浅谈如何突破新形势下的卷烟打假工作

第一篇：浅谈如何突破新形势下的卷烟打假工作

浅谈如何突破新形势下的卷烟打假工作

【摘要】当今的社会，卷烟售假网络案件呈现出的多种特征：“经营网络化、运输高效化、配送多样化、资金融资化、销售隐蔽化、行踪诡秘化”，给烟草专卖管理部门打假破网工作带来了前所未有的难度。本文从当前新形势下的打假现状、原因及工作新突破，突出烟草专卖执法部门在强化市场监管、严厉打击涉烟分子、认真依法行政的重要职能。

【关键词】卷烟打假；现状原因；提高突破

当前，随着卷烟打假的持续深入，卷烟制假分子的违法经营手段日趋隐蔽、复杂。如何做到与时俱进、提高卷烟打假效果，是当前烟草专卖管理部门面临的一项重要课题。

一、新形势下的打假现状

近年来，在上级主管部门的正确领导下，不断完善联合打假工作机制，加大卷烟打私打假打非工作力度，卷烟市场秩序明显好转，假、私、非烟在市场上明显减少。但涉烟违法份子却越来越狡猾，呈现出作案手段多样化、窝藏地点隐蔽化的特点，涉及的其它行政管理领域也变得越来越广泛。

（1）在制假方面，从近几年查获的案件来看，主要呈现出案值小、分工细、网络隐蔽等特征。（2）在假冒卷烟销售方面，大多是蚂蚁搬家式的零担货运；有的甚至以兜售方式与零售户进行面对面交易，数量偏小、行动隐蔽、方法灵活。非法卷烟藏放窝点越来越隐蔽，居民楼、车库、废弃的各类仓库等等都是藏身窝点，查处难度非常大。（3）各类客运、货运车辆成为非法卷烟的重要流通渠道。（4）无证经营给打假工作增加了一定的困难。一些未取得卷烟零售资格的酒店、茶楼等休闲、娱乐场所，借助夜间经营之便，暗地购进高档卷烟（其中多为假冒、走私烟）以较高的零售价进行销售，牟取暴利。这种无证经营不仅扰乱了正常的经营秩序，而且给卷烟打假打私工作增加了一定的难度。

二、如何做好新形势下卷烟打假工作

为进一步落实打假责任制，完善考核机制，创新组织体系，在工作思路、工作方式、工作机制和工作手段四个方面切实推进“四个转变”，提高经营案件的能力，力争取得卷烟打假破网的新突破。对此，如何提高查处卷烟售假网络案件的水平，是当前烟草专卖管理部门面临的一项新的挑战。打假破网要做到真正的“上水平”，必须要在以下几方面下功夫：

（一）加强内管是烟草打假取得成效的重要基石

（1）内强打假队伍素质

“打铁先得自身硬”。打击制售假烟违法犯罪活动，规范烟草市场经济秩序，必须打造一支高素质的专卖打假队伍。烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高。能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于打假队伍的综合素质，无论是在文化素质，体能素质，品德修养，敬业精神，法律水平，执法能力，决策能力，应变能力等方面都需要有一个大的提高。

①要建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的稽查打假队伍，就要充实打假队伍力量，把精兵强将拿到专卖上来，调整不适应人员，形成一支快速、灵敏、精干、善战的队伍，以适应打假工作的需要。

②强化学习培训，规范执法行为。“工欲善其事，必先利其器”，要进一步加强法律、法规、业务技能等基础性技能培训，实行全面综合培训，狠抓落实，增强专卖人员善学习、善思考、善创新的源动力，使打假人员掌握综合识别真假卷烟及防伪标志的方法，掌握制假、贩假、售假活动的基本规律，提高对假烟案件的侦破能力，不断提高专卖队伍的执法水平和

综合素质，并对专卖管理工作过程及实绩的考核，将考核结果与员工的薪酬升降、评先奖励、培优入党、选拔干部挂钩；要建立起严格的纪律约束机制。

③提升打假人员经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织严密、隐蔽性强等特点，要正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识。在实际工作中应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。

（2）调整内部卷烟供应结构。要根治卷烟制售假，必须堵疏结合，打供并举，调整内部卷烟供应结构，做好对制假区域市场低档烟的供给，遏制假冒卷烟的生产与销售的市场空间。据调查，由于烟草行业对农村市场低档烟的供给不足，一些制售假烟“重灾区”的消费者，明知是假烟也自愿购买。因此，要想彻底根治卷烟制售假，夺回已被抢占的市场，就必须在严厉打击制售假冒卷烟犯罪行为的同时，坚决落实国家局关于低档烟生产供应“相对集中，基本稳定，政策扶持，保障供给”的指导思想，组织好低档烟的生产供给，把行政手段和经济手段结合起来，堵疏结合，打供并举，遏制卷烟制售假。

（二）更新理念，实现深挖卷烟售假网络案件工作新突破

充分认识到深挖卷烟售假网络案件是加强市场监管的治本之策，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。深挖卷烟售假网络案件重在理念更新，要坚持“见人、见物、见网”的案件经营理念；坚持“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假破网理念；坚持“追实刑、追主刑、追重刑”的办案工作理念。深挖卷烟售假网络案件重在建立工作机制。要完善烟草与工商、公安、检察院、法院、运管、海关等部门联合执法机制，形成联横合纵的工作机制，狠狠打击各种卷烟违法犯罪活动。深挖卷烟售假网络案件重在精所强队，切实加强所队建设，要充分发挥专卖稽查大队在深挖卷烟售假网络案件工作中的主力军作用，全面提高综合办案能力。

（三）严把“四关”提升专卖执法水平

为进一步促进专卖执法人员转作风、强素质，不断提升执法水平必须做到严把“四关”。

（1）以培训教育为抓手，严把思想认识关。不断加强专卖人员的思想政治教育，采取集中培训、座谈交流、廉政说法等的形式，引导树立依法行政、文明执法的工作理念，推动专卖执法人员在思想认识上新提升。

（2）以作风整治活动为载体，严把工作质量关。深入开展作风整治活动，增强专卖执法人员宗旨意识，强化执行力，提高执法使命感，进一步转变工作作风，推动专卖执法人员在执法质量上新提高。

（3）以规范程序为基础，严把执法标准关。建立行政处罚、行政许可工作规程，健全市场监管工作规范，完善执法考核细则，严格责任追究，推动专卖执法程序化、标准化、科学化。

（4）以宽严相济为要点，严把执法满意关。严格落实专卖执法自由裁量权，建立专卖行政执法回访制，定期征求意见建议，及时改进管理方法，处理好教育与处罚、转化与打击的关系，提高专卖执法满意度。

（四）加强烟草专卖法规政策宣传工作，发挥舆论导向作用，为查处非法卷烟销售网络营造良好的工作基础。

查处非法卷烟销售网络离不开社会各界的大力支持和积极参与，动员全社会积极投入到查假治假的工作中来，为卷烟查假治假工作奠定良好的群众基础，营造和谐的执法环境。加强烟草专卖法规政策宣传作为查处非法卷烟销售网络的一个重要工作举措，利用多种形式，全面深入到开展宣传舆论活动的工作中去。

（1）打假工作思路清晰，明确打假目标和任务，夯实打假工作责任。同时，采取座谈研讨、市场走访、问卷调查等形式，从宏观经济、客观原因及假烟案件查处等方面认真分析，准确掌握全市卷烟的现状和问题，制定强有力的打假措施，在办案意识上确立“两有”，即有假烟就有大案、有大案就有网络；在工作方法上确立“三查”，即以烟查人，以人查案，以案

查网。通过以上措施，明确打假方向，清晰工作思路。

（2）在日常的市场检查工作中，广大专卖稽查人员向零售户、消费者宣传烟草专卖法、假烟辨别知识等，引导零售户守法经营、消费者明白消费，做好面对面的宣传。

（3）注意发挥舆论导向作用，与新闻单位密切配合，做好对卷烟违法大要案的宣传工作

（4）利用“3.15”销毁假冒商标卷烟活动，宣传我市卷烟打假成果。

（5）加大市场监管，拓宽信息收集渠道。要不定时的开展市场专项清理整顿工作，重点加大对名烟名酒店、超市、商厦，宾馆等卷烟零售户的监控和监管。同时做好“12313”举报电话的宣传力度，广积信息，依靠群众，形成良好卷烟打假氛围。

（6）物流打假。烟草专卖管理部门主动出击，多措并举，积极协调铁路、民航、高速公路等部门，加强对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽的检查，打击跨区域、网络化、集团化的运输、贩卖假烟团伙。

（7）综合监管持续加强。先后组织开展元旦、春节期间的“双节”市场清理、“夏季风暴”卷烟打假、“迎国庆、清市场”市场整治和“双月”卷烟市场集中整顿4次大的打假专项活动，形成全方位、多渠道、齐参与的社会卷烟打假工作新格局。

（8）以证促管作用充分发挥。加大对无证经营的取缔力度，强化对无证户的取缔及后续监管工作，无证经营行为得到了有效遏制，进一步铲除了假烟的生存空间。

（9）打假宣传氛围浓厚。举行了声势浩大的“3.15”打假宣传活动。有力地震摄了卷烟违法犯罪活动；通过专管员上门与零售户面对面宣传、提高零售户识假、拒假的意识，扩大宣传的覆盖面；以报刊杂志、网站为载体投稿进行宣传，营造浓厚的打假氛围。

（五）对举报假烟的零售户、消费者和个人实行奖励

坚持全员参与，寻求打假破网新途径。要积极动员全体员工参与到卷烟打假破网的队伍中，认真分析各个辖区的卷烟销售情况和市场情况，在辖区市场中培养卷烟打假信息员，努力寻求打假破网途径，并对举报假烟的零售户、消费者和个人实行奖励。

总之，卷烟打假市场整顿“非一日之功”，我们必须要树立打持久战、打攻坚战的思想准备，齐心协力，顽强拼搏，为真正实现“卷烟上水平“而不竭努力！

第二篇：新形势下卷烟打假工作的思考及对策

惠东县卷烟打假工作的思考及对策

陈素庆

惠东县拥有特殊的地理环境及便利的交通条件，但这些优势又使惠东县成为众多非法制售及贩运假冒卷烟的不法分子的“黄金地带”。多年来，惠东县的卷烟打假工作基本上是以路查路堵和市场清查为重点。在网建初期，这一方法在清理市场、规范卷烟市场秩序方面起到了较好的效果。然而，当前全国烟草行业以市场为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重大突破，卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变化都对烟草专卖管理工作提出了新的要求。现结合惠东县实际，对新形势下卷烟打假工作中存在的问题作一探讨。

一、从近两年的查处情况来看，惠东县的卷烟制假售假案件主要有以下几种形式。

1、卷烟制假窝点案件。制假窝点案的主要特征一是地理环境特殊，近两年来我们查处的多个卷烟制假窝点基本上都是分布在交通不便、人迹罕至的山区，隐蔽性极强；二是以一定的合法身份作掩护；三是组织人员一般都是外省人，他们以拍卖、租赁等形式在当地落实好场地后，从外地运进制假设备和原铺材料组织假烟生产，制假管理和生产人员一般也是从外地招来，除少数人员可以外出进行联络及采购生活用品外，其余人员一律实行封闭管理，组织较为严密。

2、非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征就是不法

个卷烟店，那天上午，他象往常一样来到烟店摆档，在他准备开门营业时，发现店铺卷帘门怎么也打不开。求助开锁公司将店门打开后，陈先生夫妇被店内的情形惊呆：店内一片狼藉，柜台杂乱不堪，靠墙还竖立着一个近两米的木梯子，梯子上方的石棉瓦屋顶被打开了一个足以让两个人通过的窟窿。卷帘门则是被破碎的石棉瓦和其他杂物给堵住。清点存货后，夫妇俩发现有7箱近150条高档香烟被盗。陈先生说，烟店以前开在老市场，曾经失窃4次，每次小偷都是撬开门后入室作案。两个月前，他将店面移到了龙峰市场，吸取了以前的教训，不仅给烟店安了新的卷帘门，还在门上安装自动报警器。哪里想到小偷会从屋顶上凿个洞进来。而且，这次小偷只偷好烟，偷的全是一百元以上一条的！

上面提到的惠东烟草公司有关市场突发事件应急预案的设立可以说在很大程度上体现了烟草专卖管理体制正在朝规范化、科学化、人文化的方向迈进，同时，也给我们广大的烟草专卖管理工作提供了一个明确的改进思路和方向，那就是：在遏止不法分子的违法犯罪，规范市场秩序，保障零售户合法经营环境的时候，不管是烟草公司还是烟草专卖局（而实际上，在我国现阶段，烟草公司与烟草专卖局还没有彻底分开，商业企业和专卖行政管理部门实行的是一套人马，两块牌子，因此，在这种情况下，可以这么说，而且也有必要将烟草公司也纳入当前“烟草专卖管理者”的范畴）都要转变观念，不仅要加强执法力度，更要加强对广大零售户的指导力度和关怀。就我国烟草专卖局的职能来说，法分子进行查处，提高打假的效果；而如果烟草专卖管理者如果能够加强对零售户的指导，适当的开展一些有针对性的培训，教会他们识别和应对犯罪分子违法犯罪的知识，就会在不同程度上避免犯罪分子的不法行为，对市场净化起到有效的防范作用。

烟草专卖管理部门要转变思路，加强与零售户的沟通和指导。首先,要转变观念，制定一些行之有效的制度，用制度规范员工的行为，使管理服务的发展规范化、日常化，只有这样，才能更便于推行，也便于发挥效果。就象前面提到的浦江烟草专卖，设立市场突发事件应急预案，收效明显。其次，要着力培养一支高素质、职业化的烟草专卖管理团队和市场营销队伍。在广大卷烟零售户中，积极开展“亲情”服务活动，认真倾听客户的意见和建议，与客户面对面地交流和沟通，针对零售户遇到的情况和困难，及时的指导，提出合理的建议，高效地服务市场，真正使广大零售户的利益切实得到实现、维护和发展。

二、打假工作的思考及对策

而针对卷烟零售户受到不法分子侵害的情况，一些烟草专卖管理部门也在逐步转换思路，采取新的措施，近日，惠东烟草专卖部门就启动了市场突发事件应急预案，以遏制住“调包”案件高发率，确保惠东卷烟市场经营秩序稳定，收到不错的效果。其中，很值得关注的一项内容就是加大走访力度，增加走访次数，走访以宣传“卷烟调包”的各种方法、如何采取防范措施等知识为主，提高零售户防范意识；并且，利用新闻媒体进行“卷烟调

设工作取得新的突破。

广辟信息渠道，着重堵源截流。广辟信息渠道是有效打击假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息来源。首先，要注意完善举报网络，做到情报来源准确可靠、及时有效；其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理，根据业绩给予适当奖励，调动他们的积极性；再次，要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。

加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

二00六年五月一日

第三篇：新形势下卷烟打假工作的思考及对策

新形势下卷烟打假工作的思考及对策

新形势下如何加强卷烟打假工作呢？笔者结合广东省广州市烟草专卖局卷烟打假工作实际，试做如下探讨。

卷烟制售假反弹原因分析

2009年底，广州卷烟制售假现象出现反弹，广州市局卷烟打假工作面临严峻挑战。卷烟制售假反弹主要原因有以下几个方面——

卷烟制假的隐蔽性加大。随着卷烟打假的持续深入，卷烟制假分子的违法经营手段日趋隐蔽、复杂。首先，机械制假窝点更趋隐蔽，有些制假分子对烟草执法部门的办公场所进行监视，增加了相关部门查找制假窝点的难度。其次，卷烟制假机械日趋小型化，体积小、噪音小、场地要求低，隐蔽性极高。再次，卷烟制售假渗透到一些特殊行业及单位，查处难度增大。

地方黑恶势力参与制假。经过近几年的持续深入打假，广州卷烟制假问题得到有效遏制，但一些制假分子已从单纯租赁房屋造假发展到与当地黑恶势力合作造假。近几年，广州地区发生的几起暴力抗法及聚众围攻执法人员事件表明，黑恶势力充当了卷烟制假分子的“保护伞”。

中转运输环节难以监管。广州市是我国华南地区中心城市，优越的区位条件和发达的交通路网使其成为全国的货物集散中心之一。从近期情况看，货运监管形势严峻。今年1至7月份，广州市查处假烟运输案件210起，查获假烟24868.84万支，涉及20多个省外城市。可以说，辐射全国的贩运假烟渠道仍然存在，广州中转集散问题仍是全省乃至全国的关注焦点。

构建打假网络体系

新形势下要抓好卷烟打假工作，完善卷烟打假机制，构建打假网络体系，是提升卷烟打假质量的关键。

深化联合打假机制，努力营造联防联动的执法环境。积极协同相关职能部门和省市兄弟单位，努力形成行动迅速、支持有力、保障到位、配合密切的工作格局。一是积极争取当地各级党委、政府的支持；二是统筹各方力量是落实卷烟打假工作的有效保障，要注重抓好领导机制、工作机制和长效机制“三大机制”建设，建立“地方政府总负责、打假部门具体组织、其他部门合力配合”的工作模式，明确各职能部门的职责要求；三是要建立跨省市打假协作机制，实现卷烟打假工作的有效延伸。针对卷烟运输中转违法活动频发的新情况，广州市局先后与昆明、重庆、西安、长沙等市级烟草专卖局建立了“信息互通、情资互享、工作互动、打假互助、优势互补”的打假工作联动机制，进一步突破了经营卷烟制售假网络案件的空间限制。

持续高压强打假，有效遏制住卷烟制假的猖獗势头。一要实现省、市、区三级联动，持续开展集中整治行动；二要拓宽信息情报来源渠道，提高卷烟打假针对性；三要加强重点地区监管，坚决遏制住反弹势头；四要加强货运场站监管，有效截断中转贩运渠道；五要积极探索创新，提升卷烟打假工作水平，坚持“见人、见物、见网”的案件经营理念和“追实刑、追主犯、追重刑”的办案工作理念，逐步实现市场监管由被动应对向主动出击、查办案件由简单查处向经营案件、执法管理由单兵作战向联横合纵的转变。

强化市场监管能力，全力夯实卷烟打假的市场基础。在最大限度增加适销对路和畅销品牌供给的基础上，严厉打击严重违规卷烟经营户，重点抓好综合批发市场和重点地区的无证户取缔工作；进一步联合镇街、社区等各方力量齐抓共管，构建烟草专卖日常管理网络化、社区化管理体系；通过培养“诚信经营放心店”活动，提升零售客户规范经营、诚信守法、品牌培育、市场监控等综合水平；健全市场巡查责任、市场巡查督察等规章制度，解决市场巡查的“缺位、错位、越位”问题；每月定期召开客户经理和专卖稽查员联席会议，分析市场走势，研究管理对策，商讨解决的办法，努力做到“相互监督、共享信息、共同问责”。

第四篇：新形势下卷烟打假工作的新思考

新形势下卷烟打假工作的新思考

一、深入实际 积极探寻假烟暗流花样百出的轨迹

1.1、“狡兔三窟”：为逃避打击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，不法烟贩往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、特困企业库房、城中村居民区和较为偏僻地段，以及与烟草经营无关的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、为人厚道”为幌子骗取存储方的信任。在销售过程中，烟贩也颇费心思，从不固定从一个窝点发货，一般以打的、骑摩托车或自行车的方式送货，时常以电器、鞋帽、食品、玩具等物进行伪装。

1.2、“蚂蚁搬家”：随着烟草、公安、检察、法院等部门烟草打假协同力度的不断提升，烟草市场打假的稽查力度和频率也在不断的增加，尤其是专卖人员不定期地突访、巡查和联检，令不法烟贩提心吊胆，这样便迫使他们只能将假烟囤积于窝点内，要想上门推销或送货，他们也只能将假烟化整为零一条一条地送，如同“蚂蚁搬家”一样，再也不敢向过去那样大张旗鼓，招摇过市，以免被逮住。

1.3、“网络运作”：近年来，烟草专卖管理工作在体制创新、流程改造、信息收集、案件处理、政府联动、打点破网等方面的确取得了显著成绩，但也必须承认，地区之间、单位之间、部门之间的不平衡现象依然突出。这就为假烟流通提供了“东方不亮西方亮”的便利条件，让不法烟贩有机可乘。况且，不法烟贩原本就沆瀣一气，联系紧密，为牟取共同利益，对抗检查，他们自发形成了“存、供、销” 团伙化，“订、配、送” 网络化经营模式。给烟草打假增加了难度。

1.4、“克隆招牌”：糖、烟、酒连锁店的设立是为了更好的规范烟草经营秩序，也只有在征得糖酒公司和烟草专卖局的同意后，才能办理连锁店入网经营手续。可一些不法烟贩为了误导消费者，擅自在店外挂起“糖、烟、酒连锁店”的招牌，并通过富丽堂皇的装饰以假乱真。更有甚者，有的店铺就直接打出了“名烟名酒专卖店”或“名烟名酒名茶特卖店”旗号。不法烟贩无论是“克隆招牌”还是“创新旗号”其目的就是吸引顾客，误导消费，以假乱真，坑害消费者。

1.5、“偷梁换柱”：为了便于消费者识别真假烟，烟草部门在其销售的每条烟上都打上了经营户专有的户名和代码。对此不法烟贩时常如法炮制，购进假烟后，采用偷梁换柱的方式，将经营户专有的户名和代码打在假烟上，使假烟“旧貌换新颜”。消费者买后一旦发现有假，找店老板理论时，这个“心怀鬼胎”的家伙就会强词夺理地推责于烟草部门，如此这般不仅损害了消费者的合法权益，也给烟草部门与消费者的关系带来负面影响，严重损害烟草部门的形象。

1.6、“乔装运输”：主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们时常用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。加之近年来国家治理公路“三乱”，规定了除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟的现象日趋频繁。

1.7、“回收调包”：不法烟贩以富丽堂皇的名烟名酒店为招牌，以便民、利民为幌子，明曰帮助客户解决实际问题，回收和调换等价物品，暗地里却干着调包的勾当，非法牟利。就是不法烟贩将事先购进的假烟放于隐蔽处，待顾客上门退烟和调换等价物品时，他佯装拿烟仔细观察，趁客户不注意，迅速调包，将自己的假烟当作客户的真烟讨假还价，故意压低价格，一旦价格谈不妥，他就将自己的假烟当作客户的真烟退还给客户，如此这般顾客被蒙了，还不知情。

1.8、“诡秘操作”：随着烟草专卖管理部门执法力度的加大，卷烟市场秩序的日趋规范，许多销售假冒烟的非法分子为提高生存能力纷纷转入地下，其作案手段、方法更趋多样化、隐蔽化，如把仓库与店面分离，化整为零，分散销售，实行电话预约、送货上门，柜台单包摆样。其网络呈家族化、组织化、严密化的趋势，即以亲戚、朋友、同乡等形式发展销售假冒烟网络，从事售假活动，并且分工明确，组织严密。销售假冒烟手段、方法的狡猾隐蔽及假冒烟地下销售网络的家族化、组织化、严密化对烟草专卖管理部门的日常查处带来一系列难题。

二、努力实践、认真思索假烟销售屡禁不止的原因

2.1、制售假烟有一定的市场基础：从经济学的角度来看，任何能立足于市场的事物都与市场有相互的需求，假烟的形成离不开市场这个基础。由于生产企业调整了卷烟结构，既压缩了低档烟的生产，提高了中、高档烟产量，这就为假烟制造者提供了充足的原料来源。加之消费者消费水平变化不大，许多烟民难以承受中高档卷烟的消费，这就为以中低档烟为主的假冒卷烟的生存和发展提供了市场空间。其二，卷烟品牌变化频繁，制作工艺突飞猛进，真真假假很难辨别，因而，消费者时常误把假烟当作真烟，加之市场检查力度不够，这就给假烟制造者和销售者提供了销售市场。其三，卷烟市场低档卷烟供应的缺口，给制假贩假分子腾出低档卷烟市场空间，从一定意义上讲，这就给造假者提供了广阔的市场。所以说，卷烟结构比例和供需失调是假烟制售的市场根源。

2.2、执法的局限性是假烟屡禁不止的重要原因：由于卷烟打假的职权有限，“检查难、取证难、处罚难、执行难、追究难”等五大难题一直束缚着专卖人员的手脚。因而，市场检查只能采用部门联合执法的方式。在联合执法过程中，专卖管理部门不仅出钱出物，还时常处在“低人三分，矮人三等”尴尬境地，卷烟打假似乎是烟草部门的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的违法经营手法日趋隐蔽、多变、复杂、高明，其通讯工具、运输方式、配送手段、经营技巧日趋不可琢磨，如果专卖管理人员不采取相应应变措施，也只能“望假兴叹”。要知道 束缚着专卖人员的手脚的不仅仅是执法的局限性，还表现在；一是法律法规的宣传不到位；二是日常的市场巡查监管不到位；三是涉及高档卷烟经营的楼、堂、馆、所的专项整治不到位；四是执法的处罚力度不到位；五是监管责任制度的落实不到位；六是执法者素质不到位。

2.3、假冒烟高额经济利润的诱惑：随着社会主义市场经济体制的日趋规范和市场竞争的日益激烈，许多商品的利润空间越来越小。而卷烟作为特殊商品，由于实行垄断经营，从而确保了其具有较高的利润空间（垄断利润）。马克思曾说过，如果有200%的利润，就会有人甘冒上绞刑架的风险。就“中华烟”而言，目前高档烟市场中“中华烟”是最畅销的一种，每条烟市场售价在400元至600元左右，而经营一条假“中华烟”烟的成本仅要80多元，巨大的利润空间和强大的市场需求让售假者瞄上了“中华烟”。可见，其利润是其他商品所无法比拟的，而其风险则远比走私、贩毒要小得多。加之，不法烟贩普遍存在“倒卖成功一次，就足够赚回被没收好几次假烟成本”的思想。因此，一些不法烟贩无视国家法律法规和广大消费者的人身、财产安全从事生产、销售假冒烟活动。由此可见，假冒烟高额经济利润的诱惑是其层出不穷的根本原因所在。

2.4、卷烟市场竞争日趋激烈、零售卷烟利润日益淡薄：“批发价进、批发价卖，中间贴个方便袋” 这是流传于卷烟经营户中的一句口头谈，也是导致部分卷烟经营者选择售假求生存的现实背景。由于在曾经一段时间内，烟草专卖管理部门对颁发烟草专卖许可证把关不严，只要申请一般都发证，以至于出现了“扛枪就是兵”的怪现象，使从事烟草零售的经营者过多过滥，为现在卷烟市场的无序竞争埋下了“祸根”。现实中人们不难发现这样一种状况：在农村，一个百十户人的小村庄有时会有2家甚至更多的烟酒店；在城关，一条街道隔几步就可以见到一家烟酒店。在市场竞争异常激烈的情况下，一些经营者为吸引消费者打起了价格战，从而使原本按正常价格零售卷烟就已不多的利润日益淡薄。零售卷烟利润的萎缩，一定程度上促使一小部分经营者铤而走险选择销售假冒烟来维护自身经营利润，正所谓：墙内损失墙外补。

2.5、消费者缺少自我保护意识，对假冒烟的危害性认识不够：消费者购买假冒烟无非分两种情况：一是受经营者欺诈，在不知情的情况下购买。二是在明知是假的情况下购买，所谓的知假买假。前类情况较普遍，一般而论售假者不会告之消费者假冒烟的真实信息，以次充好，把假冒烟充当真烟售予消费者，以牟取非法利益。但如果消费者具有判别真假烟常识，则能有效避免此种情况的出现，达到自我保护的目的。后种情况似乎不可思议，但也确实存在。特别是一些消费者对假冒烟的危害缺少足够的认识，在操办红白事时贪图便宜、节省费用，明知假冒烟仍旧购买，心存侥幸心理，认为好的假冒烟一般看不出，也吃不出，没人会发现，殊不知假冒烟对人体的身心健康会造成极大的损害。

2.6、法制宣传不到位，信息不畅，专卖职能难以充分发挥：由于法制宣传工作不到位，大多数群众法制观念淡薄，人们对制假售假这种可以取得暴利的现象态度暧昧，因此对放纵制售伪劣商品犯罪的举报亦较少，而专卖部门立案侦查此类案件的来源主要来自群众举报。对为数较少的举报线索，有的缺乏关键证据，而有的知情人又不愿如实作证，致使此类案件难以深挖。此外，由于检察机关主动与专卖执法部门的联系较少，使得检察机关对专卖执法部门的内部监督情况了解不够，有时烟草主管部门通过市场稽查已发现犯罪，本应移送检察机关的，但由于部门保护和地方保护，有的党政领导自觉不自觉地给予庇护，使得一些案件线索不能深挖细查，得不到依法追究，而当检察机关了解到相关信息时，却已是“昨日黄花”，无法追究。

2.7、执法不严，打击力度不够：由于目前我国的立法水平有限，法制还不够健全，尤其是烟草行业的法律，由于颁布时间早，受当时环境、立法水平等多种因素限制，与现今的形势有脱节之处，很多地方都存在漏洞，最重要的是处罚

较轻，执法手段不够，标准不统一，可操作性差。执法难度大，令执法部门力不从心，根本体现不到法律的惩罚性的特点。而且，在处罚过程中，往往经济处罚不到位，刑事处罚更寥寥无几，真正达到《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》规定的处罚限度的也少之又少，这样的处罚基本上不可能对获得暴利的制售假分子形成震慑力。由于打假方面法律制度的无力，制售假烟者未能受到实质意义上的处罚，打击力度再大都难以奏效。另外，制假售假分子还与本地的黑恶势力融为一体，关系越来越密切复杂，黑恶势力的保护作用使不法分子有恃无恐，已经成为假烟泛滥成灾的罪魁祸首。

2.8、特殊主体的身份和地位是假烟屡禁不止的一个重要原因。假烟经营案的当事人是利益的既得者，又是制假售假违法行为的当事人，这种特殊身份决定了他不情愿也不可能如实向烟草专卖主管部门反映真实情况，即使被查处有售假行为，也甘愿自认倒霉：一方面商人的本性决定了“赚钱”是最终目的，不可招惹是非、危害他人、断了财路；另一方面，虽然查处的对象是货源的上游送货人员，但是关系到以后的切身利益，弄不好还可能引火烧身，谁也不会做“搬起石头砸自己脚”的蠢事。因此，案件的信息采集难已经成为阻碍能否顺利端窝打点的“拦路虎”。

三、创新思维 大胆谋划新形势下卷烟打假的工作思路

3.1、以法制宣传教育为重点，提高案件线索来源的针对性：要以普法为契机，多形式、多途径，广泛开展法律宣传教育活动，扩大受众面，把法律交给人民，增强经营者的守法意识和自我保护意识，增强消费者的法律意识和维权意识，增强执法人员执法为民、秉公办事、依法行政的责任意识。要通过法制宣传教育，鼓励消费者依法维护自己的合法权益，运用法律武器为自己讨回公道，向各职能部门申诉举报市场中的违规违法行为，并积极配合协助执法人员调查取证，共同努力，维护良好的市场秩序。要通过法制宣传教育，促使生产经营者自觉履行责任和义务，诚实信用、守法经营，主动介入到卷烟打假活动中，及时向相关职能部门提供识别假烟的鉴定方法，或者派出技术鉴定人员参与市场专项整治活动，以提高卷烟打假的针对性。要通过法制教育，使执法人员积极主动地深入到市场的各个领域，生产、销售的各个环节，正确行使职权，及时发现案件线索并按规定依法查处。

3.2、以信息网络平台为载体，提高案件线索来源的时效性：信息是有效打击假冒卷烟的重要条件，堵源截流是净化市场的根本措施。为此，要充分利用现有的报纸、网站、广播、电台、电视台等新闻媒体，尤其要充分发挥互联网及时、互动、覆盖面大等优势，受理消费者和社会各届的申投诉，提高案件线索来源的时效性、准确性，增强专卖管理部门的市场秩序控制力。同时，要不断加强专卖管理业务软件的开发和利用，整合资源，扩大功能，通过门户网站和96300信息平台，及时发现案源，集中调度指挥，逐步建立起由消费者咨询、申诉举报、三市场预警、查办案件、品牌宣传、证件管理、诚信等级分类监管等全方位、综合性的专项网络，提高市场监管执法现代化水平，使得市场中的各种违法案件线索能及时知晓、受理，并快速调度处臵。只有这样，才能快速准确地获得信息，及时有效地打击制假售假行为，真正做到堵源截流，起到事半功倍的效果。

3.3、全面建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制：要杜绝假烟、净化市场，只靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，要利用刑事执法和行政执法的联合，加大执法的力度。该局要在积极主动地取得当地政府重视和支持的同时，加强与公、检、法、工商等执法部门的联系和协调，建立打假长效机制，完善打假制度，制订具体的打假方案，实行目标管理。通过实行上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手段，深入打击各种违反烟草专卖法律法规的违法犯罪行为，真正达到统一指挥、快速反应、协同作战的目的。还要整合社会各方面力量参与烟草专卖管理，一方面，统筹城乡专卖管理力量，完善各级稽查队伍间协作办案制、分片督导制、大要案督办制以及错案追究制，建立健全市、县两级专卖管理大案要案信息库，对跨区进行非法卷烟购销经营者建立重点名单和基础信息表，对于案情重大、情况复杂的案件，各涉案地域的专卖管理部门通力合作，一查到底。另一方面，各级烟草部门要积极争取当地政府的支持和有关职能部门的配合，将打击假烟的触角从销售网络延伸到了涉及假烟流通的每一个环节。改变以往以案查案、以案处人的现象，力争达到打掉一个网络，净化一片市场的目的。

3.4、提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织严密、隐蔽性强等特点，要正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，要着实研究案件有没有可挖掘潜力、可利用价值，不放过任何一点株丝马迹，在实际工作中应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。要对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，对于有价值的线索，要与公安机关一起认真分析研究，建立违法经营档案，逐步查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位臵和主要成员的活动规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的制售假烟网络，决不能急于求成。强化经营案件思想，全力抓好打击销售假烟网络专项行动

3.5、强化市场管理，不断提高市场控制能力：要继续深入贯彻落实国家烟草专卖局、公安部关于卷烟打假工作的一系列部署精神，紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，建立烟草市场专卖管理体系监测、控制和预警机制，根据成本效益原则，在重点区域、重点市场、重点客户的主要关节点设臵“探头”，将其经营活动臵于全面、连续、严密的监督之中，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效地遏止制售假烟网络的发展和蔓延势头。要充分发挥最近制定出台的卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，依法严厉打击制售假烟违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

3.6、以建立激励机制为抓手，提高案件线索的举报积极性：随着市场主体违法手段的不断翻新，加之执法部门的执法力量有限、执法设施落后等因素影响，很难对市场主体的违法行为进行全面掌握。因此，建议在一定范围内对市场主体的案件线索举报情况建立奖惩激励机制，对案件线索举报人给予适当的物质奖

励，不断提高案件线索举报人的举报积极性。同时，对市场巡查工作做出突出贡献的单位和个人，给予精神鼓励或一定的物质奖励，充分发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用，激发市场巡查人员及时、迅速、准确的发现市场中各种违法案件，为营造良好的市场秩序打下坚实的基础。启动卷烟打假激励机制的策略。吸引更多的组织和个人，调动更多的力量加盟卷烟打假工作，这是事业成功的基础。卷烟打假仅仅靠道义的力量是不够的，还需要借助法律、政治、经济、行政、社会、舆论等多种手段与力量，特别是运用经济手段，即科学调整卷烟打假的利益分配格局，建立卷烟打假的激励机制，让众多的打假主体在卷烟打假实践中获取实际利益。

3.7、强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质：烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高。能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于我们这支队伍的思想水平、业务能力和作风建设。要站在立党为公、执法为民的高度，始终把建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的人民满意的稽查队伍，作为我们一项长期的基础性的工作，一刻一不放松地抓紧抓好，抓出成效。一是强化学习培训，规范执法行为，进一步加强法律、法规、业务技能等基础性技能培训，实行全面综合培训，狠抓落实，不断提高专卖队伍的执法水平和综合素质，建立一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽查队伍；二是继续坚持排名榜制度，加强监督和考核，不断激励先进、鼓励后进。三是重新修订考核细则，真正建立一套切实可行、方便操作的考核机制，真正做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，每个稽查队员必须设有1-2个有价值的线人。同时，要增强专卖人员善学习、善思考、善创新的源动力。努力提高领导和驾驭经济工作的水平和能力。坚持与时俱进，适应加入世贸组织后的新形势、新要求，努力学习和掌握新理论、新法规、新政策、新科技，增强工作的预见性和主动性；勇于探索，勤于思考，善于总结，努力把握经济发展的规律，不断改进领导方式和方法，提高领导和驾驭经济工作的水平与能力。

3.8、强化内部监管，增强制约机制；从抓制度建设入手，坚持用制度约束员工，用制度规范队伍，严格执行“八条禁令”，形成一个讲学习、讲正气、讲团结、讲奉献的具有良好风气的专卖管理执法队伍。要继续健全和完善这种机制，使协作形式、内容、范围，协作各方责、权、利的规定更加细化，只有目标明确，边缘清晰，要求具体，才能合理分解总体战略目标，体现其战略意图，并将其落实到各个战役和战术之中，只有抓矛盾的主要方面，分类检查与专项治理相结合，卷烟打假的各项工作才会产生严密的工作思路和创新性成果。在目前造假与打假的相持阶段，明确卷烟打假工作基本目标，确定其工作重点和方向，对于鼓舞士气、调整工作着力点，具有特别重要的意义。因此，专卖管理部门一定要在讲政治、讲策略、讲团结、讲奉献、讲执法效果的基础上，建立和完善市场巡查责任制度、市场巡查公示制度、市场巡查督察办法、市场巡查考核办法、市场巡查奖惩激励机制等相关制度、规定，着力克服市场日常巡查中执法人员“缺位、错位、越位”现象，并围绕卷烟打假的重点、难点和事关全局的问题开展调研，不断增强工作的针对性和实效性。坚决停止一切不切实际、不计效果、不受欢迎的官僚主义和形式主义做法。坚持不懈地抓好反腐倡廉。制定卷烟打假经费节支计划，厉行节约，反对铺张浪费。

第五篇：市卷烟打假工作考核办法

***市卷烟打假工作考核办法

一、总则

第一条 为加大打击非法生产、销售卷烟力度，加快构建全市卷烟打假防控体系，规范全市卷烟市场经营秩序，根据《***市关于进一步加强全市卷烟打假工作的意见》(驻政(2012)104号)和《***市关于进一步加强卷烟打假防控体系建设的工作意见》(驻综治(2014)14号)文件要求，制定本考核办法。

第二条 考核的对象：各县卷烟打假领导小组及其成员单位。

第三条 考核坚持实事求是、客观公正、科学严谨、注重实效的原则，确保考核结果的真实性和准确性。

二、考核的基本要求

第四条 全面了解与重点考核相结合。在全面了解的基础上，重点考核成员单位相关制度规定是否建立和执行到位，相关人员是否配备到位，建设工作开展情况等内容。

第五条 过程监督与结果检验相结合。了解和掌握被考核单位在推进建设工作的过程中，结合实际做了哪些具体工作，采取哪些行之有效的措施，取得哪些实际效果。

第六条 总结经验与加强指导相结合。注意发现和总结各单位在推进卷烟打假工作中的成功做法和创新经验，及时

推广交流。对考核中发现的问题，及时提出整改建议，推动工作开展，取得扎实成效。

三、考核内容、第七条 组织领导方面

1、是否成立卷烟打假领导小组，有无相关文件；

2、领导小组成员单位是否明确专人具体负责卷烟打假工作;

3、是否成立卷烟打假防控体系建设领导小组及各级相应组织机构，是否形成组织领导体系，有无相关文件。

第八条 制度建设方面

1、是否建立完善卷烟打假联席会议制度，成员单位是否按照相应制度召开联席会议;

2、是否建立完善相关卷烟打假协作机制;

3、是否建立完善相关制度明确部门职能，落实打假责任；

4、是否建立奖惩制度，实行目标管理，加大问责考核力度。

第九条 卷烟打假驻村中心工作站方面

1、是否严格按照工作布局和相关标准，合理设立“卷烟打假驻村中心工作站”；

2、是否建立健全内部管理制度和部门联合工作制度；

3、是否明确驻村中心工作站及其工作人员的职责任务；

4、驻村中心工作站相关人员是否充分发挥各自职能作用，确保工作站的正常运行。

第十条 目标任务方面

1、辖区卷烟市场秩序有大的改善，售假情况明显减少;

2、确保辖区内无制售假窝点情况的发生，一经发现，及时查处。

四、考核方法和结果运用

第十一条 自查。各县级卷烟打假领导小组办公室要按照本考核办法的要求，每季度对卷烟打假工作情况进行一次自查，自查情况上报市卷烟打假领导小组办公室。

第十二条 检查。市卷烟打假领导小组办公室组织相关人员每半年对各县卷烟打假工作进行检查，检查通过查看文件、相关档案记录，到工作站实地查看等方式开展。

第十三条 年终考核。市卷烟打假工作领导小组办公室将检查情况作为考核依据，百分制单独打分，具体考核内容及评分标准见附表。

第十四条 考核结果经市卷烟打假领导小组审定后，在全市通报。市局根据考核结果评选2-3个卷烟打假先进工作县，各县根据自查情况推荐2-3个中心工作站，报市卷烟打假领导小组办公室审核，选定10-20个先进中心工作站，由市卷烟打假领导小组统一进行表彰。对因工作开展不力、防控措施落实不到位，造成重大不良影响的，将按照有关规定，严格追究单主要负责人的责任。

五、附则

第十五条 各单部门可参照本考核办法，结合部门工作实际，制定相应考核办法。

第十六条 本办法由市卷烟打假领导小组办公室负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。