化土地的预防以植被建设、保护、管理为核心内容。要营造 保护防护林网，禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物，保护草原并实行限牧，保证沙区林草植被供水以及在沙区建立沙化土地封禁保护区。

在治沙实行方面，实行公益性治沙、群众性治沙、部门单位责任治沙和营利性治沙等形式。

防沙治沙实行的是政府行政领导任期目标责任考核奖惩制，各级政府承担着组织领导、宣传、表彰、奖励、规划、制定保护制度、移民、配水、限牧、投入、落实优惠政策等责任，并且每年也向地方人民代表大会报告，实行政绩考核。

防沙治沙实行一家主管、分部门负责的体制。林业主管部门负责防沙治沙组织、指导、监测（包括宏观监测和沙化土地逐块监测），发现土地沙化加剧时，要向当地政府报告，当地政府接到报告后要责成有关部门采取措施，有关部门 不采取措施要承担相应的法律责任。

（三）植树造林

关于植树造林、培育森林的法律规范及政策很多，主要有：

1、种子、种苗实行许可和检疫

国家鼓励、支持单位和个人从事良种的选育和开发；主要林木品种在推广应用前通过国家级或省级审定，审定后要公告；应当审定的品种未经审定通过的，不得发布广告，不得经营、推广。

主要林木的商品种子生产实行许可证制度。符合条件的申请单位由县级林业主管部门审核，省级林业主管部门发放许可证。生产者按许可证规定的品种、地 点以及规定的生产技术和检验检疫规程进行生产。

种子经营实行许可证制度。种子经营者必须先取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可证向工商行政主管机关申请办理或者变更营业执照。农民个人自繁自用的常规种子除外。

林业主管部门规定林木种苗的检疫对象，划定疫区的保护区，对林木种苗进行检疫。省、自治区、直辖市可规定本地补充检疫对象，把国务院林业主管部门备案。凡是种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入应实施检疫的植物、植物产品名单，在调运前都必须经过检疫。

2、义务植树

1981年12月13日，五届全国人大四次会议做出了《关于开展全民义务植树运动的决议》，规定凡是条件具备的地方，年满11岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，都要每人每年义务植树3～5棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。值得重视的是，这项决定在宗旨中写道：植树造林，绿化祖国；是建设社会主义、造福子孙的伟大事业，是治理山河、维护和改善生态环境的一项重大战略措施。为了加速实现绿化祖国的宏伟目标，发扬中华民族植树爱林的优良传统，进一步树立集体主义、共产主义的道德风尚，会议决定开展全民宣读义务植树运动。其内涵非常深刻，它的根本目的是要树立一种良好的道德风尚。

3、部门、单位造林绿化责任制

铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管部门因地制宜地组织造林；工矿区、机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各单位负责造林。国家对造林绿化实行部门和单位负责制，规定了各类造林任务的责任单位。对未按县级人民政府下达的责任通知书要求完成植树造林的，处造林费用2倍以下的罚款，对主要负责人给予行政处分。这是一项含金量很高、力度很大的法律制度。

（四）野生动植物保护政策

中国对野生动植物的保护对象是有限制的。野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。野生植物是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长的有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。保护的重点是其生存、生长和生活的生态环境，是通过保护其环境来保护野生动植物本身。因此，保护森林也就是保护野生动植物。保护野生动植物的重要法律制度主要体现在《森林法》、《防沙治沙法》等法律中，《野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》中有关的规定应该理解成这些规定之外的规定。要把这些法律、法规、规定联系起来考虑，如建立自然保护区是重要的制度，有关自然保护区的规定最早是在《森林法》第二十四条中做出的，在《防沙治沙法》中有所规定，在《野生动物保护法》中也有所规定，绝不能仅仅理解成《自然保护区管理办法》才是有关自然保护区的法规，或者离开现有这些专门法来制定一部专门的“自然保护区法”，这是不现实的。《自然保护区管理办法》不是根据《野生动物保护法》，而是根据《森林法》第二十四条的，由国务院林业主管部门制定，报国务院批准执行的。

中国对野生动植物管理实行许可制度。因特殊目的需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市的野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。驯养繁殖国家重点保护野生动物，要有繁殖驯养许可证。猎捕非重点保护野生动物必须取得狩猎证，持枪猎捕的必须取得县、市公安机关核发的持枪证，要按照特许证和狩猎证规定的种类、数量、期限进行捕猎。采集国家重 点保护的一、二级野生植物要分别向国务院林业主管部门和省级林业主管部门申请采集证。出口濒危、珍稀野生动植物产品要申领进出口证明书，海关凭进出口证明书放行。

（五）森林采伐限额

采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。不得超过采伐限额发放采伐许可证。

（六）木材经营、加工管理

从林区运出木材，必须持有林业主管部门发给的运输证件。依法取得采伐许可证、按照许可证的规定采伐的木材，从林区运出时，林业主管部门应当发给运输证件。经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止。在林区非法收购明知盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，并处违法收购林木的价款1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、天然林资源保护、退耕还林政策

为了实施以大工程带动大发展的战略，国家全面启动了六大林业生态建设工程，为此也补充和调整了部分林业政策。这些补充和调整的林业政策集中体现在天然林资源保护工程和退耕还林工程中。

（一）天然林保护政策

1、政策背景

党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确要求，加强生态建设，遏制生态恶化，抓好长江上游、黄河上中游等天然林资源保护工程。2000年10月，国务院正式批准了《长江上游、黄河上中游 地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，这标志着受到国内外广泛关注的天然林资源保护工程在1998年和1999年试点的基础上正式启动。由此，天然林资源保护工程进入了一个按规划、有步骤实施的新阶段。

2、政策内容

天然林资源保护政策的内容包括：

（1）全面停止天然林的商品性采伐。长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程区要全面停止对天然林的商品性采伐。东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程区内的禁伐区，必须停止一切采伐活动；限伐区必须严格选择采伐作业方式和控制采伐数量。对于工程区人工林（包括速生丰产林）的商品性采伐问题，在国务院批准的全国“十五”期间年森林采伐限额内，经国家林业局组织力量充分调查研究，有计划、有步骤地加以解决。

（2）大力推行个体承包，落实森林资源管护责任制。对于国有林的管护，根据工程区森林分布及地理环境特点，对不同区域和地段，采取不同的方式进行森林管护：对交通不便、人口稠密，林、农交错地区的林地，采取划分森林管护责任区、实行个体承包、用合同方式确定承包者的责任和义务、明确承包者的权益、实行责权利挂钩的管护经营责任制。

对于集体林的管护，凡是群众愿意承包管护又可进行林下资源开发利用的，可发包给农民个人管护，国家不再投入；凡无林下资源可以开发利用、群众不愿意无偿承包的，国家给予一定数额的管护费，由群众个人承包或当地村组统一组 织管护。

在天然林资源保护工程区森林管护经费方面，长江、黄河工程区每人管护380hm2,每人每年2000元。

（3）妥善解决企业富余人员的分流安置。对下岗进入再就业中心的职工，要与再就业中心发放基本生活保障费和代缴医疗、养老、失业适合保险费用。下岗职工基本生活保障标准参照企业所在地省会城市国有企业下岗职工基本生活保障标准确定。对在再就业中心协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要解除或终止劳动合同，由企业支付经济补偿金或生活补助费，并按国家有关规定享受失业保险待遇直至纳入最低生活保障范畴。

下岗职工一次性安置的基本政策是：对自愿自谋出来的职工，原则上按不高于森工企业所在地企业职工上年平均工资收入的3倍发放一次性安置费。同时，通过法律公证，解除与企业的劳动关系，不再享受失业保险。对于一次性安置费补助，长江、黄河工程区按职工上年平均工资的3倍支付；内蒙古、大兴安岭为每人24000元，吉林、黑龙江为每人22300。对于下岗职工基本生活保障费补助，长江、黄河工程区按有关省规定的标准补助；东北、内蒙古按不同省份标准补助，吉林为每人每月208元，黑龙江为每人每月256元，内蒙古、大兴安岭为每人每月284元。

（4）企业职工养老保险社会统筹。将森工企业养老保险纳入所在地的社会统筹，实行省级管理。对离退休人员基本养老金实行社会化发放，退休人员由社区管理，暂无条件纳入社区管理的地方，由森工企业退休职工专门机构负责管理。为了保证森工企业按时足额缴纳基本养老保险费，对实施天然林资源保护工程后，由于天然林停伐和木材减产，造成森工企业缴费能力下降产生的缴费缺口，采取中央和地方财政补助的方式予以解决。对从事森林管护、社会公共事业及下岗分流的职工，企业承担的基本养老费由中央和地方财政给予补助，并纳入工程实施方案的资金总量中。

职工养老保险社会统筹费补助情况是：长江、黄河工程区按在职职工应发工资总额的一定比例予以补助；东北、内蒙古按不同省份标准补助，其中吉林为1450元，黑龙江为1500元，内蒙古为1595元。

（5）对长江上游、黄河上中游地区工程区内宜林荒山荒地造林进行补助，其中封山育林每年每公顷补助210元，连续补助5年；飞播造林每公顷补助50元；人工造林长江上游地区每公顷补助3000元，黄河上中游地区每公顷补助4500元。

此外，国家还对工程区的种苗基础建设、科技支撑体系进行一定的扶持。

（二）退耕还林还草政策

1、政策背景

1999年，四川、陕西、甘肃三省先行启动了退耕还林还草工作。2000年3月，国家林业局、原国家计委、财政部联合发出《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》，试点工作在长江、黄河两大流域13个省（区、市）展开，2000年6月又在湖南、河北、吉林和黑龙江四省的部分县扩大试点。针对试点工作中出现的试点范围偏大、工作衔接不够、种苗供需矛盾突出、林种结构不合理、经济林比重普遍偏大、有些地区由于干旱以及管理粗放造成成活率较低等问题，国务院于2000年9月10日出台了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发[2000]24号）。为贯彻落实国务院精神，加强对退耕还林还草工作的管理，有关部门制定了《以粮代赈、退耕还林还草的粮食供应暂行办法》（计粮办[2000]292 号），下发了《关于退耕还林还草试点地区农业税政策的通知》（财税[2000]103号）。总结前几年实践经验，2002年4月，国务院又下发了《国务院关于进一步实数退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2000]10号）。2、2002年之前政策的内容

（1）国家向退耕户无偿提供粮食。每亩退耕地补助粮食（原粮）标准，长江上游地区为150kg，黄河上中游玩地区为100kg。粮食补助的年限先按经济补助5年、生态林补助8年计算，到期后可根据农民实际收入情况，需要补多少年再继续补多少年。补助要按照有关规定直接兑现到农户手中。要保证补助粮食的数量、质量和品种结构。

（2）国家给退耕户适当的现金补助。考虑到农民退耕后医疗、教育等必要的日常开支，国家在一定时期内给农民适当的现金补助。按每亩退耕地每年补贴20元安排。现金补助的期限与粮食补助期限相同。现金补助以户为单位发放到农民手中。

（3）国家向退耕户提供种苗补助费。退耕地还林还草和宜林荒山荒地造林种草，由国家提供每亩50元的种苗补助费，并直接发给农民，由农民自行采购种苗。

（4）对前期工作和科技支撑工作给予补助。退耕还林还草基本建设投资的一定比例由国家给予补助，根据工程情况在计划中适当安排。

（5）实行税收优惠政策。对应税的退耕地，自退耕之年起，对补助粮达到原收益水平的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发给农民；停止粮食补助时，不再对退耕地征收农业税。进行生态林草建设的，按国家有关税收优惠政策执行。

（6）通过财政转移支付方式，对地方财政减收给予适当补偿。实施退耕还林还草试点的县，其农业税等收入减少部分由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。

（7）实行个体承包。按照“谁造林（草）、谁管护、谁受益”的原则，将责权利紧密结合起来，调动农民群众的积极性，使退耕还林还草真正成为农民的自觉行动。农民承包的退耕地和宜林荒山荒地植树造林以后，承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让，到期后还可以根据有关法律和法规继续承包。

（8）采取多种形式推进退耕还林还草。有条件的地区可本着协商、自愿的原则，由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林还草，其利益分配等问题由双方协商解决。鼓励在有条件的地区实行集中连片造林、种草，鼓励个人兴办家庭林场和草场，实行多种经营。

（9）实行规范的项目管理制度。严格按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现政策和奖惩。

（10）实行报账制。将退耕还林还草的任务逐级落实到户，由农户按规定的数量和进度进行退耕还林还草，检查验收后，农户凭验收卡领取粮食和现金补助，并逐级报账。

（11）协调政策、统筹安排。实施退耕还林还草的地区，要把退耕还林还草与扶贫开发、农业综合开发、水土保持等政策措施结合起来，对不同渠道的资金，可以统筹安排，综合使用。要调整农业支出结构，统筹安排使用支农资金。实施退耕还林还草地区的财政扶持资金可重点用于该地区包括基本农田、小型水利在内的基础设施建设和农牧民科技培训、科技推广，提高缓坡耕地和河川耕地的生产能力，提高农民的科技水平，促进退耕还林还草。

第四篇：中国林业发展现状

中国林业发展现状

林学（森济）05级 李瑞久 20051519

摘要：随着中国可持续发展战略的推进，中国的林业发展进入了快车道。六大林业重点工程稳步推进，生态建设规模在连续几年大幅度扩张之后，开始转入稳定推进阶段。林业产业快速发展，营造林业、木材生产及林产工业、森林旅游业继续保持良好发展态势。林业种苗、森林防火、森林病虫害等各项基础设施建设成效显著，林业科技、林业教育成果不断增加。林业基层建设不断推进，林业国际交流成绩显著。

关键词：林业 六大林业工程 林业产业 科技成果 基层建设 国际交流

2003年6月25日，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发（2003）9号）颁发。在这之后，各级林业部门积极贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神。伴随第六次全国森林资源清查和野生动植物、湿地、大熊猫等专项调查结果的公布，以及全国依法治林工作会议和全国林业人才工作会议的召开，我国林业建设进入了新的发展时期。具体来说：

1.全国造林绿化整体水平明显提高，重点工程造林贡献突出，民营林业发展迅速。2004年全国完成营造林679.46万公顷，比2003年下降37.87%，人工造林501.89万公顷，飞播造林57.92万公顷，无林地和疏林地新封山育林119.65万公顷。2005年，全国共完成营造林面积628.4万公顷，其中：人工造林323.2万公顷、飞播造林41.6万公顷、新封山育林263.6万公顷。2006年，全国完成造林271.79万公顷。其中：人工造林244.61万公顷，飞播造林27.18万公顷。新封山（沙）育林147.17万公顷。在树种结构上，各地加大了阔叶树、乡土树种造林比重，西部干旱地区加大了灌木林造林比重。林业重点工程营造林贡献突出，林业重点工程营造林核实面积占全国营造林总面积比重的89.8%，核实率达94.3%，合格面积占全国营造林合格总面积的90.0%，合格率达90.2%，高于全国营造林平均水平。民营林业迅速发展，全国非公有经济造林285.30万公顷，占全年造林面积的50.96%。截至2007年底，我国非公有森林面积已占森林总面积的20.3%；在未成林造林地中，非公有比例增至41.1%。2007年全国有5.5亿人次参加义务植树，植树24.9亿株。

2.六大林业重点工程稳步推进，工程效益继续显现。

截止2007年，六大林业重点工程已完成营造林面积576.68万公顷，占全国营造林总面积的84.87%，其中造林面积480.29万公顷（人工造林424.24万公顷、飞播造林56.05万公顷）、无林地和疏林地新封96.39万公顷。在造林面积中，天然林资源保护工程、退耕还林工程（不含京津风沙源退耕）、三北及长江流域重点防护林体系建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程分别占13.36%、66.99%、9.85%、9.33%和0.47%。具体来讲：

2.1天然林资源保护工程。

2007年工程共完成生态公益林建设64.14万公顷，其共完成治理面积101.17万公顷，其中造林47.33万公顷。在造林面积中，人工造林38.64万公顷，其中退耕地造林完成19.17万公顷，占人工造林面积的49.61%，比2003年提高3.28个百分点，飞播造林8.69万公顷；年末实有封山（沙）育林面积达到120.11万公顷，其中本年新封山（沙）育林面积28.11万公顷。在本年新封山（沙）育林面积中，无林地和疏林地封育占本年新封山（沙）育林面积的比重为84.54%；草地治理面积23.85万公顷；小流域综合治理6.23万公顷；水利配套工程完成5498处。

2.4三北及长江流域等重点防护林体系建设工程。

2004年，重点防护林体系建设工程共完成造林44.83万公顷，其中人工造林43.83万公顷，飞播造林1.00万公顷，人工造林占造林面积的97.77%。在造林面积中，防护林面积为36.47万公顷，占造林面积的81.35%。其中，水源涵养林4.21万公顷，水土保持林12.65万公顷，防风固沙林8.18万公顷，农田、牧场防护林

5.32万公顷，护岸护堤林1.77万公顷，护路林1.05万公顷，分别占防护林总面积的11.54%、34.69%、22.43%、14.59%、4.85%和2.88%。

2.5野生动植物保护及自然保护区建设工程。

2007年，新建自然保护区134处，新增保护面积87万公顷。全国林业系统建立和管理的自然保护区达到1672个，总面积达1.19亿公顷，占国土陆地面积的12.40%，比2003年提高0.1个百分点。截至2007年末，实有自然保护小区49109处，总面积1060.48万公顷。国家划定禁猎区1889个，总面积6090.86万公顷。全国拥有国际重要湿地30处，面积357.50万公顷，湿地示范区面积183.06万公顷。野生动物种源繁育基地645个，珍稀野生动植物培植基地493个。这些自然保护措

施有效地保护了我国85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，以及40%的天然湿地、20%的天然林。2007年，全国从事野生动植物保护及建设的人员增加到3.2万人。全年完成投资4.45亿元，比2003年减少15.15%，其中国家投资1.41亿元，占全年完成投资的31.82%。

2.6重点地区速生丰产用材林基地建设工程。

2007年，速生丰产用材林工程造林5.68万公顷，比2003年下降3.98%，其中荒山荒地造林2.23万公顷，迹地更新造林2.65万公顷，非林业用地造林0.81万公顷。按造林主体划分，农户造林1.59万公顷，外资造林1.37万公顷，国有林场（包括集体）造林0.98万公顷，龙头企业造林0.89万公顷，其它主体造林0.85万公顷。农户、外资成为速生丰产林建设的主体，占速生林造林总量的52.29%。工程完成改培面积4846公顷。2006年，重点地区速生丰产用材林基地建设工程造林规模继续减少，其他造林主体造林面积大幅增加，速生丰产用材林基地建设的社会化程度进一步增加。全年造林1.37万公顷，比2005年减少17.96%，国有、集体林场造林从2005年的341公顷增加到2006年的951公顷，增长178.89%，其他主体造林面积从84公顷猛增到1263公顷，增长14倍。

3.林业产业稳步发展，营造林业、木材生产及林产工业、森林旅游业继续保持良好发展态势。

2007年，林业经济总量显著增长。全年林业产业总产值达到6892.21亿元（按现价计算），比2003年增加1031.88亿元，增长17.61%。其中，第一、第二、第三产业产值分别增长10.50%、27.58%、32.48%。三次产业的产值结构比例由2003年的60.04:34.25:5.71调整为56.40:37.16:6.44。分地区看，浙江、山东、福建、江苏、河北、湖南、广东和江西8省林业产业总产值均超过300亿元，8省林业产业总产值合计占全国林业产业总产值的57.12%。

经济林、竹业、花卉等营造林产业都有不同程度的发展。茶、桑、果总产值比2003年增加157.30亿元，增长12.34%。竹材产量增长13.3%，竹笋干增长5.56倍，竹胶合板产量增长39.1%。花卉总产值344.60亿元，比2003年增长22.52%。2007年，全国木材产量在2003年开始出现增长的基础上继续回升，产量达到5197.33万立方米，比2003年增长9.21%；锯材产量1532.54万立方米，比200

3年增长36%，人造板产量达到5446.49万立方米，比2003年增长19.61%；其中纤维板和其他人造板（主要细木工板）在人造板中发展最快，2004年，两项的产量占全部人造板产量的49.66%，比2003年提高7.85个百分点。全部木地板产量12300.47万平方米，比2003年增长42.33%。其中实木地板占全部木地板产量的41.54%；实木复合地板占22.47%，强化木地板占21.79%。基本形成了实木地板、实木复合地板、强化木地板“三足鼎立”的生产和市场态势。木制家具产量4.28亿件，占全部家具产量的28.61%；纸浆产量3723万吨，其中木浆产量238万吨，占6.39%。

2007年，全国森林公园共接待游客1.47亿人次，占国内旅游总人数的13%，比2003年增长27%，其中海外游客448万人次。以门票为主的直接旅游收入达69.21亿元，比2003年增长65%。森林公园发展还极大地带动了地方经济。根据测算，2007年，全国森林公园共为社会提供直接就业机会36万个，带动社会综合旅游收入近1000亿元。

4.林业投资规模继续扩大，但增幅减小，资金投向仍然集中于林业重点生态工程。2007年，林业系统到位各类建设资金510.29亿元，比2003年增长8.27%，其中中央林业投入375.81亿元，占全部林业建设资金总量的73.65%。中央林业投入中，中央财政专项资金和其他国家预算内资金增加，同比增长分别为20.09%和62.37%；国家预算内基本建设资金和国债资金规模缩小，同比下降13.13%和30.94%。中央林业资金仍以天然林资源保护工程、退耕还林工程、三北及长江流域等重点防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点生态工程为主要投入对象，五项工程总投入287.90亿元，占全部中央林业投资的76.61%。2007年，林业利用外资继续保持增长势头，全年林业利用外资规模再创历史新高，达到6.33亿美元，是2003年的1.70倍。

5.林业科技成果不断增加，林业教育继续保持良好的发展势头。

2007年，各级科技成果管理机构认定的林业科技成果共228项，其中，应用技术成果占成果总数的88%，有12项成果达国际领先水平、35项成果达国际先进水平、117项成果达国内领先水平、33项成果达国内先进水平。此外，还完成各级标准14项，获得各类专利9项。从成果应用水平看，2007年的科技成果中，目前有95项成果处于成熟应用阶段，57项成果处于成果应用中期阶段，49项成果还处于成果应

用初期阶段。

林业高等教育、行业培训和人才开发工作继续保持良好的发展势头。2007年，全国普通高等林业院校和其他普通高等学校的林科类本科、高职（专科）招生53763人，比2003年增长20.3%；毕业生27079人，比2003年增长33.1%，其中本科18300人、专科8779人。

6.林木种苗质量提高，森林火灾形势严峻，林业有害生物呈偏重发生态势。

6.1 2007年，全国种子生产能力达2600万千克,其中：良种生产能力190万千克，优良穗条生产能力达24亿条（根）；全国苗木产量接近480亿株。林木种苗国债投资29413万元中，其中，林木良种繁育中心1922万元；良种基地13960万元；采种基地11700万元；省级种苗示范基地606万元；种子检验、加工等基础设施建设957万元；种质资源268万元。

6.2森林火灾严重。

2007年，全国共发生森林火灾13466起，比2006年增长28.7%。火灾受害森林面积14.2万公顷，比2006年减少68.5%。因森林火灾伤亡252人，比2006年增加110人。

6.3林业有害生物总体上呈偏重发生态势。

全国主要森林病虫鼠害发生面积945万公顷，比2006年增长6.3%。其中：森林虫害744万公顷，比2003年增长3.6%；病害76万公顷，与2006年基本持平。

7.林业工作站基础设施建设进一步加强，国有林场改革方向确定。

20074年，全国完成林业站基本建设投资27811万元，其中国家投资4074万元，地方配套23737万元。全国新建乡镇林业站455个，938个林业站新建了办公用房，1605个站配备了通讯设备，924个站配备了机动交通工具。完成林业站建设合格县200个，全国林业站建设合格县的数量达到2073个，占有规划建设林业工作站任务县的84%，比2003年提高8个百分点。

针对国有林场存在的管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位、发展后劲不足、以发挥生态效益为主的国有林场经济陷入困境等问题，国家林业局会同相关部门在联合调研的基础上，提出了《关于加快国有林场改革与发展的实施意见》，明确了不同类型国有林场的建设方向和目标任务，重新核定生态公益型林场的事业

编制等推进国有林场改革的基本思路和主要措施。

8.林业国际合作与交流成绩显著。

2007年，共争取到荷兰、德国、意大利、澳大利亚、日本、韩国等国家以及联合国粮农组织、国际热带木材组织、世界银行、欧盟等国际组织（机构）无偿援助项目83个（含小渊基金项目48个），其中双边合作项目58个，多边合作项目25个，受援金额达3989.3万美元，项目完成以后可增加项目区造林面积2.21万公顷。同时，在引进国外智力、开展植物新品种保护、森林认证等方面的林业对外科技交流与合作成绩突出，与国外签署的部门间林业合作协议已累计达32个。在专项国际合作方面，与意大利环境部开展赤峰敖汉青年造林项目；承担联合国粮农组织“全球干旱地区土地退化评估（LADA）”项目；实施了“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”GEF项目、湖北通江湖泊湿地保护项目、湖南湿地保护与可持续利用项目、中荷湛江红树林保护项目、黄河中游湿地保护项目、米埔自然保护区湿地保护培训项目；与澳大利亚和日本等国共同推动建立亚太地区保护水鸟的国家间合作伙伴关系；同时继续推进亚太迁徙水鸟网络建设等。在履行国际公约方面，全面履行和积极开展《联合国防治荒漠化公约》、《湿地公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》框架下的各项活动，推动了公约的进程。

以上成绩的取得，是广大林业干部职工和全国各族人民共同努力的结果。在看到成绩的同时，也清醒地认识到，林业工作仍然存在着许多不足和问题，林业建设的任务仍很繁重。比如年初中国南方的冰雪灾害、5月的汶川大地震，都对我国的林业造成了巨大的损害。现在，随着国际能源价格的高涨，国内外日益重视可持续发展战略，林业工作者应抓住机会，让我国林业更快更好的发展。

参考文献：1．国家林业局．2004．2004年中国林业发展报告．北京：中国林业出版社

2．国家林业局．2005．2005年中国林业概述．北京：中国林业出版社

3．国家林业局．2005．2005年中国林业发展报告．北京：中国林业出版社

4．国家林业局．2006．2006年中国林业发展报告．北京：中国林业出版社

5．国家林业局．2007．2007年中国林业发展报告．北京：中国林业出版社

第五篇：中国林业科学研究院

中国林业科学研究院

中国林业科学研究院（简称中国林科院）是国家林业局直属的综合性、多学科、社会公益型国家级科研机构，主要从事林业应用基础研究、战略高技术研究、社会重大公益性研究、技术开发研究和软科学研究，着重解决我国林业发展和生态建设中带有全局性、综合性、关键性和基础性的重大科技问题。目前全院拥有19个研究所、中心，10个共建机构，分布在全国18个省、自治区、直辖市。近半个世纪以来，在国家林业主管部门的正确领导下，为国家林业发展战略和林业重大工程提供了强有力的科技支撑，对加快林业发展、改善生态环境、维护生态安全、建设生态文明做出了重大贡献。

现任领导

院长、院分党组副书记张守攻，院分党组书记、副院长、京区党委书记叶智，院分党组成员、副院长、分党组纪检组长陈幸良，院分党组成员、副院长储富祥，院分党组成员、副院长刘世荣，院分党组成员、副院长孟平，院分党组成员、副院长黄坚机构设置

下属所、中心联合共建机构

林业研究所

黑龙江分院亚热带林业研究所内蒙分院

热带林业研究所新疆分院

森林生态环境与保护研究所湖南分院

资源信息研究所海西分院

资

源

昆

虫

研

究

湖北分院

所

华北林业研究所

大熊猫研究中心

小陇山科技合作试验基地

高原生态研究所

青藏高原生态林业研究中心

浙江林业研究中心

林业科技信息研究所

木材工业研究所

林产化学工业研究所民勤治沙综合试验站

国家林业局北京林机所

国家林业局哈尔滨林机所

林业新技术研究所

热带林业实验中心

亚热带林业实验中心

信阳师范学院种群生态模拟与控制实验室沙漠林业实验中心汪清试验示范基地发中心发中心

国家林业局竹子研究开国家林业局桉树研究开华北林业实验中心 国家林业局泡桐研究开

发中心

荒漠化研究所 湿地研究所

历史沿革

中国林科院历史渊源可以追溯到1912年由北洋政府农林部在北平（现北京市）创建的林艺试验场，1941年更名为国民政府农林部中央林业实验所。

中华人民共和国成立后，中央林业实验所由华北农业研究所接管，1950年移交中央人民政府林垦部。1953年1月，成立中央林业部林业科学研究所。

1958年10月，经国务院科学规划委员会批准正式成立中国林科院。1970年撤销建制，一部分与中国农科院合并成立了中国农林科学院，一部分下放地方。1978年4月重新恢复建制。

历届领导

江泽慧（1996年2月至2006年12月任院长、院分党组书记）2009年9月24日

陈统爱（1986—1988年任副院长、院分党组成员，1992年10月至1996年2月任院长、院分党组书记）2009年9月24日

刘于鹤(1986—1992年任院长、院分党组书记)2009年9月24日 黄枢（1982—1985年任院长、院党委成员，1983年兼院党委副书

记）2009年9月24日

郑万钧（1962—1968年任副院长、院分党组成员，1978—1981年任院长、院党委成员）2009年9月24日

张克侠（1958~1968任中国林科院院长、中共中国林科院分党组书记）2009年9月24日

院分党组常务副书记、副院长李向阳