卷烟市场打假破网工作实践体会大全

第一篇：卷烟市场打假破网工作实践体会大全

近几年来，全行业对“打假破网”工作的要求越来越高，下达的任务越来越具体，面对这种新形势，要求我们不断提高“打假破网”能力和案件经营水平。

笔者现结合江西省**市局在“打假破网”案件经营方面的实践成果，从“打假破网”案件经营整个过程和各个环节的重点、关键因素、方式方法的运用技巧、把握的原则及注意事项等方面，就如何更好地开

展案件经营工作进行思考，以对行业打击制售假烟网络水平的提高起到抛砖引玉的作用。

一、“打假破网”的形势、分类和特征

（一）“打假破网”的形势

1、卷烟市场现状：①全国卷烟产量与卷烟实际消费量仍存在一定差距；②各地市辖区市场仍存在大量从非法渠道流入的“紧俏卷烟”；③烟草是一种特殊商品，有利润就有犯罪，不法烟贩受利益驱使，仍将长期从事制售假冒卷烟活动。

2、“打假破网”效果：2007年，全省共查处各类卷烟违法案件22759起，其中假烟案件4729起，5万元以上大要案件230起，经营达省局标准以上的网络案件21起。以假烟案为基数，案件成功经营率为4.5‰，以5万元以上大要案为基数，案件成功经营率为9%，全省案件经营成功率仍然不高。

面对上述“打假破网”的严峻形势，我们要做到“三个必须”和“一个牢固”。即，必须深刻认识到“打假破网”工作的重要性、艰巨性、复杂性、长期性；必须深刻认识到“打假破网”的新形势、新特征和新难点；必须深刻认识到“打假破网”工作的核心就是强化案件经营意识，经营好案件。并要牢固树立“辖区有非法卷烟，就一定有非法卷烟经营网络”的思想。

（二）网络案件的分类和标准

1、网络案件的分类

一类是符合国家局、省局标准的网络案件，这类网络案件既是烟草专卖稽查人员办案质量和水平的最高体现，也是对专卖稽查工作要求的最好体现。另一类是规模在省局网络标准以下的网络案件，这类案件相对规模较小，有的案件案值只有几万元，甚至几千元，涉案人员只有5－6人，甚至2－3人，但不能因为“小”，而否认它是网络案件，只要它具备“网”的特征，就要认真摸查违法卷烟的来源去向，做到追根溯源，努力经营成国家局、省局标准网络案件。

2、网络案件的标准

国家局网络标准：①涉案金额不少于100万元，包括现场查获的实物，以及犯罪嫌疑人供述、证人证言与其他证据（书证、鉴定结论等）能相互印证的非法生产、经营烟草专卖品的货值金额；②非法生产、购进、储存、销售烟草专卖品涉及两个以上（含）环节，或者任一环节的经营场所不少于5个，或者非法运输烟草专卖品的车辆不少于3辆；③逮捕犯罪嫌疑人不少于3个。

省局网络标准：①涉案金额不少于50万元，包括现场查获的实物，以及犯罪嫌疑人供述、证人证言与其他证据（书证、鉴定结论等）能相互印证的非法生产、经营烟草专卖品的货值金额；②非法生产、购进、储存、销售烟草专卖品涉及两个以上（含）环节，或者任一环节的经营场所不少于3个，或者非法运输烟草专卖品的车辆不少于2辆；③逮捕犯罪嫌疑人不少于2个。

网络关系图如下：

（三）“打假破网”工作呈现的主要特征：

1、制售假烟犯罪行为的特点：家族化、组织化、专业化、智能化、网络化、区域化、严密化。

2、新型假烟销售方式：量少次多、勤进快销、委托送货、电子交易、先款后货、电话预约、送货上门。

3、制售假烟行为主要表象：上线供货范围越来越大，假烟包装越来越精细，打码越来越逼真，人员越来越紧凑，组织越来越严密，货物存放地点多、位置偏，窝点呈现出小型化、分散化，一般人货分离，反侦察能力、隐蔽性越来越强。

4、卷烟“打假破网”工作的难点：线索难、经营难、取证难、协作难、追刑难、队伍素质不高，奖励标准不明。

（四）“打假破网”相关人物

在我们“打假破网”案件经营工作中一般关联着七种人，即违法烟贩、烟草专卖行政执法人员、线人、公安人员、检察院人员、法院人员、党委政府人员。通过分析可以看出，“打假破网”案件经营的实质就是后六种人相互沟通、协调、配合共同打击第一种人。根据违法烟贩的特点，违法烟贩可分为地下批发户（跑轮子户），有证的大户，中、小户。一般情况下，他们与后六种人是耗子与猫的关系，但也存在违法烟贩与后六种人相互熟悉，从而影响办案的情况，这一点必须引起办案人员的高度重视，并在办案初期就认真加以解决。只有深刻认识这七种人之间的关系，始终将“人”做为“打假破网”案件经营工作的核心，才能充分发挥卷烟联合打假长效机制的作用，将“网”一破到底。

二、“打假破网”实施步骤

（一）线索来源和线索经营

一要强化线索的经营和分析。线索来源一般主要是群众举报、市场检查、以案追案和专业线人。应参照下表对获取的线索进行认真筛查、汇总、分析、判断，确保不放过任何有价值的线索。

二要强化线人的培养和沟通。线人可分为职业线人和辖区市场线人。要积极拓宽线人培养的渠道，动员

自己的亲戚、朋友成为自己的线人，并有针对性地将自律小组成员列为线人重点发展对象。平时我们还要与线人多交流（交流经验）、多打气（打消顾虑）、多商量（商量对策）、多指导（指导方法），切实做到及时沟通反馈信息，共同分析、研究、制定下一步打假破网的主攻方向和工作措施。同时，我们还要了解到：①职业线人举报的目的就是为了领取举报奖，这是他们举报的源动力，这就要求我们在案件结案后，要及时兑现举报奖，甚至可以先行垫付一部分举报奖，以免挫伤他们的举报积极性；②辖区市场线人举报的目的并不完全是为了举报奖，有的辖区市场线人法律意识强，具有正义感，一旦他们发现有违反烟草专卖法的行为，就会自觉地举报，举报奖对他们来说只是重要的激励措施，而不是主要的激励措施。

三要强化线索经营的量化考核。在日常市场监管中会查到许多小案子，而往往一个小案子背后就隐藏着一个线索。我们应对日常市场监管进行量化考核，要求案件经营成功率达到5－10%，即在100个小案子中要有5－10个有所突破。实践证明，这种对大、中队的量化考核是十分有效和必要的，但是我们也应充分考虑到案件经营的可行性和工作成本，而不是盲目的要求100个小案子就一定要经营出一个大案，同时，也要防止工作不负责，发现可疑线索也不去经营的情况发生。

（二）制定方案

要深入分析梳理出来的案件线索，并以严格查证事实、掌握规律、获取证据、打击涉案人员为目标，制定针对性强和操作性强的“打假破网”方案。“打假破网”方案要根据案件经营工作所处的不同阶段，细分阶段性工作计划，逐步认真实施，确保“打假破网”工作的顺利开展。

（三）侦察经营

一要紧紧围绕经过梳理的案件线索，根据线索所拓展的需要确定调查的工作内容，如：目标人员基本情况及活动规律、交通工具、涉案历史、活动路线、仓储位置环境、上下线关系、经营非法卷烟类别、运输特点、分销特点、资金流向等。

二要明确经营案件的调查过程就是掌握违法犯罪事实，获取证据的过程，既是掌握卷烟非法经营网络链的过程也是锁定涉案人员违法犯罪证据链的过程。经营案件侦破前的取证应做到：①经营案件的每一个工作过程都要有详实的书面记录，特别是进入实质性的调查取证阶段，专卖人员在落实每一项工作任务时，对耳闻目睹的有关案件的情形随时间、空间发展变化都要作详实的记录，并且要注重细节。②在经营案件调查过程中，能够及时获取的书证、证人证言及合同、发票、帐册、单据等涉案资料要及时提取，一时难以提取的要注明原因。③要努力使用先进科技器材获取证据，如摄像机、照相机等器材捕捉非法活动的现场证据。④对目标人员、车辆活动路线及非法卷烟储存场地、交易场地要有勘验示意图。⑤在案件收网过程中，除要注重查获的非法卷烟等实物证据外，还要注重对查获现场其它证据的收集。

（四）择时收网

1、收网之前要做到三个定位：

①网络人员定位：对涉及到网络中的所有人员基本特征及作用进行定位。

②非法活动规律定位：对非法网络中的人、财、物及产、购、销、运、存等非法活动规律进行定位。

③分销渠道定位：对网络中非法卷烟的来源及分销渠道进行定位。

2、在经过大量的调查取证和掌握非法卷烟经营网络活动规律的基础上，要选择“锁定犯罪事实、人赃俱获”的破案最佳时机，要通过以下多种方法选择最佳时机，提高经营案件的破案打击成功率。

①直接观察：专案人员直接捕捉到目标人员的较大数量非法卷烟的接货、进出库、分销的时机。

②间接印证：通过目标人员非法经营网络中上下线的关系人员或其他人员可间接印证较大数量非法卷烟的时机。

③线人反映：线人反映目标人员在什么时期会有较大数量非法卷烟的时机。

④假设推断：根据掌握的网络销售规律周期，推断有较大数量非法卷烟的时机。

⑤出现异常：目标人员涉案情况超出已掌握的活动规律，需要立即决断的时机。

3、围绕对涉案所有经营、存储、交接货等场所，线路的控制和涉案人员的控制来制定行动方案。行动方案中要明确每一名参与行动的执法人员的责任以及关于交通、通讯方式、安全措施等方面的要求。并在收网之前的阶段性工作中，要有行动预案，预防出现意外情况，并随着工作的不断深入，逐步调整完善预案，直至形成最终的行动方案。在经营案件的收网之际，要有公安机关参加。

4、收网行动要按照“人赃并获、多点并举”的原则进行，现场行动指挥员要根据行动方案，细分每一个参与人员的职责并落实到具体行动。

①对控制下的非法卷烟经营、储存、运输现场，要迅速清点涉案物品、收集涉案证据，并制作《暂扣物品收据和清单》、《勘验笔录》、《抽样笔录》等文书，由涉案人员、见证人员签字认定。对涉及到查案现场的房屋、车辆、涉案人员等案情相关联的“第三人”，要立即制作指证笔录和辨认笔录。

②对控制下的涉案人员应由参与行动的公安人员切断其通讯联系，讲明政策，要求其配合现场行动。

③对多点现场的清查，各点负责人要向现场行动指挥员及时通报现场清查情况，便于及时沟通信息、处理问题。

（五）及时移送、及时突审

1、经营案件侦破后，对应追究涉案人员刑事责任的案件，要及时将案件移送到公安机关，出具正式《案件移送函》并通报同级检查机关，积极帮助公安机关开展调查取证工作。对经营案件调查取证过程中获取的证据也要及时移交公安机关。

2、要对查获的非法卷烟实物进行质量鉴定和价值认定，要明确及时审理工作的目标、方法和步骤，由公安人员组织力量对涉案人员进行突审。

3、烟草专卖行政执法人员一定要积极参与案件审理等全过程，并注重与公安打交道的技巧，切实做到：一要认识到我们和公安是合作关系，是共同打击卷烟违法犯罪行为的，而不是我们求着公安为我们办案；二要真正做到与公安及时沟通、相互支持、以诚相待；三要不卑不亢，积极主动地全面参与案件经营、择时收网、及时审理等环节的每个过程，并在和公安配合当中要做到及时提醒、及时建议，主动把握办案的方向、甚至把握经营案件的节奏和力度。

（六）检察院、法院的协调督办

案件侦破后我们要与公安机关一道积极走访检察院、法院，充分发挥全国卷烟联合打假长效机制的作用，特别是应用好2005年江西省检察院、法院、公安厅、烟草专卖局四个单位联合出台的《关于办理违反烟草专卖管理刑事案件适用法律若干问题的意见》。目前，行政执法与刑事司法相结合的工作已经持续开展8年了，烟草专卖部门与公检法的协作关系也越来越健全了，但仍有些问题不容忽视，一是与公安打假协作机制还需进一步完善；二是检察院的起诉、批捕力度还需进一步加强；三是法院判实刑难度较大。目前社会上流行一种说法：“和谐社会，经济案件能不判实刑的就不判”。如果这个说法真的成立的话将直接影响甚至挫伤公安、检察院和我们的积极性，更会极大地削弱打击违法烟贩、净化卷烟市场的震慑力。对于这个问题，我们一定要高度重视，要和法院多宣传、多沟通。目前，省局正在考虑与省公安厅联合出台关于对违法烟贩适用劳动教养若干问题的意见，同时，最高人民检察院、最高人民法院《关于办理生产、经营烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的立法工作也已经启动，年内一定会出台，这必将是对我们烟草专卖行政执法最有力的法律支持。

三、“打假破网”案件经营应注意的问题

（一）加强专卖队伍建设

在“打假破网”案件经营工作中，要按照“人尽其才、物尽其用”的原则，培养信息收集、线索分析、实地勘察、调查取证、现场行动、案件办理等方面的能手，为经营案件的侦破提供人员力量保障。一是“打假破网”工作要想达到良好的效果，专卖人员必须具备“政治合格、作风过硬、业务精湛、纪律严明、执法公正、服务优良、快速反应、机动作战”三十二字的基本素质。二是要建立健全对稽查支队和各大、中队经营案件的评价考核机制，要明确县级局专卖工作搞的好不好主要取决于专卖局长和专卖办主任，大、中队专卖工作搞的好不好主要取决于大、中队长和1－2个专卖骨干。三是“打假破网”工作是一项系统工程，面临的难点多、困难大，要求专卖管理人员要具备责任意识、创新意识和拼搏精神。责任意识就是要求每一个专卖管理人员要做到守土有责，要明白自己身上所担负的神圣职责，要加强日常市场监管，认真分析卷烟销售异动，为卷烟“打假破网”工作提供更多有价值的线索。创新意识就是要求每一个专卖管理人员要打破定向思维的障碍，将好的思路通过实践去验证，不断探索、总结出更多更好的“打假破网”案件经营方法。拼搏精神就是要求每一个专卖管理人员要拿出特别能吃苦，特别能战斗和敢“啃”硬骨头的作风，持续深入地开展“打假破网”案件经营工作。

（二）正确面对经营案件过程中经常出现的几个问题

在“打假破网”案件经营过程中时常出现线索突然中断；人际关系复杂，抵制不了说情；工作失误，延误、错失战机；案件经营成功率不高等问题，其实，出现这样几个问题是很正常的，关键是要在这几个问题出现以后，要及时查找原因，理顺工作思路，改进工作方法，坚定信心，重头再来。目前，我们已与违法烟贩进入了拼智力、拼耐力、拼实力的“三拼”阶段，两军相对，狭路相逢勇者胜，我们要勇敢面对“打假破网”工作的一切难点，甚至失败，争取“打假破网”工作的全面胜利。

（三）把握及时查处和适度案件经营的分寸

要充分认识到及时破案打击与适时破案打击都是市场控制的方法，一个是讲求市场面上的控制，一个是讲求影响市场深层次问题的控制，在实践中不能将其绝对化。采用何种方法，主要要视情报线索的价值、条件和方向来做出正确的判断。只有把两种方法有机结合，才能有效的控制市场，提高打击的威慑力。

四、“打假破网”案件经营的几点思考

（一）转变观念，创新机制是关键

当前“打假破网”案件经营工作中比较突出的一个问题就是部分专卖人员思想观念陈旧，案件经营、协作机制落后，这极大地制约了我们“打假破网”案件经营工作的有效发展。为不断适应卷烟“打假破网”工作的新形势、新特点，我们只有不断转变观念，创新机制，做到用新观念指导工作，用新机制解决问题，促进“打假破网”各项工作扎实有效开展，才能确保“打假破网”案件经营工作取得更大进展。

（二）精心组织，善于经营是基础

每一个顺利侦破的网络案件，背后都有一个组织能力强、善于经营案件的团队。在“打假破网”工作的全过程，应严格参照本文所叙述的“打假破网”实施步骤的有关要求，精心组织，制定严密的实施方案，选择最佳收网时机，并积极与检查院、法院协调，力争在“判实刑”方面取得突破。

（三）信息畅通，联合办案是前提

举报是卷烟“打假破网”工作的重要信息来源。我们只有努力培养线人，收集有价值线索，确保信息畅通，实现信息共享，才能充分发挥情报信息网络的作用，也只有真正做到“专卖一盘棋”，切实加大各专卖队伍以及与公安部门的联合办案力度，才能为卷烟“打假破网”顺利开展提供有力保障。

（四）强化素质，提高水平是条件

人是做好一切工作的首要因素。卷烟“打假破网”工作的特殊性，决定了我们需要建立一支高素质、高水平的专卖队伍。我们只有通过实行准军事化管理，深入开展专卖人员技能培训，切实强化专卖人员的综合素质，才能为卷烟“打假破网”工作创造出有利条件。

第二篇：卷烟打假破网探索（精选）

卷烟打假破网探索

烟草在线专稿

“每一条假烟的背后定深藏着一个制假售假网络”，这是条一再被实践检验的真理。近年来，在烟草专卖执法人员和公安干警的不懈努力下，一起起深藏在案件背后的卷烟制假售假网络被摧毁，一个个卷烟制假售假违法犯罪行为人被刑拘、判刑或者劳教。但是，在取得这些可喜的成绩下，我们应当清醒的意识到，只要有利益驱动，卷烟制假售假违法犯罪活动就不会终止。只要市场还存在假冒卷烟，卷烟“打假破网”工作将永无止境。

笔者结合自身实践工作经验及对卷烟“打假破网”工作的肤浅认识，试从卷烟制假售假活动的趋势和“打假破网”工作面临的困难两方面探索当前卷烟“打假破网”工作的有效途径，并撰文抛砖引玉，望引起行业同仁共同进行探讨。

一、卷烟制假售假活动的趋势

随着这几年卷烟“打假破网”工作的持续高压态势，卷烟制假售假活动得到了一定程度的遏制，卷烟市场净化率也有了明显的提高。但在卷烟制假售假高额利润的诱惑下，违法犯罪行为人并没有停止涉烟违法犯罪活动，只是为逃避打击，做得更加隐蔽了而已。

在假冒卷烟的生产环节，已由传统的流水线生产模式向分散型生产模式转变。笔者在网上看了一则新闻报道，介绍了广州市天河区五仙桥的假冒卷烟来料包装、销售发散的灰色经济链条。报道称，在五仙桥居住的假烟贩从假冒卷烟基地购买半成品烟支，运回进行包装后再通过托运方式销往全国，从而形成了一个巨大的假冒卷烟加工、销售集散地。由此不难看出，当前的假冒卷烟生产环节已开始由传统的流水线生产模式转向了分散型的生产模式。

在运输环节中，整车或者成批量运输假冒卷烟的违法犯罪行为已经非常少见了，大多采取量少次多的托运方式进行运输。这样做的目的，一方面是在被烟草专卖行政主管部门查获时违法犯罪行为人可以不暴露身份，从而逃避法律的制裁；另一方面，每次托运的数量少，目标变的小了，也就大大降低了路上被查的风险。

在零售环节，多为家族化经营。特别是一些外籍人员经营的“名烟名酒店”，他们通常在某个城市一开就是好几家，表面看彼此之间没什么联系，实际上都是由“七大姑、八大姨”之类亲戚关系而形成的一个利益集团，他们组织严密，分工合作。一般情况下，他们会在当地的烟草公司购进少许卷烟装点门面，暗地里均从事着“挂羊头卖狗肉”的勾当。一旦被查，执法人员很难撬开他们的嘴，从他们口中收集到有价值的线索。

网上销售方式，已经成为假冒卷烟流通的重要渠道。随着我国信息化产业的飞速发展，“网络”一词对中国普通百姓来说已经不再陌生，它在开拓人们视野的同时也缩短人们之间的距离。但是，“网络”在带给人们方便之时，同样也给违法犯罪行为提供了一个可充分利用的平台。违法犯罪行为人通过博客、QQ和各大论坛等平台向社会发布假冒卷烟销售信息和联系方式，在收到要货需求信息和货款后，通过托运方式运达要货人指定的地点，这种销售方式不仅快捷、方便，而且隐蔽性极强。

笔者在谷歌中输入“假烟”一词，700多万条的搜索结果让人不寒而栗，里面的内容中约有5%左右是从事假冒卷烟销售的违法信息，通过手机号码地址查询，联系人为珠三角和福建一带居多。笔者认为，这种公然与国家法律叫嚣的违法犯罪行为，更具社会危害性，必须引起我们的高度重视。

二、卷烟“打假破网”工作面临的困难

（一）没有拓宽信息来源的渠道。

首先表现在部分执法人员的责任心不强，没有主人翁意识，不去发展或巩固自己的情报网络。其次表现为举报人出于自身安全和利益的考虑，在获得有价值的线索后往往会找一位信誉度高或担任一定职务的专卖执法人员联系。虽然这样做在保密、举报人自身安全和举报奖兑现方面都更有保障，同时却也限制了非领导职务的其他执法人员获取有价信息的渠道；第三是缺乏群众的参与性。虽然各地纷纷推出监督举报电话，但群众的烟草专卖意识还不是很强，即使知道是卷烟违法犯罪活动，也是抱着事不关己，高高挂起的态度。

（二）假冒卷烟外观的高仿真性，增加了肉眼识别的难度。

由于假冒卷烟的生产存在高额利润，违法犯罪行为人在生产工艺和设备上也随之不断的更新和改进，以至达到外观上的高仿真性。从目前市场上流通的假冒卷烟来看，除了部分手工卷接和包装的假冒卷烟比较容易识别出来外，大部分通过机械卷接和包装出来的假冒卷烟，其外观的仿真程度足以迷惑执法人员的眼睛，如果不利用器械，很难确认其真伪，导致很多假冒卷烟逃过烟草专卖执法检查而继续在市场流通。因其的高仿真性，普通烟民在购买时根本识别不了，这也是市场上假冒卷烟屡禁不绝的重要原因之一。

（三）假冒卷烟生产环节分散化，阻碍了卷烟“打假破网”工作的进程。

随着卷烟“打假破网”工作的不断深入，烟草专卖行政主管部门与司法机关强强联手，重拳出击。动用刑拘、劳教、判刑、罚款、没收财产等刑事强制措施和刑罚及严厉的行政处罚措施，给卷烟制假售假违法犯罪行为人起到了一定的震慑作用。但在高额利润的诱惑下，还是有很多人甘愿冒此风险，唯一是他们改变了传统的流水线生产模式，把假冒卷烟生产分成了若干环节跨省进行生产。如假冒卷烟在福建制丝，其卷接可能就在江西或者广东，而包装又可能在其他的省市。以往，烟草专卖行政主管部门捣毁一个窝点至少有一条生产线，包括制丝、卷接、包装等全部环节在里面。而如今，执法人员捣毁一个窝点，可能就只是摧毁了该生产线中的某个环节，对其整个生产造成不了多大影响，或许在几天时间里他又能在另外的地方重新组织起来继续生产。因这种分散型生产模式的极具灵活性，给卷烟打假工作带来了严峻的考验，阻碍了卷烟“打假破网”工作的进程。

（四）量少次多的托运方式增加了稽查难度，降低了违法犯罪风险。

随着烟草专卖行政主管部门对假冒卷烟运输环节稽查力度的加大，违法犯罪行为人也改变了往常以自己购车运输或请车运输为主的运输策略，从而降低其运输风险。以往在运输途中被查，除了假冒卷烟被没收和被罚款外，一旦司机招供，证据就马上指向了违法犯罪行为人，数额稍大就得判刑，这样做的风险实在是太大。因此，为了规避风险，目前假冒卷烟的运输环节多是委托托运部运输，采取量少次多、化整为零的托运方式进行，在一整车的货物当中伪装隐藏几件假冒卷烟，增强了其流通的隐蔽性，增加了稽查难度，同时也大大降低了运输途中被查的风险。

（五）家族化的终端销售模式，影响了调查取证工作的正常开展。

如前所述，在假冒卷烟零售环节，多数采取家族化的经营模式，由亲戚关系组成一个利益集团，组织严密，分工合作，从事着假冒卷烟的违法销售活动。违法犯罪行为人熟知烟草专卖法律法规和程序规定，其程度甚至超过了某些烟草专卖执法人员。当违法行为被查，在调查取证过程中，他们会滔滔不绝的给执法人员编故事。当然，有时也会露出破绽，不能自圆其说，但执法人员质问时，他们就会充分应运沉默权来和执法人员迂回，总之就是不会供认假冒卷烟的来龙去脉。几个回合下来，执法人员一点有价信息都收集不到，到最后只能以失败告终。

（六）“打一枪换一个地方”的经营策略，经常让行政处罚成为“马后炮”。

假冒卷烟终端销售，除模式上采取家族化经营，其经营策略也经常是“打一枪换一个地方”。通常情况下，违法犯罪行为人会陆续进驻某个城市，打着“名烟名酒店”的招牌，暗地里从事着假冒卷烟销售的违法犯罪活动，其行为如果没有被发现或者被查数量或次数不多，违法犯罪行为人就会在这个区域继续经营，当被查数量较多会被科以较重行政处罚或者被查金额接近追刑标准时，他们会在烟草专卖行政主管部门查处后或者在处罚决定作出后的一夜之间集体在这个城市消失，让行政处罚成为“马后炮”。

（七）横向联系不紧密，给违法犯罪行为留下了可乘之机。

一方面，烟草专卖行政主管部门区域间的联系不紧密，很多案件信息不能互相共享，导致许多案件行为人的违法犯罪事实被遗漏。特别是在卷烟涉刑案件，遗漏了重要犯罪事实将影响到公安机关是否立案和法院的刑事判决。例如，甲某在A省B市经营假冒卷烟被查，涉案金额或者假冒卷烟数量较大，尚不构成犯罪，但要被烟草专卖行政主管部门科以较重行政处罚，甲某逃离A省B市，来到B省A市继续从事假冒卷烟经营，后又被B省A市烟草专卖行政主管部门查处，涉案金额或者假冒卷烟数量较大，单个行为尚不构成犯罪。我们知道，在这种情形下，甲某的行为已经构成了犯罪，但由于信息系统的不畅通，B省A市烟草专卖行政主管部门根本不知道甲某在A省B市还卧案在身，这就导致B省A市烟草专卖行政主管部门遗漏了甲某在A省B市的重要犯罪事实，致使甲某逃过刑罚的制裁。

另一方面，表现在烟草专卖行政主管部门和本辖区其他执法部门之间的联系有待加强。卷烟“打假破网”工作不能依赖于其他执法部门，但却要依靠其他执法部门，需要其他执法部门通力协作和大力支持，形成合力，才能在“打假破网”工作中取得实效。笔者自问，在近几年的卷烟“打假破网”工作中，有多少该立刑的案件没有立案？有多少该判实刑的犯罪嫌疑人被以行政处罚替代或者被取保候审和被判缓刑？这些都反映了烟草专卖行政主管部门与其他执法部门之间联系的紧密程度。在卷烟“打假破网”工作中，如果犯罪行为人得不到应有的刑罚惩罚，制假售假犯罪活动将永难遏止。

三、开展卷烟“打假破网”工作的几点建议

（一）要加大培训力度，提高执法人员的假冒卷烟识别能力和案件经营能力。

假冒卷烟识别能力，作为烟草专卖执法人员必须掌握的一项技能，也是有效开展卷烟“打假破网”工作的基础。试想，如果执法人员在日常市场检查中都识别不了假冒卷烟，那么，假冒卷烟将肆无忌惮的流入市场而导致泛滥。针对目前假冒卷烟高仿真性的特征，烟草专卖行政主管部门应当加强假冒卷烟识别方面的知识培训，提高执法人员的假冒卷烟识别能力。

案件经营，由于个案涉案人员、犯罪实施的方法和手段、假冒卷烟的品牌、涉案数量和涉案金额等因素存在着诸多的差异。因此，卷烟“打假破网”工作也就不存在一成不变的经验。执法人员应当在平时加强学习，提高自身的理论水平。在案件经营过程中，要学会结合个案，学习和借鉴别人的先进经验，对案件进行综合分析，找准案件侦破的突破口，方能挖出隐藏在案件背后的制假售假网络，从而在卷烟“打假破网”工作中取得实效。

（二）要建立起全国的卷烟打假信息共享平台，增强烟草专卖行政主管部门横向办案协作能力。

卷烟“打假破网”工作，信息是基础，侦破手段是关键，追刑和净化市场是结果，维护消费者权益和保证国家财政收入是目的。面对当前卷烟“打假破网”工作的复杂性和局限性，烟草专卖行政主管部门要全力打造全国的卷烟打假信息共享平台，并及时录人和更新制假售假违法犯罪行为人的基础信息、违法犯罪事实等信息，使各地烟草专卖行政主管部门查获涉假案件时，只要登陆系统就能获取该案违法犯罪行为人在全国其他地方的涉烟违法犯罪事实。同时要建立跨省案件移送制度，强化省际间的办案协作机制，真正形成纵到底、横到边的全国上下左右联动的卷烟打假立体格局，让涉烟违法犯罪行为人无处藏身，从而有效的打击卷烟制假售假违法犯罪活动。

（三）要克服畏难情绪，树立起执法人员攻坚克难的信心和勇气。

谈及当前的卷烟“打假破网”工作，相信每个执法人员都会感到头疼。不错，卷烟“打假破网”工作的路确实困难重重，任重而道远。但有时困难就象是手压着弹簧，你强时它弱，你弱时它强。执法人员在面对困难的时候，信心和勇气显得犹为重要。有了信心，人才会不被困难击垮，有了勇气，人才会去挑战并战胜困难。卷烟“打假破网”的过程，是烟草专卖执法人员与涉烟违法犯罪行为人斗智斗勇的过程，是一场利益的对恃、正义与邪恶的博弈。如果没有十足的信心，执法人员就会丧失和涉烟违法犯罪行为人周旋的勇气，缺乏勇气，就注定要失败。因此，执法人员在卷烟“打假破网”工作中务必要树立充分的信心和饱满的热情及攻坚克难的勇气去迎接、挑战并最终战胜它。

（四）要注重案件细节的储存和逻辑分析，在细微处寻找案件突破口。

卷烟制假售假违法犯罪行为一般由若干个环节组成，它包括原料采购和供应、制丝、卷接、包装、销售、运输、分销、零售、消费等系列环节组成。再隐秘的制假售假违法犯罪活动都不可能不与外界发生联系，或在生产环节，或在销售环节。但只要违法犯罪行为人与外界发生了联系，就肯定会在某个角落留下线索或痕迹。执法人员在查处假冒卷烟案件过程中，要善于储存查处过程中的每一个细节，并进行梳理、总结和逻辑分析，由浅至深、由表及里，在凌乱的信息中分析出此与彼之间的必然联系，从细微之处寻找出案件侦破的突破口。在对违法犯罪行为人进行询问前，必须进行询问前的准备工作。询问前的准备阶段，除了形式上的准备外，办案人员还应当对案情进行仔细的分析，罗列出询问框架，大胆假设询问过程中会出现的各种异常情况，并找到应对的方法，准备充足后再进行询问。要在询问过程中彻底打消违法犯罪行为人的侥幸心理，攻破其心理防线。只有这样，执法人员才能在与违法犯罪行为人的周旋过程中始终占据上风位置而立于不败之地，从而在案件调查中获得更多有价值的线索。

（五）要强化与公安机关的合作，争取公安机关的提前介入。

在案件经营过程中，烟草专卖行政主管部门由于执法权限的限制，很多工作是不可能单独完成的，需要公安机关的全力协助。因此，烟草专卖行政主管部门应当加强与公安机关的协调与合作，对涉及假冒卷烟生产和销售的网络案件，尽量争取公安机关的提前介入。这样做的好处主要体现在两个方面。首先是公安干警能充分利用其所学专业优势和丰富的办案经验在案件经营过程中给烟草专卖执法人员提供必要理论和实践指导；其次是在关键的时候可以动用公安机关的刑事侦察手段和刑事强制措施，对违法犯罪行为人进行控制，防止案件在经营过程中“流产”。

总而言之，卷烟“打假破网”作为烟草专卖执法人员的一项日常工作职责，是烟草专卖行政主管部门践行“国家利益至上和消费者利益至上”的具体体现，也是国家赋予烟草专卖行政主管部门的一项坚巨而又神圣的使命，这需要全体专卖人员上下一心、积极参与、群策群力共同去完成。

（摘自烟草在线专稿）

第三篇：某市工商局卷烟打假市场整治工作受表彰

某市工商局卷烟打假市场整顿工作受表彰

去年以来，某市工商局紧紧围绕全市经济工作中心，积极开展卷烟打假市场整顿活动，为有效遏制非法“三烟”冲击，促进烟草经济的持续健康发展，维护国家及广大消费者利益作出了积极贡献。3月15日，在全市烟草经济工作会议上，该局被市委市政府表彰为2010卷烟打假市场整顿工作先进集体。

一是统一思想，强化责任。层层传达贯彻2010年全市烟草经济工作会议精神，让系统干部职工认识到，烟草市场管理是维护国家经济利益、规范市场竞争秩序的重要工作，是工商部门法定职责。把烟草市场整治纳入全局市场监管的重要内容和目标考核重点，成立由主要领导挂帅，分管领导具体抓的领导小组，落实烟草市场整治属地管辖、分级负责责任制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是依法履责，积极作为。制定烟草市场整治工作方案，层层签定责任状，明确重点，细化任务，强化责任。认真开展烟草零售经营户主体资格清理检查和烟草经营范围核定，严禁转让、出租、出借烟草许可及营业执照等违法行为，健全完善经济户口。加强卷烟零售市场监管、严厉查处烟草市场无照经营、制假售假、虚假宣传等违法行为。去年，立案查处无照经营、超范围经营卷烟行为28起。

三是强化协作，增大合力。建立健全系统内协作和联动工作机制，整合执法资源，提升监管效能。健全完善12315申诉举报

平台，提高烟草市场整治的快速反应能力。加强与烟草部门的沟通和联系，建立信息互通、行动协调的工作机制，做到优势互补，增强打击合力。去年，与烟草部门互通信息21次，开展联合行动8次，办结烟草部门移交案件5起。

第四篇：浅谈当前卷烟打假破网工作存在的问题原因及对策

就当前卷烟打假破网工作存在的问题及对

策

内容摘要：

近几年来，随着卷烟打假工作的深入开展，一些不法商贩由明转暗，利用不法手段销售假冒卷烟，他们不仅组织严密、分工明确，而且还在模仿当今烟草的营销方式。“按订单组织货源”，根据需求组织假烟生产，市场上什么烟好销，他们就生产什么。长期以来形成一定的售假规模，具有复杂的销售网络。他们的售假交通工具比较先进、隐蔽，方式越来越狡猾，所生产的假冒卷烟更加逼真，社会背景较为复杂，查处难度大。俗话说“魔高一尺，道高一丈”，烟草行业也对“打假破网”工作的要求越来越高，任务越来越艰巨，面对这种新形势，要求我们不断提高“打假破网”能力和案件经营水平。本文结合“打假破网”工作实际，从打假创新上提出建议：制定奖惩措施、建立情报信息网络、建立长效机制、加强市场日常监管、加大溯源力度。

当前卷烟打假破网工作存在的问题及对策

近几年来，随着卷烟打假工作的深入开展，一些不法商贩由明转暗，利用不法手段销售假冒卷烟，他们不仅组织严密、分工明确，现在还学习烟草的营销方式。“按订单组织货源”，根据需求组织假烟生产，市场上什么烟好销，他们就生产什么。长期以来形成一定的售假规模，具有复杂的销售网络。根据这一销售特点，省市局乃至国家局把 “端窝点、破网络、抓主犯”作为工作主线，长期开展打假破网工作。

一、制售假烟网络的含义

根据《公安部、国家烟草专卖局制售假烟网络案件标准》定义为：制售假烟网络是指非法生产、购进、运输、储存、销售烟草专卖品，联系紧密，分工明确，组织严密，以非法营利为目的，具有一定规模和网络化特征的制售假烟违法犯罪团伙。它不同于一般的售假案件，此类案件涉案金额较大，涉案人员较多，售假窝点不止一处，拥有多辆非法运输车辆。他们分工明确，组织严密，具有较大的社会危害性。由于此类案件对国家和社会的危害程度较大，近几年，国家局多次组织召开专题会议，研讨破网对策，把“端窝点、破网络、抓主犯”作为各级烟草专卖管理部门的工作主线，长期开展下去。

二、当前卷烟打假破网工作存在的主要问题

我局也相继办理几起卷烟售假网络案件，深知办理过程中的困难和难点，综合考虑，不外乎以下几点：

(一)售假烟贩的交通工具较先进、隐蔽。从查获的交通工具上看，烟贩多利用箱式货车、高档轿车运输，车速快、隐蔽性强，一般在没有举报线索的情况下很难查处。在查处的近几年案件中，涉及的违法车辆就有桑塔纳轿车、物流运输车、长途客车。他们利用高档轿车或者特殊车辆运输假冒卷烟，逃避检查，如果没有得到有效的信息，就很难查处。

（二）销售假烟的方式越来越狡猾。在查处的几起利用物流、箱式货车、长途客车运输假烟案件中，多是见物不见人，很难找到当事人及其上下线人员，物流中心、客车起到一个托运的作用，并非明知，使执法人员无法处罚。有的是化整为零、分散销售非法卷烟；有的具有很强的反侦察能力等，这些都给案件调查和打击工作带来了一定的困难。去年，我们就查处2起利用物流、箱式货车运输假烟案件，由于承运人及物流中心在托运过程中，不明知拉运的是假冒卷烟，又无法联系到货主和下线人员，致使案件搁浅，成为死案。

（三）假冒卷烟制作更加逼真，给识别工作带来很大难度。随着打击力度的不断加大，制假烟贩也在不断改变自己的制假方式，他们不惜重金购买非法的制假设备，提高其所生产假烟外观和内在质量，生产出的假烟达到以假乱真的程度，混人眼目，一旦流入市场，一般消费者很难识别。

（四）卷烟打假模式守旧，力量薄弱。当前的卷烟打假形势不容乐观，模式不够创新，以前的打假模式已经不能适应新形势下的打假需要。当前，烟草行业的改革不断深入，部分工业企业重组改建，不断调整卷烟生产结构，一些畅销的低档次卷烟逐渐停产或减少产量，需求量较大的低价位卷烟不能满足农村市场需求，这些现象都给假冒低档卷烟提供了销售空间，也给制售假分子提供了可乘之机。他们生产出来的假冒卷烟成本少、价格低，在市场上可以以假乱真，搅乱了我们正常的的卷烟市场秩序，不仅使相当大的国家税收流失，假冒卷烟又严重危害着消费者的身心健康。这就要求我们烟草管理部门必须创新打假模式，建立新的打假工作机制，提高我们的打假工作质量。

（五）不法分子背景复杂，具有一定的势力。制售假冒卷烟网络一般规模都比较大，一旦案发，都触及刑律，涉案主犯都面临倾家荡产和牢狱之灾。那么敢于大规模制售假烟的不法分子，他们往往都有一定的社会背景，人员关系复杂。他们不惜重金腐蚀国家干部和部分国家工作人员，拉拢其充当保护伞。这些错综复杂的关系都给我们的打假工作和调查取证带来了相当大的难度。

（六）追根溯源难度大。执法人员在初期调查时，当事人拒不交待假烟来源，只承认自己是受雇司机，不知道所拉是假冒卷烟或者隐瞒货主和下线，不配合案件调查工作，使案件进展缓慢。

三、侦破卷烟打假破网工作应注重的对策

（一）领导重视，严格奖惩是卷烟打假破网工作的有力保证。

领导重视是干好一切工作的根本保证，网络案件的顺利侦破同样离不开各级领导的重视。要成立相应的组织领导，具体负责网络案件的侦破、追刑及各部门之间的协调工作。领导组织要明确网络案件的工作重点，定期召开有关人员会议，总结经验，查找问题，寻求下步工作方向。同时要建立一系列的考核体系，按照工作目标定期考核，严格奖惩。既确保了案件的顺利进展，又充分调动了专案人员的工作积极性。

（二）建立可靠有效的情报信息网络是卷烟打假破网工作的基础。

情报信息是烟草执法部门查处违法案件的导航灯，是侦破烟草网络案件的关键，是开展好打假破网工作的基础。那么怎样才能建立起行之有效的情报信息网络，一是加强考核，实行绩效联动。把收集情报信息纳入考核，与专卖人员绩效挂钩，督促每一位执法人员发展自己的线人，注重日常信息搜集，学会在平时检查中发现线索，从一般案件中寻求线索，做到有的放矢。我们曾查处一起无证运输假冒卷烟案件，在审理过程中，当事人百般抵赖，拒不承认拉运假烟的事实，说是受别人指使被骗了。然而执法人员察言观色，留心每一个环节，仔细勘验车辆，最终在车辆座位下发现一张2700元的电费单，执法人员就以这张电费单为突破口，打开了当事人的心理防线，根据他的交待成功破获一起涉案标值达57.8万元的售假网络案件，查获YG14-23型烟机一台及大量原辅材料，涉案人员多达37名。二是加 5 强保密，及时兑现奖励。严格落实保密制度，切实保障举报人人身安全，经查证属实者，及时兑现举报奖励。三是多部门信息共享。即利用联合打假机制，建立起信息互享平台，定期研究通报。有了情报信息网络，我们才能在一些重特大案件上有所突破。

（三）建立长效机制，把破网工作纳入政府行为是卷烟打假破网工作的坚实后盾。

卷烟打假不能看做是烟草部门一家的事情，而是政府行政行为，加强与政府部门的协调沟通，建立联合打假长效机制。由政府牵头，成立联合打假工作组。定期召开多部门联席会议，成立相关组织，分工协调，明确打假工作重点，确保打假破网工作阶段性进展。

（四）加大市场日常监管，斩断假冒卷烟的流通渠道是卷烟打假破网工作的必然要求。

抓好卷烟市场日常监管是一项长期性工作，需持之以恒，是加强市场维护、保护国家和消费者利益的必然方法，也是提高企业效益的根本所在。那么怎样才能管好卷烟市场呢？就必须加大市场日常监管，斩断假冒卷烟的流通渠道。一是监管销售异常的零售商户。充分发挥专销联席会议制度，定期了解本辖区卷烟销售情况，确定重点品牌的销售动态，每月盘查一次卷烟商户库存，认真分析零售商户的卷烟销售变化情况，分析商户可能存在的违法行为，实施重点监控。监控要有详细的工作计划、工作情况记录等。二是监管卷烟销售大户。卷烟大户销量较大，有他自己的销售下线，辐射面广，在长期的生意 6 经营中容易受到不法因素的侵蚀。执法人员可根据商户的销售情况，掌握销售大户的经营场所、仓储地、运输车辆等基本情况，安排专人监控，发现违法行为立即查处。三是监控重点区域。三大场所、城乡结合部、乡镇所在地、农村小集市及偏远农村是卷烟打假工作中的重点区域，这些区域假冒卷烟容易反弹，要加强巡查力度，防止假冒卷烟的泛滥流通。四是监控无证商户。无证商户随意性大，多属流动摊点，没有合法的经营手续，他们无法从正规渠道购进卷烟，所卖卷烟多是非法渠道购进或是假冒卷烟。我们要充分利用烟草工商联合工作机制，抓好劝导和取缔工作。五是实施网上监控。内管部门利用内部监管信息，排查出可疑商户和可疑品牌，采取电话与实地相结合的方法，掌握重点品牌的卷烟流向，防止卷烟套购、倒流。六是加大宣传教育。在日常检查时，执法人员要积极向卷烟商户宣传烟草专卖法律法规，讲解有关案例，提高卷烟商户守法经营意识，规范经营行为，诚信经营。

只有采取得力措施，控制住卷烟市场，斩断假冒卷烟的流通渠道，才能有效提高打击卷烟售假力度。

（五）运用科技手段，加大溯源力度是卷烟打假破网工作的有效手段。

网络案件一般涉案人员较多、地域较广，仅凭传统的调查模式是很难进展的，只有利用好烟草、公安联合打假优势，运用先进的技术侦查手段，获取涉烟犯罪分子的违法材料，查清违法事实，跟踪嫌 7 疑人踪迹，一举抓获归案，绳之以法。

当前，卷烟打假破网工作任重而道远，只有建立有效的卷烟打假机制，运用先进的技术手段，不断创新打假工作模式，才能斩断售假黑手，铲除卷烟售假毒瘤，更好的维护好卷烟流通秩序，保护国家和消费者的合法权益。

主要参考资料：

《关于修改公安部、国家烟草专卖局制售假烟网络案件标准的通知》打网办通[2008]1号

第五篇：市卷烟打假工作考核办法

***市卷烟打假工作考核办法

一、总则

第一条 为加大打击非法生产、销售卷烟力度，加快构建全市卷烟打假防控体系，规范全市卷烟市场经营秩序，根据《***市关于进一步加强全市卷烟打假工作的意见》(驻政(2012)104号)和《***市关于进一步加强卷烟打假防控体系建设的工作意见》(驻综治(2014)14号)文件要求，制定本考核办法。

第二条 考核的对象：各县卷烟打假领导小组及其成员单位。

第三条 考核坚持实事求是、客观公正、科学严谨、注重实效的原则，确保考核结果的真实性和准确性。

二、考核的基本要求

第四条 全面了解与重点考核相结合。在全面了解的基础上，重点考核成员单位相关制度规定是否建立和执行到位，相关人员是否配备到位，建设工作开展情况等内容。

第五条 过程监督与结果检验相结合。了解和掌握被考核单位在推进建设工作的过程中，结合实际做了哪些具体工作，采取哪些行之有效的措施，取得哪些实际效果。

第六条 总结经验与加强指导相结合。注意发现和总结各单位在推进卷烟打假工作中的成功做法和创新经验，及时

推广交流。对考核中发现的问题，及时提出整改建议，推动工作开展，取得扎实成效。

三、考核内容、第七条 组织领导方面

1、是否成立卷烟打假领导小组，有无相关文件；

2、领导小组成员单位是否明确专人具体负责卷烟打假工作;

3、是否成立卷烟打假防控体系建设领导小组及各级相应组织机构，是否形成组织领导体系，有无相关文件。

第八条 制度建设方面

1、是否建立完善卷烟打假联席会议制度，成员单位是否按照相应制度召开联席会议;

2、是否建立完善相关卷烟打假协作机制;

3、是否建立完善相关制度明确部门职能，落实打假责任；

4、是否建立奖惩制度，实行目标管理，加大问责考核力度。

第九条 卷烟打假驻村中心工作站方面

1、是否严格按照工作布局和相关标准，合理设立“卷烟打假驻村中心工作站”；

2、是否建立健全内部管理制度和部门联合工作制度；

3、是否明确驻村中心工作站及其工作人员的职责任务；

4、驻村中心工作站相关人员是否充分发挥各自职能作用，确保工作站的正常运行。

第十条 目标任务方面

1、辖区卷烟市场秩序有大的改善，售假情况明显减少;

2、确保辖区内无制售假窝点情况的发生，一经发现，及时查处。

四、考核方法和结果运用

第十一条 自查。各县级卷烟打假领导小组办公室要按照本考核办法的要求，每季度对卷烟打假工作情况进行一次自查，自查情况上报市卷烟打假领导小组办公室。

第十二条 检查。市卷烟打假领导小组办公室组织相关人员每半年对各县卷烟打假工作进行检查，检查通过查看文件、相关档案记录，到工作站实地查看等方式开展。

第十三条 年终考核。市卷烟打假工作领导小组办公室将检查情况作为考核依据，百分制单独打分，具体考核内容及评分标准见附表。

第十四条 考核结果经市卷烟打假领导小组审定后，在全市通报。市局根据考核结果评选2-3个卷烟打假先进工作县，各县根据自查情况推荐2-3个中心工作站，报市卷烟打假领导小组办公室审核，选定10-20个先进中心工作站，由市卷烟打假领导小组统一进行表彰。对因工作开展不力、防控措施落实不到位，造成重大不良影响的，将按照有关规定，严格追究单主要负责人的责任。

五、附则

第十五条 各单部门可参照本考核办法，结合部门工作实际，制定相应考核办法。

第十六条 本办法由市卷烟打假领导小组办公室负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。